Descentramiento de Las Instituciones Del Orden, Un Paso para La Descolonización Del Estado

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Descentramiento de las instituciones del orden, un paso para la descolonizacin del Estado.
G. Mauricio Martn Linares Valdez
Diciembre 2011 La Paz - Bolivia
Introduccin. Las fuerzas del orden (ejrcitos, milicias, carabineros, policas, etc.) son y han sido a travs de la historia, los organismos armados que han permitido la conquista de espacios territoriales, la preservacin de los mismos, los encargados de mantener prevalecer y defender las diferentes Monarquas, Dictaduras, Democracias, Constituciones, etc., e inclusive los que, bajo el privilegio del uso de la fuerza y de las armas, han sido los organismos que han sojuzgado, torturado y aniquilado al enemigo y a su mismo pueblo. Si a lo anterior se aade el hecho de que dentro de los recintos cuartelarios (militares y policiales) se rinde culto a la virilidad, la prevalencia del ms fuerte sobre el ms dbil, se inculca la subordinacin al superior, donde se desarrollan acciones machistas y de desprecio hacia la mujer y la naturaleza, resulta poco ms que difcil hacer referencia a la descolonizacin y al Suma Qamaa (Vivir Bien) desde, para las instituciones del orden, teniendo en cuenta que los ideales del Vivir Bien hacen referencia ms que nada a relaciones humanas horizontales, a la reciprocidad y al respeto por todo lo que rodea al ser humano y que este, es parte de una comunidad, parte de la naturaleza, parte del cosmos y goza de sus beneficios sin que con esto, se pierda de vista su relacin con el mundo espiritual. Pero ante este panorama Es posible pensar en un organismo armado (polica y fuerzas armadas) que comulgue con los postulados decoloniales y del Vivir Bien?. Como dice la cancin escrita por Julio Numhauser y popularizada por Mercedes Sosa, Cambia, Todo Cambia; por lo tanto, SI es posible pensar en cambios profundos al interior de estas instituciones, pero esto implica justamente el descentramiento de las entidades del orden, donde las polticas pblicas de Estado permitan que personas o instituciones ajenas a las mismas, aporten con una visin distinta a la actual y que se realicen cambios profundos principalmente en la doctrina impartida en todos sus institutos de formacin y las instituciones mismas1. Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado en su Art. 10, se deja establecido que Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, entonces Cmo se articula un organismo armado dirigido a la Paz?, si bien el pargrafo II del mismo artculo, reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin, es necesario que el Estado pueda impulsar espacios en los que
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Penetrar en el mundo de la realidad colonial y del racismo es complejo, necesita armarse con estudios necesarios y con informaciones precisas para conocer los aspectos determinantes de la realidad social, poltica, econmica, cultural y jurdica. Los seminarios y talleres son algunos pasos de socializar los criterios para preparar un equipo de trabajo tanto para las gestiones pblicas como para la preparacin de programas de realizacin de talleres en las instituciones pblicas y sectores sociales, orientados especialmente para recoger los insumos. La reestructuracin de un equipo de trabajo es necesaria algunas veces, pero los ensayos o cambios inoportunos en la administracin pblica tambin pueden perjudicar la implementacin de polticas en estos temas y, al contrario, traducirse en la prdida de tiempo, en gasto de recursos, en perjuicios o la desvalorizacin de los esfuerzos emprendidos. Para emprender la descolonizacin no slo basta ser poltico activista, folklorista, artista, jurista, educador, cientista social, aymarista, qhichwista, etc., sino que estos elementos deben estar organizados en un equipo de trabajo con una visin amplia cultural e intercultural, sea desde el punto de vista tnico y sociocultural, para llevar adelante una poltica en este mbito. Roberto Choque Canqui, Debate sobre el cambio, La Paz, 2011.
la poblacin que acuden a cumplir deberes civiles, no est vinculado necesariamente al acto de la guerra. Los distintos pensadores y filsofos que han puesto en la mesa la vigencia del actual modelo de vida, han reivindicado casi uniformemente las prcticas ancestrales, la sabidura, el conocimiento y la relacin con la Madre Tierra, como la base de la filosofa del Vivir Bien y adems como reflexiones alternativas a los modelos modernos extractivistas e individualistas que a titulo de globalizacin, se han impuesto en el planeta y que lo han llevando al desencadenamiento de una crisis econmica, social y sobre todo ambiental. Pero, en pocos casos se hace mencin a como las instituciones, Gobierno, autoridades locales e instituciones (pre coloniales), materializaban el Vivir Bien, en todo caso esto se debe a que, durante la Colonia y la Repblica, los responsables de redactar la historia oficial, se encargaron de hacer desaparecer de la conciencia y de las prcticas sociales los mecanismos de relacionamiento institucional que pudo haberse desarrollado en el Abya Yala2, ahora, tampoco se trata de emular lo ocurrido durante esa poca, sino de construir un conocimiento descolonizado que atraviese (o perfore) la modernidad, entendiendo que el objetivo debe ser planteado como un proceso en el cual, la constitucin del nuevo sujeto en tanto sujeto, est por encima de la construccin de la (nueva) institucionalidad. En el presente ensayo, se intentar esbozar cuales serian las acciones necesarias para que las Fuerzas Armadas y Polica puedan acercarse al paradigma del Vivir Bien, ms all de los simbolismos hasta ahora adoptados por estas instituciones, pero aclarando que esto ha sido pensado desde fuera de la institucin, es decir desde la vida civil. La milicia como agente de dominacin histrico. Histricamente los organismos armados han sido los encargados de establecer parmetros de dominacin en todas las sociedades a partir de varios formas de concebir al propio y al otro, sin embargo en el caso de los pases americanos y especficamente en el boliviano, las caractersticas propias derivadas del periodo colonial, configuraron un ejrcito con tintes especiales los cuales se mostrarn a continuacin. Los Ejrcitos en el periodo precolonial Los ejrcitos incaicos, fueron principalmente la base de la dominacin y de la expansin del Imperio, el Ejrcito Inca era un ejrcito multitnico encargado de defender la soberana de sus tierras, expandirlas y sofocar rebeliones. A menudo era tambin usado para intereses polticos. Sin embargo se conoce que los batallones incas estaban integrados por escuadras permanentes (generales y oficiales) y otras no permanentes
Abya Yala es el nombre dado al continente americano por el pueblo Kuna de Panam y Colombia antes de la llegada de Cristbal Coln y los europeos. Literalmente significara tierra en plena madurez o tierra de sangre vital.
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compuestas por hatun runas (hombres comunes) quienes cumplan con su mita militar entre los 25 y 50 aos (comparable con el servicio militar obligatorio). Una vez cumplida la mita militar (6 a 7 aos), cada hatun runa volva a su respectivo ayllu. Cada batalln estaba conformado por una sola etnia, y dirigida por el curaca de dicha etnia, una vez muerto este era reemplazado por otro curaca de la misma etnia. Para evitar las rebeliones cada etnia estaba dividida en dos batallones cada uno con su general que competa con su compatriota para lucirse y alcanzar un mayor rango. Este concepto de "dualidad" exista en todo el mundo andino. En cada Ayllu exista un maestro de armas que enseaba el manejo de las armas a los muchachos de 10 a 18 aos, tambin lo instrua en la lucha cuerpo a cuerpo, propiciando el confrontamiento de bandos en simulacros de combate. Adems, los aprendices deban trepar cerros, cruzar ros, hacer seales de humo, organizar trampas, etc. Luego de esta enseanza, vena la prueba para ver si los aprendices tenan la suficiente fuerza y bravura para ser soldados, los que aprobaban se convertan en guerreros, y los descalificados servan en otro tipo de trabajos para el Imperio.3 El imperio Incaico fue en continua expansin por aproximadamente un siglo, desde la victoria de las etnias cuzqueas liderados por Pachacutec frente a la confederacin de estados Chankas (1438) hasta la confrontacin de los hijos de Huayna Capac por el control del imperio (1532), aspecto que coincidi adems con la invasin Espaola del Abya Yala. Durante este periodo de tiempo el ejrcito fue el principal instrumento de expansin sometimiento y dominacin de los pueblos, si bien en muchos casos la va diplomtica fue un mecanismo de persuasin para la anexin de territorios al Imperio Inca, en muchos casos la conquista fue por enfrentamiento blico, siendo otros pueblos, como los Guaranies o los Mapuches, los que se enfrentaron y frenaron el avance del creciente imperio. Con la llegada de los espaoles, los pueblos sometidos vieron en el nuevo invasor a un fuerte oponente del opresor Inca, por lo que no dudaron en establecer Alianzas que les permita liberarse de la dominacin Inca, es as que se sabe de al menos tres pueblos originarios acompaaron el proceso de invasin espaol (Wankas, Chachapoyas y Kaaris), el que duro aproximadamente 40 aos, de 1532 a 1572, ao en el que se captur y decapito a Tpac Amaru I. 3
Informacin obtenida de: http://www.tudiscovery.com/guia_incas/inca_politica/inca_ejercito/index.shtml; http://es.wikipedia.org/wiki/Ej%C3%A9rcito_incaico#cite_note-6; http://www.historiacultural.com/2009/04/organizacion-militar-inca-imperio.html; http://incasdeltahuantinsuyo.blogspot.com/2008/08/el-ejercito-inca-y-la-enseanza-militar.html

