MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA DIRECCIN SUPERIOR DE OPERACIONES REGIONALES Y EXTENSIN AGROPECUARIA

MANUAL DE EXTENSIN AGROPECUARIA ENFOQUE DE AGROCADENAS

Elaborado por: Ing. Agr. Nils Solrzano V. M.Sc. Socilogo M.Sc. Jos Manuel Zeledn C.
-- Enero 2008 --

CONTENIDO
PRESENTACION INTRODUCCIN I. DIRECCIN SUPERIOR DE OPERACIONES REGIONALES Y EXTENSIN AGROPECUARIA 1. Misin 2. Visin 3. Objetivo General 4. Polticas 5. Organizacin ESTRATEGIA NACIONAL DEL SERVICIO DE EXTENSIN BAJO EL ENFOQUE DE AGROCADENAS 1. Objetivo General 2. El enfoque de agrocadenas como estrategia metodolgica de integracin del servicio de Extensin Agropecuaria 3. Pasos bsicos del proceso metodolgico ORGANIZACIN OPERATIVA DE LA DIRECCIN SUPERIOR DE OPERACIONES REGIONALES Y EXTENSIN AGROPECUARIA 1. reas operativas de la Direccin Superior Funciones conjuntas Funciones especficas 1.2.1. rea Gestin Organizacional-Empresarial 1.2.2. rea de Produccin Sostenible 1.2.3. rea Informacin y Comunicacin para el Desarrollo 1.2.4. rea Seguimiento y Evaluacin

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2. Niveles operacionales de la Direccin Superior 2.1. Director Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria 2.1.1. Rol 2.1.2. Funciones 2.2. Director Regional 2.1.1. Rol 2.1.2. Funciones 2.3. Coordinador Regional de ASAs 2.3.1. Rol 2.3.2. Funciones 2.4. Coordinador de Agrocadenas Regionales 2.4.1. Rol 2.4.2. Funciones

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2.5. Jefe de ASAs y su equipo 2.5.1. Rol 2.5.2. Funciones 3. Organismos operativos regionales 3.1. Comit Tcnico Institucional (COTEIR) 3.1.1. Composicin 3.1.2. Funciones 3.2. Comisiones Tcnicas Regionales por agrocadena 3.2.1. Rol y composicin 3.2.2. Funciones 4. Organismos Regionales Ad Hoc 4.1. Comit Sectorial Regional (Coordinacin Institucional) 4.1.1. Rol y composicin 4.1.2. Funciones 4.2. Comits Regionales Mixtos del Programa de Fomento a la Produccin Agropecuaria (PFPAS) 24 24 25 26 26 26 26 27 27 27 28 28 28 28 28 29

ANEXOS

NDICE DE A N E X O S
Anexo No. 1: Diagrama operativo para el trabajo en agrocadenas Anexo No. 2-A: Gua para la identificacin, valoracin, seleccin y caracterizacin de agrocadenas Apndice i del Anexo No. 2-A: Desglose de criterios para establecer el valor estratgico de la agrocadena Apndice ii del Anexo No. 2-A: Hoja de calificacin especfica por cada cadena Apndice iii del Anexo No. 2-A: Hoja de calificacin comparativa entre cadenas Anexo No. 2-B: Estructura del Informe de Caracterizacin de agrocadenas (situacin actual) Anexo No. 3: Gua para identificacin y anlisis de puntos crticos y formulacin de acciones estratgicas por agrocadena Anexo No. 4: Estructura operativa del trabajo con agrocadenas Bibliografa General

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PRESENTACIN
En este Manual se define y condensa la estrategia de operacin del Servicio Nacional de Extensin Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), bajo el enfoque de agrocadenas. Dicha estrategia se desarrolla en las Direcciones Regionales y Agencias de Servicios Agropecuarios (ASAs) de todo el pas. Se plantea as un nuevo rol de la gestin institucional de la Direccin Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria (DSOREA) orientado bajo este enfoque, que busca integrar los servicios pblicos con la dinmica de las organizaciones de productores(as) y ampliar holsticamente la visin del servicio de extensin, en el acompaamiento a las organizaciones de productores(as). Esta estrategia rompe con el sistema tradicional de brindar servicios de acompaamiento solamente del portn de la finca hacia adentro, en la fase de produccin primaria. Se ampla la visin enfocando, como un solo proceso, la dinmica que ocurre tambin del portn de la finca hacia fuera; brindando informacin, orientacin, capacitacin y asistencia tcnica; propiciando la participacin de todos los actores y muy especialmente de las organizaciones de productores(as) en todas las fases de la agrocadena (preproduccin, produccin, transformacin y comercializacin). El enfoque de agrocadena incluye otras implicaciones de orden ms amplio que rodean y condicionan la produccin; como son las interacciones con el entorno, desde los territorios donde empieza el manantial productivo, hasta las manos de los consumidores. El sistema de operacin por agrocadena adoptado en el trabajo de extensin, es til para integrar los aportes intra e interinstitucionales en el acompaamiento a los diversos agentes involucrados en las distintas fases de la agrocadena; y tambin para enlazar estas fases, bajo una visin holstica del quehacer agropecuario, poniendo como meta tctica la satisfaccin de las exigencias y preferencias del mercado. En sntesis, el trabajo de extensin bajo el enfoque de agrocadenas es un proceso de acompaamiento y orientacin a las organizaciones de productores y productoras y dems actores; para que gestionen soluciones a los puntos crticos en todas las fases, desde la pre-produccin, produccin, transformacin y comercializacin de una actividad agropecuaria seleccionada como agrocadena prioritaria; buscando como objetivo la competitividad y la equidad econmica, social y ambiental, con base en la calidad y la eficiencia, y lograr as la sostenibilidad de la produccin agropecuaria y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los actores involucrados. En este proceso es clave la formacin de alianzas corporativas entre organizaciones, entre stas y las instituciones y entre las mismas instituciones. Igual significado tienen la integracin de actores pblicos y privados en las diferentes fases de la agrocadena. Este Manual se establece como instrumento orientador para la operacin del servicio de extensin. Contiene las disposiciones bsicas para el quehacer integrado de la DSOREA con los otros programas del MAG en particular y del Sector Agropecuario en general.

Ing. Agr. Nils Solrzano Villarreal. M.Sc. Director Superior Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria

INTRODUCCIN
De acuerdo con la FAO, la extensin agrcola se define como: un servicio o sistema que mediante procedimientos educativos ayuda a la poblacin rural a mejorar los mtodos y tcnicas agrcolas, aumentar la productividad y los ingresos, mejorar su nivel de vida y elevar las normas educativas y sociales de la vida rural (FAO, 1993, pp. 1-2). En Costa Rica diversos enfoques han servido para ir evolucionando en la prctica de esta accin interdisciplinaria. Entre los principales enfoques que se registran se pueden mencionar: el enfoque general de la extensin agrcola, el enfoque especializado en funcin de los productos, el enfoque de capacitacin y visita, el enfoque de la extensin agrcola basado en la participacin, el enfoque por proyectos, el enfoque de desarrollo de los sistemas agrcolas, el enfoque de la distribucin de costos, el enfoque de las instituciones educativas y podemos agregar el enfoque de agrocadenas, que es el que estamos abordando con el presente manual. La demanda que emerge de las transformaciones en la economa mundial hace imperativo un nuevo paradigma de la extensin, en donde se exige un papel ms participativo e integrador de los actores, basado en el conocimiento de las diversas condiciones productivas y en el dilogo. Si bien es cierto que el cambio tcnico es importante, ste por s solo no basta, surgen otros retos de la extensin: la educacin formal e informal, la gestin empresarial, el cambio institucional, la sostenibilidad ambiental, informacin e intercambio de conocimientos, buscando la competitividad y sostenibilidad. Para lograr lo anterior los extensionistas deben convertirse en propiciadores de la integracin de los actores pblicos y privados y la creacin de una nueva poltica ms incluyente, sobre todo para los pequeos y medianos productores(as). En la estrategia de extensin, el enfoque de agrocadenas, constituye el eje de integracin y coordinacin de los servicios estatales vinculados a las actividades agropecuarias, que son lideradas por el MAG. Estos servicios son responsabilidad, en primera instancia, de las instituciones formalmente ligadas al Sector Agropecuario nacional, pero tambin involucra a todas aquellas requeridas por la demanda de las diferentes agrocadenas nacionales, regionales o locales para su pleno desarrollo. Igualmente la metodologa de extensin bajo el enfoque de agrocadenas centra su atencin en apoyar especialmente a las organizaciones de pequeos agricultores(as) en una visin holstica que va desde la pre-produccin hasta la comercializacin, hacia un sistema de produccin sostenible en lo social, lo ambiental y lo econmico. Se deben desarrollar los sistemas productivos para que funcionen como agro-empresas, de manera que puedan posicionarse ventajosamente dentro de los encadenamientos en que participan. As mismo, se deben fortalecer las organizaciones para que se conviertan en instrumentos de orientacin empresarial eficaces en la prestacin de servicios eficientes en: crdito, distribucin de insumos, agroturismo, proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales entre otros. Para llevar a cabo estos desafos se han establecido, dentro de la DSOREA, dos reas operativas: la de Gestin Empresarial (para promover la competitividad de las Cadenas Productivas) y la de Produccin Sostenible (para impulsar la produccin nacional por medio de tecnologas y metodologas orientadas hacia el desarrollo sostenible). Estas reas operativas se han concebido como ejes principales del accionar institucional, orientando el trabajo a la optimizacin de recursos y articulacin de esfuerzos de todos los actores, en el desarrollo

7 de la gestin agroempresarial y de la produccin sostenible, propiciando la transicin de productor agrcola a empresario a travs de la organizacin. Tambin como reas de apoyo general se establecen la de Comunicacin e informacin para el desarrollo y la de Seguimiento y evaluacin. Es importante finalmente que se integren en forma real todos los recursos del Sector Productivo y otros afines, para desarrollar programas que beneficien principalmente a los productores y a sus organizaciones. Su accin debe reflejarse en los planes operativos, los presupuestos, la asignacin de recursos humanos y logsticos, de las instituciones comprometidas con el desarrollo de las agrocadenas. En este manual se encontrarn orientaciones tanto conceptuales como metodolgicas e instrumentales para orientar el trabajo de campo, como tambin la estructura del servicio con las respectivas funciones para la operacin de la estrategia de agrocadenas.

8 I. DIRECCIN SUPERIOR DE OPERACIONES REGIONALES Y EXTENSIN AGROPECUARIA 1. Misin Promover, dirigir y ejecutar polticas y estrategias, siguiendo metodologas que ofrezcan servicios institucionales integrados para una produccin econmica, social y ambientalmente sostenible. 2. Visin Ser una Direccin ejecutora de servicios integrados a productores(as) y sus empresas, respondiendo con precisin a sus demandas en produccin sostenible, y asesora organizacional; todo esto articulado dentro de las cadenas productivas dirigidas a los diversos mercados. 3. Objetivo general Incrementar la productividad y competitividad de la produccin de las agrocadenas para su insercin exitosa en los mercados globalizados, contribuyendo al desarrollo del medio rural, al aumento del empleo y al bienestar general de la poblacin. 4. Polticas. Fortalecer la capacidad empresarial de los productores y productoras. Con el fin de estimular la competitividad sostenible y la generacin de valor agregado. Promover la competitividad de las agrocadenas de importancia estratgica y social que estn vinculadas a los mercados, nacionales y de exportacin. Fomentar el desarrollo de actividades agropecuarias que permitan obtener recursos energticos sustitutivos de derivados del petrleo. Promover el desarrollo sostenible de la produccin agropecuaria y el medio rural.

5. Organizacin Para llevar adelante estas polticas y lograr los objetivos propuestos, la forma de operar de la Direccin Superior se establece a travs de dos reas de trabajo interrelacionadas, responsables de la gestin de la Direccin: Gestin Organizacional-Empresarial. Promover la competitividad con equidad de las agrocadenas, mediante la identificacin y superacin de los puntos crticos desde la pre-produccin, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor; procurando servicios bsicos, para la vinculacin efectiva con los mercados internos y de exportacin y propiciando la integracin de los diversos actores de las cadenas y apoyando el fortalecimiento de sus organizaciones.

9 Produccin Sostenible. Impulsar la produccin nacional por medio de tecnologas y metodologa orientadas hacia la sostenibilidad social, econmica y ambiental de los sistemas de produccin y el bienestar de la poblacin.

Para reforzar las reas descritas anteriormente y como herramientas de trabajo, la Direccin Superior tendr dos reas transversales de apoyo a sus Instancias Nacionales y a las Direcciones Regionales: Informacin y Comunicacin para el desarrollo. Para optimizar los procesos y estrategias de comunicacin entre los actores privados ligados a la produccin y los funcionarios institucionales; creando espacios de articulacin para que la informacin cumpla su papel en la integracin y agilizacin de los procesos productivos; haciendo efectiva la toma de decisiones y el cumplimiento de objetivos tanto privados como pblicos. Seguimiento y evaluacin. Para dar seguimiento y evaluar el desarrollo y ejecucin de polticas, estrategias, proyectos y metodologas que faciliten la prestacin y el control de servicios de manera integrada y eficaz, fortaleciendo la capacidad de gestin institucional interactiva , coherente y sinrgica con los diversos actores de las cadenas productivas, para impulsar sus procesos de desarrollo productivo y la autogestin competitiva y sostenible. Tanto las reas como los ejes transversales se proyectarn en todas las instancias de la Direccin Superior tanto a nivel nacional como regional y orientarn el trabajo de todos sus equipos.

10 II. ESTRATEGIA NACIONAL DEL SERVICIO DE EXTENSIN BAJO EL ENFOQUE DE AGROCADENAS.

1. Objetivo general Orientar, asesorar, acompaar y orientar a las organizaciones de productores(as), en los procesos de integracin de los actores dentro de las cadenas productivas, para el aprovechamiento de los servicios en busca de la vinculacin efectiva con los mercados internos y de exportacin y propiciando el progreso de las familias productoras y sus comunidades, en los aspectos econmico, social y ambiental. 2. El enfoque de agrocadenas como estrategia metodolgica de integracin de los servicios de extensin agropecuaria. Se trata de aplicar el enfoque de agrocadena en el trabajo de extensin procurando desarrollar una visin de servicios integrados en todas las fases de las agrocadenas. En ningn momento debe confundirse la operacin por agrocadenas, como la labor del servicio de extensin, con la elaboracin de estudios de agrocadena. El concepto de agrocadena, que aqu se manejar, se refiere a todo conglomerado de relaciones econmico-sociales, entre diferentes actores y entre stos y el entorno, sobre la base de una actividad agro-productiva, o varias ligadas entre s; visualizando integralmente todas sus fases: pre-produccin, produccin primaria, agroindustria y comercializacin; Poniendo especial atencin en los mercados de consumo y su comportamiento, cuyas seales permiten planificar las acciones en torno a la respectiva agrocadena, para su desarrollo y llegar as al consumidor con productos de mxima calidad, satisfaciendo sus gustos y preferencias y manteniendo la competitividad en los propios mercados locales. La accin de cada agrocadena deber enfocarse desde una perspectiva empresarial, con acciones estratgicas orientadas a crear mecanismos de redistribucin equitativa de costos y beneficios, procurando que los grupos de productores(as) involucrados en las cadenas logren operar exitosamente en mercados competitivos, con responsabilidad social y ambiental; generando impactos significativos en el desarrollo regional y en el bienestar de las familias productoras. En sntesis el trabajo de extensin bajo el enfoque de agrocadenas es un proceso de acompaamiento a las organizaciones de productores y productoras; gestionando soluciones en todas las fases desde la pre-produccin, produccin, transformacin y comercializacin de una actividad agropecuaria seleccionada como agrocadena; buscando competitividad y sostenibilidad. En el proceso es clave la formacin de alianzas corporativas entre organizaciones, entre stas y las instituciones, entre las mismas instituciones. Igual significado tiene la integracin de actores pblicos privados en las diferentes fases de la agrocadena.

