PROCESSO N 150956/2013-1-GAC INTERESSADO: Assembleia Legislativa ASSUNTO: Projeto de Lei n 145/2011

A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE, no uso de suas atribuies constitucionais (art. 49, 1, e art. 64, VI, da Constituio Estadual), decide VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 145/11, constante dos autos do Processo n. 1.475/11 PL/SL, que Dispe sobre o servio de Disque-Denncia gratuito para alunos vtimas de bullying nas escolas pblicas e privadas, de iniciativa de Sua Excelncia, a Senhora Deputada LARISSA ROSADO, aprovado pela Assembleia Legislativa, em Sesso Plenria realizada em 27 de junho de 2013, consoante a fundamentao adiante.

RAZES DE VETO
A Proposta Normativa visa a instituir, no mbito do Estado do Rio Grande do Norte, o servio de Disque-Denncia gratuito para alunos vtimas de bullying com fins a permitir o conhecimento, em carter sigiloso, de denncias que envolvam a prtica de bullying na rede de ensino pblica e privada do Estado, por meio de nmero a ser amplamante divulgado (art. 11[1]). A Constituio do Estado reserva ao Governador a competncia para deflagrar o processo legislativo relacionado com elaborao de normas que 1[1] Art.1. O atendimento telefnico destinado a receber denncias de alunos vtimas de bullyng, nas escolas pblicas e privadas, deve ser feito atravs de nmeros identificado de ampla divulgao em todo o estado do Rio Grande do Norte. (...).

disponham sobre criao, estruturao e atribuies de rgos e Entidades da Administrao Pblica do Estado (art. 46, 1, II, c),2[2] devendo ainda tal matria, por envolver a organizao do Poder Executivo, ser veiculada mediante lei complementar (art. 48, pargrafo nico, I).3[3] Ao buscar instituir, por lei ordinria,4[4] obrigao para rgos da Administrao Pblica Estadual,5[5] a Proposio, oriunda de iniciativa parlamentar, apresenta inconstitucionalidades formais de natureza subjetiva e objetiva, porquanto transgride o art. 46, 1, II, c, e art. 48, pargrafo nico, I, ambos da Constituio Potiguar. Com efeito, a simples violao da competncia privativa antes mencionada implica a inconstitucionalidade da Proposta Normativa, inviabilizando

2[2] Art. 46. (...) 1 So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que: (...) II - disponham sobre: (...) c) criao, estruturao e atribuies das Secretarias, Polcia Militar, Polcia Civil e rgos da administrao pblica.

(...). (Grifos acrescidos). 3[3] Art. 48. (...) Pargrafo nico. Alm daquelas previstas na Constituio Federal e nesta Constituio, dependem de lei complementar as seguintes matrias: I - organizao do Poder Executivo; (...). 4[4] importante citar esta doutrina de Oswaldo Luiz Palu: Como cada espcie normativa tem seu campo de atuao (matria) delimitado pela Constituio, o entendimento ptrio dominante o de que se uma lei ordinria invadir campo de atuao de lei complementar incidir em inconstitucionalidade. (Grifos no original). (Oswaldo Luiz Palu, Controle de constitucionalidade, 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 293). 5[5] Servio de atendimento telefnico para denncias de prtica de bullying nas redes pblica e privada de ensino do Estado do Rio Grande do Norte.

juridicamente todo o seu contedo.6[6] Nessa linha de raciocnio, nem mesmo eventual sano governamental a projeto de lei com vcio de iniciativa poderia produzir uma norma jurdica vlida7[7], conforme reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal8[8] (STF). Sob outro enfoque, o Poder Executivo, no exerccio tpico da funo administrativa do Estado,9[9] deve observar determinados princpios

