ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

RGA NO JUDICIAL

Memoria
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Sucre - Bolivia 2012

MEMORIA DE LA PRIMERA CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Promovida por el Pleno del Consejo de la Magistratura Dra. Cristina Mamani Aguilar PRESIDENTA Dr. Roger Triveo Herbas DECANO Dra. Willma Mamani Cruz CONSEJERA Lic. Freddy Sanabria Taboada CONSEJERO Dr. Wilber Choque Cruz CONSEJERO Expositores: Dr. Jos Luis Gutirrez Sardn Dr. Guillermo Pu Mont Dr. Willma Mamani Cruz Dr. Carlos Borth Irahola Dr. Ruddy Flores Monterrey Comentaristas: Dra. Cristina Mamani Aguilar Dr. Jorge Isaac Von Borries Mendez Dr. Bernardo Guarachi Tola Dr. Wilber Choque Cruz Dra. Cinthia Armijo Paz Dr. Roger Triveo Herbas Dr. Ren Martnez Callahuanca Lic. Freddy Sanabria Taboada Dr. Jos Antonio Revilla Martnez Dr. Waldo Albarracn Snchez Coordinacin General: Dr. Juan Michel Durn Lic. Weimar Arandia Dr. Jos Copa Recopilacin y Sisematizacion General: Lic. Jess Alvaro Cullar Caldern Dra. Cristina Rodriguez Organizacin y Logstica: Lic. Fernando Barn Hidalgo Tc. Jess Sierra Gareca Lic. Karina Velasco Lic. Patricia Rivera Lic. Farid Antezana Facilitacin y Sistematizacin de mesas de trabajo: Dra. Carola Gutirrez Dr. ngel Dvalos Dr. Rolando Claros Dra. Jessica Loayza Dra. Rocio Aparicio Mendoza Lic. Nilda Cortez Dr. Favio Chacolla Huanca Dr. Antonio Pal Soto Dra. Ana Mara Aparicio Lic. Juan Gabriel Aguilar Dr. Germn Espada Dr. Rafael Trujillo Lic. Vctor Poma Lic. Jos Almaraz Dr. Arturo Rodrguez Tapia
Direccin: Calle Luis Paz Arce N 290 Telfonos: 64 47204 64 61600 Int. (114) (115) Pgina Web: www.organojudicial.gob.bo/consejo/ Correo Electrnico: consejodelamagistratura@organojudicial.gob.bo

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

RGANO JUDI CI A L

CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

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MEMORIA

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

RGAN O J U D I C I A L

CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

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MEMORIA

CC

ONTENIDO

Presentacin.............................................................................................................9 Momentos previos...................................................................................................13 El escenario.............................................................................................................19 La inauguracin.......................................................................................................23 Foros y exposiciones...............................................................................................31 Mesas de Trabajo....................................................................................................73 Conclusiones...........................................................................................................79 Los participantes.....................................................................................................80

PRESENTACIN

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E
Dra. Cristina Mamani Aguilar Presidenta Consejo de la Magistratura

1. Presentacin
pasadas, de analizar lo que fall, sin cuestionar el por qu, se trata de aprender de las experiencias y no repetir aquellas cosas que no salieron bien. Es precisamente para dar respuesta a estos cuestionamientos que se organiza la primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia, donde se constituye el escenario propicio de anlisis y reflexin sobre el estado de situacin de la justicia en Bolivia, orientado hacia la definicin de una agenda interinstitucional de decisiones concurrentes con inclusin social, que posibilite un mejor desempeo del rgano Judicial en el proceso de impartir justicia Ordinaria y justicia indgena originaria, hasta lograr el suma Qamaa. Esta es la primera vez que el rgano Judicial organiza un encuentro que aglutina a todos los sectores y actores vinculados con la dinmica judicial en Bolivia, constituye un ejercicio participativo de construccin de una sociedad ms justa, que ayude a generar una justicia que proporcione ms oportunidades de acceso, de participacin ciudadana, de transparencia, etc. Creo que desde el Consejo de la Magistratura y desde los dems tribunales y entes relacionados, las nuevas autoridades judiciales estamos haciendo esfuerzos conjuntos para lograr que la justicia en Bolivia cambie, buscamos consolidar las aspiraciones de la poblacin en sentido de hacer que el sistema judicial sea oportuno, transparente, accesible, para todos por igual porque es un derecho de los seres humanos.

n el contexto mundial de globalizacin en el que Bolivia manifiesta profundos cambios estructurales en diferentes aspectos, mismos que requieren de permanente reflexin a fin de que posibiliten a la sociedad civil, asumir oportunidades que le permita disponer de varios aos de crecimiento sostenido y consecuentemente lograr el anhelado vivir bien. La poblacin boliviana debe saber aprovechar estas oportunidades, para lo cual es necesario que enfrente diversos retos y tomar decisiones cruciales, siendo preciso que sea parte de este proceso de cambio, incidiendo en polticas y en la consolidacin de las reformas a partir de su participacin en la fase de institucionalidad. Acabamos de celebrar un ao de uno de los acontecimientos ms trascendentales que vivi la historia de la justicia en Bolivia, la eleccin democrtica de las autoridades judiciales, marc un hito histrico, un antes y un despus que sin duda determina como consecuencia un conjunto de ajustes que el sistema judicial viene efectuando. Sin duda, una de las reformas ms importantes es precisamente la del sistema judicial que conlleva el involucramiento de actores polticos, sociales e institucionales cuyas contribuciones resultan trascendentales para el logro de los objetivos estratgicos del nuevo rgano Judicial. Son tiempos de preguntas complejas, de respuestas sinceras y hechos responsables; de valorar lo que aconteci en pocas

Dentro de este contexto es fundamental la participacin de los actores de la sociedad civil, puesto que su involucramiento le da una nueva significacin al proceso de impartir justicia. Estamos seguros que un futuro promisorio nos espera, en la medida que continuemos con determinacin el camino hacia lo que queremos construir. En este sentido es que la presente constituye la memoria que refleja todos los pormenores que han acaecido durante

el desarrollo de la Primera Cumbre de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia. A todos y todas las personas que han contribuido en la organizacin de la Cumbre, deseo agradecer sinceramente por su apoyo, en especial al personal del Consejo de la Magistratura, la Escuela de Jueces y la Representacin Distrital de La Paz del Consejo de la Magistratura, a todos ellos muchas gracias por su trabajo y compromiso con la justicia en Bolivia.

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MOMENTOS PREVIOS

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LANZAMIENTO. La Primera Cumbre Judicial fue presentada pblicamente por el presidente del Tribunal Supremo de Justicia, Gonzalo Hurtado; la presidenta del Consejo de la Magistratura, Cristina Mamani, adems de una representante del Tribunal Agroambiental. La Paz, 5 de diciembre de 2012.

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nte las criticas existentes expresadas por la poblacin y el mundo litigante, en sentido de que la justicia no ha cambiado, sino por al contrario las irregularidades han aumentado, el ejemplo claro vertido por algunas autoridades en los medios de comunicacin manifestando que la Justicia es para quien tiene dinero, ha llamado a una profunda reflexin y preocupacin acerca de cmo cambiar la imparticin de justicia en nuestro Pas, lo que motiv el intercambio de ideas con Vocales, Jueces, algunos Asambleistas y representantes de las Organizaciones Sociales y escuchndoles y tomando en cuenta sus sugerencias, surge la idea de discutir entre todos los actores internos y externos acerca de los problemas de la Administracin de Justicia y del rgano Judicial concibiendo el proyecto de lanzar la cumbre judicial del Estado Plurinacional de Bolivia, el mismo que planteado en sesin de Sala Plena, es aprobado en base a la explicacin necesaria y el intercambio de criterios entre Consejeros. No obstante de la decisin asumida, el factor imprescindible fue contar con los recursos econmicos suficientes para emprender esta gran tarea y para ello se coordin con el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, para que a travs de la Direccin Administrativa Financiera se disponga la suma de Bs. 150.000.- (ciento cincuenta mil 00/100 bolivianos), por parte del Consejo de la Magistratura se ha desembolsado la suma de Bs. 126.000.- (ciento veintisis mil 00/100 bolivianos) y el aporte de la Cooperacin Suiza a travs de la Agencia FORDICAPI con la suma de Bs. 140 .000.- (ciento cuarenta mil 00/100 bolivianos), haciendo un total de 416.000 (CUATROCIENTOS DIECISEIS MIL 00/100 BOLIVIANOS), recursos econmicos destinados principalmente a los rubros de Transporte, Alimentacin y Hospedaje de los participantes (Organizaciones Sociales) y de autoridades del rgano judicial como

Momentos Previos
Vocales y Jueces de los nueve Distritos, expositores del Interior, autoridades indgena originarias campesinas de instituciones como la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, Organizacin de Mujeres Bartolina Sisa de los nueve distritos, representantes de CIDOB, CONAMAQ, FEJUVE, Federacin de Mujeres y otros. Con la suscripcin del Acuerdo respectivo, se aprueba a su vez, la conformacin del comit de organizacin, que inclua a personal del Consejo de la Magistratura, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Escuela de Jueces, para la preparacin de todo el evento. Preparacin y organizacin Una de las tareas ms importantes en la organizacin de este tipo de conclaves, es la etapa inicial en la que se definen los objetivos generales y especficos, los posibles resultados, la metodologa de trabajo y finalmente todo lo que se refiera a la planificacin de las diferentes actividades necesarias para su realizacin, en este caso, el proyecto que ha dado lugar a la cumbre, consider los siguientes aspectos: ANTECEDENTES En los ltimos diez aos los cimientos que hasta el anterior siglo regan la administracin de las diferentes estructuras del pas, fueron seriamente cuestionados, razn por la cual, en el marco de un pacto de unidad, la funcin constituyente concluyo en un nuevo texto constitucional, el cual fue aprobado el 25 de enero de 2009. Esta norma, al margen de ser considerada a la luz de la teora constitucional una Reforma total de la Constitucin, implic una refundacin de la sociedad polticamente organizada, encarnada en el Estado Plurinacional de Bolivia, con ejes de cambio esenciales que afectan el diseo mismo de los pilares estatales y poltico-organizacionales.

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Estado Plurinacional de Bolivia es: Generar un espacio de anlisis y debate desde el punto de vista institucional y social relacionado con el sistema judicial, para construir una visin como instrumento bsico para el fortalecimiento institucional y contar con las lneas de accin a ser ejecutadas en las prximas gestiones de manera conjunta. Objetivos Especficos - Identificar temticas de discusin, proyectos y acciones concertadas con actores que tienen relacin con el rgano Judicial. - Identificar lineamientos estratgicos desde la integracin regional y la diversidad de actores involucrados directa o indirectamente en las funciones del rgano Judicial orientadas al establecimiento de polticas de participacin ciudadana. - Definir ejes de trabajo que permitan avanzar en el objetivo de construir una visin conjunta del sistema judicial, documento base para su profundizacin en encuentros a nivel de las diferentes regiones, entidades e instituciones donde exista una base de organizacin que pueda realizar este ejercicio democrtico para la consolidacin de la cumbre nacional. - Elaborar un documento con articulacin en las diferentes mesas, con las tareas a mediano plazo y las lneas de trabajo de corto plazo, obtenidas producto del anlisis y reflexin generado en las mesas de trabajo y contribuir a la generacin del conocimiento. LA CUMBRE JUDICIAL (ETAPA PREPARATORIA) La Cumbre Judicial pretende ser un espacio en el que se den cita los diferentes actores que intervienen en el sistema Judicial que se detallan a continuacin: rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano Judicial rgano Electoral Instituciones pblicas y privadas Polica Ministerio Pblico Contralora General del Estado Procuradura del Estado Cooperacin Internacional Entidades Acadmicas Organizaciones sociales Entes Colegiados Los ejes temticos considerados para el tratamiento en la cumbre, corresponden a principios bsicos de

PREPARACIN. Un equipo organiz a detalle el evento.

En junio de 2010 se promulg la Ley No. 025 del rgano Judicial, que define la estructura, organizacin y funcionamiento del rgano Judicial, creando cuatro tipos de jurisdicciones (ordinaria, agroambiental, especiales e indgena originario campesina), as como la Ley N 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional y manda a elegir a las nuevas autoridades por voto directo en comicios electorales. La definicin de polticas de desarrollo y planificacin del rgano Judicial, enmarcado en un escenario de profundos cambios estructurales, requiere de una base slida de informacin sobre el estado de situacin actual del sistema Judicial con amplia participacin ciudadana, que proyecte el accionar con una visin transparente a corto y mediano plazo en correspondencia con las aspiraciones de los diferentes actores sociales que tienen que ver con sistema Judicial. JUSTIFICACIN Por lo anteriormente expuesto y en apego a las atribuciones constitucionales del Consejo de la Magistratura en materia de Polticas de Gestin, en la Seccin III, Artculo 183 (Atribuciones) de la Ley No. 025 del rgano Judicial de junio de 2010, se plantea realizar las actividades necesarias orientadas a una cumbre nacional, bajo el principio de participacin ciudadana, con base en el contexto y coyuntura actual, organizar la primera cumbre Judicial. Este evento reviste de gran importancia por ser el primero en la historia nacional que rene a diferentes actores institucionales, polticos y sociales, que potencie el intercambio de experiencias, conocimientos y buenas prcticas en la aplicacin de la justicia. OBJETIVOS Objetivo General El objetivo general de la Cumbre Judicial del

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la visin institucional del rgano Judicial como ser: 1. Acceso a la Justicia 2. Lucha contra la corrupcin 3. Participacin ciudadana 4. Nuevo marco normativo 5. Independencia Judicial La cumbre preparatoria se desarroll en dos etapas: Primera Etapa.- El primer da. se estableci un escenario nico de reflexin y anlisis y de manera general cada uno de los ejes propuestos con tres componentes: La exposicin magistral: Desarrollada por un expositor invitado con amplio conocimiento del tema y dominio de escenarios con un auditorio diverso en un tiempo. El debate: Iniciado por los panelistas invitados en torno a su exposicin magistral, motivando al auditorio a fin de que el tema ingrese en contexto. La formulacin de preguntas: Emergentes de las interrogantes provocadas en el Auditorio por expositores magistrales y panelistas. Segunda Etapa.- El segundo da se previ la realizacin de trabajo de mesas en un nmero de dos por cada eje temtico definido. Cada una de las mesas debera estar conformada por el siguiente equipo de profesionales para llevar adelante el desarrollo de las intervenciones en mesa: Facilitador. Moderador Sistematizador Apoyo logstico

documento que ser suscrito por los representantes de los rganos, organizaciones e instituciones participantes, sobre los diferentes temas como: ACCESO A LA JUSTICIA Acceso a la Justicia y la Conciliacin como mecanismo de simplificacin procesal LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Corresponsabilidad ciudadana en la corrupcin judicial PARTICIPACIN CIUDADANA Conformacin de Red de monitoreo de la corrupcin en el Sistema Judicial NUEVO MARCO NORMATIVO Elaboracin de propuesta para modificar las leyes y/o decretos necesarios INDEPENDENCIA JUDICIAL Imparcialidad en el proceso de impartir justicia

Metodologa de trabajo en mesas Asumiendo que cada mesa de trabajo contara aproximadamente con treinta miembros, mismos que representaran a diferentes entidades pblicas como movimientos sociales, la metodologa de trabajo definida fue la siguiente: Con los participantes presentes y distribuidos aleatoriamente en cada una de las mesas de trabajo, se inicia el mismo con intervencin del facilitador, quien efecta la explicacin de la metodologa de trabajo, no sin antes hacer una contextualizacin para luego con participacin del moderador, se procedan con las intervenciones hasta la obtencin de las conclusiones preliminares de dicho trabajo. Al finalizar las intervenciones y an en trabajo de grupos se proceder a sistematizar las conclusiones parciales, .exponer en plenaria, llegando a obtener un

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EL ESCENARIO

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a Ciudad de La Paz, sede del rgano Ejecutivo Nacional y epicentro del quehacer poltico y social del Estado Plurinacional de Bolivia, fue designada sede oficial de la Primera Cumbre Judicial. El auditorio del Ilustre Colegio de Abogados de la Ciudad de La Paz fue el ambiente que durante los das 10 y 11 de diciembre de 2012, cobij al conjunto de actores que participaron del desarrollo de las exposiciones, las mesas de trabajo y la lectura de las conclusiones en plenaria. La hospitalidad caracterstica de la

El Escenario
poblacin, sus autoridades y la calidez de la misma ciudad, permitieron que el evento se desarrolle con la seguridad que un encuentro de esta magnitud exiga; alcanzando los objetivos que haban sido formulados originalmente. Un ambiente de familiaridad que ha permitido el debate, la reflexin y el anlisis en torno a los ejes temticos previstos, los mismos que han servido de alimentacin para la elaboracin de las conclusiones finales que sern la base para las lneas de accin en el rgano Judicial.

SEDE. El Ilustre Colegio de Abogados de La Paz fue el escenario del histrico evento.

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AMBIENTES. Las mesas de trabajo funcionaron en diversos espacios.

AUDITORIO. Este ambiente fue el ambiente principal de la Cumbre.

LA PAZ. La sede de Gobierno fue el escenario del primer encuentro que tendr continuidad en otras regiones del pas.

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LA INAUGURACIN

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3. Participacin de la autoridades en el acto de Inauguracin

alabras de bienvenida a cargo del Dr. Csar Cocarico, quien en su condicin de Gobernador del Departamento de La Paz y adems anfitrin se dirigi al auditorio a fin de augurar buena estada y xito durante los dos das de duracin de la Cumbre. La Dra. Cecilia Aylln, Ministra de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en representacin del rgano Ejecutivo, se dirigi a los asistentes expresndoles la importancia de la labor que desempea el Consejo de la Magistratura. La Dra. Cristina Mamani Aguilar Presidenta del Consejo de la Magistratura, procedi a la Inauguracin de la Cumbre Judicial, enfatiz en la participacin de las organizaciones sociales y el sentido del compromiso asumido para con la poblacin, en razn de la eleccin de autoridades judiciales de manera democrtica, inst a todos los participantes a contribuir con la reflexin y el debate en torno a los ejes definidos que alentaron el trabajo de mesas.

AUTORIDADES. Representantes de los rganos del Estado participaron en la inauguracin.

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Palabras de Bienvenida del Dr. Csar Cocarico Yana, Gobernador del Departamento de La Paz.

s un honor para La Paz ser sede del primer evento, que seguramente tiene el objetivo de trazar lneas que permitirn la transformacin de la justicia, Soy abogado litigante y como tal se cuales son las dificultades y las debilidades que tiene nuestra Administracin de Justicia, puedo hablarles de muchas cosas desde el punto de vista disciplinario, hasta actos de corrupcin, que los he vivido en carne propia, por ejemplo el caso de un Juez que llegaba a marcar su tarjeta casi volando en el taxi, marcaba su tarjeta, lo primero que haca es pararse ah en el patio asolearse un poco y mirar a las damas elegantes que pasaban por el lugar; es cuestin disciplinaria, cuando el juez debera estar en su oficina trabajando y nunca he podido explicarme por qu ese juez tena esa hermenutica de trabajo todos los das, claro los litigantes deben esperar, como Abogado litigante esperando que el Juez entre, para poder entrar porque el Juez con alguna resolucin te pueda responder en sentido contrario, los abogados noveles que estuvimos por esos campos sabemos que los jueces pueden actuar en represalia por algunos reclamos que hacen, yo recuerdo por ejemplo de un fiscal que le he informado que no tenia plata mi cliente pero si era carpintero, en una de esas concert con el cliente para irse a su casa y despus de una semana me entere como no tena dinero se llevo los muebles que haba estado fabricando el carpintero, no poda cobrar en plata pero si cobr en muebles, se de esas cosas los he vivido y cuando hay encuentros de esta naturaleza y tiene el objetivo de cambiar estos hechos que ocurren en la administracin de la justicia realmente es loable; he sido constituyente y en la Asamblea Constituyente - con quienes compartimos y aprovecho para saludarle al Dr. Jos Luis Gutirrez con quien aparte de ser mi maestro en la Universidad, he tenido la oportunidad de compartir experiencias en la Asamblea Constituyente -, hemos recibido como una de las mximas demandas para que pueda ser cambiada, en nuestro Estado, la Administracin de Justicia en todos los escenarios, yo era

Presidente de la Comisin Legislativa y no tena que hablar de la Administracin de la Justicia, pero en mi comisin no faltaba alguien que nos hablaba del problema de Administracin de Justicia; la inquietud de las personas hoy el deseo de la gente es que haya una verdadera transformacin de la Administracin de Justicia, una justicia que sea realmente justicia, una justicia que sea justa y pueda administrar con equidad, una justicia no corrupta, una justicia en la que sus operadores cumplan con sus funciones para que el objetivo final sea la satisfaccin de los intereses del pueblo pero dentro del marco racionalidad y legal pueda ser eso, porque son las aspiraciones que hemos elegido en la Asamblea Constituyente, el cual hoy por hoy se mantiene. Cul ha sido el objetivo, por ejemplo de cambiar de Poder a rgano?. No solamente porque el nombre suene bonito o porque queramos quitar el poder al rgano, yo creo que la Administracin de la Justicia sea como se llame sigue teniendo la misma naturaleza jurdica y sigue teniendo las mismas obligaciones, sin embargo se ha podido hacer esos cambios con el objetivo de orientar que en el Sistema Judicial nuestro tiene que haber cambios que son necesarios, tiene que haber una transformacin, algo que no hemos podido cambiar, es en la Administracin de la Justicia, hasta ahora tratamos de mejorar la lucha contra la corrupcin y con las disculpas que se merecen en el Gobierno Departamental de La Paz tenemos cuatro ex - funcionarios del Gobierno Departamental con detencin preventiva por actos de corrupcin y eso quiero decirles que estamos en lucha permanente contra la corrupcin, lo que se ha hecho en la Administracin despus de la construccin de la nueva Constitucin Poltica del Estado es nombrar nuevos magistrados y a partir de ac cambiar mucho de acuerdo a lo que se requiere en nuestro Estado la Administracin de Justicia, ese es el objetivo y el desafo no es solamente para autoridades administrativas, sino el desafo es absolutamente de todos y principalmente de quienes hoy somos encargados de encabezar la Administracin de Justicia y por estas razones, en principio agradecerle Dra. Cristina Mamani por organizar este evento y seguramente tendr que trasladar a diferentes escenarios para poder delinear las polticas sobre las cuales se cambiara nuestra Administracin de la Justicia, creo que la participacin de los diferentes Presidentes de los diferentes organismos dentro de la Administracin de Justicia hacen ver el inters que tienen de cooperar en la definicin de polticas que tiene que permitir el cambio en nuestra Administracin de la Justicia.

