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es un derecho.
Bogotá, D. C.
Defensoría del Pueblo
Investigadores
Roque Luis Conrado Imitola
Carlos Alberto Sabogal Martínez
Colaboradores:
Hilario Pardo Ariza, Asesor Estadístico Secretaría General
ISBN: 978-958-9353-79-0
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................7
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................11
CAPíTULO I ...............................................................................................................................................15
1.1. El Derecho a la Educación ...........................................................................................................15
1.2. Mecanismos de Protección del Derecho a la Educación ............................................................17
1.3. El Sistema de las Cuatro A: la Gratuidad en la
Educación Básica Primaria, una de las Obligaciones
de Accesibilidad de Efecto Inmediato ........................................................................................18
1.4. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en
los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos ......................................................19
1.5. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita
en la Constitución Política, la Jurisprudencia de la
Corte Constitucional y la normativa nacional ...........................................................................23
CAPíTULO II .............................................................................................................................................29
2.1. Análisis de Derecho Comparado en Algunos Países
de América Latina y del Caribe ....................................................................................................29
Defensoría del Pueblo
PRESENTACIÓN
sobre la gratuidad de la educación básica primaria en Colombia que no se garantiza por el cobro de
derechos académicos, servicios complementarios y costos periodicos en los establecimientos públi-
cos educativos, tema que está estrechamente ligado con la obligación del Estado de asegurar que la
enseñanza básica sea asequible a todas los niños y niñas de manera gratuita, derecho consagrado en
el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
En Colombia existen varias razones por las cuales las familias pobres no envían a sus hijos a la
escuela y es indudable que una de las más importantes es la pobreza que impide cubrir los costos
del sistema escolar (matrícula, pensión, derechos académicos, uniformes, útiles escolares y material
de estudio, alimentación escolar, transporte escolar y otros), generando un grave obstáculo para el
acceso y la permanencia de los niños y las niñas al sistema educativo, lo que trae como resultado el
aumento significativo de la deserción escolar.
El propósito de esta investigación es servir como instrumento para la exigibilidad política y judicial
del derecho a la educación, constituyéndose en un ineludible referente para la construcción de po-
líticas públicas que tengan en cuenta la obligación de adoptar la gratuidad en la educación básica, y
garantizar la no discriminación de las familias de los educandos y de los jóvenes colombianos.
El estudio cobra importancia toda vez que en la visita realizada por la anterior Relatora Especial de
las Naciones Unidas para el derecho a la educación a nuestro país (misión llevada a cabo en el mes
de octubre de 2003) destacó:
10. (…) las políticas educativas del Gobierno debilitan el derecho a la educación por la falta de la ga-
rantía de la educación pública gratuita para la niñez en edad de escolarización obligatoria, por lo menos.
(…) La ampliación de la compraventa de la educación puede mejorar las estadísticas educativas, pero si
el acceso depende del pago, no existe como un derecho humano (…).
24. El Ministerio de Educación presupuesta el costo de 1 millón de pesos anuales por alumno. Los
costos de la educación pública obligatoria en Bogotá incluyen el pago de la matrícula entre 15 y 30 dó-
lares, los gastos de uniformes y útiles entre 19 y 52 dólares, y se agregan los gastos de transporte (unos
15 dólares mensuales), los libros escolares, y las comidas. El
costo promedio para cada alumno es, según la Comisión Co-
lombiana de Juristas, $1´080.000 por año, lo que corresponde
a tres salarios mínimos mensuales, un costo que los estratos
pobres no pueden sufragar.
Es por lo anterior que se debe hacer especial énfasis en la del SUR, el Sistema Único de Registro), lo que cerca de
35-40% no tienen.
afirmación inmediata y explícita de la obligación internacional 2
Katarina Tomaševski, anterior Relatora Especial,
Informe sobre el Derecho a la Educación, en su misión
del Estado colombiano de garantizar educación gratuita para a Colombia, 1o a 10 de octubre de 2003.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
toda la niñez en edad de escolarización obligatoria. En este sentido, para implementar la gratuidad
en la educación se necesita una identificación detallada de los costos pagados por los alumnos y
alumnas con el propósito de su eliminación.
Este trabajo trata de establecer a escala nacional cómo el Estado, y más específicamente los dife-
rentes entes territoriales del país, está manejando el cobro de derechos académicos en los distintos
establecimientos educativos de su jurisdicción, esto con el propósito de determinar si la existencia
de cualquier cobro genera a su vez barreras en el acceso a la educación. Adicionalmente, se busca
influir en el diseño e implementación de la política pública para tratar de asegurar, lo antes posible,
el derecho a la educación obligatoria gratuita en un país agobiado por la pobreza y los altos índices
de desempleo que no permite a las familias costear el pago de un derecho que debería ser gratuito.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
INTRODUCCIÓN
El PIDESC tiene el carácter de vinculante para Colombia desde hace más de 35 años, sin embargo,
el cumplimiento de lo establecido en los artículos 13 y 14 para el derecho a la educación no ha sido
adoptado y puesto en vigor en las condiciones exigidas por el instrumento internacional; pues si bien
la Constitución Política contempla que «la educación es un derecho de toda persona y un servicio público que
tiene una función social (...)» 6 y le confiere el carácter de gratuita en las instituciones del Estado, todo
esto pierde sentido al establecer, la misma norma, la siguiente prescripción constitucional «(...) sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos»7 .
Si bien es cierto que la noción de gratuidad de la educación involucra varios temas, tales como matrí-
cula, derechos académicos, pensiones, uniformes, útiles escolares y material de estudio, alimentación
escolar, entre otros, esta investigación busca establecer cómo es el manejo que se brinda a uno de
estos componentes: el cobro de derechos académicos por parte del Estado.
El Gobierno Nacional en el Decreto 135 de 1996 regula los cobros por concepto de derechos acadé-
micos en los establecimientos educativos estatales. También establece que la autoridad competente,
mediante reglamento territorial, determine cuáles de las escalas se aplicarán en la jurisdicción que
12 le corresponda, teniendo en cuenta las características socioeconómicas y culturales existentes en la
entidad territorial y la existencia obligatoria de la escala de gratuidad.
El decreto en mención en su artículo 5º precisa lo siguiente: «De conformidad con lo previsto en la Constitución
Política y en la ley, se entiende por derechos académicos la suma regulada por la autoridad competente, con la cual las
familias que pueden hacerlo contribuyen de manera solidaria para atender costos de los servicios educativos distintos de
los salarios y prestaciones sociales del personal, requeridos por los establecimientos estatales para la formación integral de
sus hijos, durante el año académico»9 . Sin embargo, no define claramente cuáles son los rubros de servicios
educativos que se deben incluir en el cobro de derechos académicos, lo que trae como consecuencia
que los reglamentos territoriales presenten diferencias en las
tarifas para el cobro de derechos académicos.
Como se puede observar, en Colombia no existe gratuidad
en la educación básica primaria pues se establece el cobro de
derechos académicos a quienes puedan pagarlos. Sin embargo,
esto no exime al Estado de procurar por todos los medios
posibles la adopción inmediata de esta obligación; en tanto se
consigue esto, se debe realizar un seguimiento permanente al
cobro de derechos académicos a fin de que sea lo más equi-
tativo posible y garantice, no solo el acceso, sino también la
permanencia en el sistema educativo de aquellos niños y niñas
que pertenecen a grupos poblacionales vulnerables y que por 6 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia de
1991.
su condición económica constituyen un sector de especial 7 Ibídem.
8
Artículo 183 de la Ley 115 de 1994.
protección por parte del Estado. 9
Artículo 5 del Decreto 135 de 1996.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Esta investigación busca determinar si las instituciones de educación pública de los distintos munici-
pios en el plano nacional están aplicando las escalas de cobros de derechos académicos establecidas
por el Gobierno en los niveles de preescolar y básica primaria, de acuerdo con el artículo sexto del
Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los estableci-
mientos educativos estatales, o si, por el contrario, aplican un valor único a todos los educandos, sin
tener en cuenta esas escalas y sin respetar el compromiso adquirido de la gratuidad en la educación
básica primaria.
Para el logro de tal propósito, la investigación busca establecer si los establecimientos educativos
estatales identifican adecuadamente educandos pertenecientes a familias: víctimas del desplazamiento
forzado por el conflicto armado, indigentes, residentes en estratos 1 y 2, víctimas de fenómenos
naturales o cuyas madres son cabeza de hogar.
En el segundo capítulo se hace un estudio comparado del derecho a la educación en algunos países
de América Latina y del Caribe, como son, México, Uruguay, Cuba y Costa Rica, se efectúa también
un análisis de los planes nacionales de desarrollo de los mandatos de César Gaviria, Ernesto Sam-
per, Andrés Pastrana y Álvaro Uribe Vélez y se estudian, finalmente, los actos administrativos que
establecen los montos y las tarifas máximas permitidas para el cobro de derechos académicos en las
diferentes regiones del país, tratando de determinar qué regiones presentan mayor problema en lo
relacionado con cobros injustos que violan lo establecido en los mencionados actos.
En el tercer capítulo se incluye también dos estudios de caso que evalúan de manera detallada cómo
se lleva a cabo el cobro de derechos académicos en 125 establecimientos educativos del distrito de
Barranquilla y del distrito de Bogotá en lo que respecta a grupos poblacionales vulnerables, tales
como desplazados, hijos de madres cabeza de hogar e hijos de familias damnificadas por catástrofes
ambientales, y para esto se utiliza la información obtenida mediante la aplicación de una encuesta a
los establecimientos educativos de las ciudades mencionadas. Finalmente, se presentan las conclu-
siones y recomendaciones de la investigación.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
CAPíTULO I
por la Constitución, sino también los derechos que la jurisprudencia de la Corte Constitucional puede
considerar como fundamentales, a partir de una interpretación armónica de la Carta. De esta forma, la
jurisprudencia ha reconocido el carácter de fundamental del derecho a la educación, pese a que no se
encuentra consagrado en el capítulo de los derechos fundamentales de la Constitución.
a) La relación entre estudiantes menores de edad e instituciones de educación pública básica y gratuita
16 genera una obligación asistencial de inmediato cumplimiento a cargo del Estado, y un derecho funda-
mental para los niños.
c) La relación entre los sujetos y las entidades educativas públicas o privadas no genera un derecho
fundamental de acceso. Solo es tutelable la vulneración del
derecho a la igualdad en el acceso, y una vez vinculado como
estudiante también lo serán los derechos que puedan ser
violados por conexidad con el derecho a la educación.
11
Corte Constitucional. Sentencia T-380 de 1994.
12
Corte Constitucional. Sentencia T-002 de 1992.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
“La acción de tutela, el mecanismo más empleado para proteger el derecho a la educación, será
procedente cuando tal derecho sea fundamental en sí mismo (caso de los menores de edad)
o fundamental por conexidad y, en particular, cuando se presente una vulneración de alguno
de los elementos constitutivos de su núcleo esencial.
1. Las acciones de nulidad, restablecimiento del derecho, reparación directa y contractual ante la
jurisdicción contenciosa administrativa cuando tal derecho resulte afectado por decisiones de la Ad-
ministración Pública.
2. El derecho de petición lo puede presentar toda persona y se ejerce a través de peticiones respe-
tuosas que se hacen a las autoridades por motivos de interés general o particular para obtener una
pronta resolución.
3. La acción de cumplimiento cuando el derecho resulta vulnerado por la falta de ejecución de una ley
o un determinado acto administrativo. 17
Sin embargo, se reitera que la acción de tutela ha sido la principal fuente de desarrollo
jurisprudencial sobre el contenido del derecho a la educación.
En el plano internacional existe un mecanismo específico de defensa establecido por el
artículo 19 numeral 6 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana de Derechos Humanos “Protocolo de San Salvador”, tal
disposición establece que si se presenta una violación de este
derecho por acciones directamente imputables a un Estado
Parte (como Colombia) “tal situación podría dar lugar, mediante
la participación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
a la aplicación del sistema de peticiones individuales regulado
por los artículos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos”. Hasta el momento, ningún nacional
colombiano ha hecho uso de este mecanismo. Este, sin em-
13
bargo, se encuentra a disposición de quienes consideren que Defensoría del Pueblo. Derecho a la Educación. Red
Corte Constitucional. Sentencia T-402 de 1992.
14
su derecho ha sido vulnerado por las autoridades”14 . Nacional de Promotores de Derechos Humanos.
Bogotá, D. C., 2003. Páginas 46 y 47.
Defensoría del Pueblo
a los niños y niñas, y de velar por que ello ocurra en las instituciones
Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación,
Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones
de enseñanza privadas. Esta nueva perspectiva ha reemplazado la Unidas sobre el Derecho a la Educación, presentado
de conformidad con la resolución 1998/33 de la
costumbre anterior, de obligar a los niños y niñas a adaptarse a cual- Comisión de Derechos Humanos, 13 de enero de 1999,
E/C.N.4/1.999/, párrafo 42.
quier establecimiento educativo. La adaptabilidad hace referencia 16 Katarina Tomaševski, Human rights obligations:
al contenido del proceso de aprendizaje, asignando importancia making education available, accessible, Swedish
International Development Cooperation Agency.
primordial a los mejores intereses del menor (como ordena la 17
Anterior Relatora Especial de Naciones Unidas sobre
el Derecho a la Educación, Informe preliminar, op. cit.
Convención sobre los Derechos del Niño) y a los conocimientos, Párrafo 51.
“1. Los Estados Par tes reconocen el derecho del 20 Ibíd. Párrafo 62
21 Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos
niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer Económicos, Sociales y Culturales.
Defensoría del Pueblo
Dentro del marco de las obligaciones del Sistema Interamericano de la Organización de Estados
Americanos, el Estado colombiano asumió similares obligaciones mediante la ratificación en 1999
del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales que fue aprobado por la Ley 319 de 1996 y que instituye lo siguiente:
(…) “3. Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno
ejercicio del derecho a la educación:
En las citadas normas se aprecia el interés del derecho internacional en dos objetivos: el primero, el
aseguramiento de la educación básica primaria gratuita como obligación mínima de carácter inmediato.
El segundo, la garantía de que los Estados adopten medidas concretas para alcanzar lo más pronto
posible la gratuidad en la educación pos obligatoria. El Estado colombiano se obligó a adoptar todas
las medidas posibles tendientes al estricto cumplimiento de estas obligaciones.
La obligatoriedad de las normas internacionales en materia de educación es un principio constante
de los derechos humanos. Los sistemas internacionales de protección de derechos humanos –confor-
mados por los Estados Parte de los tratados— han creado organismos internacionales de vigilancia y
20
control del cumplimiento de las obligaciones estatales. Estos mecanismos de control se encargan de
prestar ayuda técnica a los países para el cumplimiento de sus obligaciones, denunciar las medidas
que se oponen a las obligaciones contraídas y recomendar las acciones necesarias para alcanzar de
la mejor manera posible los objetivos trazados en los tratados.
En materia de gratuidad, varios de estos mecanismos se han pronunciado recomendando al Esta-
do colombiano que adopte medidas que garanticen de manera adecuada sus compromisos. Estos
pronunciamientos, de manera reiterada, han sido dirigidos a que el Estado colombiano honre sus
compromisos internacionales y ponga en vigor la gratuidad
universal al menos en la educación primaria. Compromiso
inmediato que adquirió hace más de 35 años.
acceso a la educación primaria gratuita y que las familias han tenido que entablar procedimientos
legales para poder alcanzar la educación primaria gratuita. Esta práctica del Estado parte es con-
traria a los artículos 13 y 14 del Pacto. (…) 24.
(…) 48. El Comité recomienda que el Estado parte debería lanzar una campaña efectiva
para la calidad de la educación y el acceso a ésta, que provea, entre otras, educación gratuita
y obligatoria. Sobre esto, el Comité refiere al Estado Parte a sus obligaciones del artículo 14
del Pacto “educación primaria obligatoria y segura”. El Comité recomienda al Estado parte
que cuando implemente su plan nacional de educación tome en cuenta los comentarios ge-
nerales del Comité 1125 y 1326 para establecer un sistema efectivo de monitoreo para el plan.
Se alienta también al Estado parte que tenga asesoría técnica y asistencia de la organización
educacional, científica y cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), en relación con la im-
plementación de su plan. (…)”27 .
La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se ha mostrado preocupada respecto de la alta
discordancia entre las prácticas nacionales y las obligaciones internacionales contraídas por Colombia.
La precaria garantía del derecho a la educación en Colombia es tal que en el año 2003 Colombia fue
objeto de una visita de la anterior Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos para el Derecho a
la Educación; quien destaca en su informe final lo siguiente:
15. Cincuenta años después, la Constitución de 1991 afirmó la gratuidad de la educación obli-
gatoria, pero permitió la excepción de aquellos que puedan pagarla. Esta garantía condicional
permite la evaluación de la capacidad de pago de la
familia mediante criterios arbitrarios. Toda la informa-
ción señala que la incapacidad de pago sigue siendo
la razón principal de la falta de escolarización y de la
deserción escolar. 24
Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74. (Concluding
la gratuidad necesita una identificación detallada de los costos pagados por los alumnos
y alumnas por una educación que debe ser gratuita pero no lo es, y la Relatora Especial
recomienda un estudio de los costos actuales con el propósito de su eliminación 29.
Asimismo, la anterior Relatora Especial afirma lo siguiente: “La primera obligación del Estado es ase-
gurar que existan escuelas primarias a disposición de todos los niños y las niñas, lo cual requiere una inversión
considerable. Si bien el Estado no es el único inversor, las normas internacionales de derechos humanos lo obligan
a ser el inversor de última instancia a fin de asegurarse de que todos los niños y las niñas de edad escolar dispongan
de escuelas primarias”.
Los contenidos centrales del derecho a la educación engloban el aseguramiento de la educación pri-
maria gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas en edad escolar, la garantía del principio de no
discriminación y el respeto al derecho a la educación y a los derechos humanos en la educación.
Los niños y niñas colombianas piden una “educación gratuita y no clasista”, refiriéndose la an-
terior Relatora Especial a los seis estratos socioeconómicos, desde el 1, el más bajo, hasta el 6,
el más elevado, y a la exclusión y fragmentación escolar producida por el pago de la educación.
Este modelo educativo es “un mecanismo reproductor tanto de pobreza como de inequidad”,
porque genera la estratificación económica y social. Una educación fragmentada reproduce una
sociedad fragmentada.
22
En esta misma línea, el último informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia de manera enfática
anotó en una de las 27 recomendaciones hechas al Estado colombiano en 2004, que:
“La educación primaria deberá ser gratuita, y los servicios de salud y los subsidios de vivien-
da han de garantizarse a los sectores menos protegidos, entre ellos las personas víctimas de
desplazamientos forzados”30 .
jurídico interno. Dicho bloque está conformado por el los Trabajos del Período de Sesiones, Informe del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
articulado constitucional, por los tratados internacionales Derechos Humanos sobre la situación de los derechos
humanos en Colombia, Doc. E/CN.4/2004/13, párr.
que determinan los límites geográficos del territorio, los Sentencia
125.
31
C-225 de 1995, M.P.: Alejandro Martínez
que señalan principios y reglas generales para limitar la Caballero; sentencia C-423 de 1995, M.P.: Fabio
Morón Díaz; sentencia C-135 de 1996, M.P.: Jorge
soberanía estatal y dirimir los conflictos particulares entre Arango Mejía; sentencia C-040 de 1997, M.P.: Antonio
“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social (…)
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los
cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve
de educación básica (…) La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio
del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos (…)”32 .
Igualmente, en Colombia con el propósito de hacer valer algunos derechos vulnerados por institu-
ciones educativas, algunas personas se han visto obligadas a ejercer la acción de tutela, mecanismo
legal, para hacer valer los derechos. Es así como se han venido generando fallos jurisprudenciales
en el tema del derecho a la educación.
Si se tiene en cuenta que el objetivo constitucional en esta materia consiste en lograr que la po-
blación compuesta por los menores obtengan educación obligatoria y gratuita, el límite aludido
debe interpretarse con cierta flexibilidad, de tal manera que comprenda un margen de necesaria
tolerancia dentro del cual puedan quedar incluidos, entre otros, aquellos estudiantes que abandonan
temporalmente, por diversas razones (salud, cambio de residencia, violencia, problemas familiares,
etc.), sus estudios. Este margen es el de los 18 años de edad, edad en la que la niñez culmina y está
fundamentado jurídicamente en la disposición del artículo 44 de la Carta, referida al carácter pre-
valente de los derechos de los niños, así como en la consideración sustancial (C. P. arts. 228 y 2) de
que, con independencia de las contingencias que llegaren a presentarse, lo decisivo será, en últimas,
la participación del menor en un proceso de aprendizaje básico. Lo contrario, de otra parte, llevaría
a efectuar entre los menores, discriminaciones odiosas e irrazonables, pues los niños expuestos a
determinadas vicisitudes quedarían excluidos injustificadamente del sistema educativo”35 .
(…) debe afirmarse la existencia de un derecho público subjetivo frente al Estado de permanecer
en el sistema educativo. La voluntad expresa del constituyente ha sido la de proteger la educación
en su integridad. La Constitución garantiza el acceso y la permanencia en el sistema educativo,
salvo que existan elementos razonables —incumplimiento académico o graves faltas disciplina-
rias del estudiante– que lleven a privar a la persona del beneficio de permanecer en una entidad
educativa determinada.
24
El deber del Estado de asegurar a los menores las condiciones necesarias para permanecer en el
sistema educativo (C. P. art. 67) debe interpretarse a la luz de los artículos 44 y 13 de la Carta: el
primero porque comunica o irradia el carácter de fundamental al derecho de permanencia edu-
cativa, y, el segundo, porque dicha permanencia debe ser garantizada en igualdad de condiciones,
esto es, sin ningún tipo de discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica36 .
Por otro lado, el alto tribunal en sentencia T-450 de 1992 refiriéndose al acceso y permanencia dijo
lo siguiente:
Se prohíja la doctrina constitucional que reconoce la educación como un derecho fundamental,
con la consecuencia de su exigibilidad ante el Estado o los particulares que prestan este servicio
público (derecho público subjetivo), así como su aptitud para ser protegido de forma inmediata
a través del ejercicio de la acción de tutela (…).
A pesar de las obligaciones que asumió el Estado a través de los tratados internacionales, del
impulso que se dio en la Constitución Política de 1991 y de los distintos fallos jurispruden-
ciales, en Colombia no se ha presentado un desarrollo significativo en la implementación de
la gratuidad absoluta de la educación básica primaria teniendo en cuenta que han transcurrido
más de 35 años desde que se asumió este compromiso y aún no se ha cumplido. Esta realidad
requiere mayor dinamismo y compromiso del gobierno en la implementación de la política 25
pública educativa que articule un plan de acción para asegurar lo antes posible la gratuidad
en la educación básica primaria.
En el ámbito nacional se destaca el Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de
derechos académicos en los establecimientos educativos estatales; especialmente el artículo 6° que
establece las siguientes escalas para la determinación y autorización del cobro de estos derechos en
los establecimientos educativos estatales:
La Ley 715 de 2001, que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, en materia
de recursos establece, en su artículo 4, que el 58,5% del monto total del Sistema General de Participa-
ciones le corresponde al sector educativo y que están destinados a financiar la prestación del servicio
educativo, atendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:
• “Pago de personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones
inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
• Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las
instituciones educativas.
• Provisión de la canasta educativa.
• Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa” 39.
