CENTRO DE ESTUDIOS GUBERNAMENTALES - CEPEG DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN REGMENES LABORALES Y SISTEMAS PREVISIONALES

Anlisis del Decreto Legislativo N 276

Antecedentes, descripcin y situacin actual del Rgimen de la Carrera Administrativa
Mario Vsquez Rueda

Lima, 2013

I. Antecedentes 1.1. Decreto Ley N 11377

Conocido como Decreto Ley del Escalafn y del Servicio Civil. Al respecto Jorge Dans Ordoez nos explica que este fue el primer dispositivo que abord la Carrera administrativa como una secuencia de ascensos desde niveles ms bajos hacia ms altos de las categoras de personal, aunque mantuvo la teora de que se trataba de un contrato administrativo en vez de una relacin laboral. Clasificaba tres categoras de servicio civil: Oficiales, Auxiliares y Ayudantes, con nueve niveles remunerativos. Tambin se haca diferencia entre dos tipos de servidores civiles: En el Escalafn o Carrera Administrativa, con prerrogativas especiales en materia de ascensos pero en igualdad de remuneraciones y estabilidad. Y fuera de la Carrera Administrativa donde se poda observar contratados, cargos o funciones temporales, los adscritos que desempean cargos confianza como asesores o altos funcionarios y los de personal de servicios como porteros, portapliegos y otros . Sin embargo todos estos servidores podan ingresar a la carrera administrativa si reunan las calificaciones necesarias y concursaban por una plaza disponible. 1.2. Constitucin 1979: Capitulo VI, Ttulo I: art. 58 al 63

Jos Pareja Paz Soldn nos comenta que en la Constitucin de 1079 se prevea el Servicio a la Nacin, donde ya se especificaba el principio de exclusividad de la Carrera Administrativa y por lo tanto no se permita ms de un cargo pblico remunerado salvo el de docente. Se estipulaba el ingreso regulado por ley y un sistema nico que homologaba remuneraciones y pensiones. El Presidente de la Repblica estaba en la ms alta jerarqua y era considerado el primer mandatario.

Tambin apunta que se reconoca expresamente el derecho sindicalizacin y huelga y ya se consideraba al servidor civil parte de una relacin laboral donde el empleador era el Estado, se prevea la presentacin de una declaracin jurada de bienes y rentas; la responsabilidad funcional se regulaba por ley y se aplicaba el principio de legalidad para el cumplimiento de las funciones pblicas, tambin se estipul el juramento previo para poder ejercer cargo La constitucin de 1979, por primera vez reconoce el derecho de sindicalizacin y huelga de los servidores pblicos, lo que estaba prohibido en anteriores cartas polticas. Segn el artculo 17 de las disposiciones transitorias de la carta de 79, se ratifica el Convenio 151 de la OIT sobre proteccin del derecho de sindicalizacin y procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administracin Pblica. Todos estos preceptos constitucionales fueron desarrollados en la creacin de una nueva Carrera Administrativa con la dacin del Decreto Legislativo N 276 en marzo de 1984.

II.

Decreto Legislativo N 276

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Fue dictada el 24 de marzo de 1984 en uso de facultades delegadas al Poder Ejecutivo mediante el artculo 56 de la Ley N 23724 y de conformidad con artculos 59 y 60 de la Constitucin de 1979. Su Reglamento se dict con los DS 018-85-PCM (inicial) y DS 00590-PCM. En trminos generales las disposiciones contenidas en el DL 276 son muy similares a las establecidas por el DL 11377 en lo que concierne al ingreso por el nivel ms bajo del grupo ocupacional, se recrean los principios de estabilidad, orden de mritos e igualdad de oportunidades. Para Jorge Dans Ordoez ya se observa una diferencia importante en el tratamiento de los trabajadores contratados que se encontraban fuera de la carrera. El DL 276 permite el contrato por labores permanentes hasta por tres aos, pudiendo ingresar a carrera si se declara plaza vacante, en cuyo caso, se reconoce todo el tiempo de servicios

2.1.

