UNIVERSIDAD NACIONAL DE BUENOS AIRES MERCOSUR e Integracin.

INTEGRACIN EN REAS DE FRONTERA: ACTORES Y SECTORES INVOLUCRADOS

POLTICAS DE JUVENTUD EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN REGIONAL. JUVENTUDES, INCLUSIN SOCIAL Y DESARROLLO. AUTORA: Elsa Viviana BARRN CORREO ELECTRNICO: vivibarron@hotmail.com PALABRAS CLAVES: Polticas de juventud - Inclusin - Desarrollo Polticas da juventude - Incluso Desenvolvimento

Introduccin
El presente trabajo se propone analizar las polticas nacionales de juventud en los pases miembros plenos del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), mirando la meta de la inclusin social que aparece en el centro de las estrategias hacia los jvenes y en qu medida esta contempla otras dimensiones de la exclusin ms all de los factores econmicos, como las migraciones, las diversidades tnicas o lingusticas, etc. La preocupacin por la juventud se enlaza con el requerimiento de sustentabilidad de las polticas de desarrollo. Con una incorporacin reciente en la agenda poltica, los jvenes han recibido el mayor impacto con la crisis del Estado Social y de los sistemas de seguridad social. La mirada hacia el futuro implica en el presente una priorizacin en este grupo que transita un perodo clave en el proceso de construccin de identidad y del ser social, de cara a su contribucin al conjunto social a travs de la familia, el trabajo y la participacin social. La crisis del desarrollo tal como fuera concebido en las primeras dcadas del siglo XX ha conducido a una valorizacin de los planos subjetivos e intersubjetivos de las relaciones sociales, sus creencias, ritos y prcticas, recuperando los factores olvidados del desarrollo. Al analizar la relacin entre integracin e individualizacin concebidas como complementarias en el marco de un proceso de construccin de identidad juvenil que es tanto individual como colectiva, puesto que la identidad slo se realiza en la cultura, surge la pregunta hasta que punto las estrategias de inclusin ofrecen herramientas para la seleccin de opciones vitales?, y de qu manera invitan a redefinir las nociones de desarrollo y bienestar. Las respuestas polticas brindan sustento a la satisfaccin material pero, tambin deberan crear las condiciones para la construccin de los proyectos vitales?

Objetivos
1. Describir polticas nacionales de juventud en pases miembros plenos del Mercosur 2. Detectar los enfoques vigentes en las polticas nacionales de juventud en relacin con la meta de inclusin social 3. Identificar qu dimensiones componen el concepto de la inclusin social en la programacin de las polticas de juventud.

Materiales y mtodos
El presente artculo se inscribe en el desarrollo de investigaciones sobre polticas de juventud. Se estructura en base a un diseo de carcter cualitativo, que se realiza a partir del anlisis de textos, de modo que la pesquisa bibliogrfica y documental es la principal tcnica de recoleccin de datos. Se ha recurrido a investigaciones existentes sobre la cuestin y a documentos propios de los organismos oficiales de juventud.

Las polticas de Juventud en la Repblica Argentina

En 1987 cuando se crea Direccin Nacional de Juventud (DINAJU). Actualmente trabaja con jvenes entre 18 y 25 aos y depende de la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

