Raquel Filipa Soares Claro

Mediao de Conflitos: estudo de caso na Polcia Municipal do Porto

Universidade Fernando Pessoa Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Criminologia Porto, 2012

Raquel Filipa Soares Claro

Mediao de Conflitos: estudo de caso na Polcia Municipal do Porto

Universidade Fernando Pessoa Faculdade de Cincias Humanas e Sociais Criminologia Porto, 2012

Raquel Filipa Soares Claro

Mediao de Conflitos: estudo de caso na Polcia Municipal do Porto

________________________________________ (Raquel Filipa Soares Claro)

Projecto de Graduao apresentada Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Fernando Pessoa, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de licenciado em Criminologia, sob a orientao da Professora Doutora Cristina Pimento.

ndice
Resumo....vi Introduo1 Captulo I - O conflito.3 1.1.Conceito de conflito.....3 1.2.Factores Geradores de Conflitos..................................4 1.3.Escalamento do Conflito.4 1.4.Consequncias do Conflito......................5 1.5.Formas de Resoluo de Conflitos......................6 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 Negociao6 Mediao...7 Arbitragem.7 Conciliao7

Captulo II - A Mediao9 2.1 Natureza e Caractersticas da Mediao..9 2.2 O Mediador10 2.3 Tipos de Mediao.11 2.4 Vantagens da Mediao....12 2.5 Modelos de Mediao...13 2.5.1. Modelo Circular-narrativo...13 2.5.2. Modelo de resoluo de problemas ou modelo de Harvard ...14 2.5.3. Modelo Transformativo de Bush e Folger...14 2.6.Etapas do Processo de Mediao..15 Captulo III - Mediao Policial...16 3.1 Mediao Policial.16 3.2 Programas de Mediao Policial..16 3.2.1. Projecto Mediar da Polcia Civil de Minas Gerais17 3.2.2. Reestruturao dos Conselhos Comunitrios de Defesa Social do Cear18 3.2.3. The Pasadena Police-Community Mediation Program.....18

Captulo IV - Polcia Municipal do Porto....20 4.1 Enquadramento Legal20 4.2 Composio.......21 4.3 Misso....21 4.4 Viso..22 4.5 Competncias.22 4.6 Organizao interna...22

Captulo V Definio do Problema, Objectivos e Mtodo..23 5.1 Definio do Problema..23 5.2 Objectivos..24 5.2.1. Objectivo Geral...24 5.2.2. Objectivo Especfico24 5.3 Mtodo...24 5.3.1. Participantes.25 5.3.1.1. Na Observao....25 5.3.1.2. No Focus Group.26 5.3.1.3. No Inqurito por Questionrio....26 5.3.2. Instrumentos......26 5.3.2.1. Observao....26 5.3.2.2. Focus Group......26 5.3.2.3. Inqurito por Questionrio.....27 5.3.3. Procedimentos...27 5.3.3.1.Observao....28 5.3.3.2. Focus Group.....28 5.3.3.3. Inqurito por Questionrio.28 Captulo VI Apresentao dos Resultados e Discusso...29 6.1 Apresentao dos Resultados...29 6.2 Discusso...30 Bibliografia.32

Anexos.33 Anexo 1: Grelha de Observao Anexo 2: Guio de entrevista para o Focus Group Anexo 3: Inqurito

Resumo

O Ser Humano enquanto Ser social lida com inmeros conflitos durante a sua vida, e como tal torna-se fundamental apreender tcnicas de resoluo pacfica desses mesmos conflitos. Este projecto de graduao tem como objectivos identificar e caracterizar o tipo de conflitos com que os agentes de polcia lidam no exerccio das suas actividades profissionais dirias, verificar se a introduo de tcnicas de mediao de conflitos se traduz numa mais-valia para um melhor desenvolvimento das suas actividades, e por ltimo analisar as condies favorveis a uma possvel criao de um gabinete de mediao na Polcia Municipal do Porto. Para tal sero tidos em conta, tambm, programas implementados em diversos locais do globo, e deste modo adapt-los nossa realidade. Iro ser utilizadas tcnicas qualitativas, nomeadamente o focus group, para a recolha de dados dos agentes e dos muncipes, e a observao, para recolha de informao fundamentada nas dinmicas que se estabelecem entre polcia e muncipes; e tcnicas quantitativas em que sero recolhidos dados estatsticos referentes ao nmero e mbito de ocorrncias na Polcia Municipal do Porto. Espera-se com este estudo apresentar diversos conceitos e demonstrar como a mediao representa uma eficaz tcnica de resoluo de conflitos, com uma crescente utilizao em diversos pases desenvolvidos, e passvel de ser aplicada e implementada na realidade em estudo.

Palavras-chave: Conflitos; Mediao; Mediao policial; Gabinetes de Mediao;

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Introduo

Actualmente as relaes entre os cidados e a polcia tm-se vindo a tornar cada vez mais deterioradas, e os conflitos so cada vez mais recorrentes (Cunha e Leito, 2011). Deste modo torna-se fundamental utilizar tcnicas que fomentem o dilogo entre os agentes de polcia e os cidados, por forma a minimizar esta situao e a fomentar uma aproximao entre os mesmos. neste contexto que surge a mediao como forma eficaz para a resoluo de conflitos, em que os vrios intervenientes se ajudam mutuamente com o intuito de tomarem as suas prprias decises (Capitel, 2001). Esta tcnica de resoluo de conflitos promove deste forma a ordem, contribuindo para a diminuio da violncia e para a fomentao do dilogo entre as partes envolvidas. Com esta investigao pretende-se verificar a viabilidade da criao de gabinetes de mediao policial nas instalaes da Polcia Municipal do Porto, tal como j acontece em diversos pases, onde foram implementados programas no mbito da mediao policial, como o exemplo do Projecto Mediar da Polcia Civil de Minas Gerais, do The Pasadena Police-Community Mediation Programa da Polcia de Pasadena, e do Reestruturao dos Conselhos Comunitrios de Defesa Social (CCDS) do Cear da Polcia do Cear. De um modo especfico a presente investigao permitir identificar a natureza e a dimenso dos conflitos com que os agentes de polcia lidam na sua actividade, verificar se ser uma mais-valia a introduo de tcnicas de mediao na formao dos agentes, e tambm analisar a opinio dos muncipes no que se refere possibilidade de criao de gabinetes de mediao na Polcia Municipal do Porto. Para tal, sero utilizadas tcnicas qualitativas e tcnicas quantitativas para recolha de dados. No mbito das tcnicas quantitativas sero recolhidos dados estatsticos referentes ao nmero e mbito de ocorrncias de situaes conflituosas na Polcia Municipal do Porto. Por seu lado no que respeita s tcnicas qualitativas sero realizadas entrevistas em focus group aos agentes que constituem o efectivo da Polcia Municipal, e realizadas observaes durante um perodo de cerca de 80 horas,
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acompanhando as vrias equipas, no sentido de observar e registar dinmicas subjacentes a conflitos que surjam. No final da investigao espera-se que seja vivel a implementao de tcnicas de mediao na formao dos agentes policiais, bem como que se verifiquem condies favorveis que permitam, de forma eficaz, implementar gabinetes de mediao nas instalaes da Polcia Municipal, a serem utilizados pelos agentes e pelos muncipes que recorram aos servios.