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La colonizacin del Abya Yala que se inicia en 1572, trajo consigo la desvinculacin del indgena del manejo del Estado, rompiendo las lneas de relacionamiento de este con la comunidad. En reemplazo se crearon vnculos prebndales a travs del cacicazgo, nombrando interlocutores que lleven las directrices emanadas desde las estructuras coloniales hacia las comunidades, para el cumplimiento de cupos de trabajo, entrega de recursos, tributos y otros que beneficien a los Seores de lo que pas a llamarse Amrica. Los Ejrcitos y la poca Republicana Con la llegada de la Repblica y la derrota de los espaoles por parte de las fuerzas independentistas, los nuevos Estados afincaron su independencia en la creacin de ejrcitos que resguarden las fronteras, las libertades logradas, pero tambin los privilegios de una nueva casta surgida de los criollos latinoamericanos, los que tambin lucharan entre ellos para el control del poder, la expansin de fronteras, el acaparamiento de recursos naturales e inclusive humanos. En esta nueva vorgine de acaparamiento de poder, la dominacin se centr sobre la expoliacin de la poblacin indgena ya que como herederos de los privilegios de las castas espaolas, ellos vean en el indgena, al generador de recursos y de fuerza de trabajo barata y en muchos casos gratuita. Pero a la vez, la nueva clase dominante vea en la poblacin indgena al enemigo interno, fruto del mito y la distorsin histrica generada alrededor de indgenas sublevados contra la dominacin espaola, y fruto tambin del racismo y discriminacin heredado de la presencia colonial y plasmado en las diferentes constituciones del Estado4, por lo que la remota idea de que los indgenas conformen o sean parte de las fuerzas militares, resultaba imposible, dado que esa accin representaba otorgarle derechos ciudadanos, y entregarles medios para la sublevacin (armas)5. Es entonces que las fuerzas del orden (fuerzas armadas y polica) se constituyeron en los garantes de la aplicacin de diferentes medidas originadas desde la oligarqua minero-militar que gobern el pas hasta 1952 y posteriormente por la burguesa nacionalista-militar, algunas voces podrn indicar que las fuerzas del orden, al ser subordinadas al poder
La Constitucin de 1831, establece lo siguiente: Artculo 12. Son ciudadanos de Bolivia: 1 Los bolivianos casados, o mayores de veinte y un aos, que profesen alguna industria, ciencia o arte, sin sujecin a otro, en clase de sirviente domstico. Artculo 13. Solo los que sean ciudadanos en ejercicio, pueden obtener empleos y cargos pblicos. Al ser el soldado un empleado pblico y los indgenas al no tener la calidad de ciudadano en ejercicio, estaban marginados de toda posibilidad para formar parte del ejrcito en todo su espectro profesional, es decir desde soldados de lnea, hasta oficiales. Interculturalidad en las fuerzas armadas?: Mauricio Linares Valdz; La Paz: 2010 5 Es a partir de las misiones alemanas, en la dcada del 20 del siglo pasado, durante la presidencia de Hernando Siles, que el hombre originario empieza de a poco a tomar un papel activo dentro de los Regimientos, pues antes slo se limitaba a acompaar a las mulas y a la carga de vveres. http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/DetalleNoticia45271.asp
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poltico, no tenan otra opcin que acatar las rdenes venidas desde el Gobierno, sin embargo es necesario tener claro que la construccin del Estado fue de la mano con la conformacin de una lite integrada por empresarios, curas, pero sobre todo de caudillos militares, quienes compartan intereses de clase no necesariamente nacionalistas. Las fuerzas del orden, ejecutaron dos acciones distintas en procura de consolidar la dominacin sobre el enemigo interno, en primera instancia como represores de las distintas demandas y protestas encabezadas por los movimientos sociales surgidos en estos 186 aos de vida independiente6 y en segunda instancia como impulsores de la civilizacin del indio, la cual se efectiviz mediante el Servicio Militar Obligatorio7, aplicado desde 1907 y que se mantiene inalterable hasta hoy en da. Bajo estos antecedentes, no cabe duda que la jerarqua militar y policial tambin fue la heredera de la mentalidad colonial, racista y discriminadora, que marco el desarrollo de la poltica de un Estado boliviano blancoide y subordinado al inters extranjero. Esta conciencia neocolonial fue materializada mediante el adoctrinamiento en los institutos de formacin de oficiales y afianzada durante la convivencia y la interaccin con la oligarqua criolla, quienes acudan a los favores de los caudillos militares para beneficiarse del monopolio del uso de la fuerza. El Servicio Militar Obligatorio fue la herramienta hecha a la medida de las ambiciones y necesidades de la oligarqua y posteriormente de la burguesa nacional, que en los albores de la guerra federal, buscaron civilizar al indio mediante el Servicio Militar Obligatorio, convirtindolo en
Durante el periodo comprendido entre 1825 a 1952 se realizaron una serie de manifestaciones de la poblacin ante las polticas emprendidas por los distintos gobiernos, entre las ms representativas se puede mencionar las siguientes: En 1887, Andrs Guayacho, un mojeo nacido en Magdalena, Beni dirigi un levantamiento contra los patrones que los tenan esclavizados en sus plantaciones de goma y castaa. Apiawayki Tumpa a la cabeza, guerreros Ava Guaran iniciaron la guerra en la madrugada del 6 de enero 1892 en contra de los patrones que les robaban sus tierras y de los misioneros que les quitaban su cultura. El 28 de enero 1892 en Kuruyuki fueron sorprendidos y masacrados por las tropas del Coronel Gonzalez. Lucharon por mantener su independencia de Pueblo Originario contra el sistema Colonial y republicano. Pablo Zrate Willka (1899), en un levantamiento que alcanza las comunidades de Tapar y Peas en Oruro, todo el altiplano de La Paz, el norte de Potos y la frontera con Chile, dirigi la lucha por la defensa de territorio y Estado Originario y por la abolicin del pongueaje, la abolicin de la hacienda y el derecho a la educacin. 1904 Sublevacin de Pomata. Santos Marka T'ula (1914-1939), (apoderado de los Ayllus de Qallapa, y de todas las Comunidades y Naciones Originarias), luch por la restitucin de Tierra/Territorio de los Ayllus 1921 Levantamiento y masacre en Jess de Machaqa. 1927 Tres levantamientos en el Norte de Potos, siendo Chayanta el centro de la sublevacin. Eduardo Nina Quispe (1930-1933), luch por una Repblica de Naciones y Pueblos Originarios 1935 Masacran a los campesinos en Pucarani para obligarlos a ir a la guerra del Chaco. 7 Calmada la primera excitacin de los ayllus y centros indgenas, convendr con prudencia, dictando las medidas especiales, el servicio militar obligatorio de esta raza, teniendo en cuenta que es la que puede dar mayor contingente de sangre, y que a la vez que con la conscripcin recibe instruccin militar, le servir de escuela civilizadora que le haga comprender sus derechos en relacin con los intereses nacionales y sus obligaciones para con la patria. Memoria del ministro de Guerra Dr. Luis Paz, 1895; Citado en Quintana: 1998.
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un ciudadano libre y capaz de enajenar su propiedad al amparo de la doctrina liberal. Despus de la revolucin nacional (1952), se aplic un mecanismo parecido aunque acorde con la democracia de masas a travs de la alfabetizacin, tecnificacin y castellanizacin, como polticas destinadas a irradiar valores culturales homogneos (modernos) e introduciendo patrones de consumo e insercin al mercado como prerrequisito para mejorar sus condiciones de vida (Quintana, 1998). En este sentido, las Fuerzas Armadas instrumentaron hacia afuera de la institucin, toda una lgica de Tutelaje Social, es decir los llamados a formar al verdadero ciudadano boliviano, hacia adentro de la institucin, esta lgica introdujo en el subconsciente del uniformado la idea de que el militar y polica son los nicos que guardan y cumplen los ideales de ciudadano ejemplar. El protagonismo creciente de los sectores anteriormente relegados, mediante las milicias campesinas y de la necesidad de defender el proceso revolucionario se impulsa con mucha fuerza la incorporacin de los sectores campesinos al SMO, fruto del ideario de que a travs de este servicio, la persona adquiere el status de ciudadana, lo que conlleva el ideario del ascenso social. La cpula militar, en un inicio relegada por la derrota del Ejrccito a manos de los obreros, se aline rpidamente con los postulados nacionalistas, llegando a establecer alianzas entre el brazo poltico militar Razn de Patria (RADEPA) y el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), esta accin si bien conlleva transformaciones al interior de las Fuerzas Armadas principalmente ideolgicas, en realidad refuerzan acciones que ya venan siendo desarrolladas desde principios de siglo, por lo que se intensifica la idea del monoculturalismo, la civilizacin del ahora campesino, y se refuerza el concepto de seguridad nacional y la cooperacin estadounidense en cuanto al asesoramiento militar y doctrinario. Durante los ltimos 60 aos, tanto las Fuerzas Armadas como la Polica se consolidaron como las instituciones represoras en la solucin de los conflictos de clase, la sucesin de gobiernos democrticos y de gobiernos militares dictatoriales, fortificaron esta vocacin represora de los uniformados. La matriz doctrinaria incorporada al Servicio Militar Obligatorio por los oficiales egresados de los principales institutos militares, se refuerza con la extraccin de los conscriptos de sus localidades bajo una lgica de movilidad de efectivos para cubrir cupos en los diferentes recintos cuartelarios, en este sentido se traslada jvenes de tierras altas a tierras bajas y viceversa, aspecto que rompe definitivamente la conexin cultural e identitaria con sus races ancestrales y por otro lado, tiene el objetivo (encubierto) de aminorar las resistencias de la tropa en cuanto sea necesaria la intervencin de las movilizaciones indgena-campesinas, de organizaciones sindicales, juntas vecinales y sociedad civil en general.