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Trabaja en diferentes reas: Lderes Comunitarios Juveniles, Derechos y Obligaciones de los Jvenes, Salud Reproductiva, Capacitaciones Laborales, la publicacin electrnica Notijoven y sostiene el Centro de documentacin e Investigacin. Esta direccin es la responsable de ejecutar el Programa Nacional de Inclusin Juvenil (INCLUIR) cuya finalidad es incrementar la participacin de los jvenes en procesos donde desarrollen competencias a partir de sus conocimientos y cualidades personales, apuntando a su insercin y permanencia en el mercado laboral y al asociativismo, como herramienta necesaria para generar redes sociales que contribuyan a una participacin ciudadana activa en la comunidad. Trabaja en asociacin con organizaciones de la sociedad civil. Se instrumenta a travs de Planes de Actividades Locales. Busca oportunidades de trabajo para que las juventudes vivan mejor. Para esto se crean espacios productivos en base a las capacidades y a los recursos con que cuentan las localidades, valorando lo grupal por sobre lo individual. Ofrece herramientas para que los distintos actores locales generen estrategias de intervencin que promuevan procesos de inclusin juvenil, buscando mejorar las condiciones de vida de los jvenes, aumentar su participacin en la comunidad y favorecer su insercin laboral. Se dirige a jvenes de 18 a 25 aos desocupados o subocupados, en situacin de pobreza, con bajo nivel de escolaridad y/o baja calificacin laboral. Se focaliza en ese grupo etareo porque es el que muestra en la actualidad el mayor ndice de exclusin (el 68.89 % de la poblacin joven total) segn datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares al inicio de 2006. Para profundizar el anlisis de este Programa, se intent acceder al texto completo, pero no est disponible en la pgina web de la DINAJU, ni hay versiones impresas o digitales en otras oficinas del Ministerio de Desarrollo Social. Por eso la bsqueda se orient a ponerlo en relacin con otros programas nacionales, para comprenderlo mejor. Fue as que se encontr que realmente este programa es un aspecto del Plan Nacional Manos a la obra. Una evidencia de esto, es el Informe de Gestin: Polticas Sociales en accin de Mayo de 2006 del Ministerio de Desarrollo Social donde INCLUIR es presentado como El Manos a la Obra hacia los jvenes.1 Podemos conocer de sus logros en el Informe de Gestin: Polticas Sociales en accin de Mayo de 2006 del Ministerio de Desarrollo Social que plantea que 100.000 jvenes participan del programa y existen 3.000 proyectos de o para jvenes. Por otra parte, durante el ao 2006 el Ministerio de Desarrollo Social ha publicado un catlogo de productos que son desarrollados por emprendimientos del Plan Manos a la Obra y fueron elegidos por su calidad y las expectativas que genera su comercializacin. Slo se nombran 26 emprendimientos. No consta la edad de quienes los llevan adelante, pero si todos fueran jvenes, los proyectos exitosos para insertarse en el mercado representaran menos del 0,9 % del total de los existentes.