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Capitulo I - O conflito
1.1 O conceito de conflito Desde o incio dos tempos, os seres humanos enquanto actores sociais, lidam com conflitos (Cunha, 2008). Deste modo, o conflito surge como parte integrante de qualquer relao, em todos os campos da vida social (Cunha e Lopes, 2001), nos mais variados nveis, como o intrapessoal, o interpessoal, o intragrupal, o intergrupal, o nacional, o internacional, o laboral, o cultural, e o religioso (Cunha, 2008). O conceito de conflito um conceito plural e apresenta um consenso escasso (Pereira e Gomes, 2007). De uma forma restrita, Deutsch (1973) defende a existncia de um conflito quando surgem actividades entendidas como incompatveis. Neste sentido, Mark e Snyder (1957) definem conflito como um processo de interaco social entre as partes que detm valores incompatveis. Tendo em considerao as vrias definies de conflito, e no descartando o seu carcter complexo, podem ser identificados diversos elementos anlogos de um conflito. Tomando em considerao Serrano e Rodriguez (cit. in Cunha e Leito 2011), estes referem que se trata de uma situao social de confronto em que existe uma ligao entre os estados emocionais, cognitivos e comportamentais de recusa e violncia evoludos; a existncia de uma incompatibilidade, parcial ou total de objectivos, que so percepcionados; e por fim, a interdependncia existente entre as partes. O conflito possui aspectos negativos e positivos. Tendo em considerao Deutsch (cit.
in Cunha e Leito 2011), este refere que os aspectos negativos inerentes ao conflito so

o poder que detm para gerar insegurana comunicacional, a estimulao de solues que envolvam fora ou poder, a fomentao de atitudes hostis e a criao de falsas percepes. Por seu lado Coser (cit. in Cunha e Leito 2011), em 1970, refere que as vrias funes positivas do conflito se centram no facto de este funcionar como motor de mudana social, coloca em evidncia as diferenas intergrupais, proporciona a obteno de fins concretas e contribuir para o fortalecimento da coeso social.

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1.2 Factores Geradores de conflitos So diversas as condies propcias para a ocorrncia de conflitos, no entanto na maioria dos conflitos surgem fenmenos bsicos, como sugere Pondy (cit. in Cunha e Leito 2011). Segundo este autor so eles a existncia de determinadas condies antecedentes desencadeadoras do prprio conflito, uma vez que todo o conflito portador de uma histria prvia e particular de preconceito, percepes enviesadas do outro que de certa forma condicionam e limitam a possibilidade de acordo; a activao emocional das partes que, na maioria das vezes, expressam sentimentos hostis, o que se traduz num elemento que maior entrave coloca ao tratamento racional do conflito; e por fim, a forma como os conflitos so expressos, como comportamentos, verbais ou no verbais, e em ambos os casos agressivos. Deste modo torna-se fundamental avaliar a contextualizao do conflito, para aferir o impacto deste. Segundo Cunha e Leito (2011), pode ser identificado um amplo conjunto de factores potenciadores da formao de um conflito, sendo eles a existncia de conflitos anteriores no resolvidos; a existncia de regras e normas no adequadas; a existncia de uma cultura organizacional caracterizada pelo confronto e desconfiana, onde existe uma ambiguidade no que respeita s responsabilidades e papis de cada interveniente; e a inexistncia de coordenao entre os diferentes nveis de organizao.

1.3 Escalamento de conflitos O escalamento de conflitos surge quando ocorrem mudanas ou variaes no seu nvel de intensidade e pode ser entendida como o resultado de uma espiral de conflito, que funciona como um circulo vicioso, e onde cada um dos intervenientes reage de forma litigiosa mais recente aco contenciosa do outro (Cunha e Leito, 2011). Segundo Rubin e Thomas (cit. in Cunha e Leito 2011), a escalada irracional de conflitos verificada quando a interaco entre os intervenientes, contem uma evoluo ao nvel de intensidade do litgio, favorecendo deste modo o confronto e a diminuio de esforos para se atingir uma soluo (Cunha, 2008). De acordo com Pina e Cunha (2003), o escalamento de conflito expressa-se em diversos aspectos, tais como a quantidade de assuntos em litgios, o aumento da dimenso do
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conflito, o crescimento da hostilidade, o recurso a objectivos cada vez mais ambiciosos, a utilizao crescente de tcticas coercivas, o empobrecimento dos nveis de confiana, a vinculao de posies rgidas e a proeminncia da lgica da soma nula, isto , a utilizao de terceiros para tomarem partido. Pruitt e Gahagan (cit. in Cunha 2018), afirmam que a maioria das teorias de escalamento de conflitos podem ser classificadas segundo trs modelos: o modelo do agressordefensor, o modelo de espiral do conflito, e o modelo das mudanas residuais. O modelo do agressor-defensor, pressupe a distino entre as duas partes, o agressor que tem em vista o cumprimento de um objectivo concreto que o coloca em conflito com o outro (defensor). O defensor reage escalando os seus esforos com o intuito de dar resposta ao escalamento do agressor, o que leva a que o escalamento prossiga at o agressor ganhar ou desistir de tentar (Cunha, 2008). Por seu lado, o modelo de espiral do conflito define que o escalamento resulta de um crculo vicioso de aco-reaco, onde possvel proceder distino de duas classes de espiral: a retaliatria, em que cada parte pune a outra por aces que considera adversas; e a defensiva, em que cada parte reage dessa forma para se proteger da outra (Cunha, 2008). Por fim, o modelo das mudanas residuais, introduz o conceito de resduos na forma de mudanas que operam nos envolvidos e que surgem no conflito e nas tcticas utilizadas para a resoluo do mesmo. Estes resduos podem, ser por exemplo, condies mal esclarecidas e mal interpretadas pelos intervenientes (Cunha e Leito, 2011).

1.4 Consequncias do conflito A gesto de um conflito complexa. So vrias as consequncias inerentes aos conflitos que podem ser positivas ou negativas, isto , acarretam tanto vantagens como desvantagens (Cunha e Leito, 2011). Encarando, primeiramente, o conflito como um risco, este ocorre quando existe uma alterao dos canais de comunicao e interaco entre os intervenientes, e um aumento das distores perceptivas; quando existe a fomentao da hostilidade e a perda do autoconceito; e ocorre, tambm, em situaes de inexistncia de cooperao e perda de
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qualidade no trabalho (Cunha e Leito, 2011). Segundo Gil (2008), outros dos aspectos negativos dos conflitos so o decrscimo dos nveis de satisfao, destruindo a moral e o empenho; um atraso nos processos de tomada de deciso; e o surgimento de comportamentos retaliatrios e irresponsveis. Por outro lado, os conflitos podem ser encarados como oportunidades, e como referiu Deutsch (cit. in Cunha e Leito 2011), quando constitui um antdoto para a inrcia, devido ao facto de desencadear interesse e curiosidade perante uma situao. Resultados mais comuns revelam que o conflito gera oportunidade quando este promove a aprendizagem, estimula a criatividade e o sentimento de identidade grupal, como a lealdade, direcciona a ateno para problemas que necessitam de resoluo, e cria oportunidades negociais (Cunha e Leito, 2011). Gil (2008) refere, ainda, que o conflito deve ser encarado como oportunidade quando gera motivao e energia para realizar da melhor maneira o trabalho e permite, deste modo, libertar tenses existentes.

1.5 Formas de resoluo de conflitos So vrias as formas de resoluo de conflitos existentes, de entre elas a negociao, a mediao, a arbitragem e a conciliao.