El Concepto de Carrera Administrativa previsto en el DL N 276

Es un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. 2.1.1. Objeto: Permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. 2.1.2. Expresin: Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos. 2.1.3. mbito Carrera Administrativa DL N 276 Comprende a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.

2.1.4

No comprendidos en la Carrera Administrativa:

No se consideran dentro la Carrera Administrativa a: Servidores pblicos contratados (segn esta clasificacin los servidores contratados por el DS 728 no forman parte de la Carrera Administrativa) A los Funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s son pasibles de la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley en cuestiones de funciones y responsabilidad funcional. Miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni trabajadores de empresas Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica.

2.2.

Principios de la Carrera Administrativa DL N 276

Igualdad de oportunidades. Mediante concurso pblico de las plazas y cargos pblicos. Estabilidad. Este rgimen posee la mayor estabilidad laboral que puede ofrecer el Estado. Garanta del nivel adquirido. Una vez adquirido un nivel dentro del escalafn de la Carrera Administrativo no se pierde incluso se mantiene una bonificacin diferencial que equipara los aos de servicio como personal de confianza en cargos de responsabilidad. Retribucin justa y equitativa regulada por un sistema nico homologado. Todos los servidores del mismo nivel preciben la misma retribucin y esta va aumentando a medida que se escala en la Carrera Universidad. Cualquier persona que cumpla con los requisitos tiene derecho a concursar por un cargo o plaza en la carrera administrativa sin distincin alguna. Base tcnica. Los requisitos previstos para cada plaza y nivel tienen que ser debidamente sustentados. Relacin directa con la Carrera Administrativa. Adecuada compensacin econmica 2.3. Ingreso a la Carrera Administrativa DL N 276

Se produce el ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin a Carrera Administrativa se da por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postul. Es nulo todo acto administrativo que contravenga este precepto. Las entidades pblicas planifican sus necesidades de personal en funcin del servicio otorgado y de sus posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad estaba obligada a realizar hasta dos concursos para el ascenso y el ingreso, siempre que existan plazas vacantes. 2.3.1. Requisitos: Ser ciudadano peruano en ejercicio Acreditar buena conducta y salud comprobada Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin Los dems que seale la Ley.

2.3.2. Concurso de Ingreso a la Administracin Pblica en dos fases: Fase de convocatoria Se trata de un requerimiento personal formulado por los rganos correspondientes, con conformidad presupuestal, y publicacin del aviso de convocatoria, la divulgacin de bases concurso, y la verificacin documentaria e inscripcin del postulante. Fase de seleccin Comprende de calificacin curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento, entrevista personal, publicacin cuadro de mritos y nombramiento o contratacin correspondiente.

2.4.

Nombramiento en el DL N 276

Los ganadores del Concurso son incorporados a la carrera mediante resolucin de nombramiento e inscritos en el Escalafn respectivo. Al servidor que se incorpora a la Carrera se le proporciona, previamente al desempeo de sus funciones, la orientacin e informacin pertinente. Mediante la asignacin el servidor es destinado a un cargo compatible con su nivel de Carrera. Cabe resaltar que la estabilidad laboral se adquiere a partir del nombramiento y que no existe perodo de prueba.

2.5.

Contratados fuera de la Carrera Administrativa segn el DL N 276

Las Entidades de la Administracin Pblica slo podan contratar personal para funciones temporales o accidentales: Trabajos para obra o actividad determinada. Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su duracin, o Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada.

Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en esta condicin no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa. 2.5.1. Ley N 24041: Se mejor la estabilidad de los Contratados para labores permanentes, con ms de 1 ao ininterrumpido, ya no podan ser cesados ni destituidos sino por causas y procedimiento regido por el DL 276. No comprendidos en esta norma aquellos contratados para desempear: Trabajos para obra determinada. Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin determinada. Labores eventuales o accidentales de corta duracin Funciones polticas o de confianza. Estructura de la Carrera Administrativa en el DL N 276

2.6.

