III. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 3.1.

VISION CONCENTARADA AL 2021

Somos una Regin ordenada, competitiva e integrada humana y territorialmente, que desarrolla una plataforma de servicios comerciales y tursticos para Amrica y el Mundo, articulados econmica y socialmente con la Macro Regin Sur; sustenta su desarrollo en la competitividad, en produccin de bienes con valor agregado exportable y de servicios con calidad, aprovechando los recursos naturales con total respeto del ambiente; sus ciudadanas y ciudadanos son saludables, educados, concertadores con prctica de valores y productivos, que aprecian su identidad; sus instituciones son democrticas, participativas y transparentes que articulando la inversin pblica y privada, garantizan condiciones de desarrollo humano integral y sostenible, donde imperan la justicia y el respeto. 3.2. ENFOQUE DE DESARROLLO DEL PLAN

A. ENOFOQUE DE DESARROLLO HUMANO El desarrollo humano siempre ha sido flexible y ha tenido un final abierto con respecto a definiciones ms especficas. Pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos de ampliar las opciones de las personas. Los parmetros que son claves o prioritarios para el desarrollo humano pueden evolucionar con el tiempo y variar entre los diferentes pases y dentro de cada uno de ellos. Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia para el desarrollo humano en la actualidad son:
el progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de

nutricin y salud;
la economa: la importancia del crecimiento econmico como medio para

reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano;

la eficiencia en trminos de uso y disponibilidad de los recursos. El desarrollo

humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando este crecimiento beneficie de manera directa a las personas pobres, las mujeres y otros grupos marginados; la igualdad en cuanto al crecimiento econmico y otros parmetros del desarrollo humano; la participacin y la libertad , en especial mediante el empoderamiento, la gobernabilidad democrtica, la igualdad de gneros, los derechos civiles y polticos y la libertad cultural, particularmente en los grupos marginales definidos por parmetros tales como urbanos/rurales, sexo, edad, religin, origen tnico, parmetros fsicos y mentales, etc.; la sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos, econmicos y sociales; la seguridad humana: la seguridad ante amenazas crnicas de la vida cotidiana tales como el hambre y las discontinuidades repentinas como la desocupacin, la hambruna, los conflictos, etc.

B. ENOFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE El concepto del Desarrollo Sostenible es importante ya que muestra la creciente conciencia de la humanidad sobre la contradiccin que puede darse entre un crecimiento econmico ilimitado y las realidades ambientales y sociales de un territorio determinado. Esta conciencia sobre los costos humanos y naturales del desarrollo y el progreso ha venido a modificar la actitud de indiferencia que imper durante mucho tiempo sobre nuestro medio ambiente. La idea de un crecimiento econmico sin lmites vino a ser remplazada por una conciencia de esos lmites y de la importancia de crear condiciones de largo plazo que hagan posible un bienestar para las actuales generaciones que no se haga al precio de una amenaza o deterioro de las condiciones de vida de las futuras generaciones. Es as que la importancia del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica (como la minera) sin ms criterio que el econmico, tanto a escala local como planetaria, produzca graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles. En nuestro contexto local, el actual incremento de las actividades mineras en el distrito y los posibles efectos negativos que estos puedan traer nos obliga a adoptar medidas que prevengan futuros escenarios de contaminacin ambiental y conflictos sociales por la minera. Es por esto necesario que describamos y expliquemos las actividades y el proceso socioeconmico desde un enfoque de sostenibilidad.

3.3.

EJES DE DESARROLLO Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS POR EJE

3.3.1. SOCIAL CULTURAL a) OBJETIVO ESTRATEGICO DESARROLLO SOCIAL Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BASICOS Se busca logar que el bienestar social incluya a los sectores tradicionalmente vulnerables, excluidos y pobres de Moquegua, de tal manera que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que significa tener acceso a servicios bsicos de calidad, concretamente educacin, salud agua y desage. b) POLITICAS POLITICA 1: DISMINUCION DE LA NUTRICION INFANTIL El Gobierno departamental con el propsito de proteger integralmente a las nias y nios menores de cinco aos de cualquier dao que afecte su desarrollo y potencial, asimismo cumpliendo el compromiso de implementar la poltica nacional de lucha contra la DCI, crea la Estrategia Nacional CRECER. Esta estrategia establece la intervencin articulada de las entidades pblicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local; organismos de cooperacin, sociedad civil y de entidades privadas que se encuentren, directa o indirectamente, vinculadas con el objetivo de superacin de la pobreza y

DCI, bajo la direccin de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS. ESTA POLTICA CONSIDERA TRES OBJETIOS ESPECFICOS MEJORAR LA DESNUTRICION INFANTIL EN NIAS Y NIOS DE MENORES DE CINCO AOS, ASI COMO EN MADRES GESTANTES Y LACTANTES Mejorar las prcticas, comportamientos nutricionales y de cuidado de la salud durante el embarazo y la infancia, en las familias con nios de 0 a 2 aos y madres gestantes en el mbito focalizado. Ampliar el consumo de agua de calidad y disposicin adecuada de excretas INCREMNETAR EL ACCESO A SERVICIOS INTEGRALES DE SALUD CON CALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL. Contar con especialistas, tanto en las zonas urbanas como en las zonas rurales. Ampliar la cobertura de salud en las reas rurales (att. 24 hrs). Ampliar el acceso de las personas a un seguro de salud Poblacin con acceso a un seguro de salud Incrementar la cobertura de vacunacin en nios menores de 3 aos. POLITICA 2: EDUCACION INCLUSIVA DE CALIDAD, EN TODOS LOS NIVELES Y MODALIDADES Incrementar el % de alumnos del 2 do grado de la EBR que tienen un adecuado nivel de comprensin lectora y razonamiento matemtico, Reducir la brecha existente entre los logros de aprendizaje de las zonas rurales alto andinas y los logros de aprendizaje de las zonas urbanas, Implementar un programa de monitoreo de avances educativos, con la participacin directa de los padres de familia, en una triloga educativa conformado por: Padre/Maestros y Sociedad. Realizar procesos de concertacin entre las entidades de instruccin superior y las empresas privadas con la finalidad de ajustar los programas curriculares a las necesidades de las empresas privadas. POLITICA 3: EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANIA E IDENTIDAD CULTURAL Es necesario, lograr para todos los moqueguanos el ejercicio de su ciudadana la inclusin de los sectores histricamente marginados en el proceso de desarrollo departamental requiere; gobernabilidad y el fortalecimiento de la identidad departamental

3.3.2. ECONOMICO c) ESTRUCTURA DE LA INVERSIN PRIVADA DE LA REGIN MOQUEGUA Para comprender la estructura de la inversin privada en la Regin Moquegua, es necesario observar la estructura del PBI en trminos reales, considerando que refleja la conducta de nuestra capacidad productiva

Cerca del 70% del PBI est concentrado en cuatro sectores: minera, industria y manufactura, construccin y electricidad y agua. Ahora bien, la industria y manufactura en nuestra Regin est compuesta por dos grandes actividades, la refinacin del cobre y la produccin de harina de pescado, evidentemente el grueso es representado por la produccin de la refinera. Por otro lado, el sector construccin se moviliza predominantemente a causa de las inversiones del sector pblico, el canon es invertido generalmente en obras de infraestructura, el 5.3% son servicios gubernamentales, 8.4% que corresponde a electricidad y agua, tambin tienen un componente de inversin pblica, por lo tanto: El 49% es actividad minera (directa) El 21% es predominantemente inversin publica El 30% restante est distribuido en los otros seis sectores de manera altamente atomizada Observemos tambin el siguiente cuadro:

Nuestro aparato productivo no se ha expandido en la ltima dcada, obsrvese que el PBI real no creci, por el contrario ha tenido periodos recesivos de decrecimiento, lo que si creci considerablemente es el PBI nominal, que refleja ms bien el impacto de los precios de cobre, considerando que nuestro PBI es predominantemente minero . En conclusin, la inversin privada en la regin Moquegua es minera y se realiza a gran escala, en cuanto a la actividad no minera, tenemos una estructura altamente atomizada, muchos pequeos empresarios que conforman el sector de comercio y servicios, muchos pequeos productores agrarios, de igual modo muchos pequeos pescadores artesanales. Por lo tanto, la estructura de la inversin se caracteriza de la siguiente manera: 1. Se realizan grandes inversiones en el sector minero, de una forma desarticulada a la economa local. 2. El segundo gran inversionista es el estado que centra sus inversiones en el sector construccin. La inversin en intangibles es realmente pequea. 3. En el resto de sectores se realizan muchas pequeas inversiones ya que son sectores altamente atomizados. En realidad Moquegua es una regin con serios problemas de desempleo y sub empleo a pesar de que tiene uno de los PBI per cpita ms altos del pas US$ 12561, todava tenemos gravsimas brechas socio econmicas. En este momento estamos en un punto crtico, en el cual se tiene mucha inversin pblica disponible y la presencia de tres empresas mineras, dos en la fase de exploracin y una iniciando el proceso de implementacin. Tambin existe la posibilidad de que se instalen en la Regin dos grandes complejos petro qumicos y la seguridad de la instalacin de un gaseoducto.

Los sectores agrario, pesquero y turstico tienen un alto potencial de competitividad ya que gozan de ventajas comparativas, sin embargo, no se han dado inversiones privadas observables en este sector. d) CAPACIDAD EMPRESARIAL EN LA REGIN MOQUEGUA Actualmente Moquegua tiene un dficit en cuanto a recursos humanos, toda vez que solamente el 29% de la PEA, con edades comprendidas entre los 25 y 35 aos, cuenta con calificacin profesional superior universitaria y no universitaria, y de los cuales 9.4% corresponden a una formacin universitaria y 19.6% a una formacin no universitaria, establecindose una relacin de 2 a 1, cuando en los pases desarrollados la relacin es de 6 a 1, el que debe ser nuestro horizonte, es decir, enfatizar nuestra inversin en la educacin superior no universitaria, sin descuidar la universitaria. En segundo trmino se debe realizar un mayor impulso de los procesos productivos actuales reorientado a generar valor agregado en la produccin, pero a su vez migrar a nuevos ejes productivos enmarcados en una economa global, lo cual ampliar la demanda de tcnicos debidamente capacitados para la industria y los nuevos ejes productivos. La PEA con nivel postgrado es de apenas 1.4%, capacidades humanas que deberan generar innovacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa a fin de reducir los procesos productivos, innovar la produccin de bienes y servicios; y con ello incrementar la rentabilidad de los procesos productivos, tarea difcil por cuanto adems de tener recursos humanos para dinamizar las actividades productivas del sector privado, se debe cobertura el requerimiento de capital humano para gerenciar las actividades del sector pblico.

Del mismo modo, tenemos un dficit a nivel gerencial, que se evidencia en el estudio que realiz CENTRUM de la PUCP denominado ndice de Competitividad Regional del Per 2010, en el cual, a Moquegua se le ubica en el ranking 21 de 24 (2009) espacios territoriales a nivel nacional. Es necesario resaltar que el capital humano es esencial para alcanzar los logros que se planteen las empresas, y en ello cobran importancia los responsables en gerenciarlas, pues son quienes asumen la responsabilidad de lograr que las empresas sean competitivas; es decir que logren altos niveles de rentabilidad de forma creciente y de manera sostenible. Dicho en otros trminos sin gerentes competentes las empresas corren el riesgo de quebrar o estar desfasados de los sistemas productivos dinamizadores.

e) OFERTA FINANCIERA REGIN MOQUEGUA La oferta financiera de la Regin Moquegua, est conformada por cinco segmentos: Empresas financieras, compuesta por la banca formal. Cajas Municipales, se cuenta con la presencia de 02 cajas municipales EDPYMES, en la regin solo hay una, Nuestra Gente El Banco de la Nacin cuyas colocaciones estn restringidas a empleados pblicos, que en Moquegua conforman una proporcin importante de la PEA empleada. Las ofertas financieras de ONGs con pequeos fondos: o o o o Pro Mujer Caritas FONDESURCO En mucho menor escala CEOP Ilo

De este ltimo segmento no existe informacin oficial sistematizada, de modo que no pudo considerarse en el anlisis estadstico.

Las colocaciones de la oferta financiera tienen un severo corte el ao 2006, en el cual su tasa de crecimiento sufre un incremento drstico. Esto es coincidente con el incremento del Canon, pero es explicada con mayor correlacin, por una circunstancia pas, a partir del 2006 el Per se consolida como pas receptor de inversiones, y las colocaciones crecen considerablemente, obviamente en la Regin Moquegua se acenta con el crecimiento del Canon Minero y el efecto multiplicador que ello implica. Obsrvese el siguiente cuadro:

A pesar de que el incremento de las colocaciones es coincidente con el crecimiento del canon el grueso de las colocaciones, tomando promedios del 2007 al 2010, continua siendo la Provincia de Ilo, a pesar de que la mayor cantidad del canon es invertido en la Provincia Mariscal Nieto, observe el siguiente grfico:

Grafica N 34

Elaboracin Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010

Si bien es cierto la informacin estadstica est muy dispersa y no se cuenta con montos promedios por consumidor, la informacin obtenida en reuniones de trabajo con empleados de las entidades financieras y promotores de crditos, nos comentan que el grueso de las colocaciones son micro crditos, es decir que se colocan muchos pequeos crditos, obsrvese los dos siguientes grficos, que sistematizan la informacin obtenida de la estadsticas en entrevistas. Grafica N 35

Elaboracin Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010

Grafica N 35

Elaboracin Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010

Del monto total de colocaciones ms del 50% corresponde a las empresas financieras, es decir los bancos. Cuando se trata del nmero de colocaciones, que es un dato que muestra una aproximacin del nmero de clientes, no es un dato exacto porque un mismo cliente puede acumular varias colocaciones, pero la tendencia es acentuada, se observa que el grueso del nmero de colocaciones lo tienen las Cajas Municipales. Entonces, si los que tienen un menor monto de colocaciones, absorben un mayor nmero de colocaciones, en consecuencia la oferta financiera regional est compuesta por varios pequeos crditos. Al no existir mayor informacin financiera y considerando que el universo es muy pequeo, se realiz una simulacin de solicitud de crditos con una cobertura al 90% de las entidades financieras regionales, incluyendo la oferta de las ONGs, (no se pudo contactar con FONDESURCO) obteniendo los siguientes resultados: Ninguna entidad financiera con sede en Moquegua otorga crditos con periodos de gracia, ni mucho menos con pagos contra cosecha, o temporadas de pesca. Ninguna entidad financiera proporciona crditos para emprendimientos, solo se financia la ampliacin de negocios, los negocios formales y de mediana envergadura, son financiados predominantemente por los bancos, mientras que, los pequeos negocios son financiados por las cajas municipales y por la EDPYME. Las cajas municipales y las EDPYMEs son mucho ms flexibles que los bancos en cuanto a garantas pero en promedio los crditos, son hasta un 55% ms caros. Los Plazos ms frecuentes son los micro crditos de alta rotacin, en segundo lugar el crdito ms frecuente es a 12 meses y es muy complicado lograr crditos a ms de cinco aos, los clientes acreedores de este tipo de crditos son empresas consolidadas, funcionarios de