11 3. Pasos bsicos del proceso metodolgico. El enfoque de agrocadenas busca proyectar acciones rigurosamente concebidas y planificadas con fundamento cientfico sin caer en complicaciones, pero sin renunciar a los pasos necesarios, garantizando que cada agrocadena seleccionada, efectivamente tenga un lugar y un efecto estratgico en la agenda de desarrollo de cada regin. Por eso se plantean los siguientes pasos metodolgicos. Identificacin, mapeo, valoracin y seleccin de agrocadenas estratgicas. Cada regin tiene diversidad de actividades productivas, que constituyen la base de mltiples cadenas posibles y existentes. Por eso es imprescindible que se localicen y definan cules cadenas son las que tienen mayor viabilidad, cules son ms competitivas y ofrecen un mayor aporte al desarrollo regional y del pas. Pero esta valoracin no puede ser arbitraria, o demasiado subjetiva y complaciente con pequeos grupos, sino que debe pasar por un examen riguroso, basado en criterios cientficos que le confieran la objetividad necesaria. Porque se ha de tener en cuenta que una vez definida una cadena como estratgicamente prioritaria, se concentrarn sobre ella todos los recursos posibles; en tal caso la escogencia debe garantizar un ptimo aprovechamiento de los mismos. Una vez seleccionadas y priorizadas las cadenas en cada regin, el equipo regional bajo el liderazgo del Director Regional, debe designar al personal institucional idneo que formar parte de la COMISIN TCNICA de cada agrocadena, junto con los representantes que designe el Sector Privado. La asignacin del personal institucional se har de acuerdo con la disponibilidad de recursos existentes en la regin. Identificacin de actores involucrados y caracterizacin de agrocadenas. Cada agrocadena tiene su propia dinmica e interaccin con diversos actores. Dicha dinmica incluye interacciones entre: productores, proveedores de insumos y servicios, procesadores, comerciantes locales y exportadores; adems de los distribuidores y consumidores de los productos y subproductos generados en la respectiva agrocadena. Tambin gravitan, alrededor de ella, funcionarios de gobierno y entes financieros; oferentes de asistencia tcnica, investigacin e innovacin tecnolgica y de ONGs; que son recursos necesarios y tiles para viabilizar la produccin. Los actores claves sern as, por una parte, las organizaciones o empresas representativas de productores, industriales y comercializadores, proveedores de insumos y servicios privados y, por otra parte, el personal institucional designado para cada agrocadena. Caracterizacin de cada agrocadena. Consiste en inventariar, recoger y sistematizar la informacin existente por cada fase; Se debe tambin recopilar, sistematizar y documentar la informacin existente en la cabeza de los lderes de las organizaciones pertinentes; lo mismo que del personal de las instituciones ligadas a dicha agrocadena. Luego se deber establecer la brecha de informacin y conocimiento faltante y necesario como plataforma mnima para descubrir puntos crticos y planificar acciones de desarrollo de la agrocadena en cuestin.

12 La caracterizacin de cada agrocadena debe mostrar con claridad las caractersticas que mejor describen la situacin actual de esa agrocadena en cada una de sus diferentes fases, permitiendo visualizar cules de ellas deben ser modificadas, para dar el salto a un nuevo escenario que caracterice su producto como competitivo. Esta caracterizacin deber analizarse en un foro con todos los actores que acudan a la convocatoria para tal efecto. De ese foro deben salir los representantes del Sector Privado que completarn, con los funcionarios designados, la COMISIN TCNICA de esa agrocadena. Identificacin de puntos crticos. Con las agrocadenas prioritarias definidas y caracterizadas y con los respectivos actores integrados, cada COMISIN TCNICA proceder, con la metodologa apropiada (seminarios, talleres, encuestas, etc.), a propiciar y a orientar a los actores organizados, para que se aboquen al anlisis de cada fase de la respectiva agrocadena e identifiquen y examinen los puntos crticos o cuellos de botella que bloquean la eficiencia, la calidad en general y el desarrollo competitivo de sus productos. En este punto es muy importante ampliar la visin de la agrocadena enfocndola como un solo conjunto, que trascienda el mbito especfico de cada eslabn, para que pueda verse con claridad, donde se encuentran los aspectos dominantes que deben ser controlados y sobre los cuales se debe actuar para eliminar los obstculos, que impiden llegar al mercado con un producto competitivo. Planificacin de acciones de desarrollo de la agrocadena. Con los puntos crticos identificados y analizados, la COMISIN TCNICA POR AGROCADENA, orientar y asesorar a los actores de la respectiva agrocadena en la planificacin de acciones tendientes a subsanar los problemas descubiertos y analizados, operacionalizando dichas acciones mediante la identificacin y formulacin de proyectos de inversin y otras acciones complementarias, con el fin de desarrollar la capacidad competitiva hacia los mercados y los mecanismos de distribucin equitativa de beneficios entre todos los actores. Debe quedar claro que las decisiones sobre las acciones para resolver diferentes problemas dentro de cada una de las agrocadenas es responsabilidad de los productores, sus organizaciones y otros actores privados. Sin embargo es competencia del Programa de Extensin y las otras instancias del sector pblico coadyuvar con apoyo tcnico, asesora, informacin y orientacin, en busca de soluciones a los puntos crticos identificados. La gestin para que la organizacin u organizaciones de productores logren accesar recursos para proyectos de inversin es una accin fundamental del servicio de extensin. Integracin operativa de actores sociales y agentes institucionales involucrados. El proceso de agrocadena obliga a los actores sociales y agentes institucionales a trabajar en equipo, unir esfuerzos y compartir recursos, para hacer ms productivo el trabajo y concentrar el impacto y as encontrar soluciones integrales a los problemas de las agrocadena. Por eso es imprescindible la divisin social del trabajo. Esto significa repartir las responsabilidades y las tareas entre agentes institucionales y dirigentes de las organizaciones de cada agrocadena, marchando juntos hacia los objetivos de desarrollo de la misma mediante la activacin de foros de anlisis, mesas de negociacin y alianzas corporativas.

13 Integracin de procesos y subprocesos en cada agrocadena. La eficiencia de cada proceso de agrocadena, depender en gran parte de la forma cmo se establecen los vnculos entre cada fase y las subcomisiones encargadas de ejecutar y dar seguimiento a las acciones estratgicas de desarrollo de cada agrocadena. Para mejorar dicha eficiencia es imprescindible la gestin eficiente y el flujo eficaz de informacin. Adems de la coordinacin de acciones integrando, al mismo tiempo, a los agentes institucionales as como a los productores (actores principales), en comisiones tcnicas de representacin mixta: sector Pblico y Privado y fomentando las alianzas corporativas. Se necesita, por lo tanto, trabajar con un solo propsito y bajo una misma lnea de inters en la competitividad y distribucin equitativa de los beneficios; marchando juntos por la va del ptimo aprovechamiento de las oportunidades y de los recursos invertidos.

14 III: ORGANIZACIN OPERATIVA DE LA DIRECCIN SUPERIOR DE OPERACIONES REGIONALES Y EXTENSIN AGROPECUARIA La Direccin Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria se organiza, en el nivel nacional, en cuatro reas operativas y en el nivel regional en ocho direcciones regionales y ochenta y nueve Agencias de Servicios Agropecuarios (ASAs) 1. reas operativas de la Direccin Superior

La Direccin Superior cuenta con cuatro reas de trabajo en el mbito de la Gestin Empresarial, Produccin Sostenible, el Seguimiento y Evaluacin, la Comunicacin e informacin para el Desarrollo. Cada rea es dirigida por un Coordinador de rea. El fin bsico a nivel nacional es brindar el mayor apoyo posible a las ocho Direcciones Regionales y Agencias de Servicios Agropecuarios (ASAs) para que puedan brindar un apoyo eficiente y oportuno a las organizaciones de productores y productoras. 1.1 Funciones conjuntas Colaborar en la propuesta de polticas y normas, y en la construccin de metodologas y estrategias para el desarrollo de los servicios institucionales. Coordinar los procesos nacionales en las diferentes instancias de la Direccin Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria. Apoyar y asesorar al Director Superior para capacitar a los equipos regionales en polticas, normas, metodologas, estrategias, instrumentos y programas para apoyar la produccin en las agrocadenas. Establecer una metodologa que permitan fortalecer el trabajo en equipo dentro de la institucin y alianzas con el sector pblico, la academia y la empresa privada para el desarrollo de los servicios Establecer un sistema de control de calidad que involucre a todas las dependencias de la Direccin Superior Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria en la prestacin de los servicios.

1. 2 Funciones especficas 1.2.1 rea Gestin organizacional-empresarial

Apoyar al Director Superior en el diseo de estrategias para articular equitativamente los actores en las diversas fases de las cadenas productivas. Apoyar al Director Superior en el establecimiento de metodologas uniformes para la planificacin y operacionalizacin de las acciones de desarrollo en las agrocadenas. Promover y propiciar el desarrollo de las capacidades tcnicas, administrativas y autogestionarias de las organizaciones vinculadas a las agrocadenas estratgicas.

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Coordinar la elaboracin de planes de capacitacin dirigidos a funcionarios, productores(as) y empresas para mejorar sus capacidades de gestin.

1.2.2 rea Produccin sostenible Misin La misin del equipo especializado en el rea de produccin sostenible es Impulsar la produccin agropecuaria nacional por medio de tecnologas y metodologas orientadas hacia la sostenibilidad de los sistemas de produccin y el bienestar de la poblacin costarricense. Visin Un equipo de trabajo eficiente que promueve la innovacin y desarrollo social, econmico y ecolgico de los sistemas de produccin agropecuaria. Temtica de inters En el contexto del accionar de la DSOREA, el concepto de Produccin Sostenible tiene un significado amplio, integral y holstico. Considera que la fase primaria de la produccin agropecuaria no debe verse como un hecho aislado, sino como parte de un encadenamiento de intereses econmicos, sociales y ambientales asignados por el mercado consumidor de bienes y servicios y por la sociedad. En tal sentido las preferencias del mercado son las que deben conducir la tecnologa a aplicar en todas las fases de la agrocadena y no al contrario.
En el marco del fomento de la eficiencia, sostenibilidad y competitividad de la produccin agropecuaria nacional, en el rea de Produccin Sostenible se promueve el desarrollo de actividades productivas que generen ingreso neto incremental y al mismo tiempo permitan la proteccin de los recursos naturales, la proteccin de la salud de los trabajadores y la inocuidad de la produccin.

Consumo

Comercializacin

En la ejecucin de la poltica de fomento de la produccin agropecuaria sostenible, se debe considerar los requerimientos del mercado en cuanto a calidad e inocuidad, la legislacin nacional sobre manejo de recursos naturales, los acuerdos internacionales en materia de proteccin ambiental, los procesos biolgicos en los mbitos de finca y microcuenca, la normativa en cuanto a proteccin ambiental y trato justo a los trabajadores, las relaciones econmicas insumo-producto-precio y las relaciones entre produccin agropecuaria y beneficios ambientales.

Agregacin de valor

Produccin primaria

Abastecimiento de insumos y servicios

16 Sobre la base del conocimiento de las oportunidades y limitantes que afectan al sector agropecuario, tanto en la relacin de la produccin con el abastecimiento de insumos y servicios, como en la relacin de la produccin con el consumo de productos y servicios, el personal de la DSOREA facilitar el desarrollo de sistemas de produccin sostenibles. Por medio de las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASAs), los Equipos Tcnicos Regionales y el Departamento de Produccin Sostenible, el accionar en esta rea se enfocar en los puntos crticos de las fases de produccin primaria, agregacin de valor y comercializacin de la produccin de las diferentes agrocadenas. En aspectos de capacitacin, estudios para la competitividad y desarrollo de proyectos de innovacin tecnolgica que se requieran para lograr mejores condiciones econmicas, sociales y ambientales en las fases de inters dentro las cadenas agropecuarias prioritarias, se contar con el aporte financiero del Programa de Fomento de la Produccin Sostenible PFPAS- (Programa MAG/BID).

Organizacin para avanzar

Promover el desarrollo sostenible de la produccin agropecuaria, es una poltica que ejecutar la DSOREA por medio de las Agencias de Servicios Agropecuarios en todo el pas. Como partes importantes en la organizacin para llevar a cabo los procesos que con lleva la ejecucin de dicha poltica, en aspectos tcnico-normativos se contar con un equipo especializado de trabajo que incluye un Departamento Nacional y un Equipo Regional de Produccin Sostenible en cada una de las 8 regiones del pas. Integrado con el Programa de Fomento a la produccin Agropecuaria Sostenible en apoyo a las Asas, las Direcciones Regionales y los Organizaciones de Productores. El equipo especializado actuar en concordancia con los lineamientos, normativas y marco operativo que rige la estructura de la DSOREA. Ser soporte tcnico para la toma de decisiones en el marco de la estructura operativa, objetivos y metas del PFPAS. Conjuntamente con las reas de Gestin Agro-empresarial, los Programas Nacionales y las Asas este equipo es el principal responsable de: Fomentar el uso de tecnologas que permitan la produccin sostenible de Alto valor agregado. Promover programas de capacitacin y asesora a los tcnicos locales y regionales para el fomento de la produccin sostenible. Facilitar la aplicacin de protocolos y cdigos en el marco del Codex Alimentarius; como APPCC, BPA, BPM, BPH. Fomentar el desarrollo de programas de diferenciacin y certificacin de procesos, trazabilidad y productos bajo normas para la produccin sostenible y competitiva (PRODUCTO SOSTENIBLE, Rainforest Alliance, UTZKAPEH, Eco-OK, Bio-Product, y otros).

17 Realizar el seguimiento y monitoreo de resultados de las innovaciones en el mbito de finca, microcuenca, regin y pas. Documentar el estado de la situacin del desarrollo de la produccin sostenible en el mbito regional y nacional. Asesorar a los Directores Regionales y Director Superior para la toma de decisiones sobre polticas para el fomento de la produccin sostenible. Promover acciones para la divulgacin de los beneficios ambientales y sociales de la produccin sostenible. Coordinar las acciones para determinar necesidades de investigacin aplicada y desarrollo de tecnologas innovadoras. Coordinar acciones para articular esfuerzos con otras Instituciones y Organizaciones impulsoras del desarrollo sostenible. Facilitar la aplicacin de la legislacin y normativas relacionadas con el manejo de recursos naturales y la produccin sostenible (ley 7779, poltica sectorial, etc.). Actividades agropecuarias articuladas en empresas de turismo ecolgico o agroturismo como estrategias para agregar valor a la produccin y generar empleo e ingresos incrementales. Tecnologas que permiten reducir la degradacin del suelo y la contaminacin del agua, aumentar la infiltracin, evitar la contaminacin ambiental, obtener produccin con inocuidad y aumentar los rendimientos. Uso de bio-abonos y bio-controladores de plagas y enfermedades. Desarrollo de programas para la generacin y reconocimiento de servicios ambientales en la produccin agropecuaria. Agricultura en ambientes protegidos y ambientes controlados. Desarrollo de sistemas de produccin agropecuaria orgnica. Programas de planificacin del uso de la tierra a escala local, regional y nacional.

Llevar a cabo sus funciones mediante el acompaamiento y formacin de capacidades humanas a nivel regional y local. La estrategia de intervencin se fundamentar a partir del enfoque de agro-cadena productiva por medio de sesiones de trabajo, talleres, intercambio de experiencias, congresos, seguimiento y asesora tcnica, y otras herramientas metodolgicas participativas que favorezcan el flujo de informacin y la construccin de conocimiento para el desarrollo sostenible de la produccin agropecuaria.

18 En el nivel local, las Asas como unidades que directamente brindan los servicios y soporte tcnico a los grupos de productores para el fomento de la produccin agropecuaria sostenible, contarn con asesora, capacitacin y seguimiento permanente de parte del Equipo Regional de Produccin Sostenible y la Unidad Ejecutora del PFPAS. En el mbito de la organizacin de la DSOREA el xito para brindar servicios integrados en apoyo al fomento de la produccin agropecuaria sostenible, requiere de una estrecha coordinacin y flujo de informacin constante entre las diversas instancias locales1, regionales2 y nacionales3 involucradas. 1.2.3 rea Informacin y comunicacin para el desarrollo Establecer la operatividad de los centros de informacin y comunicacin en cada ASA, mediante la ssistematizacin de los flujos de informacin conforme a las demandas de los agricultores(as) y los funcionarios institucionales. Desarrollar y validar mtodos y estrategias que favorezcan la comunicacin, interaccin y consenso de los funcionarios con los productores, productoras, sus organizaciones y empresas que contribuyan con el desarrollo productivo del pas. Sistematizacin de toda la informacin que se genere en el mbito nacional y regional en el contexto de las agrocadenas y ponerla a disposicin de organizaciones y tcnicos en la respectiva pgina WEB del MAG.