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Palabras de la Dra. Cecilia Aylln Quinteros, Ministra de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia

n principio saludar la iniciativa del Consejo de la Magistratura que est propiciando esta primera reunin con miras a la primera Cumbre Judicial, reunin que est congregando a muchas autoridades y personalidades del mbito judicial y que sin lugar a dudas cuando tengamos que realizar el primer evento contaremos tambin con la participacin de nuestras autoridades indgenas originarias campesinas tomando en cuenta bsicamente que ya no podemos ver a la justicia como una justicia monista, como una justicia que solamente estaba dirigida a un segmento poblacional. Todos los que estamos aqu, las y los abogados conocen perfectamente que en los 187 aos de historia del Poder Judicial hemos tenido importantes reformas judiciales, hemos nacido a la vida republicana con Leyes de Indias, con leyes completamente ajenas a nuestra realidad, esas leyes de indias han sido reemplazadas por los cdigos Santa Cruz, posteriormente esos cdigos han sido remplazados por los cdigos Banzer, hemos tenido importantes reformas judiciales el ao 90, el ao 94 en la reforma a la Constitucin que se suponan que eran las ultimas y las ms importantes porque se estaba priorizando la parte jurisdiccional en la Administracin de Justicia, se creaba un Tribunal Constitucional que era el encargado de ver la justicia constitucional y un Consejo de la Judicatura que se encargaba del manejo econmico y control disciplinario, esas reformas profundas deban haber resuelto el problema de la justicia en Bolivia, a todo ello se aade el Cdigo de Procedimiento Penal, un cdigo que le ha costado mucho dinero a nuestro Estado y que iba a resolver el hacinamiento carcelario, el 20 % de detenidos con condena y 80% de detenidos preventivos; a 12 aos de la implementacin de esa ley estamos exactamente con la misma fotografa con 20% de detenidos condenados y un 80% de detenidos preventivos, en qu nos ayudo esa reforma profunda?, ese cambio de sistema del Inquisitivo al Acusatorio si no hemos logrado solucionar los problemas de la justicia de Bolivia?. A partir de la constituyente se

abre una nueva luz para el Estado Boliviano, pero esa luz esta todava al final del tnel, pero hay una luz muy importante que nos va a permitir construir nuevamente la confianza del pueblo en la justicia, pero ahora ya no estamos frente a una justicia monista ya no estamos frente a una justicia solamente de los abogados, estamos ahora frente a una justicia plural donde es importante y definitiva la participacin de nuestras autoridades indgenas originarias campesinas, donde es importante que todos debamos reunirnos y podamos buscar los mejores caminos para llegar a esa justicia que la poblacin clama, estamos ahora con una nueva estructura judicial que marca la ley del rgano judicial, una estructura que en varios eventos que se han realizado hemos podido constatar que incluso docentes universitarios no han tenido el tiempo suficiente de poder leer, de poder entender nuestra nueva ley del rgano Judicial, porque la verdad esa nueva ley rompe esquemas mentales que los hemos adquirido en las Universidades y que nos muestran una justicia de paz, una justicia conciliadora, una justicia restaurativa que definitivamente tiene y debe cambiar, lo que es nuestro sistema actual del rgano Judicial que ya tiene una nueva estructura, que pasa por los Juzgados Pblicos donde de manera obligatoria cada juzgado pblico tiene su conciliador (a), que no necesariamente es Abogado sino que conozca tcnicas de conciliacin, pueden ser Psiclogos, pueden ser Trabajadores Sociales, otro tipo de profesionales, pero que necesariamente conozcan tcnicas en conciliacin, esa es la nueva estructura de la justicia en Bolivia, una nueva justicia que prioriza la conciliacin restaurativa sobre todo en lo que respecta a los adolescentes en conflicto con la ley, estamos hablando de un Tribunal Constitucional Plurinacional que necesariamente ser quien conozca algn tipo de conflicto de jurisdiccin entre la justicia ordinaria y la justicia indgena originaria campesina, adems tambin este Tribunal Constitucional Plurinacional tiene una sala especializada que puede ayudar y coadyuvar con la justicia indgena originaria campesina y tenemos un Consejo de la Magistratura con nuevos roles, con una nueva visin que ya no est a cargo de la administracin de los dineros del rgano Judicial, un Consejo de la Magistratura que controla el manejo econmico que realiza la Direccin Administrativa Financiera, un Consejo que controla la disciplina de Vocales y Jueces, adems tenemos un Consejo que va a disear las Polticas de Gestin del rgano Judicial; todas esas tareas se las ha encomendado a la ley del rgano Judicial y en este primer periodo, en estos primeros meses la gran labor del Consejo ha sido revertir lo que hasta hace poco se daba, la priorizacin en la parte administrativa en desmedro de la parte jurisdiccional, se tena en el

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presupuesto un 58% derivado para el gasto administrativo y apenas un 42 % para el pago de la parte sustantiva, para el pago que iba a los jueces y ahora tenemos un 20% de dinero que se dirige a la parte administrativa y un 80% hacia los jueces, estamos entonces en un momento en que el Consejo de la Magistratura podr priorizar todo ese dinero para nombrar nuevos jueces en los lugares donde se necesite, en los lugares donde se requiera la participacin de los jueces, estamos hablando de un Consejo de la Judicatura que antao tenia la labor primordial y principal de realizar toda una redistribucin de la carga procesal, de la distribucin de los recursos humanos en lo que hacen los jueces, pero sin embargo se ha seguido manteniendo las ciudades o los departamentos como Beni y Pando con poca carga procesal que va en desmedro en los departamentos en donde los jueces tienen extrema carga procesal La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, un trabajo que no se lo hizo, sin embargo, es el nuevo reto que el Consejo de la Magistratura lo est enfrentando y enfrenta, primero en disear su presupuesto, en disear su organigrama y seguramente de aqu a poco tendremos la nueva estructura de la carga procesal, este evento preparatorio tambin servir para hacer una reflexin respecto a la Independencia Judicial, que parte primero de la Independencia del rgano que necesariamente est establecida en la Constitucin, est en el respeto que debe existir entre los rganos y la parte ms importante, la parte que ms va a marcar un cambio profundo, es la Independencia de los Jueces, una independencia que varias veces he comentado nadie va a garantizar a nadie, ni con firma ni con acta y absolutamente con nada, sino al contrario, una independencia que el propio Juez debe ejercer al emitir sus fallos ajustndose a la ley, ajustndose a su conciencia, esa independencia no se la puede delegar, esa independencia no se la puede garantizar, sino est en la propia persona y en el ejercicio que se haga de ella; finalmente referirnos en lo que ha sido el Consejo de la Judicatura en todos los 12 aos que ha tenido a su cargo los procesos disciplinarios, un Consejo de la Judicatura anterior que ha utilizado el rgimen disciplinario para una serie de chantajes y una serie de procesos que no correspondan y que indudablemente estaban basados en un reglamento que tampoco era legal, un reglamento que se lo reviso adecuadamente y el Defensor del Pueblo fue quien reclam la inconstitucionalidad de este reglamento que, finalmente no pudo concretizarse porque ya hubo el cambio de la Constitucin Poltica del Estado, sin embargo ahora ya contamos con nuevas figuras y nuevas instituciones que han surgido a raz de los problemas, a raz del reclamo de la poblacin y

tambin de los propios Jueces, ahora tenemos los defensores de los litigantes que es una institucin que tiene que trabajar en coordinacin con el Defensor del Pueblo y tiene por finalidad que los procesos tengan que realizarse ms rpida y ms efectivamente sin que haya abusos por parte del Consejo para procesar a jueces, como ha habido en los ltimos 10 aos, con cifras realmente alarmantes del nmero de casos denunciados, del nmero de casos supuestamente investigados, pero nunca hemos visto en realidad resultados de esos 12 aos, ese el reto que debe asumir ahora el nuevo Consejo de la Magistratura con su Sala Disciplinaria emitiendo una normativa adecuada, una normativa que este apegada a la Constitucin y que haga un control verdadero de lo que es la disciplina de los jueces y juezas, seguramente, en este evento se van a tener conclusiones importantes que servirn de base para esa gran cumbre que el rgano Judicial va a preparar en base a todo lo se va a recoger el da de hoy, siendo la participacin de cada uno de ustedes importante en este evento.

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Palabras de Inauguracin de la Dra. Cristina Mamani Aguilar, Presidenta del Consejo de la Magistratura del Estado Plurinacional de Bolivia.

l Consejo de la Magistratura conjuntamente con el Tribunal Supremo de Justicia y el Tribunal Agroambiental, se ha organizado para lanzar esta primera Cumbre Judicial pidindoles la participacin de todos ustedes hermanas y hermanos, hay un compromiso, como autoridades que hemos asumido una responsabilidad, frente al pueblo y el pueblo espera cambios en la Administracin de Justicia, realmente estamos siendo fuertemente criticados porque la justicia no habra cambiado y los funcionarios antiguos del rgano Judicial continan trabajando y habra corrupcin y retardacin de justicia, para que ocurran estos hechos se suman diferentes factores, como la falta de normativas, inasistencia de fiscales, actuaciones de los abogados chicaneros y otros, para dar solucin a los problemas que enfrenta el rgano Judicial es que hemos convocado a esta primera cumbre Judicial, y creo que es oportuno y es hora que discutamos todos de manera conjunta para implementar los cambios, los resultados saldrn de esta cumbre, queremos que ustedes participen con las propuestas para superar las fallas y estamos dispuestos a implementar los cambios que necesitamos en beneficio de nuestro pueblo, porque nos debemos a ellos, el soberano tiene derecho a la justicia, y esta sea realmente oportuna transparente, sin injerencia poltica, sin injerencia de ninguna naturaleza, los vocales, jueces y fiscales sean realmente imparciales en sus fallos, que decidan, que no reciban presiones de ninguna naturaleza, eso es lo que queremos, la independencia de los rganos, los Vocales, Jueces y el Ministerio Publico acten conforme a la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y procedimientos que estn vigentes en nuestro pas y hoy creo que estamos reunidos para construir una nueva justicia plural, hoy por primera vez en la historia podemos advertir el encuentro de autoridades del rgano Judicial, autoridades indgenas originarias campesinas, organizaciones sociales, representantes del Ministerio Publico, representantes del Colegio de Abogados,

representantes del rgano Ejecutivo y otros. estoy muy consciente como Presidenta del Consejo de La Magistratura del Estado Plurinacional de Bolivia, que no hemos hecho ningn cambio de autoridades del rgano judicial, porque la ley de transicin No 212 Ley de Transicin nos dice que debemos designar a los jueces de las listas que han sido seleccionadas por el Consejo de la Judicatura y hoy por hoy quiero hacer conocer que esas listas se han agotado y prueba de ello en el distrito de La Paz, casi sufrimos el colapso del personal de apoyo, frente a esta situacin el Consejo de la Magistratura ha caminado - tal vez pidindoles el apoyo, hasta el da de hoy no hemos tenido respuesta alguna, pero somos consientes que somos responsables por omisin o por accin, preferimos que nos hagan procesos por hacer, en ese sentido hemos lanzado convocatoria para personal de apoyo, luego de un proceso de seleccin hemos logrado cubrir las acefalas que existan, lo propio se lanzo convocatoria para los postulantes a jueces que pronto darn los exmenes. Ustedes seores autoridades saben muy bien que es importante para desarrollar las actividades procesales contar con un Juez, Secretario, Auxiliar y Oficial de diligencias, porque es un motor para el funcionamiento de un juzgado, de lo contrario vamos a estar en acefalas y suplencias que nos ocasiona entrar en la retardacin de justicia o incurrir en mora procesal, y creo que los cambios no son como queramos pero hoy les estamos convocando a ustedes queridos hermanos y hermanas sean ustedes quienes planteen sus propuestas de acuerdo a sus conocimientos, de manera conjunta toda vez que en el auditorium se encuentran las autoridades, estn los Magistrados que han sido electos, Autoridades del rgano Judicial, los hermanos(as) de las organizaciones sociales, porque no podemos implementar los cambios sin la participacin de ustedes hermanos(as) que representan a las organizaciones sociales. Seores autoridades y representantes de las organizaciones sociales quiero hacer conocer que no contamos con los cdigos adjetivos y sustantivos para implementar los cambios en el rgano Judicial, pese que han transcurrido mas de dos aos de la promulgacin de la ley 025 que dispone en la clusula transitoria tercera, que en un plazo mximo de dos aos deben promulgarse las leyes y/o distintos cdigos que deban regir la administracin de justicia por la Asamblea Legislativa, pero lamentablemente no se ha dado cumplimiento a esta disposicin. En la intervencin de la Sra. Ministra se hablaba de conciliadores, jueces pblicos, defensor del litigante, no tenemos aun designados estos defensores de los litigantes que seria de una buena colaboracin para que la justicia sea transformada realmente,

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entonces solicitamos que el Ministerio de Justicia a la brevedad posible proceda a la designacin de estos funcionarios quienes coadyuvaran en esta defensa real a los litigantes; y es preciso contar con estas disposiciones legales para que la ley 025 entre en vigencia por completo, de esta cumbre tiene que salir las propuestas para desarrollar en un futuro inmediato, en beneficio de la poblacin Boliviana y podamos enfrentar estos desafos de manera conjunta. Con estas palabras y sin nimo de cansarlos doy por inaugurada la Primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional.

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FOROS Y EXPOSICIONES

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4. Foros y Exposiciones
Dr. Jos Luis Gutirrez Sardn
(Rector de la Universidad Andina Simn Bolvar)

ACCESO A LA JUSTICIA COMO MECANISMO DE SIMPLIFICACIN PROCESAL

uy buenos das, un gusto para mi compartir con ustedes y un verdadero honor iniciar este proceso, saludo a la presidenta y a travs de ella a todas las magistradas y magistrados y autoridades del rgano ejecutivo, electoral, judicial y legislativo. Ustedes dirn si me equivocado en la diapositiva, como ustedes vern es un enredo bastante grande. La realidad de la vida es muy parecida a este enredo solamente en la teora pura se puede ver en blanco y negro y el tema de la justicia es bastante complejo y en esa complejidad hay que saber desentraar, por suerte estamos ac muchas personas, abogados, jueces quienes han hecho carrera en la administracin de justicia, que conocen no solamente de la justicia sino tambin de las injusticias, conocen al monstruo desde sus entraas, han estado adentro, es bueno que reflexionemos sobre estos temas, porque las respuestas no nos las van a dar en recetas, sino las respuestas son un proceso en los que todos tenemos que contribuir. Es conocida una figura, esta figura significa el racismo como una expresin muy objetiva

EXPOSICIN. El rector de la Universidad Andina comenz con la ronda de ponencias magistrales.

presentada en este caso, la manera como ella tiene el garrote contra el pobre, contra el ms dbil, de una manera permanente a travs de estructuras institucionalizadas en los rganos judiciales, en los bufetes de abogados, el trato que damos y que se da al pobre y al que tiene recursos, el ser humano lamentablemente por ms de 400 aos de discriminacin se ha metido en las clulas de discriminar al pobre y ustedes saben cmo esto se da en la administracin de justicia, cmo se inclina la cabeza al que tiene el poder econmico o poltico o de naturaleza que fuera y como se trata al pobre, algunos dirn es un profesor iluso, siempre he ido hablando de estas cosas, sabe tan poco del propio derecho, pero quiero comprender a los seres humanos a quienes han sido en muchos casos formados por nosotros los docentes, formados con entrega, pues no hay nada que enorgullezca ms a un docente que sus discpulos, sus estudiantes superen al maestro, pero que no lo superen creyendo que ahora tiene poder, que pueden manejarlo discrecionalmente en contra de los humildes. Los jueces igual que los docentes podemos dar testimonio de vida con nuestra conducta, con nuestra vida, de frente ante la gente y saber lo que hemos hecho y los jueces tambin, los primeros que saben lo que hacen los jueces son sus auxiliares, luego sus colegas. Esta complejidad hay que verla en toda su integralidad como un sistema, no como algo aislado, desde la subjetividad de lo boliviano porque cuando se dice justicia boliviana, ustedes conocen esa manera de vernos con desprecio en particular la justicia boliviana, pero hay que ver en su totalidad yo solamente voy a hacer enunciacin de todos estos elementos para que podamos analizar como un sistema completo y tiene que haber una accin a esa complejidad desde todos los ngulos; no se puede esperar que el Consejo de la Magistratura sea la nica institucin que haga y ayude

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al rgano Judicial. Esa sera una especie de escapismo, creer que alguien nos lo va hacer lo que no estamos haciendo nosotros. La Constitucin Plurinacional tiene sus caractersticas, vamos a hacer un breve diagnstico sobre la justicia en Bolivia, los fundamentos y principios, el rgano Judicial con todas las esperanzas que todava nos imbuye, todo lo que ha significado el elegir a nuestros jueces para que no hagamos gatopardismo, que dice que todo cambia para que nada cambie por qu? Porque estamos esperando que otros cambien y no empezamos a cambiar cada uno de nosotros. EL Tribunal Constitucional Plurinacional con toda su fortaleza, su formacin y lo que est haciendo en este momento, es preciso reconocer la orientacin que su Presidente el Dr. Ruddy Flores le est dando porque lo primero que ha hecho es confiar en la Universidad Andina para iniciar un trabajo con todos su magistrados y sus letrados, un trabajo de formacin inmediata y es muy grato ver a los magistrados aprendiendo y al mismo tiempo enseando en la cotidianidad de su formacin, un nuevo sistema constitucional del que no se puede sino reflexionar a partir de las fuentes y tienen ellos la posibilidad de compartir con quienes han estado en ese proceso no solamente involucrados, sino totalmente comprometidos. Vamos a tener dificultades desde la aplicacin incluso de los datos del censo con temas tremendamente difciles y el Tribunal Constitucional est preparndose en reflexin interna, en formacin y en capacitacin para resolver los conflictos de jurisdiccin, anticipndose ya a los problemas pero trabajando en esa dimensin, despus de un breve anlisis de este sistema, vamos a entrar especficamente al acceso a la justicia a travs de la Conciliacin, la ley del rgano Judicial, las previsiones que toman y finalmente algunas ideas conclusivas. La subjetividad boliviana, solamente decir que la forma del colonialismo ha empezado con el colonialismo mental que significa ir en contra de la autovaloracin de la subjetividad del boliviano, que la hora boliviana, la peor hora, que el juez boliviano, que el cura boliviano, que el militar boliviano, es decir destruyendo la autoestima y la creacin de la subjetividad, si el boliviano no sirve y termina con esa idea de un pobre sentado en una silla de oro, nos muestran como un imbcil sentado en una silla de oro que no sabe apreciar, que nos estn diciendo con eso?, que vengan de afuera los que no son imbciles a llevarse el oro y la silla. Entonces hay que empezar a revalorizar y a comprender a partir de cmo se va formando la subjetividad del boliviano cmo vamos a hacer elecciones de jueces, que saben los ciudadanos, hay un desprecio al pueblo, el pueblo es ms inteligente que muchos letrados (as) se

imagina, el pueblo sabe, el pueblo siente, el pueblo es como el cervatillo que sabe dnde est la vida, donde hay agua clara, as que no menoscaben ni menosprecien la sabidura del pueblo, los expertos, los que lo saben todo desde la academia empiecen a bajar desde ese pedestal para comprender a un pueblo que si sabe y eso nos va a permitir conocer desde luego que somos, como somos, que queremos, que podemos ser y la constitucin nos est sealando esa va, es una visin de futuro, hay que leerla, hay que reflexionarla, hay que trabajar en ella para que al vernos en el espejo nos miremos con orgullo, como empiezan a vernos muchos desde afuera, para que empecemos a estar orgullosos de lo que somos. Cmo es la justicia boliviana?, dejemos de seguir mirando nuestras miserias, yo creo que es hora de empezar a construir, a construir con mucho orgullo porque quiero decirles tambin que hay jueces probos, quines saben quines son esos jueces y juezas son sus auxiliares, ellos que pueden dar testimonio de vida. Constitucin Plurinacional, muy brevemente vamos a hacer la comparacin con la constitucin liberal, la primaca de la ley, como algunos dirn, eso es Estado de Derecho, por supuesto, pero hoy estamos en Estado de Derecho Constitucional, esa es la diferencia; para el constitucionalismo liberal la constitucin debe ser breve, sencilla y general, pero nuestros constituyentes padres de esta nueva patria han establecido una constitucin amplia que hoy ingresa en detalles para hacer posible aquello que dice la propia Constitucin, los derechos fundamentales son de aplicacin directa, o sea no requieren de una Ley, porque en el constitucionalismo liberal estableca eso, la constitucin breve y general era norma general y por tanto los hidrocarburos podan dejar de ser de los bolivianos porque as mandaba una Ley, la Ley de Hidrocarburos, por mucho que la constitucin diga una cosa, terminaba en boca de pozo el derecho del pueblo boliviano, entonces hay que cuidarnos y los magistrados deben cuidarse en su interpretacin, hemos sido formados y algunos deformados a partir de un modo de pensar el Estado y de un modo de interpretar la Ley y la Constitucin, La Constitucin norma suprema del ordenamiento jurdico ingresa en detalles para evitar dejar a las leyes el que puedan modificar los derechos constitucionales. La divisin de poderes, cuando le pongan nfasis a la divisin de poderes, vean que estn especialmente fortaleciendo una visin que no significa cooperacin, coordinacin, respeto entre los distintos rganos y un grado de independencia funcional, no se refiere a lo poltico porque en lo poltico el liberalismo llevo a un bufete quien pueda decir quin es juez y quien no, este nuevo estado ha acudido al voto del pueblo con todas las limitaciones y dificulta-