26 Asimismo, dicha ley establece que las instituciones educativas públicas, a través de fondos de ser-
vicios educativos, manejarán los recursos destinados a financiar gastos distintos de los de personal,
que faciliten el funcionamiento de la institución.
Es evidente que se presentan dos fuentes diferentes de recursos destinadas a una misma finalidad:
en este caso concreto al funcionamiento de las instituciones educativas. Tales recursos provienen
del Sistema General de Participaciones (recursos del Estado) y de la comunidad (pago de costos
educativos). El manejo de estos recursos lo realizan directamente las instituciones educativas, lo
que puede generar ineficiencia, pérdida o despilfarro.
a los demás niveles educativos y los provenientes del Sistema General de Participaciones que son
destinados al funcionamiento de aquellas.
En lo relacionado con la normativa regional, se hará en el segundo capítulo un análisis de los diferen-
tes actos administrativos y resoluciones emanados de las secretarías de educación departamentales,
distritales y de los municipios certificados para el manejo de recursos en materia de educación que
establecen los lineamientos que deben adoptar las diferentes instituciones educativas para el cobro
de derechos académicos y servicios complementarios.
27
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
CAPíTULO II
Central, el Pacífico, África del Sur y del Este, África Central y del Oeste, América Latina y el Caribe,
así como Europa y América del Norte.
Por América Latina y el Caribe participaron los siguientes países: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.
Esta evaluación estableció que se habían realizado progresos importantes en muchos países; sin embar-
go, era inaceptable que en el año 2000 más de 113 millones de niños no tuvieran acceso a la enseñanza
básica, que 880 millones de adultos fueran analfabetos, que la discriminación por género siguiera dejando
lastres en los sistemas educativos, y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores humanos
y de competencias estuvieran lejos de atender las aspiraciones y las necesidades de los individuos y de
las sociedades; jóvenes y adultos veían negado el acceso a habilidades y conocimientos necesarios para
encontrar un empleo remunerado y participar plenamente en sus sociedades.
La situación por nivel educativo presentaba realidades diversas. Las tasas netas de matrícula para la
educación primaria habían llegado a un 94% en 2001. Con excepción de Haití, en general, existía
una cobertura educativa alta. Si bien se habían mejorado las tasas de matrícula, faltaba mucho para
alcanzar las metas del 100% de matriculados en educación primaria.
La tasa de supervivencia de los estudiantes entre el primer y quinto grado era en muchos casos
30 marcadamente baja lo que sugería altas tasas de deserción y fracaso escolar 40. Dentro de los países
también se observaban marcadas diferencias en los indicadores de acceso y permanencia en la edu-
cación primaria entre el ámbito rural y el urbano.
No es suficiente darle mayor eficiencia y eficacia al gasto social en educación. También es fundamen-
tal, tal como lo han sostenido los países de la región en sus esfuerzos de reforma educativa durante
los años noventa, el compromiso de los gobiernos de elevar la inversión pública en educación, tanto
en términos absolutos como en porcentaje del PIB, así como mejorar y aumentar otras fuentes de
recursos, privados y externos.
1. Desarrollar y mejorar en todos sus aspectos la protección y la educación de la primera infancia, con
énfasis en los niños más vulnerables y más desfavorecidos.
2. Garantizar que, al 2005, todos los niños y niñas, los que se encuentren en situaciones difíciles y los que
pertenecen a minorías étnicas, tengan la posibilidad de acceder a una educación básica obligatoria y gratuita
de calidad, y de completarla.
3. Responder a las necesidades educativas de todos los jóvenes y de todos los adultos, garantizando un
acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje, de habilidades para la vida y de ciudadanía.
4. Mejorar en un 50% el nivel de alfabetización de los adultos, y especialmente el de las mujeres antes
del año 2015, y garantizar a todos los adultos el acceso equitativo a los programas de educación básica y de
educación permanente.
5. Eliminar las disparidades de género en la enseñanza primaria y secundaria antes del año 2015, cuidando
de garantizar a las niñas y adolescentes un acceso equitativo, real y sin discriminación a una educación básica
de calidad.
6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación, con una meta de excelencia, de manera que
se obtengan para todos resultados de aprendizaje reconocidos y cuantificables, resaltando los referidos a la
lectura, la escritura, el cálculo y las competencias indispensables para la vida cotidiana.
31
Para alcanzar esos objetivos los gobiernos asistentes se comprometieron a:
i. Suscitar, a nivel nacional e internacional, un poderoso compromiso político a favor de la educación para
todos; definir planes de acción nacionales y aumentar sensiblemente la inversión en educación básica.
ii. Promover políticas de educación para todos en el marco de una acción sectorial sostenible y bien
integrada, claramente articulada con las estrategias de erradicación de la pobreza y del desarrollo.
iv. Desarrollar sistemas de gestión y de gobernabilidad educativa que sean reactivos, participativos y
responsables.
v. Responder a las necesidades de los sistemas educativos que sufren el impacto de conflictos, de ca-
tástrofes naturales y de situaciones de inestabilidad, y dirigir los programas educativos según métodos que
promuevan la comprensión mutua, la paz y la tolerancia y ayude a prevenir la violencia y los conflictos.
vi. Poner en marcha estrategias integradas para la igualdad de género en la educación, que reconozcan la
necesidad de un cambio de actitudes, de valores y de prácticas.
ix. Realizar un seguimiento sistemático de los progresos y de las estrategias en materia de educación
para todos en los niveles nacional, regional e internacional.
x. Reforzar los mecanismos existentes para acelerar el progreso hacia la educación para todos.
Es necesaria una voluntad política, así como un impulso nacional más firme que garantice la efectiva
y exitosa puesta en marcha de los planes nacionales. Sin embargo, la voluntad política no es nada sin
los medios necesarios. La comunidad internacional no desconoce que muchos países se encuentran
en la actualidad desprovistos de tales medios para alcanzar los objetivos de la educación para todos
en unos plazos aceptables. Es preciso, por tanto, movilizar nuevas fuentes financieras, preferente-
mente en la forma de préstamos y de ayudas con condiciones preferentes, a través de instituciones de
financiación bilaterales y multilaterales, como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo,
pero también del sector privado.
A continuación se hace una relación de algunos países que vienen trabajando en la implementación
de la gratuidad en la educación básica primaria y la manera en que el Estado ha adoptado esta obli-
gación. Dentro de estos países se destacan los siguientes:
En Cuba41 , a partir del año de 1961, con la Ley de Nacionalización de la Enseñanza se declaró
32 pública la función de la enseñanza y gratuita su prestación; asimismo, se estableció que dicha
función la ejerce el Estado como deber intransferible y derecho de todos los cubanos sin dis-
tinciones ni privilegios.
La extensión de los servicios educacionales que se inició con la generalización de la educación pri-
maria fue una de las primeras medidas tomadas, a partir del año 1959. En diciembre de dicho año
se abrieron más de 10.000 aulas y la escolarización se elevó en ese año a casi el 90% en las edades
de 6 a 12 años. Para ello fue necesaria la construcción masiva
de escuelas de todo tipo, realizar adaptaciones de edificios y
de grandes residencias. En este contexto histórico tuvo gran
trascendencia política y moral la conversión de 69 cuarteles
del antiguo régimen político en escuelas, con una capacidad
total de 40.000 alumnos.
asimismo, se produce un notable incremento de la matrícula al crearse 885 círculos infantiles, con
una matrícula de 96.216 niños.
Durante los años ochenta se implanta el primer programa para enseñanza preescolar y se incrementa
el número de círculos infantiles en todo el país.
A partir de 1990 comienza a extenderse de forma progresiva el Programa “Educa a tu Hijo”, para la
orientación a la familia de niños que no asistían a los círculos, a lo cual se une el inicio de la carrera
denominada Licenciatura en educación preescolar para egresados de duodécimo grado. En el curso
1999-2000 se extiende la enseñanza hasta seis años y se logra el 99,5% de incorporación de los niños
a las diferentes instituciones preescolares.
En educación primaria el país cuenta con una red de 9.029 escuelas primarias distribuidas por
todo el territorio nacional; de ellas, 2.336 en el sector urbano y 6.693 en el rural, por la gran
dispersión de su población. Existen 4.729 multigrados con sus diferentes complejidades, lo que
permite la atención de toda la matrícula de este sector, independientemente de la zona en que
esté ubicada la escuela.
En el país funcionan 1.003 secundarias básicas urbanas y rurales, estas últimas con régimen de in-
ternado, donde los alumnos reciben gratuitamente alimentación y atención médica. En estos
centros se forman más de 474.392 estudiantes. 33
primaria. El primer guarismo señalado puede parecer bajo si se compara en el ámbito internacio-
nal. Pero al no tenerse en cuenta todos los gastos realizados a través de la educación no formal
la cifra cobra otra significación.
En México43 , a pesar de que en mayo de 1874 se promulgó la Ley de Instrucción Pública que es-
tablece la enseñanza obligatoria y gratuita, este último concepto no se ha alcanzado. Sin embargo,
se han realizado importantes inversiones en educación. Es así como, entre 1995 y 2001, el gasto en
educación primaria y secundaria aumentó un 36%, el mayor incremento después de Turquía, Nueva
Zelanda, Australia, Polonia y Portugal. El gasto por estudiante aumentó en un 25%; sin embargo, el
gasto por estudiante de primaria es aún muy bajo (US$1.357).
En Costa Rica44 aunque por mandato constitucional la educación preescolar y la general básica
es obligatoria y gratuita, este precepto no se ha alcanzado totalmente. Es por esto que el interés de la
educación está orientado a fortalecer servicios de apoyo social para aquellos grupos de niños, niñas
y jóvenes que proceden de hogares pobres. En esta vía, las autoridades educativas se han interesado
por impulsar programas de apoyo social tales como los comedores escolares que brindan el servicio de
desayuno o almuerzo a la población estudiantil en condiciones económicas limitadas; el seguro de salud
estudiantil encaminado a que todos los niños y jóvenes estudiantes tengan acceso al beneficio del
Seguro Social, el bono escolar que es una ayuda económica que se proporciona al inicio del año esco-
lar a los estudiantes de escasos recursos económicos para que puedan comprar uniformes, zapatos
y útiles escolares; el transporte de estudiantes que es un apoyo que se les ofrece a los estudiantes para
34 que puedan trasladarse de lugares alejados al centro educativo y el suministro escolar que consiste en
el beneficio de uniformes y útiles escolares a bajo costo, para aquellas familias que se encuentran en
condiciones económicas difíciles.
de una verdadera infraestructura social que permitía invertir en la gente y reducir la desigualdad. El
plan proponía un esfuerzo de focalización en la población más pobre con el concurso de los entes
territoriales, fortalecidos por la descentralización.
Se buscaba la eficiencia a través de la competencia de agentes no gubernamentales y utilizando ins-
trumentos como subsidios directos a la demanda. Esta política social buscaba ser más intensiva en
la atención de los grupos más vulnerables: los niños, los jóvenes, mujeres y, en general, los sectores
más pobres y necesitados.
En educación primaria uno de los principales retos era el de la retención de los niños en el sistema
ya que en el último decenio se había logrado que el 90% de los niños ingresara a primer grado, pero
el 40% no lograba permanecer cinco años en el sistema.
En materia educativa el propósito del plan era aumentar sustancialmente la cobertura y la calidad
de la educación. En primaria, se buscaba mayor cubrimiento en zonas rurales y mejorar la calidad
educando a los alumnos desde más temprano (año cero), mejorando la preparación de los docentes
y poniendo a disposición de los alumnos textos y métodos pedagógicos modernos.
En este mandato, a través del plan de desarrollo, se planteó que uno de los mayores problemas para
garantizar el acceso a la educación y reducir la deserción era la desigualdad existente en el campo
socioeconómico y que no solo con asegurar la cobertura de la educación se garantizaba la universa-
lización de la misma, se proponía focalizar las medidas en los pobres más pobres buscando reducir
la brecha y los motivos por los cuales se podía presentar discriminación por razones socioeconómi-
cas, se trabajó a través de subsidios focalizados a la demanda dirigidos a la población de más bajos
ingresos.
En educación básica y media se evidenciaba alta inasistencia escolar por causas tales como las
restricciones de la oferta derivadas de la falta de cupos y la distancia de la escuela a la población
demandante. Por otro lado, se encontraban las restricciones a la demanda, derivadas de la necesidad
de trabajar, los costos educativos, la falta de pertinencia de los contenidos educativos y los problemas
sociales causados por el conflicto armado.
Como el problema de cobertura se originaba en parte en restricciones de demanda asociadas con los
altos costos educativos, se buscaba crear programas focalizados de subsidios a la demanda, dirigidos
a la población más pobre, bajo la responsabilidad de los departamentos y municipios y en virtud de
la descentralización. De otra parte, se buscaba ofrecer desayunos y almuerzos a los alumnos más
pobres que lo requerían, a través de mecanismos institucionales y financieros idóneos para el cum-
plimiento y eficacia de esta estrategia.
36
Una de las políticas propuestas fue la de igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en la edu-
cación que buscaba ofrecer a todos los niños de 5 a 15 años la oportunidad de acceder a nueve años
de educación básica. Esto se lograba con la ampliación de la cobertura a través de mejoras en la
eficiencia, mediante la reforma del esquema de asignación de recursos.
Uno de los resultados en cuanto al acceso a la educación fue el de establecer en 1991 el Fondo álvaro
Ulcué Chocué, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y la administración del Icetex. A
través de este Fondo se ejecutaron 2.778 millones de pesos, otorgando 2.380 créditos beca a un total
de 914 estudiantes indígenas pertenecientes a 23 pueblos ubicados en 22 departamentos.
En el caso del subsidio escolar, este benefició a 120.953 y 44.188 niños en educación primaria y
secundaria, respectivamente.
A pesar de los diversos programas como educación rural, reorganización educativa y subsidios a la
demanda en educación primaria y secundaria, la cobertura era insuficiente. La tasa neta en primaria
estaba 43% por encima de preescolar y 21% por encima de secundaria.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
En lo que hace a repitencia y deserción escolar, las tasas más altas se presentaban en el primer gra-
do de primaria: 10% y 18%, respectivamente. Estas tasas eran mayores en el sector oficial y en las
zonas rurales. En las zonas rurales cerca del 50% de los estudiantes abandonaba el sistema escolar
al finalizar su educación básica primaria.
Se puede observar que los gobiernos mencionados en este capítulo, han desarrollado importantes
esfuerzos en materia educativa, sin embargo, los planes de desarrollo en el tenor educativo, ninguno
ha apuntado esfuerzo importante, por implementar la gratuidad de la educación, lo mismo que no
se ha realizado esfuerzo alguno por tener en cuenta los distintos instrumentos internacionales que
establecen obligatoriedad para implementar la gratuidad de la educación en nuestro país.
La Defensoría del Pueblo de Colombia, recomienda que los planes de desarrollo tengan un capítulo
dedicado a implementar la gratuidad de la educación y que este compromiso obligadamente se refleje
en los entes territoriales en forma acelerada, debido a que no vemos preocupación alguna por parte
de los entes territoriales para que este propósito sea una realidad en nuestro país. 37
Los esfuerzos enunciados en los planes de desarrollo son muy genéricos, lo que implica un propósito
muy débil. De igual manera, se requiere una continuación ineludible por los gobiernos para que sea
una realidad la gratuidad de la educación, además deben ser propósitos acelerados para que nuestro
país no continúe incumpliendo esta obligación.
Igualmente, tal como lo contempla el artículo 4° del decreto en mención, se establece que “las se-
cretarías de educación departamentales y distritales o los organismos que hagan sus veces, como
autoridades competentes en los términos de la Ley 115 de 1994, expedirán el reglamento territorial
para el cobro de derechos académicos por parte de los establecimientos educativos estatales de cada
jurisdicción”.
De acuerdo con una investigación que simultáneamente realiza la Defensoria del Pueblo a través del
Programa de Seguimiento de Políticas Públicas en Derechos Humanos, aplicando un instrumento
de medición a los distintos entes territoriales, se observó en el año 2003 que:
Lo anterior significa que en el año 2003, en los establecimientos educativos públicos se con-
templaba el cobro por concepto de derechos académicos.
Asimismo, el bajo porcentaje de existencia de tarifas en
uniformes, útiles escolares y material de estudio se debía
a que no es el Estado quien fija estas tarifas, sino que las
mismas son fijadas por el mercado. Esto refuerza más
la necesidad de que el Estado establezca la gratuidad en
aquellos componentes de la canasta educativa en los cuales
tiene directa injerencia como son los derechos académicos,
servicios complementarios y cobros periódicos.
45 Son entidades territoriales certificadas, los
departamentos y los distritos. La Nación certifica a
Para los años 2005 y 2006 se realiza un análisis de los actos los municipios con más de cien mil habitantes. Todos
aquellos municipios con menos de 100 mil habitantes
administrativos expedidos por las secretarías de educación que cumplan los requisitos que señale el reglamento
tanto departamentales, distritales y de aquellos municipios cer- en materia de capacidad técnica, administrativa y
financiera serán certificados. Le corresponde a los
tificados45 que establecen los cobros de derechos académicos y departamentos decidir sobre la certificación de los
municipios menores de cien mil habitantes, que llenen
otros cobros en las instituciones o centros educativos públicos los requisitos.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
del país. Es así que en los anexos IIA, IIB, IIIA y IIIB de este documento se presenta en resumen
lo que establecen los diferentes entes territoriales para cada uno de estos años.
Se puede decir que el lineamiento base está establecido por el Decreto 135 de 1996 expedido por
el Ministerio de Educación Nacional y las secretarías de educación departamentales, distritales y
de los municipios certificados, expiden sus correspondientes actos administrativos sobre la base
de las escalas establecidas en dicho decreto. Un aspecto negativo es que algunos entes territoriales
simplifican la labor de identificación del nivel socioeconómico de los educandos a la identificación
del estrato que aparece en un recibo de servicio público, sin detenerse a identificar si las familias de
estos niños están en condiciones de pagar los costos educativos, cuando lo que debe identificarse es
si las familias perciben un ingreso de manera regular, o si por el contrario tienen inestabilidad en sus
ingresos, motivo este que dificulta la permanencia de los educandos en el sistema educativo.
Se puede afirmar que en el año 2005, según reglamentación, en los 40 municipios no certificados del
departamento del Cauca, en los 26 municipios no certificados del departamento de Caldas, en los
19 municipios no certificados del departamento de Casanare, en los 31 municipios no certificados
del departamento de Chocó, en el Distrito de Bogotá, y en los municipios de Bucaramanga, Soacha,
Girardot y Cúcuta no se realizaba cobro alguno por concepto de derechos académicos en educa-
ción preescolar y básica primaria. Sin embargo, si realizaban cobros por servicios complementarios
tales como sistematización de calificaciones y boletines, carnés, agendas que incluyen el manual de
convivencia, certificados y constancias de cualquier índole, entre otros.
De acuerdo con el gráfico No. 1 se puede concluir que en el año 2006, los departamentos que cobra- 39
ron las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Antioquia, Huila y Tolima con
valores superiores a $150.000 anuales. También se puede decir que los departamentos que cobraron
por concepto de derechos académicos en los niveles de preescolar y básica primaria son Arauca,
Bolívar, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Chocó, Guainía, Meta, Norte de Santander y Vaupés.
Del gráfico No. 2 se puede decir que en el 2006 los municipios certificados que cobraron las tarifas
más elevadas por concepto de derechos académicos son Itagüí, Envigado, Ibagué, Cartago, Duitama,
Neiva, Florencia, Popayán y Lorica con montos superiores a los $100.000 anuales.
Valor máximo cobrado por concepto de derechos académicos en los departamentos del país
$250.000
$225.960
$200.000
$165.000
$150.000 $155.000
$120.000
$110.000
$111.650
$59.000
$50.000 $50.000 $55.000
$33.000
$21.000
$16.500 $25.000
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $17.200
$8.000
$0
Huila
Meta
Cesar
Cauca
Chocó
Caldas
Tolima
Nariño
Arauca
Bolívar
Boyacá
Guainía
Vichada
Caquetá
Risaralda
Casanare
Antioquia
Santander
La Guajira
Cundinamarca
Valle del Cauca
Norte de Santander
San Andrés y Povidencia
Departamentos
Fuente: Actos Administrativos expedidos por los diferentes entes territoriales que regulan el cobro de derechos académicos
Defensoría del Pueblo
Gráfico No. 2
Valor máximo cobrado por concepto de derechos académicos en los municipios certificados del país
$250.000
$215.000
$215.200
$200.000 $200.000
La Gratuidad de la Educación
$172.000
$165.000
$150.000 $150.000
$132.000
es un derecho
$113.000
$85.000
$57.750
$50.000 $50.000
$48.000
$30.000
$17.325 $20.000 $25.000
$15.000 $20.000
$20.000
$7.350 $17.000
$0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $5.000 $11.000
$0
Cali
Bello
Tunja
Tuluá
Girón
Pasto
Lorica
Itagüí
Neiva
Ibagué
Cúcuta
Pereira
Bogotá
Soacha
Cartago
Girardot
Duitama
Popayán
Sincelejo
Sahagún
Florencia
Montería
Envigado
Manizales
Sogamoso
Valledupar
Fusagasugá
Villavicencio
Floridablanca
Bucaramanga
Dosquebradas
Barrancabermeja
Municipios certificados
Fuente: Actos Administrativos expedidos por los diferentes entes territoriales que regulan el cobro de derechos académicos
41
Defensoría del Pueblo
garantizar cada uno de los componentes necesarios del derecho y debe ser
las causas de que sean víctimas de muchas otras
violaciones de los derechos humanos» (párr. 4 de la
lo suficientemente detallado como para conseguir la aplicación plena del Observación general).
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
derecho» (párr. 8). Además, conforme a la Observación general Nº 13 relativa al artículo 13 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, preparada por el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, en colaboración con la UNESCO, los Estados Partes en el Pacto
están obligados «a dar prioridad a la implantación de la enseñanza primaria, gratuita y obligatoria»... «Como
mínimo, el Estado Parte debe adoptar y aplicar una estrategia nacional de educación...»51 .
La UNESCO ha puesto en el centro de sus actividades los resultados del Foro Mundial sobre la
Educación y ha asignado un lugar prioritario en su programa a la Educación Para Todos (EPT). En
la Estrategia a Plazo Medio 2002-2007 preparada por la organización se refleja el programa educa-
cional aprobado en Dakar de manera que oriente las actividades de la UNESCO en beneficio de los
Estados miembros.
El Marco de Acción de Dakar se ve reforzado por el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización:
la educación para todos (2003-2012), cuyo objetivo consiste en «promover el derecho a la educación para todos
y establecer condiciones para que el aprendizaje esté al alcance de todos durante toda la vida»52 .
Se deben fomentar foros nacionales que agrupen al gobierno y a la sociedad civil y cuyos objetivos
principales sean: a) garantizar que se cumplan los objetivos de EPT establecidos en Dakar, b) confi-
gurar la elaboración de planes, políticas y estrategias gubernamentales para que se conceda la debida
importancia a los objetivos y prioridades de la EPT, c) promover y fomentar relaciones de cooperación
mediante el diálogo, la colaboración y la coordinación, d) garantizar el buen funcionamiento de la
cooperación para que el proceso de planificación del plan de acción en su conjunto sea lo más eficaz 43
y productivo posible, a lo largo del tiempo, e) velar por el seguimiento de las actividades e informar
sobre ellas periódicamente, así como elaborar estrategias para mejorar el rendimiento, cuando se
avance con demasiada lentitud, o afrontar la aparición o agravación de los problemas que se plantean
en materia de acceso, equidad o calidad en la educación básica, f) alentar a todas las partes asociadas
e interesadas, así como a la sociedad civil en general, a que se comprometan con mayor intensidad
y más perdurablemente.