Es tan palpable esta situacin que en los momentos histricos donde tuvieron que actuar las Fuerzas Armadas, lo hicieron valindose de efectivos que cumplan el Servicio Militar Obligatorio, es decir jvenes que en su totalidad no estn ms de un ao bajo bandera, que no pertenecen a la regin en conflicto, que acuden a una obligacin constitucional para la defensa de la patria de las amenazas externas, pero que se foguean en la represin y en la intervencin de movilizaciones populares, en su mayora desarmadas, pero ante todo compatriotas sobre los que debera primar el principio de proteccin, antes que el de represin. Como se puede ver, la Milicia o los organismos armados, cumplieron un rol especfico en la consolidacin del proceso postcolonial en Bolivia, sus elites representadas por la oficialidad, fueron parte activa de la consolidacin de los procesos de dominacin interna y de subordinacin principalmente de los pueblos indgenas, estos a su vez, fueron el objeto sobre el cual se vaci, y en general con mucho xito, el ideario del ciudadano boliviano funcional a las estructuras liberales, es decir, capaces de enajenar su fuerza productiva, sus medios de produccin y sobre todo, capaces de articularse a la modernidad como una forma de superar las trabas derivadas de las prcticas ancestrales (retrasadas) de relacionamiento comunitario. Bajo el anterior argumento, el actual proceso de cambio, no tendra sentido y ms por el contrario no hubiera sido posible, sin embargo son las mismas contradicciones de la imposicin de las leyes universales, las que originaron que la profundizacin de los niveles de inequidad y discriminacin, obliguen a la poblacin a encaminar dentro del mismo proceso liberal democrtico alternativas de cambio, las cuales posibilitaron la eleccin de Evo Morales como Presidente de Bolivia, pero a su vez los mismos sectores que impulsaron estos cambios, mantienen casi inalterables algunas estructuras institucionales (como es el caso de las instituciones del orden), tal vez porque an mantienen el imaginario de ascenso social de sus miembros, seguridad profesional, posibilidad de estudios superiores y otros beneficios que hacen atractiva la carrera militar o policial, esta actitud civil hacia las instituciones que los reprimieron, es una muestra de cuan atravesados estamos todos por la colonialidad y que es necesaria la accin decidida para el descentramiento institucional del Estado y de la sociedad en su conjunto. Los sectores sociales frente a los instrumentos del poder: Proceso de Cambio y Constitucin Poltica del Estado Los movimientos sociales durante este tiempo trabajaron propuestas que se plasmaron en documentos de lucha de los sectores relegados del pas, como ser la sublevacin de Zrate Willca (1900) la Tesis de Pulacayo (1946), el Manifiesto de la Federacin Agraria Departamental (1947) o el Manifiesto de Tiwuanacu (1973),
hechos y documentos que sintetizan las demandas de sectores como los trabajadores mineros o del sector indgena-campesino8. En lo que respecta a la situacin que los indgenas y campesinos experimentaron frente a los intentos de su incorporacin a las Fuerzas Armadas, estas atravesaron dos claros procesos distintos entre si, el primero de resistencia que se extiende inclusive hasta las postrimeras de la guerra del Chaco y la segunda de asistencia masiva, que se experimenta despus de la Revolucin Nacional de 1952, que se refuerza con un fuerte ideario de ascenso social va este servicio, sin embargo, las denuncias constantes de abusos y de excesos cometidos por los oficiales, originaron el pronunciamiento de organizaciones campesinas en contra de la asistencia de sus hijos al SMO, porque vean como los soldados (hijos de las comunidades campesinas) eran utilizados para la represin de los movimientos sociales, adems de la violencia y racismo que se materializa contra los conscriptos dentro de los recintos cuartelarios. En lo ideolgico, y dadas las polticas que impulsaron la liberalizacin de la economa nacional en 1985 y la relocalizacin (despido) de una gran cantidad de trabajadores de sus fuentes de trabajo, se posibilit la interaccin de Mallkus, Jilacatas, sindicatos, juntas vecinales e intelectuales quienes rescataron y articularon desde fines de los aos 90, diferentes demandas que cuestionaban las polticas desarrolladas desde las lites en funcin de gobierno, pero fundamentalmente pusieron sobre el tapete, el carcter colonial del Estado boliviano, que adems se relacionaba con la escalada racista y discriminadora en la sociedad boliviana. Estas demandas tuvieron sus picos ms altos en varias ocasiones, como fueron; la marcha por la dignidad (1985) donde fundamentalmente trabajadores mineros rechazaron las polticas de ajuste estructural del gobierno; la Marcha por la Tierra y el Territorio (1990) donde los pueblos indgenas de oriente manifestaron la necesidad de una asamblea constituyente para terminar con el carcter exclusionista de la Constitucin Poltica del Estado; La Guerra del Agua (2000), donde la poblacin se manifest sobre la privatizacin del agua; La guerra del Gas (2003) donde la poblacin se opuso a la poltica entreguista del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada; Las elecciones de 2005 donde se eligi mayoritariamente a Evo Morales Ayma (dirigente campesino) como presidente de Bolivia; La aprobacin del nuevo texto constitucional (2009), donde de manera indita se aprob un texto constitucional que tuvo la participacin de representantes indgena originario campesinos. El trabajo fue tambin intenso y prolfico en cuestin de anlisis de la situacin poltica, social y econmica del pas, aspecto que se ve plasmado sobre todo en el contenido de la Constitucin Poltica del Estado aprobada en 2009, donde se indica claramente que: 8
Se hace referencia a los principales documentos de lucha y de reflexin de la situacin de clase de los sectores, indgenas, campesinos y obreros, sin embargo no se debe olvidar que para arribar a este estado de organizacin y de reflexin, debieron pasar una serie de acontecimientos en los cuales la accin directa fue madurando hasta llegar al documento escrito.
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Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (Artculo 1). Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. (Artculo 2). La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. (Artculo 3) El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin. (Artculo 4) Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, (Artculo 5. I.) La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. (Artculo 11)
Adicionalmente se ha ampliado el catlogo de derechos, incluyendo entre los mismos los derechos de los pueblos indgena originario campesinos. Pese al avance sustancial de la Carta Magna en la inclusin de grupos o colectivos anteriormente invisibilizados y en el reconocimiento de derechos fundamentales para la poblacin en su conjunto, el ttulo que corresponde a Fuerzas Armadas y Polica se ha mantenido inalterable en cuanto a sus competencias, obligaciones y deberes frente al Estado, sin embargo los cambios realizados en el conjunto del texto Constitucional como son los referidos a la interculturalidad y a la descolonizacin, obligan a que ambas instituciones se adecuen a la nueva visin de Estado. Durante estos ltimos aos, tanto las Fuerzas Armadas como la Polica, han introducido simbologas e iconografas que hacen referencia al carcter plurinacional del Estado boliviano, insignias, arengas e iniciativas de inclusin indgena han sido implementadas en estos ltimos 6 aos, pero Estas acciones son suficientes para mencionar que las fuerzas del orden son interculturales?, en mi criterio son un avance, pero todava insuficiente, es necesario implementar acciones que puedan visibilizar ms claramente el carcter pluricultural de la poblacin boliviana, adems de fundamentar el carcter pacifista de Bolivia (Artculo 10.I CPE) e impulsar adems una cultura de paz al interior de las fuerzas del orden, esto no quiere decir que se desconozca la vocacin de defensa y uso legtimo de las armas que se le atribuye a las Fuerzas Armadas (Articulo 10.II de la
CPE), pero es necesario que las Fuerzas Armadas puedan incluir prcticas interculturales y sobre todo la cultura y el derecho a la Paz. Alternativas Decoloniales en las instituciones del orden. Como se pudo ver, los rasgos coloniales son claros en las instituciones castrenses, las que han estado vinculados a actitudes jerrquicas, sexistas, discriminadoras, racistas, clasistas, homofbicas, etc., las cuales determinaron la situaciones privilegiadas de clase de los miembros de la entidad (oficialidad) y que adems ha permitido la reproduccin de sistemas de dominacin y exclusin. Nelson Maldonado Torrez hace una importante reflexin del proceso de descolonizacin que adems deberan ser tomados en cuenta como acciones mnimas para un proceso descolonizador, y afirma que La des-colonialidad es pues un proceso complejo que envuelve la descolonizacin del poder y de sus aparatos institucionales (como el Estado y el mercado), La descolonizacin del Ser (del sentido mismo de las cosas, de la identidad, y del deseo del ser) y la descolonizacin del saber (mtodos de investigacin, pedagogas e instituciones educativas) entre otras esferas de la existencia humana que han sido marcadas por la modernidad9, as mismo, menciona que La descolonizacin no ve solo sujetos abstractos o unidos por intereses de clase, sino sujetos y comunidades diferenciadas por jerarquas de distinto tipo implantadas en gran parte por la modernidad10 . En esta lnea de la descolonizacin del Poder, del ser y del saber, es que se enunciarn algunas iniciativas que se pueden adoptar al interior de las Fuerzas Armadas pero que a su vez podran ser asimiladas fcilmente a la Polica Nacional. Estas iniciativas se enfocan en dos aspectos clave, que son las relaciones cvico-militares y a la profesionalizacin militar de ciudadanos, que en conjunto se articulan en tres niveles de accin importantes: Doctrina Introduccin en el currculo de institutos militares y en procesos los de especializacin militar, mdulos educativos que contengan temas referidos a Estado Plurinacional, Interculturalidad, Descolonizacin, Historia (no oficial), y otros. Gnero Capacitacin de personal militar y adecuacin de normativa militar en temas relacionados con la Despatriarcalizacin al interior de la institucin castrense. Procesos de Inclusin Social. La inclusin social como alternativa a la homogeneidad castrense. 10
Maldonado Torrez, Nelson, Del mito de la democracia racial y el mestizaje a la descolonizacin del poder, del ser y del conocer, pag. 206. Recopilacin personal. 10 Idem pag196.
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Profesionalizacin Militar de Ciudadanos
Relaciones Cvico - Militares
Cultura de Paz Que involucra la implementacin del Servicio Civil como alternativa al Servicio Militar Obligatorio (SMO).
Ambas acciones son igual de importantes y hasta complementarias entre s, sin embargo la primera requieren de la apertura de las instituciones castrenses a la modificacin de la doctrina, reglamentos y mandatos que hacen a la formacin y accionar Militar y tambin Policial; la segunda involucra la ampliacin del texto constitucional en cuanto a la consideracin de un Servicio opcional al Servicio Militar Obligatorio, en este sentido y al ser la Profesionalizacin Militar en teora ms accesibles a desarrollar, dado que implica predisposicin y voluntad institucional, se las desarrollar en primera instancia. Profesionalizacin Militar de Ciudadanos. La Doctrina Conceptualmente, la Doctrina es un conjunto coherente de enseanzas o instrucciones que pueden estar basadas en un sistema de creencias sobre una rama de conocimiento, o un sistema de postulados, cientficos o no (frecuentemente con la pretensin de validez general o universal). Si se hace una revisin rpida al proceso histrico de la formacin del Estado boliviano, se podr apreciar que desde la llegada de los espaoles a tierras del Abya Yala, la conciencia colonial direccion el desarrollo del pensamiento nacional, estructurado desde la creencia del derecho divino de civilizar al salvaje y que posteriormente se afinc en la visin darwinista del desarrollo y de la evolucin. La lite criolla-militar, heredera de los prejuicios y actitudes coloniales, erigieron instituciones y el mismo Estado boliviano sobre la base de los postulados liberales Europeos, esta misma lite tampoco tard mucho en vincularse a los intereses forneos fundamentalmente britnicos11, entonces resulta comprensible la adopcin de normativas y la presencia de asesores extranjeros para todo lo que hace al manejo del Estado, entre ellos lo militar. Se puede decir entonces que las relaciones cvico-militares respondieron a acciones y polticas claras basadas en la consolidacin del poder poltico, econmico y social, teniendo como eje articulador el origen cultural y racial del boliviano, separando al ciudadano del resto de los bolivianos, es necesario recordar que hasta 1952 el privilegio de la ciudadana era adquirido nicamente por varones que adems sean letrados, con propiedad de bienes, rentas fijas, y otros aspectos que aseguraban la situacin de clase de la aristocracia criolla. Esta actitud de segregacin cultural influy de manera negativa en el desarrollo socio poltico del Estado boliviano, originando que el oficial boliviano asuma una
Ante la salida de los espaoles de tierras americanas, no tardaron mucho en establecerse empresarios ingleses a fin de acaparar los recursos naturales, inclusive siendo los causantes de enfrentamientos entre naciones americanas como fue la guerra del Pacfico.