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des, pero esos jueces tienen la voluntad del soberano como principal base, no le deben a ningn bufete neoliberal ni de ninguna naturaleza, le deben al pueblo que ha confiado para que inicien un proceso, para que ayuden a depurar a los gatopardistas de aquellos que creen que todo cambia para que nada cambie y sigan corrompiendo a la justicia boliviana. Los derechos de libertad eran individuales, hoy tambin son colectivos y finalmente la democracia representativa que dice el pueblo no delibera ni gobierna, hoy el pueblo delibera y gobierna, debate no puede ser convocado slo cada cinco aos para dar su voto y dar una especie de cheque en blanco, el pueblo delibera y gobierna esa es la gran diferencia y las cumbres son la extensin y el cumplimiento del artculo 241, que dice la sociedad civil organizada disear las polticas pero tambin controlar y establecer los mecanismos de ese control, entonces esa participacin es esencial, el desarrollo de esos dos artculos 241 y 242 son esenciales a la propia realizacin de la justicia, a la gestin de los jueces. El Constitucionalismo Social se llamo nominalista porque slo quedo en nombre aunque desde luego incorporo a los trabajadores y derechos sociales especficos, entonces no hagamos que la constitucin plurinacional sea slo de nombre y un da se diga que fue nominalista y slo se qued en el nombre, construyamos esa constitucin. En el constitucionalismo socialista, la economa es estatizada, existe un centralismo democrtico, hay unipartidismo, claro es natural si triunfa un partido poltico nico, si triunfan en realidad los trabajadores y los obreros en una sociedad para que no existan explotados y explotadores, no se puede pedir que haya representacin de explotadores cuando ya ha concluido con una revolucin, es un tema para debatir en otra oportunidad para ver cunto ha contribuido al constitucionalismo plurinacional. Diagnstico de nuestra situacin de la justicia en Bolivia, inoportuna, impredecible, con una alta inseguridad jurdica, niveles altos de corrupcin, politizada, cuotas polticas, que no terminen sustituyendo en cuotas sindicales o sociales, no podemos trabajar y frustrar los sueos de toda una sociedad generando, es decir, captando los defectos de un sistema anterior para quererlos incorporar en el nuevo, hay que ser respetuosos de lo que estamos haciendo y en ese sentido creo que las organizaciones sociales toman clara conciencia de esta necesidad de independencia de no estar atendiendo requerimientos ni menos cuotas de poder de organizaciones sociales sino para atender estructuralmente a esas sociedades que han sido permanentemente excluidas y agredidas por la justicia en Bolivia, la justicia tambin es discriminativa y no transparente, Los fundamentos y principios de la nueva justi-

cia plurinacional, plurinacionalidad, independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, idoneidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, armona social, respeto de los derechos, cultura de paz. El rgano Judicial tiene una jurisdiccin ordinaria, agroambiental, la especializada, conforme los artculos 6 y 54, debe ser establecida necesariamente por ley, hay ah una reserva legal, no puede ningn otro rgano establecer esta jurisdiccin, la indgena originaria campesina. Tribunal Supremo Plurinacional, Tribunales departamentales, tribunales de sentencia, juzgados pblicos, el tribunal agroambiental y los juzgados agroambientales, todo eso est por construirse todava, todo lo nuevo, decamos de las especializadas con reserva legal. Indgena originaria campesina, sus autoridades, normas y procedimientos propios, algunos tratan en esta idea de la agresin a la subjetividad y a la autoestima de los bolivianos cuestionar el que la Constitucin haya, determinado por usos y costumbres el derecho propio, igual que otros Estados y otras reflexiones establecen que eso se llama derecho propio, en nuestro pas por mandato constitucional y por voluntad del pueblo se llama por usos y costumbres, pero es el sinnimo del derecho propio, o sea que los que quieran venir a ensearnos porque no tienen en sus constituciones, deben aprender a comprender tambin nuestro sistema constitucional, es el derecho propio que tiene ejecutivo que anota y ve la manera de tener la historia normativa del derecho propio y que tiene por tanto la potestad judicial, esa es la diferencia con todas la otras autonomas, en el caso de la Autonoma Indgena Originaria Campesina tambin tiene facultad judicial, tendr que seguirse trabajando porque todava hay muchas limitaciones que lamentablemente la ley de deslinde ha restringido por ese temor al pueblo y a la comunidad - criterio totalmente subjetivo y personal- creo que aun hay temor a lo desconocido y tambin se ha hecho mucha campaa como que la justicia indgena originaria campesina fuera linchamientos, excesos, cualquier cosa y eso ha generado un ambiente restrictivo en la Ley de Deslinde, pero lo que establece una ley, otra ley podr modificar en la medida en que se vaya aplicando no slo en la teora. Tribunal Constitucional, que tiene que ir trabajando con los conflictos sobre jurisdiccin. Aqu quiero expresarles mi gran confianza en la juventud, pero la conciliacin es la esperanza que tenemos y que debe ser entregada a la juventud, a aquella ms destacada, porque es la manera en que concluye un proceso de manera obligatoria, permitir terminar con una cultura pleitera, eso debe acabar, la conciliacin debe ser el mecanismo que per-

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mita al pueblo acercarse muchsimo ms a la justicia indgena originaria campesina, no es otra cosa que el aprender desde nuestro pueblo, desde los humildes que no tienen plata para estar en pleitos interminables, para resolverlos de manera que las partes puedan estar y terminar de forma no solamente adecuada, sino que se conserve la paz social en la comunidad, cmo podemos resolver este tema?, por suerte aqu tambin estn representantes del rgano Legislativo que puedan recibir las sugerencias que sean necesaria para que si hay una ley transitoria que nos impide, haya tambin una ley que modifique aquella y pueda ya avanzar, generando una esperanza en nuestro pueblo pero al mismo tiempo la certeza de, que originalmente deca, que no sean abogados los conciliadores por esa cultura pleitera, por esa manera que quizs en las mismas facultades no hemos formado de manera adecuada, hemos estado formando sofistas con argumentaciones y no esa verdadera adhesin con la justicia, por ejemplo, que grato sera saber que de todas las universidades pblicas y privadas todos los graduados por excelencia puedan ser convocados para ser los conciliadores y las conciliadoras, que se especialicen en manejar estas situaciones, este es un primer caso nuevo en el mundo con estas caractersticas, un sistema de conciliacin que busca formas de conclusin de los procesos de manera justa con un apoyo profesional adecuado, una primera actuacin procesal no como lo que era hasta hoy en los juicios ordinarios y en otros procesos para que vayan sus abogados y se convierta ms bien en un acto dilatorio, conciliador que no concilia tiene que irse a su casa y juez que no entienda todo esto tambin debera irse a su casa, porque creo que as la justicia tendra esperanza, de lo contrario, gatopardista todo cambia para que nada cambie, peor an, entraramos en un grado de cinismo y vergenza para todos los bolivianos. Juezas y Jueces estn obligados a promover la presencia de las partes y el conciliador, no es obligatoria la presencia de abogados, el auto definitivo con efecto de sentencia y cosa juzgada debe ser procesado por el juez. No est permitida en la violencia intrafamiliar, pero aqu, es necesario decir una cosa, muchas veces intereses econmicos se enmascaran de violencia, se penaliza cuando se quiere cobrar una deuda, entonces hay que tener muy en cuenta para desentraar de que se trata exactamente, porque la penalizacin en muchos casos es una forma de extorsin nica y exclusivamente para resolver problemas de obligaciones civiles, por no consultar un abogado adecuadamente cuando hacan un crdito, terminan como estafados o de otra manera, el inters pblico del Estado, actos de corrupcin, integridad y seguridad del estado, que atenten contra la vida, integridad fsica,

psicolgica y sexual de las personas. Sus principios, voluntariedad, gratuidad, oralidad, simplicidad confidencialidad, veracidad, ecuanimidad y buena fe, desde luego sobre estos temas en la Universidad Andina estamos trabajando currculos especficos, estamos trabajando diseos curriculares adecuados, porque de lo contrario los posgrados van a ser repeticin de lo que sabemos y con otras universidades estamos trabajando ajustes curriculares desde el pregrado, pedimos a los jueces y juezas puedan contribuir desde su experiencia para ayudarnos en este propsito. Las y los conciliadores deben ser designados por 4 aos, tener una edad mnima de 25 aos, ser residentes del lugar donde trabajan y hablar el idioma que se habla en el mismo lugar, extremar recursos tcnicos para llegar al acuerdo. Esta es una ley hecha por bolivianos y bolivianas deliberada por representantes del pueblo, deliberada y aprobada, los bolivianos han trabajado en ella, por tanto responde a nuestras necesidades y a nuestras angustias, terminar con una frase si queremos cambiar tenemos que empezar primero a cambiar nosotros. Muchas Gracias.

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Comentario
Dra. Cristina Mamani Aguilar
Presidenta Consejo de la Magistratura

ermanos y hermanas agradecer al Dr. Gutirrez Sardn por su brillante exposicin, creo que es uno de los caminos que hay, que debemos tomar para resolver estos problemas conociendo muy bien que los juzgados estn con mucha carga procesal, tambin conocemos que a nivel nacional tenemos solo 846 jueces, que no es suficiente para la poblacin de alrededor de 10 millones de habitantes. Este tema de acceso a la justicia es una situacin que debemos encarar todos de manera conjunta, una alternativa que se plantea es el tema de Conciliacin y hoy por hoy tenemos con xito dos centros de conciliacin uno en Cochabamba y otro en Oruro, creemos que vale la pena que los abogados, los litigantes seamos los que vayamos a asumir defensa, aprendamos a conciliar, algn medio de prensa deca si usted lanza este proceso de conciliacin se va a reducir el trabajo a los abogados, considero que no, porque si bien la conciliacin se est planteando como cultura de paz como deca el Dr. Sardn y se planteen soluciones a los problemas sin ingresar al pleito, cunto nos cuesta, por ejemplo, en un proceso de asistencia familiar qu tiempo se tarda en contar con sentencia, tal vez el menor ya no necesita la ayuda econmica, la asistencia familiar debe ser oportuna, pero si se va a un centro de conciliacin ya se va a solucionar bajo una palabra empeada, los

COMENTARIO. La presidenta Cristina Mamani presenta su comentario sobre la primera exposicin.

abogados debemos apoyar para que la conciliacin avance y se terminen los procesos de manera voluntaria. Hoy sabemos que de manera obligatoria los jueces en materia familiar y civil, como seala la Ley 1770, estn aplicando las conciliaciones, obviamente los abogados algunas veces no quieren ingresar en conciliacin pero muchos jueces y juezas han logrado que se concilie, en una primera audiencia el proceso se ha resuelto, as se ahorra que vengan los testigos a declarar, producir pruebas documentales y dems medios de prueba que se abrevia, de esta manera, en cuanto al acceso de justicia queremos que ustedes hermanos formen parte del proceso, porque en la justicia indgena originaria campesina se aplica eso, se resuelve de manera inmediata, en una reunin de las autoridades encargadas de administracin de justicia en la comunidad existe una autoridad que se ocupa de resolver estos problemas, es gratuita, no es morosa y no se necesitan abogados; si el problema es grande se concentra toda la comunidad para resolver y como resultado quienes acuden a sta, no terminan peleados como en la justicia ordinaria, creo que la cultura de paz en nuestras comunidades se est practicando. Otro de los temas tambin es la conciencia de cada uno de nosotros, como vemos la administracin de justicia, tal vez de manera equivocada percibimos que el Juez es el nico que incurre en retardacin de justicia, si se realiza un anlisis profundo nos podemos dar cuenta que no es as, hay varios factores que intervienen para que el juez no desarrolle normalmente sus actividades, por ejemplo que el representante del Ministerio Pblico no asiste a las audiencias, otro factor es que el demandado de mala fe no asisten con su abogado, el Ministerio de Justicia tiene Defensa Pblica que en algunos casos no asiste o son muy pocos para cubrir toda la demanda, eso hace que el Juez tenga que suspender las audiencias. Hoy estamos reunidos para analizar precisamente sobre esta problemtica, para buscar soluciones y alternativas para que la

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justicia llegue a los barrios, a la gente que reclama una asistencia familiar, aquella poblacin que requiere inscribir su derecho propietario sin lograr su objetivo, eso tambin es acceso a la justicia. Si el ciudadano comn cumpliera como el caso de una deuda, si el deudor cumpliera segn su palabra empeada no habra necesidad de ir a los estrados judiciales,

creo, que ms que todo es cuestin de conciencia de la gente, si los varones cumpliran cubriendo la asistencia familiar establecida no habra necesidad de que las mujeres los lleven a los juzgados, por eso es que debemos aportar desde donde estemos, para alentar entre la poblacin la generacin de una cultura de paz.

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Comentario
Dr. Jorge Isaac von Borries Mendez
Decano Tribunal Supremo de Justicia

aludar a todas las autoridades, en especial a los movimientos sociales, a la CSUTCB, a los Presidentes del Colegio de Abogados, al Presidente Nacional del Colegio de Abogados y a todas las personas interesadas en esta problemtica. En primer trmino al Dr. Gutirrez Sardn mi adhesin a todos los conceptos que ha vertido, sin embargo quiero hacer algunas acotaciones u observaciones, tiene mucha razn , cuando nos habla de los estudiantes en la Universidad, yo siempre he sostenido - porque he sido docente por 40 aos en la universidad - que los estudiantes son revolucionarios en la Universidad, grandes revolucionarios, porque siempre he tratado de ensear desde un punto de vista crtico, viendo la aplicacin de las normas en la realidad, con los problemas que se presentan, pero estos universitarios una vez titulados cambian de posicin, seguramente por muchas razones, yo creo que esto que vivimos todava en un sistema capitalista influye, les he dicho muchas veces a los universitarios a quienes estn estudiando Derecho, deben ser sirvientes del patrn o ser revolucionarios contra el patrn, dos posiciones absolutamente claras que las ha puesto de manifiesto el expositor desde otro punto de vista, en la que podemos tener presente esta situacin. El capitalismo es absorvente y el abogado libre puede caer en el mercado ya deca la

DECANO. El magistrado Jorge Isaac Von Borries presenta su respectivo comentario.

Dra. Cristina Mamani deca que el abogado no quiere soltar al cliente, que el abogado que entraba al proceso se deja absorver, etc., es un defecto de la cultura del abogado, o es un defecto de la cultura capitalista, menos mal que estamos tratando de llevar un sistema pluralista consistente en el reconocimiento de que todos no hayamos estado dentro de un mismo modo de instruccin, sino que hay pueblos, hay naciones con idioma con estado, con todo dentro de nuestro territorio, las comunidades los indgenas, pueblos originarios campesinos que forman otro tipo de cultura, los tipos culturales y leyes se forman para un determinado modo de produccin, estos estn en otro modo de produccin y algo que tenemos que reconocer con el pluralismo en todos los campos de la actividad de todos los bolivianos, con esta insercin, este reconocimiento dentro del estado plurinacional es que se crea como deca el expositor, esperanza en el rgano Judicial, el rgano Judicial ya estaba totalmente desprestigiado, ya tenamos todos los problemas que hoy da estamos queriendo mostrar como nuevos, todos esos problemas ya existan, en el proceso, en todas las situaciones de la vida a nivel nacional, por eso aplicando leyes ajenas, por ello hoy aplicaremos nuestras leyes, pero donde estn esas nuestras leyes. Solamente tenemos la ley del rgano Judicial y algunas otras que no hacen propiamente al desarrollo de la vida del rgano Judicial, no hacen propiamente usos y costumbres llevados a la ley. Cuando ensebamos algunas materias como Derecho Comercial por ejemplo, reconocamos que el derecho comercial se ha tomado en base a usos y costumbres de los comerciantes, la letra de cambio, pagars e inclusive el dinero se ha formado en los mercados por los comerciantes, la fuente esencial es la costumbre, por ello vayamos a las costumbres, pero no hagamos una ley de deslinde, es decir esto para este lado y el otro para el otro lado, haremos una ley de entronque en el deslinde, en el que podamos aprender unos de los otros y los otros de los

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unos, porque vivimos ya no los originarios indgenas campesinos ya no estn solamente apartados en un campo determinado y sin contacto, ahora los encontramos en las ciudades, los encontramos en organizaciones de todo gnero, los encontramos en el folklore, los encontramos en todos los usos y costumbres de nuestras propias ciudades, entonces rememos todos para hacer una normativa. Esto me lleva a pensar en lo que deca el Dr. Gutirrez Sardn en relacin al Tribunal Constitucional al que todos estamos viendo con muy buenos ojos y del que tenemos que aprender algunas cosas, ya tiene su ley y su procedimiento, tiene leyes sustantivas y adjetivas, lo que nosotros no tenemos en todos los campos penal, civil, laboral, etc. y por eso no podemos aplicar formas diferentes de justicia, pero considero que an en el caso del Tribunal Constitucional, mejor hubiera sido tomar otro camino para la formacin de leyes, que las leyes no se dicten en gabinete, que las leyes no se dicten sin la consulta popular, que a veces esa consulta popular tambin es amaada, en algunos casos o formada de otra manera, yo pienso que esas leyes deben formarse en el pueblo mismo, comenzaremos por los conciliadores como deca la Dra. Mamani, dndoles alguna autoridad a estos conciliadores, porque ya se hecho ensayos de conciliacin, se han hecho casas, edificios de conciliadores y se ha puesto gente a trabajar, pero no tenan la posibilidad de homologar esos fallos como lo determina ahora la norma de conciliacin, de darles valor de fuerza, un valor constitutivo, por ello yo pienso que debemos hacer jurisprudencia con los fallos de los conciliadores, con los fallos de los organismos de justicia de las comunidades y de los indgenas originarios campesinos, entonces vamos a tener la justicia desde abajo y no desde adentro. Formar justicia en base a las costumbres y a las formas de resolucin de los conflictos desde abajo, hacer una jurisprudencia que podamos asumirla todos en cada campo en cada lugar, con las costumbres de determinados lugares, en esa forma tambin se aplica transparencia, lo transparente que son los tribunales informados en ese mbito, el Doctor Gutirrez Sardn habla de imprevisibilidad de nuestros tribunales, esto se soluciona con la uniformidad de los fallos judiciales, es decir que uniformemos todos los

fallos judiciales, para que el abogado pueda pensar que este fallo en base a los fallos anteriores va a ser blanco o negro, ya tener una cartilla de fallos judiciales, yo creo que eso no conviene, no llegamos a eso porque hemos visto en la prctica judicial que todos los procesos son diferentes, difieren en muchas circunstancias, no hay dos procesos iguales en las que se analicen las mismas circunstancias, ya el expositor deca partamos la naranja y asunto concluido pero no haba sido ese el fondo del problema, el fondo del problema est en cada caso particular, con ello es que tenemos que trabajar y tenemos que hacer nuevo sistema jurisprudencial, recogiendo estas ideas globales en los fallos correspondientes, no podemos otra vez encasillar a la justicia como estamos ahora, deca yo cuando nos posesionaban en el Tribunal Supremo de Justicia, estamos con una camisa de fuerza en la que tenemos que actuar con las leyes ajenas que han venido actuando los anteriores y con las que tuve que actuar yo tambin como Vocal de Corte y como anterior Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Esta forma jurisprudencial tambin tiene que ser estudiada y llevada a nuestro nuevo sistema de universidades y de las universidades tambin a la prxima escuela de jueces, y la escuela de jueces pensbamos, que los que van a ir a la escuela de jueces ya son abogados y se exige que tengan dos aos de experiencia profesional, entonces que tenemos que darles en esta escuela de jueces, nuevas formas, nuevas ideas ponerlos en la crtica de los fallos hacer un posgrado de la escuelas de jueces para que estos jueces tengan otra mentalidad y no de la aplicacin simple y dogmtica de nuestras leyes como se est haciendo en la actualidad, mientras tanto cambiar para no cambiar deca el doctor Gutirrez Sardn, gatopardismo, pero no podemos cambiar en forma inmediata, la justicia ni nuestro proceder inclusive como vocal de sala penal, como magistrado de sala penal primera, porque estamos encasillados en esas normas y tenemos que exigir hasta llegar al recurso de casacin hayan actuado dentro de esas normas, no podemos hacer elasticidad mientras no se cambie el sistema judicial, nuestro problema sigue siendo el aplicar leyes ajenas.

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Comentario
Dr. Bernardo Huarachi Tola
sus requerimientos en lo posible en el da y si fuese un poco difcil indicamos de que vuelvan al da siguiente a una hora indicada y la cumplimos. As mismo indicar respecto a la conciliacin, para nosotros para el Tribunal Agroambiental no es ninguna novedad, como herederos de la extinta Tribunal Agrario Nacional, saben muy bien los colegas abogados, los colegas jueces que esta rama es especializada, que si bien utilizamos el Cdigo de Procedimiento Civil como supletoria, lo hemos sacado lo troncal, lo esencial, entonces aqu no existen dilaciones, recovecos, etc. En la materia de conciliacin es un requisito sine quanon, porque en las inspecciones tanto en sede judicial o en el terreno de los hechos se concilia y esta conciliacin tiene autoridad de cosa juzgada y da fin a un conflicto de las partes y esto ha sido prctica diaria y nosotros como herederos seguimos aplicando aquello que es bueno para las partes y restringir lo que es odioso. Claro est comparando con el ordinario, nosotros del Tribunal Agroambiental no tenemos mora procesal, si bien hubo es escassimo, actuamos como en una escuela, es decir tarea que da la maestra el alumno hace, es decir proceso que entra, ya se est procesando, entonces en esa parte repito la conciliacin en el Tribunal Agroambiental no es desconocido, al presente contamos con nuestro Plan Estratgico Institucional, contamos con el reglamento con el manual de funciones especficos, es decir para nuestro tribunal el primero a nivel del rgano Judicial. Asimismo, indicarles de que con la ley 025 nos suspenden las muchas competencias, que debemos ejercer, esto se suspender una vez que tengamos el Cdigo Procesal Agroambiental y estamos trabajando en ello, ustedes saben muy bien que la Asamblea Plurinacional en su cmara alta y baja estamos en el tratamiento de este cdigo y as mismo el Tribunal Agroambiental ha destacado tcnicos para trabajar junto a estas comisiones y segn palabras de la Dra. Montao hasta antes del receso parlamentario de esta gestin ha de ser promulgada y entregada al Tribunal
Presidente Tribunal Agroamiental

rimero que nada un saludo a todas las autoridades presentes, a todas las organizaciones sociales y particularmente a los colegas abogados. Ya que la exposicin del Dr. Sardn ha sido clara, comentada por la presidenta Dra. Cristina, as mismo por el Sr. Decano Dr. Von Borries, vamos a tratar de complementarla, primero quisiera empezar diciendo o indicando una queja el extinto Tribunal Agrario Nacional en sus doce aos de existencia no tuvo infraestructura propia, nosotros Tribunal Agroambiental heredera de ella estamos tambin en esa casona alquilada que le cuesta al erario nacional, no obstante reclamos ante la Gobernacin de Chuquisaca y el Gobierno Municipal de Sucre, solo son buenas intenciones y nada ms, que conste esta queja. El Tribunal Agroambiental a partir del 3 de enero a la fecha trabaja con puertas abiertas, porque los usuarios que tenemos a lo largo y ancho del territorio, vienen viajando kilmetros y kilmetros, y no es posible que all nos encuentren con los sistemas y estructuras antiguas, indicarles que el pedir audiencia mediante escrito o anteladamente paso a la historia, all reitero trabajando con las puertas abiertas cumpliendo con la constitucin all no existe la distincin entre chicos y grandes, pobres y ricos todos son atendidos conforme a

COMENTARIO. El presidente del Tribunal Agroambiental, Bernardo Huarachi, expone sus puntos de vista.

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Agroambiental, ojala se cumpla a partir de ello vamos a poder ejercer las muchas competencias que estn suspendidas, llmese fauna, flora, hdricos, bosques, principalmente el medio ambiente, porque hablar del medio ambiente es hablar de la vida misma. En meses pasados cuando estuvimos en Mxico en la UNAM la universidad ms grande de Latinoamrica, los docentes estn viendo el quehacer en nuestro pas, nos han dicho, Bolivia es un pas de cambios es un pas audaz que la creacin de estos cambios y principalmente de este cdigo procesal agroambiental indica comparndolo con un disparo de que hemos disparado y que si ese disparo da en el blanco, Mxico lo ha de cambiar lo ha de copiar sobre la marcha y si este disparo fallara, ellos elegirn otra opcin. Estos cambios estructurales estn sintindose en el mundo entero, por ello como bolivianos debemos estar orgullosos, bien no quiero cansarles ms, creo que todo se ha dicho, complemente con pequeas cosas y bueno aportaremos ms en las mesas de trabajo.