Se pueden distinguir varios elementos susceptibles de mejora en relación con la elaboración del plan
de acción, a saber:
también se subraya la importancia de la Aplicación progresiva. «El plan de acción debe tener como objetivo el
logro de la aplicación progresiva del derecho a la enseñanza primaria obligatoria y gratuita, previsto en el artículo 14.
(...) el plan debe fijar específicamente una serie de fechas concretas de aplicación para cada fase de la aplicación pro-
gresiva del plan. Ello subraya tanto la importancia como la inflexibilidad relativa de la obligación de que se trata»
(Párrafo 10).
Según se dice en el Marco de Acción de Dakar, «El logro de los objetivos y la aplicación de las estrategias
que se han mencionado exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales e internacionales. (...)
Esos mecanismos deberán desempeñar, en distintos grados, funciones de defensa e ilustración de la educación para
todos, así como de movilización de recursos, seguimiento y creación y aprovechamiento compartido de conocimientos en
relación con ella»53 .
El plan de acción no se puede limitar tan solo a contener declaraciones generales de política, seguidas de una
enumeración más o menos exhaustiva de medidas de desarrollo, sin adentrarse en la planificación
multianual, indicadores con fechas prefijadas, establecimiento de prioridades, programación de plazos
y financiera, cálculo de costos y estrategias de ejecución.
b) Sustancia y Forma
Para que los compromisos libremente contraídos por los gobiernos tengan una repercusión es necesario
que se plasmen en estrategias, políticas y programas específicos y que luego se traduzcan en acciones
44 concretas y consecuentes. Las actividades se realizan porque se ha tropezado con problemas sin resol-
ver en la sociedad y en un sistema educativo. El plan de acción debe preocuparse esencialmente por
la solución de esas dificultades, así como por la satisfacción de las exigencias y necesidades planteadas.
Las actividades prioritarias se tienen que seleccionar con suma atención y su seguimiento tiene que
efectuarse con indicadores cuantitativos de rendimiento y logros; si el seguimiento demuestra que las
actividades realizadas no son adecuadas, se deben efectuar los ajustes necesarios.
A este respecto, hace al caso recordar que en la Observación general Nº 11 relativa al artículo 14
(derecho a la educación) del Pacto Internacional anteriormente mencionado se estipula que «es de
vital importancia la participación de todos los sectores de la sociedad civil
en la elaboración del plan y es esencial que existan algunos medios para
evaluar periódicamente los progresos y garantizar la responsabilidad. Sin
estos elementos se socavaría la importancia del artículo»54 .
c) Prioridad Presupuestaria
marco de financiación duradero para instar al gobierno a que respete sus compromisos financieros
con la educación básica, preservando a este nivel educativo de recortes presupuestales temporales.
No obstante, en la medida en que los recursos nacionales no puedan satisfacer todas las necesidades,
comprendidas las prioritarias, los planes deberían precisar dónde se localizan los desajustes y precisar
cuáles son los medios –estrategias y acciones– para corregirlos. Se debería llevar a cabo también una
investigación activa sobre las fuentes nuevas y alternativas de financiación.
d) Un Plan Integrado
El plan de acción debe insertarse en el plan decenal y los planes sectoriales de educación, la estrategia
global de desarrollo, y los programas de lucha contra la pobreza. A este respecto, es esencial que
los gobiernos actúen de tal manera que las metas, estrategias, finalidades y actividades anunciadas
en el plan de acción tengan un reflejo coherente en todas sus intervenciones, comprendidas las
efectuadas en los marcos y estrategias de las Naciones Unidas.
Con relación a la asistencia técnica, los países en desarrollo tendrán que conseguir la capacidad
técnica y humana necesaria para elaborar planes de educación, gestionar y administrar sus sistemas
educativos de manera eficiente, prestar servicios educativos eficaces en las comunidades y evaluar
los progresos realizados sirviéndose de indicadores educacionales basados en datos fidedignos.
En el Marco de Acción de Dakar se estipula que «la comunidad internacional proporcionará asistencia téc-
nica especial a los países que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catástrofes naturales»
(Párrafo 16). 45
Según se reconoce en el Marco de Acción de Dakar, «en la actualidad muchos países no cuentan con
los recursos necesarios para lograr una educación para todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los
organismos bilaterales y multilaterales de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales
de desarrollo, así como el sector privado, deberán movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en
forma de subsidios y asistencia con condiciones favorables» 55 (Párrafo10). De la misma manera, en la
Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ya
mencionada se dice que: «El Estado Parte no puede eludir la obligación inequívoca de adoptar un plan
de acción alegando que no dispone de los recursos necesarios. (...)
Cuando esté claro que un Estado carezca de recursos financieros
y de los conocimientos necesarios para elaborar y adoptar un plan
detallado, la comunidad internacional tendrá la obligación clara de
prestar asistencia» (Párr. 9)56 . En este contexto, es importante Marco de Acción de Dakar (párr. 10).
55
56
entre los sexos, se deberá prestar atención al conjunto de las categorías de excluidos o marginados,
y más concretamente a:
Es pertinente hacer referencia a la Observación general Nº 13 relativa al artículo 13 del Pacto Inter-
nacional ya mencionado. En la parte III de esta Observación general titulada «Las obligaciones de agentes
distintos de los Estados Partes» se atribuye especial importancia al «papel de los organismos especializados de las
Naciones Unidas, incluso por conducto del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo a escala
nacional». Se estipula que «se deben mantener esfuerzos coordinados para lograr el ejercicio del derecho a la educa-
46 ción, a fin de intensificar la coherencia y la interacción entre todos los participantes, incluidos los diversos componentes
de la sociedad civil. La UNESCO, el PNUD, el UNICEF, la OIT, el Banco Mundial, los bancos regionales
de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y otros organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas
han de aumentar su cooperación respecto de la aplicación del derecho a la educación a escala nacional, respetando sus
respectivos mandatos específicos y aprovechando las competencias de cada uno»57 .
57
Observación general Nº 13 sobre el derecho a la
educación (artículo 13 del Pacto), aprobada por el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
en su 21º período de sesiones, celebrado en 1999 (párr.
60). Véase E/C.12/1999/10, 2 de diciembre de 1999.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
CAPíTULO III
47
3.1. Análisis de Encuestas
Bogotá59
A continuación se encuentra el análisis de la encuesta aplicada en la ciudad de Bogotá, la cual se
realizó en ciento dieciocho instituciones educativas, en el año 2005.
En cuanto al cobro de derechos académicos, el 56,78% de las instituciones educativas encues-
tadas manifestó que dan cumplimiento a lo establecido en la Resolución 4670 del 20 de octubre
de 2004, expedida por la Secretaría de Educación del Distrito Capital, por la cual se establece el
reglamento para el cobro de derechos académicos y otros cobros en establecimientos de educa-
ción formal de carácter oficial del Distrito Capital para el año lectivo 2005 y la Resolución 6147
de 31 de diciembre de 2004, que modifica la Resolución anteriormente mencionada; asimismo, el
34,75% de las mismas tiene en cuenta el nivel socioeconómico de la familia y tan solo el 1,69%
tiene en cuenta el origen de las personas, el nivel socioeconómico de la familia o la composición
del núcleo familiar de manera simultánea.
Gráfico No. 3
50,00%
48
40,00%
34,75%
Porcentaje (%)
30,00%
20,00%
10,00%
1,69% 1,69% 1,69% 2,54%
0,00% 0,85%
0,00%
Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Tienen en cuenta el Otro: Tienen en Otro: Tienen en No Contesta
origen de las nivel socioeconómico número de origen de las origen de las cuenta el estrato cuenta las
personas de la familia educandos de la personas y el nivel personas, el nivel socioeconomico Resoluciones No.
familia socioeconómico de la socioeconómico de la 4670 y 6147 de 2004
familia familia y el número expedidas por la SED
de educandos de la
familia
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
y más específicamente de su artículo sexto, que establece de la información recolectada a través de la encuesta
remitirse al anexo IV.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
que para la determinación y autorización del cobro de derechos académicos los establecimientos
educativos estatales del país deben tener en cuenta cinco escalas definidas, dos de las cuales están
como opciones de respuesta que se brindan a esta pregunta (según el nivel socioeconómico de
la familia y según la composición del núcleo familiar); sin embargo, al observar la frecuencia de
respuesta a esta pregunta se puede decir que se tiene en cuenta tan solo el nivel socioeconómico
de la familia, es decir, que la familia tenga capacidad de pago.
En cuanto a los estudiantes que no pagan por concepto de derechos académicos se tiene que
el 16,94% de las instituciones encuestadas contestó con un porcentaje y el 83,05% contestó en
valores absolutos así:
De las veinte instituciones educativas que contestaron en términos porcentuales, todas apli-
can la escala de gratuidad en el cobro de derechos académicos. Como se puede observar en
el gráfico No. 4, se crearon unos rangos de porcentaje de la población beneficiada con la
exoneración del cobro de derechos académicos, nueve instituciones exoneran de este cobro
al rango mayor de la población, mientras que dos instituciones exoneran de dicho cobro a
un rango menor de población.
Gráfico No. 4
49
Rangos de porcentajes de estudiantes beneficiados con gratuidad en el cobro de
derechos académicos en 20 instituciones educativas oficiales de Bogotá
10 9
9
8
7
6 5
5 4
4
3 2
2
1
0
Entre el 1% y el 19% Entre el 20% y el 49% Entre el 50% y el 79% Entre el 80% y el 100%
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
Defensoría del Pueblo
Como se puede observar en el gráfico No. 5, de las noventa y ocho instituciones educativas que
contestaron en valores absolutos 5 exoneran del cobro en derechos académicos a la totalidad de la
población estudiantil, veintidós exoneran del cobro de derechos académicos a entre 100 y 500 estu-
diantes, diecinueve exoneran del cobro de derechos académicos a entre 1 y 100 estudiantes, dieciocho
exoneran del cobro de derechos académicos a más de 1.000 estudiantes y once exoneran del cobro
de derechos académicos a entre 500 y 1.000 estudiantes.
Gráfico No. 5
25
22
20 19
18
15 14
11
10
50 7
5
5
1 1
0
Más de 1.000
Menos de 100
desplazados
No aplica
No contesta
Ningún estudiante
Estrato 1 y
estudiantes
estudiantes
estudiantes
estudiantes
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
En las instituciones educativas que contestaron en valores absolutos, 51.738 estudiantes aproxima-
damente no pagan por concepto de derechos académicos, esto no incluye el número de niños de
los 5 establecimientos educativos encuestados que contestaron que aplican gratuidad a la totalidad
de la población. Sin embargo, se presentó una institución educativa encuestada que cobra derechos
académicos a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el
artículo 6 del Decreto 135 de 1996.
En lo relacionado con los criterios que se tienen en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro
de derechos académicos 51,69% de los establecimientos educativos encuestados tiene en cuenta
que la población sea desplazada, 6,78% que la población estudiantil pertenezca a los estratos 1 y 2,
21,19% tiene en cuenta simultáneamente que los estudiantes formen parte de población desplazada
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Gráfico No. 6
Criterios que se tienen en cuenta para aplicar gratuidad en derechos académicos en Bogotá
c. Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar (0%) 0,00%
Porcentaje (%)
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
Se puede concluir que en Bogotá se está tratando de focalizar la gratuidad de derechos académicos en
la población socioeconómica menos favorecida, como son: desplazados y población de estratos 1 y
2; sin embargo, no se tiene en cuenta a los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar y estudiantes
provenientes de familias afectadas por fenómenos naturales. Aunque en Bogotá es muy raro observar
a población afectada por fenómenos naturales, se debe recordar lo ocurrido con el desbordamiento
del río Tunjuelito al suroriente de Bogotá hace algunos años en donde las viviendas de centenares
de familias fueron afectadas por este fenómeno natural. Se debe mencionar que en tal ocasión el
Colegio San Antonio debió cambiar su sitio de funcionamiento ya que muy cerca existían canteras
en donde se depositó gran cantidad del agua desbordada, contaminada y maloliente, perjudicial para
la salud de la comunidad educativa.
Defensoría del Pueblo
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo del número de
estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por conflicto armado, contestaron lo siguiente: sí
lleva censo el 81,36%, no lleva censo el 16,10% y no contesta el 2,54% (Ver gráfico No. 7).
Gráfico No. 7
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantes
pertenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado en Bogotá
16,10%
2,54%
81,36%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
52 Se corrobora que los establecimientos educativos oficiales están identificando a los estudiantes cuyas
familias se ven afectadas por el desplazamiento forzado con lo cual se debería asegurar la aplicación
de la escala de la gratuidad a esta población.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo del número de
estudiantes por estrato, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 73,73%, no lleva censo el 24,58%
y no contesta el 1,69% (Ver gráfico No. 8).
Gráfico No. 8
24,58%
1,69%
73,73%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
De esta pregunta se puede concluir que los establecimientos educativos en el momento de establecer
los cobros por derechos académicos tienen en cuenta el estrato donde residen las familias de los
estudiantes y la identificación se realiza a través de un recibo de servicio público.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes
hijos de madres cabeza de hogar, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 14,41%, no lleva censo
el 80,51% y no contesta el 5,08% (Ver gráfico No. 9).
Gráfico No. 9
14,41%
5,08%
53
80,51%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
La respuesta a esta pregunta evidencia que los establecimientos educativos no tienen en cuenta,
al momento de realizar el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, si los
estudiantes son hijos de madres cabeza de hogar. Es muy importante que se tenga en cuenta
esta variable debido al aumento significativo de familias con esta característica.
testaron lo siguiente: sí lleva censo el 11,86%, no lleva censo el 85,59% y no contesta el 2,54%
(Ver gráfico No. 10).
Gráfico No. 10
11,86%
2,54%
85,59%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
La respuesta a esta pregunta evidencia que, al momento de establecer el cobro de derechos académicos
y servicios complementarios, los establecimientos educativos encuestados no tienen en cuenta a la
54 población con esta característica. Se deben tomar las medidas pertinentes para incluir en la normativa
que regula los costos educativos a la población afectada por fenómenos naturales.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo de los estudian-
tes hijos de familias indigentes, contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 9,32%, no tiene censo el
89,83% y no contesta el 0,85% (Ver gráfico No. 11).
Gráfico No. 11
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo
de estudiantes hijos de familias indigentes en Bogotá
9,32%
0,85%
89,83%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Se puede concluir que, a pesar de que se tiene una buena identificación por estrato de los estudiantes
en los establecimientos educativos, falta hacer una focalización minuciosa dirigida a identificar aquella
población más vulnerable dentro de los vulnerables.
De los establecimientos educativos encuestados en el estudio del nivel socioeconómico para la deter-
minación del cobro de derechos académicos ochenta y cinco tienen en cuenta el estrato de los padres
de familia, treinta y ocho se rigen por las normas establecidas por la Secretaría de Educación y diez
se basan en la información que aparece en un recibo de servicio público (Ver gráfico No. 12).
Gráfico No. 12
90 85
80
70
Número de Establecimientos educativos
60
50 55
38
40
30
20 10
10 2 0 0 0 2 2 2 1
0
Estrato de los Nivel de ingreso Profesión de los Declaración de Certificado de Otro: Resolución Otro: Cobro del Otro: Otro: No lo No contesta Otro:
padres de los padres padres renta ingresos expedida por la recibo de energía Desplazados aplican Beneficiarios de
Secretaría de eléctrica becas
Educación
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
Con los resultados obtenidos en esta pregunta se puede recomendar que en lugar de tener en
cuenta el estrato se considere el ingreso de los padres de familia, ya que lo que permite determi-
nar si las familias están en capacidad de pagar el cobro por concepto de derechos académicos y
servicios complementarios no es la estratificación del sitio donde residen sino lo que en realidad
reciben de ingreso.
Defensoría del Pueblo
Los establecimientos educativos encuestados ante la pregunta de si tienen un censo de los estu-
diantes con hermanos en la misma institución contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 48,31%,
no tiene censo el 49,15% y no contesta el 2,54%. (Ver gráfico No. 13)
Gráfico No. 13
48,31% 49,15%
56 2,54%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
Aquí es importante señalar que una de las escalas para la determinación y autorización del cobro de
derechos académicos establecidas en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los
cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos, dice: (…) según la
composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos por familia en el momento de definir la
gratuidad o el cobro de derechos académicos y, adicionalmente, la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra
clase de emancipación (…).
Teniendo en cuenta lo expuesto por el decreto, se puede decir que los establecimientos educativos
deben identificar la existencia o no de hermanos, para así poder establecer el monto que se ha de
cobrar por concepto de derechos académicos para cada uno de los estudiantes que forman parte de
un mismo núcleo familiar; sin embargo, al mirar los resultados arrojados por la pregunta que se está
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
analizando se puede concluir que menos de la mitad de los establecimientos educativos encuestados
tiene identificados a los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar, lo cual evidencia
que no se está aplicando adecuadamente la escala mencionada en el inciso anterior.
En lo que se refiere al cobro por concepto de servicios periódicos la encuesta encontró lo siguiente:
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de trans-
porte escolar, contestaron lo siguiente: el 85,59% no cuenta con el servicio, el 13,56% sí cuenta con
él y el 0,85% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 14).
Gráfico No. 14
13,56%
0,85%
57
85,59%
No
No contesta
Sí
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
De los dieciséis establecimientos educativos que contestaron que sí cuentan con este servicio, quince
afirmaron que es gratuito, es decir, que lo ofrece la Secretaría de Educación del Distrito Capital, lo
que corresponde a tan solo el 12,71% de las ciento dieciocho instituciones encuestadas.
En este sentido, la Secretaría de Educación junto con la política de ubicación de estudiantes en los
establecimientos educativos cercanos al sitio de residencia, puede considerar ofrecer una ruta de
transporte por establecimiento educativo para garantizar el desplazamiento a aquellos niños que
viven en barrios vecinos al sitio donde está ubicado el establecimiento educativo.
Defensoría del Pueblo
Por último, los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio
de alimentación escolar contestaron lo siguiente: el 91,53% sí cuenta con el servicio, el 7,63% no
cuenta con él y el 0,84% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 15).
Gráfico No. 15
7,63%
0.84%
91.53%
No
No contesta
Si
58 Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.
La totalidad de los establecimientos encuestados que contestaron que sí prestan el servicio de ali-
mentación escolar lo hacen de manera gratuita, a través del refrigerio escolar que ofrece la Secretaría
de Educación con la cooperación de entidades privadas competentes en materia alimenticia.
En este sentido lo único que se puede decir es que la Secretaría de Educación del distrito podría pro-
curar que este servicio se hiciera extensivo a básica secundaria y educación media ya que es gratuito
tan solo para básica primaria y ello conlleva una desigualdad en la educación.
Barranquilla60
Acto seguido se hace el análisis de las ciento ocho encuestas
aplicadas en el 2005 a establecimientos educativos de la ciudad
de Barranquilla:
Gráfico No. 16
Cobro de derechos académicos en los establecimientos
educativos encuestados en Barranquilla
60,00%
50,00%
50,00%
40,00%
Porcentaje (%)
30,00%
23,15%
20,00%
11,11%
10,00% 6,48%
2,78% 3,70%
0,93%
0,00%
El origen de las El nivel El número de El origen de las El origen de las El nivel Otro
personas socioeconómico de la educandos de la personas y el nivel personas, el nivel socioeconómico de la
familia familia socioeconómico de la socioeconómico de familia y el número
familia las personas y el de educandos de la
número de familia
educandos de la
familia
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
En cuanto a los estudiantes que no pagan por concepto de derechos académicos se tiene
que el 68.52% contestó en valores absolutos, el 11,11% contestó en valores porcentuales y
el 20,37% no contestó. 59
De las doce instituciones que contestaron en términos porcentuales, 3 aplican gratuidad en de-
rechos académicos a más del 50% de la población educativa y las 9 restantes lo hacen a menos
del 50% de la población educativa como se puede observar en el gráfico No. 17.
Gráfico No. 17
9 8
Números de instituciones educativas
8
7
6
5
4
3 2
2 1 1
1
0
Entre el 1% y el 20% Entre el 21% y el 50% Entre el 51% y el 80% Entre el 81% y el 100%
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
Defensoría del Pueblo
De las setenta y cuatro instituciones educativas que contestaron en valores absolutos, 13.095 estudian-
tes aproximadamente no pagan por concepto de derechos académicos, esto no incluye el número de
niños de los establecimientos que contestaron que aplican gratuidad a la totalidad de la población. Sin
embargo, se encontró una institución educativa de las encuestadas que cobra derechos académicos
a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del
Decreto 135 de 1996.
Gráfico No. 18
35
31
30 28
25
20
15
10
6
60 5 4
2
1 0 1 1
0
Gratuidad total No cuenta con Más de 1000 Entre 501 Entre 100 y 500 Menos de 100 Ningún Todos aquellos Niveles de
información estudiantes y 1000 estudiantes estudiantes estudiante que no están preescolar,
estudiantes en condiciones básica primaria
de pagar y básica
secundaria
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
En lo relacionado con los criterios que se tienen en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro
de derechos académicos, la respuesta está más distribuida que en la ciudad de Bogotá, es así como el
12,04% tiene en cuenta que los estudiantes pertenezcan a población socioeconómica de estratos 1 y
2, el 7,41% que los estudiantes pertenezcan a población desplazada, el 0,93% que los estudiantes sean
hijos de madres cabeza de hogar y el 1,85% que los estudiantes sean hijos de celadores y celadoras
de los establecimientos educativos estatales. Asimismo, algunos de los establecimientos educativos
encuestados tienen en cuenta más de un criterio en el momento de determinar la gratuidad en el
cobro de derechos académicos como se puede observar en el gráfico No. 19. Dentro de los criterios
adicionales a los mencionados anteriormente, el 3,70% tiene en cuenta el buen rendimiento académico
y el 2,78% la capacidad de pago de las familias asociado con la extrema pobreza.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Gráfico No. 19
No responde 3,70%
Otro 2,78%
1,85%
61
TienenencuentaA yE(1.85%)
Porcentaje (%)
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo del número de
estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por conflicto armado, contestaron lo siguiente: sí lleva
censo el 50,93%, no lleva censo el 42,59% y no contesta el 6,48% (Ver gráfico No. 20).
Defensoría del Pueblo
Gráfico No. 20
Es ta blec imientos educ a tivos enc ues ta dos que lleva n c enso
de es tudia ntes pertenec ientes a fa milia s des pla za da s
por el c onflic to a rma do en B a rra nquilla
42, 59%
50, 93%
6, 48%
No llevan cens o
No contes ta
S í llevan cens o
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo del número de
estudiantes por estrato contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 58,33%, no lleva censo el 38,89% y
no contesta el 2,78% (Ver gráfico No. 21).
Gráfico No. 21
38,89%
58,33%
2,78%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes
hijos de madres cabeza de hogar, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 25%, no lleva censo el
68,52% y no contesta el 6,48%.
Gráfico No. 22
25,00%
63
6,48%
68,52%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1 .
