RESUMEN HISTORIA Y POLITICA

PRIMER MOMENTO (fines del sigloXIX): estado liberal oligrquico. Primera organizacin del sistema educativo Arg. ESTADO: El Estado es relacin social y aparato institucional. Se forma a travs de un proceso de construccin social donde se definen los diferentes planos y componentes que estructuran la vida social organizada (las fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de produccin establecidas, etc). Estos planos tienen un orden que depende de las circunstancias histricas complejas, de los problemas y desafos que este proceso de construccin social encuentra en su desarrollo histrico, de las posiciones adoptadas y los recursos movilizados por los diferentes actores, incluido el estado. CONDICIONES DE SURGIMIENTO: el acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por un Estado nacional. Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban formados por un reducido grupo de instituciones locales. Surgieron rganos polticos que intentaban sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un poder para formar el estado nacional, por lo que surgen enfrentamientos regionales y lucha entre factores polticos ya que estos intentos no siempre fueron exitosos por la escasa integracin territorial en la precariedad de los mercados y la interrupcin de los vnculos con la vieja metrpolis. Se debilitan los ejes dinmicos de la economa de las colonias con la independencia y la efectividad del sistema de poder estructurado dependi de articulacin entre los intereses rurales y urbanos, relacionado con las condiciones existentes para la integracin econmica del espacio territorial. La posibilidad de creacin de una economa ms integrada y compleja, sumada a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumentos de control poltico, mezclaron a una sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominacin, en un Estado nacional. Largos perodos de guerras civiles que se extendieron entre la independencia y la definitiva organizacin nacional, fue una etapa en la que se fueron superando las contradicciones de los tres componentes economa, nacin y sistema de dominacin-que conformaran el Estado nacional. ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO: La extraordinaria expansin del comercio mundial y la disponibilidad e internacionalizacin del flujo de capitales financieros, abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la actividad productiva e intermediadora. Orden y progreso, esta frmula condensaba as las preocupaciones centrales de una poca: aquella en la que comenzaban a difundirse en Amrica Latina relaciones de produccin capitalistas. Ante los sectores dominantes, el Estado nacional apareca como la nica instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. El orden apareca, paradjicamente, como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales, nuevas formas de convivencia a travs de las relaciones de produccin y dominacin social. La integracin de las economas latinoamericanas al mercado mundial establecen la cuestin del progreso que surgi como contracara del orden, ambas tendencias (orden y progreso) imponan al estado a institucionalizar su identidad, diferenciar su control y una identidad colectiva, pero este estado precario no estaba en condiciones cumplir con esta presencia. CONDICIONES DE ESTATIDAD DEL ESTADO NACIONAL: La existencia del Estado se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la "estatidad" -la condicin de "ser Estado"-, es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. La estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin, de una serie de propiedades: 1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales; 2) capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin; 3) capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos dela sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades; y 4) capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de dominacin.