6[6] Acerca do tema, transcreva-se trecho do voto proferido por Sua Excelncia, o Senhor Ministro Celso de Mello, nos autos da ADI n. 1.391/SP: (...) O desrespeito prerrogativa de iniciar o processo de positivao do Direito, gerado pela usurpao do poder sujeito clusula de reserva, traduz vcio jurdico de gravidade inquestionvel, cuja ocorrncia reflete tpica hiptese de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo irremissvel, a prpria integridade do ato legislativo eventualmente editado. (STF, ADI n. 1.391/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 7-6-02, p. 81). 7[7] Nesse sentido, observe-se o seguinte ensinamento de Uadi Lammgo Bulos: (...) a sano a projeto de lei no tem o condo de sanar o vcio de inconstitucionalidade formal. A mera vontade do Chefe do Executivo juridicamente insuficiente para convalidar chagas provenientes do descumprimento da Constituio (STF, ADIn 1.963MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 7-5-1999). (Grifos no original). (Direito constitucional ao alcance de todos, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 443-444). 8[8] (...) O modelo estruturador do processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela Constituio da Repblica, impe-se, enquanto padro normativo de compulsrio atendimento, observncia incondicional dos Estadosmembros. Precedentes. - A usurpao do poder de instaurao do processo legislativo em matria constitucionalmente reservada iniciativa de outros rgos e agentes estatais configura transgresso ao texto da Constituio da Repblica e gera, em conseqncia, a inconstitucionalidade formal da lei assim editada. Precedentes. A SANO DO PROJETO DE LEI NO CONVALIDA O VCIO DE INCONSTITUCIONALIDADE RESULTANTE DA USURPAO DO PODER DE INICIATIVA. - A ulterior aquiescncia do Chefe do Poder Executivo, mediante sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula n 5/STF. Doutrina. Precedentes (...). (STF, ADI n. 2.867/ES, Relator: Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 9-2-07, p. 16). Na mesma linha de entendimento, vejam-se a ADI n. 1.438/DF, Relator: Ministro Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 8-11-02, p. 21; a ADI n. 700/RJ, Relator: Ministro Maurcio Corra, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 24-8-01, p. 41; e a ADI n. 1.391/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 28-11-97, p. 62.216. 9[9] Ao conceituar direito administrativo, Odete Medauar discorre sobre a funo tpica do Poder Executivo, conforme se v adiante: O direito administrativo, assim, diz respeito primordialmente atuao da Administrao Pblica inserida no Poder Executivo. Este o poder estatal dotado da atribuio de exercer atividade administrativa com repercusso imediata na coletividade, como sua atividade inerente e

constitucionais (art. 37, caput,10[10] da Lei Maior), dentre os quais, se destaca o da eficincia,11[11] segundo o qual a atuao estatal deve proporcionar resultados satisfatrios ao interesse coletivo. Por conseguinte, o controle preventivo de constitucionalidade12[12] realizado pelo Chefe do Poder Executivo, entre outras hipteses, deve coibir a insero de normas ineficazes no ordenamento jurdico.13[13] A omisso normativa quanto ao rgo ou Ente Pblico competente para a implementao do Disque-Denncia (...) para alunos vtimas de bullying viola o princpio constitucional da eficincia, porque compromete a aplicao dos preceitos contidos na Proposio, dificultando a produo dos resultados prticos esperados pelo legislador. Ademais, a atividade financeira do Estado deve ser desempenhada em consonncia com os ditames da Lei Complementar Federal n. 101, de 4 de maio de 2000,14[14] (Lei de

tpica. (Direito administrativo moderno, 11 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 30-31). 10[10] Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). 11[11] Nas palavras de Diogenes Gasparini: Conhecido entre os italianos como dever de boa administrao, o princpio da eficincia impe Administrao Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. (Direito administrativo, 13 ed., So Paulo: Saraiva, 2008, p. 22). 12[12] Lus Roberto Barroso manifesta-se em relao matria da seguinte forma: Controle prvio ou preventivo aquele que se realiza anteriormente converso de um projeto de lei em lei e visa a impedir que um ato inconstitucional entre em vigor. (O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, So Paulo: Saraiva, 2004, p. 43).
13[13] Consubstanciando tal entendimento, observe-se a seguinte doutrina de Uadi Lammgo Bulos: Como norma constitucional, o princpio da eficincia desempenha fora vinculante sobre toda legislao ordinria. Por isso, serve de substrato para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo contrrio plenitude de seus efeitos. (Destaques acrescentados). (Constituio Federal anotada, 6 ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 648).