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los educandos
hijos de madres cabeza de hogar, por lo cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratui-
dad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda
vez que en el citado Decreto 216 de 2003 se establece que para los niños y niñas pertenecientes a
los estratos 1 y 2, así como para los hijos de madres cabeza de hogar, el distrito debe garantizar la
gratuidad siempre y cuando posean carné del Sisbén con puntaje hasta 47 y anexen copia de recibos
de servicios públicos.
Defensoría del Pueblo
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudian-
tes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el
12,04%, no lleva censo el 84,26% y no contesta el 3,70% (Ver gráfico No. 23).
Gráfico No. 23
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo
de estudiantes afectados por fenómenos naturales en Barranquilla
12,04%
3,70%
84,26%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los estudiantes
hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, por la cual no se aplicaría de manera eficiente
64 la escala de gratuidad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correcti-
vas del caso, toda vez que en el Decreto 216 de 2003 se establece que para los hijos de familias que
resulten afectados por fenómenos naturales se garantiza la gratuidad, siempre y cuando demuestren
ser víctimas de la calamidad y/o del desastre.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudian-
tes hijos de familias indigentes, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 12,04%, no lleva censo el
83,33% y no contesta el 4,63% (Ver gráfico No. 24).
Gráfico No. 24
Establecimientos educativos que llevan censo de estudiantes
de familias indigentes en Barranquilla
12,04%
4,63%
83,33%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Se consideró pertinente preguntar por esta población aunque no está beneficiada por el mencio-
nado decreto, es necesario que el Estado adopte medidas concretas para protegerla permitiendo
la garantía y realización de sus derechos.
En el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos,
los establecimientos educativos encuestados tienen en cuenta lo siguiente: el 25,93% el estrato
de los padres de familia, el 19,44% el nivel de ingreso de los padres y el 2,78% la profesión de
los padres. Asimismo, algunos establecimientos educativos tienen en cuenta simultáneamente
más de una opción de las mencionadas con anterioridad. Esto se puede detallar mejor en el
gráfico No. 25.
Gráfico No. 25
Porcentaje (%)
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
Defensoría del Pueblo
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo de los estudiantes
con hermanos en la misma institución, contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 61,11%, no tiene
censo el 33,33% y no contesta el 5,56% (Ver gráfico No. 26).
Gráfico No. 26
Establecimientos educativos encuestados que llevan censo
de estudiantes con hermanos en la misma institución en Barranquilla
33,33%
61,11%
5,56%
No llevan censo
No contesta
Sí llevan censo
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los estudiantes con
hermanos en el mismo recinto educativo, por lo cual no se aplicaría de manera eficiente lo establecido
para esta población en el citado Decreto 216 de 2003, respecto al ingreso de dos (2) o más estudiantes
que pertenezcan a un mismo grupo familiar (hermanos): que establece que se debe pagar por derechos
66 académicos el 50% del valor que les corresponda, de acuerdo con el nivel educativo.
En lo que se refiere al cobro por concepto de servicios periódicos, la encuesta encontró lo siguiente:
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de trans-
porte escolar, contestaron lo siguiente: el 95,37% no cuenta con el servicio, el 3,70% sí cuenta con
el servicio y el 0,93% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 27).
Gráfico No. 27
Establecimientos educativos encuestados con disponiblidad
de transporte escolar en Barranquilla
3,70%
0,93%
95,37%
No
No contesta
Sí
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
De los establecimientos que contestaron que sí cuentan con este servicio, ninguno lo hace en forma
gratuita.
Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de alimen-
tación escolar, contestaron lo siguiente: el 37,96% no cuenta con el servicio, el 60,19% sí cuenta con
el servicio y el 1,85% no contestó la pregunta, lo anterior se puede apreciar en el gráfico No. 28).
Gráfico No. 28
37,96%
67
60,19%
1,85%
No
No contesta
Sí
Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.
La administración debe tratar, por todos los medios, de asegurar la prestación de este ser-
vicio de manera gratuita a la totalidad de la población que se encuentra en los niveles de
preescolar y básica primaria.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
CONCLUSIONES
69
1. Es muy importante recalcar que, a pesar de que el com-
promiso de gratuidad de la educación básica primaria
fue asumida por el país desde 1976 con la entrada en
vigencia del Pacto Internacional de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales, la Constitución Política
de 1991 determinó que la educación sería gratuita en
las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos
(artículo 67). Frente a esta consideración constitucio-
nal, los expertos creen que por encima de la idea de la
educación como servicio público debe estar la idea de
la educación como derecho fundamental lo que implica
que todos los niños y jóvenes accedan al sistema edu-
cativo y que todos permanezcan en él, especialmente
los de condición económica más crítica y que todos, sin
importar el tipo de institución a la que asistan, reciban
una educación de calidad.
pagar los costos de materiales didácticos y dotación. Lo anterior implica que la calidad en estos
colegios no es la misma que la de instituciones educativas públicas a las que asisten niños de
estratos 3, 4, 5 y 6.
En esa vía es importante que dentro del debate público nacional la educación tenga un lugar
preponderante a partir de la participación de una sociedad más y mejor informada sobre los
temas estratégicos de la educación, entre los que se encuentra la gratuidad en la educación
básica primaria, presupuesto necesario para garantizar el derecho a la educación visto como
derecho fundamental.
2. Si bien es cierto que el compromiso es muy claro y concibe a la educación básica primaria
como gratuita, en Colombia es muy complejo hablar de gratuidad total, ya que aunque algunas
instituciones educativas del Estado vienen garantizando gratuidad en derechos académicos,
el sistema educativo no garantiza la gratuidad en servicios complementarios y otros cobros
como son los de sistematización de boletines de rendimiento académico, expedición de carné
estudiantil, entrega de la agenda académica que incluye el manual de convivencia, certificados y
constancias de cualquier índole y servicios periódicos como son el transporte y la alimentación
escolar. Adicional a lo anterior, frente a los costos por concepto de útiles escolares, material
pedagógico y uniformes los establecimientos educativos dejan que sea el criterio del mercado
el que los establezca.
70
3. La forma como se está implementando la “gratuidad de la educación” en Colombia es discrimi-
natoria, ya que se establece de acuerdo con la estratificación de los beneficiarios sin tener en
cuenta que en los instrumentos internacionales de derechos humanos en ningún momento se
concibe la gratuidad de acuerdo con la condición socioeconómica de los estudiantes y mucho
menos de acuerdo con la estratificación del sector donde reside. Todos esos instrumentos esta-
blecen que la educación básica primaria debe ser obligatoria y gratuita sin excepción alguna.
4. A pesar de que existe el Decreto 135 de 1996, mediante el cual se regulan los cobros por
concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales y se defi-
nen unas escalas para el cobro de los mismos en el país, no existe una directriz que defina
unos procedimientos claros que permitan a los diferentes entes territoriales homogenizar
la aplicación de lo establecido en dicho decreto, y evitar así el incumplimiento de dicha
norma.
5. La Constitución Política estableció que la educación sea gratuita en las instituciones del Estado,
sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos; sin embargo,
no establece qué criterios se deben tener en cuenta para contemplar la excepción, la cual se ha
convertido en regla general impidiendo que se implemente la gratuidad de la educación.
6. De acuerdo con el estudio comparado de algunos países de América Latina y del Caribe, se
puede concluir que Cuba, no obstante ser un país pobre y bloqueado económicamente, es
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
uno de los países de la región que erradicó el analfabetismo y proporciona educación gratuita
a todos, desde el preescolar hasta la universidad.
Países como México y Costa Rica, a pesar de no haber garantizado la gratuidad en la educación
básica primaria, vienen trabajando para lograr este objetivo.
7. El Plan de Gobierno del mandato de César Gaviria hizo un leve acercamiento al compromiso
de la gratuidad en educación básica primaria a través de la propuesta de subsidios y buscó
beneficiar a los grupos poblacionales más vulnerables como los niños, jóvenes, mujeres y los
sectores más pobres y necesitados; sin embargo, los propósitos primordiales se centraban en
el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad. Es importante anotar que durante
este mandato se expide la Constitución Política que rige los destinos del país hasta nuestros
días en la que se establece que la educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. La Defensoría del
Pueblo considera que la Constitución Política, con la excepción contemplada en el artículo
67, abrió la posibilidad para que el cobro de la educación a las familias se convierta en regla
71
general, que es lo que viene sucediendo en la actualidad.
En el mandato de Álvaro Uribe, dentro de las acciones por desarrollar en el corto plazo,
se contemplaron las dirigidas a la reducción del gasto público63 . En lo que va corrido de
este mandato se observa que con la descentralización los entes territoriales del país vienen
adoptando medidas encaminadas a aliviar los costos educativos a aquellos sujetos que por su
condición de vulnerabilidad se consideran de especial protección como son los estudiantes
pertenecientes a familias afectadas por el desplazamiento forzado, estudiantes pertenecientes
a familias ubicadas en zonas rurales y estudiantes que residen en estratos 1 y 2; sin embargo,
esto no es suficiente, ya que se debe tener en cuenta que la obligación de la educación básica
primaria gratuita establecida en los instrumentos internacionales cubre a toda la población
en edad escolar, no se contempla distinción ni excepción alguna. Es así que se puede afirmar
que existe desigualdad respecto a la situación de los niños que no pertenecen a los grupos
favorecidos con las medidas adoptadas.
Analizados los planes de desarrollo de los últimos cuatro gobiernos, la Defensoría del Pueblo
observa con mucha preocupación que no se ha incluido el compromiso de gratuidad en la
educación básica primaria, de acuerdo con lo contemplado en los instrumentos internacionales
72
en materia de derechos humanos. Lo anterior evidencia la ausencia de voluntad política por parte
de los gobiernos para dar cumplimiento a este compromiso.
8. En lo referente al objetivo del milenio número 1 que busca erradicar la pobreza extrema y el
hambre y a la meta dirigida a reducir el número de personas que por días reciben menos de un
dólar, además, de acuerdo con estudio realizado por la CEPAL en el año 1998 titulado Panorama
social de América Latina y el Caribe se demostró que el patrimonio básico para combatir la transmi-
sión intergeneracional de la pobreza es que cada persona cuente con por lo menos doce grados
de educación, o dicho de otro modo, la falta de acceso a
la educación se convierte en un mecanismo reproductor
tanto de la pobreza como de la inequidad.
De acuerdo con un estudio realizado por Halsey, Heath y Ridge en 1980, en Colombia hay dos
desafíos para la educación que requieren coordinación con otras instituciones y organizaciones
sociales: el primero, promover altos estándares de calidad cuando un número creciente de per-
sonas vive en condiciones de pobreza, que con certeza impiden logros educativos de excelencia.
El segundo, poner fin a la inestabilidad del mercado que disminuye periódicamente el ingreso
de los padres y pone en peligro la educación de los niños y, por ende, del conocimiento de la
próxima generación. Vale la pena mencionar que estos desafíos, a pesar de ser definidos hace
más de veinte años, prevalecen en la actualidad para Colombia.
Un motivo adicional por el cual el Estado debe trabajar en pos de la gratuidad de la edu-
cación básica primaria es que “la potencialidad de la educación en el cambio de la situación económica
personal y familiar juega un papel fundamental: aquel que logra concluir sus estudios de educación superior
gana alrededor de 3,6 veces más que la persona que simplemente cuenta con sus estudios de secundaria.
Infortunadamente, esta información contrasta con la tasa de escolaridad para el caso del nivel de la educa-
ción secundaria y media, pues alrededor del 40 % de los jóvenes se estaría quedando sin concluir este nivel
educativo y, por lo tanto, con un ingreso esperado de apenas 1,2 salarios mínimos, superado en casi seis veces
por los graduados en la educación superior. Es claro que la situación de pobreza está influyendo en unos
menores niveles educativos de la población vulnerable”64 .
Los elementos y reflexiones anteriores permiten concluir que, pese a los beneficios que aporta
la educación a mediano plazo para el mejoramiento de los ingresos de los individuos y de sus
familias, su incidencia en la reducción de la pobreza debe verse de manera más contundente
en la formación de capital social y en la posibilidad que representa para la liberación de las 73
comunidades más pobres aportándoles capacidades y herramientas para un acceso más seguro
a las instituciones a través de la participación y la expresión de su voz.
9. El segundo objetivo del milenio de Naciones Unidas contempla que la enseñanza primaria
sea universal, se puede afirmar que el Estado, al no garantizar la gratuidad de la educación,
impide que la educación primaria sea universal. Esta afirmación toma mayor fuerza si se tiene
en cuenta que uno de los principales motivos de deserción escolar es la precaria situación
socioeconómica de las familias en el país.
11. Para el distrito de Bogotá en el año lectivo 2006, de conformidad con el artículo 4° de la Re-
solución número 4465 de octubre 27 de 2005, se observaba que en los niveles educativos de
preescolar y básica primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos; sin
embargo, sí se contemplaba realizar cobros por concepto de servicios complementarios que
oscilaban entre $19.000 y $36.000 anuales. Asimismo, se realizaba otros cobros por concepto
de sistematización de boletines de rendimiento académico, carné estudiantil, agenda, manual de
convivencia, certificados y constancias de cualquier especie, razón por la cual se puede afirmar
que en el año 2006 no se garantizaba la educación preescolar y básica primaria gratuita.
12. Para el departamento del Chocó en el año lectivo 2005, de acuerdo con la Resolución No.
0333 de 9 de marzo de 2005 y en el año lectivo 2006, de acuerdo con la Resolución No. 0126
de 3 de febrero de 2006, se puede afirmar que en los niveles educativos de preescolar y básica
primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos; sin embargo, se con-
templaba el cobro por concepto de servicios complementarios que oscilaban entre $10.600 y
$36.900 anuales. De igual manera, se permitían otros cobros como sistematización de bole-
tines de rendimiento escolar, carné estudiantil, agenda, manual de convivencia, certificados y
constancias de cualquier especie, razón por la cual se puede afirmar que no se garantizaba la
educación preescolar y básica primaria gratuita en este departamento.
13. Para el distrito de Barranquilla en el año lectivo 2005, de acuerdo con el Decreto No. 216 de
12 de diciembre de 2003, se contemplaba la gratuidad de costos educativos para los estudian-
74 tes pertenecientes a familias desplazadas, los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar, los
estudiantes hijos de celadores(as), los estudiantes pertenecientes a estratos 1 y 2, los estudiantes
hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, siempre y cuando cumplan con algunas condiciones
específicas que tienen que ver con una puntuación que se les otorga en el Sisbén y desde luego
tener carné de Sisbén. A aquellos estudiantes que no pertenecían a los grupos anteriormente
mencionados se les cobraban derechos académicos y servicios complementarios. Por lo an-
terior, se puede afirmar que no se garantizaba la gratuidad total en los niveles educativos de
preescolar y básica primaria.
14. De acuerdo con el análisis de los diferentes actos administrativos, se concluye que el ente terri-
torial que por normativa permite los costos educativos más altos es el departamento de Huila,
de acuerdo con la Resolución No. 1409 de 2004, ya que, aunque contempla la gratuidad por
concepto de derechos académicos para los menores pertenecientes a los niveles de Sisbén 1 y
2, los menores pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2 y los menores que demuestren
estar registrados como desplazados, no ocurre lo mismo para los menores pertenecientes a
niveles de Sisbén 3 y superiores. Para los menores pertenecientes a Sisbén 3, la resolución en
mención establece que el cobro por concepto de derechos académicos no puede sobrepasar
los $80.000 anuales, para los menores pertenecientes a Sisbén 4 no puede sobrepasar los
$100.000 anuales, para los menores pertenecientes a Sisbén 5 no puede sobrepasar los $120.000
anuales y para los menores pertenecientes a nivel 6 no puede sobrepasar los $165.000 anuales.
Adicional a los anteriores cobros, todos los menores, excepto los que demuestran ser despla-
zados, deben pagar cuotas adicionales por concepto de registro escolar, certificados de estudio,
constancias, informes de evaluación y carné.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
15. El segundo ente territorial que por normativa permite costos educativos altos es el
departamento del Tolima, de acuerdo con la Resolución No. 0022 del 16 de enero de
2006 que amplió la vigencia de la Resolución No. 1189 del 10 de diciembre de 2004, ya
que, aunque los menores en situación de desplazamiento, los menores desvinculados del
conflicto armado, los menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos al
margen de la ley y los menores pertenecientes a Sisbén 1 y 2 están exentos del pago por
concepto de derechos académicos, la resolución citada permite a los establecimientos
cobrar a los menores pertenecientes a Sisbén 3 y ubicados en preescolar hasta $110.300
anuales y a los menores ubicados en básica primaria hasta $132.300 anuales por concepto
de derechos académicos. Asimismo, para los menores pertenecientes a Sisbén 4, 5 y 6,
los establecimientos educativos cobran por concepto de derechos académicos en el nivel
de preescolar entre $110.301 y $132.300 anuales y en el nivel de básica primaria entre
$132.300 y $155.000 anuales. Además de lo anterior, todos los menores deben pagar
cuotas adicionales por concepto de sistematización de informes escritos de evaluación,
elementos de papelería, manual de convivencia, carné estudiantil, aporte para material
didáctico, certificados y constancias.
16. De acuerdo con el gráfico No. 1 de la página 40, se puede concluir que los departamentos
que por resolución cobran las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son
Antioquia, Huila y Tolima. Asimismo, los departamentos que no cobran por concepto de
derechos académicos en los niveles académicos de preescolar y básica primaria son Arauca,
Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Chocó y Risaralda. Existen departamentos que desarrollan 75
un programa de gratuidad en costos educativos. Estos departamentos son: Meta y sus 28 mu-
nicipios no certificados, Bolívar y sus 44 municipios no certificados, Guainía y sus 9 municipios
no certificados y Vaupés y sus 6 municipios no certificados.
17. De acuerdo con el gráfico No. 2 de la página 41, se puede señalar que los municipios que
cobran las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Itagüí, Enviga-
do, Ibagué, Cartago, Duitama, Neiva, Florencia, Popayán y Lorica, con sumas superiores
a los $100.000 anuales.
18. Al analizar los resultados obtenidos en la encuesta se puede concluir que, a pesar de que el
diseño de las medidas tanto políticas como legislativas están concebidas y procuran tener en
cuenta a aquellos grupos que por ser vulnerables merecen la mayor protección del Estado, no
se puede decir lo mismo con la implementación de aquellas medidas ya que, como se pudo
observar, ante la pregunta de si las instituciones educativas encuestadas llevan un censo de
los grupos vulnerables a los cuales, según la normativa, se les aplica la escala de gratuidad la
respuesta no fue alentadora, pues en muchos de los establecimientos educativos encuestados
no se identifican ni se llevan unas estadísticas depuradas de esos grupos de personas. Por
otro lado, en los casos en que contestaron que sí llevan tales estadísticas, no aplican la escala
de gratuidad de manera adecuada, ya que al indagar por el número de niños pertenecientes a
determinado grupo vulnerable, la gran mayoría de los establecimientos educativos encuestados
contestó que no contaban con estudiantes pertenecientes a tales grupos.
Defensoría del Pueblo
20. Igualmente, se constató que de noventa y ocho instituciones educativas públicas encuestadas 5
aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a la totalidad de la población estudiantil,
veintidos aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 100 y 500 estudiantes,
diecinueve aplican la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 1 y 100 estudiantes,
dieciocho aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a más de 1.000 estudiantes y
once aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 500 y 1.000 estudiantes.
21. Las ciento dieciocho instituciones educativas públicas encuestadas en el distrito de Bogotá reporta-
ron que 51.738 estudiantes aproximadamente no pagaban por concepto de derechos académicos,
esto no incluía el número de niños de los cinco establecimientos educativos encuestados que
contestaron que aplicaban gratuidad a la totalidad de la población. Sin embargo, se presentó una
institución educativa encuestada que cobraba derechos académicos a la totalidad de estudiantes
76 sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.
22. En Bogotá se trataba de focalizar la gratuidad de derechos académicos en dos grupos po-
blacionales desfavorecidos como son: la población desplazada y la población residente en
estrato 1; sin embargo, no se tenía en cuenta a los estudiantes hijos de madres cabeza de
hogar y estudiantes provenientes de familias afectadas por fenómenos naturales. Aunque
en Bogotá es muy raro observar a población afectada por fenómenos naturales, se debe
recordar lo ocurrido con el desbordamiento del río Tunjuelito al suroriente de la ciudad
hace algunos años cuando las viviendas de centenares de familias fueron afectadas por
este fenómeno natural. Se debe mencionar que en tal ocasión el Colegio San Antonio
debió cambiar su sitio de funcionamiento ya que muy cerca existían canteras en donde se
depositó gran cantidad del agua desbordada, contaminada y maloliente, perjudicial para
la salud de la comunidad educativa.
23. Se corroboró que los establecimientos educativos oficiales encuestados en el distrito de Bogotá
estaban identificando a los estudiantes cuyas familias se ven afectadas por el desplazamiento
forzado. Asimismo, identificaban a los estudiantes residentes en estratos 1 y 2 a través de
la presentación de un recibo de servicio público en el momento de realizar la inscripción y
matrícula de los educandos, lo que permite afirmar que se estaba aplicando lo establecido en
la resolución expedida por el distrito en materia de costos educativos para estos dos grupos
poblacionales vulnerables en particular. En este punto, es importante decir que existe un re-
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
25. Se encontró en los establecimientos educativos encuestados del distrito de Bogotá que, al
momento de establecer el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, no
tenían en cuenta a la población afectada por fenómenos naturales. Se deben tomar las medidas
pertinentes que permitan tener en cuenta a esta población.
26. Es importante destacar que una de las escalas para la determinación y autorización del cobro
de derechos académicos establecidas en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996, por el cual se
regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos
establece que: (…) según la composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos
por familia en el momento de definir la gratuidad o el cobro de derechos académicos y, adicionalmente,
la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra clase de emancipación (…), lo que significa que 77
los establecimientos educativos deben identificar la existencia o no de hermanos, para así
poder establecer el monto que se ha de cobrar por concepto de derechos académicos para
cada uno de los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar; sin embargo,
al mirar los resultados arrojados por la encuesta se puede concluir que menos de la mitad
de los establecimientos educativos encuestados tenían identificados a los estudiantes que
formaban parte de un mismo núcleo familiar, lo cual evidencia que no se estaba aplicando
adecuadamente lo establecido tanto en el decreto en mención como en el acto administrativo
expedido por el distrito que regula los costos educativos.
27. De los ciento dieciocho establecimientos educativos encuestados en el distrito de Bogotá, dieci-
séis afirmaron que contaban con servicio de transporte escolar de los cuales quince brindaban
este servicio de manera gratuita. En este sentido, la Secretaría de Educación, con fundamento
en la política de ubicación de estudiantes en los establecimientos educativos cercanos al sitio
de residencia, puede considerar ofrecer una ruta de transporte por establecimiento educativo,
para garantizar el desplazamiento de aquellos niños que viven en barrios vecinos al sitio de
ubicación de la sede donde reciben clases.
28. Finalmente, de los ciento dieciocho establecimientos educativos encuestados, ciento ocho
prestaban el servicio de alimentación escolar y lo hacían de manera gratuita, a través del
refrigerio escolar que ofrecía la Secretaría de Educación con la cooperación de entidades
privadas competentes en materia alimenticia.
Defensoría del Pueblo
29. El distrito de Barranquilla en el año 2005 en cuanto al cobro de derechos académicos, a diferencia
de Bogotá, utilizaba la escala de composición del núcleo familiar a través de la determinación
del número de educandos hermanos que asisten al mismo establecimiento educativo.