DOBLE CARCTER ABSTRACTO-MATERIAL DEL ESTADO NACION: El doble carcter del Estado abstracto y material encuentra un cierto paralelismo con el concepto de nacin. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses que resultan de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado, los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integracin, que configuran una identidad colectiva una personalidad comn que se expresa en el desarrollo histrico. Ambos van construyendo el concepto de nacin dentro del territorio. IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN LOS ESTADOS NACIONALES: Los estados nacionales instituyen los sistemas educativos para extender y generalizar el acceso de la poblacin a la educacin, como regulacin de la sociedad a travs de normas para la legitimacin de determinados modelos de funcionamiento macroinstitucional y microinsitucional. La obligatoriedad escolar y la alfabetizacin universal expresan la doctrina de la poltica educativa de todos los estados nacionales modernos ( 1850) por lo que el estado se dirige a la orientacin, supervisin y provisin del sistema educativo escolar. Con la ley 1420 sancionada en 1884 (primera ley de educacin comn) se establece la primera herramienta poltica fundamental que oriento la expansin del sistema educativo argentino sobre los principios de enseanza universal, obligatoria, integral, gradual, laica y gratuita, constituyendo el consejo nacional de educacin. En el periodo que va desde 1884 hasta la dcada del 90 de este siglo, se sancionaron en nuestro pas leyes parciales y puntuales referentes a aspectos especficos del sistema educativo nacional, en base a la CN y las normas dictadas por el gobierno federal, provincial y de la cuidad de bs as( art 31 CN). Es una etapa de intensa produccin de nuevas bases legales para el campo de la educacin. POLITICA EDUCACIONAL: la poltica educacin es una disciplina separada de las ciencias de la educacin, es producto de nuestra propia historia educacional y estudia la relacin entre los sistemas educativos o las acciones educativas sistemticas con el estado. Las escuelas y los sistemas educativos se configuran a fines del siglo XIX cuando el estado asume la funcin docente, las obras de poltica educacional defendieron la creacin de los sistemas de instruccin pblica y se dictaron leyes que permitieron concretar y consolidar las instituciones educacionales ante el avance de la accin docente del estado. EDUCACION COMO UN OBJETO DE ESTUDIO ABIERTO: porque al objeto mismo de la educacin se lo va captando a medida que se lo conformando en la prctica educativa, se lo va concretando a medida que se lo va condensando en el transcurso de la experiencia. La propia prctica de la educacin va creando el objeto de la educacin. EDUCACION EN LA CN DE 1853: las bases legales de la educacin argentina estn constituidas por: las disposiciones que contiene la constitucin nacional por las normas dictadas por el gobierno nacional por los gobiernos provinciales la ciudad de buenos aires (Art 31 de la CN) En tanto las normas obedecen este orden de prelacin. Se compone de los servicios educativos de las jurisdicciones nacionales, provinciales y municipales. Las autoridades de las provincias y de la ciudad autnoma de bs as tiene bajo su completa responsabilidad la gestin de los respectivos sistemas jurisdiccionales, excluyendo el nivel universitario cuyas instituciones gozan de autonoma acadmica y autarqua administrativa y econmica financiera. El mbito institucional de coordinacin y concertacin de todo lo referido al sistema nacional de educacin es el consejo federal de cultura y educacin. Su misin es unificar criterios entre las jurisdicciones, cooperar en la consolidacin de la identidad nacional y garantizar a todos los habitantes del pas el derecho constitucional de ensear y aprender en forma igualitaria y equitativa. La educacin como derecho: consagrada en la constitucin, se trata de una concepcin del derecho a la educacin como derecho individual compatible con la conformacin de los estados nacionales bajo las formas de liberalismo, etapa en la que se produce un cambio en los fundamentos del poder poltico, que implica la conquista de los derechos individuales y un modificacin en la legitimidad del poder. Esta pasa de los soberanos por derecho divino, a los individuos, los iguales frente a la ley y sujetos de derechos individuales garantizados por un estado limitado a ejercer funciones de justicia, defensa de la soberana territorial, seguridad interna, garanta de los derechos individuales y la no intervencin en la economa.