SPCC, empresas contratistas de SPCC, el micro comerciante difcilmente tiene esta opcin. Ninguna de las entidades financieras mostr inters en financiar crditos de mediano y largo plazo. Ninguna entidad mostr inters en trabajar colocaciones va COFIDE.

f) ANLISIS SECTORIAL DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA SECTOR AGRARIO Existen aspectos medulares acerca de cules son las variables y circunstancias que han permitido que el sector agrario sea uno de los sectores ms deprimidos de la Regin Moquegua, de hecho en el ao 2009, registra un ingreso per cpita de US$ 497, por lo tanto el presente diagnostico est destinado a analizar las variables y circunstancias que deben ser impactadas para acelerar la dinmica de desarrollo del sector. Cultivos Predominantes y dificultades en el Proceso de Sustitucin de Cultivos Obsrvese el siguiente grfico, de los 07 principales cultivos en la Regin Moquegua, el 82% es alfalfa. Grafica N 37

Elaboracin Propia/Fuente Direccin Regional de Agricultura: Produccin Agraria Regional Moquegua 2010

Considerando las condiciones meso climticas de la Regin, el cultivo de alfalfa es el que ofrece los niveles ms bajos de rentabilidad, por lo tanto, la situacin amerita un mayor nivel de anlisis.

En realidad los agricultores combinan el cultivo de la alfalfa con la crianza de animales, solo un pequeo grupo de productores siembra solo alfalfa, el grueso tiene actividades agropecuarias, es decir, producen el forraje que sus animales consumen, esto mejora discretamente sus ingresos. Grafica N 38

Elaboracin Propia Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011

A continuacin vamos a analizar cules son las razones por las cuales los agricultores mantienen el cultivo de forrajes, a pesar de que todas las condiciones, fsicas, tcnicas y de mercado, les proporcionan oportunidades de cultivos altamente rentables. En la encuesta realizada, frente a la posibilidad de cambiar de cultivos, la respuesta fue que el 98.8% respondieron que s y solamente el 1.2% dijeron que no.

Grafica N 39

Elaboracin Propia Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011

La siguiente pregunta fue por qu no cambian de cultivo, el 87% respondi que no tena el dinero para hacerlo, el 7% respondi que no sabra cmo vender un nuevo producto, el 3% respondi que no sabra que cultivar, y el 3% tuvieron respuestas dispersas.

Grafica N 40

Elaboracin Propia Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011

Frente a la posibilidad de gestionar un crdito para sustituir los cultivos, el 62% respondi que no se endeudara y el38% respondieron que s. Grafica N 41

Elaboracin Propia Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011

Frente a la pregunta de por qu no aceptara un crdito, el 47% respondieron que no pueden estar mucho tiempo sin ingreso, el 22% respondi que no conoce el manejo del cultivo de frutales y que le resulta complicado, el 18% respondi que no sabra cmo ni donde vender, el7%, opina que su parcela es muy pequea para sembrar frutales y un 6% tuvieron respuestas muy variadas.

Grafica N 42

Elaboracin Propia Fuente realizada al 5 de setiembre del 2011

Luego del anlisis de los resultados de las encuestas y reuniones de trabajo con especialistas se pudo determinar que las variables que limitan que los agricultores migren a cultivos ms rentables, son las siguientes: Costo de Oportunidad del Periodo de Maduracin de los Cultivos Esta variable no ha sido considerada en estudios anteriores y sin embargo es determinante en el proceso de sustitucin de cultivos de forraje por frutales. Lo que sucede es que, como las parcelas son pequeas, para hacer una sustitucin rentable tendran que cultivar toda la parcela, lo que significa que los agricultores interrumpan la totalidad de sus ingresos, y en el caso de que la sustitucin sea porcultivos de frutales, que son los ms rentables para la zona, solo van a poder contar con ingresos incipientes al trmino del segundo ao, y al trmino del tercer o cuarto ao, van a obtener ingresos muy superiores a los que obtenan con el cultivo de forrajes. Por lo tanto, es una circunstancia que se ha convertido en una verdadera barrera en el proceso de sustitucin de cultivos. Oferta Financiera y Acceso al Crdito Si bien es cierto que esta variable juega un rol determinante en el proceso de desarrollo del sector agrario, es una variable transversal a todos los sectores productivos, por lo que es necesario mencionarla. Acceso a Informacin de Mercados y Mecanismos de Comercializacin A pesar de todas las oportunidades, y las condiciones favorables para la insercin de los productos agrarios en diferentes mercados el sector agrario

est lleno de mitos e informacin errtica respecto al ingreso de nuevos y mejores mercados. El primer mito es el volumen de produccin, en plena era de globalizacin ya no existen barreras, la utilizacin de herramientas virtuales ha provocado una gran amplitud de oportunidades de mercado, en la web siempre habr alguien que compra lo que uno vende, y siempre habr alguien que vende lo que uno desea y a pesar de que esto no tiene lmites legales, ticos ni morales, no deja de ser una oportunidad. El problema es que no se han realizado acciones que permitan identificar estas oportunidades de mercado, y generar el nexo entre los productores y las oportunidades ms convenientes. El segundo aspecto que limita el acceso de los productores a mejores mercados es la falta de informacin, los productores no tienen ni la menor idea de cules son sus posibilidades de mercado: Las necesidades del consumidor final, las cadenas de distribucin de productos, al abanico de nichos de consumo, las ventanas comerciales ms rentables, las cadenas de distribucin logstica para cada nicho de consumo, precios, etc. Esta desinformacin genera incertidumbre, en algunos casos temor y en otros la creacin de grandes expectativas que terminan en graves frustraciones. En este aspecto la limitacin ms severa es que las TICs no se aplican, no se utilizan eficientemente como herramienta de gestin en los productores, no existe una presencia observable de manejos de mecanismos virtuales para la apertura de mercados, en realidad en ninguna fase de las actividad agraria. Si bien es cierto las herramientas virtuales son importantes, los negocios se concretan en encuentros personales, por esta razn las ferias y ruedas de negocios no pierden vigencia, por el contrario continan siendo eventos de integracin que cada vez tienen mayores dimensiones, sin embargo, al ser muchos los pequeos productores con ingresos muy bajos, les resulta imposible la participacin en estos eventos, esta es la razn por la que los productos moqueguanos prcticamente no se exhiben en ninguna vitrina importante. Nivel de Tecnologa, Capacidad de Produccin y Productividad En la Regin Moquegua, el nivel de produccin y productividad es bajo, el PBI agrario ha venido atravesando un profundo proceso de depresin, quedando reducido a su mnima expresin, y en trminos de productividad, solo algunos productos de exportacin han logrado niveles aceptables de productividad, alcanzados por la generosidad de las condiciones meso climticas de la regin, ms que por un adecuado manejo agronmico, como es el caso del organo, la palta y la paprika, existen mltiples causas de esta situacin, pero se han priorizado las siguientes: El rea total de cultivo es pequea, en realidad no existe informacin actualizada respecto a las reas cultivadas, y no se puede determinar va muestreo, esta informacin solo se puede obtener va censo, sin embargo cruzando informacin de la Direccin Regional de Agricultura, la Junta de Usuarios y la informacin del Proyecto Especial Pasto Grande, podemos afirmar que la extensin cultivada es pequea entre 17,000 y 19,000 has, de las cuales aproximadamente 12, 000 estn bajo riego, el resto son tierras de secano y est distribuida en varios valles muy pequeos, el ms grande es el Valle Viejo de Moquegua que tiene 2800 has, los dems son pequeos valles interandinos, excepto el valle de Ilo