32. En lo relacionado con los criterios que se tenían en cuenta para determinar la gratuidad
en el cobro de derechos académicos, la respuesta está más distribuida que en la ciudad de
Bogotá, es así como el 12,04% tenía en cuenta que los estudiantes pertenezcan a población
socioeconómica de estratos 1 y 2, el 7,41% que los estudiantes pertenezcan a población
78 desplazada, el 0,93% que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar y el 1,85%
que los estudiantes sean hijos de celadores y celadoras de los establecimientos educativos
estatales. Asimismo, algunos de los establecimientos educativos encuestados tenían en cuenta
más de un criterio en el momento de determinar la gratuidad en el cobro de derechos acadé-
micos. Dentro de los criterios adicionales a los mencionados anteriormente, el 3,70% tenía
en cuenta el buen rendimiento académico y el 2,78% la capacidad de pago de las familias
asociado con la extrema pobreza.
33. En los noventa y ocho establecimientos educativos del distrito de Barranquilla se evidenció
que no todos identificaban a la población desplazada, razón por la cual se puede concluir
que no se aplicaba de manera adecuada la escala de gratuidad para esta población. La al-
caldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el Decreto
216 de 2003, por el cual se expedía el reglamento territorial de costos educativos y derechos
académicos en la educación formal y no formal en el Distrito de Barranquilla para el año
2004-2005, se establecía que para los niños y las niñas pertenecientes a familias víctimas del
desplazamiento forzado se debía garantizar la gratuidad y el cupo en los establecimientos
educativos con recursos provenientes del Fondo de Inversión para la Paz y recursos propios
del distrito. La identificación de este grupo poblacional se realizaba a través de la presentación
del Registro Único de Población Desplazada que, tal como se dijo anteriormente, puede ser
un requisito que dificulte que este grupo poblacional vulnerable sea totalmente beneficiado
por lo establecido en la normativa. La administración distrital debe tener identificada a esta
población para que cada establecimiento educativo del distrito cuente con una base de datos
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
34. De igual manera, se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de
Barranquilla identificaban a la población según su nivel socioeconómico y a los educandos
hijos de madres cabeza de hogar, razón por la cual se puede concluir que no aplican de manera
adecuada la escala de gratuidad para cada uno de estos grupos poblacionales.
35. También se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de Barranquilla
identificaban a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, por lo cual
se concluye que no se aplica de manera eficiente la escala de gratuidad para esta población.
37. En el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos,
los establecimientos educativos encuestados tenían en cuenta lo siguiente: el 25,93% el estrato
de los padres de familia, el 19,44% el nivel de ingreso de los padres y el 2,78% la profesión de
los padres. Asimismo, algunos establecimientos educativos tenían en cuenta simultáneamente
79
más de una opción de las mencionadas con anterioridad.
38. Se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de Barranquilla iden-
tificaban a los estudiantes con hermanos en el mismo recinto educativo, por lo cual se puede
concluir que no se aplicaba de manera eficiente lo establecido para esta población en el citado
Decreto respecto al ingreso de dos (2) o más estudiantes que pertenezcan a un mismo grupo
familiar (hermanos), que establecía que se debía pagar por derechos académicos el 50% del
valor que les correspondía, de acuerdo con el nivel educativo.
RECOMENDACIONES
81
1. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado co-
lombiano que reforme el art. 67 de la Constitución
en el sentido de eliminar del párrafo 4° la excepción
a la gratuidad de la educación estatal, que permite el
cobro de derechos académicos a quienes puedan su-
fragarlos. Es contradictorio establecer en un mismo
párrafo la gratuidad de la educación y al mismo tiempo
la excepción de poder cobrar a quien la pueda pagar.
La educación o es gratuita o no lo es. Si es gratuita
no tiene por que existir cuota alguna.
adoptar en un tiempo razonable (no más de 5 años) la gratuidad en los costos educativos
en que tiene injerencia directa, tales como los derechos académicos, servicios comple-
mentarios y cobros periódicos.
4 La Defensoría del Pueblo recomienda que el Estado le otorgue al tema social un papel pre-
ponderante, esto se debe ver reflejado en un aumento en el gasto público social, es decir,
la asignación y utilización de mayores recursos en temas como educación, salud, vivienda,
generación de empleo, entre otros. En lo que se refiere a la gratuidad de la educación el
tema de mayor asignación de recursos adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que
la Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
dice que «El Estado Parte no puede eludir la obligación inequívoca de adoptar un plan de acción alegando
que no dispone de los recursos necesarios. (...)» (Párr. 9)65 . Una mayor asignación de recursos en
educación permitiría emprender programas y proyectos con el fin de avanzar en la garantía
plena de la gratuidad de la educación.
5. La Defensoría del Pueblo recomienda a las secretarías de educación de los diferentes entes te-
rritoriales del país que, al momento de diseñar los actos administrativos en materia de cobros
educativos, tengan en cuenta a la totalidad de la comunidad educativa, permitiendo la participa-
ción activa de docentes, estudiantes y padres de familia, de manera que se llegue a un acuerdo
democrático que beneficie a todos los niños y niñas en edad escolar del territorio nacional.
condiciones de pobreza, los padres de esos hogares no a los Estados Partes a recabar la asistencia de los
organismos internacionales competentes, en particular
tienen entre sus prioridades la formación educativa de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
sus hijos, razón por la cual temas como el de gratuidad (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la
7. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colombiano que, a través de las secretarías de
educación de los diferentes entes territoriales del país, se realicen jornadas de capacitación a la
totalidad de la comunidad educativa en el tema de derechos humanos, de manera que los direc-
tivos, docentes, educandos y padres de familia entiendan la educación como un derecho con un
doble carácter: como derecho prestacional (servicio público) y como derecho fundamental con
la posibilidad de exigir su respeto y protección mediante el ejercicio de la acción de tutela.
8. La Defensoría del Pueblo considera importante que se realicen propuestas que incluyan o ha-
gan partícipes, en el debate sobre políticas educativas, a todos los actores relacionados con la
educación (estudiantes, docentes, directivos, padres de familia, determinadores de las políticas,
entre otros), lo que implica ensayar nuevas relaciones y tipos de colaboración entre lo estatal y
lo privado, y entre los padres, las directivas y los docentes. Solo así se podrá construir el camino
que asegure el derecho a la educación y que sus beneficios alcancen a todos los miembros de
la sociedad sin importar su condición social.
10. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colombiano que se garantice la coherencia entre 83
el diseño, la implementación, la ejecución y el seguimiento de la política en materia de cobros
de derechos académicos en todas las instituciones educativas del territorio nacional, asegurando
que los grupos vulnerables se beneficien plenamente de lo que está contemplado tanto en la
normativa nacional como en la local, regulando y ejerciendo la suprema inspección y vigilancia
de la educación, de acuerdo con lo establecido en el numeral 5.11. del artículo 5° de la ley 715
de 2001 y el párrafo 5° del artículo 67 de la Constitución Política.
11. La Defensoría del Pueblo recomienda a las secretarías de educación de los distritos de Bogotá
y Barranquilla que realicen el control y monitoreo permanente contemplados en la Constitu-
ción Política a los diferentes establecimientos educativos públicos, para que se implementen
y ejecuten oportuna y adecuadamente las medidas establecidas en la normativa tanto nacional
(Decreto 135 de 1996) como local (actos administrativos que regulan el cobro por concepto
de costos educativos), y se reflejen en aquellos grupos poblacionales que por su condición de
vulnerabilidad merecen la total protección por parte del Estado.
14. La Defensoría del Pueblo recomienda a las administraciones distritales de Bogotá y Barranquilla
que procuren por todos los medios posibles asegurar la prestación del servicio de alimentación
escolar de manera gratuita a la totalidad de la población que se encuentra en los niveles de
preescolar y básica primaria.
15. La Defensoría del Pueblo recomienda a la alcaldía del distrito de Barranquilla tomar las medidas
correctivas del caso, para que en los establecimientos educativos públicos de su jurisdicción se
identifique a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, toda vez que
el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el reglamento territorial de costos educativos y
derechos académicos en la educación formal y no formal para el año 2004-2005, establecía
que para los hijos de familias afectadas por fenómenos naturales se garantizara la gratuidad,
siempre y cuando demostraran ser víctimas de la calamidad y/o del desastre.
16. La Defensoría del Pueblo recomienda a la alcaldía del distrito de Barranquilla tomar las me-
didas correctivas del caso, para que a los niños y niñas pertenecientes a los estratos 1 y 2, así
84 como a los hijos de madres cabeza de hogar, se les garantice la escala de gratuidad en derechos
académicos, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el
reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos en la educación formal y
no formal en el Distrito de Barranquilla para el año 2004-2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
BIBLIOGRAFÍA
Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Planes de acción para la
educación primaria, Comentario General No. 11, E/C.12/1999/4.
Naciones Unidas. Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho
a la Educación, Katarina Tomaševski, presentado de conformidad con la Resolución 1998/33 de la
Comisión de Derechos Humanos. 13 de enero de 1999. E/C.N.4/1.999/.párrafo 42.
Naciones Unidas. Informe presentado por Katarina Tomaševski, Relatora Especial sobre el derecho
a la educación Misión Colombia, 1 a 10 de octubre de 2003.
Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los
establecimientos educativos estatales, artículos 3, 4, 5 y 6.
Ley 74 de 1968, por medio de la cual se aprueba el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos.
Ley 115 de 1994, por la cual se expide la ley general de educación, artículo 183.
ANEXOS
87
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
ANEXO I: Encuesta
ENCUESTA DE ANÁLISIS DEL COBRO DE DERECHOS ACADÉMICOS POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL Y DE BARRANQUILLA
DE EDUCACIÓN PREESCOLAR Y BÁSICA PRIMARIA
CONFIDENCIAL
Los datos que la Defensoría del Pueblo solicita en este formulario son estrictamente confidenciales y en ningún
caso tienen fines fiscales ni pueden utilizarse como prueba judicial. Ley 79/93.
OBJETIVO
Determinar la manera en que las Instituciones de Educación Pública de las ciudades de Bogotá y Barranquilla están
aplicando las escalas de cobro de derechos académicos establecidas por el Gobierno en los niveles de preescolar
y básica primaria.
89
CAPÍTULO I – INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO
1. Identificación
Nombre completo del establecimiento: ________________________________________________
Dirección del establecimiento: _______________________________________________________
Teléfono (s):_____________________________________________________________________
Barrio: ____ __________ Localidad: ____ _____ Estrato:___________
Nombre Director(a) o rector(a): ______________________________________________________
2. Calendario: A 1 B 2 Otro 3
¿Cuál?_________________________________________________________________________
8. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias indigentes?
Sí 1 No 2
9. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del
cobro de derechos académicos?
a). Estrato de los padres.
b). Nivel de ingreso de los padres.
c). Profesión de los padres.
d). Declaración de renta.
e). Certificado de ingresos.
f). Otro. ¿Cuál?______________________________________________________________
10. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en la misma
institución?
Sí 1 No 2
Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son? ____________ 91
Sí 1 No 2
Observaciones_____________________________________________________________
Observaciones_____________________________________________________________
_________________________________________________________________________
ANEXO IIA Cobro de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2005
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Medellín68 Cobrar sin efectuar incremento sobre lo cobrado durante el año 2004.
ARAUCA72
Matrícula hasta $5.000
(7 municipios
anual
no certificados)
Pensión hasta $40.000
anual
ATLÁNTICO
(22 municipios
no certificados)
66
Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003.
67
Resolución No. 8854 de noviembre 4 de 2004.
68
Resolución No. 0724 de 2004.
69
Resolución No. 088 de 10 de noviembre de 2004.
70
Resolución No. 1884 de 10 de noviembre de 2004.
71
Resolución No. 3802 del 8 de noviembre de 2004.
72
Resolución No. 804 de 2004.
73
Decreto No. 216 de 12 de diciembre de 2003.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
BOLÍVAR74
(44 municipios no Hasta $5.275 anual Hasta $15.825 anual Hasta $31.650 anual Hasta $42.200 anual
certificados)
Distrito de
Cartagena
BOYACÁ
(120 municipios
no certificados)
Tunja
Duitama
Sogamoso
CALDAS75
(26 municipios $0 $0 $0 $0
no certificados)
Manizales76 $0 $0 $0 $0
CAQUETÁ
(15 municipios
no certificados)
Los estudiantes que demuestren Desplazados
pertenecer a familias desplazadas por el Matrícula $0 anual Pensión $0 anual
Nivel 1 de Sisbén
conflicto armado. Matrícula $2.000 anual Pensión $20.000 anual
Cuando en una misma Institución o centro Nivel 2 de Sisbén
Florencia77 Matrícula $3.000 anual Pensión $30.000 anual
educativo estudien dos o más hermanos Nivel 3 de Sisbén
se hace un descuento del 20% sobre el Matrícula $6.000 anual Pensión $60.000 anual
total del pago de la matrícula y la pensión Nivel 4 de Sisbén
Matrícula $10.000 anual Pensión $100.000 anual
mensual respectivamente.
Los estudiantes pertenecientes a los niveles
de preescolar y básica primaria Matrícula hasta 3
Matrícula hasta 3
Los dos mejores estudiantes por grado salarios mínimos
Matrícula $0 Matrícula $0 salarios mínimos diarios
CASANARE78 (rendimiento académico) diarios legales
legales vigentes
(19 municipios Los estudiantes mejores deportistas e vigentes
no certificados) investigadores de la institución
Pensión hasta 1 salario Pensión hasta 1
93
Los estudiantes destacados en el campo
cultural (arte, dibujo, danzas, canto, teatro, Pensión $0 Pensión $0 mínimo diario legal salario mínimo diario
entre otros) vigente legal vigente
CAUCA79
Todos los educandos de las instituciones
(40 municipios $0 $0 $0 $0
no certificados)
educativas y centros educativos estatales.
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Zona urbana Zona urbana
Estrato 1 hasta $20.000 Estrato 1 hasta
Los estudiantes que al momento de anual $20.000 anual
matricularse demuestren ser hijos de Estrato 2 hasta $30.000 Estrato 2 hasta
desplazados o incapacidad absoluta para anual $30.000 anual
Zona urbana Zona urbana hasta
pagar los derechos académicos y verificada Estrato 3 hasta $40.000 Estrato 3 hasta
hasta $11.000 anual $17.000 anual
Valledupar82 la residencia en estratos 1 y 2. anual $50.000 anual
Zona rural hasta Zona rural hasta Estrato 4 hasta $90.000 Estrato 4 hasta
Los padres de familia que tengan dos
$16.000 anual $17.000 anual anual $110.000 anual
(2) o más hijos en la misma institución
o centro educativo tienen derecho a un Estrato 5 hasta $450.000 Estrato 5 hasta
descuento del 25%. anual $500.000 anual
Estrato 6 hasta $700.000 Estrato 6 hasta
anual $830.000 anual
CÓRDOBA
(25 municipios
no certificados)
Montería
Lorica
Sahagún
82
Resolución No. 002293 de 23 de noviembre de 2004.
83
Resolución No. 003886 de 18 de noviembre de 2004.
84
Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004 y Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Los estudiantes pertenecientes al Nivel
1 del Sisbén.
Uno de cada tres hermanos que ingrese Hasta $120.000
Fusagasugá85 a grados de educación preescolar, básica Hasta $25.000 anual Hasta $25.000 anual Hasta $100.000 anual
anual
primaria, básica secundaria o media en
la misma institución educativa o centro
educativo.
Media académica
Valor mínimo
Los estudiantes de preescolar y básica $50.880
primaria.
Valor máximo
Los estudiantes de básica secundaria Valor mínimo $43.460 $63.600
Soacha86 pertenecientes a los niveles 1 y 2 de $0 $0
Sisbén. Valor máximo $53.000 Media técnica
Valor mínimo
Los estudiantes pertenecientes a familias
desplazadas. $52.800
Valor máximo
$66.000
Girardot
GUAINíA
(9 municipios
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)
85
Resolución No. 0468 de 25 de noviembre de 2004.
86
Resolución No. 0066 de 2 de noviembre de 2004.
87
Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005.
88
Resolución No. 1409 de 2004.
89
Resolución No. 050 de 2004.
90
Resolución No. 141 de 20 de diciembre de 2004.
91
Decreto No. 0466 de 2004 y Resolución No. 1378 del 29 de octubre de 2004.
Defensoría del Pueblo
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Académica
Estrato 1 desde
$25.000 hasta
$70.000 anual
Estrato 2 desde
$40.000 hasta
$90.000 anual
Estrato 3 desde
$50.000 hasta
$120.000 anual
Estrato 4 desde
Estrato 1 desde $100.000 hasta
$25.000 hasta $240.000 anual
Estrato 1 desde $25.000 Estrato 1 desde $25.000
$40.000 anual Estrato 5 desde
hasta $50.000 anual hasta $50.000 anual
Estrato 2 desde $200.000 hasta
Estrato 2 desde $40.000 Estrato 2 desde $40.000
$40.000 hasta $340.000 anual
hasta $70.000 anual hasta $80.000 anual
$60.000 anual Estrato 6 desde
Estrato 3 desde $50.000 Estrato 3 desde $50.000
Estrato 3 desde $300.000 hasta
hasta $100.000 anual hasta $120.000 anual
$50.000 hasta $480.000 anual
Villavicencio92 $100.000 anual Estrato 4 desde Estrato 4 desde
$100.000 hasta $100.000 hasta Técnica
Estrato 4 desde Estrato 1 desde
$200.000 anual $220.000 anual
$100.000 hasta $25.000 hasta
$200.000 anual Estrato 5 desde Estrato 5 desde
$200.000 hasta $200.000 hasta $80.000 anual
Estrato 5 desde Estrato 2 desde
$300.000 anual $320.000 anual
$200.000 hasta $40.000 hasta
$300.000 anual Estrato 6 desde Estrato 6 desde
$300.000 hasta $300.000 hasta $100.000 anual
Estrato 6 desde Estrato 3 desde
$440.000 anual $460.000 anual
$300.000 hasta $50.000 hasta
$400.000 anual $160.000 anual
Estrato 4 desde
$100.000 hasta
$260.000 anual
96
Estrato 5 Desde
$200.000 hasta
$360.000 anual
Estrato 6 Desde
$300.000 hasta
$500.000 anual
92
Resolución No. 676 de 12 de noviembre de 2004 que modifica a la Resolución 0660 de 14 de octubre de 2004.
93
Resolución No. 0760 de 6 de abril de 2005.
94
Resolución No. 3004 de 10 de mayo de 2004.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Tumaco
PUTUMAYO
(13 municipios
no certificados)
QUINDÍO
(11 municipios
no certificados)
Armenia97 97
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Sisbén 1 y 2 $0 Sisbén 1 y 2 $0
Ingresos familiares Ingresos familiares
inferiores a 2 SMLMV $0 inferiores a 2 SMLMV $0
Los niños pertenecientes a los niveles de Ingresos familiares entre Ingresos familiares
Sisbén I y II. Zona urbana Zona urbana 4 y 5 SMLMV entre 4 y 5 SMLMV
Matrícula $10.150 anual Matrícula $10.150 anual Matrícula hasta Matrícula hasta
Las familias cuyo ingreso familiar sea
SAN ANDRÉS Pensión $101.500 anual Pensión $101.500 anual $13.800 anual $13.800 anual
inferior a 2 salarios mínimos legales
Y PROVIDENCIA101 Pensión hasta Pensión hasta
mensuales vigentes. Zona rural Zona rural
(2 municipios $13.800 mensuales $13.800 mensuales
no certificados) Los padres de familia que tengan 2 o más Matrícula $10.000 anual Matrícula $10.000 anual
hijos en la misma institución o centro Pensión $100.000 anual Pensión $100.000 anual Ingresos familiares entre Ingresos familiares
educativo tienen derecho a un descuento 5 y 6 SMLMV entre 5 y 6 SMLMV
del 25%. Matrícula hasta Matrícula hasta
$18.000 anual $18.000 anual
Pensión hasta Pensión hasta
$18.000 mensuales $18.000 mensuales
Floridablanca105 Hasta $15.000 anual Hasta $15.000 anual Hasta $35.000 anual Hasta $35.000 anual
101
Resolución No 3017 de noviembre de 2004.
102
Resolución No. 12058 del 15 de octubre de 2004.
103
Resolución No. 02082 del 17 de noviembre de 2004.
104
Resolución No. 1433 del 10 de noviembre de 2004.
105
Resolución No. 0434 del 26 de noviembre de 2004.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Población
perteneciente al
nivel 3 de Sisbén
Población
Población
Académica hasta 99
Población $176.000 anual
Los estudiantes pertenecientes a los perteneciente al perteneciente al
perteneciente al Técnica hasta
estratos 1 y 2 de Sisbén. nivel 3 de Sisbén nivel 3 de Sisbén
nivel 3 de Sisbén $198.400 anual
hasta $110.300 anual hasta $132.300 anual
TOLIMA109
La población estudiantil vulnerable en hasta $155.000 anual
situación de desplazamiento. Población
(46 municipios Población Población
Los desvinculados del conflicto armado perteneciente a Población perteneciente a
no certificados) perteneciente
y menores de edad hijos de personas los niveles 4, 5 y perteneciente a los los niveles 4, 5 y
a los niveles 4,
desmovilizadas de grupos armados al 6 de Sisbén desde niveles 4, 5 y 6 de 6 de Sisbén
5 y 6 de Sisbén
margen de la ley. Sisbén desde $155.001 Académica desde
$110.301 hasta desde $132.301 hasta
hasta $176.000 anual $176.001 hasta
$132.300 anual $155.000 anual
$198.400 anual
Técnica desde
$198.401 hasta
$220.500 anual
106
Resolución No. 476 de 5 de noviembre de 2004.
107
Resolución No. 0257 de 4 de febrero de 2005.
108
Resolución No. 2602 de 2004.
109
Resolución No. 1189 de 2004.
110
Resolución No. 287 del 3 de diciembre de 2004.
Defensoría del Pueblo
Población beneficiada con Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Departamento
gratuidad en derechos
o Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
académicos
Los estudiantes cuyos padres o
acudientes tengan ingresos mensuales
VALLE DEL hasta tres salarios mínimos o que hayan
CAUCA111 sido ubicados en los estratos 1, 2 y 3
(38 municipios del Sisbén Hasta $50.000 anual
no certificados) Los estudiantes provenientes de familias
desplazadas, una vez certificada su
condición.
Los estudiantes cuyos padres o
acudientes tengan ingresos mensuales
hasta tres salarios mínimos (demostrado
con certificado o constancia de sueldos o
salarios devengados por núcleo familiar)
Cali112
o que hayan sido ubicados en los estratos Hasta $55.000 anual
1 y 2 del Sisbén.
La población desplazada presentando
el certificado expedido por la Red de
Solidaridad Social
Los estudiantes cuyos padres o acudientes
tengan ingresos mensuales hasta dos
salarios mínimos legales mensuales
vigentes o que hayan sido ubicados en
los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén
Académica hasta
La población desplazada presentando
Palmira 113
Hasta $40.000 anual Hasta $40.000 anual Hasta $50.000 anual $50.000 anual
el certificado expedido por la Red de
Técnica hasta
Solidaridad Social.
$60.000 anual
Dos hermanos, paga cada uno el 75%,
tres hermanos paga cada uno el 55% y
cuatro o más hermanos paga cada uno
el 45%.