1.5.1

Negociao

Nos dias de hoje vivemos numa sociedade cada vez mais imperialista, e como tal tornase fundamental desenvolver meios de resoluo de conflitos que se baseiem no dilogo e de forma civilizada. Posto isto a negociao torna-se fulcral neste processo (Cunha e Leito, 2011). A negociao pode ser entendida como uma processo de resoluo de conflitos entre duas ou mais partes, em que cada uma altera as suas exigncias com o intuito de alcanar uma resoluo favorvel para todos (Cunha, 2008). Neste processo de negociao intervm duas formas gerais de negociadores, os flexveis e os inflexveis. O negociador inflexvel aquele que encara qualquer situao como um confronto e eleva o seu esprito competitivo ao mximo, querendo sempre ganhar. Por
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seu lado, o negociador flexvel aquele que aceita ouvir o outro e trocar ideias por forma a chegar a uma soluo benfica para todos os intervenientes (Gil, 2008).

1.5.2

Mediao

A mediao consiste numa forma de resoluo de conflitos em que um terceiro elemento, o mediador, intervm para ajudar as partes envolvidas a chegar a uma resoluo ou acordo. Esta forma de resoluo de conflitos juridicamente enquadrada e as partes agem de livre vontade (Campos, 2008). O mediador deve desenvolver esforos com o intuito de incutir nas partes as competncias necessrias para a existncia do dilogo civilizado, isto , deve fomentar e facilitar a comunicao entre as partes com vista ao estabelecimento de um acordo (Capitel, 2001).

1.5.3

Arbitragem

A arbitragem pode ser definida como um meio alternativo de resoluo de conflitos, em que as partes envolvidas escolhem, em comum acordo, e de forma contractual, um terceiro elemento, o rbitro, a quem conferem o papel de resolver o conflito proferindo uma deciso (Minghini e Ligero, s/d). Os objectivos da arbitragem podem variar, uma vez que esta tcnica pode ser utilizada quer como ferramenta de preveno, quer como meio eficaz de resoluo de conflitos (Minghini e Ligero, s/d).

1.5.4

Conciliao

A conciliao deve ser entendida como uma forma de resoluo de conflitos na qual um conciliador, sugerido pelas partes, tenta que estas cheguem a um acordo, compreendendo o ponto nodal do conflito bem como todas as ramificaes do mesmo, ao mesmo tempo que sugere propostas de melhoria e refere falhas e vantagens (Minghini e Ligero, s/d).
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Esta forma de resoluo de conflitos possui caractersticas prprias, uma vez que a administrao do conflito realizada por uma terceira parte, neutra, e esta mesma parte pode sugerir possveis acordos, aps uma meticulosa avaliao dos interesses de ambas as partes (Minghini e Ligero, s/d).

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Capitulo II - A Mediao
2.1 Natureza e caractersticas da mediao A mediao como forma eficaz para a resoluo de conflitos, em que os vrios intervenientes se ajudam mutuamente com o intuito de tomarem as suas prprias decises, provavelmente to antiga como a humanidade e no uma criao recente. Actualmente, uma adaptao moderna que possui as suas prprias bases em culturas antigas e em diferentes perodos de tempo (Capitel, 2001). Foi nos finais da dcada de sessenta, nos Estados Unidos da Amrica, que surgiu a mediao tal como a conhecemos hoje. Este facto deve-se, de entre outras causas, aos contextos da poca, que foi marcada por protestos raciais, estudantis, de igualdades de direitos das mulheres ou a guerra no Vietname. Perante a situao de insatisfao por parte da populao, que estava cada vez mais violenta e agressiva, foram criados diversas organizaes que prestavam servios de mediao (Capitel, 2001). Actualmente, a mediao tida como um mtodo evoludo de resoluo de conflitos clere e econmico, no qual ambas as partes recorrem de uma forma voluntria, responsabilizando-se quer pelo trmino ou permanncia no mesmo. Deste modo, assistiu-se ao aumento do mbito de aplicao da mediao em campos como o laboral, consumo, comunitrio e escolar (Cunha e Leito, 2011). A Lei n78/2001 de 13 de Julho, regula a competncia, organizao e funcionamento dos Julgados de Paz e a tramitao dos processos e da sua competncia. O artigo 53 faz referncia mediao, onde est expresso que o principal objectivo da mesma proporcionar s partes a possibilidade de resolverem as suas divergncias de forma amigvel e concertada. A mediao de conflitos poder ser definida como uma forma de resoluo de conflitos, juridicamente enquadrada e, deste modo, possuindo legitimidade legal, em que as partes envolvidas voluntariamente ou atravs de uma participao directa, so auxiliadas por um mediador por forma a encontrar uma soluo amigvel e negociada para o conflito (Campos, 2008). Capitel (2001), define mediao como um processo no contraditrio em que um terceiro elemento neutro, ajuda as partes a negociarem, mutuamente, para chegar a um
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acordo satisfatrio para ambos. J Vinyamata (cit. in Cunha e Leito 2011), considera a mediao como um processo comunicacional em que cada uma das partes so ajudadas por um mediador imparcial, ao qual cabe o poder de fazer com que os envolvidos consigam, por eles mesmos, atingir um acordo, que viabiliza a retoma das boas relaes e dar encerramento ao conflito ou, pelo menos, minimiz-lo. De acordo com Cunha e Leito (2011) so diversas as caractersticas da mediao, em que se destacam o seu carcter voluntrio e livre das partes (em que os elementos que intervm possuem liberdade para escolher recorrer ao processo de mediao); o carcter de confidencialidade (indispensvel para a existncia de um clima de confiana e de um dialogo franco e sincero); o carcter informal e oral (onde se valoriza a oralidade neste processo informal); o carcter de reaproximao das partes (no qual o dialogo fundamental); o carcter colaborante entre as partes; e a presena de uma terceira parte equidistante (devido existncia de um mediador, detentor de um carcter de imparcialidade). Vezzulla (cit. in Cunha e Leito 2011), considera que a mediao implica a existncia, em ambas as partes, de cooperao, respeito e confiana. Cooperaes, uma vez que as solues durveis s existiro se forem levadas em considerao ambas as partes; respeito, dado o facto de a resoluo de conflitos s se concretizar por todos condies de considerao e cuidado; e confiana, na medida em que as partes devero acreditar uma na outra em todo o processo.

2.2 O Mediador O cdigo de tica e deontolgico dos mediadores de conflitos, que tem como objectivo fixar os requisitos ticos e deontolgicos de mediao em benefcio da sua credibilidade e qualidade tcnica, define que a actividade do mediador deve basear-se no respeito total e absoluto pela dignidade e direitos da Pessoa Humana. Segundo Rubin e Brown (cit. in Cunha e Leito 2011), o mediador o sujeito que surge no centro da relao entre as partes, que detm uma relao neutra e facilita a comunicao entre as partes conduzindo o processo, sem em nenhuma altura impor qualquer tipo de soluo.

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No entanto, e segundo Capitel (cit. in Cunha e Leito 2011), a sua participao no processo implica o controle do mesmo, propondo solues e procedimentos, o que envolve que as partes se coloquem numa posio colaborante, de modo a exporem de forma clara os seus interesses e reais objectivos. Cabe tambm ao mediador facilitar o dilogo entre as partes. Segundo o mesmo autor, o mediador detm um importante papel na medio, o de legitimador, uma vez que em situaes mais formais deve estabelecer compromissos entre os envolvidos. Deve tambm o mediador delinear de forma clara as estratgias a desenvolver e analis-las devidamente. No lhe cabe no entanto decidir, uma vez que o poder deste apenas apreciativo e no decisivo. Capitel (2001), defende que durante o processo de mediao o mediador dever ter em conta diversos aspectos, de entre eles: a autodeterminao, considerado o principio nodal da mediao; a neutralidade e a imparcialidade; a confidencialidade; e a qualidade incutida no processo. No que respeita imparcialidade, Capitel (2001) defende que o mediador um ser humano e deste modo nunca conseguir ser totalmente imparcial, uma ver que para o ser, no seria ao mesmo tempo ser humano.

