REDE URBANA E REESTRUTURAO DO TERRITRIO NACIONAL 1 UM PERCURSO POR ENTRE REPRESENTAES

Rosa Moura
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Refletir e levantar questes sobre a organizao da rede urbana e a reestruturao do territrio nacional provoca inquietaes que perpassam o campo do discurso predominante, a dimenso do real e a dimenso, a ela associada, do universo das representaes, fortemente revestidas de ideologia. No entendimento de SANTOS (1999), a totalidade social formada por mistos de realidade e de ideologia. A ideologia produz smbolos criados para fazer parte da vida real, que ora tomam forma de objetos, ora de discursos, tornando-a de fato objetiva, real, mais que isso, criando o real. BOURDIEU (1989) aponta representaes objectais, como aquelas que se materializam em coisas ou atos, a partir de estratgias interessadas de manipulao simblica, que tm em vista determinar as representaes mentais, estas expressas nos atos de percepo e apreciao, de conhecimento e de reconhecimento, em que os agentes investem os seus interesses e os seus pressupostos. As bases das construes discursivas, que antecedem construo das coisas, tm origem na ideologia hegemnica. Imbudas por representaes, induzem a uma compreenso dos fatos, uma reconceituao, uma resignificao do real e, por que no, uma realidade densa de metforas e fabulaes (SANTOS, 2000), eufemizada, refm de um poder simblico que por si subordinado, tornado uma forma transfigurada e legitimada de outras formas de poder (BOURDIEU, 1989). Essa realidade impe-se na sociedade via produo de imagens e do imaginrio, contribuindo para que se reproduza e se naturalize um pensamento que, hegemnico, se faz passar por nico (SANTOS, 2000). Da, a reflexo e o debate devem se fazer iniciar com uma questo posta por SANTOS (1999): como enfrentar a difcil tarefa da anlise? Questo para a qual ele mesmo d pistas:
o movimento da sociedade, isto , o movimento da totalidade (e do espao) modifica a significao de todas as variveis constitutivas, tambm a do smbolo (...). Por isso mesmo, a cada nova diviso do trabalho, a cada nova transformao social, h, paralelamente, para os fabricantes de significados, uma exigncia de renovao das ideologias e dos universos simblicos, ao mesmo tempo em que, aos outros, tornam-se possveis o entendimento do processo e a busca de um sentido. (SANTOS, 1999, p.103)

Trabalho apresentado no VIII Simpsio Nacional de Geografia Urbana (SIMPURB), Cidade, Espao, Tempo, Civilizao: por uma transformao radical da sociedade como sociedade poltica, em Mesa de Debates. Recife, novembro de 2003. 2 Gegrafa do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES).

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TRANSFORMAO OU REESTRUTURAO? No trnsito entre essncia e aparncia, so incorporadas expresses e idias, transformadas em verdades absolutas, sem que sejam inteirados seus contedos ou tornados precisos seus significados. Reestruturao do territrio: o que significa essa expresso? A que temporalidade est afeta? Refere-se mudana plena, ruptura, ou apenas transformao em alguns padres? Na dimenso do territrio nacional, o que teria dado margem a uma reestruturao? Nessa dimenso, o uso do termo no estaria apenas transpondo leitura das configuraes espaciais expresso usada na economia, associada ao esgotamento do modelo de acumulao fordista e s articulaes para o estabelecimento de um novo padro de acumulao flexvel? Qual a importncia do territrio para essas transformaes? Em que implica a urbanizao nesse processo e que elementos novos ela revela? Que papel assumem as metrpoles no sistema de cidades resultante dessas mudanas? No tocante ao mtodo, devemos pensar a reestruturao como uma totalidade sistmica ou dialtica; em processo ou como fato acabado? A propriedade da expresso reestruturao encontra crticos e adeptos. Alguns autores mostram que reestruturao significa estruturar de novo ou, resguardando o sentido original da palavra estrutura, construir (LENCIONI, 2003). No mbito das cincias humanas, enquanto noo central do pensamento estruturalista, a palavra estrutura incorpora o contedo da noo de sistema, como uma totalidade fechada. Para apreender a reestruturao como totalidade, formada pela soma de suas partes, todas as propriedades do processo deveriam se relacionar a elas. Porm, as propriedades do processo de reestruturao transcendem soma das propriedades de suas partes constitutivas, pois ela produto da histria e, assim, contm descompassos e descontinuidades. Ela incorpora o tempo da reestruturao, mas tambm o tempo do passado que se faz presente e anuncia o tempo do futuro. (LENCIONI, 2003, p.2) Ou seja, os efeitos das mudanas no mbito das relaes econmico-sociais, exuberantes nestes tempos de globalizao, mais alm de sua magnitude, resultan de una combinacin de continuidad y de cambio, donde lo pre-existente condiciona la irrupcin de lo nuevo que, en muchos casos, ya haba comenzado a esbozarse en el pasado. (DE MATTOS, 2002, p.2) Porm, mesmo que algumas mudanas j fossem perceptveis em fases anteriores, nos ltimos anos parece ter havido um aprofundamento e uma intensificao de tendncias, junto conformao de uma nova arquitetura produtiva dominante, fazendo com que se consolidasse uma nova base econmica metropolitana e,

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conseqentemente, se processasse uma radical reestruturao de mercados de trabalho e uma crescente disperso territorial das atividades produtivas e da populao. Outros autores admitem que ocorre uma verdadeira reestruturao no modo de urbanizao, aps um perodo duradouro de continuidade nas suas tendncias principais. Com base em estudos recentes, MESENTIER (2003, p.1) sintetiza que est em curso um processo de reestruturao ampla e articulada da economia e da sua organizao no territrio.
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Em termos populacionais, os processos de reestruturao econmico-espacial no Brasil so associados desconcentrao demogrfica das ltimas dcadas, fortemente movida pelas migraes internas e influenciada por fatores de mbito macroeconmico e conjunturas econmicas internas e externas, assim como por intervenes governamentais. A reconfigurao da rede urbana seria resultado do aprofundamento da integrao/interao entre grandes espaos regionais, nos quais a populao economicamente ativa se redistribui, contribuindo para a dinamizao (ou degradao) de mercados de trabalho sub-regionais. Esse conjunto mais especfico de mudanas associadas aos fatores espaciais seria capaz de, per si, promover a reestruturao territorial (MATOS, 2003). O que move esses processos e como se redefinem os centros de comando e de subordinao? Para MATOS (2003, p.17),
Ao lado da desconcentrao econmica e demogrfica, lentamente se redistribuem tambm as formas de exerccio de poder econmico e poltico, a partir da emergncia de novos atores que gradativamente redinamizam economias urbano-regionais emergentes.