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TRANSPARENCIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y CORRUPCIN EN EL MBITO JUDICIAL

(Director de Transparencia Internacional Bolivia)

Dr. Guillermo Pou Mont

oder poner en prctica nuestras propias capacidades y nuestras propias habilidades en el desarrollo de nuestras instituciones es el desafo de todos quienes realizan actividades pblicas o privadas, lo que si encontr en este mbito de tener lectura de las diferentes experiencias en los sistemas judiciales de varios pases son dos elementos que tienen en comn los sistemas judiciales mas slidos del mundo que son la Transparencia y la Integridad. La transparencia es un concepto altamente tratado que no necesitamos profundizarlo. Yo me voy a concentrar en hablar de la integridad de las personas, la integridad hace referencia a la tica y cuando hablamos de tica bsicamente surgen algunos cuestionamientos que no son comunes Qu es la tica? Por qu necesitamos hablar de tica? Para qu nos sirve la tica en determinado momento o circunstancia de nuestra vida? Vamos por el primer elemento Qu es la tica? Ya desde hace muchos aos surgi la discusin sobre el concepto de tica y hay un acuerdo generalizado que ustedes van a poder encontrar prcticamente en todas partes, ms all de un concepto especifico todos por intuicin o formacin sabemos que la tica tiene que ver con lo bueno, con lo positivo, con valores, con principios; a partir de ah podemos avanzar un poco ms en un criterio, un concepto de la tica

TRANSPARENCIA. El presidente de Transparencia Bolivia, Guillermo Pou Mont, dio la segunda ponencia magistral.

que nos ayude realmente a mirar de que se trata cuando hablamos de tica, cuando hablamos de tica estamos hablando de una forma de vivir y es una forma de vida basada en valores y principios que implica responsabilidad y compromiso que son dos palabras muy conocidas por todos nosotros, pero que llevados a la prctica son realmente un poderoso motor para nuestra conducta. La responsabilidad que gua y que nos lleva a asumir aquello que nos comprometemos, a cumplir con las leyes, a cumplir con nuestras funciones, a lograr los objetivos que nos trazamos, y el compromiso que nos inspira a ese esfuerzo adicional que muchas veces las cosas que queremos lograr demandan. La tica es eso, vivir y actuar en base a valores y principios no es un ejercicio sencillo, muchas veces el entorno no ayuda, no es fcil, uno a veces dice que la honestidad es inherente a la persona si y no, porque la persona en su vida enfrenta una serie de circunstancias que le dificultan, es fcil decir debo ser honesto, pero serlo en la realidad muchas veces es un verdadero desafo, este es el compromiso con el que tenemos que vivir, esta poca en la cual solemos hablar y realmente muchas veces es muy difcil llevar a la prctica. Hay un autor que se llama Savater, que dice a saber vivir o al arte de vivir es lo que se llama tica, la tica es la clave del compromiso de las personas con valores y principios que se ven reflejados en sus decisiones, en sus acciones, en su da a da all cundo es fcil y sobre todo cundo es difcil. Eso es la tica, porque estamos hablando hoy de tica y no estamos hablando del sistema de seguimiento de trmites del sistema judicial de un pas, simple y llanamente porque la naturaleza del desafo que enfrentamos es compleja y rara. Hace varios aos un seor apellidado Marciano Vidal escribi algo que yo lo resum en esta pequea grfica. El lo llam la crisis de desmoralizacin, que deca Marcian0o Vidal?, l deca que las sociedades existen por problemas con los valores, este problema se inicia con la inmoralidad, que es el estado en la cual las personas saben que estn haciendo algo mal

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pero an as lo hacen, entonces Marciano Vidal dice por lo menos saben que estn haciendo algo mal, despus la sociedad ha revolucionado hacia un estado que se conoce como permisividad, en la cual sabemos que muchas cosas que son malas, las asumimos como normales, es normal todo el mundo lo hace, tu noms eres el nico burro, hermano aqu todo el mundo funciona de la misma manera. Y de la permisividad llegamos a la amoralidad que es olvidarnos del derecho de otro, dejar de lado el derecho de otro, en nuestras decisiones no nos interesa, es el ejercicio en el cual decimos a mi me convienen que es mejor lo que est en beneficio de mi propio inters. Que corresponde al otro no me importa y eso se empieza a reflejar en todo, en nuestras vidas, en nuestra sociedad, en el Poder Judicial, en nuestras Organizaciones, en todo lado, muchas veces las partes no van a buscar justicia si no van a buscar ganar y en ese proceso se va deteriorando la organizacin; el pas, la sociedad, ese grupo humano va perdiendo los valores en comn, va desarrollando una serie de actitudes que despus se desarrollan en conductas, las decisiones se vuelven corporativas, ya no es un tema del bien comn, es un tema que me favorece a mi o en el mejor de los casos a mi grupo y presiono y empujo en funcin de esas capacidades. Hay ausencia de consideracin del derecho de terceros, mientras pueda obtener lo que busco en realidad no me interesa o me interesa muy poco aquello que requiere o pueda demandar el otro o el individualismo como signo bsico de conducta de un yo super desarrollado, la reiteracin de prcticas de todo tipo, la paga, la coima es la mas conocida para mencionar alguna de ellas; el mal uso de la informacin, el uso indebido de influencias, hay decenas de ejemplos de malos tipos de prcticas que plantean que debilitando la estructura institucional, haciendo que las organizaciones se debiliten, se obtendr mayor beneficio, existe preocupacin exclusiva por la preservacin del inters personal, perdida de la confianza, se deja de confiar en las instituciones, ya no importa lo que la institucin haga, la gente no confa en ella, hay ausencia de confianza entre las personas, ustedes deben ver como abogados ese factor confianza que se hablaba esta maana, lo que dijo el Dr. Von Borries que muchas veces est ausente, que no podamos confiar cabalmente, lo que nos damos cuenta y lo que el otro no reconoce sus derechos, tendemos al litigio, a resolver nuestros problemas peleando, no conversando o tratando de dialogar, usamos la descalificacin como medio valido de herir al otro, vivimos en el conformismo y el fatalismo tpico, no es cierto, as es mi vida, as es el mundo, as es el pas, ya ni modo, no puedo hacer nada, es como dejarse llevar por una multitud, todos percibimos con

claridad que hay una prdida de valores en el actuar de las personas, nos vamos volviendo poco a poco cnicos, decimos simplemente ya ni modo hay que hacerlo, no hay otro forma, si yo no lo hago me van a ganar, me voy a tener que alinear a lo que hacen todos si no me van a arrinconar y eso se refiere a todo en nuestra vida, en el Poder Judicial, en nuestro trabajo, en nuestras instituciones, en todas partes, cul es la gran conclusin?, existe un problema que no es solo del Poder Judicial, no sera justo asumir que es un problema solo del Poder Judicial, es un problema de los Bolivianos, de todos nosotros, de los ciudadanos, de las autoridades que se reflejan en las instituciones, porque las instituciones son las personas que son un abstracto de las instituciones, en el mbito de ese problema de desconfianza de crisis de valores para qu nos sirve la tica? Nos sirve para instar nuestras decisiones en funcin del bien comn para recuperar ese espacio que hemos perdido, para retomar la evidencia de que nuestros intereses no son los nicos, los intereses del grupo de que formamos parte son parte de una sociedad; retomar la responsabilidad de un compromiso con relacin al bien comn, realmente es muy fcil hablar de todo esto, la cosa es como lo llevamos a la prctica, ese es el verdadero desafo; estas circunstancias y problemas han llevado a que nuestras organizaciones lleven adelante un montn de malas prcticas. No queremos estar consientes de la solucin pero del problema si estamos consciente, vemos a todo como parte de un sistema. Y si finalmente ve que el sistema facilita el exceso, el sistema est hecho porque las cosas se pueden hacer mal ,est cerrada la educacin de su propio inters, cul sera su decisin racional? incurrir en la mala prctica por que gana y ese es problema que hemos desarrollado culturalmente a lo largo de dcadas y siglos, el bendito inters est ligado a personas, yo no hago lo que quiero porque hay otros, estn generando los objetivos, ese el famoso dao econmico, como luchas contra estos? Es un problema de obrar porque desde colegio nos cargan que la racionalidad est en funcin de nuestro propio inters, buscar aquello que nos beneficia y cuando ese camino da malas prcticas, empiezan a surgir los problemas y cuando las malas tcnicas son generalizadas, la mayora de las personas entonces ve cual es el camino como luchar contra estos. Hay dos formas en el mundo de lucha contra la corrupcin, dos formas de encarar al poder, por un lado est el intervenir sobre las variables de la educacin y otra bajar o reducir la percepcin del beneficio mediante polticas y herramientas, incrementar los riesgos fomentando la denuncia, generando mecanismos de deteccin de forma que no tengan ms percepcin de riesgo o aumentar las sanciones que sean severas

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que es una tendencia muy comn. En muchos pases, en Europa por ejemplo grandes bancos Europeos han quebrado, al igual que otros Americanos, cabalmente, en estos Estados uno de sus principales elementos de orgullo es su extraordinario sistema de control para poder prevenir que sus funcionarios incurran en malas prcticas y habitualmente en Bolivia tambin a lo largo de muchos aos siempre hemos abordado la solucin de esta manera, trabajamos sobre las variables del sistema. Otro de los proyectos habla de gestionar la conducta, es decir, actuar sobre el ser humano para que se conduzca de una manera correcta y en esa manera, encontramos dos formas de atacar el problema, uno como manejo mecanicista que es normativo y conductista que trata de imponer haciendo una tipificacin clara de lo que hay que hacer, no hacer y a travs de un esquema de sanciones y premios que trata de imponer en la persona la conducta deseada. Y hay otro mecanismo ms conocido, surgido en Latino Amrica hace unos 15 aos que es el enfoque de promocin, enfoque de proceso o de promocin de la conviccin que es una forma que dice que el ser humano tiene las condiciones para alterar su conducta por voluntad propia cuando quiere hacerlo es el ser humano que cambia todo en su ambiente de manera positiva comprometido con valores que incide en su ambiente y lo hace de manera positiva y la mayor probabilidad es que si este ser humano comprometido con valores y principios va incidir en su entorno de forma que el grupo que est a su alrededor vaya por el mismo camino y va mas all que la teora, cuando hablamos de las variables encontramos muchas dificultades, se requiere de grandes ajustes estructurales para implementar nuevos sistemas, se trata de procesos que involucran acciones sostenidas. En la prctica existen varios problemas que hacen al cultivo de elementos antiticos como ser: La escalada del control, empieza a generarse un fenmeno, por el cual se pregunta quin controla al que controla, como ejemplo el control de asistencia con tarjeta, y luego con huellas digitales. La susceptibilidad del bueno es otro problema, porque la norma es para todos, entonces muchas veces esa persona empieza a caer en la inconducta. La aceptacin de la inconducta, que aunque haya norma, todos empezamos a aceptar, lo dejamos pasar o las limitaciones de la tipificacin, es decir lo que no est prohibido est permitido, hecha la ley, hecha la trampa. Otro de los problemas es la aceptacin de la sancin, uno sabe cul es la sancin y la acepta, uno dice por ejemplo voy a llegar tarde y sabe que su sancin es poner 10 bolivianos, dos das despus dice era de que pague los 10 bolivianos y dejaba

a mi hijo en el colegio con calma, entonces ya la sancin pierde su efecto persuasivo y finalmente la desproporcionalidad de la sancin, el 1, 2, 3 fuera, el tipo agarra, comete un delito grave en la institucin y le pasan una amonestacin verbal, la segunda un memorndum de amonestacin, y la tercera lo despiden por una situacin insignificante, muchas veces la sancin pierde el sentido de la proporcin en relacin con la falta sobre todo en los sistemas administrativos donde no hay jueces que puedan calibrar esto se supone que funciona, entonces como vern cambiar esto aplicando las normas como nica medida para resolver el problema no tiene sentido, al final las personas son las que deben hacer que el sistema funcione, es por eso que la sugerencia es trabajar con el homos eticus, es decir, frente al homo economicus que acta en funcin de su propio inters, aquella persona que por sus valores y principios no cae en ese refrn que dice aunque en arca abierta hasta el justo peca, no es cierto, la persona que tiene convicciones claras no va a pecar, esto quiere decir que es necesario cultivar valores compartidos, lo que se llama interculturalidad. Cul es la gran conclusin?, gestionar las variables se puede, es factible pero no es muy efectivo, trabajar las normas es importante pero no es suficiente, porque ciertamente hay un grupo de personas que de buena voluntad van a ver la norma y la van a cumplir, como multiplicamos ese grupo de personas, cabalmente promoviendo la conviccin fomentando personas integras que asuman el desafo tico en su vida y tomen la decisin de vivir su profesin en clave de responsabilidad y compromiso, no es fcil decirlo, es fcil pararse aqu y decir, necesitamos gente linda, donde estn el desafo no es sencillo, el entorno no es proclive, no es fcil, si fuera fcil todos seriamos ticos, no tendramos ningn tipo de problemas, pero realmente es complejo. Lo ms importante rescata al ser humano como centro de la solucin, tenemos que acordarnos que el sistema es operado por personas, que las normas son aplicadas por personas, que las organizaciones son conformadas por personas, quien es la solucin al problema la persona como individuo, primero porque es fcil decir no es cierto todos tienen que ser integros, mientras no sean integros, yo tampoco lo voy a ser, todos son unos chutos, yo tambin me voy a quedar en la chutera hasta que todos sean buenos, eso es pues trampa, saben que el tema tico es personal, no debera interesarnos cuan maleante es el que esa a nuestro frente si nosotros podemos dejar de serlo o no serlo, lo que acabo de decir no es un matiz es algo importante dejar de serlo o no serlo, eso que quiere decir, que toda persona puede cambiar su forma de actuar si quiere, siempre en muchos casos cuando escuchamos de tica todo el mundo dice hay

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que ensear valores en el colegio, en la universidad, que pueden hacer los nios por alimentar valores a una ciudad, no importa el esfuerzo que hagas con un nio para alimentarlo de valores si no lo cuidas en tu familia, no importa cun comprometida este la universidad para formar un profesional tico cuando este cae en un entorno de suciedad de malas prcticas, donde lo primero que le van a decir oye tienes que hacer esto, pero mi profesor de tica?? Esa es la vida, esa es la realidad, entonces no basta con formar o educar, hay que generar un entorno proclive a valores en el marco de una sociedad, puede ser algo realmente difcil, pero en el marco de una organizacin es algo perfectamente factible, cmo trabajamos este tema, la familia tiene algo que ver? Si, pero a la edad de ustedes ya tiene poco que hacer la familia, La organizacin tiene que ver? S, debe asumir el desafo de la congruencia, de hablar de tica y practicar tica, invertir recursos en la integridad de las personas, ms all de sistemas y normas, de promover capacidades, de premiar la integridad, la probidad de sus miembros. La sociedad tiene que ver? No, la sociedad no tiene nada que ver porque la sociedad es cabalmente lo que tenemos que cambiar, si estamos como estamos es que hay un problema en nuestra sociedad y sobre eso es que debemos actuar. Entonces el centro de este proceso es la persona, cada individuo asume el compromiso responsable como persona de llevar adelante valores y principios en su prctica profesional, no es nada fcil porque es un tema complejo, la persona y su profesin son el centro de la prctica de valores en una organizacin como el rgano Judicial que representa un mbito de toma de decisiones que necesita habilidades tcnicas y es cabalmente ese espacio en el que el profesional se ve imbuido de llevar sus capacidades a la prctica. En Bolivia hemos encontrado que las personas adultas pueden trabajar el tema de la tica a lo largo de su vida, es algo que a lo largo de tu vida puedes asumir valores y llevarlos a la prctica si quieres, es lo que nos diferencia de los animales, somos un ser extraordinario que en uso de tu libertad puedes elegir ser de una forma u otra, y se ha encontrado que los profesionales saben por conviccin que su profesin es su vocacin, no solamente la forma de ganar dinero sino su vocacin de vida, estn ms dispuestos a vivir con la tica que lo contrario, este es un mensaje para los profesores porque tienen que convencer a sus alumnos que tienen que asumir su profesin por conviccin y que si no les gusta no estudien derecho slo para ganar dinero, porque es malo para ellos y malo para la sociedad. Cules son los efectos positivos, primero

simplemente hacer lo correcto, pero la tica no es un fin en s mismo, para hacer lo correcto, primero adems da resultado lo que yo llamo beneficios colaterales en vez de daos colaterales, se crea un entorno organizacional propicio a valores, hay una calidad diferente en el relacionamiento dentro de la organizacin, las personas se ven motivadas, hay un entorno laboral proclive a valores, el ambiente laboral se torna propicio para el xito y la realizacin personal. ste se alinea con los objetivos institucionales, se reducen los costos de administracin porque ya estn controlando a los maleantes, la gente hace su trabajo por conviccin, se aporta con mayor eficiencia a la construccin del bien comn por que el profesional ya no los cuestiona su propio inters, sino tambin mira como aporta a la comunidad, para crecer en la tica tenemos que desarrollar habilidades, muchos pensamos que como ya somos personas maduras ya hemos aprendido todo, pero todos sabemos que si no cultivamos la habilidad de razonar para darnos cuenta que es bueno y que es malo la cosa no funciona, nuestras intuiciones muchas veces no son correctas, podemos equivocarnos muchas veces sobre todo en temas complejos como la justicia, necesitamos agarrar este tema de manera reflexiva, desarrollar competencias, capacitarnos y formarnos para poder atender este tema de la tica con solvencia en nuestras vidas, es algo clave que muchos de nosotros descuidamos porque lo damos por hecho, la mayora de las personas pre-reflexiva, agarramos los temas ticos de manera intuitiva porque hemos sido prueba y error en nuestras vidas y seguimos trabajando sobre lo bueno y lo malo y de ah que tenemos un alto rango de error, nuestras convicciones pueden fallar, no conocemos las razones de nuestras acciones, necesitamos construir una perspectiva reflexiva con relacin a la tica. Para eso necesitamos construir competencias morales como habilidades clave que ayuden a un profesional a discernir sobre los temas ticos y encontrar que es lo correcto ms all de sus subjetividades, intuiciones, broncas, odios, pasiones, emociones, la tica es un tema objetivo y tiene que volverse en algo racional, para eso necesitamos construir herramientas, formarnos como personas no necesariamente en una academia, ciertamente no lo vamos a hacer en la vida por casualidad tampoco, en algn lugar tenemos que hacerlo. Cuando buscbamos grandes gerentes despus del escndalo de la ENRON, la tica se volvi un rasgo deseado en la personalidad de los gerentes, diez aos despus gente muy similar otra vez embarro todo el problema, as que no basta hablar de la tica, tenemos que asumir el desafo personal de aplicar la tica en nuestra prctica profesional. Gracias.

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C
U

Comentario
Dr. Wilber Choque Cruz
Consejero de la Magistratura

na vez realizada la exposicin del Dr. Guillermo Pou Munt, es necesario dejar claro que la corrupcin constituye un problema grave, que debe ser abordado y combatido con decisin y energa. La existencia de corrupcin erosiona el Estado de derecho, torna inefectivos los mecanismos democrticos y conspira contra el adecuado funcionamiento de la economa de un pas, sin embargo se puede percibir muy frecuentemente que se ataca al rgano Judicial por este mal, presente en todos los niveles del Estado; adems de ser la corrupcin un sntoma hereditario del sistema colonial, es una herencia del sistema judicial decadente teniendo nosotros hoy, la responsabilidad y el reto como administradores de justicia de luchar y afrontar este mal. En concordancia con lo expresado por el Doctor Pou Munt, creo que vivimos en una sociedad donde las conductas de corrupcin son asimiladas como parte de del sistema actual, pero esta lucha contra la corrupcin exige tambin una redefinicin del rgimen disciplinario que garantice adecuadamente la independencia individual de los jueces, y permita un desafo ms eficiente contra la

corrupcin judicial. Para ello, una alternativa a considerar es la atribucin del control disciplinario que ejerce el Consejo de la Magistratura, as como la participacin ciudadana, que si bien no es un antdoto infalible contra la corrupcin, reducira el espacio para que responsables claros de corrupcin judicial permanezcan en la impunidad. Los cambios institucionales que se operaron en el rgano judicial, tales como el fortalecimiento de la independencia y el mejoramiento del Rgimen Disciplinario, las Unidades de Control y Fiscalizacin as como Transparencia, tienen que darse en el marco de un proceso integral de reforma judicial, cuya finalidad sea profundizar los rasgos democrticos en el aparato jurisdiccional y asumir lo establecido la Ley 025 en su plenitud. Comparto la sugerencias planteadas por el Dr. Pou Munt sobre la revalorizacin del tema de tica y valores morales, principios ticos que coadyuven en la creacin de una sociedad y una justicia efectiva, transparente, oportuna y confiable, erradicando la amoralidad y la permisividad caracterizadas por la prdida actual de valores, tema fundamental en estos procesos de cambio, que debern ser abordados a profundidad en las mesas de trabajo.

AUTORIDAD. El Consejero Wilber Choque, durante su participacin de la Cumbre Judicial.

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EL RETO DE INCORPORAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA AL INTERIOR DEL RGANO JUDICIAL

Dra. Wilma Mamani Cruz,

La Democracia Participativa (art. 11 CPE) es el derecho y la responsabilidad que cada persona tiene en la tarea de dejar en el pasado el Estado Colonial, Republicano y Neoliberal y asumir el reto de construir colectivamente una tierra en la que todos y todas podamos vivir bien. Durante siglos la construccin del pas fue delegada de una u otra forma a diferentes partidos y grupos de poder que lo saquearon y empobrecieron. En ese sentido, podemos afirmar que la historia de Bolivia es la historia de la exclusin de las mayoras, que fueron sistemticamente marginadas y relegadas, y a las que se les neg el derecho de participar activamente en la decisin y construccin de sus destinos1 LA TRANSICIN DE UN ESTADO APARENTE A UN ESTADO INTEGRAL La solidez de los estados modernos radica en el acuerdo y aceptacin activa que la sociedad brinda a la existencia de la institucionalidad poltica y a los monopolios (de la coercin, de la administracin de una parte de las riquezas pblicas y de la legitimidad) que caracterizan a la Organizacin Estatal. Eso significa que el Estado es una sntesis connotada y aceptada de las fuerzas, los pactos, las jerarquas y los horizontes compartidos, en torno a una

Consejera de la Magistratura

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1 , Observatorio Presupuesto PbliAUTORIDAD. La Consejera DESAFO Wilma Mamani, expuso de el tema referido al cos, Publicacin Junio 2011. rgimen disciplinario.

hegemona social, al interior de una comunidad poltica territorializada llamada nacin o pas. Esta solidez estatal no es un tema de acatamiento de la norma (ilusin juridicista) ni tampoco de hbito cultural (ilusin pedagogista), sino de consistencia estatal, esto es, del modo en que la sociedad construye su pertenencia o externalidad al Estado y del modo en que se produce la adhesin social a las acciones del Estado. Si la sociedad civil extensa produce su condensacin poltica en el Estado, estamos ante una relacin orgnica ptima entre Estado y sociedad. Y si a ello sumamos un bloque de clases que ha logrado exitosamente constituirse como poder estatal, con la capacidad de promover su liderazgo poltico-cultural, el consenso y los compromisos prcticos del resto de las clases sociales, en torno a sus acciones, estamos ante un Estado fundado en el principio de hegemona histrica. La suma de ambos componentes de estatalidad, la relacin orgnica ptima y la hegemona histrica son lo que, siguiendo a Gramsci, podemos denominar como Estado integral, que no slo habilita la solidez de los estados democrticos sino el mejor escenario para que las clases sociales laboriosas puedan impulsar una expansiva socializacin de la democratizacin de los bienes pblicos (materiales e inmateriales). La ausencia de una relacin orgnica ptima entre sociedad civil y Estado, es decir, cuando el Estado es y se presenta abiertamente como organizacin poltica exclusiva de una parte de la sociedad en apronte, contencin y exclusin de otras partes mayoritarias de la sociedad civil, da lugar a lo que, siguiendo a Zavaleta, se puede denominar un Estado aparente. 2 En referencia a lo ya manifestado, es pertinente recordar que lamentablemente la historia de Bolivia, hasta hace ocho aos, fue una historia frecuente de exclusiones, donde determinados grupos minoritarios se arrogaban la representacin de las mayoras, en otras palabras el Estado Boliviano, era la materializacin del denominado Estado Aparente al que hace referencia Ren Zabaleta Mercado.