1.2.4 rea de Seguimiento y evaluacin El seguimiento y evaluacin se constituyen en un rea clave en los procesos de extensin con la nueva metodologa de agrocadenas. Constituye el soporte tcnico para asegurar el cumplimiento de acciones en un orden determinado que conduce, por camino seguro, a los equipos regionales y nacionales, evitando la improvisacin, el activismo y la dispersin que ha caracterizado la extensin tradicional. Son funciones sustantivas de esta rea: Normar, organizar y orientar los procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin de las acciones estratgicas u el impacto de la gestin de la DSOREA en sus tres niveles de ejecucin: nacional, regional y local en cuanto al desarrollo de los planes operativos y en la ejecucin de polticas, estrategias, proyectos y metodologas que faciliten la prestacin del servicio, el control y la toma de decisiones. Promover el mejoramiento continuo del marco institucional de servicios de apoyo a los productores(as) y sus organizaciones.

1 2

Agencia de Servicios Agropecuarios. Equipo Regional de Produccin Sostenible, Equipo Regional de Gestin Empresarial, Jefatura de Agencias de Servicios Agropecuarios y Director Regional.

19 Verificar que los funcionarios (as) institucionales cuenten con el asesoramiento, capacitacin en servicio e informacin sobre la normativa y su instrumentalizacin en su gestin con las organizaciones de productores (as) y proponer las medidas correctivas pertinentes. Promover procesos de anlisis estratgico y seguimiento en los niveles operativo de la DSOREA, que permita el uso de los recursos humanos, financieros, de infraestructura y logsticos con eficiencia y eficacia, en el desarrollo de los servicios. Promover la capacidad del personal de la DSOREA en los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin en sus niveles operativos. Asesorar y dar respaldo a los niveles Directivos Superiores en su gestin y toma de decisiones. Promover modelos de coordinacin y desarrollo de los servicios integrados entre las instancias institucionales, sectoriales y los agentes privados en las agrocadenas. 2. Niveles operacionales de la Direccin Superior Se establecen servicios de soporte al Director Superior y a las Direcciones Regionales en los procesos de apoyo en las diferentes fases de las agrocadenas. Dichos servicios sern prestados por funcionarios coordinadores de procesos, especializados en polticas, principios, metodologas, estrategias de produccin sostenible, gestin empresarial, cambio institucional, comunicacin y programas nacionales. Estos ltimos bajo una lnea de coordinacin con la Direccin Superior y su equipo de apoyo.

2.1

Director Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria. 2.1.1 Rol

Es el superior jerrquico de todo el personal que conforma la Direccin Superior, tanto en el nivel central como en el regional. Depende del Despacho Ministerial (Ministro y Viceministro) 2.1.2 Funciones Disear los lineamientos de poltica, estrategias, instrumentos, normas tcnicas y administrativas para orientar, regular y operacionalizar las actividades del personal de operaciones regionales y extensin agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Gerenciar, disear y poner en prctica una metodologa compatible, que siga un patrn de uniformidad bsica en el trabajo de los equipos regionales y Agencias de Servicios Agropecuarios.

20 Formular, aprobar y dar seguimiento a la adecuada ejecucin del presupuesto de la Direccin Superior de Operaciones regionales y Extensin Agropecuaria. Establecer mecanismos de integracin y coordinacin de los servicios en los niveles institucional e interinstitucional para el fortalecimiento de las agrocadenas y la promocin del trabajo en equipo. Coordinar y orientar -con organismos nacionales e internacionales- la cooperacin tcnica y financiera para el fortalecimiento y desarrollo del sector productivo. Promover y desarrollar procesos de capacitacin para los funcionarios institucionales y para los otros actores de las cadenas productivas. Velar por el patrimonio institucional y su respectivo uso bajo la normativa vigente. Informar y asesorar a las autoridades superiores para la toma de decisiones en el mbito de su responsabilidad. Recomendar al Despacho Ministerial el nombramiento de los Directores Regionales y Designar a los Jefes de los equipos tcnicos nacionales por rea Definir conjuntamente con SEPSA, el Director General de Programas Nacionales y los Comits Sectoriales Agropecuarios, las agrocadenas estratgicas de mbito nacional y someterlas a la aprobacin del Despacho Ministerial, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, estableciendo indicadores econmicos, sociales y ambientales de stas y los respectivos plazos de cumplimiento. Promover el establecimiento y desarrollo de foros de anlisis y capacitacin para la toma de decisiones con orientacin y asesora de las instituciones; facilitando la toma de decisiones y establecimiento de compromisos compartidos para el desarrollo de las agrocadenas de todo el pas. Estos foros estn orientados a la atencin de las demandas de los actores ligados a dichas cadenas productivas Los servicios agropecuarios, liderados por la Direccin Superior, operan por medio de 8 regiones, las cuales tienen una estructura bsica compuesta, por profesionales y tcnicos en agronoma, ciencias sociales, economa agrcola, promocin social, administracin; predominando los agrnomos, economistas agrcolas y administradores. Son funcionarios que orientan la normativa en materia de polticas, principios institucionales y metodologas; a su vez, ofrecen servicios especializados en materia de tecnologa sostenible, gestin empresarial, comunicacin, apoyo administrativo-logstico, aspectos fito y zoosanitarios, desarrollo rural, agroindustria y comercializacin. Todos estos servicios debern prestarse de manera coordinada, buscando soluciones integrales a los problemas de las agrocadenas bajo una metodologa uniforme en cada una de las ocho diferentes direcciones regionales del pas. La organizacin de las direcciones regionales est compuesta de la siguiente manera: un director regional, un coordinador de ASAs, un jefe en cada una de las ASAs asistido por personal tcnico y a nivel de la regin- un grupo interdisciplinario de profesionales, tcnicos y personal administrativo, que se agrupa como equipo de apoyo a la direccin regional. Tan-

21 to el personal de las ASAs como los dems funcionarios regionales se agrupan operativamente formando equipos dentro de las comisiones tcnicas de agrocadenas. Tambin en cada regin se encuentra personal perteneciente a las dems direcciones nacionales: Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA), Servicio Fitosanitario del Estado, Desarrollo Rural, UPE (Unidad de Planificacin Estratgica) y del INTA (Instituto Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria). Todos estos conforman el Comit Tcnico Institucional Regional (COTEIR)

2.2 Director Regional 2.2.1 Rol El Director Regional es el superior jerrquico de todo el personal de la Direccin Regional que pertenece al Programa dirigido por la Direccin Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria. Coordina los otros programas del MAG asignados a la Sede regional. Depende jerrquicamente del Director Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria: 2.2.2 Funciones Planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades tcnicas, cientficas y administrativas que se ejecutan en una Direccin Regional; mediante la conduccin gerencial de las actividades propias de cada rea, con el fin de coadyuvar con la consecucin de los objetivos institucionales. Velar por el uso adecuado de los recursos financieros, humanos y activos muebles e inmuebles de la direccin.

Coordinar con directores y representantes regionales de otras instancias pblicas y privadas la integracin de acciones y servicios orientados hacia el desarrollo y consolidacin de las cadenas productivas seleccionadas; promoviendo el trabajo en equipo y una visin holstica en la atencin a los usuarios de los servicios institucionales.

Nombrar en consulta con el Director Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria al Jefe Regional de las Agencias de Servicios Agropecuarios; as como a los coordinadores regionales de cada agrocadena. Transitoriamente debe presidir los COMITS REGIONALES MIXTOS del Programa de Fomento de la Produccin Agropecuaria Sostenible, de los cuales l forma parte. Impulsar y facilitar la organizacin de foros con los actores privados de las agrocadenas regionales, con el apoyo de las instituciones pblicas involucradas, para asesorar y orien-

22 tar a las organizaciones y empresas en la toma de decisiones y en la definicin de compromisos compartidos en el desarrollo de cada agrocadena. Presidir las sesiones del Comit Sectorial Regional Agropecuario. Presidir las sesiones del Comit Tcnico Institucional Regional (COTEIR)

2.3 Coordinador Regional de ASAs 2.3.1 Rol El coordinador regional de ASAs ejerce su jefatura tcnica sobre los jefes de las agencias de servicios agropecuarios, sobre los coordinadores regionales de agrocadenas y sobre el personal tcnico que apoya al Director Regional, en las diversas reas especializadas: Gestin Organizacional/ Empresarial, Produccin Sostenible, Informacin y Comunicacin para el Desarrollo y Seguimiento y Evaluacin. El Coordinador Regional de ASAs depende jerrquicamente del Director Regional.

2.3.2 Funciones

Dirigir, organizar, supervisar, controlar y evaluar las labores profesionales tcnicas del personal de la Direccin Regional que se ejecutan -en la prestacin de servicios- los equipos tcnicos de apoyo, de las comisiones tcnicas por agrocadenas y las ASAs. Recomendar al Director Regional, los integrantes de los equipos tcnicos regionales de apoyo. Coordinar el trabajo de los equipos tcnicos regionales por reas y organizar el trabajo de apoyo de acuerdo con la demanda que generen el director regional, las ASAs, los gerentes de los programas nacionales y los coordinadores regionales por agrocadena. Informar y capacitar sobre las normativas, metodologas y tecnologas a todo el personal de las instancias de la Direccin Regional; dar seguimiento en su ejecucin y evaluar los resultados con el propsito de mejorar la prestacin de los servicios. Promover procesos de capacitacin a funcionarios, productores y sus organizaciones, en temas de produccin sostenible y gestin empresarial con enfoque de cadenas. Identificar las necesidades y canalizar las demandas de los Jefes de las Agencias de Servicios Agropecuarios ASAs y de los Coordinadores Regionales de agrocadenas, para apoyar a los extensionistas que trabajan directamente con los productores(as) y sus empresas. Responsabizarse del seguimiento para el trabajo oportuno y eficiente de los servicios de extensin dados por las diferentes ASAs ubicadas en su regin. Apoyar al director regional en la formulacin de programas y proyectos que fortalezcan los servicios en el mbito regional.

23 Fungir como miembro propietario del Comit Regional mixto del Programa de Fomento a la Produccin Agropecuaria sostenible (PFPAS), durante su perodo de ejecucin y del Comit Tcnico Institucional Regional (COTEIR) Revisar y recomendar el apoyo a inversiones de proteccin ambiental en proyectos de los productores y sus organizaciones presentados a travs de las ASAs al Comit Mixto Regional del PFPAS. Actuar como Secretario Tcnico del Comit Regional Mixto del Programa de Fomento a la produccin Agropecuaria Sostenible.

2.4. Coordinador de Agrocadenas Regionales Una vez identificadas y definidas las agrocadenas prioritarias, en cada regin y en el nivel nacional, cada director regional, en consulta con el gerente del programa nacional respectivo, nombrar coordinadores de las mismas. Los Agentes de Servicios Agropecuarios pueden desempear simultneamente las funciones de coordinador regional de cadena y las de jefes de ASA en su respectiva rea de influencia, cuando las condiciones lo permitan y a criterio del director regional. Su superior jerrquico ser el coordinador regional de ASAs.

2.4.1

Rol

Los coordinadores regionales de agrocadenas y los integrantes de los equipos regionales por rea, coordinarn y orientarn los procesos en estas cadenas productivas, conjuntamente con el personal representante de las reas de: Produccin Sostenible, Gestin Organizacional-Empresarial, Seguimiento y Apoyo Institucional, Comunicacin e Informacin para el Desarrollo y, sern los enlaces directos con los Gerentes de Programas Nacionales Los coordinadores regionales de agrocadenas son responsables de orientar y liderar la accin de las respectivas comisiones tcnicas, para identificar, formular y coordinar la ejecucin de los planes concertados con los actores en los respectivos foros, para resolver los puntos crticos en las agrocadenas bajo su responsabilidad. Debe orientar su trabajo bajo los lineamientos, polticas y normativas establecidas por las autoridades nacionales y regionales y el respectivo programa nacional de la agrocadena; garantizando el adecuado suministro y ordenamiento de la informacin para los productores y sus organizaciones por medio de las ASAs.

2.4.2

Funciones

Coordinar con el jefe regional de las ASAs, el director regional y el respectivo gerente nacional del programa nacional la formulacin de polticas y acciones por agrocadena.

24 Liderar el proceso de formulacin del plan estratgico de desarrollo de la agrocadena correspondiente a nivel regional, organizar el trabajo, dirigirlo y controlar su ejecucin; as como el logro de los resultados esperados, de acuerdo con las demandas e indicadores econmicos, sociales y ambientales establecidos. Coordinar el equipo tcnico regional por agrocadena y facilitar la coordinacin para la integracin de las acciones de las instituciones pblicas e instancias del sector privado, involucradas en los servicios a las agrocadenas regionales. Fomentar y organizar foros consultivos pblicos-privados con los actores de las agrocadenas, para establecer alianzas, espacios de negociacin y acuerdos equitativos entre diferentes actores. Mantener informacin actualizada y sistematizada de acuerdo a los requerimientos de cada agrocadena y alimentar los sistemas con informacin para las ASAs bajo el concepto de ventanilla nica. Fomentar y propiciar relaciones con otras instancias pblicas-privadas que realicen acciones atinentes a la cadena productiva (investigacin, tecnologa, sanidad, riego, comercio, incubacin de empresas, desarrollo agroindustrial, entre otras). Asesorarse continuamente sobre los procesos de negociaciones comerciales internacionales y otras normativas. Promover procesos de capacitacin de los actores involucrados en las agrocadenas. Promover y apoyar la realizacin, en conjunto con los gerentes nacionales y directores regionales, de estudios de competitividad de la cadena productiva, con el fin de establecer acciones de poltica orientadas a resolver los problemas detectados. Preparar informes de desempeo de la cadena productiva bajo su responsabilidad, a solicitud de los directores regionales y gerentes nacionales en donde se reseen los logros segn indicadores econmicos, sociales y ambientales.

2.5 Jefe de ASA y su equipo. En las ASAs se encuentran los prestadores de servicios que estn directamente relacionados con los productores(as) y los otros actores de cada agrocadena. Deben conocer las caractersticas, acciones estratgicas y dems informacin necesaria de cada una de las agrocadenas existentes en ese territorio (las de ndole regional-local). Tambin su gestin responder a las polticas institucionales y a los programas y proyectos de desarrollo para ofrecer un servicio eficiente, oportuno y de calidad. Este nivel est compuesto bsicamente por las ASAs y sus equipos tcnicos.

25 2.5.1 Rol

Las ASAs darn prioridad a los servicios requeridos en las distintas fases de las agrocadenas ubicadas en su territorio. Son servicios de asistencia tcnica, informacin y asesora en diferentes mbitos tales como tecnologa para la produccin sostenible, fortalecimiento organizacional y empresarial y asesora a las organizaciones vinculadas con las agrocadenas. Cada Agencia de Servicios Agropecuarios la dirige un jefe de agencia. Su superior jerrquico inmediato ser el director regional y en lo tcnico, el coordinador regional de ASAs. El Jefe de la ASA ser el superior jerrquico de los funcionarios que se desempean en ella y pertenezcan al Programa Nacional de Extensin Agropecuaria. Coordinar tambin la labor de los funcionarios de otros programas que se presenten en dichas agencias.

2.5.2 Funciones Planificar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las acciones de apoyo integral a los productores y otros actores de agrocadenas. Proporcionar capacitacin a los productores y sus organizaciones en temas de gestin empresarial y produccin sostenible bajo el enfoque de agrocadenas. Promover procesos integrados coordinando los servicios con diferentes instancias institucionales y del sector privado y de las organizaciones por medio de los Comits Sectoriales Locales COSELES y otros foros, para el desarrollo de los diferentes planes, programas y proyectos que beneficien a los productores y los diversos actores en las cadenas productivas. Ejecutar proyectos integrados bajo el enfoque de agrocadena con pequeos y medianos productores, sus organizaciones y otros actores orientados a resolver problemas en los puntos crticos determinados conjuntamente, bajo un marco de produccin sostenible en lo econmico, social y ambiental. Manejar un sistema de informacin para la produccin sostenible, accesible a los productores y sus organizaciones y otros actores de las agrocadenas. Canalizar demandas de los productores y otros actores de las cadenas productivas no satisfechas a nivel local, a otros niveles operativos especializados. Otras funciones y servicios asignadas por Ley y/o convenios y por las Autoridades superiores. Responsable del buen uso de los recursos disponibles en la respectiva Agencia de Servicios Agropecuarios.