que es un valle costero de 450 has, de las cuales solo 380 estn cultivadas. El manejo agronmico es de bajo nivel tcnico, solo cultivos como la palta, el organo, la vid y la paprika se cultivan bajo cierto manejo agronmico, los dems cultivos son en su mayora forrajeros que crecen prcticamente de manera vegetativa, y los pequeos valles interandinos que producen frutales tampoco aplican un manejo tecnificado en sus cultivos. En los valles ms cercanos a las zonas urbanas, existe el uso indiscriminado de agro qumicos, con serias secuelas de contaminacin de suelos, el efecto es reducido porque se utilizan en la pequeas parcelas. Existe un uso ineficiente del agua, es uno de los problemas ms graves del sector agrario, prcticamente el supuesto letal del desarrollo sectorial. Moquegua est ubicado en la cabecera del desierto ms rido del mundo, por lo tanto el recurso hdrico es escaso y valioso sin embargo existe un uso completamente irracional.

El Proyecto Especial Pasto Grande fue creado para resolver la grave sequa que afectaba al Valle de Moquegua e irrigar tres expansiones agrarias, Las Pampas de San Antonio, Jaguay y Rinconada y las Lomas de Ilo; sin embargo, solo se dio como aplicacin agraria en las Pampas de San Antonio, mientras que Jaguay y la Rinconada, as como, las lomas de Ilo an no han sido irrigadas, el agua destinada a estas expansiones discurren por el cauce del Rio Moquegua, esto ha trado como consecuencia que el Valle Viejo se est anegando, la napa fretica ha subido a lmites alarmantes, elevando el nivel de salinidad del suelo, el valle se est convirtiendo en un pantano. Asociatividad, Cultura Empresarial y Organizacional La estructura de la propiedad en la Regin Moquegua es altamente atomizada, lo que siempre ha sido interpretado como una grave dificultad, sin embargo este tipo de caractersticas se convierten en la oportunidad de generar riqueza, al igual que el caso de la pesca artesanal. Cuando se trata de generar crecimiento, es mucho ms sencillo lograr el crecimiento de pocas grandes empresas que puedan incrementar el PBI de un sector, ya que tienen mejor acceso a mercados, pueden hacer economas a escala con lo que tambin pueden competir con precios bajos, el problema es la concentracin de riqueza, cuando son pocas grandes empresas las que generan el crecimiento, las brechas sociales se acentan, y la riqueza se concentra. Sin embargo cuando, el crecimiento es atomizado y se logra crecer, entonces los ingresos y la riqueza que se generan se reparte entre muchos pequeos productores, el efecto expansivo es ms importante y las brechas sociales tienden a cerrarse, el crecimiento se traduce realmente en desarrollo. Este caso, definitivamente es una estrategia compleja, no existe una aglomeracin natural de la produccin y el proceso de comercializacin, es necesario inducirlo mediante una conducta asociativa de los pequeos agentes, difcilmente se pueden producir economas a escala, por lo tanto no se puede competir por precio, es necesario competir por diferenciacin de productos, el producto final tiene que tener caractersticas especiales que

satisfagan mejor las necesidades del mercado, o que tenga la capacidad de ingresar en nichos de consumo ms rentables, lo que implica que sean mucho ms exigentes, es necesario buscar ventanas comerciales especiales. En el caso del sector agrario, la situacin econmica de la Provincia de Snchez Cerro es realmente precaria si se compara con la de Ilo, la Provincia de Snchez Cerro ni siquiera ha logrado cobertura en cuanto a servicios bsicos. El problema es que precisamente los productores son altamente reticentes a la asociatividad, en primer lugar por las experiencias negativas que continuamente han soportado, en segundo lugar porque a pesar de que han existido muchas intervenciones respecto a instruir a los productores en temas referentes a gestin empresarial, no se ha logrado introducir una cultura empresarial en el sector, este es un problema transversal a todos los sectores productivos de la Regin, pero est especialmente arraigado en los agricultores. Utilizacin de Recursos Hdricos Otro aspecto realmente crtico, es el manejo y utilizacin del recurso hdrico, como ya se mencion anteriormente, el Valle Viejo, que es el valle ms extenso de la Regin, est en una situacin verdaderamente crtica respecto al incremento de la napa fretica, por lo que es un asunto a tratar como una verdadera emergencia. Los productores tienen un mal manejo del agua, el riego no es por gravedad, en realidad son verdaderas inundaciones, esto ya ha trado otros problemas, adicionales al proceso de empantanamiento de los Valles de Moquegua e Ilo, ha trado el recrudecimiento de la fitoctora sinamoni, entre otros efectos, por lo tanto un aspecto que debe intervenirse es precisamente mejorar el uso de agua que adems representa tener la oportunidad de generar excedentes para ampliar la zonas agrarias. En la regin Moquegua aproximadamente, 150 has de cultivo tienen riego tecnificado, todos los dems cultivos tienen riego por gravedad. Sector Pecuario La produccin pecuaria de la Regin Moquegua tiene como especies ms representativas al ganado vacuno, ovino y en las zonas andinas a los camlidos sudamericanos (alpacas), en el siguiente cuadro se puede apreciar la poblacin pecuaria por distritos al ao 2010.

En el periodo 2004 2010, la evolucin de la poblacin de vacunos y porcinos han mostrado una ligera tendencia decreciente, mientras que la de los ovinos tuvo mayor variacin positiva, pasando de 56.5 a 65.6 miles de unidades, mostrando su pico ms alto en el ao 2007 (72.7 miles de unidades). La poblacin de aves ha disminuido en los ltimos siete aos, en tanto que la de alpacas y cuyes se han ido incrementado durante el mismo periodo, el aumento de estas especies ha sido originado por el impacto positivo de las inversiones que se han realizado en el fomento de la crianza de stos. En los grficos siguientes podemos apreciar la evolucin de la poblacin pecuaria durante el periodo 2004-2010.

Esta actividad econmica importante requiere mejorar la condicin gentica, incrementar la productividad y masificar la introduccin de las Buenas Prcticas Pecuarias, todo ello en la crianza de animales tanto con fines crnicos como con fines no crnicos. Sector Pesquero La Provincia de Ilo en sus orgenes fue un puerto pesquero y agrario, las principales actividades fueron la olivcola (Aceituna de Ilo) y la pesquera, esta ltima predominantemente de carcter industrial (empresas harineras). Luego a partir de las operaciones de la Fundicin de Ilo, las emanaciones de humo afectaron la actividad olivcola, provocando una grave crisis econmica a nivel de Provincia, quedando como nico agente dinamizador el sector pesquero industrial, este sector pierde competitividad, considerablemente en el proceso de estatizacin, luego cuando las empresas harineras retornan al sector privado se observa una notable recuperacin alcanzando el pico ms alto en el ao 2002, sin embargo paralelamente se observa que, de manera gradual casi silenciosa, en cada temporada de pesca las embarcaciones provenientes de otros puertos, era cada vez mayor, lleg el momento en el cual ms del 70% de las embarcaciones que extraan la anchoveta en el litoral del Puerto de Ilo eran embarcaciones itinerantes, cuyos dueos y tripulacin tenan sede en otros puertos y ciudades. Este fenmeno tuvo los siguientes aspectos positivos: La cantidad de poblacin flotante creci considerablemente, en las temporadas de pesca llegaban pescadores y familias que al estar de paso, con buenos ingresos, movilizaban hoteles, restaurantes y servicios de diversin y esparcimiento. Los servicios complementarios, como reparacin y mantenimiento de aparejos y equipos de pesca, atencin de emergencias tcnicas, tambin crecieron en las temporadas de pesca, ya que las embarcaciones al no tener sede en Ilo se vean obligados a contratar servicios de terceros. Aspectos negativos: Con la poblacin flotante llegaron personas insociables, incrementaron los riesgos de robos, asaltos y otros peligros. Los pescadores no reinvertan sus ingresos en el mercado local.

