PROPUESTA

PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CARRERA DE MAGISTERIO Y DE LAS ESCUELAS E INSTITUTOS NORMALES

La formacin de jvenes en la carrera de magisterio, recobra una importancia social de gran magnitud para un pas en donde miles de nios, nias, adolescentes y jvenes, principalmente indgenas no tienen acceso a una educacin de calidad, que propicie su desarrollo intelectual y social Aparentemente los indicadores de escolaridad han crecido segn los datos del MINEDUC, sin embargo, a nadie escapa que un milln doscientos mil nios y nias realizan algn tipo de trabajo y son objeto muchos y muchas de ellas de explotacin econmica. Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD con respecto a los indicadores de alfabetismo de jvenes, la tasa de matriculacin en primaria y la tasa de completacin de la primaria (MDM), Guatemala muestra tambin una situacin menos favorable que el resto de Latinoamrica. La tasa neta de matriculacin de Guatemala para el ao 2003 fue del 89% y la tasa neta de completacin de la primaria para el 2004 fue del 65.1%. Dichos indicadores demuestran que Guatemala todava tiene un largo camino que recorrer para eliminar las brechas en relacin a otros pases con mayor desarrollo en el tema. Es evidente que la atencin para nivel primario es mayor que la atencin para nivel preprimario en la cual se manifiesta una mayor deficiencia, pues el porcentaje de tasa neta de escolaridad es del 45.2% al ao 2004; aunado a esto los niveles de desercin intra-anual para el mismo ao se encuentran en un 7.9% para preprimaria y de un 7% para primaria, sumado a que la tasa de repeticin para el nivel primario es de un 14%. En los departamentos de poblacin indgena y con mayores niveles de pobreza y pobreza extrema los indicadores educativos reflejan lo crtico del problema educativo. Se encuentra entonces un sistema educativo, que si bien es cierto ha tenido algunos avances, han sido muy lentos y el pas en lugar de apostarle a la educacin de sus nios y nias, el mismo sistema social los manda a la calle, al trabajo y explotacin econmica, a la explotacin sexual comercial, a la participacin en maras, a la delincuencia, etc. De esa cuenta los nios y nias no asisten a la escuela debido a diferentes causas tales como la falta de escuelas, la falta de dinero, porque no estn motivados, porque tienen que ir a trabajar, porque tienen que hacer tareas domsticas, porque los padres no quieren enviarlos y porque el sistema mismo no propicia condiciones de oportunidad y desarrollo para la niez.

Los Acuerdos de Paz plantean como parte de la visin de nacin, que la educacin y la capacitacin cumplen papeles fundamentales para el desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas, esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional y son determinantes en la modernizacin econmica y en la competitividad internacional. Por ello, es necesaria la reforma del sistema educativo y su administracin, de manera que se alcancen los siguientes objetivos: a) Afirmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamientos que constituyen una convivencia democrtica respetuosa de los derechos humanos, de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo creador de su poblacin y de la proteccin del medio ambiente as como de los valores y mecanismos de la participacin y concertacin ciudadana y social y poltica, lo cual constituye la base de una cultura de paz. b) Evitar la perpetuacin de la pobreza y de las discriminaciones sociales, tnicas, hacia la mujer y geogrficas, en particular las debidas a la brecha campo-ciudad. c) Contribuir a la incorporacin del progreso tcnico y cientfico, y por consiguiente, al logro de crecientes niveles de productividad, de una mayor generacin de empleo y mejores ingresos para la poblacin, y a una provechosa insercin en la economa mundial. La carrera del magisterio es una de las ms antiguas en el sistema educativo nacional, debido a la importancia social y cultural que tiene la misma, pues es la que forma a adolescentes y jvenes para que a su vez, puedan educar a la niez guatemalteca, como un segmento poblacional excluido y marginado del desarrollo y de las polticas de Gobierno; sin duda alguna el pas necesita de ms maestros y maestras, capacitados y graduados para transmitir conocimientos y elevar el nivel intelectual de la niez y de otros segmentos poblacionales que de igual forma no han tenido acceso a la educacin. Como parte de la construccin de la nueva nacin que todos y todas soamos, la educacin debe ser vista como prioritaria, pues, una de las vas del desarrollo es tener un pueblo capaz de transformar su realidad y con altos niveles de cultura, no slo para mejorar sus procesos productivos, sino tambin para consolidar sus procesos polticos y democrticos. Los retos y el impacto que marca la globalizacin en Guatemala, remarcan la idea de que la educacin debe estar al centro de cualquier plan y estrategia del desarrollo nacional. Es necesario reconocer que la carrera de magisterio y los centros educativos estatales que la imparten han sido olvidados por parte de las autoridades del pas, pues, los recursos y el mejoramiento de las condiciones educativas es casi nulo; por ende es necesario reconocer que la carrera de magisterio necesita un proceso de transformacin