Los estudiantes cuyos padres o acudientes
tengan ingresos mensuales hasta tres
salarios mínimos o que hayan sido
100 ubicados en los estratos 1 y 2 del
Tuluá114
Sisbén. Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $50.000 anual Hasta $50.000 anual
La población desplazada presentando
el certificado expedido por la Red de
Solidaridad Social.
Los estudiantes cuyos padres o acudientes
tengan ingresos mensuales hasta tres
Cartago115 salarios mínimos vigentes, o que hayan Entre $30.000 y $172.000 anuales
sido ubicados en los niveles 1,2 y 3 del
Sisbén.
VAUPÉS
(6 municipios
no certificados)
VICHADA116
Matrícula hasta $3.000 anual
(4 municipios
no certificados)
Pensión hasta $30.000 anual
111
Resolución No. 0521 del 2 de junio de 2004.
112
Resolución No. 0958 de abril 23 de 2004.
113
Decreto No. 273 del 10 de mayo de 2004.
114
Resolución No. 487 del 21 de mayo de 2004.
115
Decreto No. 042 de 13 de mayo de 2004 que modifica al Decreto No. 011 de 2003.
116
Resolución No. 1163 del 4 de noviembre de 2004.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
ANEXO IIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año
2005
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
AMAZONAS
(11 municipios
no certificados)
Bello
101
Aporte de papelería hasta $5.405
Carné estudiantil hasta $1.100
Sostenimiento de mobiliario hasta $6.700
Certificados y constancias de estudio hasta $3.100
Mantenimiento de equipo de cómputo hasta $6.650
Itagüí119 Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100
Sistematización de calificaciones hasta 5.400
117
Resolución No. 8854 de noviembre 4 de 2004.
118
Resolución No. 0724 de 2004.
119
Resolución No. 1884 de 10 de noviembre de 2004.
120
Resolución No. 3802 del 8 de noviembre de 2004.
Defensoría del Pueblo
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
Laboratorio de Certificados estudiantiles
ciencias, informática hasta $2.000
e idiomas hasta
$12.000 anual (50% Laboratorio de química,
subsidiado) física e idiomas hasta
$15.000 anual
Mantenimiento de
Transporte (opcional) Derechos de grado hasta
mobiliario hasta
ARAUCA121 hasta $15.000 mensual Transporte (opcional) $20.000
hasta $15.000 $3.000 anual
(7 municipios (40% subsidiado)
mensual (40% Transporte (opcional) Transporte (opcional) hasta
no certificados) Agua tratada (opcional)
subsidiado) hasta $15.000 (40% $5.000 mensual
hasta $5.000 anual Seguro estudiantil
subsidiado)
Seguro Estudiantil (opcional)
Certificados
Sistematización de
estudiantiles hasta
$2.000 informes periódicos hasta
Seguro estudiantil $6.000
(opcional)
ATLáNTICO
(22 municipios
no certificados)
Distrito de Barranquilla
BOLíVAR122
La ordenanza establece la gratuidad en la educación manejada
(44 municipios a través de subsidios a la demanda
no certificados)
Distrito de Cartagena
BOYACá
(120 municipios
no certificados)
Tunja
Duitama
Sogamoso
Aporte para papelería hasta $5.000
102 Los estudiantes de educación Carné estudiantil hasta $1.500
básica primaria y secundaria.
Mantenimiento de mobiliario hasta $3.000
CALDAS123 La población estudiantil
(26 municipios vulnerable en situación de Certificados y constancias de estudio hasta $3.000
no certificados) desplazamiento Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $5.000
Los desvinculados e hijos de Derecho de grado 11°
$0 $0 $0
desmovilizados hasta $25.000
Material didáctico hasta $6.000
Manizales124 $7.000 anual $.7000 anual $40.000 anual
CAQUETá
(15 municipios
no certificados)
Aporte material didáctico no superior al 100% de lo pagado por concepto de
pensión mensual
Laboratorios, Laboratorios, Laboratorios, talleres
talleres y Salas talleres y Salas y Salas Especializadas
$0 Especializadas no Especializadas no no superior a $2.500
Florencia125 superior a $2.500 superior a $2.500 mensuales
mensuales mensuales
Carné estudiantil hasta $2.000 anuales
Certificaciones y/o constancias hasta $3.000 c/u
Sistematización hasta $3.000 anuales
Manual de convivencia $3.000 se cobra tan solo a los alumnos nuevos
Aporte papelería y/o material didáctico hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente
Carné estudiantil hasta el 25% de un salario mínimo diario legal vigente
Certificados y/o constancias hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente
CASANARE126
(19 municipios Aporte para informática, sostenimiento de equipos y laboratorios hasta un salario mínimo diario legal vigente
no certificados) Certificados de evaluación académica hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente
Derecho de grado hasta
Derecho de grado $0 Derecho de grado $0 Derecho de grado $0 tres salarios mínimos
diarios legales vigentes
121
Resolución No. 804 de 2004.
122
Ordenanza No. 15 de 21 de diciembre de 2002.
123
Resolución No. 00017 del 12 de enero de 2005.
124
Decreto No 0282 de 15 de octubre de 2003 que modifica al Decreto 0023 de 4 de febrero de 2003.
125
Resolución 274 de 25 de noviembre de 2004.
126
Resolución No. 0019 de 10 de enero de 2001.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
Aporte material Aporte material Aporte material Aporte material didáctico
didáctico hasta didáctico hasta didáctico hasta hasta $25.000
$19.000 $15.000 $25.000
127
Resolución 1285 de noviembre de 2004.
128
Resolución No. 01774 de 30 de noviembre de 2004.
129
Resolución No. 354 de 13 de diciembre de 2003.
130
Resolución No. 002293 de 23 de noviembre de 2004.
131
Resolución No 003886 de 18 de noviembre de 2004.
Defensoría del Pueblo
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
Los estudiantes de estrato 1.
Cobro mínimo: Cobro mínimo: Cobro mínimo: Cobro mínimo:
Los residentes del área rural del $10.600 anual $10.600 anual $17.200 anual $36.500 anual
Distrito Capital.
Cobro máximo: Cobro máximo: Cobro máximo: Cobro máximo:
La población estudiantil $34.800 anual $34.800 anual $41.800 anual $46.500 anual
vulnerable en situación de
desplazamiento presentando
ante el establecimiento
educativo la carta de la
Unidad de Atención Integral a
Poblaciones Desplazadas (UAID)
Distrito de Bogotá132 de la Secretaría de Gobierno.
La población estudiantil
Sistematización de boletines de rendimiento escolar $6.200 por estudiante
desvinculada e hijos de Carné $2.000 por unidad
desmovilizados. Agenda (incluyendo el manual de convivencia) $5.400 por unidad
La población estudiantil en Manual de convivencia $2.200 por unidad
situación de abandono, desarraigo Derecho de grado $20.000 por estudiante
y maltrato, presentando constancia Certificados y constancias de cualquier especie $1.000 por unidad
vigente de la medida de emergencia
aplicada por un Comisario, o de
la protección legal dictada por un
Defensor de Familia.
Fusagasugá133 Certificaciones y constancias $2.000 c/u
Hasta $26.500 Hasta $53.000
Hasta $26.500 anuales Hasta $63.600 anuales
Soacha134 anuales anuales
Certificaciones y constancias $1000 c/u
Académica
hasta $50.000
Girardot135 $0 $0 Hasta $50.000
Técnica
hasta $53.000
Cobro mínimo Cobro mínimo Cobro mínimo Cobro mínimo
CHOCó136 $10.600 anual $10.600 anual $17.200 anual $36.500 anual
104 (31 municipios
Cobro máximo Cobro máximo Cobro máximo Cobro máximo
no certificados)
$34.800 anual $34.800 anual $41.800 anual $46.800 anual
GUAINíA
(9 municipios
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)
HUILA137 Los estudiantes que demuestren Registro escolar o certificados de estudio hasta $2.500
(36 municipios estar registrados como Constancias hasta $2.000
no certificados) desplazados. Informes de evaluación y carné hasta $10.000
Los estudiantes afectados por Registro escolar o certificados de estudio hasta $2.500
el desplazamiento forzado y
Neiva138 acrediten esta calidad por parte
Constancias hasta $2.000
de la Red de Solidaridad. Informes de evaluación incluido el carné hasta $10.000
LA GUAJIRA
(14 municipios
no certificados)
Maicao
MAGDALENA
(28 municipios
no certificados)
132
Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004 y Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004.
133
Resolución No. 0468 de 25 de noviembre de 2004.
134
Resolución No. 0066 de 2 de noviembre de 2004.
135
Resolución No. 848 de 2003.
136
Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005.
137
Resolución 1409 de 2004.
138
Resolución 008 de 2003.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
Distrito de Santa Marta
Ciénaga
META139
(28 municipios $ 22,000 $ 22,000 $ 30,000 $ 60,000
no certificados)
Desde $10.000 hasta Desde $10.000 hasta Desde $10.000 hasta Desde $10.000 hasta
Villavicencio140 $30.000 anual $30.000 anual $50.000 anual $80.000 anual
NARIÑO
(63 municipios
no certificados)
Derechos de grado
$0 $0 $0
$23.150
Certificado o informe educativo $1.050 c/u
Pasto141 Constancia de estudio por grado cursado $1.050
Sistematización $7.350 anual
Carné estudiantil $2.100
Informática e internet para quienes utilizan el servicio $17.850 anual
Carné estudiantil $1.002
Sistematización $0 Sistematización $6121 Sistematización $6121 Sistematización $6121
Papelería $5.008 Papelería $5.008 Papelería $7.345 Papelería $7.345
139
Decreto No. 0466 de 2004 y Resolución No. 1378 del 29 de octubre de 2004.
140
Resolución No. 676 de 12 de noviembre de 2004 que modifica a la Resolución 0660 de 14 de octubre de 2004.
141
Resolución No. 3004 de 10 de mayo de 2004.
142
Resolución No. 000032 de 2005.
143
Resolución 000888 de 2 de diciembre de 2004.
Defensoría del Pueblo
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
QUINDíO
(11 municipios
no certificados)
Académica hasta
Armenia144 Hasta $6.000 anuales Hasta $12.000 anuales Hasta $18.000 anuales
$18.000 anuales
Técnica hasta
$24.000 anuales
RISARALDA145
(12 municipios No se detallan tarifas por este concepto en la resolución
no certificados)
Boletines hasta $10.000
Certificados hasta $2.000
Pereira146 Constancias hasta $1.000
Derechos de grado hasta
$0 $0 $0 $15.000
Desquebradas 147
$0 $0 $0 $0
Certificados de grado $1.100 c/u
SAN ANDRéS Y Otros certificados y Otros certificados y Otros certificados y Otros certificados y
PROVIDENCIA148 constancias $2.100 c/u constancias $2.100 c/u constancias $2.100 c/u constancias $2.500 c/u
(2 municipios Derecho de grado
no certificados) $0 $0 $0
$29.600
Carné estudiantil laminado y gancho $3.000
SANTANDER149
(83 municipios $13.000 anual $13.000 anual $62.000 anual $74.000 anual
no certificados)
Estrato 1 y 2:
Estratos 1 y 2: $0
$15.000 anual
Estrato 3: $15.000 anual
Estrato 3: $30.000 anual
$0 $0 Estrato 4: $25.000 anual
Estrato 4: $40.000 anual
Estrato 5 y 6:
106 Bucaramanga150
Los estudiantes pertenecientes
$60.000 anual
Estrato 5 y 6:
a preescolar y básica primaria. $90.000 anual
Derecho de grado y
$0 $0 $0 elaboración de diploma
hasta $12.000
Certificados por grado y constancias hasta $800 c/u
Girón
Derechos de grado y
$0 $0 $0 elaboración de diploma
$20.000
Certificados por grado y constancias de estudio hasta $1.500 c/u
Floridablanca151
Certificado de culmi-
$0 $0 nación del nivel de $0
básica hasta $4.000
Proceso de inscripción de alumnos nuevos $2.000
Hasta $13.000 anual Hasta $13.000 anual Hasta $62.000 anual Hasta $74.000 anual
Derecho de grado y
$0 $0 $0 elaboración de diploma
hasta $12.000
Certificado por grado hasta $800
Barrancabermeja152
Certificado de culmi-
$0 $0 nación del nivel de $0
básica hasta $3.000
Duplicado de carné hasta $1.500
Manual de convivencia hasta $3.000
144
Resolución 0800 de 5 de noviembre de 2004.
145
Resolución No. 796 de 30 de noviembre de 2004
146
Decreto No. 767 del 26 de noviembre de 2004.
147
Decreto No. 745 de 22 de diciembre de 2004.
148
Resolución No 3017 de noviembre de 2004.
149
Resolución No. 12058 del 15 de octubre de 2004.
150
Resolución No. 02082 del 17 de noviembre de 2004.
151
Resolución No. 0434 de 26 de noviembre de 2004.
152
Resolución No. 476 de 5 de noviembre de 2004.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
SUCRE153 No se detalla cobro por este concepto en la resolución
(25 municipios
no certificados)
Certificados y constancias $2.500 anual
$0 $0 $0
Derecho de grado
Sincelejo154 $30.000
Validación por área $10.000
Validación por grado $40.000
Sistematización de informes escritos de evaluación hasta $5.000
Elementos de papelería hasta $5.000
Los estudiantes pertenecientes al Manual de convivencia por grupo familiar hasta $2.000
nivel 1 de Sisbén. Carné estudiantil hasta $1.600
La población estudiantil
TOLIMA155 vulnerable en situación de Aporte material Aporte material
Aporte material
(46 municipios desplazamiento. Aporte material didáctico
didáctico hasta didáctico hasta
didáctico: académica
no certificados) Los desvinculados del conflicto
hasta $10.000
$10.000 $10.000
hasta $20.000 y técnica
armado y menores de edad hijos de
hasta $30.000
personas desmovilizadas de grupos Derechos de expedición
armados al margen de la ley. $0 $0 $0 de títulos de bachiller
hasta $25.000
Certificados y constancias hasta $2.200 c/u
Boletines sistematizados hasta $4.000
Carné estudiantil hasta $3.000
Manual de convivencia (si ha tenido ajustes) hasta $3.000
Material didáctico hasta $12.000
Servicio de pupitre hasta $3.000
Ibagué156
Club deportivo (si en la institución o centro educativo existe) hasta $10.000
Material y suministros hasta $12.000
Constancias y certificados hasta $3.000
Mantenimiento de aulas de sistemas y/o especiales hasta $10.000 107
Bibliobanco (si en la institución o centro educativo existe) hasta $5.000
Los estudiantes hijos de padres Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $40.000 anual Hasta $40.000 anual
o acudientes que tengan ingresos
mensuales hasta tres salarios
VALLE DEL
mínimos o que hayan sido
CAUCA157
ubicados en los estratos 1, 2 y 3
(38 municipios Certificados y constancias de estudio $2.600 c/u
del Sisbén.
no certificados)
Los estudiantes provenientes
de familias desplazadas, una vez
certificada su condición.
La población desplazada Hasta $55.000 anual
presentando el certificado
Cali158 expedido por la Red de Certificados y constancias de estudios $3.000 c/u
Solidaridad Social.
La población desplazada
presentando el certificado
expedido por la Red de Académica o técnica hasta
Solidaridad Social. $46.000 anual
Palmira159 Hasta $36.000 anual Hasta $36.000 anual Hasta $46.000 anual
Técnica industrial $56.000
Dos hermanos, paga cada uno el
75%, tres hermanos paga cada uno anual
el 55% y cuatro o más hermanos
paga cada uno el 45%.
La población desplazada
presentando el certificado
Tuluá160 expedido por la Red de
Hasta $30.000 anual Hasta $30.000 anual Hasta $50.000 anual Hasta $50.000 anual
Solidaridad Social.
Hasta $35.500 anual Hasta $35.500 anual Hasta $46.400 anual Hasta $46.400 anual
Cartago161
Certificados y constancias de estudios $2.200 c/u
153
Resolución No. 0257 de 4 de febrero de 2005.
154
Resolución No. 2602 de 2004.
155
Resolución No 1189 de 2004.
156
Resolución No. 287 del 3 de diciembre de 2004.
157
Resolución No. 0521 del 2 de junio de 2004.
158
Resolución No. 0958 de abril 23 de 2004
159
Decreto No. 273 del 10 de mayo de 2004.
160
Resolución No. 487 del 21 de mayo de 2004.
161
Decreto No. 042 de 13 de mayo de 2004 que modifica al Decreto No. 011 de 2003.
Defensoría del Pueblo
Población beneficiada Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Departamento o
con gratuidad en servicios
Municipio Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
complementarios
VAUPéS
(6 municipios
no certificados)
Derechos de grados $15.000
Duplicado de diploma $15.000
Constancias y certificaciones $1.000
VICHADA162 Carné estudiantil $500
(4 municipios Utilización de sala de sistemas $500 mensual
no certificados) Registro diploma $1.000
Certificados de estudio $1.000
Constancias $1.000
Costos del servicio de internado $40.000
ANEXO IIIA Cobros de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2006
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Los alumnos indígenas, colonos de bajos
AMAZONAS163 recursos.
(11 municipios Los alumnos pertenecientes a estratos 1 y 2. No lo especifica la ordenanza departamental
no certificados) Los alumnos hijos de cabeza de hogar (mujer
u hombre) hasta el estrato 3.
ANTIOQUIA164 Mínimo $24.255 Mínimo $24.255 Mínimo $24.255 Mínimo $73.290
(cobros excluyentes) anuales anuales anuales anuales
108 (121 municipios Máximo $225.960 Máximo $225.960 Máximo $225.960 Máximo $294.315
no certificados) anuales anuales anuales anuales
162
Resolución No. 1163 del 4 de noviembre de 2004.
163
Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003.
164
Resolución No. 16763 de 17 de noviembre de 2005.
165
Resolución No. 3737 de 18 de octubre de 2005.
166
Resolución No. 4169 de 1 de noviembre de 2005.
167
Resolución No. 837 de 27 de agosto de 2005.
168
Resolución No. 1439 de noviembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
BOLíVAR169 Esta ordenanza establece y reglamenta la
(44 municipios gratuidad del servicio público educativo en el $0 $0 $0 $0
no certificados) departamento de Bolívar
Distrito de Cartagena
Matrícula de $0 Matrícula de $0
BOYACá170 Matrícula $0 Matrícula $0 a $7.000 anual a $8.000 anual
(120 municipios
no certificados) Pensión $0 Pensión $0 Pensión de $0 Pensión de $0
a $7.000 mensuales a $8.000 mensuales
Los estudiantes que se encuentren clasificados Matrícula Matrícula
en los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén o estratos Matrícula $0 Matrícula $0 $11.000 anual $17.000 anual
socioeconómicos 1, 2 y población especial. Pensión $0 Pensión $0 Pensión Pensión
Los estudiantes que demuestren la falta de $11.000 mensuales $17.000 mensuales
capacidad de pago de los costos de matrícula,
pensión o costo complementario y cuya
residencia se ubique en estrato 1.
Los dos estudiantes que ocupen en cada
grado los dos primeros lugares en rendimiento
Tunja171 académico y comportamiento social excelente
Los mejores deportistas e investigadores de
la institución. Las instituciones públicas y privadas con matrícula oficial solo podrán hacer
Los alumnos que acrediten nivel de Sisbén o incrementos del 5,5% en sus costos educativos con relación a los del año 2004
estrato socioeconómico (0, 1)
Las familias que matriculen a más de un hijo
en la misma institución educativa tendrán un
descuento del 50% de la pensión para cada
uno de los hijos a partir de la matrícula del
segundo.
Estrato socioeconómico 1
Matrícula $0
Los dos estudiantes que ocupen en cada grado los Pensión $0
dos primeros lugares en rendimiento académico y Estrato socioeconómico 2
109
comportamiento social excelente Matrícula $5.000 anual
Los mejores deportistas e investigadores de la Pensión $5.000 mensual
Duitama172 institución
Las familias que matriculen a más de un hijo en Estrato socioeconómico 3
el mismo establecimiento educativo tendrán un Matrícula $10.000 anual
descuento del 50% de la pensión por cada uno de Pensión $10.000 mensual
los hijos a partir de la matrícula del segundo Estratos socioeconómicos 4 y 5
Matrícula $15.000 anual
Pensión $15.000 mensual
CALDAS174
(26 municipios No se especifica en la resolución
no certificados)
Manizales
169
Ordenanza No. 15 de 21 de noviembre de 2002 y Decreto No. 33 de 23 de enero de 2003.
170
Resolución No. 2417 de 10 de noviembre de 2005 que adopta lo establecido en la Resolución 2483 de 8 de octubre de 2003.
171
Decreto 0321 de 1 de diciembre de 2005 que prorroga la vigencia del Decreto No. 0272 de 1 de diciembre de 2004
172
Resolución No. 923 de 11 de noviembre de 2005.
173
Decreto 233 de 18 de noviembre de 2005.
174
Resolución No. 04054 que prorroga la vigencia de la Resolución No. 00017 de 7 de diciembre de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Estrato 1
Los estudiantes en condiciones de Costos educativos al inicio del año $2.000
desplazamiento forzado por la violencia Costos educativos mensuales $2.000
Cuando en una misma institución educativa
Estrato 2
estudien dos o más hermanos, se hará un
descuento del 30% sobre el pago total de la Costos educativos al inicio del año $2.500
CAQUETá175 Costos educativos mensuales $2.500
pensión mensual
(15 municipios
no certificados) Conforme al artículo 101 de la Ley 115 de Estrato 3
1994, los dos primeros estudiantes por curso Costos educativos al inicio del año $6.000
que sobresalgan en rendimiento académico, Costos educativos mensuales $6.000
comportamiento, participación en eventos
culturales, recreativos, deportivos y otros Estrato 4
aspectos indicados en el PEI Costos educativos al inicio del año $10.000
Costos educativos mensuales $10.000
175
Resolución No. 001172 de 24 de octubre de 2005.
176
Resolución No. 599 de 31 de octubre de 2005 y Resolución 0273 de 9 de diciembre de 2005.
177
Circular 0125 de 14 de diciembre de 2005 y Circular 115 de 9 de noviembre de 2005.
178
Resolución No. 1257 de 27 de octubre de 2005.
179
Resolución No. 01602 de 2 de noviembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Zona rural
$32.000 anuales
Municipios no
estratificados
en zona urbana
Zona urbana Zona urbana $32.000 anuales
Los estudiantes que demuestren ser hijos de
hasta $11.600 hasta $18.000 Estrato 1 hasta
desplazados o con incapacidad absoluta de
por matrícula y por matrícula y $23.000 anuales
CESAR180 pagar y que acrediten residencia en estrato 1
pensiones pensiones Estrato 2 hasta Hasta $42.000
(25 municipios Los padres de familia que tengan dos o más $35.000 anuales
Zona rural Zona rural anual
no certificados) hijos en la misma institución y centro educativo hasta $16.500 hasta $21.000 Estrato 3 hasta
tienen derecho a un descuento de 25% del por matrícula y por matrícula y $46.000 anuales
valor total pensiones pensiones Estrato 4 hasta
$105.000 anuales
Estrato 5 hasta
$485.000 anuales
Estrato 6 hasta
$728.000 anuales
CóRDOBA
(25 municipios
no certificados)
Los estudiantes cuyos padres o acudientes Mínimo $21.000 Mínimo $21.000 Mínimo $32.000 Mínimo $45.000
tengan ingresos mensuales hasta $750.000 anual anual anual anual
Sahagún184 Máximo $130.000 Máximo $170.000
Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 y Máximo $85.000 Máximo $85.000
3 del Sisbén anual anual anual anual
180
Resolución 000603 de 2 de diciembre de 2005.