O TERRITRIO SE REESTRUTURA? A clere urbanizao de meados do sculo anterior mais abrupta em algumas unidades da federao que em outras, mas em todo o territrio nacional intensa e transformadora desencadeou a configurao de espacialidades, num contraponto entre reas de concentrao e de esvaziamento, aglomeradoras e densas ou de ocupao rarefeita e com reduzidos fluxos de interconexo entre poucas centralidades expressivas. Zonas de densidade e de rarefao, conforme SANTOS e SILVEIRA (2001), referindo-se tanto presena de populao e de atividades econmicas, quanto do meio tcnico-cientfico-informacional.
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MESENTIER (2003) arrola autores como HARVEY (1989), SASSEN (1991 e 1998), SOJA (1993) e SCARLATO (1997), que apontam uma descontinuidade da urbanizao, com mudanas qualitativas em sua forma e estrutura bsicas, alm de outros que analisam a reestruturao da economia e sua organizao no territrio, enfocando o significado da crise do fordismo para este processo, ou que assinalam que os processos de reestruturao na ordem territorial acometem regularmente o capitalismo histrico na sua longa durao.

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O que faz do territrio brasileiro um conjunto de complexos urbanos extremamente densos e de extensos vazios? Que lgicas norteiam a configurao das morfologias concentradoras, particularmente num momento em que tanto se discute a supremacia de um espao de fluxos sobre o espao geogrfico? Que determinantes orientam a conformao das morfologias espaciais: o padro de urbanizao, as relaes da economia nacional com o mundo, o desenvolvimento das economias regionais? Como vem se redesenhando a rede de cidades do Brasil? comum se atribuir a variveis econmicas o papel de determinante das dinmicas territoriais. No entanto, a organizao do sistema urbano a sntese dos processos de mudana no pas, no devendo ser entendida como resultante, mas como parte constitutiva das determinaes desse processo, no qual a dinmica e as alternativas de localizao da atividade econmica, assim como os movimentos da populao, tm um importante papel indutor (IPEA, 2002). Portanto, expressam uma configurao e conformam um territrio em constante transformao. Associadas, urbanizao e economia impingiram formas e atriburam conceitos, fizeram-se valer de representaes, muitas vezes apropriadas pela geografia. fato que at os anos 70, a indstria, usufruindo as possibilidades das cidades, imps uma lgica aglomerativa como condio bsica produo e reproduo do capital. A metropolizao aconteceu como centralidade fundamental a esses processos. Nos anos 80, num contexto de crise, particularmente do investimento industrial, seguido pela abertura econmica e reestruturao produtiva, foi estimulada uma forma distinta de articulao das economias regionais, que resultou no que se entende por desconcentrao da economia (PACHECO, 1992 e 1996) ou da polarizao, com relativa disperso da indstria e reconcentrao regional (DINIZ, 1993; DINIZ e CROCCO, 1996), com a insero de plos ou regies de crescimento ilhas de produtividade (PACHECO, 1996) , que tiveram capacidade de capturar as novas atividades econmicas. Mas, como se comportaram os centros urbanos, subsidiando e vivendo os efeitos desses processos?
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Confirmou-se

esperada

desmetropolizao

ou

impulsionou-se a emergncia de novas aglomeraes urbanas? Pode-se dizer que o reforo de pontos no territrio estaria influenciando a estruturao de uma rede de cidades relativamente mais distribuda? Alm de poucas novas centralidades e muitas

Entendidos como centros lindeiros s grandes reas cultivadas particularmente no CentroOeste, Nordeste e Norte ou ligadas s cadeias produtivas da agroindstria no Sudeste e Sul , reforando a espacializao existente e ampliando a rea de abrangncia de novas centralidades.

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novas aglomeraes, o que efetivamente muda na configurao territorial das ltimas dcadas? Tomando por base categorias definidas no estudo coordenado pelo IPEA (2002) e organizando uma base de informaes populacionais referentes aos perodos 1980-1991-2000 (MOURA, 2002), constata-se que: as aglomeraes urbanas permanecem sendo um fenmeno de importncia incontestvel no que se refere absoro populacional. As 12 aglomeraes urbanas de carter metropolitano mantiveram relativa estabilidade, com participao na ordem de 33% da populao brasileira, nos perodos consecutivos, e, entre elas, sete apresentaram taxas de crescimento superiores a 2% a.a. no intervalo 1991/2000; as 37 aglomeraes urbanas no-metropolitanas demonstraram contnua ascendncia em sua proporo no total da populao, partindo do patamar de 11%, em 1980, para o de mais de 13%, em 2000, e entre elas 24 cresceram mais que 2% a.a., no intervalo 1991/2000, particularmente as situadas nas Regies Sul e Sudeste; o nico centro metropolitano que no conforma uma aglomerao (Manaus), os centros regionais (compostos pelas capitais estaduais de regies com intenso crescimento, Campo Grande e Rio Branco) e os centros sub-regionais 1 (tambm formados, dentre outros, pelas capitais Palmas, Macap e Boa Vista, com crescimento superior a 3% a.a.) apresentaram ligeiro acrscimo em participao no total da populao brasileira e crescimento elevado, mesmo que com taxas inferiores s da dcada passada;
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os centros classificados como sub-regionais de nvel 2 foram a nica categoria com participao no total da populao em declnio e com as
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Com destaque para as de Braslia, com 4,54% a.a., Curitiba, com 3,18% a.a. ambas com crescimento mais expressivo que o da dcada anterior , alm de Campinas e Goinia, tambm com mais de 3% a.a. 6 Desses trs recortes foram separados os plos de aglomeraes. 7 Segundo Matos (2003), a densidade e o acmulo populacional da poro Sul/Sudeste da rede urbana indicam que nessas reas amplamente urbanizadas o crescimento demogrfico ocorreu antes de outras regies do pas e esbarra em seus limites estatsticos na atualidade (bases populacionais de grande tamanho). (...) Os mapas mostram no s a configurao mais intrincada da rede nas proximidades da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), mas tambm indicam quais so os centros de maior crescimento: os localizados nas imediaes da prpria RMSP, os localizados na Transbrasiliana e os do Oeste do Paran. De modo geral, percebe-se uma intensificao da rede de cidades, prefigurando o que alguns autores preceituam como desconcentrao concentrada, j que os novos pontos-ndulos esto muito prximos de grandes centros urbanos e nas imediaes de importantes entroncamentos rodovirios. Por outro lado, os dados mapeados mostram que a expanso urbana em ritmo alto ocorre sobretudo nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste, onde o incremento da urbanizao tardio em relao ao Sudeste, onde muitos municpios crescem em suas reas urbanas e rurais em nveis bem superiores ao pas. (MATOS, 2003, p.11 e 12)