26 3. Organismos operativos regionales La organizacin regional operativa queda establecida en este manual y la estructura organizacional se expresa en el Anexo No. 4: Organigrama de la estructura operativa en el trabajo con agrocadenas 3.1 Comit Tcnico Institucional Regional (COTEIR) 3.1.1 Composicin Se mantiene y fortalece el Comit Tcnico Institucional Regional, presidido por el Director Regional, o su delegado (Coordinador de ASAs) e integrado por: un representante de cada una de las direcciones nacionales del MAG presentes en la regin: INTA, SENASA, Servicio Fitosanitario del Estado, Programa de Desarrollo Rural, Programas Nacionales, Direccin General Administrativa y encargado de planificacin, quien funge como secretario. Podr ser ampliado con los coordinadores de las agrocadenas de la regin y los gerentes de las agrocadenas nacionales de acuerdo a las necesidades. Tambin se podr convocar a funcionarios institucionales especializados y otros actores del sector pblico y representantes de organizaciones privadas, segn convenga.

3.1.2

Funciones

Responder a las demandas especializadas tales como: investigacin, normas fito y zoo sanitarias, (regionales y locales), inteligencia de mercados, calidad y comercializacin entre otras; demandadas por los planes de desarrollo de las distintas agrocadenas de la regin. Planificar e integrar los servicios de las instancias del MAG y del sector productivo institucional, ubicadas en la regin para apoyar el trabajo de las Comisiones Tcnicas de las Agrocadenas regionales. Dar el respectivo seguimiento a la ejecucin de los planes de desarrollo de cada agrocadena regional. Coordinar con los gerentes de Programas Nacionales, la identificacin de necesidades de apoyo a las agrocadenas regionales, segn corresponda.

3.2 Comisiones Tcnicas Regionales por Agrocadenas 3.2.1 Rol y composicin

Cada agrocadena deber tener una COMISIN TCNICA dirigida por un Coordinador apoyado por personal regional idneo; todos ellos designados por el Director Regional. Ser un espacio de concertacin y negociacin entre los distintos actores pblicos y privados para ajustar la oferta de servicios a la demanda correspondiente.

27 En este espacio se analizarn y definirn las propuestas de proyectos, estudios o dems gestiones generadas en los foros de actores y requeridas para el desarrollo de la respectivas agrocadenas. Adems se establecer la divisin del trabajo conformando las subcomisiones necesarias para cumplir con las complejas tareas de desarrollo de la respectivas agrocadenas y rendir cuentas ante los foros de actores demandantes. Formarn parte de esta comisin -como socios interlocutores- diferentes actores, designados por los respectivos foros, en los cuales deben participar actores de todas las fases de la agrocadena. Podrn participar tambin aparte del personal designado por el Director Regional- el gerente del programa nacional respectivo, tambin agentes de servicios agropecuarios y especialistas pblicos y privados, involucrados en su dinmica. 3.2.2 Funciones Disear, orientar y conducir los procesos de: caracterizacin, identificacin de puntos crticos, planificacin de acciones y diseo de sistemas de organizacin, monitoreo y evaluacin del desarrollo de las respectivas agrocadenas. Identificar y localizar a los actores de la agrocadena correspondiente, estableciendo estrecho y permanente dilogo con ellos; buscando mecanismos y estrategias que faciliten la vinculacin sistemtica y efectiva de stos para su integracin y apropiacin del trabajo en la agrocadena. Gestionar la bsqueda permanente de informacin que permita mantener estrategias de accin adecuadas a los cambios dentro de la agrocadena y en su relacin con el entorno. Proponer y conducir procesos de capacitacin y desarrollo de competencias, tanto del personal institucional, como de los actores de la agrocadena respectiva. Monitorear, evaluar y proponer enmiendas al trabajo conjunto en las agrocadenas; diferenciando entre las competencias de los actores privados y las del personal institucional. Buscar e implementar mecanismos prcticos y viables que permitan la distribucin equitativa de beneficios entre las partes asociadas en cada agrocadena. Gestionar y apoyar el desarrollo de proyectos de inversin a travs de las organizaciones para superar los puntos crticos de las agrocadenas.

28 4. Organismos regionales Ad Hoc.

4.1 Comit Sectorial Regional (Coordinacin interinstitucional)

4.1.1 Rol y composicin Lo forman principalmente las instituciones del sector productivo agropecuario: CNP, MEIC, PROCOMER, IDA, SENARA, MAG y otras que sean requeridas para resolver problemas especficos de su competencia, en las actividades productivas de la regin. Se fortalecer esta instancia de coordinacin sectorial con el propsito de facilitar los procesos de integracin de servicios complementarios. Esta instancia la preside y coordina el director regional del MAG. 4.1.2 Funciones Es un organismo de coordinacin interinstitucional para la integracin de servicios y anlisis integral de la situacin de la produccin a nivel regional. En l se toman acuerdos de cooperacin para responder a los problemas de la agricultura, se conocen, analizan y aprueban proyectos que requieren respaldo de las instituciones del sector y otras extrasectoriales. 4.2 Comits Regionales Mixtos (Programa de Fomento a la Produccin Agropecuaria Sostenible: PFPAS).

Los Comits Regionales Mixtos son organismos de ejecucin del Programa de Fomento a la Produccin Agropecuaria Sostenible (PFPAS). (Contrato de prstamo No. 1436/OC-CR, de enero del
2003, entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo).

Estos comits estn conformados por: ( el Director Regional y el Jefe de Extensin Regional del MAG; dos representantes de los productores (propietario y propietaria) con sus respectivos suplente. Su funcin principal es revisar y aprobar los proyectos presentados por las organizaciones a travs de las respectivas ASAs. Para tratar proyectos donde los miembros de las organizaciones quieren utilizar la lnea de crdito del Banco Nacional de Costa Rica () se incorporarn en el Comit Regional Mixto respectivo dos tcnicos de dicho banco) (Artculo 7.09 del contrato).

29

ANEXOS

30 Anexo No. 1. Diagrama operativo para el trabajo en agrocadenas

PRE- PRODUCCIN

ACTORES ORGANIZADOS

MERCADOS DE CONSUMO

PRODUCCIN

TRANSFORMACIN

COMERCIALIZACIN

Consejo Institucional de Agrocadenas

Inventario y mapeo de cadenas regionales

Comisin Tcnica institucional

Valoracin y seleccin de cadenas

Identificacin e integracin de actores por fase COTEIR y Equipos Tcnicos regionales. Caracterizacin de las agrocadenas

Comisiones tcnicas por agrocadenas

Identificacin y anlisis de puntos crticos

Planificacin de acciones estratgicas (Plan estratgico)

31
Anexo No. 2-A. GUA para la identificacin, valoracin, seleccin y caracterizacin de agrocadenas

Enfoque de agrocadena en el MAG. Los extensionistas trabajan de manera cotidiana en actividades que sirven de base y, se articulan constantemente, como agrocadenas. Sin embargo, para el abordaje del trabajo sucesivo es conveniente unificar el lenguaje, las ideas y las acciones, ponindose de acuerdo para entender todos lo mismo. El concepto de agrocadena, que aqu se va adoptar, se refiere a todo conglomerado de relaciones econmico-sociales, entre diferentes actores y entre stos y el entorno, sobre la base de una actividad agro-productiva, o varias ligadas entre s; visualizando integralmente todas sus fases: pre-produccin, produccin primaria, agroindustria y comercializacin; Poniendo especial atencin en los mercados de consumo y su comportamiento, cuyas seales permiten planificar las acciones en torno a la respectiva agrocadena, para su desarrollo y llegar as al consumidor con productos de mxima calidad, satisfaciendo sus gustos y preferencias y manteniendo la competitividad en los propios mercados locales. Se debe enfatizar que cada cadena tiene una doble dinmica: en una primera etapa, requiere desarrollar el producto hacia el mercado de consumo, en el cual debe ser competitiva y, para eso, los requisitos sern de producir la ms alta calidad con eficiencia. En su segunda etapa, deben afinar los mecanismos de distribucin de beneficios, de tal forma que stos compensen equitativamente a todos los actores, en cada una de las fases, de acuerdo con la inversin, costos y esfuerzos de cada uno. Lograr una distribucin equitativa de los beneficios es lo que le permite a cada actor de la cadena, sentirse gratificado para seguir participando en ella. Y tratndose de los productores primarios, es la nica forma de capitalizar en la finca y lograr el progreso econmico-social de las familias rurales. Poco o nada se avanzar en el combate de la pobreza rural si persisten los productores al borde de la ruina, trabajando y produciendo calidad con eficiencia, si la plata se queda por fuera del portn de la finca. Lineamientos institucionales Los lineamientos oficiales indican que el Sector Agropecuario debe organizarse bajo el ENFOQUE DE AGROCADENAS para: facilitar la integracin de servicios, generar impactos ms efectivos en la economa regional y aprovechar de manera ptima los recursos disponibles, tanto por las organizaciones y empresas de productores, como por las propias instituciones de apoyo. La orientacin oficial seala que, en cada regin se debe proceder siguiendo una lgica de abordaje, siguiendo los pasos que se indican a continuacin: 1. Identificacin, valoracin, priorizacin, seleccin y caracterizacin de agrocadenas, segn su valor estratgico para la regin y de acuerdo con la disponibilidad de recursos. 2. Identificacin, anlisis y priorizacin de puntos crticos en cada agrocadena 3. Planificacin de acciones estratgicas para cada agrocadena, concretadas en un plan que responda a los puntos crticos priorizados.

32

Tareas bsicas El procedimiento para iniciar el trabajo por agrocadenas arranca con el primer punto: identificacin, valoracin, priorizacin, seleccin y caracterizacin de cadenas estratgicas en la regin. Todas las regiones han venido trabajando histricamente en actividades consideradas estratgicas y con avances diversos en cada una. No se est empezando de cero. Sin embargo, para organizar el trabajo, cumpliendo con la orientacin de abordarlo bajo el ENFOQUE DE AGROCADENAS, se deben unificar criterios y lenguaje para el ordenamiento del trabajo bajo dicho enfoque. Se debe empezar entonces haciendo un inventario de las actividades productivas que tiene cada regin y su localizacin. Algo as como un mapeo regional de actividades productivas tales como ganadera, caf, pltano, races, acuacultura y otras; diferenciando con claridad cules son viables como agrocadenas estratgicas y cules son en realidad actividades complementarias, como pueden ser el caso del agroturismo, el cual reclama un programa de fomento turstico y no clasifica como agrocadena. Lo mismo se debe hacer con actividades que son agregadoras de valor a las agrocadenas u otras que propician el trabajo y se asocian de stas como conglomerados. Luego, con base en criterios bien definidos, se debe establecer el valor estratgico para el desarrollo regional de cada agrocadena, definiendo y seleccionando las agrocadenas prioritarias, de acuerdo con dicho valor y la disponibilidad de recursos humano-tcnicos y materiales de la regin (Para valoracin y seleccin de agrocadenas, ver apndices subsiguientes) Una vez definidas y seleccionadas las agrocadenas prioritarias con que se va a trabajar en la regin, entonces se procede formando una COMISIN TCNICA, para cada una. Dicha comisin deber estar compuesta por funcionarios institucionales (ojal sectoriales) designados para tal efecto y, por otro lado, por representantes de las organizaciones y empresas de productores, industriales, comerciantes y otras instancias privadas (interlocutoras), para analizar conjuntamente las caractersticas de cada agrocadena, incorporando progresivamente la participacin de ms actores privados por cada fase, a juicio de los miembros de la COMISIN TCNICA.

En manos de este equipo humano queda la responsabilidad de continuar el trabajo en cada agrocadena, procediendo despus de la caracterizacin con la identificacin de sus puntos crticos y la formulacin de acciones estratgicas, que entrelazadas y programadas en un perodo de tiempo se convierten en el plan estratgico para el desarrollo de la agrocadena correspondiente. La caracterizacin debe ser algo sencillo y bsico. Debe ser una plataforma de informacin sobre la cadena, que permita profundizar la investigacin, visualizar pistas para la identificacin de los puntos crticos y poder as definir las acciones de desarrollo pertinente. La caracterizacin de una agrocadena se puede definir como la descripcin de lo que hay y se hace ahora, en cada una de sus fases desde la produccin; conectndose con los aspectos previos y de acompaamiento (pre-produccin y servicios de apoyo), pasando por la

33 agroindustria, comercializacin y las consiguientes conexiones con los mercados de consumo, cuyos rasgos caractersticos deben ser en su momento- estudiados a profundidad.

Ideas prcticas para la caracterizacin de una agrocadena. Lo ms prctico es empezar por sistematizar toda la informacin especfica disponible sobre la cadena, diferencindola por cada una de las fases: preproduccin, produccin primaria, agroindustria, comercializacin y condiciones del mercado de consumo de los productos y subproductos; sealando los aspectos claves o caractersticas que mejor retratan las condiciones actuales del proceso y haciendo hincapi en los que es hacen ms crtica la situacin. Para esto es importante tambin acudir a los diferentes actores como informantes de primera mano y complementndolo con fuentes documentales especficas: estudios, informes oficiales, registros de las organizaciones y estadsticas especficas sobre la actividad productiva de base. Si la agrocadena es de mbito nacional o se desarrolla en dos o ms regiones, al igual que si fuera regional o local se debe buscar la informacin correspondiente a cada fase y a cada regin o zona, para luego irla agregando hacia un consolidado de nivel nacional, si as correspondiera. En general, las cadenas tienen aspectos comunes en que se registra informacin y aspectos especficos de acuerdo con su naturaleza particular. Entre los aspectos comunes que permiten registrar informacin se pueden enumerar, de acuerdo a las distintas fases, los siguientes:

34 Pre produccin La fase de preproduccin debe presentar las condiciones bsicas necesarias para que se inicie cualquier proceso de produccin agropecuaria. Es importante entonces, conocer cul es la situacin o estado actual con respecto a los elementos relevantes requeridos para iniciar la produccin. Entre ellos sobresalen: Los insumos. Semillas o materiales genticos diversos, fertilizantes qumicos u orgnicos, plaguicidas y dems materiales que se consumen en el proceso de cadena. Sobre los insumos es importante conocer aspectos tales como su procedencia, limitaciones, calidad, garantas, proveedores, tendencias en los precios, validacin, diversidad, substitutos disponibles, entre otros Los servicios de apoyo. Disponibilidad de asistencia tcnica y asesoras especializadas, financiamiento, sistema de transporte, informacin general y especial, acceso a tecnologa y equipos, proveedores, costos y limitaciones, entre otros. Investigaciones realizadas. Disponibilidad, costo de acceso y fuentes, entre otros. Condiciones de la infraestructura productiva existente. Se debe examinar la situacin respecto a caminos, puentes, puertos, aeropuertos y puestos de servicios varios. Polticas sectoriales y macroeconmicas que limitan o facilitan el desarrollo de la agrocadena. Disponibilidad de agua. Se debe analizar la disponibilidad de agua para riego de las actividades agropecuarias, as como la presencia de elevados perodos de precipitacin que afectan los mismos. Produccin primaria En este captulo se trata de establecer las caractersticas de la actividad productiva bsica y los actores involucrados en ella. La descripcin de la actividad productiva bsica debe aportar informacin tal como el rea de produccin destinada a esa actividad e incluso las posibilidades de ampliacin. Es decir rea en uso y rea potencial, para ampliar la produccin. Incluye variedades existentes, variedades viables, rendimientos por rea, en los ltimos ciclos de produccin, volmenes producidos en la regin y su significancia frente al nivel nacional; plagas y enfermedades comunes existentes; sistemas de manejo y tecnologa utilizada; capacitacin recibida para el cultivo, tanto en la produccin como en la post-cosecha, entre otros. Es importante tener descripciones de los sistemas de produccin bsicos dentro de los cuales se inicia la cadena y el asocio con otras cadenas; coherencia entre los requerimientos climticos de la actividad productiva y las condiciones agroecolgicas que ofrece la zona. Tamao promedio de las fincas, nmero de familias ligadas a la actividad. Adems de cualquier otra informacin que se considere til para entender lo que pasa en dicha agrocadena. Mencin especial merece la relacin de beneficio/costo de la fase de produccin primaria. En tal sentido se debe establecer para cada cadena una estructura de costos de produccin