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posicin sui generis en la estructura social boliviana, situndose por encima y hasta por fuera de la sociedad boliviana imponiendo claras diferencias entre el civil y el militar, y que de alguna manera se mantienen hasta nuestros das sobre todo hacia lo indgena12. Es en esta configuracin de los espacios de poder, donde el civil (artesano, trabajador, estudiante, oficinista, etc.), pero fundamentalmente el indgena, han sido un objeto del ejrcito y no el sujeto; el objeto al cual el Militar debe inculcar valores de obediencia, respeto, civismo y sobre todo hbitos de ciudadana ejemplar, el cual se materializa mediante el Servicio Militar Obligatorio13, donde los valores impartidos estn impregnados de una fuerte conciencia colonizadora, servil y de menosprecio por los rasgos culturales que en realidad se encarna en el boliviano, de ah, que desde 1907, ha sido tan fcil utilizar a las tropas14, formadas por jvenes bolivianos de entre 18 y 20 aos y comandadas por las lites militares, para la desarticulacin del movimiento popular de manera violenta donde la orden de reprimir a la poblacin, no ha sido tan visiblemente resistida por la tropa, debido a la instruccin recibida en los cuarteles y al vaciamiento cultural de la que son objeto los conscriptos. En contraposicin, los miembros de las Fuerzas Armadas, pueden aducir, que los cuarteles se constituyen en los espacios donde se ensea a leer y escribir a la poblacin analfabeta, fundamentalmente indgena, o donde se ensea a los jvenes practicas de agricultura o de otro tipo de actividades manuales que les permitiran a los jvenes poder ejercer un oficio una vez obtenido su licenciamiento de los cuarteles. Sin embargo todas estas acciones civilizatorias en su conjunto, han sido desarrolladas desde la cpula militar, bajo el influjo de los intereses de las elites criollo-militares y tambin bajo la influencia de los intereses extranjeros incorporados por las misiones militares fundamentalmente norteamericanas15, las que por una parte necesitaban la domesticacin del futuro ciudadano, p ara
Estas actitudes que, ponen al uniformado inclusive por encima de las leyes, se puede observar en lo militar en la resistencia a desclasificar los documentos generados durante la dictadura de Luis Garcia Mesa (1980-1981) y que podran dar indicios sobre la suerte corrida por los desaparecidos durante esta etapa de la historia nacional. Otro ejemplo claro es el que se da en los institutos de formacin policial, en los que como parte de su rutina de entrenamiento, incluyen cadencias de trote en la que se puede escuchar el siguiente estribillo: Como soy Carabinero/hago siempre lo que quiero, estos frases repetidas durante todos los das y por cuatro aos consecutivos, incorporan en el subconsciente del futuro oficial, la idea de ciudadano con privilegios. 13 El objetivo de la incorporacin del indio en el ejrcito era civilizatorio, segn los estudios de Pablo Michel. El ejrcito boliviano tena que servir, adems de constituirse en la institucin militar, para educar a los indgenas en una poca en que los servicios de instruccin no podan llegar a cumplir con xito aquella tarea, y entonces se le deleg esta dura faena a las Fuerzas Armadas. Haba mucha reticencia en la incorporacin de los indios a los Regimientos, no slo por oposicin de las mismas comunidades autctonas, sino tambin entre los terratenientes que vean en aquella friccin la prdida de su mano de obra. http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/DetalleNoticia45271.asp 14 La tropa militar en Bolivia se compone fundamentalmente por conscriptos que cumplen el Servicio Militar Obligatorio, el militar profesional boliviano est conformada por suboficiales y oficiales formados en escuelas e institutos de formacin militar. 15 Es clara la injerencia de las misiones norteamericanas que influenciaron en la doctrina militar de manera directa en los diferentes gobiernos nacionales y mediante la implementacin de la denominada Escuela de las Amricas, de donde emergieron dictadores que llevaron adelante el Plan Condor; Videla (Argentina 1976-1981), Banzer (Bolivia 1971-1977), Pinochet (Chile 1973-1990), Branco (Brasil 1964-1967), Stroessner (Paraguay 1954-1989), entre muchos otros.
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que engrose la creciente clase obrera del pas y las que por otra parte, vean en la influencia de las corrientes marxistas y de otra ndole en el continente sud americano, una amenaza a la denominada seguridad nacional norteamericana en su rea de influencia inmediata. Si bien el tema especfico del Servicio Militar Obligatorio va ha ser analizado ms adelante, este ejemplo es clave para poder observar la mdula de la doctrina militar nacional, donde la lucha contra el comunismo y recientemente el terrorismo juegan un papel fundamental en el direccionamiento de la institucin castrense y su relacin con la sociedad civil. En el ao 2004, se desarrolla el seminario denominado Democracia, Multiculturalidad y Fuerzas Armadas, donde por primera vez, se encuentran los miembros de la sociedad civil, movimientos indgenas, Gobierno y Fuerzas Armadas para discutir el rumbo y el rol que debera desempear las Fuerzas Armadas en el Siglo XXI, como consecuencia de este seminario, se pudo concluir que era inevitable la ruptura de los esquemas monoculturales y racistas que se haban institucionalizado en la entidad castrense. Es as que como primer paso hacia unas Fuerzas Armadas multiculturales, en el ao 2005 se inici un programa denominado de Igualdad de Oportunidades, por el cual se convoc a jvenes provenientes de los distintos pueblos indgenas para que se formen en el principal instituto de formacin de oficiales del ejrcito, sin embargo, la doctrina, los mtodos de enseanza no han sido modificados en esencia, por lo que an corresponden a la visin monocultural, neocolonial y civilizadora del ciudadano, por lo que se puede deducir que a pesar de la presencia indgena en los institutos, la formacin de los mismos iba a traducirse inevitablemente en un blanqueamiento de la conciencia y una prdida del bagaje cultural que podan poseer estos jvenes. En este sentido, es necesario incorporar al currculo de los institutos de formacin militar, como en todas las instancias de actualizacin profesional militar, mdulos educativos que incorporen temticas referidas a la nueva visin de Sociedad y de Estado y en su caso reemplacen toda la doctrina monoculturalista, exclusionista, colonial y patriarcal16. Estas nuevas temticas necesariamente pasan por: el reconocimiento de los valores y contradicciones que hacen a la Interculturalidad; el funcionamiento y el rol que ejerce el Estado Plurinacional; la revalorizacin y la relectura de la Historia Nacional; la inclusin de aspectos relacionados a la descolonizacin de las instituciones del Estado pero, principalmente de descolonizacin del ciudadano y por ende del uniformado; y la inclusin de una temtica que no debe ser ajena a la institucin como es la Despatriarcalizacin de las Fuerzas Armadas, que se intentar esbozar en una propuesta a continuacin.
es importante tomar con seriedad el tema educativo, porque es un vehculo para el proceso de descolonizacin, por su carcter democrtico, participativo, comunitario y descolonizador, segn lo seala la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Para ello, es importante el cambio substancial del currculo del sistema educativo, tanto para la formacin del docente como para la de los estudiantes de primaria y secundaria. Asimismo, para la formacin de los profesionales en los institutos superiores y las universidades. Roberto Choque Canqui, Debate sobre el cambio, La Paz, 2011.
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A su vez debe desarrollarse mecanismos innovadores que democraticen el ingreso de los ciudadanos bolivianos a los institutos de formacin de oficiales de las Fuerzas Armadas, los que estuvieron cerrados, de manera no oficial, a personas con rasgos culturales diferentes a los de la clase dominante, mientras exista la necesidad de mantener cupos de admisin para jvenes provenientes de culturas diferentes, como es el Programa de Igualdad de Oportunidades, ser difcil pensar en unas Fuerzas Armadas interculturales y descolonizadas. Despatriarcalizacin de las Fuerzas Armadas. La fuerte carga subjetiva que envuelve a la mujer y la estigmatiza como dbil o apasionada, la ha reducido durante muchos siglos a un rol exclusivamente sexual y reproductivo, producto de los sistemas polticos, econmicos, culturales, religiosos y sociales histricamente patriarcales. Si bien durante siglos la (in)conciencia de la discriminacin a la mujer ha existido en diferentes periodos histricos y espacios geogrficos, es recin a finales del siglo XVIII y a principios del siglo XIX que las mujeres se logran articularse de forma efectiva, para plantear sus demandas ante la sociedad y el Estado. La insercin de la mujer en la sociedad ha sido larga y paulatina, primero fue la insercin en espacios educativos y laborales, posteriormente fue el voto femenino, luego los esfuerzos se dirigieron a lograr espacios de decisin poltica, igualdad ante la ley y el derecho a decidir sobre sus propios cuerpos, entre otros. A pesar que laboralmente las mujeres han logrado insertarse en el mercado de trabajo, la batalla para superar estigmas laborales por sexo contina. Las mujeres aun son consideradas como fuerza laboral secundaria y lo establecido en la normativa nacional e internacional no se cumple, pues persisten las diferencias salariales entre hombres y mujeres y el acceso a puestos jerrquicos es an restringido y hasta resistido. En lo que concierne a Bolivia, existe una amplia legislacin que favorece la participacin equitativa de las mujeres en todas las esferas, especialmente en la poltica, sin embargo el acoso poltico, laboral, las tradiciones y la cultura patriarcal constituyen barreras que no permiten el acceso y el goce completo de sus derechos. Si bien, estas construcciones estn an presentes en el imaginario cultural de los bolivianos y bolivianas, es necesario despojamos de ellas para construir una nacin verdaderamente inclusiva, despojada de estigmas de gnero y roles sociales que reducen a la mujer a esferas nicamente privadas y familiares y empezar a trabajar en polticas pblicas que disipen las identidades de gnero y no las refuercen, pero que este trabajo sea fruto de las necesidades desde las mismas mujeres. La historia de Bolivia, es una clara muestra de la presencia de la mujer en varios momentos decisivos de la formacin del Estado boliviano, pero que a su vez la invisibiliza o la vincula casi inmediatamente a la figura ilustrada o heroica del
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hombre, y es entonces que surgen figuras como Bartolina Sisa vinculada a la imagen de Tupac Katari, ms como compaera que como estratega en el cerco de la poblacin de La Paz en 1781; o la de Juana Azurduy Bermudez, quien hasta pierde su nombre al vincularla al apellido del esposo Padilla, a pesar que su intervencin y accin en la Guerra de la Independencia, alcanza hitos que sobrepasan los conceptos de heroicidad y en la entrega ms all del honor y que pese a su entrega decidida a este proceso de vital importancia para la vida Republicana, muere en el mayor y despreciable olvido. Lo anterior, son dos ejemplos claros sobre las mltiples formas en los que el Estado y la Sociedad patriarcal limitan hasta nuestros das, la participacin de la mujer en la vida y en la historia. En el caso de las Fuerzas Armadas la presencia de la mujer en la poca republicana, se dio de variadas e imaginativas formas, desde la informalidad que representaban las rabonas17 en los cuarteles y en las campaas militares, hasta la ingreso formal de mujeres en los institutos de formacin militar del ejrcito en la dcada de los 80`s. Como muchos procesos la inclusin de la mujer, en las Fuerzas Armadas, fue pensado y diseado desde la visin patriarcal, por lo que la mujer es considerada como un objeto que debe mantenerse inclume, virginal e inmaculado hasta el egreso de los Institutos militares e inclusive ya en la carrera militar, se evita que la mujer pueda acceder a institutos o puestos de mando que puedan afectar a su seguridad e integridad. Actualmente la presencia femenina en las Fuerzas Armadas, va en constante aumento, pero es importante considerar que el proceso de inclusin no puede pasar exclusivamente por aspectos relacionados a la paridad de gnero en la cantidad de efectivos militares o en aspectos relacionados a facilitar o no su participacin. Como se menciona en muchos crculos feministas, la participacin de la mujer no puede reducirse al tero, es necesario que el debate sobre participacin de las mujeres (fundamentalmente jvenes), pueda incorporar la visin y la presencia (fsica) de la mujer en las fuerzas armadas. La necesidad de implementar polticas de Estado que permitan la incorporacin de las mujeres en las Fuerzas Armadas ya fueron plasmadas en el Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos del ao 200918, donde se identifica como problema la No existencia de igualdad material de oportunidades a las mujeres en los Institutos de Formacin militar y la carrera militar, si bien se menciona como medida de accin: Ampliar los espacios de participacin de las mujeres en las diferentes instancias de las FF.AA, (como medio para) garantizar sus derechos en la institucin armada, se puede ver que, tanto en la deteccin del problema como en las acciones a tomar, la cuestin de gnero en lo que respecta a la institucin castrense todava pasa por la solucin cardinalista de copamiento de
Rabona, es como se conoce en Per y Bolivia a las mujeres que solan acompaar a los soldados de infantera en las marchas y campaas militares del siglo XIX. Su nombre deriva del hecho de que generalmente marchaban en la cola de las columnas y aunque tambin se les conoca como cantineras el trmino original era el ms extendido; al darse el alto ellas preparaban la comida y atendan a sus maridos o parejas, reparando los uniformes y realizando otras tareas domesticas, que en esa poca incluso podan considerarse de logstica. 18 Plan Nacional de Accin de Derechos Humano s Bolivia Digna para Vivir Bien 2009-2013, Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales, La Paz Bolivia, Junio 2010.