Se prevea una estructura de grupos ocupacionales y niveles. A cada nivel le corresponde conjunto de cargos y los atributos de cada nivel son inherentes al servidor que lo alcanza. Cada Nivel de Carrera tiene como atributos los siguientes: Un nivel de remuneraciones. Reconocimiento formal del nivel alcanzado. Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin. El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el escalafn de la administracin pblica y el desempeo de funciones asignadas por la entidad.

Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar: Grupo Profesional: Servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria. Grupo Tcnico: Servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida. Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.

Sin embargo la tenencia de un ttulo, la capacitacin o experiencia no implicaba pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico, pues se deba postular al Grupo Profesional o Tcnico, mediante concurso pblico y se acceda por nombramiento mediante un acto administrativo. Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores siguientes: Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o experiencia reconocida Mritos individuales, adecuadamente evaluados, y Tiempo de permanencia en el nivel.

Gustavo Bacacorzo apunta que los momentos ms importantes en toda carrera pueden concretarse en tres: Ingreso: En Igualdad de posibilidades democrticas. Pues se realiza una seleccin mediante concurso Ascenso: Elevacin del nivel jerrquico, estrictamente inmediato, basado en la evaluacin Trmino de la carrera: Puede provenir de diferentes motivaciones; voluntariamente, legalmente, o por hecho natural.

2.7.

Deberes y Obligaciones del Servidor Pblico del DL N 276

En el Decreto Legislativo N 275 se establecieron los deberes y obligaciones que cumple todo servidor pblico y que han sido de alguna forma, homologados en los otros regmenes de contratacin laboral de los que hoy dispone el Estado: Cumplir personal y con diligencia deberes. Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos pblicos. Concurrir puntualmente y observar horario. Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeo. Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y compaeros. Absoluta reserva, an despus cese en cargo. Informar a superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la funcin pblica; Declaracin jurada bienes y rentas quienes administran fondos pblicos y casos previstos ley. Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

2.8.

Prohibiciones del Servidor Pblico en el DL N 276

Incurrir en alguna de estas prohibiciones supone el inicio del procedimiento sancionador en la Carrera Administrativa. Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria. Percibir retribucin para realizar u omitir actos servicio. Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento de las labores. Emitir opinin en medios comunicacin social, sobre asuntos Estado, salvo autorizacin expresa de autoridad competente. Celebrar por s o por otras personas, directa o indirectamente, en contratos con su entidad en los que tenga inters, o su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado consanguinidad o el segundo grado de afinidad. Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia. Los dems que seale la Ley. 2.9. Derechos del Servidor Pblico del DL N 276 Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin de ninguna ndole. Gozar de estabilidad. No existe el cese ni destitucin salvo por causa y procedimiento previsto en Ley. Percibir remuneracin y beneficios que corresponden a su nivel. Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo acumulacin convencional hasta de dos perodos; Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme al reglamento. Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes. Reincorporarse carrera pblica al trmino desempeo de cargos electivos en los casos previstos en Ley. Ejercer la docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales. Recibir menciones, distinciones y condecoraciones por mritos logrados. Reclamar las decisiones que afecten sus derechos. Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre que no sean simultneos. No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento.

Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine. Gozar al trmino de la carrera de una pensin dentro del rgimen que le corresponde. Los dems que sealen las leyes o el reglamento.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en contrario es nula, lo que coincide perfectamente con el carcter de irrenunciabilidad otorgado a los derechos laborales en la Constitucin vigente. Asignacin 25 y 30 aos servicios: Dos remuneraciones al cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30 aos, por nica vez cada caso. Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada ao. Bonificacin Diferencial: Que se otorga a los servidores que han ejercido cargos de responsabilidad objetiva luego que han retornado a su plaza. Al respecto tanto el Tribunal Constitucional como SERVIR han reconocido recientemente que el otorgamiento de esta bonificacin debe aplicarse conforme a la funcin objetivamente realizada por el servidor ms all de que se acceda al cargo de responsabilidad bajo la denominacin de encargo o designacin y que debe tomarse como base para su clculo la Remuneracin Total Permanente y no la denominada como haber bsico o mera remuneracin. Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneracin principal para servidores con menos de 20 aos de servicios o de una remuneracin principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios.