curricular, pero, ms que eso, necesita que el Gobierno disponga de los recursos para propiciar condiciones educativas tecnolgicas y de infraestructura necesarias para su desarrollo, aparte de elevar las capacidades de los y las formadoras de formadores y las condiciones en que stos se desenvuelven. Una simple ampliacin de la carrera a cuatro aos y la divisin de la misma en la formacin de dos aos de bachillerato y dos aos de especializacin, no resuelve el problema de la formacin de maestros y maestras, ni mucho menos coadyuvar a la solucin de los problemas educativos de Guatemala, pues, dicho proceso formativo debe ser de carcter integral desde el inicio de la carrera, si se quiere asegurar, una formacin adecuada de quienes tendrn en sus manos la educacin de la niez guatemalteca; las reas comunes o las reas bsicas han quedando a la saga dentro de los nuevos mtodos educativos, pues, se trata de que la especializacin, sea interactiva, adems de interrelacionarse con contenidos cientficos, que fundamenten desde un inicio la vocacin y la consolidacin en el aprendizaje de los y las jvenes, que deciden estudiar la carrera de magisterio, lo cual necesita altos niveles de compromiso social, conciencia y vocacin, pues, a todas luces, es una de las carreras de mayor importancia y nobleza en una sociedad, pero a la vez una de los trabajos subvalorados por el Estado y la sociedad misma. La transformacin curricular y la reforma a la carrera de magisterio tiene que obedecer a estudios y diagnsticos de la realidad del pas y de las necesidades educativas, no a copias forneas de modelos educativos aplicados en otros pases que cuentan con mayores niveles de desarrollo social y por ende educativo. La aplicacin de modelos copiados est demostrado que a corto plazo fracasan, pues no obedecen a las necesidades sociales del pueblo en que se aplican. Aunque la carrera de bachillerato es importante en la sociedad guatemalteca, pues, la misma sirve para dar formacin en las ciencias bsicas a los jvenes que aspiran en su mayora a ingresar prontamente a los centros de educacin superior, en una sociedad subdesarrollada como Guatemala, se necesita incrementar los niveles de formacin y capacitacin de adolescentes y jvenes con altos niveles de especializacin tcnica, para poder insertarse con ciertas condiciones de competencia al mercado laboral, que cada vez demanda mayores niveles de especializacin tcnica. Es importante destacar que tan slo el 17.5% de los y las adolescentes tienen acceso a las carreras de diversificado y al nivel superior solamente accede aproximadamente el 2.3% de jvenes en las edades correspondientes. Por lo que la especializacin en las carreras de nivel medio es imprescindible, para que los y las jvenes que no pueden