Artculo 14: todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: de ensear y aprender Artculo 5: cada provincia tiene la facultad de dictar su propia constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure la administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. De esta manera se reconoci el derecho de las provincias de organizar su propio sistema educativo dentro de su jurisdiccin. Articulo 67 inc 16: el congreso nacional debe proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria. En esto se refiere a dictar normas directrices de la organizacin de la educacin argentina a las cuales tienen que subordinarse las constituciones provinciales en virtud del art 31. Tambin se declara la igualdad de todos los habitantes ante la ley (art16), que el gobierno federal no puede restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio a extranjeros que traigan por objeto introducir y ensear las ciencias y las artes (art25). A partir de la reforma de 1994 se introduce la educacin ambiental y educacin para el consumo (art41y 42). Se incorpora la atribucin del congreso garantizar el respeto a la identidad y el derecho a una educacin bilinge e intelectual a los pueblos indgenas argentinos (art75 inc 17). ROL DEL ESTADO EN CUANTO A LA SOCIEDAD Y A LA EDUCACION (1880): La sociedad civil an no haba adquirido el carcter de sociedad nacional con anterioridad al surgimiento del estado y fue un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas. La debilidad de actores econmicos y sociales modernizadores obligaron al estado en gestacin a tener un peso muy significativo siendo el protagonista en muchos rdenes de la vida social. Aparece como modernizador, revolucionario, transformador o garante de un orden represivo. Al no haber todava una constitucin, ya que este era un programa por realizar, la relacin estado-sociedad-educacin se articul en torno a modelos educativos dirigidos a atender las prioridades sociales de quienes estuvieron a su cargo la conduccin del estado, condicionando las demandas y caractersticas de la participacin de la sociedad en el proceso educativo. El estado intervino en la educacin a partir del siglo XIX por la revolucin francesa. Surge el estado nacin liberal para desarrollar sistemas educativos nacionales. La educacin fue concebida ms como un servicio pblico y como una necesidad del estado, que como un derecho individual. Fueron muchos los debates acerca de qu tipo de educacin deba llevar adelante el estado y a medida que se fueron conformando los estados nacionales, las sociedades europeas generaron sistemas educativos que influyeron en nuestro pas. Recin con el estado benefactor la educacin fue concebida como un derecho social. ESTADO LIBERAL-OLIGARQUICO (1880-1930): J.A ROCA, JUAREZ CELMAN, PELLEGRINI,SAENZ PEA, URIBURU, J.A ROCA. CARACTERISTICAS: -Solo participaba el sector dirigente de la sociedad: productores de bienes para el mercado internacional, exportadores e importadores y financistas. -Se incorporan importantes sectores sociales al modelo productivo -No se preocup por el valor tico y econmico del trabajo ni por la capacitacin de la mano de obra -Estado integrador y hegemnico -Participacin poltica restrictiva: orden conservador (amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas) -Sistema educativo estatista y centralizador: asume la tarea educadora por gestin propia o a travs del control de las instituciones de tipo privado -Papel ideolgico del sistema educativo -Sistema de enseanza media restringido lo que provoco la estratificacin social -Educacin pblica para todos y educacin media superior (secundaria y niveles superiores) para un sector de la poblacin -Los sectores medios acceden al sistema educativo pero no tiene movilidad automtica, por lo que reclaman la integracin social y poltica plena

-Aparece el movimiento obrero con concepciones anarquistas que se opone a la educacin desarrollada desde el estado y crea una educacin alternativa a travs de los sindicatos socialistas y la creacin de la UGT (solo ellos podan acceder a esta educacin y eran una minora por lo que estas escuelas duran muy poco tiempo) -Sanciona la ley 1420, donde plasman los ideales de liberalismo -Estado contradictorio: liberal por un lado y selectivo por el otro (oligrquico) FUNCION POLITICA DE LA EDUCACION: el estado encontr en la educacin el medio ms idneo para lograr la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de consenso y la construccin del propio estado, un estado excluyente en lo econmico y poltico que no brindo acceso masivo a la propiedad privada, a la participacin poltica o a la movilidad social ascendente. Creo un sistema educativo con caractersticas fuertemente estatista y centralizadoras asumiendo la tarea educadora por gestin propia o a travs del control de las instituciones de tipo privado. VINCULACION EDUCACION-ECONOMIA: la educacin no formo para el trabajo, y la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. El sistema de enseanza media era restringido donde solo accedan a la educacin superior un sector de la poblacin que se poda incorporar a la sociedad y al aparato estatal, cumpliendo la educacin un papel ideolgico con una estructura y curriculum centralizados.