En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio".

2.10. Permisos Se prevn casos de permisos o suspensin perfecta e imperfecta de labores

En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas durante jornada de trabajo. Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarse- Similar derecho a servidores para estudios superiores con xito. En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 ao de edad El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est condicionado a la conformidad institucional. La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente

2.11. Licencias Permisos especficos que pueden ser suspensiones imperfectas o perfectas de las obligaciones laborales, o que pueden ser a cuenta del periodo vacacional. 2.11.1. 2.11.2. 2.11.3. Con goce de remuneraciones: Por enfermedad Por gravidez Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos Por capacitacin oficializada Por citacin expresa: judicial, militar o policial Por funcin edil Sin goce de Remuneraciones: Por motivos particulares Por capacitacin no oficializada A cuenta del perodo vacacional: Por matrimonio Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.

2.12. Responsabilidades y sanciones de los Servidores Pblicos Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan. El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de una

Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la entidad. Derecho a la defensa y debido proceso Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: Amonestacin verbal o escrita Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses Destitucin.

Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad. Sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debe contemplar en cada caso, no slo naturaleza infraccin sino tambin antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. En este aspecto se observa la mayor estabilidad laboral de los regmenes laborales del Estado. En los otros regmenes por los que el Estado contrata personal existen mtodos ms expeditivos de sancin y despido. Por otro lado se estipula la intensidad de la falta asociada al nivel o jerarqua del servidor dentro del Escalafn. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido. Este nivel de estabilidad era lgico si se tiene en cuenta el esfuerzo realizado por el Estado para la seleccin de su personal y la designacin en los cargos vacantes. La inversin realizada por el Estado para contar con personal calificado con vocacin de servicio y que haba concursado por una plaza no poda desperdiciarse facilitando el despido de ese personal. Sin embargo polticas institucionales internas permitieron que personal no adecuado adquiriera esta estabilidad, y su poca productividad aunada a la escasez presupuestal durante pocas de severas crisis econmicas fueron excusa suficiente para desmantelar el sistema de la Carrera Pblica del DL N 276.

2.13. Trmino de la Carrera Administrativa Fallecimiento. Renuncia. Destitucin. Cese definitivo. Causas justificadas para cese definitivo de un servidor: Lmite de 70 aos de edad

Prdida de la Nacionalidad Incapacidad permanente fsica o menta Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.

2.14. Sistemas de Pensiones As como la carrera administrativa ha pasado por varios estadios, los sistemas de pensin de los servidores pblicos han ido modificndose con el paso de los aos. Ley de Goces de 1850: Estatuto Pensionario servidores pblicos Decreto Supremo del 11.07.62: Incorpora a Seguro de Pensiones a empleados pblicos nombrados con posterioridad a esa fecha. Se unifica el rgimen pensiones de empleados particulares y pblicos, cierra rgimen Ley Goces que qued slo para trabajadores nombrados hasta el once de julio de 1962. La dacin del Decreto Ley 20530, del 27.02.74, regul rgimen de pensiones y compensaciones del Estado de servicios de carcter civil prestados por los trabajadores del Sector Pblico Nacional , no comprendidos en el Decreto Ley 19990. (STC 02681-2005-PA/TC)

2.14.1.