menores taxas de crescimento do conjunto. Esta categoria embute muitas das chamadas cidades mdias; os pequenos centros apresentaram crescimento abaixo da mdia nacional, muito prximo ao vegetativo, ou at mesmo inferior a zero. Esse comportamento da rede de centros observado nos dados remete a outras questes. A comear pelos pequenos centros, estariam eles subordinados a uma lgica distinta da que induz concentrao? Ou, organizados sob a mesma ordem, estariam sendo incapazes de cumprir as exigncias de uma produo que se opera sob racionalidades externas? O que leva discusso de que esses no podem ser considerados urbanos?
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Suas caractersticas quanto dimenso e insero no

processo produtivo implicariam de fato a necessria reconceituao do urbano? O que singulariza o urbano: a densidade, a proximidade, o desenho fsico de cidade, a presena de grandes contingentes populacionais? Ou um padro especfico de realizao, oferta e consumo de bens e servios, estes, sim, densos, complexos, diversos, e alcanveis nos mais recnditos lugares, graas s possibilidades do meio tcnico-cientfico-informacional? SANTOS (1993) enfatiza o fim da separao tradicional entre o rural e o urbano, na medida em que ocorre no pas uma verdadeira distino entre um Brasil urbano (incluindo reas agrcolas) e um Brasil agrcola (incluindo reas urbanas). No primeiro, os nexos essenciais devem-se, sobretudo, a atividades de relao complexa e, no segundo, a atividades mais diretamente produtivas (p.9). Note-se que o autor refere-se a regies agrcolas, e no rurais, contendo cidades, e a regies urbanas, contendo atividades rurais, o que resultaria em reas agrcolas contendo cidades adaptadas s suas demandas e (...) reas rurais adaptadas s demandas urbanas (p.65).
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Dentre eles, os que apresentam algum crescimento so aqueles que desempenham papel de articuladores de outros centros menores em eixos peculiarizados pela dinmica econmica, configurando morfologias tambm aglomerativas, como ocorre em Chapec e Foz do Iguau considerados nos estudos regionais como polarizadores de aglomeraes descontnuas e de fronteira, respectivamente (IPARDES, 2000) , ou situados em frentes de expanso agropecuria, como Barreiras, no Nordeste, ou, no Norte, Castanhal e Marab (IPEA, 2002). 9 VEIGA (2002) critica essa categorizao como resultado apenas do entulho getulista que orienta, at o presente, as definies de permetros. 10 Cabe lembrar que um forte crescimento populacional vem ocorrendo em reas rurais no entorno das regies concentradas. MATOS (2003) explica que muitos municpios, alm de terem sofrido alta valorizao do solo, esto saturados em termos de oferta de reas urbanizveis. Passa a ocorrer, fora dos atuais permetros urbanos, uma ocupao urbana que o autor denomina rurbana. A rurbanizao, isto , a ocupao de reas rurais com atividades urbanas tem sido uma estratgia de reduo de custos imobilirios posta em prtica nos ltimos anos por famlias e firmas. O processo de desconcentrao populacional atinge portanto reas rurais de vrios municpios prsperos da densa rede urbana do Sudeste, assim como

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DE MATTOS (2002) recorda que, como haba anticipado Lefebvre, est culminando una revolucin urbana, en la que el tejido urbano ha proliferado de tal forma que los residuos de vida agraria se encuentran en vas de extincin. (p.30) Sob tais compreenses, pertinente a dvida de que esses pequenos centros sejam efetivamente urbanos? Estariam suas populaes descartando o paradigma da urbanizao, numa tentativa de escapar de suas mazelas? Ou estariam, exatamente ao contrrio, buscando qualificar esses diminutos espaos, para que conquistem as formas urbanas replicveis pela globalizao? Sem colocar em discusso a pertinncia dos conceitos de rural e de urbano, o que essa dinmica reserva para as espacialidades de esvaziamento, de rarefao? A redistribuio territorial das atividades produtivas teria levado efetivamente desruralizao de um territrio at ento com base primrioexportadora? Ampliando a escala dos centros, o que de verdadeiro esconde a re-emergncia das cidades mdias no debate nacional, sob uma retrica que acentua sua importncia a partir de uma aparentemente notvel dinmica de crescimento? O que define essa categoria de cidades, o porte ou um nvel funcional? O que leva a afirmaes, iluminadas de otimismo, de que elas estariam crescendo nos ltimos anos? Inmeras anlises de cidades mdias vm sendo realizadas a partir de identificaes meramente fsicas, como o tamanho da populao,
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agregando num

mesmo conjunto municpios que polarizam ou compem aglomeraes urbanas ou reas metropolitanas, assim como capitais de estados unidades que reproduzem o padro concentrador e as contradies das metrpoles. Descartados desse conjunto, o crescimento no se confirma. Os que permanecem no conjunto desempenham um papel relevante, porm extremamente suscetvel, j que comandam o essencial dos aspectos tcnicos da produo regional, deixando o essencial dos aspectos polticos para as aglomeraes maiores, no pas ou no estrangeiro, em virtude do papel dessas metrpoles na conduo direta ou indireta do chamado mercado global. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.283) Aproximando-se dos maiores centros, a dinmica comprova que o fenmeno aglomerativo se dissemina pelo espao nacional. A considerar o grau de polarizao dos centros ainda no aglomerados nos respectivos estados e a lgica de apropriao

alcana a periferia dessa rede, onde a expanso demogrfica bem superior das localidades mais centrais da rede. (MATOS, 2003, p.12) 11 Publicao do IPEA sobre o tema, embora ainda mantenha a definio da categoria pelo porte populacional, j distingue cidades com mais de 50 mil habitantes que fazem parte das Regies Metropolitanas e tambm separa aquelas que conformam aglomeraes, somando a populao da rea aglomerada populao do plo, quando para seu dimensionamento (ANDRADE e SERRA, 2001).