Las polticas de Juventud en la Repblica Federativa de Brasil

La poltica nacional de la juventud fue instituida por ley el 1 de febrero de 2005. En ese momento se cre el Consejo Nacional de la Juventud, la Secretara Nacional de la Juventud y el Programa Nacional de la inclusin de los jvenes (ProJovem).
Resulta confuso que este programa es tambin parte del Programa Sectorial Social: Argentina Avanza (AR0290), aprobado el 15 de diciembre de 2004 por el BID para recibir un prstamo por 500.000.000 de dolares mientras que el Plan Manos a la Obra es anterior al programa Argentina Avanza y no figura como parte del mismo en el acuerdo presentado al BID. (El contrato del prstamo se firm el 28 de diciembre de 2004). Las condiciones del prstamo del BID tienen como un punto (2.11-iv) el diseo del piloto de Programa Nacional de Inclusin Juvenil y como otro (2.12 -iv) 100 mil jvenes beneficiarios (de un posible total de 500 mil jvenes elegibles) estn siendo apoyados por Programa Nacional de Inclusin Juvenil. El programa vuelve a ser mencionado en la Matriz de condicionalidad del prstamo del BID.
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Esto se produce debido a la demanda de movimientos juveniles, organizaciones de la sociedad civil e iniciativas del gobierno legislativo y federal. La Secretara nacional de la juventud, ms all de integrar programas y acciones, es la referencia de la poblacin joven en el gobierno federal. Es responsable de las iniciativas hacia la juventud, teniendo en cuenta sus caractersticas, especificidades y diversidades. El Consejo Nacional de la Juventud tiene participacin en las reas de gobierno y las organizaciones civiiles que desarrollan acciones dirigidas hacia la poblacin joven. Lo componen 60 miembros: 40 de la sociedad civil y 20 del gobierno federal. El consejo tiene como propsitos formular y considerar lneas para orientar la promocin de las polticas de juventud y fomentar estudios e investigacin sobre la realidad del socioeconmica de los jvenes. Programa nacional de la inclusin de jvenes (ProJovem) est dirigido a jvenes de 18 a 24 aos que cursaron hasta cuarto ao pero no han finalizado sus estudios bsicos y no tienen trabajo. Su propsito es proporcionar una formacin integral a los jvenes, por medio de la finalizacin de la educacin bsica; calificacin profesional con la certificacin de la formacin inicial; desarrollo de acciones communitarias de inters pblico. La inclusin est presentada como uno de los valores del proyecto junto con educacin, familia, escuela, ciudadana, tica de las relaciones interpersonales y participacin. Consiste en un curso de un ao y para la finalizacin de la educacin bsica, el aprendizaje de una profesin y el desarrollo de acciones comunitarias, ms all de un incentivo mensual de R$100. Para recibirlo, tienen que asistir al 75% de las clases y actividades previstas. Al final del curso, reciben los certificados de finalizacin de la educacin bsica y de formacin profesional inicial. Las profesiones ofrecidas se eligen en cada ciudad en el acuerdo la necesidad del mercado local. En las acciones comunitarias los jvenes desarrollan un proyecto elaborado por ellos, para fomentar la participacin social y valorizar el protagonismo juvenil. ProJovem es ejecutado por Secretara-General de la presidencia de la repblica, en sociedad con los gobiernos municipales y la participacin de los Ministerios de Educacin, Trabajo y Empleo y Desarrollo social y Combate al hambre. En el primer ao, se inscribieron 213 mil jvenes. Cada grupo de ProJovem se forma por 30 participantes como mximo. Cada cinco grupos se constituye un ncleo y cada 8 ncleos se constituye un punto de reunin para las actividades de integracin, cultura y recreacin. Esta distribucin contribuye para definir las estrategias del gerenciamiento administrativo y pedaggico del programa. El programa contribuye a la reinsercin de los jvenes en la escuela, la identificacin de oportunidades de trabajo y capacitacin, la identificacin, elaboracin de planes y desarrollo de experiencias de las acciones comunitarias y el aprendizaje de informtica como instrumento de trabajo y comunicacin. Asume un carcter emergencial (ya que existe la necesidad de que los jvenes accedan a la educacin media) y un carcter experimental (por el diseo novedoso del curso de formacin). ProJovem se inicia en un momento histrico donde la tensin entre lo local y lo global se manifesta de una manera muy poderosa: nunca hubo tanta integracin globalizada y al mismo tiempo nunca haban sido tan profundos los procesos de la exclusin. En este contexto, el programa se concibe como instrumento clave para la inclusin social. La integracin del exlcuido en la educacin bsica, la calificacin profesional y el trabajo comunitario es una nueva perspectiva de la cooperacin interdisciplinaria orientada al desarrollo. ProJovem se caracteriza por valorar la singularidad de la condicin joven, sus necesidades, sus deseos frente a su condicin socio-econmica y cultural; reconocer al joven como sujeto de derechos y hacer posible la participacin activa en el proceso de su propio aprendizaje.

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Polticas de juventud en la Repblica del Paraguay