Sistema pensionario del Decreto Ley 20530

Hoy es de Carcter cerrado, la adquisicin al derecho de una pensin era para los hombres luego de quince aos de servicios reales y remunerados mientras que de doce aos y medio para las mujeres. Como en el sistema espaol recientemente reformado se regulaba las pensiones en base al ciclo laboral mximo de 30 aos (personal masculino) y de 25 aos (personal femenino) Exista la prohibicin acumular servicios al sector pblico con servicios en el sector que no lo fuera, as como acumular servicios prestados al sector pblico, bajo el rgimen laboral de la actividad pblica, con los prestados al mismo sector, bajo el rgimen laboral de la actividad privada. Como en el sistema mexicano y espaol se trataba de un Derecho a pensin nivelable o cdula viva y pensin renovable. Sin embargo constaba de una pensin principal renovable y una complementaria no renovable. Esta disposicin fue derogada por Ley 28449 (STC 02681-2005-PA/TC), como ocurri el ao pasado en Espaa y en otros pases europeos.

La 8 Disposicin General y Transitoria de la Constitucin de 1979 determin que las pensiones de los cesantes de la administracin pblica con ms de veinte aos de servicios, no sometidas al rgimen del Seguro Social del Per o a otros regmenes especiales, se nivelaban con los haberes de los servidores pblicos en actividad de las respectivas categoras. Es decir, modifica las condiciones establecidas en el DL 20530, para nivelar las pensiones de aquellos trabajadores que no hubiesen completado el ciclo laboral mximo, derogado requisitos de las pensiones renovables y la posibilidad de imponer topes a las pensiones. (STC 026812005-PA/TC) La Ley N 23495 del 20.11.82, y su reglamento dado por Decreto Supremo DS 015-83-PCM, despus derogado por Ley N 28449, desarrolla la nivelacin progresiva de las pensiones de los cesantes con ms de veinte aos de servicios y de los jubilados de la administracin pblica no sometidos al rgimen del Seguro Social o a otros regmenes especiales, sealando que se efecta con los haberes de los servidores pblicos en actividad de las respectivas categoras (STC 02681-2005-PA/TC) La Constitucin Poltica de 1993 declar, en su Primera Disposicin Final y Transitoria, vigente hasta el 18.11.2004, que los nuevos regmenes sociales obligatorios que sobre materia de trabajadores pblicos se establecieran, no afectaban los derechos legalmente obtenidos, en particular el correspondiente a los regmenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias (STC 02681-2005-PA/TC) La Primera Disposicin y Transitoria de la Constitucin, fue modificada por Ley N 28389, publicada el diecisiete de noviembre de 2004, declarando cerrado definitivamente el rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530 El artculo 4 de la Ley 28449, publicada el 30 de diciembre de 2004, que fija las nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto Ley 20530, prohbe la nivelacin de pensiones con las remuneraciones y con cualquier ingreso previsto para los empleados o funcionarios pblicos en actividad. Sentencia del Tribunal Constitucional 0050-2004-AI (acumulados), TC El Tribunal Constitucional consider que no se vulnera derecho fundamental a la pensin, dado que la nivelacin no forma parte de su contenido esencial. Asimismo, en otra sentencia el mismo Tribunal STC 1417-2005-PA, especific que en los casos en que se hubiera producido vulneracin de los derechos legales del pensionista durante la vigencia de las normas que regularon la nivelacin, el asunto controvertido se deber dilucidar en el proceso contencioso-administrativo (STC 02681-2005-PA/TC)

III.