ingresar a la universidad, tengan ciertas competencias para desarrollarse econmica y socialmente; la universidad se aleja cada vez ms de la juventud, debido a los altos costos de la misma y lo excluyente de la educacin superior pblica. Este anlisis se aplica a la carrera de magisterio, pues la formacin debe adquirir un carcter integral, que haga un equilibrio en el transcurso de toda la carrera entre la teora y la prctica, entre la especializacin y la formacin cientfica, entre la fundamentacin de conocimientos y el uso de la tecnologa. Por otro lado, es evidente que la carrera del magisterio en la actualidad debe mejorar sus niveles de especializacin en aspectos didcticopedaggicos y la introduccin de tecnologas educativas, as como de mtodos modernos de aprendizaje para la niez que privilegien la formacin vivencial y ldica, la prctica, la experimentacin y la creatividad. Esto conlleva un plan de desarrollo acadmico, tecnolgico y de infraestructura, en donde el Gobierno tiene que jugar un papel importante, principalmente dotndolo de los recursos necesarios. Para lograr una mayor especializacin y el mejoramiento del proceso de aprendizaje, en la carrera de magisterio, es importante elevar la carga acadmica, principalmente en aquellas reas prcticas y de laboratorio que mejore la calidad del maestro y maestra. Una carrera de tres aos de formacin, se encuentra dentro de los estndares internacionales de formacin de carreras tcnicas con niveles altos de especializacin, por lo que con el incremento a la carga acadmica y la ampliacin del horario de clases, en das especficos, para recibir las prcticas y laboratorios, se mejorara el nivel acadmico y por ende las capacidades y competencias de los y las maestras de Guatemala. El ampliar la carrera de magisterio a cuatro aos, no va a mejorar el nivel acadmico, pues si los contenidos, la infraestructura, los recursos del Estado, la docencia, la tecnologa estn malas, aunque se reciban diez aos de cursos, la formacin ser deficiente; por otro lado el incremento de un ao a la carrera rie con las posibilidades econmicas de las familias guatemaltecas, sobre todo con los niveles de pobreza y bajos niveles de ingreso (salarios estticos) que imperan en la sociedad guatemalteca. Adems, los recursos que el Estado invertir en la ampliacin de un ao a la carrera, pueden ser utilizados para fortalecer los tres aos actuales de magisterio, dndole una visin integral. Por lo que no es necesario incrementar el tiempo de la carrera, sino mejorar la calidad del tiempo utilizado en su formacin.

PROPUESTA A LA SOCIEDAD GUATEMALTECA, AL GOBIERNO Y MINISTERIO DE EDUCACION

A. Impulso de un proceso de reforma educativa integral a la carrera de magisterio y a los centros educativos, con una visin de nacin y atendiendo a las necesidades educativas y de desarrollo econmico, social, cultural y poltico de Guatemala. Conformar una Comisin de Reforma Educativa a la Carrera de Magisterio y a las Escuelas Normales integrada por: o Comisin Consultiva de la Reforma Educativa. o Representantes de los y las estudiantes de las escuelas normales y de la Organizacin Nacional de Estudiantes de Guatemala. o Representantes de los y las docentes de las escuelas normales. o Representantes de las autoridades de las Escuelas Normales. o Representantes de la Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia. o Expertos en educacin, para lo cual proponemos a los Doctores Carlos Gonzlez Orellana y Carlos Aldana. o Representantes del Ministerio de Educacin. Se propone que dicha Comisin sea facilitada por expertos en educacin de la UNESCO. B. El proceso de Reforma Educativa, debe darse sobre la base del incremento de la carga acadmica, la ampliacin de horarios para prcticas y laboratorios, la formacin integral, la especializacin y los equilibrios entre teora y prctica, entre la especializacin y la formacin cientfica, entre la fundamentacin de conocimientos y mtodos de enseanza y el uso de tecnologa. C. Aprobacin inmediata de las partidas necesarias de inversin para la creacin y ampliacin de laboratorios en las reas prcticas, as como la introduccin de tecnologa educativa y de informtica, en los centros educativos en donde se imparte la carrera de magisterio. D. Creacin del Programa Permanente de Formacin, Actualizacin y Capacitacin de Formadores/as de Formadores/as, dirigido al cuerpo docente que imparte la carrera de magisterio, tanto para los centros educativos pblicos como privados. E. La creacin del Consejo de Comunidades Normalistas, como ente rector del desarrollo de la educacin normalista y de la

carrera de magisterio y sus modalidades, integrado por docentes, estudiantes y autoridades. F. La derogatoria del Acuerdo Ministerial 581-2006, para dar paso a la instalacin de la Comisin de Reforma Educativa de la Carrera de Magisterio. G. Retomar las propuestas desarrolladas por la Comisin Paritaria de Reforma Educativa y las propuestas del Dilogo y Consenso para la Reforma Educativa (ver anexo).