14[14] Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

Responsabilidade Fiscal LRF), que regulamenta o art. 163, I,15[15] do Estatuto Fundamental. Porm, a Proposta Normativa, quando almeja criar aes governamentais capazes de gerar despesa pblica, exempli gratia, para divulgar o Disque-Denncia, sem estar acompanhada dos documentos exigidos pela LRF, nem indicar a fonte de custeio do gasto alvitrado16[16] destacando, inclusive, a necessidade de eventual suplementao oramentria17[17] incide em

inconstitucionalidade reflexa, por violao ao art. 16, caput, 1,18[18] da Lei Complementar Federal n. 101/00. 15[15] Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; (...). 16[16] Note-se que a insero no ordenamento jurdico de despesas no programadas para o Poder Executivo, sem a prvia indicao da fonte de custeio, j foi objeto de exame de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal (STF), segundo demonstrado neste julgado: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LIMINAR - LEI N. 1.119/90 - ESTADO DE SANTA CATARINA - MATRIA FINANCEIRA - ALEGADA USURPAO DO PODER DE INICIATIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO - AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE JURDICA CRIAO DE DESPESA SEM CORRESPONDENTE INDICAO DA FONTE DE CUSTEIO TOTAL SUPOSTA INOBSERVNCIA DE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ORAMENTRIOS - PLAUSIBILIDADE JURDICA PERICULUM IN MORA - SUSPENSO CAUTELAR DEFERIDA. (...) - Reveste-se de plausibilidade jurdica, no entanto, a tese, sustentada em Ao Direta, de que o legislador estadual, condicionado em sua ao normativa por princpios superiores enunciados na Constituio Federal, no pode, ao fixar a despesa pblica, autorizar gastos que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, ou omitir-lhes a correspondente fonte de custeio, com a necessria indicao dos recursos existentes. A potencialidade danosa e a irreparabilidade dos prejuzos que podem ser causados ao Estado-membro por leis que desatendam a tais diretrizes justificam, ante a configurao do periculum in mora emergente, a suspenso cautelar do ato impugnado. (Grifos acrescentados). (ADI-MC n. 352/SC, Relator: Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, Publicao: DJU, em 8-3-91, p. 2.200). 17[17] Conferir o teor do art. 5 da Proposio, a seguir transcrito: Art. 5. As despesas decorrentes da execuo desta lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio. (Destaques insertos). 18[18] Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:

Interessa ressaltar, por fim, que os atos normativos devem ser redigidos de modo inteligvel, com o escopo de possibilitar a sua aplicao de maneira induvidosa e uniforme pelo Poder Pblico e seu cumprimento pela sociedade19[19]. Por tal razo, foi editada a Lei Complementar Federal n. 95, de 26 de fevereiro de 1998,20[20] em ateno ao art. 59, pargrafo nico,21[21] da Constituio Federal.

I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. (...).

19[19] Em relao matria, importa ressaltar esta lio de Kildare Gonalves Carvalho: Outro aspecto relativo redao das leis envolve a sua qualidade que se manifesta na clareza semntica (adequado uso da linguagem ordinria) e na clareza normativa (expresso clara de sua condio de norma, de seu contedo e de sua vigncia). O Direito linguagem. A estrutura da linguagem e seu modo de utilizao se projetam alm dela e incidem sobre o funcionamento e a operacionalizao da norma. Por isso que a correo da linguagem tambm uma garantia da segurana jurdica e ao mesmo tempo um elemento de integrao social da norma, que se dirige no s ao jurista, como tambm ao cidado. (Tcnica legislativa, 4 ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 85). 20[20] Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. 21[21] Art. 59. (...) Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

A Proposio, quando no define o rgo Pblico encarregado do recebimento das denncias provenientes do Disque-Denncia, nem especifica corretamente a quem tais reclamaes sero encaminhadas, evidencia outra inconstitucionalidade indireta, na medida em que produz texto impreciso em flagrante violao ao disposto no art. 11, II, a,22[22] da Lei Complementar Federal n. 95/98. Diante do exposto, decido VETAR INTEGRALMENTE o Projeto de Lei n. 145/11, constante dos autos do Processo n. 1.475/11 PL/SL. Encontrando-se a Assemblia Legislativa em recesso,

publiquem-se as presentes Razes de Veto no Dirio Oficial do Estado (DOE), para os devidos fins constitucionais. Palcio de Despachos de Lagoa Nova, em Natal, 22 de julho de 2013, 192 da Independncia e 125 da Repblica.

ROSALBA CIARLINI GOVERNADORA

22[22] Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: (...) II - para obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma; (...).