Situacin actual de la Carrera Administrativa Regulada en el DL N 276

Jorge Dans Ordoez nos explica que (..) en el perodo 1985 -1990 el empleo en el sector pblico creci nuevamente, pero a travs de la figura de trabajadores contratados y funcionarios de confianza, mecanismos utilizados para prescindir de la obligacin de convocar a concurso pblico . Paralelamente, los preceptos del DL 276, referidos al ingreso de la carrera administrativa y ascensos, aspectos claves de todo rgimen de carrera administrativa, fueron suspendidos por normas con fines de austeridad fiscal. Sin embargo, luego eran objeto de contradicciones por normas que establecan excepciones, permitiendo la ilimitada contratacin de empleados pblicos prescindiendo de los concursos pblicos. Por otro lado haciendo un anlisis a nivel constitucional, Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya hacen notar que la Constitucin de 1993, a diferencia de la Constitucin de 1979, no considera un Sistema nico que Homologue las remuneraciones, piedra angular de la estructura de la llamada funcin pblica cerrada o carrera administrativa. As, desde la dacin de la Ley 11377 y el DL 276, se opt por un rgimen administrativo laboral basado en la trayectoria sustentada en el sistema de mritos con ingreso y ascensos por concurso en funcin a niveles de carrera, de cargos y remuneraciones, todos ellos sistematizados y compatibles con el Presupuesto del Estado Nos recuerda Dans Ordoez que a pesar () que el DL 276 que regula formalmente el rgimen de la carrera administrativa de los trabajadores pblicos continua vigente, la experiencia de las dos dcadas pasadas, demuestra que muchos de sus preceptos tienen escasa aplicacin actual debido a prcticas administrativas consolidadas durante muchos aos y a la existencia de mbitos importantes de la actividad administrativa cuyo personal no est sujeto al citado rgimen. A lo que habran de sumarse los procesos de traslado masivo hacia el rgimen de contratacin privada por el que atravesaron muchos servidores de carrera en la dcada de los noventa, cuando no de los ceses colectivos masivos fundamentados en austeridad presupuestal. Para Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, la carrera administrativa propiamente dicha, tal como fue concebida y aplicada por ms de cuarenta aos ha perdido vigor, y ha dado paso a un ()sistema de trabajo ms flexible, que en teora prioriza la productividad y el servicio a la comunidad con criterio gerencial y moderno en tecnologa y procedimientos, sin menoscabo de los derechos laborales y con nfasis en las relaciones colectivas que hagan posible una participacin ms activa y dinmica en la gestin pblica. Aunque considero que en realidad supone

un sistema mucho ms precario que ha disminuido en la prctica derechos laborales ganados, la vocacin de servicio y que ha generado una disparidad escandalosa en las remuneraciones y obligaciones entre las distintas entidades pblicas, pues se ha perdido toda homologacin. Por otro lado la precariedad en la que se ha incurrido con los aos ha supuesto la extincin de muchos sindicatos y la perdida efectiva de la capacidad de convocatoria y negociacin de los que an persisten. Juan Carlos Morn considera que para un desarrollo futuro de la carrera administrativa debera incorporarse elementos de la estructura abierta de la organizacin del servicio pblico, de modo que, permanezca la competitividad de los nuevos regmenes, est presente la vocacin por servicio de la Carrera Administrativa del DL N 276 y se estipule el mrito como elemento diferenciador en la asignacin de mritos, reconocimientos, progresin y mantenimiento en la carrera. En estos das se viene discutiendo la promulgacin de un Proyecto de Ley que busca unificar progresivamente los distintos regmenes de contratacin laboral del Estado, y que pretende regresar a la homologacin perdida corrigiendo disparidades escandalosas entre los distintos regmenes y entidades pblicas, aunque tambin existen quienes opinan que se podran ver afectados ciertos derechos laborales como derechos adquiridos y la relevancia de la negociacin colectiva.

Bibliografia

BACACORZO GUSTAVO, Derecho Administrativo del Per. Tomo I. Cultural Cuzco Editores, Lima, 1992. DANOS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de la carrera administrativa y la necesidad urgente de su reforma en El Derecho Administrativo y la Modernizacin del Estado Peruano, Ponencias presentadas en el Tercer Congreso Nacional de Derecho Administrativo, Editorial Grijley, Lima 2008. MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en La Constitucin Comentada, Anlisis Artculo por Artculo, Obra Colectiva, Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima, ao 2006. PAREJA PAZ SOLDAN, Jos. Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 1979, Apreciacin y Comentarios, Lima, 1981. PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004. Pgina web del Tribunal Constitucional: http://www.tc.gob.pe Pgina web de Autoridad del Servicio Civil SERVIR: http://www.servir.gob.pe