35 primaria, que le permita al productor y a los tcnicos conocer cul ha sido el costo promedio de cada unidad producida en el ltimo ciclo. Una estructura de costos debe ser algo sencillo. Lo importante es que no se escapen aspectos que forman el valor de cada unidad. El conocimiento de la situacin de costos es vital para determinar las condiciones de competitividad de los productos y subproductos de la agrocadena, que balanceados con la calidad para competir, permiten medir las posibilidades de rentabilidad para el productor y tambin localizar e identificar factores modificables para reducir los costos en esa fase y tomar otras decisiones relevantes para la competitividad. Una estructura bsica y completa de costos de produccin debe incluir al menos los siguientes rubros: 1. Mano de obra: Se debe incluir el costo incurrido por la fuerza de trabajo empleada en el proceso de produccin de la actividad bsica, diferencindolo de la siguiente manera :a) Mano de obra familiar. En la valoracin de la mano de obra familiar debe contabilizarse el trabajo de toda la familia. No solo el de los varones mayores. Es importante incluir con su valor real el trabajo domstico de las mujeres, que brindan apoyo logstico a los productores directos, as como el trabajo productivo directo por ratos- que realizan tambin las mujeres y los jvenes en su tiempo libre del estudio4. b) Mano de obra contratada. Por supuesto se incluir el valor abonado, por jornal, a los peones que se contraten. 2. Insumos. Aqu se incluyen todos los gastos hechos en la compra de los materiales que fueron consumidos en el proceso de produccin: semillas u otro material gentico, fertilizantes, plaguicidas y dems materiales de este gnero. 3. Costo de capital. Se debe contabilizar el inters estimado de la inversin hecha en el ciclo productivo, desde que se inician los preparativos hasta que se venden los productos. Cuando se usa crdito bancario o cooperativo, se utiliza el inters pagado al ente financiero. Si se trabaja con ahorros propios, entonces se estima una tasa de inters, equivalente a lo que le pagara el banco por un depsito a plazo de un monto equivalente, por un perodo similar y si esa tasa es inferior a la tasa de inflacin entonces es aconsejable aplicar esta ltima, aplicada tambin al plazo de duracin del ciclo. 4. Infraestructura y equipos. En este rubro se incluye el valor, prorrateado de los gastos realizados en la compra de madera, plsticos, tubera, bombas, chapiadoras y otras herramientas y materiales de este gnero que aunque no se gasten en un solo ciclo productivo, se van consumiendo hasta el final de su vida til en procesos sucesivos. Por ejemplo si se compra madera y plstico para hacer un invernadero y ste le va a durar para 9 ciclos de 4 meses (3 aos), entonces el costo original de esta obra se divide entre 9 y el resultado se le carga como costo a cada ciclo. Si la instalacin dura ms de ese tiempo y ya se descont, entonces no se sigue cargando como costo. 5. Renta de la tierra. Equivale al monto que -por concepto de alquiler de la tierra- deja de percibir el propietario, a cambio de utilizarla l mismo en el proceso de produccin; siem4

Se debe tener presente la legislacin y acuerdos internacionales sobre el trabajo infantil y juvenil, para orientar a las organizaciones y familias de productores, salvaguardando la legalidad de dichos mandatos y compromisos.

36 pre y cuando el costo de oportunidad sea mayor que cero. Por ejemplo, si en la zona aledaa se pagan 30 mil colones por hectrea, al ao, para sembrar sanda y el propietario decide usar l mismo la tierra en ese cultivo u otro y produce dos cosechas al ao, entonces debe repartir los 30 mil colones, en cada cosecha; cargndole 15 mil colones a cada una. 6. Otros gastos. En este rubro se contabiliza cualquier otro gasto inusual o especfico de la respectiva cadena y que no sea ubicable en los rubros anteriores; como podran ser los costos de rechazo o daos ocurridos en la post cosecha; o por produccin no vendida ni aprovechada (prdidas de productos). Cuando se han totalizado todos los costos en que se incurri a lo largo del ciclo productivo, entonces el monto resultante se divide entre la cantidad de unidades producidas. Esta informacin es vital para sustentar los argumentos a la hora de negociar precios en el mercado o para buscar mejores alternativas de venta. En fin, la utilidad de esta informacin es insospechada. La relacin beneficio costo se obtiene, dividiendo el precio promedio de venta de cada unidad producida y vendida o aprovechada, entre el costo estimado para cada unidad. Si el resultado es igual a 1, entonces ni se pierde ni se gana, si es menor que 1, hay prdida y si es mayor que 1, entonces ese es el margen de beneficio obtenido.

37 Relacin B/C = PUV / CU

Donde: B/C = Beneficio sobre costo PUV = Precio Unitario de Venta CU = Costo por Unidad producida.

Los procedimientos para estimar las estructuras de costos deben ser sencillos y prcticos, sin mayores pretensiones, pero asegurando por lo menos una referencia aproximada a la realidad. Cada COMISIN TECNICA de agrocadena, con el apoyo profesional disponible, debe definir su propia estrategia para determinar los costos en cada fase de la agrocadena; sirvindose del modelo antes propuesto como base y desarrollndolo de acuerdo con las particularidades y circunstancias propias de la agrocadena en cuestin. Otra informacin vital es la relacionada con los actores. Saber cuntas familias productoras (nmero de personas) estn directamente ligadas a la actividad productiva bsica y a procesos inter relacionados con sta. Cules organizaciones gravitan alrededor de la agrocadena, en las fases de produccin primaria y preproduccin; cules proyectos estn apoyando, o han apoyado, la actividad y en qu forma lo han hecho, principales logros de las organizaciones ligadas y resultados de los proyectos ejecutados alrededor de la actividad base de la cadena.

Transformacin o industria. Aqu se trata de obtener una descripcin lo ms completa posible, sobre la forma cmo se acondicionan los productos y subproductos de la cadena; cul es el proceso de transformacin que sigue el producto desde que el productor primario lo entrega, en el portn de la finca, en el centro de acopio o en la planta industrial, hasta que llega al mercado mayorista. En primer lugar se debe hacer un ligero inventario de las opciones de colocacin que tiene el producto y las razones de escogencia de la (o las) industria(s) a quienes se les entrega la produccin primaria. Debe haber informacin completa sobre exigencias y requisitos especficos de la industria, tendencias histricas de precios al productor, precio mayorista que recibe la industria por el producto terminado, entre otros. Es tambin muy importante conocer la estructura de costos de la industria, hasta la colocacin de los productos y subproductos en los mercados de distribucin: supermercados, ferias, exportacin, etc. Si la actividad industrial est en manos de una organizacin de los mismos productores es imperativo, que se elabore la respectiva estructura de costos de industrializacin; adecuando a esta fase el modelo propuesto para la parte de produccin primaria.

38 Si la industria no es propia, conocer su estructura de costos debera ser un punto de negociacin para venderle el producto. Recurdese que en las alianzas debe mediar la transparencia de las partes. Pues los sistemas ms slidos de compra y venta de productos se han fortalecido de acuerdo con la confiabilidad que se ha generado en procesos histricos de negociacin entre las partes. En caso de industrias ajenas, se debe conocer el historial de la empresa; examinando cul ha sido el comportamiento y trato a los proveedores, formas de pago, cumplimiento con plazos y montos, si se ajusta a los protocolos de calidad e inocuidad (Buenas prcticas manufactureras). Porque los defectos en estos aspectos, afectan a veces directamente a los proveedores primarios. Nada se gana con producir con altos ndices de calidad y eficiencia en la finca, si la industria propia o ajena, echa a perder los productos o su calidad en el proceso industrial. Suele ocurrir que los problemas ocasionados a los productos en los procesos de industrializacin, se les descuentan a los proveedores primarios por la va de los precios. De ah lo importante de la vigilancia organizacional en tal sentido. Sobre los procesos industriales es importante sealar con precisin, qu se le hace al producto en la planta; incluyendo detalles, por ejemplo sobre limpieza, empacado, diferenciacin, presentacin, impresin de cdigos de barras; caractersticas de la mano de obra requerida y su disponibilidad en la zona. As mismo se debe inventariar la investigacin realizada y disponible para el proceso industrial, sistema actual de asistencia tcnica, sus proveedores y el cumplimiento de stos. Otro componente descriptivo que se debe incluir es la infraestructura y equipamiento de plantas existentes y la evaluacin de su estado y condiciones, de acuerdo con las exigencias de competitividad en la industria. Adems de otra informacin que describa el estado de la agrocadena en su fase industrial.

Comercializacin y mercadeo Con respecto a la fase de comercializacin, se debe recopilar informacin que describa y explique cmo se comercializa el producto principal y sus derivados si los hay. Entre los aspectos importantes de analizar estn: el destino del producto, los canales de comercializacin, sistemas de transporte, costos reales de comercializacin; requerimientos de fro y cuidados especiales en la manipulacin comercial; sistemas de embalaje y bodegaje, mecanismos de distribucin a los mercados detallistas, limitaciones de corte legal, normativa sanitaria que se debe incorporar en la operacin comercial, disponibilidad de financiamiento para el mismo efecto, sistema de pagos e intercambio comercial, convenios y legislacin tanto en el nivel local como en la exportacin, si se vende al exterior. Con respecto a la situacin de oferta y demanda: volmenes de demanda, volmenes de oferta, evolucin de ambas y de precios; presencia de productos sustitutos, presencia y caractersticas de la competencia; todo esto en los mbitos tanto nacional como internacional. Si la actividad comercial forma parte de la misma empresa, propiedad de los productores, es importante revisar las polticas y metas de comercializacin, los resultados y fallas de la estrategia comercial, entre otros.

39 En el caso en que la comercializacin la realice una o varias empresas ajenas a los productores, se deben aportar las razones por las cuales las organizaciones de productores no han optado por establecer mecanismos propios de comercializacin, para colocar una marca de producto terminado en el mercado de distribucin detallista. Con respecto al mercadeo del producto y sus derivados (si los hay) se debe explicar la estrategia de mercadeo, los resultados de dicha estrategia, sea de empresas comerciales propias o ajenas; pues de cualquier manera las estrategias de comercializacin golpean o favorecen en ltima instancia al productor primario. El mercadeo incluye desde inteligencia de mercados (investigacin y monitoreo); diseo, presentacin y lanzamiento de marcas; empaques, cdigos de barras; hasta el sistema de promocin y venta del producto: publicidad en los medios de comunicacin masivos, as como en los sitios, ferias, supermercados y dems espacios; papel de las instituciones y entes de apoyo, como cmaras y otros. Tambin incluye valores culturales y educacin de la poblacin con respecto al consumo de los productos de la agrocadena y presencia de competidores publicitarios en los mismos espacios.

Informacin especializada sobre el mercado de consumo. El mercado de consumo requiere atencin especial, pues son sus seales las que dan las pautas para tejer las estrategias que perfilarn toda la cadena. Ciertamente los mercados tambin son moldeables y manipulables, mediante el envo de mensajes subliminales, asociados con el producto que se busca introducir; pero son los comportamientos observables en el momento de accesarlos, los que sirven como punto de partida para disear una estrategia de mercadeo, y los sistemas de comercializacin correspondientes y de ah para atrs el acondicionamiento del producto en la fase industrial, las pautas de produccin y preproduccin necesarias para satisfacer los gustos y preferencias de los consumidores finales; buscando ofrecerles variedades, formas, colores, tamaos y otras caractersticas internas del producto, que lo hagan atractivo ante ellos y sustentan respectivo nivel de calidad. La informacin sobre el mercado de consumo, debe identificar claramente los nichos en donde se localizan los consumidores actuales y potenciales del producto que se busca mercadear. Sobre el mapa de consumidores, se requiere recabar informacin veraz que diga cul es su magnitud, cules valores culturales y prcticas sociales de tales poblaciones se deben tener en cuenta para disear la publicidad que los convenza de consumir el producto en cuestin, de ellos es imprescindible conocer -por supuesto- sus hbitos y tendencias de consumo, niveles socio econmicos o, al menos, su capacidad y tendencias de consumo per cpita.

Distribucin de beneficios como base de la EQUIDAD en una agrocadena. Este aspecto, no por estar de ltimo es menos vital que los precedentes. Una cadena que no retribuya a cada grupo de actores lo justo por su esfuerzo, en trabajo e inversin, est fla-

40 queando; peor an si quienes quedan mal retribuidos son precisamente los activadores de la cadena, aquellos que generan el producto primario. De ah que ste pasa a ser un aspecto muy sensible y por ello relevante a considerar en la caracterizacin de cada agrocadena. Por lo tanto, debe hacerse una descripcin de los mecanismos distributivos de los beneficios y los costos de toda la agrocadena. Cul es el margen de utilidad por unidad producida, en cada fase de la agrocadena y en una unidad semejante de tiempo. Por ejemplo: no es lo mismo obtener un 100% de utilidad de una inversin a 4 meses, que obtener ese mismo porcentaje de utilidad, en una semana. Se debe valorar cunto recibe el productor en la finca por cada 100 unidades monetarias que pagan los consumidores finales, en el mercado, por un producto de origen agropecuario. Conocer los mecanismos de distribucin de los beneficios, as como las razones de la distribucin desigual, facilita a la empresa u organizacin, la bsqueda de mecanismos que le permitan una retribucin ms equitativa de los beneficios y los costos y con ello, motivar e incentivar a los actores para seguir participando en la actividad; disponerlos a mejorar continuamente los procesos y para que por esa va puedan progresar econmica y socialmente con sus familias. Toda esta metodologa, incluye obligatoriamente a los productores, industriales y comerciantes de productos agropecuarios, en diversas formas de integracin. Cada equipo que lidera el trabajo en una agrocadena, debe ingenirselas para encontrar procedimientos y mecanismos de integracin, para formar equipos, realizar consultas, alianzas y en fin, mantenerse en dilogo permanente con todos los actores, que a fin de cuentas son los protagonistas y responsables principales del desarrollo de sus cadenas productivas. A todos estos actores debe vrseles como interlocutores de los equipos institucionales y se debe manejar la relacin con ellos muy cautelosa y sutilmente, pues no se debe olvidar que a lo largo de las agrocadenas, suelen surgir intereses contrapuestos, celos y reservas; sobre todo respecto a la distribucin de beneficios. El papel fundamental del servicio de extensin ser convertirse en un rgano de gestin para la definicin de polticas pblicas incluyentes, buscando una distribucin ms justa de los bienes y servicios, sobre todo en las poblaciones rurales.

41 Apndice i del Anexo No. 2-A Desglose de criterios para establecer el valor estratgico de las agrocadenas En condiciones de mercado se deben valorar aspectos tales como: Estabilidad de precios y Se debe aclarar que no todos los aspectos comprendidos en cada una de los siguientes criterios, son obligatoriamente aplicables a todas las agrocadenas. Los equipos regionales deben juzgar y decidir cules son relevantes para seleccionar y priorizar las agrocadenas que se comprometen a atender; considerando --al mismo tiempo-- la disponibilidad de recursos regionales. 1. Condiciones de mercado a) mercados; experiencias en relacin con diferentes nichos y comercializadores; tendencias de consumo; sistemas de pago, riesgo de prdidas camino al mercado; competencia de parte de otros pases, empresas y productos sustitutos; normas, regulaciones tratados y contratos, entre otros que los conocedores necesiten agregar. Posibilidades de mercadeo: disponibilidad de informacin en lnea, acceso al conocimiento y tecnologa publicitaria existentes.

b)

2. Aporte al desarrollo econmico-social de la regin a) Generacin de empleo e ingreso: Estimacin del nmero de personas que se benefician como propietarios, o empleados de unidades productivas, industriales y de comercializacin de productos, insumos y servicios de apoyo b) Cobertura territorial: Significancia del rea cultivada y posibilidades de incremento de la produccin primaria. c) Posibilidades de distribucin equitativa de beneficios entre todos los actores participantes. d) Disponibilidad de mano de obra capacitada e) Respeto a la legislacin laboral sobre: salarios mnimos, garantas sociales, salud ocupacional, trabajo infantil y otros.