La abolicin del referido Estado Aparente, se debi a la lucidez histrica de los movimientos sociales, que se iniciaron con las denominadas Guerras del Agua y del Gas, para luego ingresar a la etapa de construccin social de un nuevo estado. Este escenario de conversacin horizontal entre los diferentes sectores sociales, fue la Asamblea Constituyente, demostrndose de esta forma que s es posible construir un Estado desde las bases sociales, construir un Estado desde abajo hacia arriba, trabajo que se lleg a materializar en una Nueva Constitucin Poltica del Estado, la cual independientemente de las posiciones polticas, los afectos o desafectos que cada uno de nosotros legtimamente pudiramos tener con referencia a esta Constitucin, si verdaderamente somos respetuosos del actual Estado de Derecho, tenemos la obligacin de acomodar nuestros actos, nuestras decisiones institucionales, independientemente de ser personas colectivas o individuales, pblicas o privadas a lo previsto en la actual norma suprema y de esta forma hacer efectiva todos los derechos, deberes y garantas que la Constitucin Poltica del Estado establece. EL NUEVO RGANO JUDICIAL Y LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. El actual Estado Plurinacional eligi como uno de sus sistemas de gobierno a la denominada Democracia Participativa (art. 11 C.P.E.), que en esencia es la base constitucional del actual Estado Integrador, toda vez, que a diferencia del otrora Estado Neoliberal, ahora la sociedad civil tiene el derecho de participar en la toma de decisiones al interior de los cuatro rganos del Estado y dems entidades pblicas, mediante determinados mecanismos de participacin, ampliamente desarrollados en la Constitucin Poltica del Estado, como ser la revocatoria de mandato, el plebiscito, la iniciativa popular, etc, etc, restando simplemente en algunos casos su reglamentacin, para posteriormente implementarlos. En base a lo sealado, es pertinente recordar que una de estas representaciones de la Democracia Participativa, precisamente es la participacin ciudadana y el control social. El rgano Judicial, al ser parte de este Nuevo Estado Plurinacional, no puede ser ajeno a la nueva visin estatal, mas por el contrario, uno de los retos que tenemos como nuevas autoridades del rgano Judicial, es lograr que as como los rganos Ejecutivo, Legislativo y Electoral, llegaron a acomodar sus conductas a los nuevos paradigmas de la actual Constitucin Poltica del Estado, el rgano Judicial tambin se llegue a acomodar a estos preceptos constitucionales, tanto en su parte jurisdiccional como administrativa. Y en lo referente al tema, objeto de la presente disertacin, se refiere a que el rgano

Judicial debe tener la capacidad de implementar al interior del mismo la participacin ciudadana. Al respecto, es pertinente sealar que este periodo de transicin de un Poder Judicial a un rgano Judicial, inclusivo, donde se deba construir un nuevo marco normativo que responda a nuestra realidad, donde la Justicia Indgena Originaria Campesina, tiene la misma jerarqua que la Ordinaria, no debe ser una tarea slo de los que son parte del rgano Judicial, sino por el contrario debe existir niveles de coordinacin entre los diferentes entes pblicos y privados, sociales y comunitarios para lograr esta transicin y as lograr una nueva justicia en Bolivia. Consiguientemente el mecanismo normativo que nos permita lograr alianzas estratgicas con los sectores sociales, con la poblacin boliviana, con los litigantes, es la participacin ciudadana. EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Y EL NUEVO MARCO NORMATIVO El proceso de transicin del Poder Judicial al rgano Judicial se dio inicio el 03 de enero de 2012, identificando dos partes, UNA JURISDICCIONAL, que en trminos cuantitativos y de recursos humanos es la ms grande ya que representa el 80 % del total de los funcionarios judiciales, es la parte que est en constante contacto con la sociedad civil, con el litigante, con el usuario, me refiero a los aproximadamente 876 jueces que existen distribuidos en los nueve distritos judiciales, mismos que pertenecen a la Jurisdiccin Ordinaria como Agroambiental, los cuales resuelven conflicto en sus diferentes reas, sean estos civil, penal, agroambiental, etc, etc, aclarando que cada uno de estos jueces tiene en promedio tres funcionarios de apoyo judicial (secretarios, actuarios, oficiales de diligencia, auxiliares, etc.) Actualmente las cabezas (si vale el trmino) de estas dos jurisdicciones, son por un lado el Tribunal Supremo de Justicia y por el otro el Tribunal Agroambiental. Por otro lado, est LA PARTE ADMINISTRATIVA, que en trminos cuantitativos, representa el 20 % del rgano Judicial, es una parte que no es tan visible, que no tiene contacto frecuente con la gente, con la sociedad civil, sin embargo no por ello deja de ser importante, ms por el contrario, de la Escuela de Jueces la Direccin Administrativa y Financiera y el Consejo de la Magistratura, sta ltima por mandato Constitucional TIENE LA LABOR TITNICA DE LOGRAR EN ESTE PERIODO DE TRANSICIN QUE LA PARTE JURISDICCINAL CAMBIE E INGRESE EN FORMA PAULATINA, PERO NO POR ELLO LENTA AL NUEVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL. Para ser ms precisa, cuando mi persona en diferentes oportunidades preguntaba a un litigante, a una autoridad de cualquiera de los rganos del Estado; Qu tipo de justicia quieren?, la respuesta

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fue inmediata: - quiero una justicia transparente, una justicia rpida, una justicia honesta, imparcial, gratuita, etc, etc. Y al escuchar estas respuestas, me interrogaba y si sabemos a dnde se quiere llegar, cul debe ser el papel que debe desarrollar el Consejo de la Magistratura en este proceso de reforma de la Justicia Boliviana? Y aprovecho esta oportunidad para permitirme compartir sta que considero es una probable respuesta a dicha interrogante con la cual estoy comprometida: 1 El Consejo de la Magistratura no administra justicia, no es parte del rea Jurisdiccional (art. 179 parg. IV de la CPE), sin embargo tiene cuatro competencias privativas previstas tanto en la CPE art. 193 y 195, como en la Ley N 025, art. 183, como es Recursos Humanos, Polticas de Gestin, Control y Fiscalizacin y Rgimen Disciplinario. 2 A travs de las cuatro competencias el Consejo de la Magistratura tiene toda la prerrogativa normativa para realizar una reestructuracin profunda en materia de Recursos Humanos, toda vez que es labor del CM implementar por ejemplo la Carrera Judicial expresada en sus tres sistemas, como es el de ingreso, evaluacin y capacitacin. Tambin tiene los mecanismos para lograr implementar determinadas polticas que coadyuven en mejorar la administracin de justicia, como por ejemplo, informatizar muchas de las actividades procesales, para llegar como se hizo en otros pases, al papel cero, etc. En materia financiera, sin bien el Consejo de la Magistratura no administra los recursos econmicos, s los fiscaliza, los controla y finalmente tiene competencias para el Rgimen Disciplinario. 3 Sin embargo, de todo este abanico normativo que lleg a potencializar al Consejo de la Magistratura, en estos ms de 11 meses de trabajo, se ha percibido como Consejera de la Magistratura, que de los aproximadamente 876 juzgados que existen en todo el territorio Boliviano, slo un 40 a un 50 % funcionan en las capitales de departamento y el resto estn diseminados en provincias. Este dato es importante, en virtud a que fsicamente el Consejo de la Magistratura a travs de sus Representaciones Departamentales, tiene una presencia permanente slo en las capitales de departamento y no as en provincias, pero a ello se suma que en muchos distritos, sobre todo del Eje, el personal del Consejo de la Magistratura es insuficiente en relacin a la parte jurisdiccional. Es por estos antecedentes, que el Consejo de la Magistratura tiene la misin de coadyuvar a que la Justicia cambie, considero necesario y urgente que en virtud al principio de la Democracia Participativa, la sociedad civil sea incluida en este proceso de

reforma del rgano Judicial. LA PARTICIPACIN CIUDADANA, UNA REALIDAD EN EL RGANO JUDICIAL La Constitucin Poltica del Estado siendo coherente con uno de los sistemas de gobierno, ms precisamente con la Democracia Participativa reconoce a travs de su art. 241 la participacin de la sociedad civil organizada ejerciendo el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, a su turno el art. 242 de la misma norma suprema seala las facultades de la participacin y control social de la sociedad civil en la vida pblica del Estado Plurinacional de Bolivia. Los niveles de participacin de la sociedad civil, en lo que hace al Estado, estn debidamente mencionados en los pargrafos 1, 2 y 3 del art. 242. En referencia a la diferencia conceptual que debe existir entre participacin ciudadana y control social, segn conozco en el anteproyecto de la Ley precisamente de Participacin y Control social seala: La participacin ciudadana es un derecho, condicin y fundamento de la democracia que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o mediante sus representaciones; en la conformacin de los rganos del Estado, en el diseo y formulacin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes y con la independencia en la toma de decisiones. Con referencia al Control Social: es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo debido y probo de los recursos econmicos materiales, humanos de la Madre Tierra y la calidad de los servicios pblicos, como autorregulacin del orden social. En lo que se refiere al rgano Judicial, si bien el art. 178 de la CPE en su parg. I seala que la administracin de justicia, entre muchos de los principios sobre los cuales se sustenta, menciona a la participacin ciudadana, el mismo, no se lo menciona con referencia a la Jurisdiccin Ordinaria (art. 180 parg. I) y tampoco est presente en lo que hace la Jurisdiccin Agroambiental (art. 186), pero si est presente en lo que atinge al Consejo de la Magistratura, ya que expresamente en el art. 193 parg. I de la referida norma suprema seala que El Consejo de la Magistratura se regir por el principio de participacin ciudadana. El art. 164 pargrafo II del la Ley N 025 es mucho ms explicito cuando indica: Adems de los principios establecidos para el rgano Judicial, el Consejo de la Magistratura se rige por el principio de la participacin ciudadana. Complementando lo citado precedentemente, el art. 183 parg. III en su numeral 8 de la referida

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Ley del rgano Judicial es mucho ms amplio y manifiesta que el Consejo de la Magistratura en materia de Polticas de Gestin, debe: desarrollar e implementar polticas de participacin ciudadana y de control social con la incorporacin de ciudadanas y ciudadanos de la sociedad civil organizada. De todo lo transcrito se concluye dos situaciones: Primero; que si bien la Constitucin Poltica en lo referente al rgano Judicial, slo hace referencia a la participacin ciudadana, como un principio, siendo coherente con una interpretacin sistemtica de la propia Constitucin Poltica del Estado y lo previsto en el art. 183 parg. III nm. 8 de la Ley del rgano Judicial, categricamente debemos manifestar que al interior del rgano Judicial, debe estar expresada la democracia participativa a travs de sus dos vertientes, por un lado la participacin ciudadana y por el otro el control social. Segundo; que la razn fundamental por la cual el legislador ha previsto que la participacin ciudadana e incluso el Control Social est presente en la parte administrativa, en el Consejo de la Magistratura y no en el rea jurisdiccional se debe a que si las autoridades y funcionarios judiciales que tienen la misin de administrar justicia a nombre del Estado, tuvieran un contacto constante con la sociedad civil, habra el riesgo de que se dudase de su imparcialidad, precisamente por la labor que cumplen al interior del Estado Plurinacional, sin embargo este riesgo desaparece cuando se trata del Consejo de la Magistratura, toda vez que esta entidad no tiene como misin sustantiva o esencial la de administrar justicia, sino el de implementar polticas institucionales que tengan la misin de mejorar cuantitativa y cualitativamente la administracin de justicia, luchar contra la corrupcin, contra la retardacin de justicia, en otras palabras lograr que la administracin de justicia mejore en todos los mbitos, tanto institucionales, sociales y legislativos. Es al amparo de este antecedente y asumiendo las cuatro competencias especficas que tiene el Consejo de la Magistratura, consideramos prudente sugerir algunos mecanismos de participacin ciudadana y control social: EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS: 1 Por imperio del art. 183 parg. IV de la Ley N 025, es el Consejo de la Magistratura quien debe realizar el sistema de preseleccin y elaboracin de nminas de personas que estn habilitadas para ocupar los cargos de Vocales, Jueces, Personal de Apoyo Judicial e incluso Administrativos. Debiendo mnimamente tomarse en esta etapa de preseleccin dos parmetros, por un lado concurso de mritos y por el otro examen de competencia. En este sentido, el Pleno del Consejo de la

Magistratura, ha decidido institucionalizar a travs de varios reglamentos que la sociedad civil a travs de sus representantes, sean parte de las diferentes comisiones, tanto de calificacin de mritos, como elaboracin y recepcin de los exmenes de conocimiento, para de esta forma transparentar este subsistema de preseleccin de personal. 2 Con referencia a la emisin de convocatorias para el cargo de autoridades departamentales, como ser Vocales de los diferentes Tribunales Departamentales, se sugiere publicar las nminas de habilitados, en medios masivos para que de esta forma la sociedad civil pueda tener la posibilidad de impugnar a los mismos y hacernos conocer de supuestos actos ilegales, no ticos o algo similar en los que estos postulantes hubieran participado, previa acreditacin documental, desde luego. 3 En relacin al susbsistema de evaluacin que se activar una vez iniciada la carrera judicial, crear un mecanismo a travs del cual sobre todo los Jueces de toda Bolivia puedan ser evaluados no slo por funcionarios del rgano Judicial u otro ente pblico, sino tambin por la sociedad civil. 4 Con referencia al control de asistencia de los diferentes funcionarios judiciales, sobre todo del rea rural, se pretende trabajar con organizaciones sociales, quienes puedan coadyuvar en informar, en forma directa a las autoridades competentes a fin de corroborar este tema tan recurrente de algunos funcionarios judiciales. 5 En relacin a la labor de capacitacin que debe desarrollar el Consejo de la Magistratura, este tema se pretende ampliar no solo al interior del rgano Judicial, sino que esta capacitacin debe llegar a la poblacin en general, para ello es preciso identificar los sectores sociales estratgicos que puedan coadyuvar en mejorar la administracin de justicia. 6 Campaa masiva de informacin a determinados sectores sociales, referida a los derechos y obligaciones que tiene todo litigante en referencia a la administracin de justicia, previsto en la normativa legal vigente. EN MATERIA DE CONTROLY FISCALIZACIN 1 Creacin de lneas de telfono gratuitas y directas donde la ciudadana pueda expresar cualquier tipo de denuncias con referencia a la administracin de justicia. 2 Apertura de oficinas de Transparencia en cada uno de los nueve distritos, donde los litigantes o cualquier persona pueda realizar las denuncias correspondientes en contra de cualquier funcionario judicial. 3 Creacin de buzones de denuncia en varios sectores estratgicos de las diferentes ciudades capitales y tambin en provincias.

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5 Implementacin de inspectores (encubiertos) que en forma sorpresiva puedan evaluar el trabajo institucional de los diferentes juzgados y Tribunales Departamentales de todo Bolivia, en sus diferentes servicios, como ser plataforma de atencin, derechos reales, infraestructura, etc. etc. 6 Transparentar toda la informacin referida a la adjudicacin de obras en materia de infraestructura, adquisicin de activos, etc. etc. EN MATERIA DE POLTICAS DE GESTIN 1 Construir mecanismos de participacin directa de la sociedad civil, con referencia a la elaboracin de diagnsticos y polticas institucionales. 2 Realizar convenios de cooperacin institucional con diferentes reas o carreras de las diferentes Universidades Pblicas y Privadas.

3 Lograr escenarios de conversacin y reflexin constante con sectores que tienen relacin directa con la administracin de justicia, como ser los Presos de las Crceles, Abogados del Ejercicio Libre, Defensoras de la Niez y Adolescencia, Ministerio Pblico, Procuradura, Gobernaciones, Alcaldas, etc, etc. EN MATERIA DE RGIMEN DISCIPLINARIO 1 Socializar la estructura procedimental y sustantiva del nuevo Rgimen Disciplinario con la Sociedad Civil a objeto que sean ellos, quienes puedan posteriormente activar de mejor forma este mecanismo sustantivo para cambiar la justicia boliviana.

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C
L

Comentario
Dra. Cinthia Armijo Paz
Magistrada del Tribunal Agroambiental

a Constitucin Poltica del Estado define que el Consejo de la Magistratura es el ente que debe establecer polticas de participacin ciudadana en temas de justicia, la transparencia es un rasgo que debe estar presente en todos los actores de la administracin de justicia y las instituciones que forman parte del rgano Judicial. Las instituciones integrantes de ese rgano, deben facilitar esa participacin ciudadana como una forma de transparentar sus actuaciones, es importante el tema de transparencia en procesos de seleccin y designacin de autoridades y personal de apoyo, transparencia tambin en temas de acceso a la informacin oportuna, pronta y actualizada, la igualdad de oportunidades, la lucha contra la corrupcin. Si bien hay mecanismos que pueden facilitar la participacin de las personas de manera individual o colectiva por medio de informes o la denominada rendicin de cuentas, la forma de manejo institucional y otros aspectos relativos a este tema, deben ser conocidos por la ciudadana a travs de la pgina web de las entidades. La transparencia debe tambin estar presente en la toma de decisiones jurisdiccionales y administrativas, cuando hablamos de actos judiciales necesariamente debemos ligarlos a la lucha contra la corrupcin, debe trabajarse en la previsibilidad de los fallos judiciales, lograr una verdadera seguridad jurdica, debe existir situaciones genricas en los que los usuarios tengan la percepcin de que los casos se van a resolver de determinada manera, la participacin ciudadana ligada estrechamente a la transparencia, tambin lo est al acceso a la informacin, la igualdad de oportunidades y a la lucha contra la corrupcin y si bien existen esos mecanismos, generalmente son actos formales que terminan con los documentos en el cajn de un escritorio o

terminan de cansar a la gente. Con seguridad, las propuestas de la Consejera Mamani, van a ser analizadas, debatidas y profundizadas, quiero adems proponer un tema a ser debatido de igual manera y es el referido al lmite en la participacin ciudadana y el mecanismo de control social, evitando injerencia de tipo social al igual que la injerencia poltica, pues muchas veces las autoridades de estas instituciones que no responden a la previsin constitucional deforman la participacin ciudadana, es necesario que las normas sean claras y concretas ya que la participacin ciudadana prevista constitucionalmente, no solo es un derecho, un deber y una responsabilidad, sino tambin es un principio de la administracin de justicia y no puede ni debe ser deformado. A manera de crtica, debo sealar que en este tipo de eventos se advierte una ausencia, el rol de la mujer en la construccin de la nueva justicia, existe an un criterio patriarcal en la mentalidad de los colegas varones, que debe ser tambin analizado.

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HACIA UNA NUEVA VISIN DE LA JUSTICIA DE ACUERDO A LA NORMATIVA ACTUAL

Dr. Carlos Brth Irahola
(Ex Senador de la Repblica)

aludar a las seoras y seores jueces que nos acompaan, a todas la personalidades, damas y caballeros, no puedo si no hacer dos comentarios iniciales, creo que esta cumbre se realiza en un momento especial marcado por hechos que se han puesto en tapete pblico gracias a la decidida accin del Ministro de Gobierno, esta historia que no termina todava es de un grupo de abogados que extorsionaban a litigantes, pero al margen de esto pone en evidencia algo muy grave, la fuerte intromisin del poder poltico en el rgano judicial y no puede esta cumbre simplemente cerrar los ojos a eso, esta es una cumbre sobre la justicia y hay que partir de prestar atencin a semejante hecho. Cuando veo a este seor Fernando Rivera en la televisin y a los que me acompaan me hace recuerdo a otro personaje como Carlos Snchez, qu diferencia hay entre estos, Carlos Sanchez Berzain y Fernando Rivera son la misma cosa, utilizando la justicia, extorsionando, aprovechndose, haciendo trfico de influencias en beneficioso propio, pareciera que para esta gente la difcil y valiente decisin de elegir a los miembros de los mximos rganos judiciales no tienen ninguna significancia, ellos continan haciendo lo que siempre han hecho y han desprestigiado al rgano Judicial, creo que esta cumbre debe tener presente esto, porque implica una constatacin aqu a la vuelta de la esquina de que ni siquiera con eleccin hemos logrado conquistar todava independencia judicial, pero no todo es malo, no todo esta as de pesimista, estn co-

EXPOSICIN. Carlos Brth, durante su disertacin.

menzando a aparecer seales evidentes de independencia judicial especialmente entre los ltimos fallos del Tribunal Constitucional, entre los fallos que se destacan, el primero de los destacados, el primero fue decepcionante, pareca que tampoco se haba ganado independencia judicial en ese escenario el Tribunal Constitucional en esa sentencia ha sentado una peligrosa doctrina, la doctrina de la subsanacin ex - post en consulta previa que no es materia de debate, pero me estoy refiriendo al tema de independencia judicial, a mi me causo decepcin esa sentencia pero ya las dos ltimas, especialmente la que excluye del ordenamiento jurdico boliviano el delito de Desacato es una sentencia que marca a la independencia de este tribunal, la otra que declara no vigente la retroactividad en los delitos de enriquecimiento ilcito no tiene el mismo vigor que el del desacato pero que tambin muestra criterio propio, esta es una alentadora seal de que no estaban equivocados quienes impulsaron la idea de que haba que elegir a los miembros de los altos rganos judiciales porque solo el voto popular elimina la intromisin, nadie puede reclamar a estos miembros de estos rganos judiciales el padrinazgo nadie puede echarles en cara que ellos los han puesto en el cargo en el que estn como se haca antes. Esta cumbre, les deca se realiza en un momento especial y creo que en las mesas de trabajo maana deben enfrentar estos problemas con claridad, no quera entrar en tema sin hacer estos comentarios porque no son propiamente mi exposicin pero creo que resultaba imprescindible hacer esto, me pidieron que hiciera comentarios sobre la justicia en el marco de la normativa actual, a continuacin menciono como antecedentes que cuando entra en vigencia la Nueva Constitucin Poltica del Estadp el ao 2009, el todava Poder Judicial estaba caracterizado por alrededor de 12 aos de la implementacin de la reforma judicial, recordaran que entre el 97 y el 98 iniciaron operaciones el Consejo de la Judicatura, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Agrario Nacional entro en vigencia el 3 de enero del ao 2000, el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se aprob en 1999 y comenz a aplicarse a mediados del 2002, est claro que existe tiempo suficiente, es una dcada, al menos tiempo suficiente para evaluar los resultados de la reforma judicial que no se ha hecho has-