se

Los dueos de embarcaciones, tampoco reinvierten sus ingresos en Ilo. De esta forma, el impacto de la pesca industrial sobre la economa local ha ido debilitndose paulatinamente. En el ao 2008 mediante el D.L. N 1080, se establecieron cuotas de extraccin pesqueras para la captura de anchoveta. En el ao 2009, la extraccin tiene una de las peores cadas en la ltima dcada, semejante solo al efecto del fenmeno del nio en el 2003, su recuperacin ha sido lenta pero an est muy por debajo del promedio de los cinco aos anteriores.

Este hecho motiv a los armadores a vender sus embarcaciones, y prcticamente desaparecieron, en realidad solo queda un armador con sede en el Puerto de Ilo, que conserva sus embarcaciones. Paralelamente la Pesca Artesanal, como se explica lneas abajo, cada vez adquiere mayores dimensiones, el problema es que se est cumpliendo un ciclo previsible: Las constantes migraciones trasladaron el cordn de desempleo y pobreza del lugar de origen a la Provincia de Ilo. La pesca artesanal en especial los no embarcados, es un espacio laboral de acceso fcil, no tiene ninguna restriccin, por tanto se convirti en el depsito del desempleo local e incluso macro regional. En primera instancia esto reflej un crecimiento del Sector. El nmero de pescadores en el ao 1980 era 250 y en el 2010 se registraron 1800 pescadores y por lo menos 700 de ellos eventuales e informales que solo ingresan en temporada de pesca alta. El saldo final son especies sobre explotadas y estancos naturales en situacin de crisis.

El nmero de pescadores no ha disminuido y la extraccin de productos hidrobiolgicos ha registrado cadas importantes, obsrvese el siguiente grfico:

El crecimiento explosivo que sufre la extraccin pesquera, en especial en el ao 2003, a diferencia de la pesca industrial en la cual el fenmeno del nio, resulta una circunstancia letal, en la pesca de consumo humano directo sucede que ingresan especies diferentes a las usuales, pero todas ellas de consumo humano. La pesca artesanal empieza a decrecer desde el ao 2006, y en el ao 2009 al establecerse las cuotas de extraccin cae la pesca industrial, la pesca artesanal tiene una discreta recuperacin, luego contina decreciendo. Sin embargo se puede observar y se estima que el nmero de pescadores en realidad nunca decreci, acelero o desaceler su crecimiento pero no decreci, en realidad no es posible hacer una cuantificacin exacta por la presencia de pescadores informales flotantes, para efectos de esta investigacin en base a la Informacin proporcionada por las asociaciones y sindicatos de pescadores ha sido posible construir en trminos aproximados el siguiente grfico:

Elaboracin propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de Pescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% delos dirigentes de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 de septiembre del 2011

En conclusin tenemos lo siguiente: En trminos de nmero de personas, el grueso de la pesca est contenida en la pesca artesanal, la cantidad de pescadores industriales ha sido reducida considerablemente, y los que quedaron se convirtieron en poblacin flotante de diferentes puertos, se estima que no quedan ms de 100 pescadores industriales radicando en Ilo, los dems estn en el lugar de origen de sus nuevas embarcaciones y una cantidad no despreciable abandon la actividad. En cuanto a aporte a la economa local, definitivamente la pesca artesanal produce todo el ao, su red de proveedores es local y el ntegro de sus ingresos y excedentes tambin reingresa en el mercado local, mientras que los excedentes de la pesca industrial no ingresan en la economa local, corresponden a armadores de otros puertos, por lo tanto su impacto en la economa es reducido y completamente estacional sujeto a la poblacin flotante que ingresa solo en temporada de pesca, cuyas dimensiones se han ajustado considerablemente con el establecimiento de las cuotas pesqueras. El Sector Pesquero Artesanal del Puerto de Ilo Actualmente se calcula que deben existir aproximadamente entre 1800 y 2200 pescadores artesanales que extraen productos en el Puerto de Ilo y la costa de Tacna, es necesario aclarar que es un grupo que interacta en ambas regiones. Como ya se explic, en este momento es muy difcil una cuantificacin de pescadores por la presencia de la informalidad y la estacionalidad con la que trabajan, son personas que migran de un sector a otro. A pesar de ello podemos tener una aproximacin de la estructura por tipo de actividad que realizan, y es la siguiente: Grfico N 49

Elaboracin propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de Pescadores Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 de septiembre del 2011

En cuanto al nivel de ingresos que generan, si tenemos en cuenta que, segn el INEI, Moquegua es una de las ciudades ms caras del Per, donde la canasta bsica per cpita mensual es del S/. 311 y los pescadores artesanales tienen familias que en promedio se componen de 5 personas, entonces la canasta bsica para una familia en Moquegua es S/1550. Una mayor cantidad de pescadores intentan mejorar sus ingresos, esto significa que ms del 68% genera ingresos que representan solamente el 64% de la canasta bsica o menos. Y un 27% genera ingresos que representan el 45% de la canasta bsica en la Regin Moquegua.

Elaboracin Propia/Fuente: Encuesta realizada al 90% de confianza, entre el 01 de Agosto y el 15 de Septiembre del 2011

Sector Turismo En las condiciones actuales la Regin cuenta atractivos tursticos. Como se desprende de lo anterior, es una tarea prioritaria y urgente conformar una oferta tcnicamente consolidada. Esto no desconoce la ingente cantidad de valiosos recursos tursticos que posee la Regin, los cuales sin los otros componentes no constituyen productos. Categoria del recurso Sitios naturales Manifestaciones culturales Folclore Acontecimientos programados Realizaciones tcnicas, cientficas, y N 31 36 7 8 1