42 3) Viabilidad productiva y tecnolgica a) b) Ubicacin en zonas clasificadas oficialmente como aptas para la actividad bsica. Existencia de proveedores de insumos (semillas y fertilizantes), maquinaria y equipo asistencia tcnica y dems servicios de apoyo Disponiblidad y accesiblidad a tecnologa, principalmente para los productores primarios. Ventajas agroecolgicas y geogrficas comparativas y competitivas tales como ubicacin respecto a mercados, proveedores y grado de concentracin de las unidades productivas.

c)

d)

4. Viabilidad poltica y ambiental a) Viabilidad poltica: Existencia de polticas macroeconmicas favorables, lneas de financiamiento accesibles y adecuadas a los ciclos productivos; exigencia de garantas, acorde con las caractersticas de los usuarios; disponibilidad de asesora, capacitacin en uso y manejo de capital financiero; acceso a capacitacin en general b) Viabilidad ambiental. Repercusiones de la produccin en: los recursos naturales, en el ambiente en general y en la salud pblica particularmente; conocimiento y disposicin para aplicar la legislacin vigente en materia ambiental (Ley 7779 / SETENA); uso de tecnologa sostenible para el manejo de desechos y uso de subproductos

5. Infraestructura existente a) Disponiblidad de infraestructura vial, portuaria y de almacenamiento. b) Accesibilidad a sistemas de transporte adecuados al producto y a exigencias del mercado. c) Infraestructura industrial y de comercializacin existente o factible de instalar (centros de acopio, plantas industriales u otros).

6. Cultura productiva a) Valores y costumbres que ayudan u obstaculizan la modernizacin y sostenibilidad de la actividad. b) Experiencia acumulada a lo largo de las generaciones. c) Vivencias y actitudes registradas, frente a cambios.

43 d) Desarrollo organizacional actual: capacidad administrativa y gestionaria de las organizaciones y empresas ligadas a la cadena y nivel de integracin para el acceso a los mercados e) Efectividad en la vinculacin tradicional entre actores: proveedores de insumos, productores, industriales, comerciantes y consumidor final.

44 Apndice ii- del Anexo-2-A. Hoja de calificacin especfica por cada cadena

NOMBRE DE LA CADENA ___________________________________ (Por ejemplo: Ganado doble propsito) REGIN ___________________________

Criterios de seleccin 1. Condiciones de mercado 2. Aporte al desarrollo econmico-social de la regin 3. Viabilidad productiva y tecnolgica 4. Viabilidad poltica y ambiental 5. Infraestructura existente 6. Cultura productiva

Calificacin

Promedio general

Procedimiento: A cada criterio se le asigna una nota de 1 a 10 y, al final, se saca un promedio general.

45 Apndice iii- del Anexo-2-A. Hoja de calificacin comparativa entre cadenas

REGIN _________________________________

Cadena Ganado doble propsito Caf Caa de azcar Naranjas Limn mesino Papas Cebollas Frijoles Mango

Calificacin Promedio

Las cadenas estratgicas prioritarias son aquellas que alcancen los promedios ms altos en la calificacin.

46 Anexo No. 2-B Estructura del informe de caracterizacin de agrocadenas (Situacin actual)

La siguiente es una propuesta general y bsica sobre cmo presentar el resultado de la caracterizacin de una agrocadena. La razn de esta propuesta es que el documento denominado Gua para la identificacin, valoracin, seleccin y caracterizacin de agrocadenas y la Gua para la integracin de actores en las agrocadenas, presentadas en los anexos del Marco Orientador son tiles para la bsqueda y sistematizacin de la informacin y orientar la accin, pero el proceso de presentacin del resultado a los usuarios tiene una lgica diferente. Al igual que las guas anteriores, sta orientacin tiene como propsito dar referencias generales para que cada COMISIN TCNICA de agrocadena presente el resultado consolidado y ordenado de la informacin recolectada segn las guas anteriores, ms algunas referencias a las organizaciones concurrentes en cada agrocadena. Para facilitarle dicha presentacin a las COMISIONES TCNICAS POR AGROCADENA, se aporta la siguiente propuesta de ordenamiento del documento final. La caracterizacin debe ser actualizada peridicamente, de acuerdo con las singularidades de cada cadena y se le agregarn elementos, segn el criterio tcnico de los profesionales encargados. Pero por lo menos debe incluir los aspectos que esta propuesta seala, siempre que sean aplicables. A continuacin se propone la siguiente tabla de contenidos

47 INDICE GENERAL RESUMEN EJECUTIVO: Se trata de 3 o 4 pginas, con informacin bsica de mayor relevancia de cada captulo y una sntesis de las caractersticas que retratan mejor el estado actual de esa agrocadena y sobre todo aquellas que exigen ser modificadas Captulo I. GENERALIDADES DE LA ACTIVIDAD 1. Distribucin y significancia geogrfica mundial y nacional (sobre todo en actividades de exportacin). 2. Aspectos histricos bsicos en relacin con su presencia en el pas. 3. Condiciones agroecolgicas requeridas para el cultivo Captulo II. AREA DE CULTIVO Y SU DISTRIBUCIN NACIONAL 1. Nmero de hectreas cultivadas (o en uso) por regin y cantn y su significancia a nivel nacional 2. Conflictividad en el uso del suelo (sub utilizacin o sobre utilizacin del suelo con el cultivo) 3. Nmero de productores(as) y su distribucin por regin y cantn (cuantificando tambin el total de poblacin involucrada) y su significancia a nivel nacional Captulo III. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA AGROCADENA. 1. Densidad de siembra y rendimientos, por rea y por edad de la plantacin, 2. Ciclo de vida y estratificacin por edad y rea de las plantaciones. (Todo esto segn variedades y con promedios)

Captulo IV. CARACTERIZACIN POR FASE DE LA AGROCADENA (descripcin de las condiciones actuales de cada item) 1. Preproduccin a) b) c) d) Material gentico Insumos Asistencia tcnica Servicios de apoyo Crdito Transporte Informacin Otros

48 3. Produccin a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Sistemas de manejo del cultivo (descripcin del proceso productivo) Sistemas de produccin (organizacin de la finca, asocio, rotacin, otros) Rendimientos actuales por rea cultivada Volumen de produccin a nivel regional Estructura de costos de produccin y relacin beneficio/costo Capacitacin recibida y su impacto en la actividad y en las fincas Sistema de manejo post-cosecha Plagas y enfermedades existentes y su causalidad y efectos. Infraestructura (tpica) existente en fincas Otros... 3. Agroindustria a. Descripcin del proceso de produccin industrial b. Ubicacin geogrfica de la(s) planta(s) industrial(es) c. Caractersticas del transporte a planta y de planta industrial al mercado de distribucin detallista d. Infraestructura industrial disponible e. Estructura de costos industriales y la relacin beneficio/costo de procesamiento. f. Acceso a informacin y al conocimiento en la agroindustria respectiva g. Otros... 4. Comercializacin y mercado a) b) c) d) e) f) g) h) Sistema(s) de distribucin del producto y subproductos y mercados de destino Tendencias en el comportamiento de oferta/demanda Opciones de comercializacin (actuales o potenciales), diferentes a las actuales. Estructura de costos de comercializacin y su relacin beneficio/costo. Modalidades de pago (al industrial y al productor) Capacitacin recibida en comercializacin y mercadeo (por dirigentes y tcnicos) Estrategia de comercializacin y sistema de monitoreo Otros.

Captulo V. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LOS ACTORES DE LA AGROCADENA a) Organizaciones existentes alrededor de la agrocadena b) Nombre, localizacin y figura jurdica c) Nmero de asociados(as) y total de productores(as) (relacin porcentual entre asociados y no asociados) d) Apreciacin sobre su estado y capacidad para hacerse cargo del desarrollo de la agrocadena.

49 Captulo VI. ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS Y COSTOS A LOS ACTORES DE LOS DIFERENTES SEGMENTOS DE LA AGROCADENA. (Explicar quines son los actores que obtienen la mayor proporcin de los beneficios, definiendo en cul fase de la agrocadena se encuentran). Presentar cuadros que brinden una idea de la estructura de distribucin de beneficios. INFORMACIN SOBRE FUENTES UTILIZADAS 1. Bibliografa 2. Fuentes vivas (lista de informantes con nombres y apellidos) ANEXOS NOTA: Esta tabla ha sido elaborada bsicamente para actividades agrcolas. La parte pecuaria requiere ajustes propios que se dejan al criterio de los profesionales que atienden dichas cadenas siguiendo las singularidades de stas y la analoga con la parte agrcola.

50 Anexo No. 3 GUA para identificacin y anlisis de puntos crticos y Formulacin de acciones estratgicas por agrocadena

INTRODUCCIN Esta gua tcnica ha sido confeccionada a partir de la puesta en marcha de la estrategia institucional de trabajo con enfoque de agrocadenas, tomando como antecedentes la observacin y acopio de diversas experiencias de trabajo de los equipos regionales y las dudas que han planteado los tcnicos y profesionales de distintas disciplinas que vienen construyendo esta metodologa. En esta primera presentacin se trata de recoger todos esos elementos, adems de apoyarse en varios manuales y documentos tcnicos, cuyas proposiciones terico-metodolgicas han sido adaptadas a la cultura organizacional y al lenguaje cotidiano de tcnicos y profesionales del Sector Agropecuario y particularmente del MAG. Se interpreta aqu el espritu de las directrices de las altas autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadera quienes, en diferentes comparecencias pblicas, han girado instrucciones de trabajar bajo el enfoque de agrocadenas, identificando y analizando puntos crticos para buscarles solucin, mediante planes de desarrollo por agrocadena y que comprometan la integracin de los servicios institucionales, en respuesta a las demandas de los actores privados involucrados en las diferentes agrocadenas que se establezcan como prioritarias en los niveles nacional, regional y/o local. El contenido de este esfuerzo se orienta a establecer paso a paso el procedimiento para dar continuidad al proceso de caracterizacin de las agrocadenas, que han sido seleccionadas y caracterizadas con base en orientaciones brindadas en la guas anteriores a sta, denominadas: GUA PARA EL TRABAJO EN AGROCADENAS: identificacin, valoracin, seleccin y caracterizacin y; la Gua para la integracin de actores en las agrocadenas Se busca con esta propuesta, recoger ms observaciones y sugerencias de parte de quines vayan a servirse de ella, con el fin de darle luego validez institucional. La caracterizacin5 de la agrocadena como plataforma de planificacin. La caracterizacin de una agrocadena, como se indica en el Marco orientador ya mencionado, se puede definir como la descripcin de lo que hay y se hace (ahora) en cada una de sus fases, desde la produccin; conectndola a los aspectos previos y de acompaamiento (pre-produccin y servicios de apoyo), pasando por la agroindustria, comercializacin y sus conexiones con los mercados de consumo 6
5

La caracterizacin enfoca, las caractersticas claves de la situacin de la agrocadena AHORA, en todas sus fases; sin perder de vista la ruta del producto de la agrocadena, desde la finca del productor hasta el mercado y la situacin actual de distribucin -para todos los actores - de los beneficios derivados del agronegocio. En sntesis, la caracterizacin

debe poner en relieve aquellas caractersticas que mejor retratan la situacin actual de la agrocadena y en las cuales haya que actuar prioritariamente.
6

(MAG, 2006, p 10 y Anexo No 1-A p. 42)

51 Para la caracterizacin correspondiente a su agrocadena, cada COMISIN TCNICA debe partir de una recopilacin sistemtica de la informacin y percepcin que poseen los tcnicos del sector institucional en sus respectivos registros por una parte y por otra, de la percepcin de los actores privados, principalmente los lderes de las organizaciones y empresas involucradas en las tareas de desarrollo de la respectiva agrocadena. Todo eso debe condensarse en el documento de caracterizacin de cada agrocadena. Conviene recordar que no se deben revolver -como si fueran homogneas- la percepcin y la visin de los tcnicos de las instituciones, con la de los productores o lderes de organizaciones. Por eso se seala en el Marco Orientador ya mencionado, que debe procederse metdicamente para analizar dichas percepciones por separado; sometindolas luego a discusin entre las partes involucradas, hasta alcanzar un nivel de comprensin conjunta y un consenso mnimo sobre la visin de la agrocadena, en el momento del anlisis. Los integrantes institucionales de las COMISIONES TCNICAS de agrocadena manejan -junto con los gerentes de Programas Nacionales -- una gran diversidad de informacin sobre el acontecer de sus reas de trabajo; pero como la caracterizacin no solo debe incluir datos estadsticos y apreciaciones basadas en el conocimiento de los profesionales y tcnicos, sino tambin en las percepciones de los productores y su enfoque del mundo de la produccin; entonces todas esas fuentes deben conjugarse de manera metdica para lograr un enfoque global e integral, superior a la visin de cada parte por separado. Recurdese que los productores ven el mundo desde la especificidad de su finca, en la cual combinan actividades productivas destinadas al mercado, coexistiendo con otras de autoconsumo, formando sistemas de produccin, impregnados con una racionalidad productiva determinada por valores, tradiciones, costumbres y convivencia con la naturaleza. Esta situacin los lleva por un mundo de expectativas y motivaciones, diferente a la macro-visin que poseen los tcnicos de las instituciones, quienes tienen condiciones de movilidad social especiales, as como expectativas y motivaciones basadas en otros valores e intereses. Por lo anterior es recomendable, para obtener una caracterizacin confiable y de consenso con los actores privados, juntar al personal institucional, a los dirigentes y miembros influyentes de las organizaciones o empresa ligadas a cada agrocadena, para reunir informacin primaria. Es conveniente --para estohacer la consulta a los actores de cada fase por separado, para obtener el punto de vista de ellos y luego confrontarlo con la informacin estadstica de documentos tcnicos institucionales, y analizarla en un encuentro tcnicamente planificado. As se podrn conjugar diversos insumos y sacar en claro percepciones y visiones ms completas e integrales de la realidad propia de cada agrocadena; buscando converger en una visin de futuro, compartida por todas las partes.
Con base en las anteriores consideraciones, se debe verificar si la informacin contenida en la caracterizacin de cada agrocadena es suficiente como plataforma, para identificar puntos crticos y proyectar las acciones estratgicas que deben realizarse y ordenarse en un plan estratgico de desarrollo para la respectiva agrocadena. En sntesis, la caracterizacin debe funcionar como el escenario actual en que opera cada agrocadena, poniendo en relieve, las variables claves y los actores de mayor relevancia en el proceso. Es importante verificar quin o quines son los actores que ponen las reglas en la agrocadena y en qu fase de sta se localizan.

52
Lo importante de este anlisis es determinar hasta adnde el posicionamiento de quienes controlan el agronegocio, les permite obtener beneficios excesivos a costa de otros actores, generando desigualdades dainas para el bienestar y motivacin de cualesquiera de los actores, empezando estas consideraciones a partir de los productores primarios que son los activadores de todas las agrocadenas. Es conveniente tambin, identificar los mecanismos que permiten tales desigualdades. Esta caracterizacin bsica debe someterse al conocimiento y anlisis de los actores privados (lderes de organizaciones y empresarios), para que ellos identifiquen las caractersticas actuales que se deben modificar y propongan ideas para el desarrollo de la agrocadena, de manera que sta permita obtener beneficios satisfactorios y equitativos para todos los actores. De este proceso de anlisis debe salir un cuadro resumen que resalte las caractersticas ms limitantes de la agrocadena (aquellas que se deben modificar), para satisfacer de manera ptima las expectativas de los productores y dems actores involucrados en ella. El escenario deseable Con base en las caractersticas limitantes detectadas en el escenario actual de la agrocadena (producto de anlisis de caracterizacin), se debe proceder a definir el escenario deseable al futuro, esto es poner las caractersticas limitantes en visin positiva. Deben presentarse las caractersticas que los productores esperan que su agrocadena llegue a tener a un plazo determinado. Definiendo con claridad la situacin de llegada o escenario deseable a partir de cada caracterstica encontrada. (Vase diagramas Nos. 1 y 2)

Diagrama No. 1 Sentido y utilidad de la caracterizacin de agrocadenas

M C T Pre Brecha crtica P Situacin deseada

M C Pre T P Situacin Actual

El resumen de las caractersticas claves de una supuesta cadena de ganadera (con caractersticas actuales y caractersticas deseables: Tabla No. 1), puede ayudar a comprender la relacin entre el escenario actual (o caracterizacin actual) y el escenario futuro (caracterizacin deseada), que deben ser explcitos para poder establecer la brecha crtica existente entre un escenario y otro, que es el espacio donde se deben buscar los puntos crticos y plantear las acciones de desarrollo.