Las polticas de juventud estn a cargo del Vice ministerio de la Juventud. Para comprender el estancamiento en el que estn las polticas del sector, es interesante observar el proceso de conformacin de este organismo. Depende del Ministerio de Educacin y Culto. Tiene por finalidad principal orientar las polticas de juventud del pas. Debe coordinar las acciones, planes, programas y proyectos intersectoriales tanto pblicos como privados. Ya en 1998 se plante la necesidad de una revisin de sus funciones: Un anlisis particular debe realizarse en relacin al Vice Ministerio de la Juventud, en la medida en que se trata del organismo que -en teora- debera cumplir con las funciones ms relevantes en estas materias. Las observaciones realizadas, sin embargo, permiten afirmar que dicho organismo est lejos de poder cumplir efectivamente con los roles que podran esperarse y que en alguna medida le asignan las leyes establecidas (aunque esto sea difuso y difcil de aprehender efectivamente). (Rodriguez: 1998, 11) En 1995, un informe para la Organizacin Iberoamercana de Juventud deca: El sector juvenil an no ha sido objeto de desarrollo de una poltica social por parte del Estado... se pregonaba un doble discurso sobre la juventud, porque por un lado se asuma una actitud romntica de esperanza del futuro, pero por otro, el paternalismo no permita la participacin real del sector y frecuentemente se lo asociaba con problemas sociales como la violencia y la toxicomana como una forma de control y defensa de los valores tradicionales... sigue considerando a la juventud como un problema y no como un recurso importante para el desarrollo. (Jimnez: 1995, 2) Esta tendencia se ha mantenido. En 1989 se impulsaron varias iniciativas desde el sector pblico destinadas a la juventud, pero ninguna consigui implementar un plan orgnico de alcance nacional. Hubo diferentes intentos. Entre 1986 a 1991 existi un proyecto denominado Participacin de la Juventud en el Desarrollo en el que intervinieron el Ministerio de Educacin y Culto (MEC), el Ministerio de Justicia y Trabajo y organismos de cooperacin tcnica que conforman el Sistema de las ONU. Entre 1990 y 1994 se hicieron esfuerzos particulares desde el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin y la Direccin de Beneficencia. La Secretara Tcnica de Planificacin public en 1994 la propuesta Delineamientos del Programa de Desarrollo Social y Econmico 1994-1998 donde lo juvenil aparece con una propuesta muy general. La Direccin General de Bienestar Social publica en 1992 una versin del Programa Nacional Infancia y Adolescencia. y en 1993 Pautas para una Poltica Nacional de Juventud. Ambos textos presentan nfasis en el diagnstico y no en la implementacin de programas. El 1992 se crea el Consejo Nacional de la Juventud (CNJ), dependiente del MEC. Este mismo ministerio, en 1994 crea la Subsecretara de Estado de la Juventud que comenz a trabajar en polticas y programas, asesorando a los ministerios en proyectos sociales. Inici dos proyectos de alcance nacional: Plan Nacional de Viviendas y el Plan Nacional de Accin por la Niez, en colaboracin con UNICEF. En 1995, con la asistencia tcnica del PNUD y el patrocinio del MEC se convoc a un Taller del Plan Nacional de Juventud. La ejecucin del Plan Nacional de Juventud estaba programada entre 1995 y 1998 con un enfoque eminentemente intersectorial, pero no pudo mantener una estrategia operacional profundamente asociativa, de coordinacin y cooperacin entre instituciones y organizaciones pblicas y privadas. La crisis institucional de 1999 hacen visible a la juventud como protagonista decisiva en los movimientos de protesta ciudadana. Esto exigi una revisin de las perspectivas institucionales del Vice Ministerio de la Juventud. En julio de ese ao se public una propuesta bsica para el periodo 1999-2003. Este documento presentaba

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un balance de la situacin juvenil, bases temticas y algunas propuestas del enfoque de las acciones, y recomendaciones institucionales para el Vice Ministerio de la Juventud que realiza unas jornadas de planificacin estratgica en diciembre de 2002 y propone una modalidad de trabajo que busque: aglutinar los esfuerzos pblicos y privados; realizar seguimientos y evaluaciones del impacto de las polticas, y lograr que la joven y el joven se conviertan en sujetos y protagonistas de su propio desarrollo y contribuyan as, al del pas. (Juventud en cifras, 2003) El 6 de mayo de 2005 se present el Proyecto Construyendo polticas publicas de juventud en un acto realizado en la Sala de Sesiones del Congreso organizado por el Viceministerio de la Juventud y la Red Juventud del Paraguay. Se firm una declaracin en orden a articular el proceso de construccin de polticas pblicas de juventud y cuyo resultado sea una Ley y un Plan Nacional de la Juventud Paraguaya. Se inici de ese modo el proceso de elaboracin de la Ley de Juventud y Plan Nacional de Juventud. En ese momento, el planteo fue que se pretenda que estos instrumentos otorguen a los jvenes la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida, integrarse al sistema social, ser reconocidos como factores de desarrollo y como sujetos de derechos y obligaciones.(www.vivaparaguay.com 5-05-2005)