2.3 Tipos de mediao Serrano (cit. in Cunha e Lopez 2006), considera que a mediao poder ser dividida em tipologias, tendo em conta o papel do mediador, a relao que existe entre as partes e o contexto social em que o conflito se insere. Deste modo, podem ser consideradas: - Mediao activa, na qual o mediador assume um papel activo, lanando sugestes e elaborando planos de actuao estratgica; - Mediao passiva, segundo a qual os poderes do mediador esto limitados fazendo apenas com que as partes prossigam a negociao.

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Seguindo a mesma linha Pruitt (cit.in Cunha e Lopez (2006), defende que dentro da mediao activa pode-se fazer a distino entre: - Mediao de processo, que se refere aos esforos do mediador para dotar as partes de competncias necessrias resoluo do conflito; - Mediao de contedo, centrada nos aspectos e problemas a resolver. Esta ltima classificao idntica ideia defendida por Touzard (cit. in Cunha e Leito 2011) que distingue: - Mediao centrada na estruturao de tarefas, que possui uma natureza tcnica, uma vez que o mediador apenas um elemento contratado para cumprir a sua tarefa; - Mediao centrada nas relaes pessoais, que possui uma base ideolgica. Gestoso (cit. in Cunha e Leito 2011), defende a existncia de uma trilogia de mediao: a mediao facilitadora, a avaliadora e a transformadora. A mediao facilitadora define-se pelo facto de o mediador desempenhar um papel facilitador no processo, e controlo do mesmo. Deste modo, no cabe ao mediador influenciar a tomada de deciso e de importncia referenciar, tambm, que neste tipo de mediao, o mediador no necessitar obrigatoriamente de deter conhecimento sobre a rea do litgio. J no que se refere mediao avaliadora, o conhecimento tcnico representa um ponto nodal, uma vez que as pessoas que a ele recorrem procuram algum com capacidades intelectuais para opinar sobre o assunto. So vrias as criticas que lhe so inerentes, uma das quais que as partes deixaram de possuir autodeterminao na escolha final; por fim a mediao transformadora, segundo a qual ocorre uma modificao da atitude das partes, em que ambas sero parte integrante da disputa. Esta ltima classificao pretende que do processo resulte a aquisio de conhecimento e competncias para a vida futura.

2.4 Vantagens da Mediao O processo de mediao tem vindo a apresentar diversas vantagens e resultados positivos na resoluo eficaz de conflitos. De acordo com Samper (cit. in Cunha e Leito 2011), a mediao fomenta a criao de acordos criativos, uma vez que cria
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alternativas possveis e praticveis como resposta ao conflito. Por outro lado, as partes podem criar alternativas ou solues mais satisfatrias uma vez que participam em todo o processo de deciso e acordo final, minimizando os aspectos negativos do conflito. Em termos prticos, e seguindo a linha orientadora de Wilde e Gaibrois (cit. in Cunha e Leito 2011), outra das vantagens da mediao o seu carcter informal, dado que utiliza uma linguagem tambm ela informal, permitindo deste modo uma maior adaptao das partes envolvidas e tornando o processo mais flexvel. Segundo os mesmos autores, outra vantagem da mediao reside na sua caracterstica clere, o que torna o processo rpido, contribuindo assim para uma reduo dos custos dispendidos no processo. Folberg e Taylor (cit. in Cunha e Leito 2011), apontam outras vantagens da mediao, tal como o seu carcter voluntrio, dados que so as partes envolvidas que decidem quando iniciar ou pr trmino no processo e a responsabilizao que lhe est inerente, uma vez que o facto de as partes participarem de forma activa no processo responsabiliza-as pelo resultado final. A manuteno das relaes outra das vantagens da mediao, como sugerem Cunha e Leito (2011), uma vez que permite a criao de uma melhoria do relacionamento entre as partes, reduzindo desta forma o desgaste emocional e facilitando a comunicao.

2.5 Modelos de Mediao

2.5.1

Modelo circular-narrativo (Parkinson, 2008)

O foco do modelo circular-narrativo prende-se com a comunicao no processo de mediao, incentivando as partes a influenciarem-se, mutuamente, atravs do dilogo. Cabe ao mediador, no s o papel de observador, mas tambm de interveniente para solucionar o conflito (Cunha e Leito, 2011). Segundo Parkinson (cit. in Cunha e Leito 2011), o modelo preconiza o incentivo reflexo com o intuito de se alcanar uma narrativa alternativa. Rejeitando por completo outros meios menos convencionais para solucionar os conflitos em questo.

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2.5.2

Modelo de resoluo de problemas ou modelo de Harvard, de Fisher e Ury (1981)

O ponto nodal do modelo de resoluo de problemas ou orientado para acordos reside nos interesses das partes, isto , nos objectivos individuais de cada parte, e que estas pretendem alcanar (Cunha e Leito, 2011). Deste modo, o negociador deve recorrer a estratgias de negociao por forma a que as partes deixem de prender a sua ateno nos seus objectivos individuais e passem a centra-la nos interesses e ganhos mtuos. O mediador assume deste modo, e segundo Gestoso (cit. in Cunha e Leito 2011), um papel preponderante e fundamental no processo, uma vez que lhe cabe escutar as partes e fazer com que estas se escutem entre si. Este modelo apresenta diversas limitaes, uma das quais o facto de se centrar na obteno de resultados prticos e concretos, no dando o nfase necessrio quer ao contexto, quer relao entre as partes. Deste modo, a sua aplicao torna-se mais vivel nos campos civis e comerciais (Cunha e Leito, 2011).

2.5.3

Modelo transformativo ou mediao transformativa de Bush e Folger (2005)

O modelo transformativo centra-se no processo de comunicao entre as partes, resultado das relaes estabelecidas entre elas, isto , no se cinge somente na obteno de um acordo, mas tambm na modificao da relao entre as partes (Cunha e Leito, 2011). Este modelo, de acordo com Folger e Bush (cit. in Cunha e Leito 2011), assenta em duas premissas: a primeira refere-se ao facto de a mediao ter capacidade transformativa para a obteno de resultados benficos; e a segunda referente ao mediador que detm a possibilidade de concretizar dois objectivos: fomentar a capacitao e autonomia dos sujeitos envolvidos, e a sensibilizao dos sujeitos perante o outro. No entanto, como sugerem Cunha e Leito (2011), tambm este modelo apresenta limitaes tais como o facto de o mediador deter um papel transformacional dos sujeitos no decorrer do processo, o que ultrapassa os limites ticos da mediao.