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Tabla No. 1 Cadena de ganadera de doble propsito. Resumen de la caracterizacin actual y deseada. (Este ejemplo es un caso ficticio)
Caractersticas de la situacin actual Pre-produccin: Caminos de tierra, en mal estado
Lejana de los productores respecto a las poblaciones donde se compran insumos y suministros para la ganadera.

Caractersticas de la situacin deseada. Acceso vial gil para transportar insumo y productos Compras y transportes de insumos y suministros organizados Insumos a bajo costo Crdito accesible y capitalizacin permitiendo ahorro e inversin con fondos propios. Asistencia tcnica disponible, accesible y acorde a necesidades de los productores en todas las zonas ganaderas Productores preparados para enfrentar situacin de sequa. Bebederos establecidos en puntos estratgicos y posibilidades de riego identificadas Productores integrados en una organizacin idnea.

Altos costos de los insumos externos a la finca Inaccesibilidad al crdito y sin capital propio disponible para la mayora de ganaderos

Sin asistencia tcnica ni servicios veterinarios en las zonas ganaderas

Estacin seca demasiado prolongada

Sin disponibilidad de agua para riego, ni abrevaderros.

Sin organizacin que respalde a los pequeos y medianos ganaderos Produccin Sistema de manejo extensivo, con una carga animal de menos 0,5 cabezas por hectrea

Sistema de manejo intensivo o semiintensivo, permitiendo una carga animal ptima. Bancos de forraje y pastos de piso mejorados, de alta calidad nutricional y de ptimo rendimiento. Mejoramiento gentico del pie de cra con razas adaptables al clima. reas de pastoreo intensivo, liberacin de reas en conflicto, sistemas silvopastoriles y forestales establecidos Suplementacin disponible al menos para la sequa Mximo porcentaje posible de vacas produciendo al nivel ptimo. (investigacin) Registros bsicos del hato establecidos.

Con pastos de piso nativos, de baja calidad nutricional y baja produccin por rea Ganado de baja calidad gentica; para el clima. razas inapropiadas

rea de pastoreo del 70% en ladera con pendiente de ms del 40% y totalmente deforestada Sin suplementacin en tiempos de sequa.

Produccin de 2 litros de leche por vaca y con un 20% de vacas en produccin. Sin sistemas de registro de produccin

54
Caractersticas de la situacin actual Industrializacin Ganado de baja calidad para la matanza Desperdicio de subproductos que no son pagados al productor Ganado de alta calidad para la matanza: carne suave y gustosa ptimo aprovechamiento de subproductos y reconociendo el pago a productores Mataderos cumpliendo normas sanitarias. Caractersticas de la situacin deseada.

Mataderos sin control sanitario Comercializacin en finca y a mayoristas Venta del ganado en pie y la leche fluida, en la finca, por medio de intermediarios.

Produccin con valor agregado y con sistema de comercializacin organizado, para carne, leche y derivados. Ganado con certificacin de calidad y hato libre de enfermedades Sistema de comercializacin organizada del ganado, establecido y funcionando con garantas de pago al productor Precios estables para el ganado y su produccin lechera. Mecanismos establecidos para la distribucin equitativa de beneficios econmicos

Ausencia de planes sanitarios y controles epidemiolgicos con alto riesgo de enfermedades Venta de ganado a plazo y con casos de estafa.

Con variaciones caprichosas en los precios recibidos.

Bajos precios al productor ganadero, en relacin a lo que se ganan los intermediarios: comerciantes y carniceros.

55 Brecha crtica y acciones estratgicas para el desarrollo de la agrocadena La distancia que separa la situacin actual de la situacin deseada, se llamar en los sucesivo BRECHA CRTICA. Permite ubicar con precisin el espacio donde encontrar los puntos crticos que efectivamente impiden el desarrollo de la agrocadena en cuestin. Con los puntos crticos identificados y priorizados en cada fase de la agrocadena, es posible ir ms a profundidad para definir cules de ellos son prioritarios y cules son las acciones que permitirn solucionar la situacin crtica para alcanzar el escenario deseado. Las acciones generales para superar los puntos crticos se pondrn en el PLAN DE DESARROLLO de la agrocadena tratada. Este plan debe visualizar la agrocadena como un solo sistema y las acciones deben verse como un conjunto de soluciones entrelazadas entre s dentro de un cronograma y sealando los responsables de su ejecucin. (Diagrama No. 2).

Diagrama No. 2 Sentido y utilidad de la caracterizacin de agrocadenas

C PUNTOS CRTICOS

Pre
P

Situacin deseada

M C

ACCIONES ETRATGICAS

Pre
P

Situacin Actual

Las acciones estratgicas son la base del PLAN DE DESARROLLO de la agrocadena

Puntos crticos Los productos (de origen agropecuario) deben ser competitivos en el mercado hacia donde van destinados, con base en un adecuado manejo de los recursos naturales y la eficiencia y calidad con que se producen, se transforman y se ponen en las manos del consumidor. As mismo, se debe centrar la atencin en la distribucin de los beneficios (obtenidos en la venta al consumidor), desde el mercado hasta la finca del productor; quien debe recibir al igual que los dems actores- lo justo por su esfuerzo e inversin. Este ser el principal requisito para que cada actividad agropecuaria sea atractiva para el productor y para los dems actores y llegue a ser sostenible econmica, social y ambientalmente. En resumen: los puntos crticos en una agrocadena son los obstculos, cuellos de botella, o pegas que le impiden a un producto de origen agropecuario llegar al mercado con

56 eficiencia y calidad para ser competitivo; o bien, que an llegando exitosamente al mercado, impiden
devolver una remuneracin justa y equitativa, a cada uno de los actores que intervienen a lo largo de la agrocadena. Acciones estratgicas Las acciones estratgicas son los pasos claves, decisiones o emprendimientos concretos, orientados a dar solucin a los puntos crticos que impiden a un producto llegar al mercado, con la eficiencia y la calidad necesarias para ser competitivo y devolver a cada actor la remuneracin correspondiente, para cubrir los costos y obtener una utilidad atractiva, en la fase en que participa. Con las acciones estratgicas ordenadas y calendarizadas en una secuencia lgica y con el respectivo sealamiento de los responsables, se podr iniciar un proceso de identificacin de proyectos y gestiones necesarias, que se condensarn en un plan operativo para ejecutarlas, en funcin de los resultados esperados. Los puntos crticos deben ser analizados primero en cada fase y luego en toda la agrocadena para priorizarlos y definir los principales. Estos pueden ser uno o varios y estar en diferentes fases o en una sola fase de la agrocadena. Las acciones estratgicas deben partir de un anlisis riguroso y exhaustivo de los puntos crticos, que deben ser identificados por los actores afectados y; son ellos y solo ellos, los que deben definir la accin correspondiente, bajo la facilitacin, informacin, asesora y cogestin de los tcnicos encargados de acompaar a las organizaciones y empresas en su empeo por desarrollar la agrocadena. No se debe reemplazar, suplantar ni desplazar por ninguna razn, a los actores privados, dueos de la agrocadena, en la identificacin de sus dificultades, ni en la definicin de acciones correspondientes, bajo la idea de que no podrn salir adelante sin la intervencin directa de los tcnicos; quienes muchas veces se echan al hombro lo que les toca a las organizaciones o empresas o a los mismos productores, terminado abandonados por stos y hasta culpados de los eventuales fracasos. Al respecto se deben aplicar metodologas, tales como talleres, seminarios, sesiones de trabajo y otras tcnicas que permitan extraer sistemticamente las ideas y aportes de los actores privados. Es aqu, en esta delgada frontera en que se delimitan los papeles de funcionarios institucionales y agentes privados, donde surgen confusiones, generalmente inocentes y bien intencionadas, pero dainas y contraproducentes en la bsqueda de la capacitad autogestionaria de los productores. Siguiendo la lgica de la tabla No. 1, se propone otra, la No. 2, incorporando ya puntos crticos y acciones estratgicas para la misma supuesta cadena de ganadera.

Tabla No. 2 Cadena de ganadera de doble propsito. Resumen de la caracterizacin actual y deseada, puntos crticos y acciones estratgicas

Caractersticas de la situacin actual

Pre-produccin: 1. Dificultad de acceso a mercados de insumos y productos 2. Lejana de productores respecto a poblaciones donde se compran insumos y productos para ganadera 3. Altos costos de produccin Inaccesibilidad al crdito y sin capital propio disponible para la mayora de ganaderos Sin asistencia tcnica ni servicios veterinarios en las zonas ganaderas 1. Estacin seca demasiado prolongada 2. Escasez de agua para riego, y abrevaderos.

BRECHA CRTICA Puntos crticos

Caminos de tierra, en mal estado Alto costo del transporte y prdidas por trasiego. Alto costo de insumos Incapacidad de inversin

Caractersticas de la situacin deseada.

Acciones estratgicas
Acceso vial gil para transportar insumo y productos Compras y transportes de insumos y suministros organizados

Ampliacin y lastrado de caminos Organizacin de un sistema de transporte de insumos y productos

Capacitacin para la gestin financiera Desarrollo de mecanismos de ahorro y crdito

Crdito accesible y capitalizacin, permitiendo ahorro e inversin con fondos propios. Asistencia tcnica disponible, accesible y acorde a necesidades de los productores en todas las zonas ganaderas Productores preparados para enfrentar situacin de sequa. Bebederos establecidos en puntos estratgicos y posibilidades de riego identificadas

Alta mortalidad y prdidas en produccin de carne y leche Escasez y alto costo de forrajes Escasez de agua, para la actividad ganadera en la mayora de las fincas.

Establecimiento de un programa de asistencia tcnica y sanitaria Estudio de opciones forrajeras Programa de produccin de forraje Organizacin de suministros de suplementacin. Estudio de identificacin e instalacin de fuentes de agua y necesidades de riego y abrevaderos Diseo y fortalecimiento de una organizacin para desarrollar la actividad

Sin organizacin que respalde a los pequeos y medianos ganaderos

Desarticulacin e indefensin de los productores y vulnerabilidad de la actividad ganadera

Productores integrados en una organizacin idnea.

58

Caractersticas de la situacin actual

Produccin Sistema de manejo extensivo, con una carga animal de menos 0,5 cabezas por hectrea

BRECHA CRTICA Puntos crticos

Desinters de los productores por cambiar el sistema, Mentalidad tradicional sobre la actividad, Carencia de incentivos y orientacin estatal Bajos rendimientos y vulnerabilidad sanitaria. Prdida de peso en el ganado y vulnerabilidad general de los animales reas de pastoreo del 70% en ladera con pendiente de ms del 40% y totalmente deforestada

Acciones estratgicas
Informacin y motivacin a los productores para cambiar prcticas productivas Estudio sobre alternativas de desarrollo de la ganadera en la zona Programa de fomento y desarrollo de la produccin ganadera Programa de mejoramiento forrajero, suplementacin y vigilancia epidemiolgica. Bancos de forraje y ensilaje Sistema de suministro de suplementacin dentro de la zona Campaa educativa sobre ganadera sostenible Fincas integrales didcticas (PFAS) Incentivos especiales a los pioneros en prcticas innovadoras sostenibles Programa de mejoramiento gentico adaptativo. Estudios de potencial y planes de produccin por finca

Caractersticas de la situacin deseada.

Sistema de manejo intensivo o semiintensivo, permitiendo una carga animal ptima.

1. Pastos de piso nativos, de baja calidad nutricional 2. Sin suplementacin en tiempos de sequa.

Bancos de forraje y pastos de piso mejorados y de alta calidad nutricional. Suplementacin disponible al menos para la sequa Establecimiento de reas de pastoreo intensivo, liberacin de reas en conflicto, sistemas silvopastoriles y forestales establecidos. Suelos en recuperacin Ganado de alta calidad gentica del pie de cra con razas adaptadas a las condiciones agroecolgicas. Mximo porcentaje posible de vacas produciendo al nivel ptimo. (investigacin) Registros bsicos del hato establecidos y con un sistema de seguimiento a la produccin y comercializacin

1. Suelos degradados y en conflicto de uso. 2. Potencial productivo en disminucin Ganado de baja calidad gentica; razas inapropiadas para el clima; con una produccin de 2 litros de leche por vaca y con un 20% de vacas en produccin. Sin sistemas de registro de produccin y comercializacin

Bajos rendimientos y prdidas por enfermedades y muerte Baja rentabilidad de la actividad

Desconocimiento del situacin productiva

estado

de

Establecimiento de sistemas prcticos de registro y control

59

BRECHA CRTICA Caractersticas de la situacin actual Puntos crticos Industrializacin Ganado de baja calidad para la matanza Bajo nivel de competitividad Contratacin directa con productores con base en especificaciones de calidad Subasta bajo control sanitario Estudio de de opciones para el aprovechamiento de subproductos Acciones estratgicas

Caractersticas de la situacin deseada.

Ganado de alta calidad para la matanza: carne suave y gustosa

Desperdicio de subproductos que no son pagados al productor

Baja rentabilidad para el productor y para la sociedad Alto riesgo para la salud pblica Prdida de animales

Mataderos sin control sanitario

Plan de mejoramiento sanitario para los mataderos Sistema de monitoreo sanitario y de calidad

ptimo aprovechamiento de subproductos y reconociendo en el pago a productores Mataderos cumpliendo normas sanitarias y certificados Ganado con certificacin de calidad

Comercializacin en finca y a mayoristas 1. Venta del ganado en pie y la leche fluida, en la finca, por medio de intermediarios. 2. Venta de ganado a plazo y con casos de estafa. Desconocimiento de opciones de mercado Explorar opciones viables para mejorar resultados de comercializacin de ganado y leche Establecer una subasta propia de los ganaderos Instalar matadero alternativo Identificacin de opciones de mercado y mecanismos de comercializacin Establecimiento de un sistema de comercializacin propio, en busca de la equidad Produccin con valor agregado y con sistema de comercializacin organizado, para carne, leche y derivados. Sistema de matanza y comercializacin organizada; establecido y funcionando con garantas de pago al productor Precios estables para el ganado y su produccin lechera. Mecanismos establecidos para la distribucin equitativa de beneficios econmicos

Prdidas y atraso en el flujo econmico

Con variaciones caprichosas en los precios recibidos. Bajos precios al productor ganadero, en relacin a lo que se ganan los intermediarios: comerciantes y carniceros.

Inestabilidad econmica de los productores

Desigual distribucin de beneficios en funcin de costos

Construccin de la ruta crtica Una vez completada la tabla anterior, mediante un examen exhaustivo, con los actores privados, siguiendo una metodologa apropiada, para que expresen sus puntos de vista y voluntad, entonces se pasa a una tercera etapa (Tabla No. 3); pero ya partiendo a la inversa, o sea examinando el camino del producto, desde el mercado de consumo, hasta la finca del productor primario. Mejor dicho, examinando el proceso de comercializacin, que es un proceso amplio y de varias sub-etapas, dependiendo de la naturaleza propia de cada agrocadena, hacindole la trazabilidad hasta la unidad de produccin y evaluando -de paso- los factores complementarios y de pre-produccin. De seguido se debe proceder a identificar entre esos puntos crticos, sin importar a qu fase corresponden, aquellos que bloquean de manera determinante la eficiencia y la calidad de los productos en su ruta hacia el mercado y la distribucin de beneficios en su regreso a la finca de los productores.
Tabla No. 3 Priorizacin de puntos crticos, acciones estratgicas y resultados esperados

Fase

Puntos crticos

Acciones estratgicas
Establecer una subasta propia de los ganaderos Instalar un matadero alternativo Identificacin de opciones de mercado y mecanismos de comercializacin Establecimiento de un sistema de comercializacin propio y con valor agregado Organizacin de un sistema de transporte de insumos y productos

Resultados esperados
Un sistema de comercializacin organizado y funcionado, de acuerdo con las oportunidades de mercado y con equidad en la distribucin de beneficios.