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do espao, na qual a valorizao no solo provoca seletividade de usos e ocupao, pode-se antever a tendncia de que essas centralidades, em curto prazo, venham a configurar novas aglomeraes urbanas.

METROPOLIZAO OU DESMETROPOLIZAO? Verdades ou fabulaes? Estaria associada idia da desmetropolizao, a de desindustrializao? Qual a aderncia desses conceitos dinmica econmico^espacial brasileira? SANTOS (1993) aponta que fenmenos aparentemente contraditrios como metropolizao e desmetropolizao so, na verdade, complementares, e o que se assiste ao reforo da metropolizao juntamente com uma espcie de desmetropolizao (p.286). Conclui destacando que algumas metrpoles

exemplificadas com So Paulo colocam-se como onipresentes, ou seja, no comando de um mercado centralizado, apoiado em bases informacionais, desorganizando e reorganizando as atividades perifricas em todo o territrio. Sem dvida, ocorre uma refuncionalizao dos espaos metropolitanos, recolocando-os como plos modificados, que se tornam cada vez mais seletivos para a alocao de atividades e populao. As funes de comando e gesto, que passam a caracterizar as metrpoles, altamente tecnificadas, dispensam trabalhadores,

particularmente os menos qualificados. Os novos objetos urbanos introduzidos nesses espaos desencadeiam uma onda de valorizao imobiliria e induzem a um deslocamento de atividades subsidirias e de ocupaes menos solvveis para reas mais distantes, porm conectadas ao ncleo central. Assim, grandes metrpoles e mesmo suas reas metropolitanas podem crescer menos, porm expandem-se. Mas tambm se expandem as metrpoles de menor porte, estendendo suas reas perifricas e incorporando novos municpios ao ncleo metropolitano, que se tornam similares s suas prprias centralidades intra-urbanas. As grandes metrpoles provocam a conformao de complexos urbanos no entorno, como se distingue em So Paulo, cuja Regio Metropolitana abarca num continuum outras reas metropolitanas ou aglomeraes urbanas.
Produto da disperso territorial da indstria, esse complexo industrial metropolitano reafirma a primazia da metrpole voltada, substancialmente, ao atendimento dos ditames da nova lgica do capital que se impe historicamente, onde se faz presente e cintilante a descontinuidade geogrfica na localizao industrial assentada na combinao de redes materiais e imateriais. No s est a constitudo um complexo industrial metropolitano. Est, tambm, contido, um novo fato urbano de carter metropolitano de dimenses inditas. (...) Essa regio metropolitana ampliada, incorporando novos espaos ao processo de metropolizao e reafirmando a primazia de seu centro pela concentrao das atividades de servios especializados relacionados, principalmente, gesto do capital, contm uma densa rede social e territorial, bem como uma intensificao

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dos fluxos imateriais que permitem sua captura pela rede urbana mundial e, ao mesmo tempo, contribuem para a estruturao dessa rede. (LENCIONI, 2003, p.7 e 3)

Tais metrpoles configuram verdadeiras cidades-regies e crescem em todo o mundo, exatamente num momento histrico em que se declara que o fim da geografia est prximo e que o planeta est se convertendo em um espao de fluxos. De fato, em vez das cidades-regies estarem se dissolvendo como objetos sociais e geogrficos pelo processo de globalizao, elas esto se tornando progressivamente centrais vida moderna. (SCOTT et al., 2001, p.11) Nas metrpoles menores, a dinmica posta no final dos anos 90 confirma a presena de fortes externalidades urbano-metropolitanas junto a redes de relaes tangveis e intangveis, que propiciam a inovao e assinalam a persistncia dos espaos aglomerados. A reorganizao setorial da economia, com transposio do peso de participao da indstria para o setor servios, encobre a terciarizao da indstria, sua desintegrao vertical e subcontrataes, com separao das atividades dirigentes das efetivamente produtivas, como forma de beneficiar-se das vantagens comparativas oferecidas pelas diferentes localizaes. Ademais, as grandes reas urbanas cada vez mais se especializam em tarefas e atividades intensivas em conhecimento, viabilizando que a atividade aparentemente dispersa, porm

interdependente, mantenha-se sob direo centralizada, capaz de garantir eficincia funo empresarial (CARAVACA e MNDEZ, 2003). Essa disperso da indstria e de atividades de comrcio e servios da cidadeplo, ou dos distritos industriais centralizados, para outros pontos da rea metropolitana, assim como a busca de condies fsicas, infra-estruturais e de mercados de trabalho e consumo, reduzem o peso de participao do plo em funo do aumento da participao de reas mais prximas a esse. Fatores objetivos e subjetivos explicam um dinamismo desigual entre os municpios dessas reas contnuas, que desencadeiam uma metropolizao expandida (DE MATTOS, 1998), trazendo consigo uma mudana de escala que impulsiona uma mobilidade interna cada vez maior, alm de custos econmicos e ambientais. Assim, a produtividade e o desempenho econmico se favorecem pela concentrao urbana, seja por garantir a eficincia do sistema econmico, seja por intensificar a criatividade, a aprendizagem e a inovao. Isso faz com que as grandes aglomeraes acenem para um aperfeioamento do desempenho do papel de motores da base econmica (SCOTT et al., 2001). A persistncia da aglomerao e a presena de uma metrpole modificada deixariam intactas a composio, hierarquia e articulaes estabelecidas pela rede