LA LEY 1420: LEY DE EDUCACION COMUN. COMO SE ORGANIZA? Fue sancionada en 1884 luego de varios debates en el legislativo, en la prensa y en la opinin pblica en torno a la enseanza religiosa, a la escuela mixta y al control del estado sobre la educacin. Se construye con una base normativa del sistema educativo nacional, dotada de una eficacia en la produccin social. Su jurisdiccin alcanzaba a la capital federal, los territorios nacionales y las colonias. PORQUE LO SECTORES DIRIGENTES TOMAN COMO PRIORIDAD ESTA LEY EN CUANTO LA EDUCACION? La prioridad dada a esta ley por los sectores polticos se debe a la finalidad de su creacin: trasformar la sociedad, convertirla y civilizarla ya que era un pas muy atrasado a nivel educativo. La ley 1420, fue la herramienta poltica fundamental, que oriento la temprana expansin del sistema educativo argentino sobre los principios de enseanza universal, obligatoria, integral, gradual, laica y gratuita, construyendo una instancia de administracin central de fuerte trascendencia: el consejo nacional de educacin. El propsito de extender la educacin en estos aos fue claro: alfabetizar y brindar elementos de formacin vinculados con la nacionalidad, sobre todo a los inmigrantes recin llegados a nuestro pas, que en la mayora de los casos desconocan el idioma. El discurso educativo otorgaba al sistema de educacin formal un papel fundamental en la modernizacin del pas, en la aceleracin del progreso social, en la ampliacin del ejercicio del voto y en la formacin de los cuadros directivos de la vida nacional. PRINCIPIOS DE LA LEY 1420: enseanza universal, obligatoria, integral, gradual, laica y gratuita La instruccin primaria debe ser obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los preceptos de la higiene. La obligacin escolar pueden cumplirse en las escuelas pblicas, en las escuelas particulares o en el hogar de los nios; puede comprobarse por medio de certificados y exmenes, y exigirse su observancia por medio de amonestaciones y multas progresivas sin perjuicio de emplear, en caso extremo, la fuerza pblica para conducir los nios a la escuela. La obligacin escolar supone la existencia de la escuela pblica gratuita al alcance de los nios de edad escolar. Con ese objeto cada vecindario de mil a mil quinientos habitantes en las ciudades, o trescientos a quinientos habitantes en las colonias y territorios, constituir un distrito escolar, con derecho, por lo menos, a una escuela pblica, donde se d en toda su extensin la enseanza primaria que establece esta ley. La enseanza religiosa slo podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los nios de su respectiva comunin y antes o despus de las horas de clases.

OBJETIVOS DE LA LEY 1420: La escuela primaria tiene por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio de seis a catorce aos de edad (art 1).

CONTENIDOS DE LA LEY 1420: El mnimum de instruccin obligatoria, comprende las siguientes materias: Lectura y Escritura; Aritmtica (las cuatro primeras reglas de los nmeros enteros y el conocimiento del sistema mtrico decimal y la ley nacional de monedas, pesas y medidas); Geografa particular de la Repblica y nociones de Geografa Universal; de Historia particular de la Repblica y nociones de Historia General; Idioma nacional, moral y urbanidad; nociones de higiene: nociones de Ciencias Matemticas, Fsicas y Naturales; nociones de Dibujo y Msica vocal; Gimnstica y conocimiento de la Constitucin Nacional, para las nias ser obligatorio, adems, los conocimientos de labores de manos y nociones de economa domstica. Para los varones el conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares ms sencillas, y en las campaas, nociones de agricultura y ganadera (art 6). En los objetivos y contenidos aparece la idea de educacin fsica. LA LEY LAINEZ: es sancionada en 1905 y establece la accin directa del estado nacional en las jurisdicciones provinciales, donde lo habilitaba a crear y dirigir establecimientos de nivel primario de acuerdo con los lineamientos de la ley 1420, abrir escuelas rurales , infantiles, mixtas y elementales en las provincias que lo solicitasen, lo que permiti que muchas provincias (en especial las de incipiente organizacin institucional) pudieran tener las escuelas, que con recursos propio hubiesen tardado muchos aos en formalizar. A partir de esta, el Ministerio de Educacin de la Nacin mantuvo tantas escuelas dentro de su jurisdiccin; la mayora de las cuales fueron traspasadas a las provincias en 1978.