Las polticas de Juventud en la Repblica Oriental del Uruguay

El Instituto Nacional de la Juventud depende del Ministerio de Desarrollo Social y tiene a su cargo planificar, disear, asesorar, articular, supervisar y ejecutar polticas pblicas de Juventud, velando por su cumplimiento. Es competencia del Instituto revitalizar el papel de la Juventud como actor social estratgico potenciando la participacin y pleno desarrollo del sector, en las diversas reas desde una concepcin integral, solidaria y de igualdad social. (www.inju.gub.uy) Cuenta con un Centro de Informacin a la Juventud (CIJ) para difundir informacin actualizada sobre educacin, empleo, salud, tiempo libre y otros temas que resultan de particular inters para los jvenes. El rea planificacin y gestin de proyectos se ocupa del diseo y redimensionamiento de diferentes programas y lneas de accin del INJU; as como la formulacin de nuevas lneas programticas en materia de polticas de juventud. Durante el ao 2007 viene desarrollando nuevas lneas programticas en temticas tales como turismo social, recreacin, cultura y microemprendimientos. Se describen brevemente a continuacin aquellos que tienen entre sus metas la inclusin juvenil. De acuerdo con la presentacin de los mismos no es del todo claro cules de estos programas se encuentran en ejecucin y cuales se implementarn en el futuro. El programa Primera experiencia laboral busca facilitar la concrecin de la primera experiencia laboral de los jvenes, especialmente de aquellos que provienen de hogares de bajos recursos. Los jvenes se inscriben mediante un llamado abierto, recibindose las inscripciones en el INJU, y en el interior en coordinacin con las Oficinas Municipales de Juventud. Luego realizan un Taller Ocupacional obligatorio que contiene un mdulo donde se trabajan las expectativas del mundo del trabajo y las de los jvenes; un mdulo referido a currculo; un mdulo de derechos laborales, de seguridad social y sindicales; y un mdulo referido a las entrevistas y de cierre del proceso. Se realiza una seleccin de becarios a travs de entrevistas. El INJU, en conjunto con los docentes y pasantes de la Facultad de Psicologa realizan un seguimiento con la finalidad de acompaar al joven en un proceso grupal, el que permitir adquirir diversos aprendizajes a partir de la experiencia laboral; y un seguimiento al organismo o empresa, en funcin de la mejora del Programa y en especial para la optimizacin de la adaptacin del joven en su desempeo laboral. Se realizan Talleres de Orientacin Vocacional se realizan desde 1996. Se

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pretende ofrecer un espacio de reflexin sobre el armado de un proyecto vital que involucra tanto lo educativo como lo laboral. El programa Arrimate, Espacio Joven Est dirigido a adolescentes y jvenes de entre 12 y 20 aos y consiste en una propuesta socio-educativa que busca promover la participacin juvenil, as como la reinsercin y sostn a nivel educativo. Se constituyen Espacios Jvenes en diversos departamentos del interior del pas. En acuerdo con las Intendencias Municipales y las Organizaciones de la sociedad civil, se estn ejecutando los distintos proyectos, con el objetivo de desarrollar diversos programas y propuestas especficas dirigidos a lo/as jvenes, de forma de abordar distintos aspectos de inters y demanda juvenil (recreacin, educacin, cultura, formacin, etc). Desde esta perspectiva el Programa Arrimate desarrolla sus acciones sobre tres dimensiones: 1. Atencin directa a adolescentes y jvenes, 2. Trabajo con familias y 3. Trabajo en red / comunitario. A su vez, cuatro principales ejes atraviesan las lneas de trabajo: Participacin, Salud, Educacin y Recreacin- socializacin. Los proyectosConstruyendo Rutas de Salida Joven y Construyendo Rutas de Salida Adolescente Surgen para posibilitar oportunidades educativas y laborales para 50 jvenes, de entre 15 y 29 aos de edad, que estn acogidos al Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social, desarrollando un dispositivo mancomunado de Instituciones y Organizaciones, que promueva la mayor integracin de esta poblacin, a travs decapacitacin especfica y la incorporacin de herramientas que faciliten la construccin de rutas de salida de la emergencia social. El proceso de trabajo se caracteriza por un abordaje integral de formacin, capacitacin e inclusin social. Es llamativo el nmero mximo de beneficiarios, tratndose de un proyecto nacional. Trabajo Por Uruguay Joven es un programa sociolaboral que pertenece al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) en el marco del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES). El objetivo es contribuir al fortalecimiento ciudadano y a la mejora de la calidad de vida de los protagonistas jvenes del PANES mediante un programa sociolaboral que ample oportunidades educativas y promueva el desarrollo de estrategias personales y sociales que mejoren los itinerarios personales fortaleciendo un proceso de formacin integrado al trabajo como herramientas de inclusin social. Los participantes realizan tareas durante 5 meses, contratado por una organizacin y reciben formacin fuera del horario laboral. Son jvenes de 18 a 24 aos que deben integrar un hogar que ya est cobrando el Ingreso Ciudadano, desocupados que no perciban ningn tipo de prestacin social y no hayan participado antes del programa. El Programa de Cultura e Inclusin Social surge de un convenio firmado en julio de 2006 entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de Desarrollo Social para democratizar la participacin artstica y cultural en poblaciones excluidas.