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urbana brasileira? Permaneceriam se dando relaes hierarquizadas, subordinadas, ou os centros estariam desenvolvendo conexes reticulares? As articulaes verticais com uma rede mundial de cidades estariam fazendo sucumbir as relaes horizontais, portanto inviabilizando processos efetivamente regionais ou mesmo articulaes nacionais? A morfologia resultante do aglomerado no estaria impondo rediscutir o prprio conceito de cidade? Face leitura dessa dinmica, que confirma a consolidao de algumas categorias, sua ampliao/extenso, e a tendncia irrelevncia de outras, pode-se falar de reestruturao do territrio? Sob a perspectiva das morfologias concentradoras e aglomeradas

espacialmente, no seriam elas contraditrias ao fato de estar se consolidando uma expanso horizontal da urbanizao e do meio tcnico-cientfico-informacional, ou seja, da modernizao do territrio? Novamente SANTOS aponta a resposta.
No se trata disso. A partir do momento em que o territrio brasileiro se torna efetivamente integrado e se constitui como mercado nico, o que primeira vista aparece como evoluo divergente , na verdade, um movimento convergente. H uma lgica comum aos diversos subespaos. Essa lgica dada pela diviso territorial do trabalho em escala nacional, que privilegia diferentemente cada frao em dado momento de sua evoluo. A lgica comum, os resultados regionais e locais so diferentes. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.273-274)

CIDADE: ESPAO DO CONSENSO OU DO CONFLITO? A globalizao e a difuso das novas tecnologias de informao e comunicao, assim como as dinmicas prprias dos lugares, interferem na (des)organizao da rede de cidades e, ainda mais fortemente, no interior das prprias cidades. Nelas, representaes impem lgicas que marcam definitivamente seu desenho e agudizam de forma imprevisvel os seus conflitos sociais. Posto como medida nica, o planejamento estratgico de cidades disseminase sob a aura de modelo de fcil reproduo e de resultados infalveis para a superao dos obstculos constituio de espaos competitivos, sustentveis e

participativos. Esse modelo de planejamento concebido sob compreenso da cidade como determinante do progresso econmico, do bem-estar social e da integrao cultural de seus povos, tornando-se a verdadeira propulsora das aes cotidianas e dos relacionamentos externos (BORJA, 1995; BORJA e CASTELLS, 1996). Mais que espao-objeto sobre o qual as proposies devem incidir, a cidade se reveste do papel de sujeito, como se fosse capaz de protagonizar seu prprio destino, liberta do territrio, do entorno, da regio e mesmo do pas. Tais pressupostos do planejamento estratgico de cidades so efetivamente adequados construo de espaos socialmente includentes e ambientalmente justos?

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Que interesses mascaram os instrumentos de poltica urbana que apiam esse modelo? possvel tornar a cidade o universo do consenso? Esse modo de planejar a cidade introduz e naturaliza conceitos, mistifica prticas sociais e, por certo, difunde e naturaliza um pensamento nico (ARANTES, 2000). Traz embutido o forte comprometimento com a economia de mercado e com a flexibilizao produtiva, priorizando a adequao de infra-estruturas, especialmente para a organizao e a qualificao do espao, requeridas pelos grandes empreendimentos. As analogias cidade mercadoria, cidade empresa e cidade ptria (VAINER, 2000) so emblemticas nesse processo. A cidade da globalizao se produz e se coloca como mercadoria em um mercado mundial de cidades, tendo como suporte uma base poltica e cultural para a reestruturao econmica e espacial, escondida da viso crtica sob vus espessos de iluso e ideologia. (SNCHEZ, 2003, p.35). Para tanto, vale-se de novos instrumentos de gesto urbana que erradicam a importncia das polticas urbanas tradicionais e que se colocam como ferramentas adequadas a capacitar a cidade para que gere respostas aos desafios da globalizao. A cidade empresa, resultante de uma relao direta entre a configurao espacial urbana e a produo e reproduo do capital, apia-se no recurso do city marketing, na modelizao, produo da imagem de sucesso e eficincia, compondo-se em um produto apto a aumentar, a qualquer custo, seu poder atrativo uma mercadoria, como agente em competio. Tpicos dessa composio, algumas palavras, como competitividade, sustentabilidade, qualidade de vida,

solidariedade, parceria, ao concertada, passam a ser incorporadas no discurso de gestores e na crena da sociedade; banalizam-se, esvaziam-se de significado. Como exemplo, para o conceito de sustentabilidade, nesse padro discursivo, a racionalidade tcnica adquire um peso que dispensa qualquer discusso. Seu uso traz embutida uma ntida despolitizao da questo ambiental, uma recusa ao reconhecimento de conflitos entre meio ambiente, sociedade e economia. A noo de cidade sustentvel se reveste de uma subjetividade que aciona diversas representaes para a gesto da cidade, especialmente as que a associam a estratgias de implementao da metfora cidade-empresa que projetam na cidadesustentvel alguns dos supostos atributos de atratividade de investimentos no contexto da competio global. (ACSELRAD, 1999, p.81). Ou seja, a requalificao do ambiente urbano atende ao fim de realar a atratividade, inspirar orgulho nos moradores e, principalmente, ganhar confiana dos potenciais investidores. Prevalece, tambm, a retrica da participao e do consenso, do planejamento pela busca da agilidade e transparncia nas formas de gesto. Porm, o que se colhe