181
Resolución No. 002672 de 5 de diciembre de 2005.
182
Resolución No. 4231 de 24 de noviembre de 2005.
183
Resolución No. 004 de 5 de enero de 2006.
184
Resolución No. 1200 de 9 de diciembre de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
La población estudiantil perteneciente a los Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1:
niveles 1, 2 y 3 de Sisbén en los ciclos de básica 2.5% del SMLMV 1.5% del SMLMV
primaria y básica secundaria. ($9.500) ($5.700)
Nivel de Sisbén 1: $0 Nivel de Sisbén 1: $0
La población estudiantil perteneciente a Nivel de Sisbén 2: Nivel de Sisbén 2:
cualquier nivel de Sisbén, que residan en forma 3.0% del SMLMV Nivel de Sisbén 2: $0 Nivel de Sisbén 2: $0 2.0% del SMLMV
permanente en sectores rurales. ($11.400) Nivel de Sisbén 3: $0 Nivel de Sisbén 3: $0 ($7.600)
La población estudiantil que esté incluida Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 3:
CUNDINAMARCA185 en el registro único de población desplazada. 3.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV 2.5% del SMLMV
(113 municipios ($13.400) ($13.400) ($13.400) ($9.500)
Pa r a l o s d e s v i n c u l a d o s e h i j o s d e
no certificados) desmovilizados. Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 4:
4.0% del SMLMV 4.0% del SMLMV 4.0% del SMLMV 3.0% del SMLMV
Población reincorporada a la vida civil.
($15.300) ($15.300) ($15.300) ($11.400)
La población estudiantil con discapacidad
Nivel de Sisbén 5: Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén 5:
Los estudiantes con discapacidad 4.5% del SMLMV 3.5% del SMLMV
4.5% del SMLMV 4.5% del SMLMV
Los estudiantes de los grados noveno y décimo ($17.200) ($17.200) ($17.200) ($13.400)
que obtengan los dos primeros lugares en Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén 6:
rendimiento escolar en el año 2005 5.0% del SMLMV 4.0% del SMLMV
($19.000) ($15.300)
Los estudiantes de estrato 1 de Sisbén de todos Estudiantes antiguos incremento máximo hasta del 5% tomando como base el
los niveles educativos cobro legal autorizado de 2005
La población estudiantil vulnerable en situación Estrato 2 de
de desplazamiento de acuerdo con la circular Sisbén
020 de 1999 de la SED $23.500 anuales
Los desvinculados e hijos de desmovilizados
Estudiantes nuevos no beneficiados con gratuidad
de acuerdo con la resolución 2620 de 2004
del MEN
La población reincorporada a la vida civil según
Distrito de Bogotá186 lo dispuesto en el decreto 128 de 2003
Los hijos de personas secuestradas según
lo dispuesto en el acuerdo 124 de 2004 del
112 Concejo de Bogotá Entre $40.000 y
Los estudiantes que se encuentren bajo $0 $0 $0 $95.000 anual
protección del Estado
Los estudiantes con discapacidad
Los estudiantes de los grados noveno y décimo
que obtengan los dos primeros lugares en
rendimiento escolar en el año 2005
Fusagasugá
Los estudiantes de preescolar.
Los estudiantes de básica primaria.
Los alumnos de básica secundaria Académica
Soacha187 $0 $0 $30.000 anuales $35.000 anuales
pertenecientes al nivel 1 de Sisbén.
Los alumnos pertenecientes a familias
desplazadas con previa certificación de la UAO.
Estratos 1 hasta
$23.500 anual
CHOCó189 La población infantil vulnerable en situación
Estrato 2 hasta
(31 municipios de desplazamiento $0 $0 $0 $25.800 anual
no certificados) Los estudiantes de estrato 1
Estratos 3, 4, 5 y 6
hasta $95.000 anual
185
Resolución No. 005017 de 15 de noviembre de 2005.
186
Resolución No. 4465 de 27 de octubre de 2005.
187
Resolución No. 798 de 25 de noviembre de 2005.
188
Resolución No. 1064 de 30 de diciembre de 2005.
189
Resolución No. 0126 de 3 de febrero de 2006.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
GUAINíA190
A través de este decreto se institucionaliza la
(9 municipios
educación gratuita en el departamento
$0 $0 $0 $0
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)
HUILA
(36 municipios
no certificados)
Los estudiantes de los niveles de preescolar,
básica y media pertenecientes a estratos
socioeconómicos 1 y 2 Estratos socioeconómicos 3 y 4 hasta $80.000
Neiva191 Estratos socioeconómicos 5 y 6 hasta $150.000
Los estudiantes que acrediten la calidad de
desplazamiento forzado por parte de la Red
de Solidaridad
LA GUAJIRA192 Instituciones educativas $55.000 más la meta de inflación calculada para el año 2006
(14 municipios
no certificados) Centros educativos $20.000 más la meta de inflación calculada para el año 2006
Maicao
MAGDALENA
(28 municipios
no certificados)
Distrito de Santa Marta
Ciénaga
El Decreto 466 de 2004 determina los valores por Matrícula $4.000 Matrícula $5.000 Matrícula $7.000 Matrícula $10.000
META193 sufragar a cargo del departamento de algunos anual anual anual anual
(28 municipios componentes que se ha implementado dentro del Pensión $4.000 Pensión $5.000 Pensión $7.000 Pensión $10.000
no certificados) programa de gratuidad de la educación mensuales mensuales mensuales mensuales
Académica 113
Estrato 1 Estrato 1 Estrato 1 Estrato 1 $7.350
$ 4.200 $ 5.250 $ 6.300 Estrato 2 $9.450
Villavicencio194 Estrato 2 Estrato 2 Estrato 2 Técnica
$ 6.200 $ 7.350 $ 8.400 Estrato 1 $8.400
Estrato 2 $10.500
NARINO
(63 municipios
no certificados)
Los estudiantes residentes en zona rural cuyos
hogares estén clasificados en el Sisbén 1 y 2.
Los estudiantes residentes en zona urbana
cuyos hogares estén clasificados en Sisbén 1.
Los estudiantes residentes en zona urbana
Sisbén 1 y 2
cuyos hogares estén clasificados en Sisbén Sisbén 1 y 2
Sisbén 1 y 2 Zona urbana
Zona urbana
2, tienen un descuento del 50% en media Zona urbana $71.740
$28.480
técnica (grados10 y 11). $31.650 Zona rural
Zona rural $8.400
Los estudiantes provenientes de los barrios de Zona rural $9.600 $37.200
Pasto195
Aranda, San Antonio de Aranda, La Merced, Tescual Sisbén 3
Sisbén 3 Sisbén 3
Bajo y la Asociación de Recicladores de Santa Clara. Zona urbana
Zona urbana Zona urbana
$38.700
Los estudiantes pertenecientes al Resguardo $48.000 $77.500
Zona rural
Indígena Refugio El Sol Zona rural $44.100 Zona rural
$31.500
Los estudiantes provenientes de los hogares $75.600
correspondientes al programa "Porque quiero que
tengas futuro": 100% Sisbén 1 y 50% Sisbén 2
Los estudiantes de hogares en situación de
desplazamiento forzoso
Tumaco
190
Decreto No. 0027 de 2001.
191
Resolución 311 de 9 de noviembre de 2005.
192
Decreto No. 283 de 16 de noviembre de 2005.
193
1Resolución No. 3528 de 3 de noviembre de 2005.
194
Resolución No. 3100 de 3 de noviembre de 2005.
195
Resolución No. 530 de 23 de junio de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
NORTE DE
SANTANDER196 La totalidad de estudiantes de los establecimientos
(39 municipios $0 $0 $0 $0
educativos estatales del departamento.
no certificados)
Armenia200
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Floridablanca207 Hasta $15.000 anual Hasta $15.000 anual Hasta $35.000 anual Hasta $35.000 anual
SUCRE
(25 municipios 115
no certificados)
NIVEL 3 DE Sisbén
Académica
Hasta $110.300 Hasta $132.300 Hasta $155.000 Hasta $176.000 anuales
Los estudiantes de los niveles 1 y 2 de Sisbén anuales anuales anuales Técnica
La población vulnerable en situación de Hasta $198.400 anuales
TOLIMA210 desplazamiento
(46 municipios NIVEL 4 Y SUBSIGUIENTES DE Sisbén
no certificados) Los desvinculados del conflicto armado
y menores de edad hijos de personas
Académica
desmovilizadas de grupos al margen de la ley Entre $176.001
Entre $155.001 y $198.400 anuales
Entre $110.301 Entre $132.300 y $$198.400
y $132.300 anuales y $155.000 anuales Técnica
anuales Entre $198.401
y $220.500 anuales
Ibagué
205
Resolución No. 621 de 2 de diciembre de 2005.
206
Resolución No. 007 de 4 de enero de 2006 y Decreto No. 03 de 2006.
207
Resolución No. 0347 de 8 de noviembre de 2005.
208
Resolución 817 de 20 de octubre de 2005.
209
Resolución No. 8097 de 2 de noviembre de 2005.
210
Resolución No. 0022 de 16 de enero de 2006 por la cual se amplia la vigencia de la Resolución No. 1189 de 10 de diciembre de 2004.
211
Resolución No. 0626 de 14 de junio de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo
Municipio en derechos académicos Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Los estudiantes de estratos 1 y 2
Los estudiantes ubicados en los niveles 1 y
2 de Sisbén
Los estudiantes residentes del área rural del
municipio que estudien en la misma zona
Para los estudiantes que acrediten ingresos del
núcleo familiar igual o inferior a dos salarios
mínimos legales vigentes demostrado con la
factura de servicios públicos.
La población estudiantil vulnerable en situación Hasta $57.750 Hasta $57.750 Hasta $57.750 Hasta $78.500
Cali212 de desplazamiento, previa certificación original
anuales anuales anuales anuales
de la Red de Solidaridad.
Los desvinculados o hijos de desmovilizados.
Los estudiantes del programa de aceleración
del aprendizaje.
Los estudiantes menores de edad que sean
trabajadores independientes y no dependan
económicamente de sus padres.
Los estudiantes que obtengan en cada grado
los dos primeros lugares en rendimiento
académico
Palmira
Los estudiantes cuyos padres o acudientes
tengan ingresos mensuales hasta tres salarios
mínimos (demostrado con documentos)
Los estudiantes ubicados en los niveles 1
y 2 de Sisbén (debe presentar el respectivo
carné o certificado expedido por funcionario
competente)
Los niños, niñas, jóvenes y adultos
desvinculados del conflicto armado.
Menores de edad hijos de personas
desmovilizadas de grupos armados al
margen de la ley.
Los estudiantes ubicados en la media y
116 alta montaña.
Los estudiantes del ciclo I de educación
formal de adultos. Hasta $30.000 Hasta $30.000 Hasta $50.000 Hasta $50.000
Tuluá213 Los estudiantes de las aulas de aceleración anuales anuales anuales anuales
del aprendizaje.
Los estudiantes del programa Telesecundaria.
Los estudiantes con necesidades educativas
especiales integrados a las instituciones
educativas.
La población desplazada con certificación
sujeta a verificación ante la Red de
Solidaridad Social.
Los estudiantes de las aulas de alfabetización.
Los estudiantes de alfabetización del
programa Tuluá Educadora para todos.
Los estudiantes discapacitados previa
certificación médica.
La población escolar localizada en el
resguardo indígena DACHI DRUA.
Cartago
Buga
Buenaventura
VAUPéS214
(6 municipios
No fue enviada ni la circular ni la ordenanza por parte de la
no certificados)
Secretaría de Educación
VICHADA215
Matrícula hasta $3.000 anual
(4 municipios Pensión hasta $3.000 mensual
no certificados)
212
Resolución No. 0671 de mayo 5 de 2005.
213
Resolución No. 0427 de 10 de mayo de 2005.
214
Circular No. 002 de enero 14 de 2004 y Ordenanza No. 020 de 30 de noviembre de 2003.
215
Resolución No. 1282 de 21 de octubre de 2005 y Resolución 1532 de 14 de diciembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
ANEXO IIIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año
2006
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
AMAZONAS216
(11 municipios La ordenanza no establece tarifas para este concepto.
no certificados)
Aporte para papelería hasta $5.675 anuales
Carné estudiantil hasta $1.155
Sostenimiento de mobiliario hasta $7.035 anuales
Certificados y constancias de estudio hasta $3.255 c/u
ANTIOQUIA217 Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.983 anuales si se presta el servicio
(pagos excluyentes) Sistematización de calificaciones hasta $5.670 anuales
(121 municipios Material de enseñanza hasta $6.930 anuales
no certificados) Material de enseñanza para preescolar hasta $19.425 anuales
$0 $0 $0
Cuota de laboratorio
hasta $6.930 anuales
Derechos de grado
$0 $0 $0
hasta $2.835
Duplicado de diploma
$0 $0 $0 a solicitud del usuario
hasta $6.000
Certificados de estudio de grados cursados para ex alumnos hasta $3.100 c/u
Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen un gasto
Los estudiantes de instituciones adicional de papelería hasta $3.100 c/u
Medellín218 educativas o centros educativos de la
Copia de acta de
zona rural (veredas)
$0 $0 $0 grado para egresados
hasta $3.100
Elaboración de diploma
$0 $0 $0 y acta de grado
hasta $3.500
Bello 117
Itagüí
Sistematización
de informes hasta Sistematización de
$5.000 anuales de uniformes hasta
los cuales $3.000 son $6.000 anuales
subsidiados por el Certificados
departamento. estudiantiles hasta
Transporte Transporte opcional $2.000 c/u
opcional Transporte hasta $15.000 Laboratorio de
hasta $15.000 opcional mensuales de los informática hasta
mensuales de los hasta $15.000 cuales $6.000 son $6.000
cuales $6.000 son mensuales de los subsidiados por el
subsidiados por el cuales $6.000 son Laboratorio de
ARAUCA220 departamento.
departamento. subsidiados por el bilingüismo hasta
(7 municipios Laboratorio de
departamento. $6.000
no certificados) Agua tratada hasta informática hasta
$10.000 anuales. Fomento y Laboratorio de
$6.000 química y física hasta
Fomento y desarrollo
Laboratorio de $6.000
desarrollo institucional hasta
bilingüismo hasta Derechos de grado
Institucional hasta $2.000 anuales..
$6.000 hasta $20.000
$2.000 anuales.
Certificados Transporte opcional
estudiantiles hasta $15.000 anuales
$2.000 c/u Mantenimiento de
Mantenimiento de mobiliario hasta
mobiliario hasta $3.000
$3.000
216
Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003.
217
Resolución 16763 de 17 de noviembre de 2005.
218
Resolución No. 3737 de 18 de octubre de 2005.
219
Resolución No. 4169 de 1 de noviembre de 2005.
220
Resolución No. 837 de 27 de agosto de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Derechos de grado
Los estudiantes víctimas de la violencia $0 $0 $0 $26.850
política y desplazados que demuestren
ATLáNTICO221 esta condición. Papelería
(22 municipios Estímulos especiales establecidos Certificados y constancias de estudios
no certificados) por los Consejos Directivos de los Carné
establecimientos educativos por Sostenimiento de equipos y laboratorios
comportamiento o rendimiento escolar Sistematización
Distrito de
Barranquilla
BOLíVAR222 $0 $0 $0 Diplomas
(44 municipios Certificados y constancias
no certificados) Seguro estudiantil (opcional)
Distrito de
Cartagena
Carné estudiantil hasta $2.000
Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $10.000 anuales
Certificado de
BOYACá223 $0 $0 bachiller básico hasta
Derechos de grado
(120 municipios $5.000
hasta $18.000
no certificados)
Mantenimiento equipos de laboratorio e informática hasta $15.000
exclusivo para estudiantes que reciban el servicio
Certificaciones para cualquier grado hasta $2.000 c/u
Carné estudiantil hasta $2.000 para los estudiantes nuevos y hasta $1.000 por renovación
Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $6.000 anuales
Mantenimiento de equipos y materiales
de laboratorios y talleres hasta $11.000 en
$0 $0
Tunja224 instituciones técnicas o instituciones educativas
que tengan talleres y hasta $6.000 en las demás
Certificado de
Derechos de grado
$0 $0 bachiller básico hasta
hasta $17.000
$6.000
118 Constancias y certificados hasta $2.000 c/u
Carné estudiantil hasta $2.500, renovación hasta $1.000
Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $10.000 anuales
Certificado de Derechos de grado
$0 $0 bachiller básico
Duitama225 hasta $20.000
hasta $5.000
Mantenimiento equipos laboratorio e informática hasta $10.000
exclusivo para estudiantes que reciban el servicio
Constancias y certificados hasta $2.000 c/u
Carné estudiantil hasta $2.000
Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $8.400 anual
Certificado de Derechos de grado
Los desplazados y desvinculados por $0 $0 bachiller básico hasta $18.000
Sogamoso226 el conflicto armado certificado por el hasta $5.000
comité de la Red de Solidaridad Social Mantenimiento de equipos de laboratorio e informática hasta $10.000
anuales exclusivo para estudiantes que reciban el servicio
Insumos y mantenimiento de talleres hasta $15.000 exclusivo para
instituciones educativas técnicas con especialidades
Certificaciones hasta $2.000 c/u
Aporte para papelería hasta $5.000
Carné estudiantil hasta $1.500
Los estudiantes de educación básica
primaria y secundaria.
Mantenimiento de mobiliario hasta $3.000
CALDAS227 La población estudiantil vulnerable en
Certificados y constancias de estudio hasta $3.000
(26 municipios Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $5.000
situación de desplazamiento.
no certificados)
Los desvinculados e hijos de Derechos de grado
$0 $0 $0
desmovilizados hasta $25.000
Material didáctico hasta $6.000
Manizales
221
Resolución No. 1439 de noviembre de 2005.
222
Ordenanza No. 15 de 21 de noviembre de 2002 y Decreto No. 33 de 23 de enero de 2003.
223
Resolución No. 2417 de 10 de noviembre de 2005 que adopta lo establecido en la Resolución 2483 de 8 de octubre de 2003.
224
Decreto 0321 de 1 de diciembre de 2005 que prorroga la vigencia del Decreto No. 0272 de 1 de diciembre de 2004.
225
Resolución No. 923 de 11 de noviembre de 2005.
226
Decreto 233 de 18 de noviembre de 2005.
227
Resolución No. 04054 que prorroga la vigencia de la Resolución No. 00017 de 7 de diciembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Laboratorios, Laboratorios, talleres Laboratorios,
talleres y salas y salas especializadas talleres y salas
$0 especializadas hasta $2.000 especializadas hasta
hasta $2.000 mensuales $2.000 mensuales
mensuales
CAQUETá228
(15 municipios Carné estudiantil hasta $1.000 anual
no certificados) Certificados y/o constancias hasta $2.000 c/u
Sistematización hasta $2.500 anual
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $10.000
Manual de convivencia hasta $2.000 solo a estudiantes nuevos o por modificaciones
sustanciales
Estrato 1 $15.000 anuales por servicios complementarios
Carné estudiantil para estratos 2, 3 y 4 hasta $1.000
Aporte para material didáctico estrato 2 $3.000
Aporte para material didáctico estrato 3 $7.000
Aporte para material didáctico estrato 4 $12.000
Los estudiantes pertenecientes
Laboratorios,
a población desplazada verificado Laboratorios, talleres
talleres y aulas
a través de la Red de Seguridad Social y aulas especializadas
$0 $0 especializadas
Florencia229 o la Unidad de Atención Oportuna estratos 2, 3 y 4
estratos 2, 3 y 4
Más de tres hermanos en la misma $2.500 $5.000
institución o centro educativo pagarán
hasta el 50% Sistematización de boletines para estratos 2, 3 y 4 $3.000
Certificación de Derechos de grado
$0 $0 básica secundaria hasta $15.000
hasta $10.000
Certificado o constancia de estudio hasta $3.000 c/u
Manual de convivencia hasta $5.000
Apoyo a Apoyo a
papelería y/o papelería y/o
material didáctico material didáctico Apoyo a papelería y/ Apoyo a papelería
o material didáctico y/o material
para estrato 3 para estrato 3 $6.800 didáctico $6.800
y superior de
Sisbén $6.800
y superior de
Sisbén $6.800
119
Carné estudiantil Carné estudiantil
para estrato 3 para estrato 3 Carné estudiantil Carné estudiantil
y superior de y superior de $3.400 $3.400
Sisbén $3.400 Sisbén $3.400
Aporte para Aporte para
informática, informática, Aporte para Aporte para
sostenimiento sostenimiento informática, informática,
de equipos y de equipos y sostenimiento sostenimiento
laboratorios laboratorios de equipos y de equipos y
para estrato 3 para estrato 3 laboratorios laboratorios
CASANARE230 y superior de y superior de $13.600 $13.600
(19 municipios
Los estudiantes pertenecientes Sisbén $13.600 Sisbén $13.600
no certificados)
a preescolar y básica primaria
Certificado Certificado
de evaluación de evaluación
educativa para educativa para
Certificado Certificado
estrato 3 y estrato 3 y
de evaluación de evaluación
superior de Sisbén superior de
educativa $6.800 educativa $6.800
$6.800 Sisbén $6.800
Certificados Certificados
y/o constancias y/o constancias
para estrato 3 y para estrato 3 y Certificados y/o Certificados y/o
superior de Sisbén superior de Sisbén constancias hasta 50% constancias hasta 50%
hasta 50% de un hasta 50% de un de un salario mínimo de un salario mínimo
salario mínimo salario mínimo diario legal vigente diario legal vigente
diario legal diario legal
vigente vigente
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta tres salarios
mínimos diarios
legales vigentes
228
Resolución No. 001172 de 24 de octubre de 2005.
229
Resolución No. 599 de 31 de octubre de 2005 y Resolución 0273 de 9 de diciembre de 2005.