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2.6 Etapas do Processo de mediao So inmeras as propostas existentes no que se refere s etapas de mediao, no entanto, embora o nmero e a ordem das fases variem, o processo anlogo (Capitel, 2001). Tomando como linha orientadora Griggs et alii (cit. in Cunha e Leito 2011), este prope uma estrutura baseada em seis etapas: - Pr-mediaes, que se traduz na introduo do contrato, em que as partes envolvidas tomam contacto com o processo; - Recolha de informao, sobre o caso recorrendo ao relato dos envolvidos; - Identificao do tema, definindo-se o plano a seguir, plano esse que criado pelo mediador; - Comunicao entre as partes, em que comeam a surgir ideias e opes para o plano, auxiliada pelo mediador; - Negociao das alternativas e realizao de acordos, tendo por base uma resoluo benfica para ambas as partes; - Redaco do acordo final e encerramento do processo. Folberg e Taylor (cit. in Cunha e Lopez 2006), adicionam uma etapa ao processo de mediao, defendendo que este deve ser composto por sete fases, todas elas permeveis entre si. Deste modo: a primeira etapa caracteriza-se pela criao de uma estrutura baseada na confiana e cooperao entre as partes; a segunda etapa representa a delimitao dos factos importantes e dos problemas existentes, que sero apresentados aos envolvidos; numa quarta fase pretende-se obter a colaborao das partes para o incio da negociao, por forma a obter um acordo vantajoso para ambos; a etapa seguinte representa uma etapa em que se procede elaborao de um plano, por parte do mediador, no qual estejam expressas as intenes, decises e futuras condutas das partes; uma sexta etapa representa a reviso do processo e caso necessrio efectuar o processo legal do mesmo; e por fim, na stima e ltima etapa concretizado efectivamente o acordo.

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Capitulo III - Mediao Policial

Em Portugal, bem como em muitos outros pases, a confiana entre os elementos de uma comunidade e a polcia, em determinadas situaes deteriora-se e est subvalorizada. Deste modo, e uma vez que para garantirem a segurana pblica a polcia depende das relaes comunitrias e dos recursos existentes, torna-se fundamental fomentar o dilogo, principalmente em torno de questes difceis, entre polcia e comunidade (Kian, 2011). Neste sentido, a mediao surge como instrumento essencial da promoo da ordem e diminuio da violncia, uma vez que estimula o dilogo entre as pessoas, no sentido de debaterem os seus conflitos interpessoais. A mediao cria e estimula ao mesmo tempo o empoderamento individual e colectivo, uma vez que promove discusses e reflexes sobre comportamentos, direito e deveres (Sales e Alenquer, s/d) A mediao importante para a resoluo de conflitos, e ao mesmo tempo benfica a longo prazo, uma vez que fortalece os laos e aumenta a confiana entre polcia e comunidade (Secretaria de Segurana Pblica, 2008).

3.1. Mediao Policial Actualmente, a mediao policial utilizada em diversos departamentos de polcia em todo o mundo, e deste modo est a ser promovida a criao de programas de mediao para a resoluo de conflitos em vrios pases. Dado o seu carcter voluntrio e confidencial, as polcias e os membros de comunidade envolvidos no conflito participam neste processo expondo e compartilhando as suas perspectivas em relao ao ocorrido (Kian, 2011). Com efeito, a criao de gabinetes de mediao dotados dos meios necessrios, com o objectivo de habilitar os elementos das foras de segurana de tcnicas de mediao torna-se imperativo. Os benefcios da mediao para os elementos policiais traduzem-se numa maior compreenso das aces dos cidados, resultados das interaces que se estabelecem. Assim o polcia tem oportunidade de ouvir as verses das partes envolvidas no conflito e, a partir da, criar a sua perspectiva individual. Tambm so

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fortalecidas, como j referido, as relaes entre polcia e comunidade, uma vez que se estimula a cooperao e a colaborao.

3.2. Programas de Mediao Policial

3.2.1. Projecto Mediar na Polcia Civil de Minas Gerais (Brasil) O projecto mediar foi desenvolvido no ano de 2006, em parceria com o Programa de Mediao de Conflitos da Superintendncia de Preveno Criminalidade da Secretaria de Estado de Defesa Social. Aplica a mediao de conflitos com base no policiamento orientado para a resoluo de problemas utilizando alguns princpios da polcia comunitria e tem como principal objectivo a preveno da violncia (Melo e Prudente, 2006). Este projecto aplicado em pequenos conflitos, como os de ordem familiar ou de vizinhana, e a sua finalidade evitar a intensificao desses conflitos por forma a impedir que estes se transformem em delitos graves (Melo e Prudente, 2006). A sua metodologia de aplicao define-se em quatro fases da seguinte forma: - 1Fase: o cidado ao dirigir-se esquadra para apresentar uma queixa informado pelo agente em servio da existncia dos servios de mediao naquela esquadra; - 2Fase: o cidado ouvido pelos polcias mediadores e expe os factos. De seguida, realiza-se a apresentao do projecto e proposta uma resoluo pacfica do conflito. Caso aceite, o cidado preenche os formulrios no Ncleo de Mediao de Conflitos (NMC); - 3Fase: a outra parte envolvida notificada para se dirigir ao NMC e apresentar a sua verso dos factos; - 4Fase: realizada uma sesso conjunta com todos os envolvidos, onde so informados do objectivo da sesso, que se traduz na procura de uma soluo alternativa e pacfica. De seguida, se existir um acordo entre as partes, elaborado um acordo de mediao, legitimando todo o processo. Os resultados positivos obtidos atravs da implementao do Programa Mediar na Polcia Civil de Minas Gerais, alcanou uma dimenso institucional e poltica e deste
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modo o governo possibilitar a capacitao de mais polcias mediadores e alarga a aplicao deste programa a todas as suas unidades policiais. Quatro meses aps a implantao do projecto, a delegacia de Minas Gerais obteve uma reduo de 45% no nmero de ocorrncias efectivas. Em 2008, das 4.788 reclamaes, 506, ou seja, 11% dos casos, no originaram a abertura de inqurito (Melo e Prudente, 2006). O Projecto Mediar, em 2007, obteve uma meno honrosa pela Secretaria de Estado de Defesa Social e em 2008, o prmio Boas Prticas pela Qualidade de Actuao da Defesa Social (Melo e Prudente, 2006).

3.2.2. Reestruturao dos Conselhos Comunitrios de Defesa Social (CCDS) do Cear (Brasil) O estado do Cear desenvolve polticas no sentido de fomentar a aproximao entre os polcias e a populao, criando uma parceria responsvel em funo da ordem pblica. Este o principal objectivo da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social (SSPDS) (Sales e Nunes, 2009). Deste modo, est prevista a criao de centros de mediao destinados a auxiliar na resoluo de conflitos sociais, em que os mediadores que o integram so polcias, o que promove por um lado o trabalho integrado da polcia e comunidade, e por outro lado contribui para a preveno da violncia (Sales e Nunes, 2009). Estes espaos destinados mediao devero ser implementados na comunidade, nomeadamente em bairros da cidade, o que possibilita que os polcias detenham uma viso mais in loco das situaes e dos contextos. O facto de estes centros se localizaram na comunidade facilita tambm o acesso da populao aos mesmos (Sales e Nunes, 2009).