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a despolitizao e produtivizao da cidade. Ou seja, os controles polticos so estranhos a um espao social onde o que conta a produtividade e a competitividade, e onde o que vale so os resultados. (VAINER, 2000, p.90) Essa unificao da sociedade em torno de um projeto gera um patriotismo da cidade, que faz aparentar a inexistncia de jogos de interesses ou conflitos peculiares produo do espao urbano e regional. A esfera poltica local substituda por uma liderana tcnica, carismtica e individualizada. Por trs dessa ao aparentemente apoltica se d a fabricao de consensos, a ao em concerto, que so, na verdade, uma fbrica por excelncia de ideologias e, sobretudo, a fabulao de senso comum econmico (ARANTES, 2000, p.27). Desgarradas do modelo de planejamento estratgico, as experincias de gesto participativa, implementadas por governos municipais considerados mais democrticos, teriam gerado novas formas de planejamento urbano, mais capazes de pelo menos comear, nessas cidades, a reverter o quadro de excluso social? (FERREIRA, 2003, p.18) Modelos como o oramento participativo ou legislaes como o Estatuto da Cidade permitiriam reverter os indicadores de excluso socioespacial das cidades? Se por um lado percebe-se que os modelos j implementados produziram avanos notveis em termos de participao, por outro, eles so per si insuficientes para transpor os obstculos que se alimentam nas causas estruturais da formao de uma sociedade desigual. E mesmo os avanos auferidos em termos de participao so restritos gesto oramentria e quase sempre circunscritos a pedaos da cidade. Assim, colocam em risco os princpios e diretrizes de cunho democratizante quanto produo do espao urbano presentes no Estatuto da Cidade. Relegada a participao no processo decisrio, o carter democratizante dessa lei pode sucumbir diante da prtica empresarial. Se antes se lutava por um Direito e por instrumentos que garantissem o planejamento e a gesto participativos, agora h que voltar a luta na busca de uma remobilizao emancipatria das foras da sociedade, pois direitos sem instrumentos so direitos inexistentes, da mesma forma que instrumentos sem sujeitos sociais so folhas ao vento. (RIBEIRO, 2001, p.16) No extremo oposto gesto democrtica das cidades, o exerccio de controle sobre o espao urbano se aperfeioa na busca de artefatos da iluso. Resgatando de Baudrillard as idias de simulacro e hiper-realidade, SOJA (1994) discute a recriao das cidades, a partir de uma cpia exata de um original que j no existe ou talvez nunca tenha existido: ele se adianta ao processo mais simples da simulao para criar farsas e fantasias reais que funcionam no apenas como imagens e cones, mas como

parte de nossa realidade material. (p.166) Verdadeiras simcities (SOJA, 2002); perfeitas disneylndias (SORKIN, 1996).

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A cidade simulacro se faz marcar pelo crescente poder poltico e social das simulaes do real como substitutos lgicos e comportamentais para eventos e condies materiais reais implicando uma mudana radical no imaginrio urbano, nas maneiras pelas quais relacionamos nossas imagens do real com a prpria realidade. Essa , fundamentalmente, uma questo de epistemologia, a questo de saber como reconhecemos o que real do que no . (SOJA, 1994, p.165-166) A construo da imagem da cidade se d a partir da produo de um verdadeiro e cotidiano espetculo (SNCHEZ, 1997), no qual os cidados, transformados em consumidores do tema proposto, tornam-se seus atores figurantes. Essa cidade reinventada (SNCHEZ, 2003), tematizada (SORKIN, 1996),

commoditizada (IRAZBAL, 2002), em suas mais nfimas condies, desconstri as possibilidades de participao poltica e elimina os pressupostos que permitiriam a gesto democrtica do espao urbano. No pice da produo imagtica, emerge a cidade global (SASSEN, 1998; FRIEDMANN, 1995), cujo conceito no traduz apenas um processo histrico, mas d origem a um novo paradigma, fortemente ideologizado (CARVALHO, 2000; COMPANS, 1999), que se torna o marco de referncia para uma determinada prtica. Metrpoles buscam o status de global, aderindo ao mesmo projeto que faz crer que essa condio, por si, levaria superao dos problemas metropolitanos. Indaga-se se essas categorias so de fato uma realidade do intensificado processo de globalizao, um produto da centralizao econmica ou se correspondem to-somente a um mito, particularmente no caso das cidades menos primordiais ao funcionamento do sistema mundial (KOULIOUMBA, 2003). Ao mesmo tempo em que se tornam desprovidas de bens e servios bsicos, encerrando em si contradies e desigualdades, tornam-se tambm objetos de ostentao de uma nova arquitetura, uma moeda de forte valorizao no mercado imobilirio internacional, um produto no competitivo mercado mundial de cidades.

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Uma clara representao simblica desse processo o simcity: game eletrnico no qual o participante assume a produo completa de uma cidade, incluindo a apropriao mercantilizada do espao, a dotao de infra-estruturas e servios, a administrao das finanas pblicas, e at mesmo a participao popular. Grandes metrpoles so rapidamente produzidas num jogo no qual o equilbrio financeiro e os interesses dos moradores devem ser e so facilmente atendidos. So espaos fechados e conflitos pr-conhecidos, portanto controlveis. Essa talvez seja a concepo de cidade assumida por gestores urbanos, que se colocam como capazes de antever anseios, determinando, portanto, necessidades, conforme seu prprio interesse. Esse jogo, posto no espao real, determina os atores e reconceitua os processos.

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A Cidade Mundial torna-se, portanto, um mito, tanto no caso de So Paulo, como no caso de outras metrpoles menos relevantes do sistema. Dentro deste novo paradigma, todas as grandes metrpoles vm assumindo fisionomias internacionais e internacionalizantes. Isso faz com que, direta ou indiretamente, exista algo de mundial em todas as cidades, o que em realidade no corresponde terminologia Cidade Mundial (leia-se local de comando das atividades tercirias produtivas avanadas, dentre outras) empregada. Precisamos refletir, ento, sobre quantos mais Shoppings Centers ou edifcios inteligentes teremos que construir para fazer valer nosso status de Mundial. Ou quem sabe, ainda, quantas Londres, Miamis ou Nova Iorques sero reproduzidas do lado de c para que So Paulo se torne efetivamente uma Cidade Mundial. Penso que cada cidade encerra em si a sua prpria realidade, embora as Cincias Sociais, como um todo, venham tentando sistematizar uma lgica mitolgica para algo inexplicvel. So Paulo apenas So Paulo! (KOULIOUMBA, 2003, p.18 grifos no original)

A representao adquirida pelo conceito alimenta a polmica quanto incluso de So Paulo e Rio de Janeiro, como metrpoles globais na categorizao dos centros urbanos brasileiros, pelo estudo do IPEA (2002), em funo da crescente internacionalizao de seus fluxos de bens, servios e informaes. Esse estudo assevera que a classificao de ambas se d, principalmente, pelo fato de, juntas, representarem um mercado com dimenso e grau de diversificao produtiva comparvel s mais importantes metrpoles do primeiro mundo. Exposta a classificao, questionou-se o caso do Rio de Janeiro, sob o argumento de que nas principais escalas do sistema mundial de cidades apenas So Paulo se destaca como ponto de comando da organizao da economia mundial; mas tambm o de So Paulo, que tem inesgotada a discusso quanto a sua classificao como global de primeira ou segunda ordem, se centro global perifrico, ou simplesmente centro com importante articulao internacional (MARQUES e TORRES, 2000). SANTOS e SILVEIRA (2001) admitem a centralidade econmica que cada vez mais fortemente se afirma em So Paulo, mas apontam a centralidade poltica que, de certo modo, se fortalece em Braslia. Lado questo mito ou realidade, estaria subjacente uma rejeio ao paradigma? As deseconomias de aglomerao, a desigualdade social assentada nos padres regressivos da distribuio de renda, os impactos socioambientais agudizados pelos volumes populacionais e de usos que absorvem, a crescente violncia estariam anunciando uma crise civilizatria mais pronunciada nessas reas?