Marco Contextual a la propuesta de Transformacin Inicial Docente: Diseo de Reforma Educativa

Segn el Captulo II, en el Marco Filosfico de la Reforma Educativa, en el inciso B Principios de la Educacin, el segundo punto, cita: La educacin en Guatemala se fundamenta en el derecho inherente de todo ser humano a la educacin y en la obligacin del estado a proveerla; en el respeto a la dignidad de la persona humana, la familia, los Pueblos, las culturas y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos. Concibe al educando como centro y sujeto del proceso educativos en relacin con su entorno, por medio del cual se procure el desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a travs de un proceso permanente, gradual y progresivo.

El onceavo punto cita: La necesidad de una educacin permanente para la sostenibilidad productiva y vitalidad cultural de la comunidad y la nacin requiere de un sistema educativo descentralizado, cuyos objetivos se orienten a la bsqueda de la calidad, pertinencia, equidad, la formacin y actualizacin permanente de educadores, personal administrativo de todos los niveles de autoridad y el fortalecimiento de las comunidades educativas. Segn el inciso C. Fines de la Educacin en Guatemala, el cuarto punto cita: La contribucin al anlisis crtico de la realidad para la resolucin de problemas, el impulso del desarrollo integral sostenible, el abatimiento de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin. El sptimo punto cita: La formacin poltica, cvica y ciudadana para la participacin y el ejercicio democrtico, la cultura de paz, el respeto y la defensa de los derechos humanos. Segn el inciso D. Objetivos de la Educacin, el sexto punto cita: Infundir el respeto y la prctica de los derechos humanos, la solidaridad, la vida en democracia y cultura de paz, el uso responsable de la libertad y el cumplimiento de las obligaciones, superando los intereses individuales en la bsqueda del bien comn.

El sptimo punto cita: Formar una actitud crtica, creativa, propositiva y de sensibilidad social, para que cada persona consciente de su realidad pasada y presente, participe en forma activa, representativa y responsable en la bsqueda y aplicacin de soluciones justas a la problemtica nacional. Segn el Captulo III, en el Marco Conceptual, bajo el ttulo A de: Concepto, fines y objetivos de la Reforma Educativa, en el Segundo inciso, Fines, en el cuarto punto cita: El fortalecimiento de la participacin y representacin, en forma sostenida y comprometida de todos los Guatemaltecos particularmente los educadores, e instituciones en la transformacin del sector y sistema educativos.

El tercer inciso, en el segundo punto cita: ampliar los servicios educativos en todos los niveles educativos para garantizar educacin a todos los guatemaltecos. Tambin en el Diseo de Reforma Educativa, est establecido, en el ttulo B la Caracterizacin de la Reforma Educativa. En el ttulo C: Ejes de la Reforma Educativa los describe plenamente de los siguientes incisos: 1. 2. 3. 4. Vida en Democracia y cultura de paz Unidad en la Diversidad Desarrollo Integral Sostenible Ciencia y tecnologa

En el ttulo D. reas de Transformacin, se establecen los incisos siguientes: 1. rea Tcnico Pedaggica 2. rea Administrativa 3. rea Desarrollo de Recursos Humanos 4. rea Legal 5. rea de Polticas Pblicas 6. rea Econmico Financiera. 7. rea de Idiomas 8. rea Cultural 9. rea de Comunicaciones 10. rea de Productividad 11. rea de Infraestructura

En el Captulo IV, Polticas y Estrategias de la Reforma Educativa, cita bajo el ttulo A, rea de Movilizacin Social para la Reforma Educativa, en el cuarto inciso menciona la Participacin para la reforma. En el ttulo B, rea Financiera, define como objetivos los incisos: 1. Incremento de la inversin educativa. 2. Eficiencia en la inversin educativa. 3. Fomento de la inversin para la eficacia y excelencia acadmica.