La inclusin y sus componentes

La dimensin de inclusin social en cierto sentido no contempla la construccin del proyecto de vida del joven como anticipacin acerca del propio futuro. En la construccin de un sujeto moderno la dimensin subjetiva es fundamental ya que ordena el proceso de interiorizacin de las obligaciones, antes coacciones y ahora responsabilidades, y construye el sentido de la libertad. El joven se enfrenta a la resolucin de la tensin regulacin-emancipacin al experimentar la relacin entre experiencias y expectativas. Ello implica que el diseo de una poltica de juventud debe considerar que as las cosas, se mantienen las condiciones para una individualizacin obligatoria (Molpeceres, 2004: 249). Este proceso de individualizacin responde al debilitamiento de las formas

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tradicionales y de aquellas instituciones de socializacin que brindaban fuertes contextos normativos. La pluralizacin de opciones en el contexto de sociedades multitnicas y pluriculturales como la nuestra, requieren que las personas compensen la ausencia de la proteccin comunitaria y de las previas fuentes de sentido de la vida. La persona queda sola, en cierto sentido, con sus propios recursos y con los que puede ir desarrollado en trminos de capacidades al ir configurndose como individuo. Necesita de la confianza y autoestima para tomar las decisiones y satisfacer sus necesidades en el marco de sus direcciones vitales; el entorno resulta menos influyente dado adems el hecho de una creciente movilidad social y espacial, que caracteriza la sociedad. El proceso de configuracin de la identidad se produce mediante la articulacin de dos dimensiones. Por un lado, la construccin de la identidad tiene un componente temporal o biogrfico, que hace referencia a la trayectoria personal del sujeto y la sucesin de hitos o acontecimientos en dicha trayectoria que, desde el punto de vista del sujeto o de los otros, son particularmente significativos. En la dimensin biogrfica, el proceso de configuracin de la identidad est atravesado por una tensin entre la continuidad y el cambio. Por otra parte, tiene un componente espacial o relacional, que hace referencia a su insercin, pertenencia y participacin en diversos escenarios sociales. En el plano relacional, el proceso de configuracin de la identidad est atravesado por una tensin entre la identificacin y la diferenciacin, entre la pertenencia y la singularidad. (Molpeceres, 2004: 198) Es necesario reflexionar si las polticas sociales coadyuvan a la convergencia entre integracin e individualizacin; si adems, se concibe que, procurando la integracin, se mejorara per se el proceso de individualizacin, de modo que esto ltimo no requerira ningn tipo de intervencin para ser favorecido; o de otro modo, se entiende que en tanto procesos relativamente autnomos requieren condiciones propicias las que pueden o no favorecerse con la intervencin; o que por el contrario hay oposicin entre el objetivo de integracin social y los procesos de individualizacin. En las polticas de juventud que se desarrollan el mayor nfasis es favorecer la integracin social de los jvenes. Pero poco se habla sobre de crear las condiciones para que alcancen el proceso de individualizacin como aspecto complementario. Quizs haya quien opine que si se avanza en la integracin social, como consecuencia se optimizarn los aspectos cognitivos, emocionales y de la comunicacin implicados en la construccin de los proyectos vitales. Pero es difcil sostener esta postura. En el campo de las polticas de juventud hay ciertos aspectos que deberan estar ms presentes, a los cuales me refiero a continuacin. Al pensar en proyecto vital, la nocin de vida puede pasar desapercibida por su obviedad. Sin embargo, el fenmeno demogrfico de la mortalidad juvenil por causas evitables como por las muertes violentas, refiere al hecho de que no es obvio que todos los jvenes pueden vivir para contarlo. Segn el estudio realizado por la CEPAL y la OIJ, la tasa de mortalidad juvenil en Latinoamrica es un 181% ms alta que en Espaa. La mayora de los jvenes muere por causas que pueden prevenirse: HIV, excesos de drogas, embarazos mal atendidos, accidentes de trnsito, y muertes violentas: hoy en da las causas externas son el primer motivo de muerte juvenil, destacndose en particular los homicidios, que afectan principalmente a los varones. (Panorama Social 2004, CEPAL) La complejidad de intervenir en que baje la mortalidad juvenil y el hecho de que sta como problema social contina invisibilizado, posiblemente sean las razones de que esta cuestin ni aparezca enunciada en las polticas de juventud. Si viven para contarlo, los jvenes necesitan pensar en su futuro. Esta capacidad se ve vulnerada en principio por la inseguridad vivida por los sujetos Estar en la inseguridad permanente es no poder ni dominar el presente ni anticipar positivamente el porvenir. Es la famosa imprevisin de las clases populares,