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espacios, aspecto que a su vez busca afirmar la presencia de la mujer frente a la presencia del hombre y no frente a su identidad de mujer dentro de las FF.AA. El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades19, menciona que se debera considerar cinco mbitos de accin para transformar las condiciones materiales de subordinacin (entendida como subordinacin patriarcal), los cuales son: el cuerpo, el tiempo, el espacio, el movimiento y la memoria, estos aspectos buscan afirmar una presencia frente al hombre, pero fundamentalmente el hecho de (re)construir y recuperar el protagonismo de la mujer frente a su mismidad, como protagonista de la historia, como mitad imprescindible, complementaria, no jerrquica, recproca y autnoma de la comunidad (Paredes, 2010), en este caso especfico, como parte de la comunidad militar o policial y esta pequea comunidad como parte de una comunidad mucho ms grande que esta por fuera de los muros del cuartel. La norma militar vigente, ignora y cuestiona la corporalidad de la mujer, su identidad y su pensamiento, por ejemplo, la ley Orgnica de las Fuerzas Armadas solo hacer referencia a la mujer en el caso de entrega de Diplomas Acadmicos (Art. 106 )y en el caso de las ciudadanas que conforman la reserva de las Fuerzas Armadas (Art. 179), se puede comprender que las oficialas mujeres estn contenidas en el grueso de los efectivos militares, lo que es una clara muestra del patriarcado militar prevaleciente hasta nuestros das, donde el hombre es el smbolo del honor militar aspecto que se comprueba en la serie de alegoras y monumentos que se despliegan en los cuarteles. Bajo una matriz despatriarcalizadora la visibilizacin de la mujer debe ser un hecho que debe plasmarse hasta en las letras, pero esta accin no puede pasar por el simple hecho de incorporar un artculo femenino singular o plural (la las), debe pasar necesariamente por la incorporacin de la mujer en la entidad castrense como sujeto provista de corporalidad, fsica, fisiolgica, emocional, afectiva y cosmolgica, donde estos permeen hasta la mdula misma de la doctrina militar. Por testimonios recogidos de entrevistas sostenidas con damas cadetes y oficialas (mayormente de rangos iniciales), se pudo entrever que la mujer permanece en la institucin castrense bajo condiciones desiguales y duras de enfrentamiento respecto del hombre, las mujeres para lograr sitiales expectables para su carrera profesional, son sometidas a esfuerzos y restricciones de todo tipo en los institutos militares, y en la carrera profesional. Segn lo anteriormente expuesto, es comn que en el periodo de formacin militar, las mujeres sean afectadas en sus calificaciones por el aspecto fsico, dado que son evaluadas de igual manera que los varones, lo que hace que en cuanto a las calificaciones globales las mujeres estn en desventaja por razones obvias. La falta de iniciativas para contrarrestar estos efectos negativos sobre las mujeres, se escudan en el argumento de que las mujeres en situacin de conflicto deben desenvolverse en igual de condiciones que los varones, sin embargo, es sintomtico que pese al esfuerzo realizado, el batalln de comunicaciones o de ingeniera este conformado en su mayora por mujeres cadetes. Otro aspecto que invade la
Plan Nacional Para la Igualdad de Oportunidades Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien, Viceministerio de Gnero y Asuntos Generacionales, La Paz Bolivia, Diciembre de 2008
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corporalidad femenina es la que prohibicin del embarazo de la mujer en los institutos militares bajo sancin de baja inmediata, segn testimonios recogidos de los comandantes es que esta prohibicin por un lado protege la salud de la mujer y por otro lado protege la formacin de la mujer en la sociedad es decir, el rol que se le ha asignado a la mujer como ente que debe cuidar a la prole, sin embargo estas aseveraciones ignoran hechos biolgicos y hasta histricos, el embarazo no es una enfermedad, si bien requiere de cuidado no impide a la mujer la ejecucin de tareas que pueden ser inclusive de alto esfuerzo y por otro lado se olvida que una mujer como fue Juana Azurduy, lleg a combatir en estado de gestacin e inclusive llego a batallar con su hijo en brazos minutos apenas despus de dar a luz, hecho que demuestra que la fortaleza de la mujer no es una retrica sino un hecho que le permite desenvolver todo tipo de tareas a pesar del embarazo, lo que en contraposicin demuestra esta norma es que a la mujer se la ha permitido ingresar a los institutos militares pero todava pesa sobre su ser la idea de que la mujer est vinculada al proceso de reproductivo. El patriarcado en las Fuerzas Armadas y en la Polica se podra decir que es algo natural y hasta normal, dado por el carcter histrico que tienen los hombres en la conformacin de elementos armados para la conquista y sometimiento de otros grupos, entre ellos las mujeres, pero la historia tambin deja entrever que la mujer ha sido parte activa de los ejrcitos, sin embargo minimizada y hasta catalogadas de herejes, marimachos y otros adjetivos que han logrado invisivilizar la presencia femenina en un espacio que en teora es preponderantemente masculino, la ruptura de estos esquemas mentales es una necesidad imperiosa que debe ir acompaado por instituciones del Estado, las cuales permitan articular al interior de las Fuerzas Armadas las garantas para que la mujer pueda desenvolverse en las instituciones del orden, pero con identidad propia y accin propia y sin mirarse al espejo del hombre. Pero la despatriarcalizacin tambin debe incidir sobre la mirada que tienen los efectivos militares varones sobre la mujer militar y civil, Quintana muestra claramente en su libro Ciudadanos y Fuerzas Armadas Como la conducta del hombre militar hacia la mujer pasa por una serie de actitudes que se desarrollan al interior de los cuarteles, donde hasta en los cnticos que se realizan denigran su imagen a niveles que permiten consolidar el machismo en el subconsciente del militar20, y por supuesto posicionan una visin de la mujer en la sociedad civil, va el Servicio Militar Obligatorio, porque el conscripto se reinsertar en la sociedad civil con un criterio y una percepcin distorsionada del rol que juega la mujer en la sociedad, por lo que se le hace un flaco favor a los vastos y variados intentos del Estado en cuanto a la implementacin de visiones ms equitativas de gnero cuando una de sus instituciones arremete casi diariamente contra la mitad de la poblacin. Es importante impulsar el debate sobre el rol de la mujer en las Fuerzas Armadas, pero tal vez es mucho ms importante debatir sobre la visin de la mujer como
Las mujeres de este tiempo/no saben hacer un guiso/se la pasan todo el da/con dos huevos y un chorizoLas mujeres de este tiempo/quieren uno quieren dos/y al ms tontito le dicen/esta gua gua es para vos Las mujeres y la gallina/son dos bichos parejeros/la gallina por el maz/la mujer por el dinero (Quintana. 281, 1998)
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sujeto activo de las entidad castrense, en aos pasados se realiz el seminario denominado Mujer y Fuerzas Armadas(junio 2009)21, donde adems de las oficialas y sub-oficialas bolivianas, participaron delegadas militares de otros pases invitados, quienes mostraron las experiencias desarrolladas en materia de inclusin de mujeres en las Fuerzas Armadas en sus respectivos pases, donde aspectos como el largo del cabello o la situacin de embarazo no son barreras o aspectos que impidan a la mujer seguir con la carrera de las armas. Pese a las muchas intervenciones que cuestionaban la forma en que la mujer se incorpora en estos espacios antes de exclusividad para el hombre, las conclusiones a las que se arriban en el mencionado seminario son en su mayora cardinalistas, es decir, tendientes a incrementar la participacin de la mujer en los institutos militares, pero sin identidad ni propuesta propia, tambin se puede encontrar soluciones funcionalistas, las cuales insinan la modificacin de las normativas y espacios fsicos para la presencia de la mujer en la estructura militar, pero en s, el documento adolece de soluciones efectivas que hagan referencia a la corporalidad, o al pensamiento, a la fisiologa, o a la fisonoma, de la mujer en los institutos militares, es decir en palabras simples que el embarazo o la trenza no sean smbolo de subordinacin sexual de la mujer. Aunque parezca trivial y fuera de contexto, el debate por el largo del cabello puede convertirse en una discusin de identidad de la mujer en las Fuerzas Armadas. Un artculo del matutino la razn, describe la transformacin identitaria y cultural de la mujer cuando pasa las puertas de los institutos de formacin militar, La joven que hace un mes lleg al Colegio Militar (Colmil) luciendo una pollera rosada, blusa blanca, sombrero caf y trenzas negras hoy viste uniforme camuflado, botas y lleva el cabello corto22 en culturas como las nuestras y especialmente en las mujeres, el trenzado del cabello es un hecho cultural que es roto por estas limitaciones impuestas por el formalismo castrense fundado en costumbres y alegoras de la Grecia y la Roma antigua, otras justificaciones hacen alusin a la higiene, pero tambin fundado en las carencias de la antigedad o de situaciones de guerra, lo cierto es, que el proceso actual debe repensar estos aspectos que en apariencia son insignificantes pero que al momento de la construccin de la interculturalidad es de suma importancia porque deja entrever no solo el origen, sino el respeto a la cultura, costumbres y cosmovisiones de las distintas nacionalidades en el territorio nacional, por lo que no solo el cabello debe ser objeto de debate, sino todo aquello que signifiquen rasgos culturales preexistentes a la repblica, como ser tatuajes, marcas distintivas corte de pelo (inclusive en hombres) y hasta iconografas propias de las naciones indgena originaria campesinas.
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http://www.mindef.gob.bo/mindef/sites/default/files/SEGUNDO_SEMINARIO_INTERNAIONAL_MUJER_Y_FF.pdf La Razn. 11 de abril de 2010
La Inclusin social en las Fuerzas Armadas23. Desde el ao 2005 se implementa un Programa de inclusin social en las Fuerzas Armadas, el cual fue denominado Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO), el mismo que se formo sobre la base de la experiencia desarrollada en las Fuerzas Armadas Canadienses. No debemos perder de vista que precisamente en Canad se encuentra la fuente terica del multiculturalismo, que dada por la conformacin cultural de su territorio, desarroll toda una base ideolgica en la que se fundamenta los beneficios de esta corriente del pensamiento y los beneficios del desarrollo de las culturas en armona. El Programa de inclusin social desarrollado en Bolivia, tena y tiene an el objetivo de incluir un cupo de jvenes y seoritas provenientes de comunidades del rea rural en el Colegio Militar del Ejrcito, para que puedan formarse y egresar a la culminacin del periodo de formacin como oficiales del Ejrcito pero de Origen Indgena, esta categora de oficial indgena, hasta ese momento, era una imposibilidad dada por las barreras culturales que deban atravesar los postulantes a institutos de formacin de oficiales, razn por la cual en muchos casos el ocultamiento de identidad cultural mediante el cambio de apellidos, lograba romper de alguna forma los mecanismos de seleccin y depuramiento aplicados al interior de los institutos. Actualmente el programa ya tiene seis aos de ejecucin, en el ao 2010 se graduaron los primeros siete cadetes de origen indgena y que ostentan actualmente el grado de Subteniente de Ejrcito, precisamente en esta lnea es que un matutino de circulacin nacional es que titulaba uno de sus reportajes como Futuros Generales Indgenas24, en la lgica de que en un futuro prximo se podra contar con oficiales indgenas, pero lo que no muestra el mismo, es que mas all de los rasgos somticos que pueda tener una persona en particular (en este caso indgena originario campesino), el aspecto cultural, el sentimiento de pertenencia a una comunidad o etnia, la vinculacin a la misma, son los que en ltima instancia determinan si una persona puede considerarse perteneciente a una comunidad y que la misma est relacionada con lazos mucho ms fuertes que el de nacimiento. Los efectos y las limitaciones de este programa en especfico, fueron desarrollados en el documento denominado Interculturalidad en las Fuerzas Armadas?, publicado por el Instituto Internacional de Integracin Convenio Andrs Bello, donde se hace una crtica a la pretendida inclusin social en el Ejrcito de Bolivia que adems es la nica institucin que ha ejecutado la iniciativa dentro de las Fuerzas Armadas.
La necesidad de cuotas y acciones afirmativas responden a la falta de una democracia real, tanto al nivel del poder como del conocimiento. No hubiera que utilizarlas si fuera de otra manera. Tampoco hubiera necesariamente que defenderlas si el Estado y los intelectuales plantearan una re-evolucin en las instituciones, mtodos y pedagogas de enseanza, tal y como lo demanda la bsqueda de la justicia cognitiva (Torrez Maldonado) 24 La Razn. 11 de abril de 2010.
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En el documento mencionado se realiza una revisin histrica de los procesos de negacin y asimilacin de lo indgena en las Fuerzas Armadas y los efectos que tuvieron y que se tienen an en nuestros das, donde la persistencia de una doctrina militar tendiente a la homogenizacin cultural y a la separacin de lo militar de lo civil, no permite la convivencia de culturas diferentes ni de cosmovisiones distintas a la dominante en una clara prctica colonizadora, colonizante y hasta alienante de las generaciones de jvenes bolivianos que asisten a los institutos de formacin militar bajo cualquier criterio (seguridad econmica, asenso social, trabajo seguro, vocacin militar, etc.), y quienes reciben sin importar el origen tnico o cultural, las directrices de la doctrina militar diseada para prevalecer los intereses de las clases dominantes antes que los intereses nacionales. Es en este sentido, que no importando el origen del (la) Cadete, mientras no exista una modificacin en los parmetros de formacin de los futuros oficiales de las FF.AA. la pretendida inclusin no ser ms que un espejismo intercultural, dado que las actuales estructuras de currculo e instruccin, se mantienen en el modelo colonial de dominacin y subordinacin, por lo que no importa si los apellidos originarios son actualmente 11925 como mencion el comandante del Colegio Militar, ni que se incorporen materias antropolgicas aisladas. El proceso de descolonizacin y despatriarcalizacin debe ir acompaado de hechos reales, visibles y palpables en su aplicacin, la visibilizacin de lo indgena debe estar muy por encima del uniforme y de la doctrina y que adems traspase los muros del cuartel en cuanto al compromiso e identificacin de las Fuerzas Armadas con el pueblo, no como forjador de la patria como indica uno de los refranes de la institucin castrense, sino como una institucin que camina y se construye al lado del pueblo. Relaciones Cvico-Militares La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 10.I, indica que Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados. Este artculo obliga principalmente al Estado boliviano a instrumentar polticas que logren efectivizar en primera instancia la Paz, en segunda instancia la cooperacin de los pueblos y sobre todo al ser Bolivia una de las primeras naciones que adopta la Interculturalidad (como paradigma alternativo al individualismo y a prcticas excluyentes), a la promocin de los valores y prcticas interculturales.
En la actualidad el Colegio Militar tiene 119 cadetes de apellidos Mamani, Quispe, Choque, Condori, Huanca, Nina y Villca, lo que demostrara que en esas instancias la discriminacin y la exclusin habran desaparecido, segn afirm el comandante Luis Fernando Alczar Chvez. En el Colegio Militar hay 35 cadetes con apellido Quispe, 26 Mamani, 21 Choque, 11 Condori, 9 Huanca, 9 Nina, 8 Villca, manifest Alczar en su discurso de celebracin de un aniversario ms del COLMIL. Vivimos una verdadera igualdad de oportunidades con una radical concien cia de interculturalidad, equidad de gnero y sentido de justicia a travs de la honestidad y la transparencia, expres el jefe militar. ANF. Colegio Militar tiene 119 cadetes con apellidos indgenas. 21 de julio de 2011. La Paz Bolivia
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El Sistema Educativo Nacional est dando pasos importantes en lo que respecta a la modificacin de la Educacin boliviana y se est trabajando arduamente en la modificacin del currculo educativo, donde se pretende incluir con especial nfasis los conceptos de Paz e Interculturalidad entre otros, sin embrago, cuando los jvenes egresan de los establecimientos educativos, les toca enfrentar una obligacin que si bien es constitucional (el Servicio Militar Obligatorio Art 108.12), todava se encuentra anclada en el Estado Colonial al que se busca desmontar. El Servicio Militar Obligatorio, desde la dcada de los 70s, ha sido observado en cuanto al contenido, doctrina y duracin del mismo, como alternativa a la instruccin militar se sugiri el trabajo social, que buscaba el involucramiento de jvenes en tareas de mejoramiento de infraestructura o apertura de caminos y hasta de relacionamiento con las diferentes comunidades; la alternativa ms radical en cuanto a la objecin al SMO es la objecin de conciencia, que bsicamente plantea el rechazo de la poblacin civil al uso de armamento y a la doctrina impartida en los recintos cuartelarios, no as al sentido del servicio a la patria, que puede ser entendido en diferentes sentidos, no nicamente en el sentido militar. Los argumentos para las distintas posiciones que planteaban alternativas al Servicio Militar Obligatorio hacen referencia a las actitudes violentas que se practican al interior de los recintos cuartelarios, lo que ocasion que se den casos de conscriptos con daos fsicos y psicolgicos permanentes y en casos extremos la muerte. Entre otras actitudes observadas se menciona el empleo arbitrario de los conscriptos en los cuarteles e inclusive en domicilios particulares, como personas de servicio que no son precisamente las marciales o de capacitacin, sino que estn ms relacionadas con actitudes seoriales que aprovechan la posicin privilegiada de mando para disponer de recursos humanos. El criterio de las Fuerzas Armadas e inclusive del Estado para que exista solo una forma de servir a la patria va el Servicio Militar, todava est alineado con la conciencia colonial de las lites criollas, el cual esta afincado en la construccin del Estado-Nacin arraigado en la idea de la conciencia nica, la cultura nica, la religin nica, el Estado Unitario, sin embargo al encontrarnos en un proceso en el cual se busca derribar las limitaciones perversas de la unicidad, la construccin del Estado Plurinacional debe incluir formas opcionales y viables para las personas que se encuentran en desacuerdo a la va militar como forma de servicio a la patria y de conocimiento del territorio nacional, y que en una forma optativa puedan retribuir a la Nacin, en la medida de sus inclinaciones ideolgicas, religiosas, de gnero y hasta de opcin o preferencia sexual y que por otra parte, se evite el corte de las diferentes cosmovisiones en el caso de las poblaciones indgena originaria campesinas. El Servicio Civil como opcin de servicio a la patria Uno de los hechos menos difundidos sobre la objecin de conciencia, fue el caso denominado Alfredo Daz Bustos vs. Bolivia, caso que lleg hasta la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por una demanda donde el Sr. Daz, aseguraba que sus derechos humanos estaban siendo vulnerados al obligrsele a
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realizar el Servicio Militar Obligatorio, siendo Testigo de Jehov26. Este caso en particular, deriv en una solucin amistosa entre las partes, donde adems, el Estado boliviano y los peticionarios suscribieron el acuerdo transaccional que en resumen establece los siguientes puntos: a) Entregar la Libreta militar de redencin a Alfredo Daz Bustos dentro del plazo de 30 das hbiles... b) Entregar la libreta de Redencin de forma gratuita, sin condicionarse dicha entrega al pago del impuesto militar sealado en la Ley de Servicio Nacional de Defensa d) En concordancia con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, incorporar en los anteproyectos normativos de reforma a la legislacin militar actualmente en revisin por el Ministerio de Defensa Nacional y las FFAA, el derecho a la objecin de conciencia respecto del Servicio Militar; e) Promover junto al Viceministerio de Justicia la aprobacin congresal de la legislacin militar que incorpore el derecho a la objecin de conciencia respecto al servicio militar. Como se puede ver, los puntos d) y e) del Acuerdo Transaccional suscritos entre el Estado boliviano y Alfredo Daz Bustos, mencionan claramente que existe un compromiso de revisar la normativa nacional militar e incorporar a la misma la objecin de conciencia. En este aspecto se puede mencionar que por el contenido mismo del caso sealado, la objecin de conciencia hace referencia a la negativa de algunos ciudadanos a realizar el servicio a la patria mediante el uso de las armas y que inclusive el pago de un impuesto militar involucra un apoyo indirecto a este tipo de actividades que pueden estar reidas con la conciencia de las personas. Sin embargo en ningn momento se menciona que existe una objecin de conciencia a la prestacin de un Servicio a la Patria, por lo que ante la necesidad del Estado de mejorar los niveles de Seguridad Ciudadana, el Servicio Civil puede constituirse como una alternativa al Servicio Militar, al cual no importando las creencias de tipo religioso, ideolgico, de gnero, etc., y al no ser el objetivo central el adiestramiento en el manejo de armas, se puede aglutinar a una cantidad considerable de personas que realicen un Servicio a la Patria y sobre todo a la Comunidad. Con el inicio del proceso Constituyente en agosto de 2006, se abre un proceso histrico en el que la participacin igualitaria de representantes de toda la sociedad boliviana dio nacimiento a un nuevo texto constitucional en el que se plasmaron todas las visiones de pas es decir la visin moderna, indgena, campesina, de gnero, etc. Para lograr este objetivo los asamblestas conformaron comisiones que puedan trabajar los diferentes textos que seran parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la temtica de Seguridad y
El informe de solucin amistosa se encuentra publicado en el sitio web de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/Bolivia14.04sp.htm#_ftnref7
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Defensa Nacional, tambin fue debatida en la Comisin 21. En la mencionada comisin una de las temticas puestas sobre la mesa de dilogo, fue el referido al servicio militar obligatorio, donde adems de elimina las libretas de servicio auxiliar, se abre la posibilidad de implementar el Servicio Alternativo para los ciudadanos que aduzcan Objecin de Conciencia27. Debido a los diferentes obstculos por los que atraves este proceso, fundamentalmente en su etapa final, esta propuesta no pudo ser debatida ampliamente, por lo que no est plasmada en el texto constitucional, sin embargo el bloque de constitucionalidad abierta en la misma constitucin (Art. 13 inc. IV; Art. 256 inc. I y II; Art 410 inc. IV),28 no solo posibilita el rescate de la propuesta contenida en el informe de la comisin 21 de la Asamblea constituyente, sino que permite que otro tipo de disposiciones, acuerdos y tratados, convenios ratificados y firmados por el Estado Boliviano, y que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la constitucin sean interpretados de acuerdo a los tratados internacionales, por lo que la posibilidad de implementar un Servicio Civil, alternativo al Servicio Militar Obligatorio, puede ser instrumentado mediante una norma especfica que regule los casos y las modalidades en los que pueden ser realizados.