3.2.3. The Pasadena Police-Community Mediation Programe (EUA) O programa de mediao da Polcia Comunitria de Pasadena (The Pasadena PoliceCommunity Mediation Programe) apresenta uma particularidade distinta dos demais programas expostos, uma vez que foi desenvolvido para mediar somente queixas de
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cidados contra polcias, no entanto de salientar que o mesmo est a ser alvo de uma reestruturao por forma a contemplar outro tipo de conflitos. Tem por objectivo a construo de melhores relaes entre a polcia e a comunidade (Buchner, B. et alii., 2008) A metodologia de aplicao do programa define-se em quatro fases: - 1Etapa: Quando o cidado se dirige esquadra informa o polcia do teor da sua queixa. Este analisa-a e se for adequada dada ao cidado a possibilidade de recorrer mediao, e so entregues os devidos formulrios. - 2Etapa: Posteriormente o cidado informado da data, local e hora da mediao. - 3Etapa: Realizada a mediao, e resolvido o conflito, no se apresenta queixa formal. - 4Etapa: Se o conflito no ficar resolvido por meio do processo de mediao a queixa do mesmo investigada por um procedimento de investigao interna. Findo o processo de mediao, sero entregues aos envolvidos formulrios, cujo preenchimento detm um carcter voluntrio, por forma a estes darem o seu feedback relativamente sua satisfao com o processo. Durante o primeiro ano do Programa de Pasadena (2008), 6 casos foram encaminhados para a mediao, 3 dos que foram mediados com xito. Esta taxa foi semelhante de outros programas de mediao policial durante os seus primeiros anos de operao. Programas do mesmo tipo implementados em Denver (Colorado), Portland (Oregon) e Seattle (Washington) obtiveram tambm resultados de sucesso (Buchner, B. et alii., 2008). Como podemos constatar, a criao de programas de mediao beneficia os polcias, na medida em que melhora a compreenso das interaces com os cidados e permite que estas possam ser explicadas aos envolvidos. Beneficia, tambm, os cidados uma vez que representa um procedimento mais facilitado e rpido de apresentao da reclamao, o que se traduz numa maior satisfao com todo o processo, bem como uma melhor compreenso da necessidade de actuao da polcia. Assim, a mediao representa uma oportunidade de dilogo entre a polcia e o cidado, ao mesmo tempo que aumenta a confiana da comunidade na polcia.
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Capitulo IV - Polcia Municipal do Porto

4.1. Enquadramento legal A Constituio da Repblica Portuguesa prev a criao das polcias municipais, no art. 273 /3, atribuindo-lhes competncias para cooperarem na manuteno da tranquilidade pblica e proteco das comunidades locais (Constituio da Repblica Portuguesa, 2010). A Lei n19/2004 de 20 de Maio, define o regime e a forma de criao da polcias municipais, definindo-a como polcia administrativa que exerce funes na rea do municpio a que pertence, estando esta circunscrita ao municpio que a integra (art.5). A polcia municipal pode cooperar com outras foras de segurana quando necessrio, e esta cooperao assegurada pelo presidente da cmara e pelos comandantes das respectivas foras de segurana, como referido no art.6. Esta lei define, ainda, que o nmero de efectivos da polcia varia de acordo com as necessidades do servio de cada municpio.

4.2. Composio A polcia municipal do Porto foi criada a 27 de Junho da 1938 e actualmente possui 1 Subintendente (Comandante da polcia municipal do Porto), 1 Subcomissrio, 7 chefes e 104 agentes, perfazendo um total de 113 elementos. Como referido anteriormente, a polcia municipal do Porto encontra-se na dependncia da Cmara Municipal. No entanto esta polcia municipal, bem como a polcia municipal de Lisboa, disciplinarmente detm um regulamento disciplinar prprio, uma vez que os agentes que a constituem so agentes destacados da Polcia de Segurana Pblica.

4.3. Misso No que respeita misso da Polcia Municipal do Porto esta traduz-se na salvaguarda da segurana e tranquilidade dos muncipes, demais cidados e instituies que usufruem

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da cidade, actuando com proximidade e proactividade na proteco de bens e pessoas e fazendo respeitar as normas legais e regulamentos municipais.

4.4. Viso A Polcia Municipal do Porto tem como viso o estabelecimento como uma referncia nacional das polcias municipais, em termos de qualidade de desempenho de funes, e contribuindo para o bem-estar, segurana, justia, ambiente e qualidade da sociedade portuense.

4.5. Competncias Deste modo, os agentes da polcia municipal do Porto detm as competncias referidas no art.4 da lei supracitada, acrescidas das competncias de agentes de Polcia de Segurana Pblica, como rgo de polcia criminal. De acordo com o Cdigo Regulamentar do Municpio do Porto, cabe Polcia Municipal do Porto: - Fiscalizar o patrimnio, apoiar operaes de despejos e realojamentos, e fiscalizar e controlar aglomerados de barracas; - Fiscalizar obras, intimar proprietrios relativamente a obras que os seus edifcios caream, e detectar construo clandestina, criando condies para a sua demolio; - Fiscalizar actividades de venda ambulante e estabelecimentos no que respeita a licenas e alars; - Emisso de licenciamentos de explorao de mquinas automticas e electrnicas de diverso, de actividades de venda ambulante de lotaria, a emisso de licenciamentos para a realizao de provas desportivas, festividades, eventos pblicos, acampamentos ocasionais e leiles; - Garantir a proteco a equipas de fiscalizao de produtos alimentares sujeitos a inspeco sanitria por parte da Cmara, e a equipas de recolha de animais vadios;

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- Policiar edifcios municipais, feiras, cemitrios, postos sanitrios, piscinas e actividades promovidas pelo Municpio, bem como colaborar com outras entidades em vrias aces que se revelem especficas da PM.

4.6.

Organizao Interna

Em termos de organizao interna a Polcia Municipal tem como entidade de chefia mxima o Comandante, o Subintendente Antnio Manuel Leito da Silva, seguindo-se na hierarquia o 2Comandante. Sob chefia directa do comandante esto o Gabinete de Apoio ao Comando, o Gabinete de SGQ/SIGASST/RCO, a Unidade de Justia e Disciplina, e a Informtica. Dirige tambm a Diviso de Policiamento e a Diviso Administrativa. A Diviso de Policiamento constituda pelo Sector de Policiamento, Sector de Segurana de Instalaes Municipais, Sector de Trnsito, Sector de Notificaes e Seco de Fiscalizao, que por sua vez constitudo pela Unidade de Venda Ambulante, Fiscalizao de Candeos e Fiscalizao de Estabelecimentos. J a Diviso Administrativa compreende a seco de Licenciamentos, a Seco de Expediente e Arquivo, a Seco de Formao, a Seco de Infraestruturas e Equipamentos e o Servio de Recepo e Atendimento.

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Capitulo V Definio do problema, objectivos e mtodo

5.1. Definio do Problema Em todo o Mundo as relaes entre os elementos de foras policiais e os cidados esto cada vez mais danificadas, deste modo torna-se fundamental criar meios e formas fomentadores do dilogo. neste contexto que surge a mediao de conflitos como um instrumento essencial da promoo da ordem e diminuio da violncia, uma vez que estimula o dilogo entre as pessoas, no sentido de debaterem os seus conflitos interpessoais (Kian, 2011). Posto isto, a presente investigao surge com o intuito de analisar a eficcia da implementao de tcnicas de mediao na formao na Polcia Municipal do Porto, e analisar a possibilidade futura da criao de um gabinete de medio as instalaes da polcia. Para tal sero tambm analisados 3 programas de mediao j implementados no Brasil e nos Estados Unidos da Amrica. A Polcia Municipal do Porto define-se como o estabelecimento como uma referncia nacional das polcias municipais, em termos de qualidade de desempenho de funes, e contribuindo para o bem-estar, segurana, justia, ambiente e qualidade da sociedade portuense. Possui uma misso que se traduz na salvaguarda da segurana e tranquilidade dos muncipes, demais cidados e instituies que usufruem da cidade, actuando com proximidade e proactividade na proteco de bens e pessoas e fazendo respeitar as normas legais e regulamentos municipais. Em termos de organizao interna a Polcia Municipal tem como entidade de chefia mxima o Comandante, o Subintendente Antnio Manuel Leito da Silva. Sob chefia directa do comandante esto o Gabinete de Apoio ao Comando, o Gabinete de SGQ/SIGASST/RCO, a Unidade de Justia e Disciplina, e a Informtica. Dirige tambm a Diviso de Policiamento e a Diviso Administrativa. .