Comerciali- Desconocimiento de opzacin y ciones de mercado mercado Prdidas y atraso en el flujo econmico Inestabilidad econmica de los productores Desigual distribucin de beneficios en funcin de costos Alto costo del transporte y prdidas por trasiego. Industrializacin Competitividad deficiente Prdida de animales

Contratacin directa con productores Sistema de comercializacin eficiente y satisbasados en especificaciones de calidad factorio para las partes Subasta bajo control sanitario involucradas Programa de mejoramiento forrajero, Sistemas de producsuplementacin, vigilancia epidemiolcin planificados gica y mejoramiento gentico adaptati- Animales de alta Calivo. dad gentica, adaptados al clima y con Bancos de forraje y ensilaje Sistema de suministro de suplementacin Rendimientos ptimos por rea. dentro de la zona Campaa educativa sobre ganadera sostenible Fincas integrales didcticas (PFAS) Incentivos especiales a los pioneros en prcticas innovadoras sostenibles Estudios de potencial y planes de produccin por finca Establecimiento de sistemas prcticos de registro y control

Produccin

Bajos rendimientos y vulnerabilidad sanitaria. Prdida de peso en el ganado y vulnerabilidad general de los animales reas de pastoreo del 70% en ladera con pendiente de ms del 40% y totalmente deforestada Bajos rendimientos y prdidas por enfermedades y muerte Baja rentabilidad de la actividad Desconocimiento del estado de situacin productiva

61

Fase

Puntos crticos

Acciones estratgicas Ampliacin y lastrado de caminos

Resultados esperados

Pre Caminos de tierra, en mal produccin estado Y servicios Incapacidad de inversin de apoyo Escasez y alto costo de forrajes Escasez de agua, para la actividad ganadera en la mayora de las fincas. Baja calidad nutricional del pasto Desarticulacin e indefensin de los productores y vulnerabilidad de la actividad ganadera

Una organizacin corporativa, capacitada Capacitacin para la gestin financiera para defender intereses y Desarrollo de mecanismos de ahorro de los agentes privados y brindando soporte ady crdito ministrativo y gestionario Estudio de opciones forrajeras a la cadena de ganadePrograma de produccin de forraje ra. Organizacin de suministros. Estudio de identificacin e instalacin de fuentes de agua y necesidades de riego y abrevaderos Identificacin, adquisicin y distribucin de semillas mejoradas Asistencia tcnica y capacitacin a los productores ganaderos. Diseo y fortalecimiento de una organizacin para desarrollar la actividad

Procedimiento Los pasos del mtodo propuesto, como se observa en la Tabla No. 3, se inician anotando en cada fase -y empezando por la comercializacin- nicamente los puntos (ms) crticos y las acciones estratgicas correspondientes, agregndole los resultados esperados que permitan precisar con mayor claridad los puntos de llegada, para que stos sean confrontados con las caractersticas deseables, enumeradas en las Tablas No. 1 y 2. De esta forma se puede verificar si los resultados esperados satisfacen la caracterstica deseada; si no fuera as, entonces se debern ir ajustando hasta darle la coherencia necesaria al plan maestro o plan bsico, de donde se desprendern proyectos, gestiones y otras actividades orientadas a superar los puntos crticos. Los siguientes pasos consisten en subrayar el concepto central de cada punto crtico y luego, se diferenciarn con distinto color o letra, los puntos crticos centrales, o que son los principales generadores de obstculos en la agrocadena. Lo mismo se har con las acciones estratgicas que debern corresponder con los puntos crticos centrales o resaltados. En cada resultado esperado se diferenciar tambin el concepto central del mismo y se utilizar como base de la planificacin operativa. Con estos elementos se pasa a elaborar el CRONOGRAMA GENERAL, que ir orientando el trabajo de la respectiva COMISIN TCNICA, sealando un perodo de tiempo para cada accin estratgica, la ruta crtica de stas y la simultaneidad entre ellas y los responsables. Este ser el instrumento clave para: la divisin del trabajo entre los actores pblicos y privados, la formulacin de proyectos, la planificacin operativa y el seguimiento y evaluacin del mismo plan de desarrollo. A continuacin el ejemplo:

PLAN DE DESARROLLO DE LA AGROCADENA DE GANADERA: (CRONOGRAMA GENERAL)

Ano 1 II III Ao 2 III Ao 3 II III Ao 4 II III

Acciones estratgicas 1. Identificacin de opciones de mercado y mecanismos de comercializacin 2. Establecimiento de un sistema de comercializacin propio y con valor agregado 3. Ampliacin y lastrado de caminos 4. Organizacin de un sistema de transporte de insumos y productos 5. Programa de mejoramiento forrajero, suplementacin, vigilancia epidemiolgica y mejoramiento gentico adaptativo 6. Campaa educativa sobre ganadera sostenible 7. Estudios de potencial y planes de produccin por finca 8. Capacitacin para la gestin financiera y Desarrollo de mecanismos de ahorro y crdito 9. Estudio de identificacin e instalacin de fuentes de agua y necesidades de riego y abrevaderos 10. Diseo y fortalecimiento de organizacin para desarrollar la actividad

I R C (*)

IV

II

IV

IV

IV

Responsables Cmara de ganaderos, CNP, MAGRegional y Consultores Cmara de ganaderos, SENASA, CNP, MAG-Regional

R C

R C R C R C

Asociacin de Desarrollo, Municipalidad, MOPT y Cmara. Centro Agrcola y MAG-Regional

Cmara de ganaderos, SENASA, INTA

Centro Agrcola, MAG-Regional y PFPAS ASAs involucradas, INTA, PFPAS y MAG-Regional. Cmara de ganaderos, INA, PFPAS. Cmara de Ganaderos, MAGRegional y SENARA R C Cmara de ganaderos, MAGRegional y empresa consultora.

(*) Acciones en Ruta Crtica: son aquellas que si no se hacen el plan no puede avanzar hacia el resultado esperado. NOTA: Se harn sesiones de seguimiento con base en reportes de inspecciones tcnicas y una evaluacin anual de cumplimiento. En el cuarto ao, ltimo trimestre se har una evaluacin final de resultados.

Resultados esperados del plan de desarrollo 1. Un sistema de comercializacin organizado, eficiente y operando, en funcin de las oportunidades de mercado y con equidad en la distribucin de beneficios. 2. Un programa para mejoramiento de la produccin agropecuaria instalado, orientado a obtener rendimientos ptimos por rea (DEFINIR PARMETROS) 3. Una organizacin corporativa, capacitada para defender intereses de los agentes privados y brindando soporte administrativo y gestionario a la cadena de ganadera El procedimiento subsiguiente consiste en definir de cada accin estratgica cul es la figura que procede: Por ejemplo cules de esas acciones son ejecutables por medio de un proyecto, una gestin, un estudio, o bien un programa de relativa permanencia. Si se observan los resultados esperados arriba definidos, para este caso hipottico, cada uno se convierte en el propsito de un proyecto o un programa que se debe identificar mediante una metodologa que puede ser una adaptacin del MARCO LGICO, para proyectos. El primero de ellos sugiere un proyecto de comercializacin con varios componentes; igualmente, en el segundo se plantea un programa de mediano a largo plazo, con varios proyectos orientados al mejoramiento de la produccin, complementados con un sistema de monitoreo de eficiencia y calidad y dems complementos; el tercero se convierte en propsito de un proyecto de diseo y desarrollo organizacional capaz de ejecutar con efectividad el plan estratgico de la agrocadena. Es posible tambin juntar todos los planes estratgicos regionales y formular con ellos un MEGAPROYECTO de nivel nacional con diversos componentes, segn reas crticas y con un plan de ejecucin diferenciado para cada regin y/o zona, segn caractersticas especficas de los actores, los territorios y las respectivas agrocadenas.

Metodologa general Rol de los actores claves en cada agrocadena. La intervencin directa de los actores privados (productores, industriales, comercializadores y prestadores de servicios en general) es el fundamento sobre el que se basa la gestin en las agrocadenas, desde la caracterizacin misma; pero su participacin tiene que ser incremental, convirtindose en gestores y dueos del proceso de desarrollo de la agrocadena, conforme se avanza en las etapas subsiguientes: definicin de puntos crticos, formulacin de acciones estratgicas, elaboracin de plan general de desarrollo de cada agrocadena y definicin de los resultados esperados de todo el proceso. Los actores del sector pblico, quienes definen, seleccionan las agrocadenas estratgicas e inician la caracterizacin, por cada regin y a nivel nacional, deben pasar a ser facilitadores, asesores, proveedores de conocimiento cientfico, informacin til y criterios tc-

64 nicos, para la toma de decisiones de los actores privados en cada agrocadena a partir de la caracterizacin. Esta caracterizacin consiste como ya se ha sealado- en ordenar y sistematizar toda la informacin disponible, siguiendo las guas ya conocidas y sometindola a conocimiento, anlisis y retroalimentacin con todos los actores pblicos y privados que sea posible reunir. Mencin especial requiere la urgente gestin de los actores institucionales (tcnicos y profesionales), en la consolidacin de la estrategia para el trabajo en agrocadenas, haciendo valer su funcin de asesores, tomando iniciativas respecto a coordinacin sectorial, gestin de informacin y conocimiento; presentando creativamente los escenarios alternativos para que los actores privados tomen decisiones cientficamente orientadas, sin renunciar a su criterio privado, pero visualizando conjuntamente con los tcnicos, la mejor estrategia dentro del horizonte de oportunidades para sus actividades productivas.

Diferenciacin de actores segn funcin en la agrocadena Cada agrocadena tiene caractersticas propias, en el flujo del producto y subproductos hacia el mercado y en las relaciones colaterales que establece con el entorno; pero quiz el factor de diferenciacin ms significativo es la diversidad de actores que convergen en ella, con roles, rasgos culturarles, motivaciones, prioridades e intereses distintos y hasta contrapuestos. Por tal razn, al identificar los actores que participan en cada agrocadena, es necesario tomar en cuenta este hecho, para definir la estrategia de integracin ms apropiada. Cada estrategia (pasos a seguir) sugiere una tctica propia (una manera de abordar y ejecutar cada paso). El punto medular en esta tarea es encontrar los mtodos y tcnicas precisas para abordar cada uno de estos pasos. El primer paso es el mapeo de actores; consiste en identificar las organizaciones: empresas (grandes, medianas y pequeas), asociaciones cooperativas, cmaras, sindicatos y agentes institucionales, que participan en cada una de las fases de la agrocadena y sus interacciones ms sobresalientes, en relacin con sta. Otro paso importante consiste en establecer la fase de la agrocadena en que se encuentran los actores de mayor influencia, por manejo de informacin y control en relacin con precios, oferta y dems aspectos de negociacin, que inciden en la distribucin de los beneficios: principalmente la influencia que tienen al poner las reglas de juego en la agrocadena. Con base en este conocimiento, el otro paso consiste en definir con claridad la forma de abordar a cada grupo y extraer de ellos la informacin que se necesita, principalmente para tener un cuadro lo ms completo posible de la situacin actual (caracterizacin) de cada agrocadena. Conocidos los puntos de vista de los diferentes actores, se tendr un mejor criterio, para establecer puntos de inters comn y espacios de concertacin; pues lo que hace viable una negociacin de enfoque ganarganar es precisamente partir de los puntos de inters y beneficio comn; es decir, lo que los puede unir. De esta manera, los asuntos que pueden separarlos, encontrarn un clima ms amigable y propicio para dirimirlos con mayor probabilidad de entendimiento; pues para la formulacin de las acciones estratgicas es vital tener el

65 pulso del ambiente reinante entre los diferentes actores, para establecer la viabilidad de cada una de dichas acciones. La participacin de los diferentes actores (institucionales y privados) en el trabajo de extensin bajo el enfoque de agrocadenas muestra un grado ascendente de participacin de responsabilidades, roles y funciones en cada fase de la agrocadena y muy especficamente en los procesos de seleccin, caracterizacin, determinacin de puntos crticos y acciones estratgicas de las agrocadenas. Dicho proceso se ilustra en el diagrama No 3, subsiguiente.

Diagrama No. 3 Proceso integrado de actores y distribucin de responsabilidades en cada agrocadena, por fase, segn naturaleza de los actores

R E S P O N S A B L E SELECCIN

ACTORES INSTITUCIONALES

CARACTERIZACIN

PUNTOS CRTICOS

ACCIONES ESTRATGICAS

ACTORES PRIVADOS

Las COMISIONES TCNICAS por agrocadena Las comisiones tcnicas por agrocadenas estn formadas por representantes institucionales y del sector privado, se constituyen en los pilares tcnicos fundamentales orientadores de la toma de decisiones de cada agrocadena Cada agrocadena seleccionada como estratgica en la regin debe constituir una COMISIN TCNICA responsable de orientar y asesorar su desarrollo. Esta comisin la integra personal tcnico institucional del MAG, designado por el Director Regional, quien nombrar al coordinador de dicha comisin y solicitar a otras instituciones del Sector Agropecuario u otros sectores, el apoyo de personal especializado, cuando as lo requiera la naturaleza de las diferentes acciones de desarrollo de la agrocadena en cuestin. Tambin formarn parte de la COMISIN TCNICA representantes de las organizaciones y empresas ligadas a la agrocadena. Dicha representacin estar compuesta por miembros designados por el conjunto de esas entidades. Lo ideal es que los actores privados se pongan de acuerdo para delegar dos, tres o ms representantes a cada COMISIN TCNICA

66 regional, de manera que entre actores privados e institucionales, formen un equipo de trabajo manejable, de entre 7 y 9 miembros a lo sumo. Tanto los representantes institucionales como privados, podrn estar dentro de dos o ms comisiones tcnicas, siempre que estn en capacidad y disposicin de cumplir con sus respectivas obligaciones. Estas COMISIONES TCNICAS las integran actores pblicos y privados. Deben funcionar como espacios de concertacin, negociacin y planificacin conjunta de las acciones impulsoras del plan de desarrollo de la agrocadena que les corresponde. LAS COMISIONES TCNICAS no deben definir puntos crticos ni acciones estratgicas en las agrocadenas, en forma aislada. Deben hacerlo con las organizaciones y empresas de cada agrocadena. Lo harn mediante seminarios, talleres y otros tipos de actividades; brindando informacin y sugiriendo ideas, pero respetando la libre determinacin de los actores privados que concurren a dichas actividades de extensin.

67 Estructura operativa del trabajo con agrocadenas.

SEPSA

Despacho Ministerial Anexo No. 4.Oficial Mayor Ministro, Viceministro,

Consejo Institucional de Agrocadenas

UPE

mbito nacional
Comisin Tcnica Institucional

mbito regional

INTA

Servicio Fitosanitario

SENASA

DSOREA

Programas Nacionales

Desarrollo Rural

Direccin Regional y su equipo tcnico Comit Tcnico Institucional Regional

Comit Sectorial Regional

Comisin Tcnica de agrocadena A

Comisin Tcnica de agrocadena B

Comisin Tcnica de agrocadena D

ASAs

68
Bibliografa General 1. Burgos Rivas, Carlos. Programa y Antologa del Curso sobre el Enfoque del Marco Lgico; Una herramienta para la formulacin y evaluacin de proyectos. ICAP, San Jos, Costa Rica. 2006 2. CEPAL. Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. CEPAL. Santiago de Chile, 2005. 3. CIAT. Lundy Mark, et al. Diseo de Estrategias para Aumentar la Competitividad de Cadenas Productivas con Productores de Pequea Escala, Proyecto de Desarrollo de Agro empresas Rurales, CIAT, Colombia, 2004 4. Comisin Europea. EuropeAid Oficina de Cooperacin. Manual Gestin del Ciclo de Proyecto. 2001. 5. Comisin Interinstitucional para la Empresariedad de las Mujeres. Elementos tericos para la formulacin y seguimiento de proyectos de empresariedad con enfoque de gnero. San Jos costa Rica, 2004. 6. Direccin Superior de Operaciones Regionales y Extensin Agropecuaria. Marco Orientador para el trabajo integrado del MIPRO en los niveles nacional y regional. Ministerio de Agricultura y Ganadera, San Jos Costa Rica. 2006. 59 p. 7. Divisin de Extensin Agropecuaria. El sistema de seguimiento y evaluacin de la extensin agropecuaria. Ministerio de Agricultura y Ganadera, San Jos Costa Rica. 1995. 57 p. 8. FAO. Gua de los distintos enfoques de la extensin. Roma, 1993. 9. GTZ. Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP). Orientacin para la planificacin de proyectos y programas nuevos y en curso. Eschborn, Alemania. 1998. 10. ILPES/CEPAL. Metodologa de Marco Lgico. En: BOLETN DEL INSTITUTO. No. 15, Santiago de Chile. 2004. 11. ISNAR. La dimensin del entorno en la construccin de la sostenibilidad institucional. La Haya, Pases Bajos. 2001. 12. La Gaceta: Diario Oficial, No. 81, San Jos, Costa Rica, 27 de abril del 2004.

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