ARTCULO SERVICIO MILITAR. I. No existir documento militar auxiliar alguno, excepto para las personas con capacidades especiales. III. En los casos de inhabilidad parcial y objecin de conciencia, fundada en razones religiosas o creencias, el Servicio Militar prestarn el Servicio Alternativo en las Unidades Militares tcnicas especializadas, sin obligacin de portar armas, realizando su servicio en tareas de apoyo al desarrollo nacional. IV. La ley, regular las caractersticas, condiciones y modalidades de estos servicios y las prerrogativas por la prestacin de los mismos. Informe Final Comisin No. 21 Seguridad Y Defensa Nacional 28 Artculo 13 IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia. Artculo 256 I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta. II. Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables. Artculo 410 La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Los tratados internacionales 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes. Constitucin Poltica del Estado 2009
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El Servicio Civil debera constituirse en el mecanismo mediante el cual la poblacin, pueda encontrar diferentes modalidades de servicio a la patria, este Servicio, lejos de convertirse en un servicio de filantropa estatal, podra convertirse inclusive en los cimientos de una compresin ms amplia sobre la Seguridad Ciudadana. Hasta ahora el debate sobre la Seguridad Ciudadana, se ha centrado en el crecimiento delictivo en la sociedad y los riesgos que implica para la poblacin el incremento de ndices de asaltos, asesinatos, robos, y otro tipo de problemas que aquejan principalmente a las ciudades del eje central del Pas, ante esta problemtica se han planteado foros y reuniones del ms alto nivel para mejorar los niveles de seguridad, los cuales han incidido en la necesidad de una mayor disponibilidad de efectivos policiales para el resguardo de la cosa privada o de la seguridad del individuo, es decir en el sentido liberal de lo que se entiende por Seguridad Ciudadana. Sin embargo el concepto de Seguridad Ciudadana, tambin involucra a otro tipo de situaciones que podran vincularse con el concepto de Seguridad Nacional y que todava son ignorados por la mayora de la poblacin e inclusive las esferas del Estado y es el referido al riesgo o amenazas de tipo no intencional, es decir los desastres naturales o accidentes de magnitud moderada o grave, donde la intervencin de grupos especializados y de gran numero son necesarios para atender las necesidades emergentes de una cantidad considerable de personas o poblaciones afectadas. A nivel nacional en los ltimos aos, se han experimentado una serie de situaciones que han desnudado la fragilidad e improvisacin de los sistemas de asistencia ciudadana, como es el caso de inundaciones, incendios, deslizamientos, riadas, tormentas de nieve, hielo y otras que amenazan con mayor frecuencias a poblaciones concentradas o dispersas, un claro ejemplo de estos desastres naturales, fueron el mega-deslizamiento de varias zonas en la ladera este de la ciudad de La Paz, o el derrumbe del Edificio Mlaga en la ciudad de Santa Cruz sin, si bien ambas situaciones son debidas a diferentes causas, el denominador comn ante el desastre fue la insuficiencia de personal especializado en rescate, asistencia tcnica, asistencia social, primeros auxilios y otro tipo de labores que son necesarias en este tipo de situaciones que en tendencia irn en continuo ascenso e impacto especialmente sobre la poblacin debido a la presin poblacional sobre los centros urbanos y el calentamiento global que ocasiona anormalidades climticas29.
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En el primer caso de los ejemplos citados, si bien hubo una respuesta inmediata de los organismos de seguridad de Gobierno Municipal y del Gobierno Central va el Ministerio de Defensa, la asistencia fue bsicamente logstica, es decir, de soldados que ayudaron en la evacuacin de bienes personales de los afectados, acordonamiento del rea afectada, establecimiento de espacios de evacuacin y de albergues transitorios, es decir la preocupacin principal se centraba en la solucin de la cosa material, sin embargo la asistencia de heridos, la bsqueda de posibles desaparecidos, el censo de damnificados, la evaluacin de la situacin econmica de los afectados y otros aspectos relacionados a la situacin misma de la poblacin afectada, fueron G. Mauricio Martn Linares Valdez
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En ambos casos, y como se mencion anteriormente, si bien hubo la accin inmediata de las instituciones del Estado, las mismas no contaron con recursos humanos que pueda realizar acciones ms all del orden fsico o logstico, tareas de asistencia familiar, de primeros auxilios bsicos que puedan ser realizados en el mismo momento, inclusive tareas de asistencia social, fueron relegadas a segundo orden, cuando por la delicadeza de los casos deban ser realizados al mismo tiempo de las labores antes citadas, lo que en trminos de tiempo y oportunidad puede ocasionar soluciones importantes o prdidas irreparables. La situacin global en cuanto al recrudecimiento de situaciones de orden climtico (inundaciones, incendios, etc.) o naturales (terremotos, deslizamientos, etc.), deben ser encarados con la seriedad y el apremio que las emergencias y este tipo de fenmenos naturales lo requieren. El Servicio Civil puede permitir profundizar en el sentido social-comunitario de la Seguridad Ciudadana que vendra a ser la concientizacin y preparacin de la poblacin ante las amenazas de orden ms colectivo (desastres naturales), a los que el Estado debe hacer frente y tener un contingente considerable de personas que puedan realizar trabajos especializados en cuestiones tan especficas como: Salvamento, Primeros Auxilios, Bsqueda, Asistencia Social, Reconstruccin de infraestructura y otro tipo de especialidades que permitan la accin de una gran cantidad de personas con un mismo entrenamiento, preparacin y adems en todo el territorio nacional y sobre las que actualmente no se tiene control debido a la escasez de personal especializado en estas especialidades30. La implementacin del Servicio Civil, podra desarrollarse bajo la direccin del Viceministerio de Defensa Civil, que en coordinacin con las Unidades Militares e instituciones pblicas y privadas como la Cruz Roja, Bomberos, Club Andino de Bolivia, y otras del pas o del exterior de la talla de los Topos mexicanos, se puede implementar diferentes mdulos de enseanza (instruccin), pudiendo utilizar la infraestructura de los recintos militares al estilo del actual Servicio Premilitar, esta poltica pblica de Estado permitira tener disponibilidad jvenes y seoritas preparados(as) en las tareas mencionadas anteriormente durante todo el ao, con la salvedad de que una vez terminado el programa de Servicio Civil, se tiene ciudadanos preparados en identificar potenciales peligros y atender y actuar de manera efectiva en cualquier tipo de emergencia, o en caso extremo realizar el
ejecutados en menor proporcin y en algunos casos fueron realizados por instituciones privadas que lograron identificar por ejemplo la cantidad de personas que tenan crditos bancarios, llegando a establecer a cabalidad cantidad de afectados y montos adeudados. En el caso del Edificio Mlaga, la situacin fue an ms delicada, porque el derrumbe sepult a los trabajadores de la obra en construccin, la asistencia logstica fue tambin inmediata se estableci un permetro de seguridad y se dispuso de obreros y vehculos para retiro de escombros, sin embargo, result tan delicada la situacin, que fue necesaria la presencia de rescatistas extranjeros que puedan cooperar en la bsqueda de posibles sobrevivientes. en todo el pas hay 40 expertos de salvamento y en La Paz alrededor de 15. entre el personal de la polica, bomberos voluntarios, los de Antofagasta, zar Bolivia y otros. La Prensa Lunes 5 de Diciembre de 2011
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llamamiento respectivo a promociones pasadas para cumplir tareas de ayuda humanitaria dentro e inclusive fuera del pas si el caso amerita. A su vez este Servicio a la Patria, podra tener actualizaciones peridicas por un tiempo determinado una vez finalizado el mismo, con el objetivo de que la poblacin no pierda las destrezas adquiridas y se actualice en cualquiera de las ramas de especializacin mencionadas anteriormente, aspecto que no ocurre con el Servicio Militar Obligatorio, dado que el entrenamiento e instruccin recibida solo es necesario en caso de conflicto blico. Conclusiones Como se ha podido ver en el texto, las Fuerzas Armadas y la Polica como organismos de Seguridad y Defensa en la poca republicana, jugaron un papel primordial en lo que ha defensa del Estado oligarca y liberal se refiere, siendo las instituciones que pusieron en prctica una serie de acciones tendientes a la homogenizacin del ciudadano boliviano y a la (a)culturizacin fundamentalmente de la poblacin indgena. Por otra parte fueron los organismos represores por excelencia de los movimientos sociales, los que exigan la reivindicacin de derechos suprimidos o de la restitucin de derechos perdidos por la accin colonial y neocolonial de la aristocracia cvico-militar, la cual logro sucederse en los espacios de poder hasta mediados de esta dcada. La promulgacin de un nuevo texto constitucional y la incorporacin de una nueva concepcin de Estado mediante el rescate de filosofas ancestrales como el suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa),teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble) y otras que recogen los principios tico morales de la sociedad plural boliviana, a su vez, el texto constitucional afirma su condicin de Estado Plurinacional, respetuoso de las diferencias culturales, creencias espirituales y de las diferentes cosmovisiones y promueve la igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero, as mismo afirma su calidad de Estado pacifista promovedor de la cultura de la Paz y el derecho a la Paz y los derechos humanos. Esta serie de principios obliga a que ambas instituciones se adecuen a los cambios iniciados en el ao 2006 y modifiquen todos los instrumentos que han regido su doctrina que era denominada de seguridad y defensa, en la que se tiene como agentes de amenaza de la seguridad interna al propio ciudadano boliviano, de ah la necesidad de establecer la uniformidad y la homogenizacin del ciudadano mediante el Servicio Militar Obligatorio, porque justamente una de sus funciones es que el conscripto en su vida civil, pueda encarnar su calidad de ente subordinado a las estructuras de poder y a las estructuras seoriales ya establecidas. El ao 2010, se graduaron del Colegio Militar del Ejrcito Cnl. Gualberto Villarroel, los primeros oficiales de origen indgena que accedieron a este instituto de formacin mediante el Programa de igualdad de oportunidades, si bien es un