GOVERNO OU DESGOVERNO? Sob presso de intencionalidades distintas, encobertas por metforas e fabulaes, a aglomerao, ao materializar de modo mais ntido os processos de reestruturao econmica, assume uma nova morfologia. Constitui uma cidade que incorpora centros vizinhos, que conforma um mosaico de unidades polticoadministrativas autnomas e dotadas de interesses prprios, que se expande por reas

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adjacentes ou intersticiais, mesclando hibridamente o urbano e o rural, que se dilata de maneira dispersa e descontnua,
desbordando y desdibujando los lmites y la morfologa pre-existentes, conduciendo a la conformacin de una estructura policntrica de fronteras mviles, cuya expresin territorial la asemeja a una suerte de archipilago urbano intensamente interconectado. La consolidacin de una dinmica reticulada, impone un nuevo papel a cada ciudad en una red mundial de ciudades en competencia entre si y establece las bases para la recuperacin de su crecimiento econmico y para la persistencia de su expansin territorial. (...) Sin perder sus races ni cambiar su identidad especfica, est siendo invadida por un conjunto de artefactos, smbolos, signos, monumentos, expresiones, atributos y tendencias inherentes a esta nueva fase de desarrollo y modernizacin capitalista. Todo ello, necesariamente, acarrea cambios de diversa profundidad tanto en el funcionamiento y en la organizacin de la ciudad, como en su apariencia e imagen. (...) En esta aglomeracin, sin duda mucho ms imprecisa, ms extendida y ms difcil de delimitar y de controlar, ya no es tan claro lo que es ciudad y lo que no lo es, an cuando lo que se impone por doquier son los modos de vida urbanos. (DE MATTOS, 2002, p.30 e 31)

Um espao dessa ordem torna complexa a possibilidade de governo, aparentando mesmo estar sob completo desgoverno. Como soluo, adequada a escala local de gesto? Ou o completo domnio da escala global inibe qualquer possibilidade local de ao? Como o contrrio palpvel da escala global, a escala local vem fazendo par com a metfora do protagonismo da cidade e, lado global, impondo-se como se fossem as nicas e tornando-se sujeitos de uma nova fabulao. De fato, a escala espacial da realizao dos processos recentes no se insere na compreenso de ordens consagradas, j que as reas cada vez mais esto interligadas por um universo de relaes que se efetivam na multiplicao de redes, abrigando funes locais, regionais, nacionais e at globais, o que reflete, portanto, uma dimenso que transcende ordens uniescalares. difundida a iluso de que a escala local tem poder ilimitado no alcance do desenvolvimento urbano e regional, como fazem crer certas abordagens de clusters, sistemas locais de inovao, empreendedorismo e governana urbana. Idias que BRANDO (2003) critica como endogenia exagerada das localidades, e VAINER (2002) ironiza pela suposio de que o local pode tudo. Para ambos, essa viso hegemnica, introjetada pelo pensamento nico, precisa ser enfrentada, tanto com propostas alternativas, quanto na perspectiva de construo de estratgias de anlise e de gesto efetivamente transescalares. Desse modo, h que se reconstruir escalas, tanto nas abordagens analticas, como na definio de estratgias polticas capazes de articular aes nas diferentes escalas, tendo clareza que no se atribuem escalas aos processos, pelo contrrio, as escalas que so produzidas em processos heterogneos, conflituais, contestados, em

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embates polticos, numa interao social de estruturas geogrficas (SWYNGEDOUW, 1997; VAINER, 2002). Qual escala deve nortear o planejamento e a gesto territorial, levando em considerao o controle dos interesses privados e a garantia dos direitos sociais, numa ao poltica verdadeiramente eficaz? Ou, ainda, h uma escala espacial que abarque o processo de metropolizao e de configurao de aglomeraes urbanas, ou espacialidades estariam afetas a uma dimenso transescalar, no capturvel por mecanismos e instrumentos convencionais de planejamento e gesto? (RIBEIRO e DIAS, 2001; VAINER, 2002) Que possibilidades legtimas estariam sendo criadas nas esferas pblicas e nos movimentos sociais, para alterar o padro localista das polticas pblicas e a fragmentao institucional extremada no que concerne ao urbano-regional, de forma a engendrar um arranjo institucional favorvel ao articulada? (RIBEIRO e DIAS, 2001) Que desafios se colocam governana dessas espacialidades, j que as estratgias de planejamento e poltica urbana tradicionais so pouco adequadas a superar os efeitos negativos que acentuam sua desigualdade socioespacial? Considerando que a fronteira dos municpios incapaz de atender s mais relevantes questes, pela mobilidade que vivem e porque perpassam a geografia municipal, seria preciso mudar o federalismo para construir a institucionalidade? (POCHMANN, 2003) Como articular as mais distintas espacialidades no interior do territrio nacional, de forma a integrar as regies ao desenvolvimento conquistado por algumas reas metropolitanas? Mesmo diante da importncia que assumem as aglomeraes, pouco avanam no tocante ao estabelecimento de mecanismos apropriados complexidade de sua gesto. Pelo contrrio,
os processos de integrao econmica em escala mundial e de crescimento urbano acelerado tornam as estratgias de planejamento e poltica urbana tradicionais nessas regies muito problemticas, enquanto abordagens mais adequadas permanecem em um estgio experimental. Novas formas para pensar esses processos e novos caminhos para alcanar benefcios e controlar seus efeitos negativos so urgentes. (SCOTT et al., 2001, p.11)