artsticas contemporneas. Total

Fuente: MINCETUR

83

Ordenando la problemtica en que se encuentra el Sector Turismo Regional, tenemos lo siguiente: o Inventario de Recursos Tursticos: Falta culminar su elaboracin, con la correspondiente evaluacin y jerarquizacin. Este trabajo debe ser realizado por DIRCETUR y consolidarse como destino turstico en el mercado nacional e internacional. o Diseo o Desarrollo de Productos La actividad turstica no puede estar al margen de las tendencias mundiales en cuanto a innovacin se refiere, ms an cuando posiblemente la cantidad de recursos tursticos, luego del proceso de evaluacin y jerarquizacin, sea insuficiente para crear una demanda y un flujo de turistas permanente que haga atractiva la instalacin de empresas tursticas en la Regin, y por tanto sostenible la actividad turstica. Los acontecimientos programados y el Folklore, los festivales, concursos, ferias, exposiciones, conciertos deben ser considerados parte conformante de la creacin de productos tursticos como Cerro Bal que se constituira en un icono, as como el circuito del Mar a los Andes que posibilitara unir los tractivos de la costa y de la sierra moqueguana. o La Joya de la Corona La ciudad de Moquegua por sus excepcionales condiciones de clima, paisaje, arquitectura colonial, gastronoma, tranquilidad y seguridad, tendra que estar llamada a convertirse en la Joya de la Corona de la Regin Moquegua y a partir de ella irradiar los efectos positivos al resto de la Regin. Solo considerando el factor clima tendra que constituirse en el cinturn de calorde las ciudades costeras de la macro regin sur, durante los 9 meses del ao, fuera del verano. Tal como lo hacen las ciudades de la Sierra de Lima como Chosica, Chaclacayo, Cieneguilla, Santa Eulalia, etc., que los fines de semana se convierten en grandes centros de esparcimiento y consumo, con una infraestructura turstica impresionante. Puesta en Valor de los Recursos Tursticos Inventariados La mayora de recursos no han sido puestos en valor para su aprovechamiento econmico, lo cual implica intervenir en restaurar los restos arqueolgicos, monumentos histricos, entre otros. La puesta en valor de los recursos tursticos inventariados requiere la intervencin de profesionales especializados como: historiadores, antroplogos, arquelogos, restauradores y otros. A la par se debe ejecutar obras civiles, vas de comunicacin y acciones de sensibilizacin a partir de las autoridades regionales y locales, los operadores tursticos y la poblacin en general PLANTA TURISTICA

Conformada bsicamente por hoteles y restaurantes, presentan la siguiente situacin: o Hoteles: De acuerdo con la DIRCETUR, los hoteles clasificados en la Regin Moquegua solo alcanza a 38, lo cual es una cantidad muy pequea si queremos fomentar el turismo receptivo y el turismo interno intensivo. Esta situacin se ve agravada en la Provincia de Mariscal Nieto por el hecho de que est prcticamente copada por los trabajadores de las empresas mineras. o Restaurantes: La misma situacin se presenta en los establecimientos de comida para atender turismo receptivo e interno intensivo, muy pocos clasificados, 52 en total, segn el inventario realizado por la Organizacin de Gestin de Destinos Tursticos Moquegua (OGD-TUR)3 en el ao 2010. En las actuales condiciones de demanda, resulta relativamente riesgoso para cualquier inversionista, colocar su dinero en la construccin de hoteles y restaurantes clasificados en la Regin Moquegua; sin embargo, considerando los grandes montos de inversin en los grandes proyectos los prximos 5 aos (Minera: $ US 6,000 millones; Petroqumica: $ US 14,000 millones) la situacin se torna diferente. Por esta razn, solo se requiere difundir esta situacin de grandes inversiones, tanto a nivel nacional, como internacional, a nivel continental en los pases vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Argentina. En funcin a los datos histricos como la construccin de la Carretera Binacional y la Interocenica, se estima que unos 6,000 trabajadores de otra localizaciones vendrn a la Regin a participar en la etapa de construccin y en la etapa de funcionamiento se requerirn aproximadamente 8,500 trabajadores permanentes.

Considerando que los hoteles clasificados son de dos estrellas hacia arriba, la capacidad resulta muy baja, de all la necesidad de construir ms hoteles y restaurantes clasificados, para atender la demanda que se estara generando. Es vital dar solucin a la problemtica advertida, con fines de potenciar la actividad turstica. La tendencia mostrada por las estadsticas de este sector, va en aumento. Tal es as, que hacia el 2015 debera superar los 100 mil visitantes, entre nacionales y extranjeros; y para el 2021 estara alrededor de los 180 mil visitantes.

Cuadro N 46 Ciudad de Moquegua: Evolucin de arribos segn procedencia, 2005-2011

Sector Industria y Manufactura En trminos econmico productivos, el sector industrial manufacturero de la Regin Moquegua, de acuerdo con las cifras que maneja el INEI, en el periodo 2007-2010, es el primer sector econmico que ms aporta al PBI regional con una participacin promedio del 25%. Este aporte se hace a travs de la produccin de aceite y harina de pescado y fundamentalmente de la produccin de la refinera y fundicin de Ilo a travs de la Empresa Southern Per, los que constituyen productos de transformacin primaria. Cuadro N 47 Dpto. Moquegua: Valor Agregado Bruto, Segn Actividad Econmica, 2007 - 2010 Valores a precios constantes de 1994 (Estructura porcentual)

Segn cifras del INEI, citadas en el Plan Estratgico Regional Exportador del ao 2005, en este ao existan en la Regin Moquegua 416 industrias manufactureras, sin embargo en el Censo Econmico del

2008 el nmero de establecientes dedicados a la industria son 406, el sector no ha crecido sino ms bien se ha reducido, tal como puede apreciarse en el cuadro siguiente:

Cuadro N 48 Dpto Moquegua: Distribucin de establecimientos, 2008 Provincia N de Composicin establecimientos porcentual Mariscal Nieto 187 46 Ilo 191 47 Sanchez Cerro 28 7 Total 406 100
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 INEI

En ese sentido y considerando el objetivo que se persigue con el Plan de Competitividad, de apoyar y promocionar los sectores y/o subsectores ms deprimidos, a fin de superar esta situacin, para insertarlos en la economa regional de una manera ms participativa, con ndices de competitividad, se ha realizado un estudio para la obtencin de informacin primaria, ya que las fuentes de informacin secundaria, no consideran como principsl al sector manufacturero industrial MYPE de Moquegua, debido a su escasa participacin y/o aporte a la economa regional. En el siguiente grfico se puede apreciar los resultados del estudio.

Grfico N 56

Fuente: Plan Regional de Competitividad (encuesta realizada por el equipo tcnico agosto del 2011)

Sector Minero Moquegua es la tercera regin con mayores niveles de exportacin en el Per, le preceden Lima y Ancash. Asimismo, es la regin lder en la produccin del principal rubro de exportacin nacional (cobre y sus derivados), generado por Southern Per Copper Corporacin, la principal empresa exportadora del pas. stos son indicadores muy claros del protagonismo de Moquegua en el escenario exportador nacional, a pesar de ser una de las regiones de menor tamao, reflejando sus grandes potencialidades basadas en sus recursos naturales. La economa de la Regin Moquegua est basada fundamentalmente en la actividad dela gran minera, cuyo dinamismo econmico no se refleja de manera integral en la economa regional sino slo en el mbito directamente involucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial ms dinmico, actitud que hay que prevenir y superar para evitar ahuyentar la inversin de las empresas multinacionales extranjeras.

Cuadro N 49 Dpto. Moquegua: Valor Agregado Bruto, Segn Actividad Econmica, 2010 Valores a precios constantes de 1994 (Miles de nuevos Soles)

Nota: Con informacin disponible a julio de 2011. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.

Variables que caracterizan la realidad del sector minera en la Region Moquegua La minera tambin contamina Existe un pasivo ambiental ocasionado por SPCC en aire, agua suelo. En el caso de la contaminacin de las aguas tenemos como primer efecto contaminante directo las escorias arrojadas en casi todo el litoral pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectos sobre los bancos naturales de especies marinas y el desarrollo actual y potencial de la maricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminucin del agua de la cuenca Torata, con su consecuencia en la desecacin de los humedales de su cabecera. Asimismo, la colocacin de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el ro Torata, estn surtiendo efectos negativos sobre la agricultura de esas zonas. Las emisiones de gases y humos nocivos igualmente por las instalaciones de la Southern en Ilo constituyen otro grave contaminante. La emisin de humos cidos de la fundicin ha generado una tremenda contaminacin a la atmsfera de Ilo, provocando enfermedades bronco pulmonares, drmicas y oftlmicas en la poblacin y daando cultivos en los valles de Ilo y Tambo.