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hecho histrico para el pas, llam la atencin que la graduacin de los mismos se la haya realizado de la misma manera que el resto del contingente, los nuevos oficiales lucan el mismo uniforme sin ningn distintivo que pueda hacer notar a los invitados y a los mismos camaradas su calidad de indgena, inclusive los guantes blancos, signo indiscutible de la aristocracia, lucan radiantes ese da en sus manos, Es que acaso no hubiera sido importante que al momento de la graduacin, se realice un acto que hubiera resaltado su calidad de oficial vinculado a tradiciones ancestrales?, por lo visto, ni a los Oficiales de la Institucin armada, ni a los responsables de interculturalidad del Ministerio de Defensa, ni a los representantes de los pueblos Indgena Originario Campesinos, ni a los mismos involucrados, se les ocurri realizar este acto especial, y es que a toda luz, el actual Programa de Igualdad de Oportunidades, ha cado en la doctrina militar del uniforme, donde todos son iguales y el origen no importa. Como se dej entrever en el anlisis sobre el Servicio Militar Obligatorio y Servicio Premilitar, estas lgicas neocoloniales, se transmiten a jvenes de ambos sexos, reproduciendo el ciclo perverso de la subalternidad casi en su forma ms pura de principios del siglo XX, donde el maltrato y los excesos cometidos contra los soldados son noticia en los peridicos locales todos los aos. La despatriarcalizacin de una entidad patriarcal en esencia, puede resultar ms que contradictoria pero a la vez necesaria, la mujer tiene un espacio al interior de ambas instituciones pero a la vez no ha encontrado su espacio, es un espacio disputado en el terreno del hombre con las reglas del hombre y ante la vorgine del hombre que ve en la mujer una amenaza de debilidad, si bien pese a estos obstculos existen mujeres que han podido alcanzar sitiales importantes en su interior, sera importante ver la relacin de estos logros frente a los fracasos de la mujer en la estructura patriarcal, la conversacin fuera de los galones y galardones deja entrever que existe la necesidad de realizar cambios profundos que le permitan a la mujer reconocerse en estas instituciones con su ideologa, con su sexualidad, con su identidad, estos cambios deben ser realizados de manera permanente y constante al interior de las instituciones, la realizacin de mesas de discusin peridicas y fuera de la formalidad del rango, donde adems se tenga interaccin con la sociedad civil y donde las respuestas no se apresuren ante la inmediatez de una jornada de discusin subordinada. Las opciones propuestas son las que ms resaltan al momento de hacer un sondeo de la actividad realizada por los uniformados, sin embargo estn otros signos que son necesarios repensar en cuanto a su funcionalidad y el tinte que le dan al Estado Uno de ellos es la figura del Edecn, que significa ayudante de campo31, en teora la funcin de esta persona estara vinculada al asesoramiento del primer mandatario en diferentes aspectos de orden militar, sin embargo, actualmente el edecn cumple una funcin de portapliegos y hasta de figura decorativa que
El edecn es en el ejrcito, un oficial de Estado mayor que asis te al jefe militar. La definicin de la palabra, explica su sentido: Ayudante de campo (de batalla). La voz viene del francs aide de camp, compuesta de aide (ayudante, auxiliar), del verbo aider (ayudar) y de camp (campo)
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est a disposicin de las principales autoridades del pas. Los diferentes gobiernos y por la diversidad de temas y la complejidad que adquiere actualmente la administracin de lo pblico, ha implementado equipos multidisciplinarios de asesores los que le permiten tanto al Presidente, Vicepresidente y Ministros del Estado Plurinacionalidad, la toma de decisiones en diversos mbitos de accin, por lo que la figura del Edecn solo sera una rememoracin del carcter Colonial Republicano que encuentra sentido en que el Presidente gobernaba apoyado en las FF.AA. aspecto que debe ser superado ya que en el caso actual el gobierno ha adquirido legitimidad a travs del voto popular. Como se puede comprender, las instituciones castrenses todava se encuentran imbuidas de muchas marcas propias del colonialismo estatal y encarnan aun prcticas que deben ser adecuadas o eliminadas del accionar institucional, aspecto que les permitira caminar realmente al lado de su pueblo, no metafrica sino efectivamente. Finalmente aclarar que al mencionar a los actores principales de este documento como instituciones, se lo ha hecho con el afn de mostrar una gran debilidad que an se tiene como Estado, mas no a nivel personal, pero como dice el refrn una golondrina no hace primavera, en los aos pasados he podido conocer a militares y policas de distinto rango a los que se podra llamar reformistas (no modernistas) y a quienes la rigurosidad del sistema vertical les impide desarrollar al interior de las instituciones acciones deliberativas que posibiliten el giro decolonial de ambas instituciones hacia el estado plurinacional, Boaventura de Sousa Santos menciona textualmente que La Plurinacionalidad demanda por el reconocimiento de otro concepto de Nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin. En el Lenguaje de los Derechos Humanos, la plurinacionalidad implica el reconocimiento de los Derechos Colectivos de los pueblos o grupos sociales en situaciones en los que los derechos individuales de las personas que los integran, resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento y persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de la que son vctimas. Lo expuesto en el presente trabajo, son algunas de muchas acciones que se puede adoptar en las Fuerzas Armadas y Polica, pero son algunas acciones que permitiran a las Fuerzas Armadas repensar su funcin como parte de la sociedad y as en un futuro se pueda pensar en que Jilacatas o Mallkus o Capitanes Grande puedan ser parte activa de la vida dentro de los recintos cuartelarios para que puedan cumplir acciones parecidas a las que cumplen los Capellanes y que adems puedan ser Consejeros al mismo nivel de los oficiales militares, o tal vez se pueda pensar en unidades especiales conformadas ntegramente por indgenas para que cumplan acciones que les permita controlar su espacio, tarea en la que Ecuador ha dado un paso importante y en el que Bolivia podra experimentar alternativas que permitan a las Fuerzas Armadas jugar un papel que la acerquen a la cultura de Paz.
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Bibliografa Bautista, Juan Jos, Crtica de la Razn Boliviana Elementos para una crtica de la subjetividad del boliviano con conciencia colonial, moderna y latino-americana, La Paz, 2010, Tercera Edicin. Choque Canqui, Roberto, Proceso de descolonizacin, La Paz, 2011 Defensor del Pueblo, Derechos Humanos y Accin Defensorial, Derechos Indgenas, La Paz, 2006. Dunkerley, James, Orgenes del Poder Militar, La Paz, 2006, Tercera Edicin. Linares Valdz, Mauricio, Interculturalidad en las Fuerzas Armadas?, Integra Educativa, Instituto Internacional de Integracin Convenio Andrs Bello, La Paz, 2010. Maldonado Torrez, Nelson, Del mito de la democracia racial y el mestizaje a la descolonizacin del poder, del ser y del conocer. Recopilacin personal. Paredes, Julieta, Hilando Fino-Desde el feminismo Comunitario, La Paz, 2010. Quintana Taborga, Juan R., Soldados y Ciudadanos un estudio crtico sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia, La Paz 1998. Quintana, Juan Ramn Selmeski, Brian R. (Compiladores T.1), Liderazgo, Educacin y Fuerzas Armadas; Desafos y oportunidades, La Paz, 2009. Quintana, Juan Ramn Selmeski, Brian R. (Compiladores T.2), Democracia Multiculturalidad y Fuerzas Armadas: los desafos de la seguridad, La Paz, 2009. Sousa Santos, Boaventura, Refundacin del Estado en Amrica Latina Perspectivas desde una epistemologa del Sur, La Paz, 2010. Tejeiro V, Jos, La rebelin permanente. Crisis de Identidad y persistencia tnico-cultural aimara en Bolivia, La Paz abril 2007, Primera edicin. Viaa Uzieda, Jorge, La interculturalidad como herramienta de emancipacin, hacia una redefinicin de la interculturalidad y de sus usos estatales, La Paz, 2009. Ministerio de Defensa Ministerio de Desarrollo Rural Agrario y Medio Ambiente -, Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas Comando General Del Ejrcito, Programa de Igualdad de oportunidades para postulantes indgenas y/u originarios a los Institutos Militares del Ejrcito. La Paz, 2005. Constitucin Poltica del Estado (1831) Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009). Informe final comisin No. 21 Seguridad y Defensa Nacional Programa de Igualdad de oportunidades para postulantes indgenas y/u originarios a los Institutos Militares del Ejrcito. Colegio Militar del Ejrcito Gualberto Villarroel. http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/DetalleNoticia45271.asp http://www.tudiscovery.com/guia_incas/inca_politica/inca_ejercito/index.shtml http://es.wikipedia.org/wiki/Ej%C3%A9rcito_incaico#cite_note-6 http://www.historiacultural.com/2009/04/organizacion-militar-inca-imperio.html 29
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Descentramiento de Las Instituciones Del Orden, Un Paso para La Descolonización Del Estado

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http://www.mindef.gob.bo/mindef/sites/default/files/SEGUNDO_SEMINARIO_INTERNAIONAL_MUJER_Y_FF.pdf La Razn. 11 de abril de 2010

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