En el ttulo C, rea de Transformacin Curricular, presenta las polticas de la siguiente manera: 1. Fortalecimiento de la formacin integral para la democracia, la cultura de paz y el desarrollo sostenible. 2. Renovacin curricular 3. Fomento de la calidad de la educacin 4. Descentralizacin curricular 5. Fortalecimiento de la educacin extraescolar 6. Desarrollo de valores. En el ttulo E, rea de Equidad, en los siguientes incisos presenta las polticas: Segundo: Igualdad de oportunidades Quinto: Equidad en la Inversin En el ttulo G, rea de Reestructuracin y Modernizacin, presenta una de las polticas que abarca en el segundo inciso presenta la Participacin. En el Capitulo V, Condiciones Fundamentales de la Reforma Educativa se detallan y resaltan las siguientes: A. B. C. D. E. Participacin y Consenso nacional Voluntad Poltica Visin y Esfuerzo de Largo Plazo Sustentacin Jurdica Financiamiento

En el Captulo VI, Ejecucin del Diseo y Etapas de Cumplimiento, describe los siguientes incisos: A. Determinantes de la Reforma Educativa

B. Etapas de la Reforma Educativa: Primera Etapa (1998-2000): Planificacin e inicio de la Reforma Segunda Etapa (2001-2004): Desarrollo y consolidacin de la Reforma Tercera Etapa (2005-2008)

Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa

(Conclusiones)

1- Necesidad de prioridades a nivel nacional. i. Cobertura Educativa. Construir, ampliar, mejorar, equipar y mantener edificios escolares ms adecuados para todos los niveles, reas y modalidades que respondan a los requerimientos pedaggicos y a las caractersticas de cada comunidad y regin. Dotar a los establecimientos educativos de todos los recursos, equipo necesario y adecuado (ayudas audiovisuales, informticaInternet, mobiliario, material didctico, tiles escolares, laboratorios y talleres de idiomas, de computacin, de qumica, biologa, fsica, agricultura y otros) apropiados a las caractersticas locales todo en forma permanente y oportuna, garantizando su mantenimiento. Crear y construir institutos normales oficiales para la formacin de maestros bilinges de acuerdo a las necesidades de las comunidades lingsticas mayas y de otras culturas. Oficializacin de Escuelas Normales Bilinges

 Diversificacin de las carreras en el ciclo diversificado con nfasis en la educacin tecnolgica con calidad, gratuidad y obligatoriedad. Fortalecer las Escuelas Normales ya existentes. Segn el inciso b, Calidad de educacin y transformacin curricular menciona: 22. Transformar el currculum tomando en cuenta caractersticas lingsticas, econmicas y socioculturales sin perder de vista el contexto plural del pas y las propuestas de la Comisin Consultiva de la Reforma Educativa. 23. Transformacin curricular con la participacin efectiva del magisterio y de la sociedad civil, con pertinencia lingstica ambiental y cultural en el marco de la legislacin educativa y de los Acuerdos de Paz. 24. Transformacin curricular con la participacin efectiva de los Consejos de Educacin en todos los niveles, el magisterio y de la sociedad civil, con pertinencia geogrfica, tnica, cultural, lingstica, de gnero y de productividad de conformidad con la ley de educacin nacional y en el marco de la cultura de paz, para generar un desarrollo sostenible. 26. Diversificacin de las carreras de nivel medio en el sector oficial con nfasis en educacin tecnolgica y personal calificado y presupuestado, de acuerdo con las necesidades y caractersticas socioeconmicas y culturales locales. 29. Transformacin curricular con pertinencia sociocultural, econmica y lingstica, en los niveles local, municipal, departamental, regional lingstico y nacional con equidad de gnero. En el inciso C, Recursos Humanos 34. Para esta transformacin curricular hay que considerar los siguientes temas: Democracia, liderazgo y cultura de paz. Diversificacin de carreras. Tecnologa educativa. Educacin bilinge intercultural. Educacin para el trabajo. Educacin especial y extraescolar. Contenidos curriculares. Conciencia tributaria. Valores Prevencin. Medio Ambiente (agua, suelo, bosque y aire). Conservacin de nuestros recursos naturales renovables y no renovables. Desastres.