La minera utiliza grandes cantidades de agua La minera utiliza el agua que es un recurso escaso en la Regin Moquegua. Debido a la situacin de la regin, donde el agua es un elemento valioso y escaso, y tiene prioridades en su uso, la minera solo se ha dedicado a utilizarla en detrimento de algn otro sector. Esta situacin llama la atencin ya que a estas alturas cuando hay gran cantidad de tecnologas para la obtencin del agua, como por ejemplo la desalinizacin del agua de mar, no ha hecho el ms mnimo esfuerzo por optar por estas alternativas.

La minera no tiene un efecto determinante en el desarrollo de la regin Moquegua Los indicadores econmicos de la Regin Moquegua estn basados fundamentalmente en la actividad de la gran minera, sin embargo su dinamismo econmico no se refleja de manera integral en la economa regional sino slo en el mbito directamente involucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial ms dinmico, que debe replantear su actitud de indiferencia. El volumen de las adquisiciones de bienes y servicios de la minera en la Regin Moquegua no es significativo comparando con su volumen de compras totales. Asimismo, debido a la naturaleza fornea de un gran nmero de trabajadores de la empresa minera, los ingresos de estos no se gastan en Moquegua, restando posibilidades de ventas e ingresos a los productores y/o comerciantes locales. La minera no da valor agregado a su produccin La minera no da valor agregado a sus productos a travs de la industria y artesana: En general la minera no da valor agregado a los minerales que explota, pudiendo hacerlo ella misma, de modo que la regin y el pas no sea exportador de materias primas sin procesar o con una mnima transformacin primaria, si no de productos intermedios o productos de consumo final. Adicionalmente, puede dinamizar el aparato productivo local si fuera proveedor, por ejemplo de productos intermedios como laminados de cobre al sector artesanal, con lo cual generara empleo e ingresos. Esta situacin se da en algunos pases como el Per, sin embargo esto no es as en otros pases. 3.3.3. AMBIENTAL El Patrimonio Natural del Per, actualmente tiene un valor incalculable y debe ser utilizado para el desarrollo econmico y social, tanto para las generaciones actuales como de las futuras. Por ende es ideal garantizar la conservacin de nuestra Biodiversidad. El Per por su situacin geogrfica y debido a factores climticos y geogrficos como la Cordillera de los Andes y la Corriente Peruana o de Humboldt, que discurre casi a lo largo de todo su territorio, presenta una franja costera bastante desrtica. En todo el territorio Nacional existen lugares que se caracterizan por la gran biodiversidad que albergan, y tambin por la particularidad de ecosistemas que van desde el desierto costero, pasa por la cadena de los andes y desciende nuevamente hacia la selva, lo que implica diversificacin de climas y formaciones vegetales. La regin Moquegua se enmarca dentro de la costa y la puna de los andes centrales, por ello desarrolla una particular forma de ecosistemas. Debido a sus caractersticas fsicas y geogrficas presenta un clima variado, siendo los Andes y la Corriente Marina de Humbolt, factores determinantes. Al igual que otras regiones, la diversidad biolgica en Moquegua posee un valor invaluable que necesita ser conservado y en algunos casos recuperado, para favorecer a las poblaciones aledaas, mediante servicios de carcter ambiental, como: produccin alimentos, energa, agua, agricultura, acuicultura, regulacin del clima, etc.

En nuestro el mbito regional existen ecosistemas frgiles como bofedales, rosales de qeoa, lomas, entre otros; tambin tenemos especies como la vicua, guanaco, suri, perdiz y otros. Estos recursos naturales debido a la sobreutilizacin, quema de ecosistemas, caza furtiva, contaminacin por actividades antrpicas y otros, estn en peligro de desaparecer. En ese contexto se hace necesario contar con un Sistema Regional de Conservacin, que rena las reas susceptibles de ser conservadas, por los beneficios que representan, no solo en materia de conservacin de la biodiversidad, sino tambin, para la generacin de actividades productivas que se inicien desde el manejo racional y sostenible de la Biodiversidad.
a) CIFRAS AMBIENTALES

Los datos, estadsticas, indicadores e ndices de carcter ambiental nos describen objetivamente el medio bitico, fsico y antrpico de un espacio geogrfico determinado. La Regin Moquegua cuenta con informacin limitada al respecto, lo que no ayuda a caracterizar en su real magnitud este evidente problema ambiental latente, bsicamente por las siguientes razones: Asociado a la calidad ambiental Existe una gran cantidad de informacin ambiental poco socializado y restringida. Pocas fuentes de informacin ambiental (dispersin de la informacin). Desconocimiento de la existencia de informacin. Informacin sin un estndar de calidad. Desaprovechamiento de un SIG para la toma de decisiones. Asociado a recursos naturales y diversidades biolgicas Ausencia de un Plan Ambiental Regional de Moquegua. Ausencia del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) como un componente del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). Consecuencia de dichas limitaciones es la realizacin de esfuerzos aislados y en ocasiones la duplicidad de esfuerzos; adems, los pocos indicadores generados no tienen una estandarizacin adecuada y no ayudan a conocer la realidad, y menos a generar conciencia ambiental a nivel local, regional y nacional.
b) BIODIVERSIDAD EN MOQUEGUA

El concepto de biodiversidad se define como la variedad de organismos vivientes. En l actualidad, en la regin Moquegua no existe un inventario de flora y fauna, sin embargo se puede encontrar algunas investigaciones, que dan a registran nuevas especies de flora para el valle de Moquegua e llo (Arakaki y Cano 2003) en la localidad de Muylaque (Chancayauri 2007) y en el valle de Ichua, Yunga, Lloque y Chojata (Montesinos 2009). As mismo en base a documentos de Gestin Ambiental como Evaluaciones de Impacto Ambiental elaborados por empresas Mineras, donde obligatoriamente se lista las especies de fauna amenazada en nuestra Regin. Especies como Lama guanicoe, Vicugna vicugna, Rhea pennata, entre otros.
c)

EL NDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL DEPARTAMENTAL El ndice de Desempeo Ambiental Departamental mide las conductas sostenibles y poco sostenibles que tenemos para la conservacin de nuestro

ambiente. Oscila entre valores de 0 y 1, siendo 1 el mejor desempeo ambiental. Su elaboracin, a travs del Ministerio del Ambiente, ha requerido 30 indicadores, los cuales estn agrupados en cuatro componentes, que guardan relacin con los Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente: Conservacin de los Recursos Naturales Calidad Ambiental Gestin Ambiental Gobernanza Ambiental.

La seleccin de variables e indicadores ha significado un intenso trabajo de evaluacin de la informacin ambiental generada por diferentes entidades. Se ha construido en base a la informacin disponible y uniformemente comparable para cada uno de los 24 departamentos. Si bien se conoce de distintas iniciativas, estudios y monitoreo ambientales, no todos los datos han podido ser considerados debido a las siguientes limitaciones: Mucha informacin ambiental es generada a partir de estudios localizados, y por tanto, no permite un trabajo comparativo entre departamentos. La informacin puede no responder a estudios con rigor tcnico, que permitan ponderar la data y hacerla comparable entre los distintos mbitos evaluados. No se levanta informacin que mida directamente la situacin del ambiente para muchos componentes, y si la hay, su generacin no es continua en el tiempo. Esta propuesta planteada por el Ministerio del Ambiente es una primera aproximacin a la construccin de un ndice ambiental departamental, y por tanto, no se le debe ver como un ejercicio final, sino ms bien como una herramienta de apoyo a la gestin, que tiene como caracterstica inherente la mejora continua de su metodologa y fuentes de informacin. En tal sentido, este ndice se ha desarrollado con el propsito de ser actualizado y mejorado cada ao, con lo cual se busca asegurar su vigencia, de forma tal que se ofrezca a los tomadores de decisiones en materia de poltica ambiental, una herramienta prcticay sencilla que informa peridicamente sobre la situacin y las variaciones del desempeo ambiental departamental. Por ende, es vital la implementacin del Sistema de Informacin Regional Ambiental (SIAR), que coadyuve al propsito de actualizar y monitorear constantemente el desempeo ambiental.