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incansablemente denunciada por los moralistas del siglo XIX. Pero, cmo podra proyectarse hacia el futuro y planificar su existencia aquel a quien la inseguridad corroe todos los das? Castel (2004: 40) Es difcil para los jvenes proyectarse, porque los cambios rpidos hacen que el futuro sea todava ms impredecible. Esto acenta la demanda de flexibilidad. deber construirse como una juventud abierta de antemano a toda la mltiple variedad de destinos que le tocar en suerte vivir. (Gil Calvo: 2001, 125). Este proceso de construccin presentar incongruencias y contradicciones pero hasta aqu es un proceso demasiado solitario para cada joven. La inestabilidad y el hecho de estar condenados a una precariedad permanente, que es tambin una inseguridad permanente por no tener el menor control sobre lo que les ocurre (Castel, 2004: 40) hacen que el trabajo y la eficacia econmica no jueguen un papel central como norma de referencia integradora de la personalidad a los efectos de la conduccin de la vida, o que incluso, puedan reactivarse polticamente como formadoras de utopas, con lo cual, una poltica de juventud que se centre exclusivamente en favorecer posibilidades de trabajo, corre el riesgo de basarse en supuestos para otro tiempo (a destiempo) en el que trabajo se constitua en el eje de la seguridad y la estabilidad para la trayectoria personal.

Conclusiones: algunas preguntas para seguir reflexionando

El nfasis que se hace en las polticas de juventud actuales relaciona la idea de inclusin al mercado laboral an cuando las primeras evaluaciones no evidencian todava resultados alentadores en ese sentido. Asimismo, se observa una ausencia en la explicitacin de metas o componentes que incorporen otros indicadores y dimensiones de proyectos vitales y mejoramiento de la calidad de vida. Constituye una solucin adecuada la creacin de trabajo por parte de las autoridades pblicas? Pareciera que, casi por definicin, se trata de posiciones que no producen bienes o servicios altamente valorados por la sociedad. Si las oportunidades resultan ser insumo para un mercado de trabajo artificial que fomenta la informalidad, o una salida coyuntural mientras dure el subsidio, o conducen directamente a ubicar a los desempleados en los empleos basura, entonces no habr insercin social, pues tan importante como la dimensin monetaria es la oportunidad del reconocimiento y pertenencia social. Podrn las polticas de juventud ocuparse de la esperanza y ayudar a los jvenes a encontrar su vocacin trascendente en la consecucin de unas metas de agencia que superen el mero inters personal? sern los actores polticos capaces de promover actitudes y normas morales de convivencia y tolerancia? Si bien hay consenso en sostener polticas de inclusin y cohesin social, sin embargo, hasta qu punto estas polticas abren opciones reales ms all de las garantas de unas mnimas condiciones de subsistencia? Si el desarrollo del joven supone un movimiento vital hacia la autonoma a travs del cual transforma la contingencia en destino tienen los jvenes libertad para elegir la vida que quieren llevar?; finalmente, ante los totalitarismos, el estado de excepcin (Agamben, 2005) y las posibilidades reales de aniquilacin en qu medida la poltica resulta conciliable y compatible con la libertad y la conservacin de la vida? Pensar en Mercosur y en unas fronteras abiertas al intercambio de bienes y servicios como a la movilidad de las personas, implica pensar en la integracin como factor de desarrollo. En pensar en fronteras en el sentido de espacios analizados en su doble carcter de lugar geogrfico y de contexto de sociabilidades; zonas de interseccin y transiciones, de negociacin de sentidos y percepciones sobre el otro, lenguajes que se atraviesan, relaciones intertnicas que se establecen y redes sociales que se consolidan. Y si a su vez las pensamos a partir de los jvenes que las viven y transitan, nos hallamos frente a un prisma que nos permite analizar un campo