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5.2. Objectivos de investigao 5.2.1. Objectivo geral A presente investigao tem como objectivo geral verificar a eficcia da implementao de gabinetes de mediao na realidade em estudo, a Polcia Municipal do Porto.

5.2.2. Objectivos especficos Atendendo reviso terica realizada sobre mediao, como forma de resoluo de conflitos, e atendendo aos vrios programas de mediao policial j implementados em diversos pases, definiram-se os seguintes objectivos especficos de investigao: - Objectivo 1: Identificar a natureza e a dimenso dos conflitos com que os agentes de polcia lidam no exerccio das suas actividades profissionais. - Objectivo 2: Verificar se a introduo de tcnicas de mediao de conflitos na formao dos agentes de polcia, se traduz numa mais-valia para um melhor desenvolvimento das suas actividades. - Objectivo 3: Analisar a opinio e o parecer dos muncipes no que se refere possibilidade de criao de gabinetes de mediao na Polcia Municipal do Porto.

5.3. Mtodo Sero utilizadas metodologias de tratamentos de informao de natureza qualitativa e quantitativa. No mbito das metodologias qualitativas a informao ser recolhida atravs da tcnica do focus group e da observao, por sua vez, a metodologia quantitativa a utilizar sero os inquritos por questionrio. O focus group tem como objectivo promover a exposio dos participantes, em termos do que pensam e sentem, em relao a uma determinada temtica, e envolve elementos de tcnicas de observao participante, bem como tcnicas de entrevista (Serrano, 1994).

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Ser realizado atravs de entrevistas semi-estruturadas, e envolve um grupo pequeno de participantes, 6 a 8, permitindo que todos exponham as suas opinies; decorre num ambiente interactivo que permite uma ponderao e reflexo das experincias dos participantes; possibilita a partilha de determinadas caractersticas importantes para a investigao; providencia dados qualitativos, como opinies de diversas pessoas ou grupos; e promove uma discusso focada, onde o guio e as questes so previamente elaboradas (Serrano, 1994). No que respeita observao, esta representa uma tcnica qualitativa de recolha de dados em que o investigador apreende informao sobre a realidade atravs dos seus sentidos, sem manipular as condies ou caractersticas dessa realidade (Serrano, 1994). Para tal, sero acompanhadas as diversas equipas que integram a Polcia Municipal do Porto. J no mbito das tcnicas quantitativas ser utilizado o inqurito, que ser entregue aos muncipes que recorram aos servios da Polcia Municipal. O inqurito traduz-se num processo de recolha de informao, atravs de um conjunto de questes limitadas, e ser realizado com o recurso a questionrios (Ghiglione e Matalon, 1993).

5.3.1. Participantes 5.3.1.1. Na Observao Sero acompanhadas duas equipas de cada unidade da Polcia Municipal do Porto, durante o seu turno de actividade (6 horas), perfazendo um total de 84 horas de observao, no sentido de observar e registar todos os conflitos que surjam durante esse perodo. Ser utilizada a amostragem por saturao, isto , ser realizada uma suspenso de incluso de horas de observao, quando os dados obtidos passarem a apresentar uma certa redundncia ou repetio, passando a no ser considerados relevantes para prosseguir com a colheita de dados (Serrano, 1994).

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5.3.1.2. No Focus Group Para a realizao do focus group, a presente investigao envolve uma amostra de 50 elementos que integram o efectivo da Polcia Municipal do Porto, uma vez que so estes elementos que detm contacto directo com conflitos no decorrer das suas actividades enquanto agentes de polcia.

5.3.1.3. No inqurito por questionrio Recorrer-se- a 100 muncipes que recorram aos servios da Polcia Municipal do Porto, com o intuito de expressarem a sua opinio relativamente a tcnicas de mediao atravs do preenchimento de inquritos.

5.3.2. Instrumentos 5.3.2.1.Observao Ser utilizada uma observao sistemtica, ou seja planeada, tendo sido criada uma grelha de observao (Anexo I). Quanto ao seu nvel da anlise ser utilizado o registo imediato, isto , observar ao mesmo tempo que se regista o que se observa.

5.3.2.2. Focus Group O guio do focus group (Anexo II) ser constitudo por questes de incio, seguindo-se questes introdutrias, questes de transio, questes-chave, e por questes de encerramentos. Estas questes so fomentadoras do dilogo, claras, curtas, abertas, e incluem indicaes claras e intencionais. No decorrer da realizao das entrevistas em focus group, ser utilizado em paralelo o registo udio, que funciona tambm como tcnica qualitativa de recolha de dados. Este registo udio ter de ser transcrito antes de proceder sua anlise. Para tal ter de ser obtido o consentimento dos elementos intervenientes.

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O recurso a esta tcnica justifica-se pelo facto de se querer apurar a variao de ideias e conceitos que os agentes possuem acerca do tema da mediao.

5.3.2.3. Inquritos por questionrio Ser tambm elaborado um questionrio que ser entregue aos muncipes que se desloquem s instalaes da Polcia Municipal, e ter implcito um carcter voluntrio para o seu preenchimento (Anexo III).

5.3.3. Procedimentos Na realizao de uma investigao cientfica colocam-se impreterivelmente questes ticas e deontolgicas. Assim no decorrer da presente investigao tm que ser tidos em considerao princpios, tais como, o princpio da beneficncia, que se traduz no dever individual de fazer o bem, o princpio da autonomia, referente ao respeito pelas decises de todos os elementos envolvidos, e o princpio da justia, isto , o dever de tratar de igual modo todos os intervenientes. Tm de ser garantidas tambm, vrias normas ticas, como o caso da confidencialidade, uma vez que todos os indivduos possuem o direito de controlar toda a informao que lhe diz respeito; a veracidade, ou seja, no decorrer de todo o estudo o investigador tem de proferir a verdade em todas as situaes; e a fidelidade, isto durante todo o processo tm de ser cumpridas todas as promessas enunciadas no incio do estudo. Para ser realizada, a investigao em causa necessita de diversas autorizaes. Assim, tero de ser requeridas autorizaes ao Presidente da Cmara Municipal do Porto, ao Comandante da Polcia Municipal, e Universidade Fernando Pessoa.

5.3.3.1.Observao No que respeita forma de operacionalizao, a observao ser: directa, uma vez que o observador est presente no local onde o fenmeno acontece; no participante, limitando-se o observador a observar no integrando o fenmeno em estudo; individual,
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constituda por um observador; e decorrer em meio natural, isto , ser uma observao naturalista. O tratamento da informao recolhida atravs da tcnica da observao ser realizado com recurso anlise de contedo (Bardin, 2004).

5.3.3.2. Focus Group A tcnica de focus group ser aplicada em cerca de 5 sesses, com a durao de 45 minutos cada. Numa primeira fase das sesses, o investigador deve agradecer a participao dos elementos, introduzir o objectivo e contexto do focus group, explicar como ir decorrer o focus group, garantir a confidencialidade das respostas, e fornecer outras informaes relevantes. Numa segunda fase sero expostas as questes que compem o guio do focus group. O tratamento da informao recolhida atravs do focus group ser realizado com recurso anlise de contedo (Bardin, 2004).

5.3.3.3. Inquritos por questionrio Para anlise da informao recolhida atravs dos inquritos, ser utilizado o software aplicativo cientfico de anlise de dados quantitativos SPSS (Statistical Package for the Social Sciences). Durante essa anlise devero ser tomados em considerao vrios fenmenos, como a aquiescncia, isto a tendncia de concordar ou discordar com tudo; a desejabilidade social, que significa a escolha da resposta socialmente aceite; a indeciso, que se traduz na tendncia para a escolha da resposta central; e a resposta estrema, ou seja, a escolha dos extremos das respostas.