3.3.4. TECNOLOGIA Y GESTION DEL CONOCIMIENTO Para efectos de mejorar los servicios e informacin que se oferta a los ciudadanos, aumenta la eficiencia y eficacia de la gestin del Gobierno Regional, as como incrementar sustantivamente la transparencia y la participacin ciudadana en el mbito de gestin se requiere se impulse y fomente el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin para la modernizacin y reforma del Estado denominado Gobierno Electrnico o E-Government.

Por tal motivo, como soporte de los aspectos sealados se requiere el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin y el Internet en la gestin del Gobierno Regional (que an cuenta con un moderado uso de suministro de sistemas informticos a los funcionarios y servidores de la institucin as como el uso del internet), en observancia a la Ley N 27658, ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, que declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor participacin del ciudadano, as como en cumplimiento a la Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM que aprob la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. La Administracin Electrnica a travs de las herramientas de uso masivo, puede servir para solucionar mltiples problemas de la gestin institucional, especialmente el Internet para modernizar los sistemas de gestin administrativa, permitiendo una mejor y ms rpida atencin por parte de los servidores pblicos, quienes debidamente capacitados en el uso de estas herramientas reducirn su tiempo de respuesta en la atencin de los diversos trmites que brinda al usuario del servicio, as mismo, permite integrar y acercar a los ciudadanos con el Gobierno Regional, similarmente con los Gobiernos Locales. Por otra parte, la implementacin de un Gobierno Electrnico, posibilita poner a disposicin de los ciudadanos en forma ms eficiente informacin relevante como por ejemplo, informacin estadstica, presupuestal, financiera, legal, normativa, etc. Tambin permite implementar una ventanilla nica para facilitar los trmites de los ciudadanos, como la entrega de modernas herramientas a los servidores pblicos para responder con celeridad a diversos requerimientos a los clientes externos como internos, integracin de los sistemas informticos, para el manejo de una sola herramienta que permita lograr los objetivos planteados. El uso intensivo de las modernas tecnologas vigentes permitir ahorrar recursos financieros en el sentido que con estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos sern reducidos. El ahorro se traduce en horas hombre (menor tiempo usado por los trabajadores en atencin de los trmites y servicios), infraestructura (menos archivadores, escritorios, equipos, debido a la reduccin de los tiempos es posible que se requiera menos personal) y material logstico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina en general). Por otro lado, propicia ahorrar recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades ms productivas, reduccin en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus trmites). As mismo, el uso del internet y las tecnologas de la informacin, pueden apoyar a impulsar y fomentar la gobernabilidad en el Gobierno Regional, como herramientas que permitan conocer el avance fsico financiero de los proyectos y de las actividades, el uso masivo y abierto del internet permitira a las personas puedan denunciar posibles abusos y faltas cometidas por sus respectivos funcionarios y/o autoridades, usando como instrumento para combatir la corrupcin. Las tecnologas de la informacin, pueden servir como un elemento para hacer control y rendicin de cuentas de la gestin regional y tambin local. Otro gran desafo del Gobierno Regional es que el internet sirva para integrar todos los sistemas informticos que existen en todas las Unidades Orgnicas (Gerencias Regionales, Direcciones Sectoriales, Unidades Ejecutoras, etc.) del

Pliego Regional en un solo gran sistema para efectos de reducir los procedimientos administrativos permitiendo mltiples beneficios, siendo el principal objetivo la reduccin de tiempos para los trabajadores y los ciudadanos. Actualmente el ancho de banda es de 3 Mb que no permite realizar un trabajo adecuado y fluido en la informacin digital, se requiere ampliar el ancho de banda aproximadamente a 10 Mb para poder gestionar todos los recursos informticos inherentes a la gestin regional. Cobertura Educativa Obsrvense los siguientes cuadros y grficos, donde se analiza la cobertura del servicio educativo en relacin a la cantidad de poblacin en edad escolar de cada localidad y la cantidad de nios matriculados. Lo primero que se refleja es la baja demanda de alumnos en edad escolar, presentan los dficits ms serios, Lloque donde el 57% de los alumnos no se matricularon, en Chojata 54%, en Quinistaquillas 51%, en Yunga 46% y Cuchumbaya 45%. Una de las razones es la migracin del campo a la ciudad. Por otro lado, se presentan casos de supervit de demanda, se matricularon una mayor cantidad de alumnos que los que residen en el lugar. Este residuo en San Cristbal signific el 6%, en Omate 2%, en Puquina 16% y Ubinas 8%; todo esto, en valores absolutos, representa a 257 alumnos, es decir que en estas localidades se matricularon 257 alumnos que no radican en los lugares sealados. Del mismo modo, el dficit en nmero de alumnos en la parte alta es de 2,056, lo que significa que existen alumnos de zonas aledaas que asisten a colegios en lugares donde hay un sper avit, pero en la parte alta se observa como saldo neto de 1,799 nios en edad escolar que no se han matriculado en sus lugares de origen. En las poblaciones costeras, predominantemente urbanas, se tiene el caso inverso, no existe un dficit, sino ms bien existen matriculados una cantidad mayor de alumnos, en el caso de los distritos de Samegua, Moquegua e Ilo se han matriculado 1,814 alumnos adicionales a la poblacin en edad escolar, es decir, son alumnos que no son residentes habituales, esto se explica de dos maneras, por un lado es muy probable que nios de la parte alta bajen a estudiar en Moquegua, y por otro lado se trata de nios que pertenecen a familias que forman parte de la poblacin flotante de la Regin, por ejemplo en la Provincia de Ilo se tiene un supervit de 910 alumnos. Lo que queda claramente establecido es que en promedio el 36% de los alumnos de las zonas rurales no tienen cobertura del servicio educativo en su lugar de origen, mientras que en las zonas urbanas el 100% de los nios residentes estn cubiertos y se atienden alumnos de otras localidades, el caso ms lgido es el del Distrito de Pacocha que atiende a 900 escolares adicionales a los residentes en el distrito 3.4. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

3.4.1. RED DE FINACIAMIENTO Estn relacionadas con la definicin de objetivos y alternativas de accin asociadas con la obtencin de recursos que cubran las necesidades de efectivo

de la organizacin, es decir, que financien sus operaciones en el corto y largo plazo. El objetivo perseguido por esta estrategia se deriva del objetivo general del plan estratgico, pero con frecuencia estar ligado al logro de una estructura de capital meta o a la obtencin de un costo de capital ptimo. Ademas, una estrategia de financiamiento debe analizar variables como:fuentes (oferentes) implica el origen de los recursos (interno o externo, si proviene de una institucin pblica o privada, as como la identificacin desta), plazo (corto o largo), instrumentos, costo (tasa de inters mscomisiones ) 3.4.2. RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO