DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO a contribuio da CEPAL O propsito deste texto apresentar alguns conceitos e um resumo das polticas adotadas pelo

lo governo brasileiro, a partir da crise econmica da dcada de 1930, com vistas ao desenvolvimento econmico. A maioria dos pases da Amrica Latina tem caractersticas semelhantes e adotou modelos de desenvolvimento propostos pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL). A histria da poltica industrial brasileira no diferente 1. Nas suas origens todos os pases da regio eram economias primrioexportadoras, ou seja, exportavam poucos produtos primrios resultado de extrao mineral (prata, ferro, cobre, etc), vegetal (madeira, borracha, etc) ou da cultura de lavouras (caf, cana-de-acar, algodo, etc). Com a venda desses produtos importavam praticamente todos os produtos industrializados que consumiam. Economia primrio-exportadora aquela cuja principal atividade econmica consiste na explorao dos recursos naturais (extrao mineral, vegetal, conduo de lavouras ou pecuria) para exportao. Desde a independncia at a crise dos anos trinta, o desenvolvimento da maioria dos pases latino-americanos era baseado na ortodoxia clssica. Se os governos deixam as regras dos mercados prevalecer, as trocas internacionais se do de acordo com os custos comparativos. A argumentao de David Ricardo a respeito das vantagens comparativas mostra que, sob liberdade de comrcio h maior eficincia na alocao dos recursos, maior produo e bem-estar mundial. Por esta lgica, sob livre comrcio os pases da Amrica Latina teriam vantagens naturais no comrcio de produtos primrios, dado que a abundncia de produtos naturais e de mo-de-obra tornava seus custos relativamente mais baratos. A partir da dcada de 1930 foram levados opo pela estratgia de industrializao voltada para dentro porque a crise econmica reduziu os preos internacionais dos produtos exportados pela regio, bem como suas exportaes. Isso dificultou a importao de produtos manufaturados e tornou sua produo local mais atrativa. Alm disso, o forte protecionismo que prevaleceu durante essa crise dificultava pensar em uma indstria voltada para fora 2. Assim teve incio o processo de substituio de importaes (RAMOS,1993). O Brasil, por exemplo, era grande exportador de caf e tinha uma indstria muito incipiente at ento. Logo a maior parte dos produtos industrializados era importada. Com a crise os preos do caf despencaram e o pas enfrentou srias dificuldades no balano de pagamentos, dado que no conseguia recursos suficientes para pagar os dficits em transaes correntes 3.
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A estratgia do governo para promover a industrializao denominada poltica industrial. A justificativa utilizada para a interveno do governo o argumento da indstria nascente, que diz que novas indstrias necessitam de um perodo temporrio de proteo contra concorrentes j estabelecidos em outros pases. 2 A dcada de 1930 foi marcada por profunda crise econmica mundial em que cada pas procurou se defender com barreiras s importaes e desvalorizaes da moeda. Isso levou reduo das trocas internacionais e agravou a crise. Nesta poca Keynes identificou a insuficincia de demanda como causa central dos problemas e formulou as bases para a interveno do governo na economia com o propsito de reduzir os impactos dos ciclos econmicos e evitar novas crises. 3 TC = BC + BS + TU. Se o pas apresenta dficit em transaes correntes e no consegue recursos para financi-lo, enfrenta crise no balano de pagamentos.

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Para enfrentar a crise o governo Getlio Vargas obteve um financiamento na Inglaterra e com isso comprou o caf dos agricultores. Grande parte do caf comprado pelo governo foi queimada para reduzir a oferta e forar a alta dos preos do produto4. Destaque-se que essa foi uma poltica emergencial e de curta durao, at porque no fazia sentido continuar produzindo caf para destruir. Na etapa seguinte, boa parte dos recursos recebidos pelos agricultores passou a ser destinada produo dos produtos industrializados que at ento eram importados. A atividade industrial passou a ser mais vantajosa que a produo de caf e comeou o nosso processo de substituio de importaes. Substituio de importaes: estratgia de desenvolvimento econmico 5 adotada pela Amrica Latina desde a crise da dcada de 1930 at os anos oitenta do sculo XX. um modelo voltado para dentro na medida que consiste em estimular a produo industrial local atravs de barreiras importao. No final da dcada de 1940 Raul Prebisch, economista da CEPAL, formulou a base terica que justificou a continuidade do modelo de substituio de importaes implementado durante a crise. A partir da constatao emprica que os termos de troca dos pases exportadores de produtos primrios se deteriorou no perodo 1876/80 - 1946/47, PREBISCH (1949) argumentou que a hiptese clssica acerca da distribuio dos benefcios das trocas entre naes industrializadas e economias perifricas era falsa. Termos de troca ou relaes de troca: razo entre os preos dos produtos exportados e importados por um pas. Nas naes produtoras de matrias-primas, o avano tecnolgico rapidamente absorvido pelos consumidores atravs da queda dos preos. J os preos dos produtos industrializados no declinam com o progresso tcnico, ou declinam menos que os preos dos produtos primrios, porque os fatores de produo absorvem os ganhos de produtividade atravs de aumento de suas remuneraes. O mecanismo foi explicado por PREBISCH (1949) em funo dos ciclos econmicos6. Nos movimentos cclicos das economias centrais a renda dos fatores de produo (salrios e lucros) no varia na mesma proporo. Na fase de alta a renda se eleva, mas na fase de baixa, os salrios, em particular, caem menos que a renda global devido ao poder de presso dos sindicatos. Nos pases perifricos no h tanta resistncia queda dos salrios, devido ao excedente de mo-de-obra. Em trabalho de 1954, PREBISCH (1968) complementou o argumento ressaltando que as diferenas na elasticidade-renda da demanda entre produtos primrios e industrializados fazem com que, mesmo sob igualdade de crescimento da renda, a demanda por importaes de bens industrializados pelos pases da

Desde o Convnio de Taubat, de 1906, o governo vinha comprando excedentes da produo de caf para forar a alta dos preos internacionais do produto. No incio a estratgia funcionou porque o Brasil era monopolista no mercado. No entanto, os preos altos estimularam o surgimento de concorrentes provocando ainda maior excesso de oferta. 5 Desenvolvimento econmico: parte da teoria econmica que se preocupa com a melhoria do padro de vida da coletividade ao longo do tempo. mais abrangente do que crescimento econmico porque este se refere a medidas quantitativas da economia, como crescimento do PIB, do emprego, da renda per capita, etc. ao longo do tempo. 6 Ciclos econmicos: perodos alternados de altas e baixas dos nveis de atividade econmica e dos preos.

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periferia tenda a crescer com mais rapidez que a demanda por importaes primrias, pelos pases centrais.

Var.%Q Q R = . Var.% R R Q

Elasticidade-renda da demanda ( ): variao percentual na quantidade demandada (Q) dada uma variao percentual na renda ( R) A maneira proposta para corrigir essas falhas do mercado, em seu entender, era induzir o desenvolvimento industrial e o Estado deveria ser o gestor desse processo, inibindo importaes e criando facilidades de infra-estrutura, crdito, treinamento, etc. Assim, a partir da dcada de 1950, agora com respaldo nessa argumentao terica, os governos da Amrica Latina implementaram o modelo de substituio de importaes como estratgia deliberada de desenvolvimento 7. Para suprir a tradicional escassez de capital e prover recursos para o desenvolvimento da indstria, os pases da regio contaram com o endividamento externo8. Durante algum tempo essa prtica foi possvel devido facilidade de acesso a recursos privados externos a taxa de juros reduzida. Como eram necessrios grandes investimentos para viabilizar o desenvolvimento industrial, os governos da regio passaram a tomar emprstimos e financiamentos externos e cumprir esse papel9. No Brasil, por exemplo, o governo se encarregou de criar infraestrutura de transporte, comunicao e energia, alm de prover matrias-primas bsicas. Nessa poca foram criadas a Petrobrs, as teles, as siderrgicas estatais, as grandes hidreltricas, etc10. A contrao da liquidez internacional, que teve incio em 1979, levou crise da dvida externa do Terceiro Mundo e levantou dvidas sobre a adequao desse modelo de desenvolvimento voltado para dentro. A maior causa da contrao da liquidez internacional foi a poltica monetarista de Reagan. Para controlar a inflao os Estados Unidos aumentaram a taxa de juros e com isso passaram a atrair capitais internacionais, resultando em recesso nos pases desenvolvidos, declnio na demanda de produtos primrios e deteriorao nos termos de troca11. A resultante queda na receita de exportao aliada menor oferta de crdito internacional provocou crises nos balanos de pagamentos dos pases devedores e muitos ficaram impossibilitados de honrar compromissos externos. Esse foi o caso da Amrica Latina, particularmente porque vinha tomando crdito a juros flutuantes. Nessa ocasio, os pases latino-americanos tornaram-se mais vulnerveis aos acontecimentos externos, o ritmo de crescimento arrefeceu e foram atingidos por uma escalada inflacionria sem precedentes 12.
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A partir de 1964, o Brasil combinou a estratgia de substituio de importaes com a promoo s exportaes de bens manufaturados atravs de diversos mecanismos, tais como: drawback do imposto de importao, iseno de impostos e concesso de crditos. 8 Lembrar que o endividamento externo acontece quando h dficit em transaes correntes (TC < 0). Os pases da regio absorviam poupana externa para financiar a expanso da infra-estrutura e da prpria indstria regional. 9 Nessa ocasio praticamente no havia empresrios nacionais com capital suficiente para enfrentar essas tarefas. Pode-se dizer que ainda hoje no existe, ou pelo menos insuficiente, dado que a maioria das empresas estatais privatizadas foi adquirida por empresas internacionais. 10 Na dcada de 1990 praticamente todas as grandes estatais foram privatizadas. A exceo importante a Petrobrs. 11 ocasio tambm o governo Thatcher aderiu poltica monetria restritiva, contribuindo para reduo da liquidez internacional.

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Liquidez internacional: capacidade dos pases de pagar dbitos no exterior nos prazos combinados. Se um pas protela seus pagamentos diminui a liquidez, ou capacidade de pagamentos de seus credores. Muitas das anlises da crise enfrentada pela Amrica Latina a partir da dcada de 1980 concluam que o vis urbano e antiexportador do desenvolvimento via substituio de importaes aumentava a vulnerabilidade externa da regio, ao invs de reduzir, como era previsto. A prpria CEPAL, responsvel pela implementao do modelo de substituio de importaes, h algum tempo j manifestava insatisfao com os resultados dessa estratgia, dado que os pases da regio, embora produzissem bens de consumo industrializados, passaram a depender de insumos e matria prima importada principalmente porque a industrializao era liderada por empresas multinacionais 13. Alm disso, como no conseguiam expandir satisfatoriamente as exportaes devido s barreiras protecionistas das economias mais avanadas, enfrentavam crescentes dficits em transaes correntes que as tornavam to ou mais dependentes e vulnerveis que no passado. Essa concluso era reforada por estudos que confrontando o desempenho da regio ao dos tigres asiticos 14, que haviam adotado programa de abertura, concluam pela superioridade desta estratgia (ROSENTHAL, 1996). Modelo de desenvolvimento Amrica Latina Tigres asiticos Substituio de importaes: voltado para dentro Abertura econmica: voltado para fora Estratgia Inibir importao Estimular exportao

Principalmente para salvar os bancos comerciais do mundo desenvolvido as instituies financeiras internacionais comearam a obrigar a estabilizao e ajuste estrutural nos pases devedores. O Banco Mundial e o FMI foram os principais agentes dessa proposta respaldada no que ficou conhecido como Consenso de Washington e se tornou o paradigma para o desenvolvimento desde o incio da dcada de 1980. A expresso Consenso de Washington foi cunhada por WILLIANSON (1993) e consiste numa proposta de mudana radical no enfoque dos problemas do desenvolvimento econmico. A idia central substituir a interveno pblica pela disciplina do mercado. Suas principais recomendaes so: a) Controlar a inflao e reduzir o dficit fiscal para alcanar estabilidade macroeconmica
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A crise econmica dessa poca, caracterizada por recesso e inflao acelerada, foi resultado das dificuldades de conseguir financiamentos externos. Os governos no tinham como continuar os investimentos necessrios, alm de serem pressionados a pagar pelos dficits anteriores. A alternativa de financiar as despesas com recursos internos (emisso de moeda e ttulos pblicos) resultou no processo inflacionrio, na recesso e no descrdito do governo. 13 Desde a dcada de 1970 a CEPAL vinha alertando sobre o endividamento perigoso e a insuficincia exportadora dos pases da Amrica Latina. 14 Tigres asiticos uma expresso utilizada para designar os pases do Sudeste Asitico que tiveram desempenho econmico excepcional entre as dcadas de 1960 e 1980. So eles: Coria do Sul, Taiwan (Formosa), Hong Kong, Cingapura, Malsia, Tailndia, Indonsia, Filipinas e Vietn. Os 4 primeiros mencionados apresentaram bom desempenho econmico j na dcada de 1960. Os 3 seguintes, na dcada de 1970. Os ltimos foram includos na classificao mais recentemente. O desempenho dessas economias se baseia no aumento das exportaes de bens de consumo. Os setores mais dinmicos so: vesturio, produtos eletrnicos e computadores.

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b) Liberalizar o comrcio e a conta capital c) Liberalizar a produo domstica e os mercados de fatores atravs da privatizao e desregulamentao Essas recomendaes foram incorporadas ao Plano Brady e serviram de instrumento de persuaso: os pases que quisessem renegociar sua dvida externa, com desconto e maior prazo de pagamento, deveriam se subordinar disciplina do Consenso de Washington. Os que aderissem seriam recompensados, dado que alm da renegociao da dvida, passariam a captar investimentos estrangeiros, que trazem tecnologia e acesso a mercados, bem como poderiam suplementar a poupana nacional com os fluxos de capitais internacionais. Os que no aderissem seriam penalizados, isto , excludos dos fluxos globais de recursos. Argumentava-se tambm que a insero dos pases no mercado global resultaria em reduo das desigualdades de renda entre pases, conduzindo os mais pobres ao desenvolvimento econmico. Seja por opo prpria diante do insucesso do modelo de substituio de importaes, seja por presso dos organismos internacionais para alcanar a renegociao da dvida externa, na dcada de 1980 teve incio a mudana de estratgia desenvolvimentista da Amrica Latina que ps fim a quase meio sculo de protecionismo. Em 1983 a Costa Rica iniciou a transio do modelo de substituio de importaes para uma insero maior nos mercados internacionais. Mxico e Bolvia iniciaram rpido processo de liberalizao em 1985. No incio da dcada de 1990 vrios pases aderiram a essas prticas liberalizantes, dentre os quais Argentina, Brasil, Colmbia, Peru e Venezuela (AGOSIN e FFRENCH-DAVIS, 1993). A forma escolhida para romper com o passado foi a liberalizao comercial e significa rpido desmantelamento da proteo e dos controles, com o objetivo de alcanar um vetor de preos relativos internos prximo ao internacional (DAMILL e KEIFMAN,1992). Liberalizao comercial: processo liderado pelas importaes e implica remoo dos instrumentos de proteo produo local Abertura econmica: processo liderado pelas exportaes e consiste num conjunto de polticas para orientar a economia para o mercado internacional Decorridas duas dcadas dos primeiros rompimentos com substituio de importaes, hoje muitos reconhecem que a liberalizao adotada no teve o sucesso previsto 15. Ressalte-se vulnerabilidade associada integrao na economia internacional constrangimentos externos devidos a: a) Restries de acesso a mercados dos pases avanados, b) Declnio dos termos de troca dos produtos primrios e manufaturas simples c) Cartelizao do mercado global d) Dificuldade de acesso a tecnologia e e) Instabilidades do sistema financeiro internacional o modelo estratgia a questo bem como de de da os

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No livro "A globalizao e seus malefcios", Stiglitz (2002) discute as conseqncias da estratgia neoliberal adotada, sob presso do FMI e Banco Mundial.

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BIBLIOGRAFIA CITADA AGOSIN, Manuel. B.; FFRENCH-DAVIS, Ricardo. La liberalizacin comercial en Amrica Latina. Revista de la Cepal, Santiago de Chile, n. 50, p. 41-62, ago. 1993. DAMILL, M.; KEIFMAN, S. Liberalizacin del comercio en una economa de alta inflacin: Argentina 1989-91. Pensamiento Iberoamericano. Madrid, v. 21, p. 103-128, Enero-Junio 1992. KEYNES, John M. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda . So Paulo: Abril Cultura, 1983 (Coleo Os Economistas). PREBISCH, Ral. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e seus principais problemas. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 3(3):47111, set. 1949. ___________. Dinmica do desenvolvimento latino-americano . Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1968. RAMOS, Joseph. Crecimiento, crisis y viraje estratgico. Revista de la Cepal, Santiago de Chile, n. 50, p. 63-79, ago. 1993. RICARDO, David. Princpios de economia poltica e tributao . So Paulo: Abril Cultural, 1982 (Coleo Os Economistas) ROSENTHAL, Gert. La evolucin de las ideas y las polticas para el desarrollo. Revista de la Cepal, Santiago de Chile, n. 60, p. 7-20, deciembre 1996. WILLIANSON, J. Democracy and the Washington Consensus. World Development, 21 (8), 1329-1336, 1993.