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especfico de la poltica pblica a la luz de dos nociones clave como las de integracin y desarrollo las que evidencian en la actualidad un notable debate. Este marco obliga a analizar lo que dichas polticas y programas nacionales promueven, sea por lo que definen o sea por lo que evitan a travs de sus silencios en la preocupacin de atender la inclusin social de sus juventudes. En lo que respecta a la integracin, se asiste a un replanteo por cuanto se piensa en un sentido integral a la cultura, o ms bien a la interculturalidad, como eje de la identidad, la cohesin social y el desarrollo de una economa fundada en el saber, eje del actual desarrollo econmico; supone una actitud de tolerancia y reconocimiento concebidos como garantes de la paz y seguridad internacional en la medida que la cultura es un medio por el cual se negocia la relacin entre los grupos. Segn se afirma la diversidad cultural es una de las fuentes del desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria (Art. 3 de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, Noviembre de 2001). En lo que respecta al desarrollo, han sido notorios desde los 90 los diversos esfuerzos por humanizar el proceso de mundializacin. Y as como la diversidad biolgica es necesaria para los organismos vivos, as la diversidad cultural lo es para el gnero humano. El desarrollo no slo debe suponer libertad para ser tal, sino que las teoras ya superan la concepcin material para involucrar lo inmaterial, lo espiritual y afectivo, los modos de vivir juntos, los sistemas de valores, tradiciones y creencias. Definiciones que por cierto presentan un camino crtico e inverso a la historia de nuestra colonizacin, explotacin e imposicin cultural, cuando el otro era un ser infernal o de otra especie, cuando era un pagano y no iluminado, cuando ese otro significaba slo atraso. Coyuntura paradojal, donde los ms crticos encontrarn en el multiculturalismo la estrategia que acompaa al capitalismo global, que reconoce la diversidad pero a distancia manteniendo su posicin universal privilegiada (Zizek, 2003). Por otro lado, creemos, un costo de oportunidad para nuestras sociedades perifricas y colonizadas, de integracin subordinada, pero capaces de conformar contextos particulares para la emergencia de iniciativas, actividad econmica, productos culturales nuevos que den un giro a la trayectoria del subdesarrollo. Recombinaciones que como en las disciplinas cientficas y la produccin del conocimiento, son ms ricas en las fronteras, en las intersecciones, en los vnculos desafiantes. No deberamos esperar que estas redefiniciones (de las nociones de integracin y desarrollo) se traduzcan en el plano de las acciones especficas dirigidas a la juventud de nuestros pases? A qu atribuir las resistencias para pensar las necesidades de los jvenes no slo en trminos de inclusin laboral sino en las posibilidades de eleccin y realizacin de sus proyectos vitales? Cmo aprovechar las ventajas de la coyuntura local y global sin desconocer inocentemente nuestra condicin postcolonial? Por qu no pensar en la inclusin y la justicia social a partir de las migraciones y la diversidad, a partir de una realidad demogrfica sustancialmente distinta a la de hace 50 aos?

Referencias bibliogrficas
AGAMBEN, G. 2005. Estado de excepcin. Buenos Aires: Adriana Hidalgo. ALLARDT, E. 1996. Tener, amar, ser: una alternativa al modelo sueco de investigacin sobre el bienestar, en La calidad de vida. M. Nussbaum y A. Sen. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. BALBI, Julio (coord..), Integracin social de la juventud , Informe sobre desarrollo humano, Provincia de Buenos Aires, 2004-2005. Buenos Aires: Fundacin Banco de la Provincia de Buenos Aires. BANCO MUNDIAL. 1997. Informe sobre el Desarrollo Mundial: El Estado en un mundo cambiante. Washigton D.C. BECK, U. 1998. La sociedad del riesgo. Barcelona: Paidos.

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