230
Circular 0125 de 14 de diciembre de 2005 y Circular 115 de 9 de noviembre de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Aporte para Aporte para Aporte para material Aporte para
material didáctico material didáctico didáctico hasta material didáctico
hasta $20.000 hasta $16.000 $26.000 hasta $26.000
Certificados y constancias de estudio hasta $1.400
CAUCA231
Los estudiantes debidamente
Carné estudiantil hasta $1.400
(40 municipios
certificados por la Red de Solidaridad
Social como población desplazada Material
no certificados) $0 $0 $0 especialidad técnica
por la violencia.
hasta $26.000
Certificado de
Derechos de grado
$0 $0 bachiller básico hasta
hasta $14.000
$6.800
Aporte para Aporte para
material didáctico Aporte para material Aporte para material
material didáctico hasta didáctico hasta
didáctico hasta hasta $12.000 $23.500 anual $30.000 anual
$13.500 anuales anual
Popayán232
Carné estudiantil hasta $600
Certificados y constancias de estudio hasta $1.700 c/u
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $12.000
Estrato 1 hasta
$55.000 anuales
Estrato 2 hasta
$55.000 anuales
Zona urbana Zona urbana Estrato 3 hasta
hasta $11.000 hasta $11.000 $59.000 anuales
Los padres de familia de zonas rurales anual anual $42.000 anual
Estrato 4 hasta
CESAR233
Los padres de familia que tengan dos Zona rural $0 Zona rural $0 $59.000 anuales
(24 municipios
o más hijos en la misma institución Estrato 5 hasta
no certificados)
y centro educativo tienen derecho $485.000 anuales
a un descuento de 25% del valor Estrato 6 hasta
total $728.000 anuales
Certificados y constancias hasta $2.500 c/u
120 Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $28.500
anuales
Seguro estudiantil hasta $8.000 anual para quienes no tengan carné de afiliación a EPS
Zona urbana Zona urbana
Estrato 1 hasta Estrato 1 hasta
$50.000 anual $50.000 anual
Estrato 2 hasta Estrato 2 hasta
$50.000 anual $50.000 anual
Zona urbana Zona urbana Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta
hasta $11.000 hasta $11.000 $50.000 anual $50.000 anual
anual anual
Zona rural $0 Zona rural $0 Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta
Los padres de familia que tengan dos
$60.000 anual $60.000 anual
o más hijos en la misma institución y
Valledupar234 Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta
centro educativo tienen derecho a un
descuento de 25% del valor total $60.000 anual $60.000 anual
Estrato 6 hasta Estrato 6 hasta
$60.000 anual $60.000 anual
Carné laminado y gancho $2.500 anual
Certificados y constancias $3.000 c/u
Derechos de grado
$0 $0 $0 $30.000
Seguro estudiantil $7.500 anual para quienes no tengan carné de afiliación a EPS
CóRDOBA
(25 municipios
no certificados)
Certificados y constancias $2.000 c/u
Montería235 Inscripciones (alumnos nuevos) $1.500
Derechos de grado
$0 $0 $0
$35.000
231
Resolución No. 1257 de 27 de octubre de 2005.
232
Resolución No. 01602 de 2 de noviembre de 2005.
233
Resolución 000603 de 2 de diciembre de 2005.
234
Resolución No. 002672 de 5 de diciembre de 2005.
235
Resolución No. 4231 de 24 de noviembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Aporte para Aporte para Aporte para Aporte para
papelería $5.000 papelería $5.000 papelería $6.000 papelería $6.000
Certificados y constancias de estudio $2.000
Carné estudiantil $2.000
Derechos de grado
$0 $0 $0
Lorica236 $10.000
Sistematización
Sistematización de
$0 $0 de evaluaciones
evaluaciones $5.000 $5.000
Sostenimiento Sostenimiento
$0 $0 equipo de laboratorio equipo de laboratorio
$7.000 anual $7.000 anual
Aporte para Aporte para Aporte para Aporte para
papelería y papelería y papelería y otros papelería y otros
otros servicios otros servicios servicios educativos servicios educativos
educativos $6.000 educativos $6.000 $7.000 $7.000
Certificados y constancias $1.500 c/u
Carné estudiantil $2.500
Sahagún237 $0 $0
Sistematización de Sistematización de
evaluaciones $3.000 evaluaciones $3.000
Derecho a pupitre Derecho a pupitre
$0 $0 $2.200 $2.200
Sostenimiento de Sostenimiento de
$0 $0 equipos y laboratorio equipos y laboratorio
$5.000 anual $5.000 anual
ZONA URBANA
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
Nivel de Sisbén
1: 4.0% del 1: 4.0% del SMLMV 1: 1.5% del SMLMV
1: 2.5% ($9.500)
SMLMV ($15.300) ($15.300) ($5.700)
Nivel de Sisbén
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
2: 3.0% del
2: 4.5% del 2: 4.5% del SMLMV 2: 2.0% del SMLMV
SMLMV ($11.400)
SMLMV ($17.200) ($17.200) ($7.600)
Nivel de Sisbén
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
3: 3.5% del
3: 5.0% del 3: 5.0% del SMLMV 3: 2.5% del SMLMV
SMLMV ($13.400)
Nivel de Sisbén
SMLMV ($19.000) ($19.000) ($9.500) 121
La población estudiantil que esté Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
incluida en el registro único de 4: 4.0% del
4: 3.5% del 4: 3.5% del SMLMV 4: 3.0% del SMLMV
población desplazada. SMLMV ($15.300)
SMLMV ($13.400) ($13.400) ($11.400)
Para los desvinculados e hijos de Nivel de Sisbén
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
desmovilizados. 5: 4.5% del
5: 4.0% del 5: 4.0% del SMLMV 5: 3.5% del SMLMV
SMLMV ($17.200)
Población reincorporada a la vida civil. SMLMV ($15.300) ($15.300) ($13.400)
Nivel de Sisbén
La población estudiantil con Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén
6: 5.0% del
discapacidad. 6: 4.5% del 6: 4.5% del SMLMV 6: 4.0% del SMLMV
SMLMV ($19.000)
La población estudiantil perteneciente SMLMV ($17.200) ($17.200) ($15.300)
CUNDINAMARCA238
(113 municipios a los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén y ZONA RURAL
no certificados) que resida de forma permanente en
sectores rurales. Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 1: Nivel de Sisbén 1:
La población estudiantil 1: 0% ($0) 1: 0% ($0) 0% ($0) 0% ($0)
perteneciente a los niveles 4, 5 y Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 2: Nivel de Sisbén 2:
6 de Sisbén que resida en forma 2: 0% ($0) 2: 0% ($0) 0% ($0) 0% ($0)
permanente en sectores rurales Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 3: Nivel de Sisbén 3:
deberá cancelar el 50% de los 3: 0% ($0) 3: 0% ($0) 0% ($0) 0% ($0)
cobros establecidos para el sector Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 4: Nivel de Sisbén
urbano según el nivel de Sisbén que 4: 2.0% del 4: 1.75% del 1.75% del SMLMV 4: 1.5% del SMLMV
correspondan. SMLMV ($7.650) SMLMV ($6.700) ($6.700) ($5.700)
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 5:
5: 2.25% del 5: 2.0% del 5: 2.0% del SMLMV 1.75% del SMLMV
SMLMV ($8.600) SMLMV ($7.650) ($7.650) ($6.700)
Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén Nivel de Sisbén 6: Nivel de Sisbén
6: 2.5% del 6: 2.25% del 2.25% del SMLMV 6: 2.0% del SMLMV
SMLMV ($9.500) SMLMV ($8.600) ($8.600) ($7.650)
Derechos de grado
$0 $0 $0 5% del SMLMV
($19.000)
Certificados o constancias de estudio 0.56% del SMLMV ($2.100 c/u)
236
Resolución No. 004 de 5 de enero de 2006.
237
Resolución No. 1200 de 9 de diciembre de 2005.
238
Resolución No. 005017 de 15 de noviembre de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Los estudiantes de nivel Sisbén 1 de Estrato 2 de Sisbén
todos los niveles educativos $46.500 anuales
La totalidad de estudiantes del nivel Estudiantes nuevos no beneficiados con gratuidad
preescolar Entre $19.000 y Entre $19.000 y Entre $26.000 y Entre $40.000 y
La población estudiantil vulnerable en $36.000 anual $36.000 anual $44.000 anual $95.000 anual
Distrito de situación de desplazamiento de acuerdo Sistematización de boletines de rendimiento académico hasta $6.200 por estudiante
Bogotá239 con la circular 020 de 1999 de la SED Carné estudiantil hasta $2.000 c/u
Los desvinculados e hijos de Agenda (incluyendo el manual de convivencia) hasta $5.400 c/u
desmovilizados de acuerdo con la Manual de convivencia hasta $2.200 c/u
resolución 2620 de 2004 del MEN Derechos de grado
La población reincorporada a la vida $0 $0 $0 hasta $20.000
civil según lo dispuesto en el decreto Certificados y constancias de cualquier especie hasta $1.000 c/u
Fusagasugá
Derechos de grado
$0 $0 $0
Soacha240 $17.000
Certificaciones y constancias hasta $1.000 c/u
Certificados
de estudios de Derechos de grado
$0 $0 bachillerato básico hasta $19.000
hasta $8.000
Boletín y manual hasta $5.000 anuales
Girardot241 Certificaciones Certificaciones de Certificaciones de Certificaciones de
de grado o nivel grado o nivel hasta grado o nivel hasta grado o nivel hasta
hasta $3.000 $3.000 $3.000 $3.000
Académica hasta
$0 $0
Hasta $50.000 $50.000 anuales
anuales Técnica hasta
$53.000 anuales
Mínimo $10.600 Mínimo $10.600 Mínimo $17.200 Mínimo $36.500
anual anual anual anual
Máximo $36.900 Máximo $36.900 Máximo $41.800 Máximo $48.500
anual anual anual anual
CHOCó242 La población infantil vulnerable en Sistematización de boletines de rendimiento escolar hasta $7.500
122 (31 municipios situación de desplazamiento Carné estudiantil hasta $2.500
no certificados) Los estudiantes de del estrato 1 Agenda hasta $6.200
Manual de convivencia hasta $2.800
Derechos de grado
$0 $0 $0 hasta $25.000
Certificados y constancias de cualquier especie hasta $1.500 c/u
GUAINíA243
(9 municipios Se institucionaliza la educación gratuita en el departamento
no certificados)
GUAVIARE
(4 municipios)
HUILA
(36 municipios
no certificados)
Registro escolar o certificado de estudio hasta $2.500 c/u
Constancias hasta $2.000 c/u
Los estudiantes que acrediten la calidad
de desplazamiento forzado por parte de Derecho de grado
$0 $0 $0
la Red de Solidaridad bachiller hasta $16.000
Neiva 244
Los estudiantes de estrato socioeconómico
1 están exonerados del pago por concepto Certificado de bachiller
$0 $0
básico hasta $8.000
$0
de informes de evaluación y carné
Informe de evaluación incluido carné hasta $10.000
239
Resolución No. 4465 de 27 de octubre de 2005.
240
Resolución No. 798 de 25 de noviembre de 2005.
241
Resolución No. 1064 de 30 de diciembre de 2005.
242
Resolución No. 0126 de 3 de febrero de 2006.
243
Decreto No. 0027 de 2001.
244
Resolución 311 de 9 de noviembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Mantenimiento Mantenimiento Mantenimiento de Mantenimiento de
de equipo $5.000 de equipo $5.000 equipo $10.000 equipo $10.000
LA GUAJIRA245 Manual de convivencia para estudiantes nuevos $2.500
(14 municipios
no certificados) Certificados y constancias de estudio $2.000
Derechos de grado
$0 $0 $0 $25.000
Maicao
MAGDALENA
(28 municipios
no certificados)
Distrito de Santa
Marta
Ciénaga
Académica
Estrato 1 hasta
$50.000
Estrato 2 hasta
$55.000
Estrato 3 hasta
$60.000
Estrato 1 hasta Estrato 1 hasta Estrato 1 hasta Estrato 4 hasta
$10.000 $15.000 $20.000 $65.000
Estrato 2 hasta Estrato 2 hasta Estrato 2 hasta Estrato 5 hasta
$15.000 $20.000 $25.000 $70.000
Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta Estrato 3 hasta Estrato 6 hasta 123
$20.000 $25.000 $30.000 $75.000
Villavicencio247
Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta Estrato 4 hasta Técnica
$25.000 $30.000 $35.000 Estrato 1 hasta
Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta Estrato 5 hasta $60.000
$30.000 $35.000 $40.000 Estrato 2 hasta
Estrato 6 hasta Estrato 6 hasta Estrato 6 hasta $65.000
$35.000 $40.000 $45.000 Estrato 3 hasta
$70.000
Estrato 4 hasta
$75.000
Estrato 5 hasta
$80.000
Estrato 6 hasta
$85.000
NARIÑO
(63 municipios
no certificados)
Servicios
$0 $0 $0 complementarios
hasta $52.750
Los estudiantes residentes en Derechos de grado
zona urbana cuyos hogares estén $0 $0 $0
hasta $24.300
Pasto 248
clasificados en Sisbén 2, tienen un
descuento del 50% en media técnica Certificados y constancias hasta $1.050 c/u
(grados10 y 11). Sistematización de boletines de rendimiento escolar hasta $7.350
Carné estudiantil (Por una vez o por pérdida) hasta $2.100
Informática e internet para quienes lo utilizan hasta $17.850
Manual de convivencia hasta $1.500 c/u
245
Decreto No. 283 de 16 de noviembre de 2005.
246
Resolución No. 3528 de 27 de octubre de 2005.
247
Resolución No. 3100 de 3 de noviembre de 2005.
248
Resolución No. 530 de 23 de junio de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Carné estudiantil $1.120
Sistematización $6.845
Papelería $5.600 Papelería $5.600 Papelería $8.213 Papelería $8.213
Académica:
NORTE DE Sostenimiento sostenimiento de
SANTANDER249 Sostenimiento Sostenimiento de
de equipo y equipos $11.202
(39 municipios de equipo y equipo y materiales
materiales Técnica
no certificados) materiales $4.355 $9.958
$4.355 sostenimiento de
equipos $13.691
Derechos de grado
$0 $0 $0 $8.712
Constancias y certificados 3.110 c/u
Académica:
Sistematización Sistematización Sistematización de Sisbén 1, 2 y 3 $0
de boletines de boletines boletines Sisbén Técnica: Sisbén 1, 2
Sisbén 1,2 y 3 $0 Sisbén 1, 2 y 3 $0 1, 2 y 3 $0
y 3 $15.000 anuales
Académica: Otros
Sisbén $106.000
Otros Sisbén Otros Sisbén Otros Sisbén anuales
$31.800 anuales $53.000 anuales $84.800 anuales Técnica: Otros
Sisbén $127.200
Cúcuta250 anuales
Mantenimiento Mantenimiento Académica:
Mantenimiento de
de equipos e de equipos e $20.000 anuales
equipos e insumos
insumos de insumos de Técnica: $70.000
de laboratorio $0
laboratorio $0 laboratorio $0 anuales
Derechos de grado
$0 $0 $0 $25.000
Certificados y/o
$0 $0 $0 constancias $3.000 c/u
Duplicado de
124 $0 $0 $0
diploma a solicitud
del usuario hasta
$15.000
Certificados de estudios de grados cursados para ex alumnos hasta $3.000 c/u
Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen
PUTUMAYO251 un gasto adicional en papelería hasta $3.000 c/u.
(13 municipios Copia de acta
no certificados)
$0 $0 $0
de grado para
egresados hasta
$3.000
Elaboración de
$0 $0 $0
diploma y acta
de grado hasta
$15.000
QUINDíO
(11 municipios
no certificados)
Costos
complementarios
Costos Costos Costos Académica $19.500
complementarios complementarios complementarios Costos
$7.000 $13.000 $19.500 complementarios
Armenia252 Técnica $26.000
Certificados de
$0 $0 estudios bachiller
Derechos de grado
académico $6.500
$22.000
Certificados de estudios $3.000
Constancias $2.000
RISARALDA253
(12 municipios
no certificados)
249
Resolución No. 001190 de 1 de diciembre de 2005.
250
Resolución No. 001768 de 22 de noviembre de 2005.
251
Resolución No. 1293 de 5 octubre de 2005.
252
Resolución No. 1041 de 9 de noviembre de 2005.
253
Resolución No. 688 de 15 de noviembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Boletines $11.000
Certificados $2.000
Pereira254 Constancias de estudio $1.000
$0 $0 $0 Derechos de grado
$16.000
Dosquebradas255
SAN ANDRéS
Y PROVIDENCIA
(2 municipios
no certificados)
Costo educativo Costo educativo Costo educativo Costo educativo
$13.000 anuales $13.000 anuales $62.000 anuales $74.000 anuales
SANTANDER256
(83 municipios Certificado Derechos de grado
no certificados) $0 $0 culminación nivel y elaboración de
básico $3.100 diploma $12.500
Certificado y constancia por grado $850 c/u
Certificado Derechos de grado
$0 $0 culminación del $12.000
nivel básico $3.000
Sistematización de procesos académicos $7.000
Bucaramanga 257
La población desplazada Mantenimiento de establecimientos educativos estratos 1 y 2 $0
Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 3 $10.000
Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 4 $15.000
Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 5 $50.000
Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 6 $60.000
Certificación por grado y constancia $8.000 c/u
$9.000 anual $9.000 anual $10.000 anual $15.000 anual
Certificado
Derechos grado
125
Girón258 La población desplazada $0 $0 terminación nivel
$10.000
básica $3.000
Certificado por grado y constancia $1.000 c/u
Certificado de Derechos de grado
$0 $0 culminación del nivel $21.000
de básica $4.200
Floridablanca259
Certificados por grado y constancias de estudio $1.600
Proceso de inscripción de alumnos nuevos $2.100
Carnetización y manual de convivencia $5.000
$13.000 anuales $13.000 anuales $62.000 anuales $74.000 anuales
Los estudiantes que acceden al CASD deben pagar directamente a esta institución
$25.000 correspondientes a otros costos educativos
Seguro de salud estudiantil hasta $5.000 para los estudiantes no vinculados a SGSSS
Barrancabermeja260 Derecho de grado
Certificado educación
$0 $0 y elaboración de
básica $3.000
diploma $12.000
Certificado por grado y constancia $800 c/u
Duplicado de carné estudiantil $1.500
Manual de convivencia $3.000
SUCRE
(25 municipios
no certificados)
Certificados y constancias $2.000 c/u
Derechos de grado
Sincelejo261 $0 $0 $0
$30.000
Validación por área $10.000 c/u
254
Decreto No. 087 de 13 de febrero de 2006.
255
Resolución No. 012 de 19 de enero de 2006
256
Resolución No. 0014411 de 15 de noviembre de 2005 que prorroga la Resolución No. 12058 de 15 de octubre de 2004.
257
Resolución No. 621 de 2 de diciembre de 2005.
258
Resolución No. 007 de 4 de enero de 2006 y Decreto No. 03 de 2006.
259
Resolución No. 0347 de 8 de noviembre de 2005.
260
Resolución No. 817 de 20 de octubre de 2005.
261
Resolución No. 8097 de 2 de noviembre de 2005.
Defensoría del Pueblo
Departamento o Población beneficiada con gratuidad en Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo
Municipio servicios complementarios Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media
Sistematización de informes escritos de evaluación hasta $5.000 por grado
Elementos de papelería hasta $5.000 por grado
Manual de convivencia hasta $2.000 por grupo familiar
Carné estudiantil hasta $1.600
Académica: aporte
material didáctico
TOLIMA 262
Aporte material Aporte material Aporte material hasta $20.000 por
(46 municipios grado
didáctico hasta didáctico hasta didáctico hasta
no certificados) $10.000 por grado $10.000 por grado $10.000 por grado Técnica: aporte
material didáctico
hasta $30.000 por
grado
$0 $0 $0 Derechos de grado
hasta $25.000
Certificados y constancias hasta $2.200 c/u
Ibagué
Hasta $30.000 Hasta $30.000 Hasta $40.000 Hasta $40.000
VALLE DEL anuales anuales anuales anuales
CAUCA 263 Los estudiantes provenientes de familias
(38 municipios desplazadas previa certificación $0 $0 $0
Derechos de grado
no certificados) hasta $25.000
Certificados y constancias de estudio $2.800 c/u
Servicios Servicios Servicios Servicios
complementarios complementarios complementarios complementarios
hasta $57.750 hasta $57.750 hasta $57.750 hasta $78.500
anuales anuales anuales anuales
La población estudiantil vulnerable en Reposición de carné por pérdida hasta $2.000 c/u
situación de desplazamiento, previa
certificación original de la Red de Derechos de grado
Certificado noveno
Solidaridad. $0 $0 hasta $26.650 por
grado hasta $9.450 c/u
Cali264 estudiante
Los desvi ncula dos o h ijos de
desmovilizados. Certificados y constancias de cualquier especie hasta $4.800 c/u
Los estudiantes del programa de Estampillas
126 aceleración del aprendizaje. requeridas para
el diploma de
$0 $0 $0 grado de bachiller
hasta $11.700 por
estudiante
Palmira
Servicios
complementarios
para media
Servicios Servicios Servicios académica hasta
Tuluá265
complementarios complementarios complementarios $50.000 anuales
hasta $30.000 hasta $30.000 hasta $50.000 Servicios
anuales anuales anuales complementarios
para media técnica
hasta $60.000
anuales
Cartago
Buga
Buenaventura
VAUPéS266
(6 municipios No fue enviada ni la circular ni la ordenanza por parte de la Secretaría de Educación
no certificados)
$0 $0 $0
Derechos de grado
hasta $15.000
$0 $0 $0
Registro de diploma
VICHADA267 hasta $1.000
(4 municipios
no certificados) Constancias y certificaciones de estudio hasta $1.000
Carné estudiantil hasta $1.000
Utilización de salas de sistemas (mensual) hasta $1.000
Costos de servicio de internado hasta $20.000
262
Resolución No. 0022 de 16 de enero de 2006 que amplía la vigencia de la Resolución No. 1189 de 10 de diciembre de 2004.
263
Resolución No. 0626 de 14 de junio de 2005.
264
Resolución No. 0671 de mayo 5 de 2005.
265
Resolución No. 0427 de 10 de mayo de 2005.
266
Circular No. 002 de enero 14 de 2004 y Ordenanza No. 020 de 30 de noviembre de 2003.
267
Resolución No. 1282 de 21 de octubre de 2005 y Resolución 1532 de 14 de diciembre de 2005.
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Tablas
El aplicativo tiene una tabla principal que recibe la totalidad de la información recogida
de las ciudades de Bogotá y de Barranquilla a través de las encuestas, esta tabla tiene el
título de Encuesta. 127
128
Formularios
129
Defensoría del Pueblo
130
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Consultas
Las consultas que se presentan son diseñadas para determinar las frecuencias de respuesta
para cada una de las preguntas de la encuesta y que posteriormente permiten realizar los
correspondientes gráficos.
131
Una vez se tiene la tabla con la totalidad de los datos, como se dijo anteriormente se
procede a realizar el análisis por ciudad y pregunta a pregunta así:
Bogotá
132
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
133
Defensoría del Pueblo
134
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Entre el 1% y el 19% 2 10
TOTAL 20 100
135
Defensoría del Pueblo
No aplica 1 1.02
No contesta 14 14.29
TOTAL 98 100
136
d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educativos
estatales.
e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenómenos
naturales.
No contesta 1 0.85
Sí 1 No 2
_____________________________________
Defensoría del Pueblo
138
Los resultados consolidados se presentan en la siguiente tabla:
5. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes por estrato?
Sí 1 No 2
Sí 1 No 2
_____________________________________
139
7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que
resulten afectadas por fenómenos naturales?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Defensoría del Pueblo
12. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de fa-
milias indigentes?
Sí 1 No 2
_____________________________________
140
13. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determina-
ción del cobro de derechos académicos?
141
14. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en
la misma institución?
Sí 1 No 2
_____________________________________
Sí 1 No 2
Sí 1 No 2
142
Observaciones
Sí 1 No 2
La Gratuidad de la Educación
es un derecho
Una vez se aplica la consulta los resultados consolidados fueron los siguientes:
Sí 1 No 2
Observaciones
Barranquilla
Para las respuestas en valores absolutos las respuestas fueron las siguientes:
Sí 1 No 2
_____________________________________
Defensoría del Pueblo
5. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes por estrato?
Sí 1 No 2
Sí 1 No 2
7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que
resulten afectados por fenómenos naturales?
Sí 1 No 2
_____________________________________
147
Sí 1 No 2
_____________________________________
Defensoría del Pueblo
10. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en
la misma institución?
Sí 1 No 2
_____________________________________
149
Sí 1 No 2
Sí 1 No 2
Defensoría del Pueblo
Observaciones
Sí 1 No 2
Sí 1 No 2
Observaciones