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ta ahora, esta reforma estaba en curso con crticas, con aciertos, con defectos; cuando vino la Nueva Constitucin Poltica del Estado que implica cambios profundos sin haber hecho evaluacin de la reforma, sin saber que era lo bueno parar recuperar o que era lo malo para desechar. Cules las modificaciones profundas, las ms grandes que se pueden mencionar introducidas por la Constitucin, naturalmente el Pluralismo Jurdico y la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, una fuerte reingeniera institucional desde los cambios de nomenclatura hasta la organizacin como Tribunal Supremo de Justicia, Consejo de la Magistratura, la eleccin de los magistrados, fjense que este es un tema que no se debate lo suficiente, cul es el primer efecto de la eleccin de los magistrados que ha puesto en nivel de igualdad a los tres clsicos poderes en trminos de legitimidad, tradicionalmente el poder ejecutivo, el poder legislativo ahora rganos resultaban del voto popular pero no el judicial, hoy por esa decisin los tres rganos tienen la misma fuente de legitimidad, este es el elemento central que todos esperamos termine de disparar la independencia judicial debe ser as, ojala sea as, porque si esta audaz medida fracasa y no produce lo que esperamos, no quiero pensar lo que va a venir despus. El Tribunal Agroambiental resulta siendo una expansin del Tribunal Agrario con atribuciones y competencias en el campo ambiental, el otro cambio de fondo que si no me equivoco si digo que casi ninguno o muy pocos de los que estamos en esta sala vemos con claridad es cmo se puede implantar la oralidad en todas las materias no solo en materia penal, con la experiencia no del todo satisfactoria de la aplicacin de la oralidad en materia penal y no estoy diciendo que hay que retroceder en la oralidad penal, pero sus resultados no son del todo satisfactorios. La normativa de desarrollo aade ms elementos a estos desafos que aparecen desde la Constitucin, hagamos una revisin rpida, la Ley 025 del rgano Judicial crea instituciones e introduce otros desafos, crea la Direccin Administrativa Financiera, pero lo hace con imprecisiones en su diseo que ha creado serios conflictos internos en el rgano Judicial, la pregunta es, existen condiciones para modificar la ley 025?. Nos acompaa el Senador Ren Martnez y le vamos a trasladar la pregunta a l, de esta cumbre tienen que salir algunas conclusiones, hacia adelante porque hay que modificar la Ley 025 y no solo en este tema y nadie debe sentirse agraviado por la modificacin de una ley, porque una ley es perfectible, si tiene problemas hay que corregirla y punto, seguir adelante, debe aprobarse y esta es una tarea titnica ya que son muchos aos que estn pendientes la aprobacin de nuevos cdigos sustantivos y adjetivos el plazo se ha vencido el 20 de junio de este ao, pero no es la primera vez que se vence este plazo porque es una tarea realmente titnica. La creacin de juzgados contravencionales y gracias a la Ley de Seguridad Ciudadana que acaba de aprobarse

estos juzgados deben desconcentrarse territorialmente al lado de los policas, que implica esto para el rgano Judicial, que implica para el Consejo de la Magistratura adems de presupuesto, las Secretaras u Oficinas de Conciliacin, esta maana oa a la Dra. Cristina Mamani que tienen dos centros ya de conciliacin que estara operando como Centros piloto, esta parece ser una buena medida, aprovecho para pasarles informacin sobre la reforma procesal penal, muy pocos pases han tenido xito en la reforma procesal penal, al menos como se esperaba, entre ellos Chile, la reforma en Chile es exitosa pero esta reforma comenz con un distrito piloto, no hicieron como nosotros todo el pas en un solo envin, ellos escogieron una regin, la ms pequea y comenzaron ah hicieron los ejercicios, identificaron los problemas y lo aplicaron despus al resto del pas, pero claro invirtieron 2000 millones de dlares, tuvieron xito. Por qu hago mencin a esto, porque el espritu de la Ley 025 no parece ser de Centros de Conciliacin sino de que en cada juzgado, haya una persona, una Secretara de Conciliacin y esta es una gigantesca demanda financiera primero y de tcnicas de conciliacin que los jueces y el personal boliviano no domina precisamente, equipos profesionales interdisciplinarios de apoyo dice la Ley 025, desarrollo de servicios informticos y electrnicos, hasta el punto seguramente de realizar las diligencias de notificacin va internet, esa debera ser la meta, salvo por supuesto las diligencias estrictamente personales, la primera citacin, la citacin con la sentencia en fin, pero las de mero trmite deberan hacerse va internet porque eso es ms eficiente que el tablero. Creacin de jurisdicciones especializadas y aqu voy a juntar con el siguiente punto referido a materias y procedimientos ambientales, le he odo tambin al Presidente del Tribunal Agroambiental Nacional que la Asamblea Plurinacional est avanzando tambin en la Ley de Procedimientos Ambientales, este es un tema sensible, tiene que ver desde jurisdicciones especializadas sobre todo con el contencioso administrativo y si ustedes revisan y todos sabemos la mitad de las atribuciones del Tribunal Agroambiental es el contencioso administrativo, de tal manera que las materias propias del contencioso administrativo la mitad estn en el tribunal agroambiental y la otra mitad estn todava en el tribunal supremo, que va a suceder con esto?, estarn considerando esto en la Asamblea Plurinacional?, este es un tema especialmente delicado, Bolivia tiene un gran, grandsimo retraso en el desarrollo de la jurisdiccin contencioso administrativo. Materia y procedimientos ambientales, esta es la novedad, los jueces agroambientales y el propio Tribunal comparativamente al Tribunal Supremo y al Tribunal Constitucional tiene una carga procesal baja, no puede compararse la carga procesal, se esperaba que introduciendo las materia medio ambiental la carga procesal mejorara un tanto para este Tribunal y ah quedo la reforma cuando ese no parece ser el problema de fondo de la Jurisdiccin Agroambiental,

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haban dos problemas uno se ha resuelto con el cambio del contenido de clase del Estado y de las autoridades superiores del rgano Judicial, el Tribunal Agrario desde su creacin estaba dominado por Abogados que representaban a los grandes propietarios del norte hasta el sur, pero el Tribunal Agrario estaba dominado de esta manera, esto ya no presenta esa caracterstica, ese problema est resuelto, el otro problema es el que no se ha resuelto, como funciona el Tribunal Agroambiental, los jueces y el tribunal, los jueces de municipios alejados resuelven y pasan directamente al Tribunal Agroambiental, y son ciudadanos de escasos recursos de los confines de la patria que se trasladan hasta Sucre para atender sus litigios en el Tribunal Agroambiental, esto es lo que no se ha resuelto, debi haberse pensado en otra modalidad, no se lo ha hecho, esta es la realidad sobre ella hay que actuar, y aqu viene la tecnologa porque no pensar en soluciones como notificaciones alegaciones, apelaciones va internet, hoy se puede utilizar eso, se puede hacer lo que en las universidades se llaman salones aulas, en este caso, salones de audiencias telemticas para que los ciudadanos que no tienen recursos y que ahora ya no tienen que preocuparse de que los grandes propietarios hagan de las suyas en Sucre en el Tribunal Agroambiental, para que estos ciudadanos no tengan que trasladarse hasta Sucre, se necesitan introducir estas soluciones en la Ley que se estara diseando en la Asamblea, pero estarn considerando estas cosas?, creo que ustedes estn a tiempo de decir que lo hagan, para eso es la Cumbre, deben desarrollar el Rgimen Disciplinario y la lucha contra la corrupcin y aqu viene el tema de las auditorias jurdicas, nunca se ha hecho en el pas, ese es un instrumento valiossimo, a manera de ejemplo voy a mencionar un caso, aqu en La Paz es en el nico distrito que est haciendo crisis el problema de la no constitucin de los tribunales de sentencia, son ms de mil casos en la Ciudad de La Paz y otro tanto en la Ciudad de el Alto que no pueden constituir tribunales, no sucede en la misma magnitud en ningn otro distrito, no sucede en Santa Cruz ni en Cochabamba, hay casos all pero estamos hablando de 200 o 300 casos, en cambio aqu en La Paz en la ciudad 2500 en el Alto 1000, todos saben eso pero nadie hace absolutamente nada, por qu?, por qu se deja que esto contine y que es lo que determina que esto est pasando en La Paz y algo que estara peor, los casos por mandato de la ley como en la tercera oportunidad se van a otra sede y estn contaminando a las Provincias, estn yendo de aqu ha Achacachi, de ah a Copacabana, en fin me deca uno de los jueces que est llegando a Oruro ya, tiene que para eso no puede continuar as para eso un instrumento es la auditora jurdica, en la investigacin que he hecho, he recogido elementos que son preocupantes, habran acciones deliberadas para que eso suceda por diversas razones. El sistema de Carrera Judicial y la Escuela de Jueces, no puede continuar ms tiempo parado el sistema de capacitacin de los jueces, no necesito argu-

mentar esto y la formulacin de Polticas de Gestin Judicial estaba presente en el Consejo de la Judicatura, esto es nuevo, pero se hizo muy poco, parece imprescindible e implica y exige sinergia interinstitucional y enfoque holstico de la justicia, son polticas que deben ser consultadas a las otras entidades, a los otros operadores y a los actores sociales , este pas carece de polticas de gestin judicial, fjense estos son los desafos, esta es una ayuda memoria comentada de los desafos que plantea la Ley 025, veamos otras, la Ley 212 de transicin que exige el desarrollo de servicios comunes en el Tribunal Supremo, y en los Tribunales Departamentales, yo espero que esto ya este en proceso, la implementacin la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz habla y establece un sistema de evaluacin permanente de jueces y fiscales anticorrupcin, no s si est en vigencia como esta funcionando, que caracterstica tiene pero est claro por lo que estamos viendo gracias a esta banda de extorsionadores, que ese requiere urgentemente de la implementacin de este sistema, tambin la ley Marcelo Quiroga habla del sistema de proteccin de denunciantes y testigos en materia de corrupcin en general, en el ltimo trabajo que he hecho en el rgano judicial he visto que en el Ministerio Pblico han avanzado algo en esto, pero se ve que an est dbil, carece de recursos, es todava una tarea pendiente, la ley 260 del Ministerio Pblico nos deja tambin otros desafos, dice que el Fiscal General determina la Poltica Criminal del pas en coordinacin con los rganos del Estado, imagnense la tarea que le han dado al Fiscal General, establecer la Poltica Criminal, desarrollar tambin lo exige la ley, un sistema de informacin sobre el movimiento de causas oportuno y confiable y un sistema de control de personal y de algunas medidas sustitutivas, tenemos ya una experiencia aqu en La Paz, la Fiscal Betty Yaiquez con apoyo de la Cooperacin de Dinamarca ha introducido un sistema biomtrico para las medidas sustitutivas de presentarse en la Fiscala o en otra dependencia, qu es lo que suceda aqu en la Fiscala, cuando entraron a ver el tema y encontraron el libro de asistencias firmado hasta medio ao del siguiente ao, claro, nos podemos imaginar que la firma anticipada de un mes tiene un costo, de seis meses otro costo, no es cierto, entonces han introducido algo tan sencillo como esto, con 20.000.- dlares un sistema biomtrico y no hay forma ahora de adelantar las firmas, esas son las soluciones que hay que introducir. En enero del 2012 cuando se posesionan las actuales autoridades, claramente se tiene la ausencia de un diagnstico actualizado de la Justicia en Bolivia, no podemos seguir trabajando con los diagnsticos de los aos 80, esos obedecan a otros objetivos y a otra realidad, se necesita un diagnstico hoy, se requiere con urgencia contar con un estudio integral no solo del rgano Judicial sino de la justicia concebida como un sector de las actividades estatales en el que operan mltiples instituciones, naturalmente estas ltimas en sus relaciones con el rgano Judicial, no se trata de hacer diagnsticos integrales y aqu

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solo voy a menciona uno, en materia penal no es suficiente estudiar el rgano Judicial, hay que estudiar Ministerio Pblico y la polica la FELCC, la FELCN y sus otras unidades, no existen esos trabajos, esos estudios y si no existe eso, cmo va a establecer el Fiscal General la Poltica Criminal. Lneas maestras de las innovaciones y desafos, el pluralismo jurdico no nos corresponde abordar aqu, este es un tema abierto y muy complejo pero ya est en prctica y lo que debemos hacer es abordarlo, el tema de acceso a la justicia aqu debemos cambiar los enfoques tradicionales, porque la institucionalizacin de la jurisdiccin indgena originaria campesina implica una solucin optima en acceso a la justicia, esas comunidades tienen sus mecanismos de justicia ah en su comunidad, naturalmente de las materias que la ley de deslinde les ha reconocido, el problema de acceso para esas comunidades en las otras materias subsisten, cul ser la solucin? habr que transitar, que todas las materias queden en la jurisdiccin indgena probablemente, aqu hay un tema especialmente delicado de la Ley de deslinde que hasta el da de hoy no lo entiendo. Hay que estudiar, el hecho que va solucionar el problema de la carga procesal, la conciliacin, Todava no est diciendo que tienen xito o no, pueden haber conciliacin pero no llegar a resultados positivos y hay que estudiar en que porcentaje llegan a resultados positivos como lo hacen en el mbito de la justicia originaria, porque la comunidad, si fuera mayoritaria la solucin conciliatoria, acepta y hay que replicar esa experiencia en estos otros ejemplos y en esta otra demanda que plantea la Ley 250, sabiendo y esta es la otra punta del enfoque crtico, sabiendo que la Conciliacin extra judicial no ha dado resultados en Bolivia, los centros de conciliacin quien sabe que hacen, los centros son marginales, parece que la conciliacin y aquello que se puso de moda en los aos 80 los famosos mecanismos de resolucin de conflictos no han dado resultados eficaces, si no tenemos un enfoque crtico aprovechando lo que nos estn enseando los jueces agroambientales, cuidado que esta conciliacin que se ha introducido al proceso judicial tampoco tenga resultado y finalmente hay que sealar que la desjudicializacin en algunos trmites es una respuesta hacia la justicia de paz, que es la conciliacin, pero para esto se requiere estudios concretos de manera que a diferencia de lo que suceda en los aos 70 y 80 el tema del acceso a la justicia se ha reducido gracias a la Justicia Indgena, a las zonas periurbanas donde tenemos tambin la experiencia de los centros integrados de justicia instalados con el apoyo de USAID, la experiencia de estos centros parece positiva pero solo en asuntos familiares, en los centros integrados de justicias son las mujeres que han dicho que son muy tiles para ellas, para sus familias, entonces hay que tener cuidado con esa experiencia porque como hemos visto esta maana y todos hemos ledo en los textos legales son temas de mujeres que se han excluido de la conciliacin, entonces hay que comenzar a avanzar recogiendo lo

bueno que tenemos. En desempeo judicial se necesita cuantificar la retardacin de justicia, hay que hacer una evaluacin de la reforma procesal penal, hay que formular efectivamente las polticas de gestin judicial y hay que prepararse para la formulacin de la poltica criminal del pas, aqu hay un serio problema que el Fiscal General debe enfrentar en Poltica Criminal, la relacin IDIF, FELCC y la cadena de custodia de la evidencia, que pasa?, hoy en da hay un hecho criminoso, quines son los primeros en llegar al lugar del hecho, los investigadores policiales, a veces acompaados y a veces sin el Fiscal recogen las evidencias y las llevan al IDIF para que se haga el peritaje, en esa prctica, se ha roto la cadena de preservacin de la evidencia, esto es grave, pero bueno felizmente no somos un pas todava con los niveles de exigencia para que esto anule los juicios, en otros pases lo haran, pero hay que superarlo, pero hay cosas ms graves todava por ejemplo los equipos de gentica forense del IDIF estn ya retrasados frente a los equipos de gentica forense de la Polica, entonces los Abogados tienen dificultades, porque en los procesos pueden aparecer dos informes contradictorios de Gentica Forense, esto no puede continuar, el IDIF depende del Fiscal General y el tiene que fijar la Poltica Criminal, todo est en sus manos, no debe esperar mucho para resolver esto. Bases de la administracin financiera, ya sabemos que hay que hacer una distribucin competencial clara, si para eso hay que modificar la Ley 025 hay que hacerlo, hay que enfocar de otra manera creo o aclarar mejor la administracin de personal y por supuesto han visto la tarea es abrumadora, tantas cosas y plata, de donde va a salir la plata?, tiene que el nivel central, el TGN asignar ms recursos al rgano Judicial, si no lo hace no se no se va a poder hacer estas acciones, porque adems como recordarn aplicando la gratuidad se han eliminado muchos valores, esto es bueno para las personas, pero le ha afectado al rgano Judicial porque le ha afectado sus ingresos, no ha sido, digamos estratgica la disminucin pero es disminucin al fin, y si no le asigna el TGN ms plata al rgano Judicial no van a haber soluciones y quiero decrselos as con todas sus letras, por aqu pasa la avenida hacia el futuro. Con relacin a la Tasa de Retencin Judicial, se puede ver que los datos son elevados, en Santa Cruz el 90% de los casos ha quedado sin noticia, en La Paz 70%, el Alto 80%, Cochabamba 70% y estos son los fiscales, no son los jueces, los cautelares simplemente controlan que se estn cumpliendo las normas. La Tasa de retencin promedio en el pas es el 80%, est es la dimensin de la retencin judicial, quieren llamarle a esto retardacin de justicia, tiene algo de retardacin y fjense la increble suma de pendientes existente al final del pas 98.633 casos han quedado sin noticias, no se sabe que ha pasado con ellos, se han perdido en los anaqueles de los fiscales, basado en estadsticas defectuosas del Consejo de la Magistratura, realizados los ajustes la cifra ha llegado

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a 130.000, no son cosas menores de las que estamos hablando, esto es lo que explica la insatisfaccin de la poblacin con la reforma procesal penal. Qu pasa en la otra etapa de la imputacin a la acusacin? La situacin mejora un poco, solamente Santa Cruz mantiene el 60%, Potos y Cobija, pareciera que hay un alivio, pero al final va a aparecer un problema ms serio todava, fjense las formas de resolucin y ah tiene las diferentes y fjense que la acusacin formal y el procedimiento abreviado son formas de terminar esta etapa favorables a la vctima o que se sintonizan con la vctima, los otros sobreseimiento, criterios de oportunidad, vencimiento de plazo, se alejan de la vctima y se aproximan a los imputados, ahora comparen, veamos Santa Cruz, los fiscales trabajaron un

total de 4.120 imputaciones resolvieron 1.686, de los cuales 841 satisficieron a las vctimas, es decir, fjense a nivel nacional que de un total de 11.823 imputaciones que procesaron los fiscales 2.200 apenas fueron acusaciones formales y 915 procedimiento abreviado, que significa esto, que casi el 70% de las formas de solucin son favorables a los acusados, ahora entendemos porque la poblacin siente que la reforma procesal penal es benigna con los delincuentes, que est mal aqu que debemos hacer frente a estas cosas, por qu no se ha hecho nada hasta ahora, son diez aos de aplicacin de la reforma procesal penal que est produciendo esto. Gracias.

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Comentario
Dr. Ren Martnez Callahuanca
Senador del Estado Plurinacional de Bolivia

l desafo de fondo es la urgente recuperacin de credibilidad del estamento de justicia, la experiencia demuestra la necesidad de faccionar una prelacin de los ejes temticos de importancia, mas es necesario dejar de debatir y plantear soluciones, estamos en un momento de transicin y existe la necesidad de compatibilizar toda nuestra economa jurdica en las diversas materias para permitir tener agendas particularizadas para discutir sobre los problemas de la justicia. Hay tambin una necesidad de tener niveles de coordinacin interinstitucional, discutir sobre la jerarqua judicial y sus diversos rganos con el rgano Legislativo, hoy existe un desafo en ese sentido para realizar talleres multidisciplinarios. Con esos criterios y en la seguridad que la preocupacin es grande y que se abre el debate sobre la eleccin de las autoridades jurisdiccionales, existe una mirada vigilante de la ciudadana a travs de sus organizaciones, no obstante, parece no sentirse una confianza plena en jueces y en el propio estamento judicial, debe hacerse conciencia de esas preocupaciones. Los males histricos son de preocupacin.

PARTICIPACIN. El senador Ren Martnez, durante su participacin en la Cumbre Judicial.

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Comentario
Dr. Roger Gonzalo Triveo Herbas
Decano Consejo de la Magistratura

omo cumbre judicial tenemos que sacar un pronunciamiento ante los hechos graves que estamos viviendo en Bolivia , ante estas extorsiones que existen, creo que una de las principales tareas de esta cumbre judicial, es sacar un pronunciamiento a nivel nacional; creo que fundamentalmente la nueva visin de la justicia de acuerdo a nuestra nueva normativa es ante todo de anticorrupcin, nosotros necesariamente tenemos que indicar que estamos contra de sta, que en Bolivia tiene que haber una nueva cara de la justicia transparente cero corrupcin , cero retardacin de justicia; contamos con la nueva normativa actual como la ley 025, la ley Marcelo Quiroga, Ley del Ministerio Publico y otras leyes, creo que si con estas leyes es posible avanzar hacia el futuro. Creo que fundamentalmente debemos volver al pasado para sacar lo positivo, es decir positivizar la justicia plural, para aplicar a nuestro sistema ordinario, sacar la conciliacin de esa forma de impartir justicia que tiene el pluralismo jurdico. Haciendo un anlisis histrico de lo que ha sucedido en la historia vemos que existen 5 sistemas jurdicos que se han implementado en el mundo entero : el primer sistema es el sistema Romano, Cristiano, Germnico, el que tenemos en Bolivia y que hemos copiado en todos nuestros cdigos, en la

poca neoliberal y que no se ha aplicado sabiamente, distorsionando sus resultados; otro sistema jurdico a nivel mundial es el sistema anglosajn que se aplica en Inglaterra, Canad, Australia, Estados Unidos, que recoge la oralidad en todos los procesos , otro sistema es el jurdico socialista adoptado por los pases socialistas como Cuba, que fundamentalmente el derecho a la propiedad privada lo ha desbaratado si cabe el trmino, otro sistema es el religioso jurdico a travs del Corn, el islamismo que tenemos en los pases rabes, y el ultimo sistema es el pluralismo jurdico que no solamente tiene Bolivia y que tiene otros pases latinoamericanos como el Per, Colombia, inclusive pases Europeos ; decir a esta cumbre judicial que tenemos que sacar algo de este evento yo creo que el camino hacia la nueva justicia tiene que avizorar en esta cumbre.

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PARTICIPACION. El Decano del Consejo de la Magistratura, tambin particip en el evento.

LA INDEPENDENCIA JUDICIAL EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Dr. Ruddy Flores Monterrey
(Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional))

s prcticamente un tema crucial en la construccin de cualquier sistema judicial en el mundo, es importante ver el contexto en el que debe plantearse la Independencia Judicial, el elemento central de la independencia est vinculado a los Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que regula el tema del Juez Natural porque se asume como un Derecho Humano y como una garanta procesal, se define que el juez debe estar previamente constituido; la determinacin previa del juez es un elemento que ha incidido en el mbito nacional pero tambin ha tenido una repercusin internacional, a partir de la primera y la segunda Guerra Mundial se han generado condiciones muy complejas, tenemos como antecedente el Tribunal de Nuremberg constituido por quienes haban ganado la guerra, entonces quienes tenan la fuerza imponan un tribunal para juzgar a los vencidos, esa prctica tambin repercute en otros Tribunales Penales Internacionales de esa poca, que siempre han sido instituidos por quienes han vencido, eso ha pretendido ser cambiado con la aprobacin del Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional, que viene a ser por primera vez un Tribunal que atiende al principio del juez natural en materia de responsabilidad penal internacional. Esta referencia del contexto internacional es importante ya que estamos hablando de

AUTORIDAD. El Presidente del Tribunal Constitucional Plurinacional, fue parte de los expositores.