Caracterizadas

por

enormes

extenses

horizontais

continuamente

urbanizadas, heterogneas e carentes de mecanismos apropriados de gesto que articulem a ao de vrios municpios e, concomitantemente, as relaes em rede que as conectam ao mundo, essas reas sofrem ainda os efeitos da subordinao abertura da economia, fazendo com que passem a exercer apenas uma regulao delegada, isto , uma regulao cujas ordens se situam fora de sua competncia territorial (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.268), j que estamos diante de verdadeiro comando da vida econmica e social e da dinmica territorial por um nmero limitado

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de empresas (p.291). Tal corporativizao, no s da cidade, mas do prprio territrio, pode conduzir ao crescimento econmico, mas custa da perda do controle de seu destino pelas regies assim modernizadas" (p.292). O territrio torna-se instvel em conseqncia do seu uso competitivo, dessa lgica territorial das empresas e da guerra global entre os lugares, dada a busca contnua de readaptao ao mercado e s necessidades da corporao. Cria-se assim uma permanente produo da desordem ... (p.298). Tomando como exemplo o principal projeto de desenvolvimento pensado nos governos anteriores, os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, constatase a repetio da fbula de que o mercado o mecanismo capaz de impulsionar o desenvolvimento, reduzindo o papel do Estado na concepo e definio de polticas pblicas. Para COUTINHO (2003), esse projeto adere hiptese de que o Estado brasileiro, tendo sido desmontado e tendo perdido seus mecanismos de governana, poderia iniciar um novo ciclo com base na identificao de um portflio de investimentos, considerados viveis, ofertando a eles um suporte mnimo de logstica. Porm, como resultado, o que est sendo tocado do projeto aquilo que o Estado pode fazer. O que o setor privado est fazendo, por si, quase nada. (p.41) O projeto consiste na continuidade das opes neoliberais assumidas no incio da dcada de 90, rompendo, isto sim, com estratgias desenvolvimentistas anteriores (GALVO e BRANDO, 2003).
De uma concepo inicial de se formular uma nova estratgia de desenvolvimento ao nvel espacial, visando uma geografia scio-econmica mais equnime, e cuja implementao requer a valorizao articulada de todo o potencial disponvel das diversas reas que compem o territrio nacional (Consrcio Brasiliana, 1998, p.1), o estudo passa a tratar o desenvolvimento como uma mera questo de business, em que o que vai ganhando maior dimenso o subprojeto da estruturao de um portflio de investimentos. (GALVO e BRANDO, 2003, p.199-200) A espacialidade da logstica especfica dos grandes projetos infra-estruturais prevaleceu sobre a pesada dimenso espacial, efetivamente regional, da pobreza e de outros campos das aes governamentais. (Idem, p.196 e 198)

Ao recolocar o debate sobre a espacialidade do desenvolvimento brasileiro, o projeto no oferece clareza quanto natureza de sua configurao espacial: ora apresentada como eixo, propriamente, ora como regio de planejamento, espao, territrio, regio complementar ou rea de influncia do eixo evidenciando o dilema terico-metodolgico dos recortes espaciais. A mesma dificuldade de articulao entre a estratgia programtica e a dimenso espacial se percebe no zoneamento ecolgico econmico (ZEE), outra prtica de governo voltada ao ordenamento territorial, orientado a uma unidade

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totalizante, como instrumento tcnico e poltico. Por detrs das categorizaes que tal instrumento constri, resulta um espao fragmentado por uma vontade de ajustar cada uma de suas pores a um projeto utilitrio de integrao mercantil ou de subordinao poltica. (ACSELRAD, 2002, p.57) Essa prtica cada vez mais vem adotando elementos do discurso ambiental, dando fora a uma racionalidade ecolgica, apresentada como necessria a esse ordenamento, imprescindvel perante a desordem ecolgica e social resultante dos projetos de desenvolvimento de governos anteriores. O ordenamento racionalizado se traduz na cartografia, que fala por si mesma pea fundamental dos ZEEs e efetivamente um elemento de representao.
Enquanto ato de comunicao persuasiva, a cartografia do ZEE produz imagens retricas que constroem realidades socioespaciais novas. (...) Os signos cartogrficos reordenam paisagens, submetendo-as a projetos que se pretendem subordinados a determinismos ecolgicos, criando efeitos de verdade suficientemente fortes para calar dvidas e interrogaes, e, sobretudo, para obscurecer, por detrs de um espao abstrato e instrumental, a presena dos poderes da representao cartogrfica e da preciso zoneadora. (ACSELRAD, 2002, p.55)

Assim, um duplo mecanismo de poder liga-se produo do ZEE: um poder que se exerce sobre as prticas do zoneamento atravs das exigncias externas das hierarquias polticas e um poder que se exerce pelo saber cartogrfico e classificatrio, atravs do modo como os zoneadores criam uma concepo do espao.... (ACSELRAD, 2002, p.55) Esse exerccio de poder favorecido pela linguagem cartogrfica, hoje renovada com o apoio digital, e pelo desenho imposto pelas categorias ou zonas, d-se tambm no principal instrumento de planejamento intraurbano. Os planos diretores, da mesma forma, determinam usos, admitindo uma racionalidade tcnica e uma eficincia capazes de organizar o espao, tornando-o competitivo, transformando o territrio em uma base material e absorvendo tecnicamente os conflitos que sintetizam a produo do espao. Inscrevem-se na cultura do simulacro, tomando o espao por mera imagem de si prprio, cpia de um original que, talvez, nunca existiu. Que desenvolvimento ou que ordenamento se pode obter quando mistificada a prpria essncia do que move as relaes de governana: o exerccio do poder? Como tornar legtimos mecanismos e instrumentos que se desconsubstanciam, velados pelo plano da retrica e da produo de imagens?

Esgotar o rol de representaes no a inteno desta abordagem nem dos questionamentos alinhavados. Seu intento justamente instigar a sensibilidade para que sejam notadas diferenas, que parecem inexistentes, entre o real e o imaginrio. A

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sensao de incapacidade de desconstruir as hiper-realidades, os simulacros, as metforas e fabulaes pode levar a aes incuas e em nada transformadoras. Aes que, terminado o game, no passaram de movimentos repetitivos e prdeterminados, realizadas por sujeitos passivos sobre um espao virtual.

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