En el inciso D, Marco Socio econmico, Financiero y Administrativo, menciona: 47. Ampliacin del presupuesto al MINEDUC, asignndole un incremento anual del 1.5% hasta alcanzar el 7% del PIB, para ser invertido en cobertura y calidad educativa, con una equitativa distribucin y eficiente ejecucin administrativa y en dignificacin salarial de trabajadores y trabajadoras de la educacin. En el inciso E, rea Sociocultural, menciona: 53. Asegurar que la Reforma Educativa sea asumida como poltica de Estado. 54. Promover un currculum que promueva la construccin de la unidad en la diversidad. 56. Se requiere una reforma curricular que cuente con la participacin del gremio magisterial, comunidad educativa y Estado, sobre la base de una pertinencia geogrfica, tnica, cultural, lingstica y de gnero, que promueva la unidad en la diversidad. Esto dar como resultado el reconocimiento de las especificidades de las comunidades lingsticas, los municipios, los departamentos y el pas en general, propiciando la consolidacin de la identidad de los pueblos en la bsqueda de construir relaciones sociales interculturales para la construccin de la identidad nacional. En el inciso F, marco legal, menciona: 60. eliminacin de los programas paralelos tales como: PRONADE, Juntas Escolares, COEDUCAS y Tele-Secundaria. En el Captulo 2, Pertinencia Sociocultural, a. Multiculturalidad e Interculturalidad cita: 3. Que la comunidad educativa aprenda y conviva en una nacin multitnica, pluricultural y multilinge, mediante la transformacin curricular de acuerdo a la historia, a las caractersticas culturales y lingsticas propias de los pueblos guatemaltecos promoviendo el respeto y erradicando la discriminacin. 4. Descentralizacin curricular de acuerdo a las regiones sociolingsticas que asegure la unidad en la diversidad y disear con la participacin de los consejos educativos locales, municipales, departamentales, regionales lingsticos y nacional. 8. Promover travs de la comunidad educativa los valores cvicos, culturales, sociales morales y ticos. b. Democracia y Formacin ciudadana: DEMOCRACIA

16. Participacin social en libertad con responsabilidad, individualidad, colectiva y organizada fundamentada en los principios de la condicin humana con justicia social, con equidad, libertad, responsabilidad, solidaridad y respetando la cultura de paz. 18. Que no haya imposiciones, que se respete la autoestima de todas y todos, la libre emisin de pensamiento y la jerarqua de autoridad. FORMACIN CIUDADANA 25. Conocimiento y prctica de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, de los acuerdos de paz, de la legislacin educativa, de los tratados y convenios ratificados por Guatemala y que estn inmersos en el currculo de todos los niveles y modalidades educativas. 31. Desarrollar actividades que promuevan la participacin y consciencia ciudadana a travs de elegir y ser electos en gobiernos escolares y otras instancias de eleccin popular. c. Equidad de gnero, Derechos Humanos y Cultura de Paz: 39. Erradicar la prctica de todas las formas de discriminacin de hecho y de derecho y aquellas que atenten contra los derechos humanos de la niez y juventud. d. Educacin para el trabajo. e. La educacin ambiental. En el captulo 3, Papel del Estado en la Educacin: 2. Aumentar el presupuesto de Educacin asignndole no menos del 35% del Presupuesto Nacional de Ingresos Ordinarios e incrementarlo gradualmente hasta llegar al 7% del PIB segn recomendacin de la UNESCO, con una equitativa distribucin y eficiente ejecucin administrativa. 4. Derogar cualquier legislacin educativa que contradiga a la Constitucin Poltica de Guatemala, la ley de Educacin Nacional y el decreto 1,485 que oriente a la privatizacin u otros procesos que atenten contra los servicios de educacin pblica.

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