Derechos Humanos, el rol del juez es fundamental en la Administracin de Justicia; si un Tribunal no goza de independencia de cualquier naturaleza, podemos hablar de una independencia econmica, institucional, poltica; esa caracterstica de la independencia del juez responde a los derechos de quienes van a someterse a la jurisdiccin y competencia de ese juez, a partir de ello esa independencia est vinculada a esas garantas que el Estado en virtud al art. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se compromete a precautelar, Bolivia al ratificar esta convencin asume su responsabilidad de generar las condiciones para el respeto de los derechos reconocidos, ese compromiso implica tener una Administracin de Justicia independiente que est vinculado a la responsabilidad Internacional del Estado. Si el Estado Boliviano no genera las condiciones para tener un sistema judicial independiente, que est cumpliendo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, puede ser objeto de una serie de peticiones en el sistema regional de proteccin de Derechos Humanos y stas pueden generar una responsabilidad internacional del Estado; posiblemente pensamos que as como el Ejecutivo suscribe los tratados internacionales, ellos tambin son responsables de los compromisos internacionales del Estado pero comprende tambin la labor del rgano Judicial y, si nos basamos en los casos que han sido resueltos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos los casos se han generado en el rgano Judicial, en la retardacin de justicia o en la falta de imparcialidad de los Tribunales respecto a la violacin de Derechos Humanos; entonces la independencia del juez es un elemento que compete a cada uno de nosotros: al ejecutivo, al legislativo con la responsabilidad de generar normas y al rgano judicial porque nosotros somos quienes aplicamos esas normas y, a partir de la Nueva Constitucin Poltica del Estado tenemos el mandato constitucional de aplicar los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos que hacen parte del bloque de constitucionalidad, entonces el rol

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que tenemos para marcar la Independencia Judicial es trascendental, no es solamente una norma nacional o local porque comprende tambin los compromisos a los que se ha sometido el Estado al ratificar esos Tratados Internacionales. La Independencia Judicial tambin se complementa con otros elementos que son sustanciales, se habla de la independencia de los rganos y hoy en da tambin hablamos de la independencia del Tribunal Constitucional; esa independencia comprende una serie de procesos que debemos seguir y fortalecerlos, como ser el elemento sustancial la independencia econmica financiera, que es fundamental respecto a la labor judicial en el pas y revisando las estadsticas publicadas en el Ministerio de Economa y Finanzas sobre el incremento de presupuesto, el rgano Judicial no ha recibido incrementos econmico financieros en las ltimas dcadas, este es un tema que debe llamarnos la atencin porque nos preguntamos qu hemos hecho por cambiar esa justicia o si nos hemos preocupado por la justicia durante las ltimas dcadas, teniendo como resultado una administracin de justicia que parece inerte, sobreviviendo ao tras ao. Entonces, este es un elemento que tambin se lo ha hecho ver al rgano Ejecutivo, no solamente quienes somos actores locales, la cooperacin y las misiones diplomticas acreditadas en el pas, han mostrado la necesidad de poner atencin en el incremento del presupuesto del rgano Judicial, la pregunta es cmo vamos a tener el incremento sostenible de mayores demandas y procesos si no hay un incremento de jueces y tribunales; entonces la independencia econmica financiera es un elemento que debe ser trabajado y coordinado con el rgano ejecutivo, legislativo pero debe emanar del rgano judicial mismo que debe generar una estructura institucional, administrativa que permita justificar el incremento de recursos econmico financieros, que pretenda el derecho de acceso a la justicia que sea efectivo y que la administracin de justicia sea posible porque hay la cantidad de jueces y funcionarios para atender esos requerimientos. Otro elemento sustancial que se identifica en la independencia judicial es la autogestin, eso comprende que en la gestin del rgano judicial debemos aprender a hacer la gestin desde el interior, preguntndonos entre Tribunales Departamentales, jueces operadores de justicia; qu cosas estn mal, dnde estn los problemas, dnde se genera la corrupcin y empezar a generar planteamientos de gestin interna que nacen del propio rgano judicial porque no podemos hablar de independencia si es que nos han diseado en el rgano ejecutivo el presupuesto del rgano judicial, porque ellos no pueden decir cul es la receta, es ah donde perdemos independencia; esto no implica que no se

coordine con el rgano ejecutivo, esta autogestin tambin comprende la responsabilidad y designacin de los actores de administracin de justicia, misma que debe ser responsable y nos preguntamos qu tan comprometidos estamos en cumplir las funciones del servicio que se nos ha encomendado, es muy difcil encontrar gente comprometida, hay dificultades de distancia, hay gente que no quiere trasladarse a Sucre, no existe compromiso por el Pas, si consiguen el trabajo realmente hay compromiso de cumplir la funcin que despachar todo lo que me ha asignado, me extraa cuando tengo que acudir a un juzgado y el oficial de diligencias lo primero que agarra su agenda muy gorda y me dice que est ocupada por tres meses y haber cuando lo anoto, cuanto mejor le caiga puede ser que acelere su notificacin, entonces eso comprende en una labor jurisdiccional, son temas de mala administracin, de mala gestin y tenemos que cambiar esto y tenemos que cambiar conforme una visin de perspectiva que tenga el funcionario del rgano judicial de crecer, que su insercin en el rgano judicial no sea permanente y si no tenga una perspectiva de desarrollo profesional, entonces son labores que comprenden la institucionalidad, la carrera judicial, la supervisin y fiscalizacin de sus labores, pero tambin la premiacin, la motivacin. Otro elemento es la inseguridad en el cargo, muchas veces porque sabemos que es muy difcil conseguir trabajo, nos sometemos absolutamente a cumplir instruccin superior aun estando conscientes de que esa instruccin va contra la misma norma, esa actitud debe ser erradicada del rgano judicial, debemos actuar con absoluta dignidad y la nica forma que he podido verificar que permite esa seguridad dentro de un trabajo son dos cosas: la formacin y capacitacin, porque eso le permite ser un profesional competente que si hoy da lo botan de un trabajo, maana le estn requiriendo en otro trabajo y el otro elemento es el compromiso con el trabajo, dganme que si un jefe va a botar a un funcionario comprometido con su trabajo profesionalmente bueno, no lo va hacer, ese funcionario hace gestin, entonces no lo va a botar, debemos erradicar las formas irregulares de hacer gestin, no justificar con que una persona est en el cargo porque ha hecho una labor poltica; las designaciones del rgano judicial deben responder a los mritos y el compromiso con la institucin, ese es el compromiso con la sociedad y eso es los que buscan los polticos y eso es lo que buscamos todos, entonces es otro elemento que yo lo dejara para la independencia judicial. Finalmente se non ha planteado esta maana, a travs de la Ministra de Justicia, que la independencia no se la puede garantizar, lo ha sealado textualmente, nadie les puede garantizar la independencia a los jueces, la independencia se la ejerce; entonces

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seores, como hay injerencia, se tienen que eliminar esos mecanismos de injerencia en el rgano judicial y corresponde a los jueces, operadores de justicia, si no pueden acceder al Magistrado, acceder al operador de notificaciones para tener injerencia, entonces corresponde a cada uno de nosotros tambin generar condiciones de fiscalizacin, supervisin y ah podemos generar Unidades de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, no necesitamos una Unidad del rgano Ejecutivo, el rgano Judicial tiene que ver sus propios mecanismos de lucha contra la corrupcin, esos pequeos elementos que los planteo podran colaborar con la independencia judicial y tambin quiero decirles que no es un problema de Bolivia, es un problema de todos los Tribunales de Justicia de todo el mundo, tengo informacin que magistrados del Tribunal Constitucional de Alemania, reciben injerencias, tampoco pretendemos engaar que el pas est muy mal, nosotros hemos

dado pasos sustanciales con la nueva Constitucin Poltica del Estado y un tema que debemos destacar es que la reforma ms profunda en la Constitucin es la reforma del rgano Judicial, se ha creado la independencia del Tribunal Constitucional, se ha creado una nueva estructura del rgano judicial, el Consejo de la Magistratura tiene otros roles, toda la administracin tiene otros actores, se ha previsto en la Ley 025 la aprobacin de nuevos cdigos, se est hablando que la administracin de justicia requiere de una reingeniera y ese proceso demanda nuestro mayor esfuerzo, no tenemos ms tiempo y yo me quedo con esas reflexiones. Gracias.

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Comentario
Dr. Jos Antonio Revilla
que est sobre la norma legal, aspectos formales no puedan motivar la suspensin de un juez porque tambin se afecta la Independencia Judicial. Hay tambin factores hipotticos y de eventual peligro que tienen que ver con la incorporacin de los nuevos actores sociales, no ser que la independencia judicial que tradicionalmente era motivo de injerencia poltica lo sea ahora de injerencia o intromisin de estos actores sociales que invocan sus organizaciones sociales para determinados fallos bajo la cuestin de Estado. Ser necesario delimitar en mbitos y pautas de racionalidad la efectiva participacin ciudadana sin que ello signifique el menoscabo de la Independencia dentro del rgano Judicial. No debe haber injerencia de los tradicionales ni de los nuevos actores. El Rgimen Disciplinario que es un defecto legislativo tiene caracteres estalinistas, es altamente policial, este se utiliza por los litigantes como un factor de menoscabo de la Independencia rgano Judicial, esperamos niveles de ponderacin no de proteccin para que hechos que no son faltas terminen en esta instancia. Transparencia tiene que ver contra la lucha de la corrupcin, esa no puede ser delegada a un rgano ejecutivo porque esa tarea le compete al Ministerio Pblico y por ltimo, al hablar de corrupcin no es igualmente responsable el que busca el fallo favorable pagando?, que se persiga a un Juez porque emiti un fallo que no satisfizo a alguna de las partes, por ello debe dejarse al Juez ejercer su funcin con la debida INDEPENDENCIA.

s necesario reflexionar sobre problemas hipottico eventuales que si bien no forman el ncleo de la problemtica de independencia judicial forman parte de aspectos perifricos de la misma, muy bien dijo la Consejera Wilma Mamani que la Justicia es algo muy serio para que sea asunto solo de jueces y abogados, hay otros actores involucrados, si bien estamos en un proceso de construccin de un nuevo sujeto histrico existen tambin otros actores involucrados en la vida nacional poltica y jurdica que son los sectores tradicionalmente oprimidos, esperamos que estos se encuentren a la altura de las condiciones, pues siempre el oprimido que llega al poder pasa a ser opresor. Hay que tomar en cuenta nuevas cosmovisiones de la forma que se tiene de impartir justicia compatibilizando los diferentes sistemas. La Carrera Judicial resulta ser pidiendo disculpas por la comparacin ms peligrosa que ser agente infiltrado del Cartel de Sinaloa, est sometida a varias formas de persecucin penal, disciplinaria, de los litigantes, de la prensa y de otras formas ms, qu sucede con los incentivos para el Juez que dentro de los estndares normales despacha causas ms all de su capacidad?, incentivos que pueden ser econmicos o incentivos de produccin, no me refiero a bonos y ah surge un problema de desmotivacin en tanto todava nos encontramos en una etapa de transitoriedad y eso llega a ser ncleo perifrico de la Independencia Judicial. Otro tema importante es el de la Imputacin Formal, esperamos que el Consejo de la Magistratura en los casos que corresponda, - en este Estado Constitucional de Derecho - aplique preferentemente el texto Constitucional

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Comentario
Dr. Jorge Isaac Von Borries
que lo maneje con autonoma de gestin sera otra forma de solucionar esta problemtica, creo que estamos en 0.6% del presupuesto general de la nacin, es un rgano que requiere cubrir sus necesidades. Pero quiero referirme a otro tipo de dependencia, ese rgano judicial tambin tiene amenazas a su independencia, el rgano judicial vive dentro del Estado y tienen que coordinar con los rganos, sin embargo esa coordinacin no puede llegar a determinados tipos de presin como el carcter econmico, poltico o de intromisin de otros rganos, como por ejemplo el Ministerio Pblico que est situado fuera del rgano judicial es un super rgano igual que el Tribunal Constitucional, ya no forma parte de la organizacin misma de los cuatro rganos sino que como contralora antes, como Ministerio Publico despus, el Tribunal Constitucional esta fuera vigilantes encima de los mismos rganos, el ministerio pblico ha tomado mucho peso y las leyes le han dado un carcter muy trascedente dentro especialmente en materia penal dentro del manejo de juicios del manejo de la poltica delincuencial, por eso antes los jueces tenan un nivel ms alto y se deca que los jueces negociaban, ahora el Ministerio Pblico est por encima de los jueces, el Juez cautelar Solamente vigila los derechos humanos, como ya deca el Dr. Flores, pero las personas estn en manos de los fiscales para la acusacin y el seguimiento del proceso, por ello es que los fiscales pueden decir al juez te voy a imputar y sabemos que esa imputacin va a acarrear la suspensin del juez de forma inmediata, sin otras opiniones, va a acarrear todo un procesamiento de ese juez en el que tiene que estar presente, sometido a ese proceso con todas las presiones psicolgicas y dems que supone ese proceso, entonces esa amenaza cierta est pasando tambin al campo particular del juez,

uy Buenas tardes, el tema es muy apasionante y amplio, sin embargo, por las palabras del expositor, el Presidente del Tribunal Constitucional, nos deja algunos elementos, que es necesario razonarlos, pero lo voy hacer desde otro punto de vista, la independencia del rgano judicial y la independencia de los jueces, son dos elementos que conjugan pero que no son lo mismo, con relacin al rgano judicial podemos hablar de la independencia econmica, de la independencia administrativa y de la independencia inclusive poltica, pero ya han sido desarrollados en algn momento, la independencia econmica tiene que ingresar dentro de un sistema que est diseado por la Constitucin, no podemos crear otro. Impuestos internos, no podemos crear otro IDH, no podemos crear formas de captacin de fondos, cuando la propia Constitucin y la Ley 025, dicen que la justicia debe ser gratuita, por consiguiente, tenemos nomas que estn acordes a un presupuesto del rgano que maneja los presupuestos, del Ejecutivo dentro la aprobacin del presupuesto por el Legislativo, para eso se hacen los proyectos de presupuesto, los POAs, y dems y all debemos representar estos elementos, pero si el manejo de esos fondos debe ser independiente en el rgano judicial, esa independencia dentro el rgano judicial que ya ha sido comentada por el Dr. Flores, precisamente cuando nos hablaba que debe haber autonoma de gestin, si podra haber autonoma de gestin para que podamos colocar estos fondos en los lugares que son precisamente necesarios con traspasos de cuentas etc.etc. Podemos generar este tipo de acciones, son elementos a los que debemos sujetarnos, pero hay otro elemento que poda ser beneficioso, la participacin de cada rgano en la elaboracin del Presupuesto general de la nacin, que porcentaje se asigna al rgano Judicial para

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no al general del rgano judicial, trasciende al rgano judicial en su conjunto porque todos los jueces estn viendo esa circunstancia. Cmo aminorar este tipo de circunstancias, se ve que un juez como autoridad no puede estar en manos de un solo fiscal y aqu viene un trmino utilizado por el Dr. Borth, auditorias judiciales, antes de imputar a un juez, pensamos que debera hacerse una auditoria del proceso, de las actividades de ese juez para que con ella recin se pueda abrir con fundamentacin con conocimiento una imputacin sobre un determinado juez, no estar en manos de un fiscal. Estas amenazas tambin vienen de otras circunstancias, como operadores polticos que se toman la libertad de presionar sin que sea de conocimiento de las autoridades superiores de los otros rganos y tambin tenemos como amenaza las posibles presio-

nes de los movimientos sociales y la prensa inclusive, aquella que hace noticia de manera metdica para impresionar al pblico, ya ha hecho culpables, ya ha incidido en el proceso, hasta les ha puesto la pena por anticipado, sin el conocimiento de las pruebas, de los datos del proceso, lo mismo ocurre con algunos otros elementos de poltica en el que por criticar a un determinado juez o a la autoridad judicial en su conjunto tiene en manos este tipo de actitudes. Estos razonamientos son necesarios que los hagamos como hemos sido electos en condicin de autoridades judiciales, tanto a nivel nacional como departamental, cuando vamos a rendir cuentas a ellos, debemos tener cuidado de no inmiscuirnos en temas polticos, ese juramento que nos da autoridad e independencia en el rgano Judicial y al rgano judicial en su conjunto

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Comentario
Dr. Waldo Albarracn
Poder Legislativo, que a travs de una coalicin de gobierno determinaba la estructura del Poder Judicial, all no exista autonoma de poderes, ni se valoraba la capacidad de los postulantes, sino era el compadrero poltico lo que primaba, con el fin de alcanzar un cargo los abogados y abogadas obligatoriamente tenan que acogerse a una estructura partidista que ostentaba el poder poltico, en sntesis el profesionalismo del abogado quedaba atrs y se buscaba el respaldo poltico. Los jueces, fiscales, litigantes, abogados y detenidos tenemos derechos y ms aun deberes, si todos cumpliramos estrictamente estos ltimos, se generara seguridad jurdica en cada ciudadano, pues el alcanzar este anhelo es trabajo de todos y no solo de un sector. Algunos de los problemas de la administracin de la justicia radican en la retardacin de actos, en la burocracia procesal, en la falta de recursos econmicos y humanos, estos son causados por la influencia del poder poltico, ello amerita un compromiso de todos los participes de este encuentro, porque el poder poltico no puede ser la brecha para alcanzar una verdadera autonoma en el rgano Judicial, el trabajo de todas las instituciones de este rgano debe generar conviccin, firmeza para solucionar las problemticas y fortalecer a las instituciones. Existen muchos casos, en los que los jueces son presionados polticamente para retardar o entorpecer sus fallos, lo que genera que los abogados nos tropecemos con una brecha entre lo justo e intereses particulares, ante ello debemos acudir a medios no legales para lograr que se nos brinde un poco de la justicia que merecemos. Ante esta situacin, se debe garantizar, por los medios necesarios, a los administradores de justicia que sus fallos no van a ser objeto de represin poltica, adems ellas y ellos deben demostrarnos que estn dispuestos a

n Estado democrtico tiene la aspiracin de consolidar los derechos fundamentales de sus sbditos, debe tener presente en todo momento que las instancias de poder natural dentro de su estructura requieren de coordinacin, misma que debe estar en base a los objetivos institucionales democrticos comunes, esta coordinacin debe darse paralelamente procurando cada da el fortalecimiento institucional de cada una de esas instituciones, porque una institucin dbil perjudica a otra institucin dando lugar a un efecto domino, lo que genera un Estado dbil. Por ejemplo, un Ministerio Pblico, donde los fiscales estn consientes que su trabajo es velar por los intereses de la sociedad, propiciara un Ministerio fuerte que resistir el permanente acoso de otras entidades y poderes. Los servidores del rgano Judicial, van a ser fuertes, institucionalmente, en la medida de que su actuacin tenga dos parmetros fundamentales: el primero, la aplicacin estricta de la ley; y segundo, esencialmente la bsqueda de la justicia; porque el derecho no sirve si no se tiene como parmetro tico la consolidacin de la justicia, entonces ms que un juez que cuente con muchas maestras y doctorados, la sociedad, el ciudadano de a pie necesita un juez justo. La justicia no tiene que ser una quimera o solo una atraccin, la justicia tiene que estar al alcance de todas y todos, por ello el conocer el derecho, ejercer un cargo en la administracin de justicia, son privilegios que deben ser compartidos, ejecutados y materializados a favor de todo el colectivo humano. De lo referido, surge la preocupacin respecto a la autonoma de poderes, la Constitucin Poltica del Estado ha generado esta situacin, porque no es clara, ni ha aclarado el procedimiento democrtico para alcanzar este fin, en las anteriores Constituciones la eleccin de las autoridades judiciales estaba otorgada al

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respetar el Estado de Derecho y actuar conforme a justicia, con ello se fortalecern institucionalmente, fortalecern al rgano Judicial y recuperaran la credibilidad de la poblacin. Es posible luchar contra los monstruos de la poltica y la economa, mismas que atormentan a nuestro sistema judicial, solamente es necesario tener valor y conviccin democrtica. Concluyendo, no solo se tiene que medir por n-

meros el trabajo de los administradores de justicia, sino por la calidad de sus fallos, por la aplicacin idnea de la ley, por su sensibilizacin y respeto al estamento jurdico vigente. Los servidores judiciales deben alcanzar el decoro en la administracin de justicia, solo as se obtendr una verdadera autonoma democrtica de poderes.

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Comentario
Lic. Freddy Sanabria Taboada
rganos que en el marco de la cooperacin debemos trabajar de manera coordinada, reduciendo costos y empleando a nuestros profesionales, pues de trabajar de manera aislada solo generaremos endeudamiento o dilapidar el presupuesto otorgado. El Estado puede ser que nos de ms recursos, pero debemos justificar para que queremos ms dinero, situacin que merece un anlisis por cada uno de los componentes del rgano Judicial. Otro punto relativo a la gestin, es la inversin que debemos hacer, del presupuesto total que tiene le rgano Judicial, el ingreso que generamos como institucin, gracias a Derechos Reales y a la venta de valores judiciales alcanza al 70% de nuestro total, porcentaje que se reducir desde el prximo ao por la eliminacin de algunos valores, el Tesoro General de la Nacin solo otorga a nuestra entidad un 22%. Cuando hablamos del principio de gratuidad consagrado en la Constitucin Poltica del Estado, tambin tenemos que mencionar que son ciento diez mil millones bolivianos que no va ha percibir el rgano Judicial, entonces la pregunta surge quin va a reponer ese ingreso?, este ao no fue repuesto y para el 2013 no se ha pronunciado como se har, este es un tema que debe ser analizado y amerita un respuesta pronta. Como menciono el Dr. Ruddy Jos Flores, nuestro presupuesto es el 0.36% ni un peso ms ni un peso menos, el TGN solo nos otorga recursos para el grupo 100 que cubre sueldos y salarios. Con estos antecedentes y limitantes queremos cambiar la justicia, tenemos que preguntar a los rganos Ejecutivo y Legislativo, cmo vamos a superar estas falencias sin un adecuado presupuesto. El tema de gestin debe trabajarse dentro del marco de un plan interinstitucional coordinado ahora, sino no lo hacemos y ms aun, continuamos con el trabajo individual separado no va funcionar y de aqu a cinco aos vamos a continuar tal como estamos ahora.
Consejero de la Magistratura

a gestin institucional se encuentra en funcin a la autonoma presupuestaria, esta se constituye en un pilar fundamental para el cumplimiento de los objetivos que establece la ley, para alcanzarlo primero debemos hacer un plan estratgico institucional, donde se establezcan objetivos a corto, mediano y largo plazo. Gracias a esta Cumbre Preliminar, se sacarn los lineamientos de discusin que sern la base para establecer y desarrollar las polticas pblicas de justicia y que marcaran el accionar del plan estratgico institucional. Este plan no se podr ejecutar sino tiene una estructura organizacional y lo principal, para el xito de ste son los recursos humanos, es decir personal capacitado e idneo, digno de ser retribuidos con un buen salario. Se ha hablado sobre la corrupcin, retardacin de justicia y otros, pero no se ha hecho mencin de que la justicia carece de recursos econmicos, problemtica que es de conocimiento de la mayora, pero no ha sido discutida. Como ejemplo, un proceso judicial en el distrito de Pando cuesta al rgano Judicial once mil bolivianos, mientras que un proceso con las mismas caractersticas en el distrito de La Paz cuesta novecientos cincuenta bolivianos, la diferencia es abismal y as podemos seguir comparando con el resto del pas. Desde el extinto Poder Judicial hasta ahora, el trabajo de fondo ha radicado en realizar infraestructura pensando que la justicia va cambiar con ello, que es una necesidad s, pero no es la solucin ms acertada, ms bien esto ha generado que el rgano Judicial herede y asuma mas deudas, como muestra, se traan consultores externos para hacer un simple diagnstico en Derechos Reales y se les cancelaba hasta doscientos veinte mil dlares, cuando esta tarea podran haberlo hecho con la misma calidad y a un menor costo los tcnicos de dicha entidad, as de mal fue manejado el presupuesto, esto debe llamar a la reflexin a los cuatro

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Comentario
Dr. Carlos Romero Bonifaz
poder y ese es el criterio que se elige para establecer el poder pblico del pas, de tal manera que establecemos cuatro rganos de poder todos ellos con la misma jerarqua, que son independientes, separados, pero que deben trabajar de manera coordinada, es decir, que a pesar de que existe separacin de rganos de poder, hay independencia. Cuando uno retrotrae la interpretacin del poder en sentido amplio, se establece que el poder tiene 4 factores de expresin, las ideas, la ideologa, que debe ser transversal a su coercibilidad, las ideas que reflejan valores de convivencia colectiva y de aceptacin de la comunidad, el segundo factor son las leyes, el tercer factor es el dinero y el cuarto factor es la violencia y este poder es un equilibrio entre estos factores. Ahora bien, el factor econmico y las leyes que genera formulas tcnicas que concretizan polticas pblicas con los otros dos factores. Cuando el poder econmico genera monopolios, asimetras es capaz de subordinar al poder pblico y consiguientemente al rgano judicial . El otro factor son las leyes y quien define las leyes es el que toma decisiones pblicas y el que toma decisiones pblicas, subordina al rgano judicial este es un viejo debate que constituye un problema. El rgano Judicial sometido al poder poltico, ese es un problema estructural de nuestro pas y de varios pases del mundo. Que refleja poderosos econmicamente que compran Abogados, Fiscales, Jueces, distorsionan la Administracin de Justicia, etc. Ese es un problema. El otro problema es el poder poltico sometiendo las decisiones jurisdiccionales y valientemente debemos reconocer que si existe ese problema y que no se da una verdadera independencia funcional del rgano jurisdiccional con relacin al poder poltico, existen circuitos que generan transmisin de conveniencias, de influencias, y claro como el

l Consejo de la Magistratura ha generado un espacio muy importante para este tipo de debate de reformas judiciales. La Nueva Constitucin Poltica del Estado ha hecho un diseo del sistema judicial que incorpora algunas modificaciones sustantivas en el sentido del reconocimiento del pluralismo jurdico, antes la justicia tradicional, la justicia comunitaria que era equivalente a un sistema alternativo de resolucin de conflictos, actualmente se ha incorporado como un sistema jurdico, eso porque rene las condiciones de cualquier sistema jurdico de normas, procedimientos que seguramente va a ser objeto procesal de desarrollo. El otro caso que se ha dado, es la eleccin de las autoridades jerrquicas del rgano jurisdiccional que contempla la concurrencia de tres mecanismos de legitimacin, primero la carrera meritocrtica, segundo una calificacin a travs del rgano legislativo y el tercero una votacin de la poblacin que convierte la Administracin de Justicia en un mandato constitucional, son modificaciones que es difcil evaluarlas categricamente ahora, en lo dems, el diseo es netamente liberal ya que respeta la independencia de los rganos de poder y a la vez la coordinacin entre los mismos como diseo de organizacin funcional y horizontal del poder jurdico en el Estado Boliviano. Lo que se incorpora en la constitucin son los rganos de poder y ya no los poderes del Estado, ello responde a un criterio contemporneo dominante en el mundo en el sentido que el Estado tiene un solo poder poltico nico y que este poder se divide en cuatro rganos inherentes a la construccin horizontal de un Estado pblico estatal. Ahora hablando de la teora de Monstesquieu concretamente se basa en el sistema de separacin de poderes, que viene a ser los pesos y contrapesos, que refiere a que no debe haber concentracin de

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poder judicial funciona en base a los Abogados y los Abogados son muy hbiles para crear estructuras corporativas, entonces ste es un problema preocupante y mientras no tengamos una transformacin estructural del sistema de justicia que independice funcionalmente al sistema judicial del poder poltico y econmico, no vamos a tener nunca una administracin de justicia transparente, lamentablemente tenemos muchos problemas con la administracin de justicia, 83% de los detenidos en las crceles del pas son detenidos preventivos por retardacin de justicia. El caso de corrupcin y extorsin que recientemente se ha denunciado lamentablemente est distorsionando la funcin judicial. Nuestro sistema de justicia combina dos sistemas de justicia, el unipersonal y el colegiado, por lo que se necesita transparentar las actuaciones judiciales, tal vez deberamos someter a jueces y fiscales para transparentar su patrimonio y fortalecer los sistemas

orales, aplica con criterio prioritario el criterio de la justicia en la resolucin del conflicto. Apuntalar sistemas mucho ms eficientes y otros temas transversales como la autonoma econmica, si no hay independencia econmica evidentemente nunca va haber independencia judicial. Y la injerencia deberamos tipificarla como delito, los polticos deberamos acostumbrarnos a no acercarnos a los tribunales y dejarlos trabajar y que estos administren justicia en apego a la ley. Finalmente debe darse un gran desafo legislativo, necesitamos nuevos cdigos, nuevos procedimientos, pero creo que no es suficiente hacer modificaciones de forma, sino deberamos re discutir la filosofa de la administracin de justicia y creo que deberamos debatir mas los sistemas del criterio consuetudinario que es netamente oral, debe fortalecerse este sistema antes de enredarse en amplias diligencias judiciales.

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MESAS DE TRABAJO

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ESA 1: IDENTIFICACIN DE FACTORES QUE LIMITAN EL ACCESO A LA JUSTICIA Y MECANISMOS DE INCLUSIN - El Derecho de Acceso a la Justicia es considerado tambin un derecho fundamental, pues en base al principio de igualdad, todas las personas tienen derecho de acceso a la justicia. - Se tiene una evidente falta de infraestructura a nivel de juzgados y tribunales departamentales, la mayora de los distritos en Bolivia carecen de juzgados suficientes, el equipamiento es insuficiente (mobiliario y equipos de computacin), la carga procesal es elevada, faltan tems para personal jurisdiccional y de apoyo. - Al respecto el rgano Ejecutivo debe asignar un presupuesto equivalente al 3% del presupuesto nacional a efecto de que el rgano Judicial opere con eficiencia y eficacia, en el proceso de impartir justicia en el territorio nacional. - Las victimas no tienen un patrocinio correcto, adecuado e idneo a sus intereses. - El Ministerio de Justicia debe implementar un servicio de abogados que est al alcance de las victimas en todo el territorio nacional, trabajo que tambin corresponde a las Defensoras, que actualmente no es efectivo por la baja cobertura en algunas localidades. - Una limitacin al acceso a la justicia, es la excesiva formalidad, el cuerpo de cdigos vigente es ritualista, que obliga tanto a Jueces como a Vocales a denegar el acceso a la justicia por exigencias de pura formalidad. - Que el Tribunal Supremo instruya a los Tribunales Departamentales la vigencia de principios como la verdad material junto a la eficacia y eficiencia, y que el proceso se constituya en un medio que facilita el acceso a la justicia. - Incumplimiento de los plazos procesales en diferentes niveles ( Judicatura, Fiscala, Polica, etc.). - Instruccin de parte de cada una de las entidades, el cumplimiento de los plazos establecidos por norma nacional, evitando que las resoluciones sean tardas.

5. Mesas de Trabajo
- Insuficiente cantidad de fiscales para efectuar oportunamente las imputaciones. - Recomendar al Fiscal General la designacin de un mayor nmero de Fiscales en funcin a las gestiones de presupuesto ante el rgano Ejecutivo. Desde el punto de vista de la Sociedad Civil: - La justicia no es confiable, es burocrtica, onerosa y excesivamente lenta, lo que provoca que la poblacin se resista a acceder a la justicia. - Es importante formular polticas institucionales que faciliten el acceso a la informacin que transparente el desarrollo de los procesos. - La formacin acadmica en las Universidades es deficiente con una inclinacin mercantilista. - La formacin acadmica debe tomar en cuenta que el profesional abogado tiene que efectuar una labor no lucrativa. Con relacin al deslinde jurisdiccional: - Si bien se tiene una Ley de deslinde jurisdiccional, no se ha participado ni socializado su contenido de manera debida, se observa que la misma debe tener un reglamento. - Las autoridades de la Justicia Indgena Originaria Campesina no son reconocidas por las autoridades de la Justicia Ordinaria y los efectos que emergen de la aplicacin de sus usos y costumbres no son reconocidos. - Es necesario socializar el contenido de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, para efecto de que se conozca a nivel nacional el rol de las autoridades de la jurisdiccin indgena originario campesina. - Que se modifique parcialmente la Ley de Deslinde Jurisdiccional (Art. 10 Tierra y Derecho Propietario), porque limita el accionar de la Justicia Indigena Originaria Campesina. MESA 2: ACCESO A LA JUSTICIA Y LA CONCILIACION COMO MECANISMO DE SIMPLIFICACION PROCESAL - Necesidad de creacin de un mayor nmero de juzgados en base a la carga procesal y la densidad poblacional, que los juzgados funcionen con su personal completo,

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requiere la pronta designacin del personal requerido. Los jueces deben pasar por un mecanismo de ingreso riguroso, que se garantice su permanencia en el marco de constantes evaluaciones. El juez debe disponer de la infraestructura adecuada y los medios suficientes para impartir justicia. Necesidad de Leyes ms simples y desburocratizadas, que faciliten los procedimientos con mayor celeridad, para mejorar la calidad del servicio a la poblacin. Desconcentracin y creacin de juzgados en lugares alejados, con el debido acompaamiento de otros actores necesarios para impartir justicia. Deben establecerse mecanismos de coordinacin entre la Justicia Indgena Originaria Campesina y La Justicia Ordinaria. Introducir de manera efectiva la conciliacin como mecanismo de eliminacin de la retardacin de justicia.

MESA 4: MECANISMOS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN JUDICIAL ( TICA PBLICA EN EL MBITO JUDICIAL) 1.- Normativa tica: creacin de un tribunal de tica Judicial 2.- Estrategia comunicacional para socializar las funciones y atribuciones del Consejo de la Magistratura, enfatizando las Unidades de: Control y Fiscalizacin Transparencia y Rgimen Disciplinario 3.- Fortalecimiento de controles internos: (auditora jurdicas, de seguimiento evaluacin Unidades de Control, Fiscalizacin Transparencia

y y

MESA 3: FACTORES QUE INCIDEN EN LA CORRUPCIN JUDICIAL. Institucional.- Acciones y omisiones ejercidas por el servidor pblico judicial tendientes a favorecer o perjudicar a los litigantes a cambio de ddivas econmicas u otras. Poltica.- Acto negativo que comete todo funcionario pblico por presiones polticas. Personas allegadas al poder poltico sacan ventajas econmicas a nombre de los administradores de justicia. Social.- Son conductas negativas vistas como normales y es aceptada por el grupo y reclamada luego. Las causas para la corrupcin son: Falta de Principios, Valores ticos, Morales y Compromiso Social. Bajos Salarios e Inestabilidad Laboral Incumplimiento de Plazos procesales, carga procesal en Juzgados. Falta de formacin y evaluacin permanente a funcionarios pblicos. Falta de control social a todo nivel y existencia de nepotismo. Falta de centros de informacin a los litigantes e implementacin de centros de notificaciones Falta de renovacin de Leyes. Consorcios de abogados corruptos. Litigantes que corrompen coimas. Procesos disciplinarios extensos. Desconocimiento de sus derechos y procedimientos.

4.- Coordinacin y armonizacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin entre: rgano Judicial Ministerio Pblico Colegio de Abogados Polica Nacional 5.- La sociedad civil organizada en funcin a una poltica pblica de lucha contra la corrupcin (Art. 241 C.P.E. PARTICIPACIN SOCIAL: Buzn de denuncias Portal Web de Denuncias Cmaras de seguridad 6.- Retorno de competencias administrativas financieras al Consejo de la Magistratura Autonoma presupuestaria 7.- Mejora salarial para el rea jurisdiccional y administrativa en funcin al nivel de responsabilidad 8.- Convenios con universidades para realizacin de pasantas para el personal supernumerario (normas y reglamentos) 9.- Creacin de nuevos juzgados (infraestructura, equipamiento tecnolgico y mobiliario) 10.- Creacin de centros de conciliacin y monitoreo anticorrupcin MESA 5: MECANISMOS Y OBJETIVOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS REAS JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVA. y MESA 6: CONSTRUCCIN DE REDES SOCIALES COMO MECANISMO DE PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. - La creacin y apertura de buzones de queja a nivel nacional, no solamente en tribunales departamentales, sino tambin en lugares pblicos, cuya apertura sea respaldada por Notario de Fe Pblica.

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- La implementacin en cada distrito de Consejos Interinstitucionales de evaluacin y diagnstico de la justicia departamental. - Creacin de espacios de difusin sobre la labor del rgano Judicial. - Capacitacin a la sociedad civil a fin de que pueda ejercer de forma idnea la participacin y el control social. - Ubicacin estratgica de las unidades de transparencia a nivel nacional, que facilite que la poblacin acuda a ellas. - Se apruebe e institucionalice las impugnaciones pblicas para cargos de funcionarios jurisdiccionales. MESA 7: LA VISIN DE LA JUSTICIA EN LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y MESA 8: REALIDAD DE LA NORMATIVA ACTUAL - La suspensin de jueces solo debera proceder por sentencia ejecutoriada y no as por imputacin formal, hacindose necesaria la modificacin de la Ley 025. - Aplicacin de reformas sistemticas en el sistema penal. - Inter-legalidad, entendida como complementariedad entre la Justicia Indgena Originaria Campesina y Justicia Ordinaria para la resolucin de conflictos, solicitndose al efecto la modificacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional. - Los jueces disciplinarios no deben ser represivos, deben uniformar sus criterios. - Institucionalidad de la Carrera Judicial. - Mejores niveles salariales para el personal jurisdiccional, de acuerdo a las responsabilidades. - Es necesario complementar los alcances de la Ley 025 adecuada al contexto actual nacional. MESA 9: INDEPENDENCIA JUDICIAL EN EL PODER PBLICO - Implementar la carrera judicial de forma inmediata y coordinada con los Tribunal Supremos de Justicia, Tribunal Agroambiental y Tribunales Departamentales de justicia. - Debe realizarse una evaluacin de conocimientos y psicolgica a los candidatos a jueces, adems de examinar su actuacin tica. Los que aprueben los exmenes con mejores notas ingresen a la carrera judicial. Todo el proceso debe ser pblico. - La convocatoria para el ingreso a la carrera judicial debe ser abierta para todos los abogados en ejercicio libre. - Es necesario definir normas de transicin (la implementacin de la carrera durar varios aos). - Implementar una carrera de los funcionarios judiciales de apoyo (secretarios, oficiales de diligencia, etc) y tambin la carrera de los funcionarios

administrativos. - Evitar la injerencia negativa de las organizaciones sociales en la justicia: a) fortaleciendo la independencia de los jueces, b) la ley de control social debe regular de forma especfica la participacin ciudadana en la justicia, c) sensibilizar a la sociedad civil sobre el rol del rgano judicial y su rol como organizaciones sociales. - Promover la participacin positiva de las organizaciones sociales o instituciones de la sociedad civil que monitorea la justicia. - Modificar la Ley 007, suspensin de jueces previa valoracin por parte del Consejo de la Magistratura. - Debe implementarse de forma plena el rgimen disciplinario de los jueces, sobre la base de su derecho al Debido Proceso, Defensa, Contradiccin, etc. MESA 10: AUTONOMA PRESUPUESTARIA DEL RGANO JUDICIAL - Aplicacin a la normativa constitucional de la autonoma presupuestaria del rgano Judicial que permita planificar, organizar, realizar el seguimiento, evaluacin y sostenibilidad para la gratuidad de la justicia. - Asignacin fija y suficiente de recursos econmicos del Presupuesto del Tesoro General del Estado Plurinacional de Bolivia para el rgano Judicial. - Requerimiento presupuestario para la estructuracin del rgano Judicial en polticas salariales, recursos humanos, infraestructura, equipamiento, formacin, capacitacin y normativa aplicable del rgano Judicial. - Lineamientos de cooperacin y coordinacin con las instituciones pblicas y externas en los Proyectos de Inversin. - Lineamientos para la generacin de ingresos propios para el rgano Judicial. - Reformular la normativa (Ley 025) en el marco Administrativo y Financiero.

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CONCLUSIONES

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CONCLUSIONES DE LA PRIMERA CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Habindose realizado la Primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia en la Ciudad de La Paz los das 10 y 11 de diciembre del ao 2012, con una amplia participacin de representantes del rgano Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Polica Nacional, Universidad Pblica y Privada, Colegio de Abogados, Organizacin de Mujeres Bartolina Sisa, CONAMAQ, CSUTCB, (organizaciones de la sociedad civil) y otros actores presentes, se realiz el trabajo en mesas con participacin aleatoria, sobre los cinco ejes temticos definidos por los organizadores, arribndose a las siguientes conclusiones: 1.- Acceso a la Justicia.- Falta de tems, para personal jurisdiccional, infraestructura y equipamiento. - Elaboracin de nuevos mapas judiciales tomando en cuenta el censo 2012, en los que se refleje el crecimiento poblacional. - El rgano Ejecutivo debe asignar un presupuesto equivalente a 3% del presupuesto nacional a efecto de que el rgano Judicial opere en el proceso de impartir justicia en el territorio nacional. - El Ministerio de Justicia debe, de forma inmediata, implementar la Defensa del Litigante a nivel nacional. Asimismo debe incrementar el nmero de defensores Pblicos. - La excesiva formalidad en los trmites judiciales limita el acceso a la justicia, debe fortalecerse la oralidad en el sistema penal e implementarse en todas las reas jurisdiccionales. - Se debe incrementar el nmero de Fiscales. - Implementar las Polticas Institucionales que faciliten el acceso a la informacin, para transparentar el desarrollo de los procesos. - Introducir de manera efectiva la Conciliacin como mecanismo de eliminacin de retardacin de justicia. - Establecer mecanismos de coordinacin entre la justicia indgena originaria campesina y la justicia ordinaria. - 2.- Lucha contra la corrupcin.- Asumir el desafo de la congruencia, al hablar de tica hay que practicar tica. - Rescatar el ser humano como centro de la solucin del conflicto. Cultivar valores compartidos, lo que se denomina - interculturalidad. - Eliminar el nepotismo dentro del rgano Judicial.

- Invertir recursos en la integridad de las personas. - Premiar la probidad de los funcionarios jurisdiccionales y administrativos. - Determinar Salarios justos y promover estabilidad laboral. - Retorno de competencias administrativas al Consejo de la Magistratura para el mejor sostenimiento de la instancia disciplinaria. - Creacin de Centros de conciliacin y monitoreo de anticorrupcin. - Desconcentracin de juzgados de acuerdo a los resultados del censo. - Implementacin de oficinas de Derechos Reales zonales, en coordinacin con gobiernos departamentales y municipales. 3.- Participacin ciudadana.- La implementacin en los nueve distritos de Consejo Interinstitucionales, de diagnostico y evaluacin en el mbito jurisdiccional y administrativo. - Crear espacios de capacitacin para la sociedad civil, a fin de que pueda ejercer de forma idnea, la participacin y el control social. - Creacin de Buzones de quejas y sugerencias a nivel nacional. - Restructuracin profunda en materia de recursos humanos. 4.- Nuevo marco normativo.- Interlegalidad entendida como complementariedad, entre la justicia indgena originaria campesina y la justicia ordinaria para la resolucin de conflictos, que parte de la modificacin de la ley de deslinde jurisdiccional. - Modificacin de la ley 025, que permita el retorno de las competencias administrativas al Consejo de la Magistratura, en cumplimiento y respeto a la Constitucin Poltica del Estado. - Reformulacin de la ley del notariado, y la ley de Derechos Reales, manteniendo la tuicin del Consejo de la Magistratura sobre las oficinas registrales y notariales. - Promulgacin inmediata de las normas sustantivas y adjetivas, para la implementacin de los juzgados pblicos en todas las materias. - Revalorizar el rol de la mujer en la construccin de la justicia, a partir de reconocer la capacidad, fuerza, sensibilidad, honestidad, valenta, transparencia intolerancia a la corrupcin. - Promover alianza estratgica entre mujeres actoras dentro del rgano judicial. - Modificacin de la Ley 007 y la ley 025 en cuanto a la suspensin de funcionarios jurisdiccionales y

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administrativos. - Fortalecer los sistemas orales. - Tipificar la injerencia en la Administracin de Justicia como delito. - Rediscutir la Filosofa de la administracin de justicia. - Fortalecer el sistema judicial, librndolo de enredos en amplias diligencias. 5.- Independencia Judicial.- Combatir todas las formas de intromisin en las actividades del rgano Judicial. - Autonoma presupuestaria del rgano Judicial

que permita planificar, organizar, realizar el seguimiento, evaluacin y, sostenibilidad para la gratuidad de la justicia. Asignacin fija y suficiente de recursos econmicos del Presupuesto del Tesoro General del Estado Plurinacional de Bolivia, para el rgano Judicial. Evitar la ingerencia de las Organizaciones Sociales en la administracin de justicia. Implementar adecuadamente la ley de control social, sobre la administracin de justicia. Apuntalar sistemas mucho ms eficientes y otros temas transversales como la autonoma econmica, si no hay independencia econmica, evidentemente, nunca habr independencia judicial.

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ARTICIPANTES
- - - - - - - - - - - - MOVIMIENTOS SIN TIERRA GREMIALES CONFEDERACIN DE MINEROS EX - TRABAJADORES MINEROS COOPERACION INTERNACIONAL INTERCULTURALES MINISTERIO PBLICO PRENSA COLEGIO DE ABOGADOS ABOGADOS LIBRES DERECHOS HUMANOS ESTUDIANTES DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS

continuacin se describe el conjunto de participantes de la Cumbre Judicial por organizacin a la que representan: - CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Participo la sala plena - TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA - TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - CONFEDERACIN DE UNIVERSIDADES PBLICAS - UNIVERSIDAD INDIGENA TUPAC KATARI - UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS - UNIVERSIDAD SALESIANA - POLICIA NACIONAL - CONSEJO DE LA MAGISTRATURA - TRIBUNALES DEPARTAMENTALES DE JUSTICIA - TRIBUNAL AGROAMBIENTAL - DIRECCIN ADMINISTRATIVA FINANCIERA - RGANO LEGISLATIVO - RGANO EJECUTIVO - RGANO ELECTORAL - CSUTCB - BARTOLINAS - CONAMAQ - COB - CONNALJUVE - COMITES CIVICOS

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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Direccin: Calle Luis Paz Arce N 290 Telfonos: 64 61600 Pgina Web: www.organojudicial.gob.bo/consejo/ Correo Electrnico: consejodelamagistratura@organojudicial.gob.bo