5.3.3.4.Estudo Piloto Numa segunda fase do projecto pretende-se elaborar um estudo piloto, no qual 2 agentes com formao de mediao sero destacados para realizar, em paralelo com as suas actividades regulares, processos de mediao na esquadra.
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O estudo piloto decorrer por um perodo de 4 meses. Posteriormente, sero analisados os resultados das suas actividades, e, caso esses resultados sejam positivos, atendendo ao nmero total de situaes e de situaes solucionadas com sucesso, colocar a possibilidade de criar um gabinete de mediao policial nas instalaes da Polcia Municipal do Porto.

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Captulo VI Apresentao dos Resultados e Discusso

6.1. Apresentao dos Resultados Tendo em considerao a investigao quantitativa espera-se que os resultados obtidos atravs da administrao de inquritos aos muncipes sejam favorveis no que respeita implementao da mediao na Polcia Municipal do Porto. Deste modo, e considerando a reviso bibliogrfica, espera-se que as respostas reflictam a conscincia de que a mediao cria e estimula ao mesmo tempo o empoderamento individual e colectivo, uma vez que promove discusses e reflexes sobre comportamentos, direito e deveres (Sales e Alenquer, s/d). Os resultados obtidos sero apresentados sobre a forma de grficos e tabelas. No que respeita anlise dos dados qualitativos, esta ser realizada atravs de um processo de anlise sistemtico e ordenado, tendo em vista a anlise interactiva e cclica, no sentido de a qualquer momento da investigao seja possvel regressar aos dados, voltar a analis-los e se necessrio recomear todo o processo. Sero procuradas tendncias, tipologias, padres, regularidades, permitindo a obteno de comparaes e contrastes (Serrano, 1994). Para tal, proceder-se- primeiramente a uma anlise de contedo, com o desenvolvimento de categorias a partir dos dados. De seguida realiza-se um fraccionamento do texto em segmentos aplicando as categorias dos dados, isto , uma anlise confirmatria (Bardin, 2004). Posteriormente ser realizado um exame de todos os segmentos em cada categoria no sentido de estabelecer padres. Por fim, estabelecer-se-o ligaes entre os dados. Espera-se que os dados obtidos relativamente s entrevistas focus group, realizadas ao efectivo da Polcia Municipal dos Porto, sejam clarificadores quanto eficcia da implementao de gabinetes de mediao nas instalaes e que reconheam a mediao como uma forma eficaz de resoluo de conflitos, essencial sua formao e fundamental para fortalecer as relaes de confiana entre a polcia e a comunidade. Do mesmo modo, no que concerne aos dados obtidos atravs da observao, espera-se que a observao permita identificar a natureza e a dimenso dos conflitos com que os
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agentes da Polcia Municipal do Porto lidam no exerccio das funes. Espera-se assim que a observao seja clarificadora da necessidade da implementao da mediao policial para a resoluo dos mesmos, evitando deste modo o recurso a outras tcnicas de resoluo de conflitos, mais dispendiosas em termos de tempo e em termos monetrios. Os resultados obtidos atravs das tcnicas qualitativas podero ser apresentados sob a forma de tabelas, onde sero referidas todas as categorias previamente definidas. No processo de obteno e anlise dos resultados obtidos de toda a informao recolhida, devero ser cruzados as informaes relativas aos resultados provenientes da anlise qualitativa e da anlise quantitativa, no sentido de obter relaes e concordncias entre os mesmos.

6.2. Discusso Todos os seres humanos, enquanto seres sociais, lidam com conflitos, que surgem em praticamente todas as relaes que se estabelecem na vida social (Cunha e Lopes, 2001). Para averiguar o impacto destes mesmos conflitos torna-se fundamental avaliar a contextualizao em que este se insere (Cunha e Leito, 2011). Existem diversas formas de resoluo de conflitos, de entre elas a negociao, a mediao, a arbitragem e a conciliao. No entanto, cada tcnica mais eficaz em determinados tipos de conflito. neste sentido que surge a mediao como uma forma eficaz de resoluo de conflitos. Segundo Campos (2008) a mediao traduz-se numa forma de resoluo de conflitos juridicamente enquadrada em que as partes envolvidas, de forma voluntria, so auxiliadas por forma a obter uma soluo vantajosa para todos. Tomando em considerao que, tanto em Portugal, como no Mundo, a confiana entre a comunidade e a polcia est cada vez mais deteriorada e subvalorizada, a mediao surge como um instrumento essencial promoo da ordem e que promove a diminuio da violncia (Kian, 2011).

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Sendo tambm a mediao uma tcnica que promove o dilogo e a cooperao entre os indivduos, contribui de forma eficaz para o crescimento do empoderamento individual e colectivo, uma vez que so promovidas as reflexes sobre comportamentos, direitos e deveres. Mais, como referem Cunha e Leito (2011), a mediao de conflitos tida como um mtodo de resoluo de conflitos clere e econmico. Com efeito, torna-se imperativo a criao de gabinetes de mediao policial para utilizao dos cidados, e dotar os profissionais das foras de segurana de tcnicas de mediao para a sua profissional e pessoal. Posto isto, e tendo como certo que utpico afirmar que um dia ser possvel acabar por completo com os conflitos, fulcral que sejam encontradas e implementadas tcnicas de resoluo eficaz e pacfica dos mesmos. neste sentido que o presente projecto investigao representa um contributo indispensvel para uma melhoria da vivncia em sociedade.

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Mediao de Conflitos: estudo de caso na Polcia Municipal do Porto

Bibliografia:
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Mediao de Conflitos: estudo de caso na Polcia Municipal do Porto

Anexos

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Relatrio do Estgio desenvolvido na Polcia Municipal do Porto

Anexo I

Grelha de Observao

Grelha de Observao

N Observao

Dia

Hora

Local

Equipa

Descrio do conflito

N Intervenientes

Reaces dos Agentes

Reaces dos muncipes envolvidos

Reaes de elementos externos

Tcnicas de resoluo utilizadas

Durao do Conflito

Resultado do conflito

Outras informaes relevantes

Relatrio do Estgio desenvolvido na Polcia Municipal do Porto

Anexo II

Guio de entrevista para o Focus Group

A presente reunio ter uma durao de 45 minutos, onde iro ser debatidas questes relacionadas com conflitos e mediao de conflitos. Deste modo iro ser colocadas diversas questes para as quais se solicita uma resposta individual. As respostas dadas no sero alvo de nenhuma avaliao. Pretende-se que cada um fale sem inibio, podendo interagir, mas sem, no entanto, falar em simultneo, de modo a permitir a realizao do registo udio da informao.

(Questes de incio) - Nome; - Idade; - Formao acadmica; - Equipa a que pertence;

(Questes introdutrias) 1- O Ser Humano, enquanto ser social, est constantemente envolvido em conflitos. Qual a vossa opinio em relao a esta afirmao? 2- Enquanto policias j enfrentaram situaes de conflito? Quais? 3- Na vossa opinio, quais so os factores que esto na gnese desses conflitos?

(Questes de transio) 4- Confrontados com esses conflitos, como que os resolvem? Que tcnicas utilizam? 5- Qual tcnica de resoluo de conflitos consideram ser a mais adequada para ser utilizada no decorrer das actividades da polcia?

(Questes chave) 6- Conhecem o termo mediao? 7- Em que que consiste a mediao? 8- Alguma vez receberam formao em mediao? 9- Consideram a mediao, uma tcnica eficaz de resoluo de conflitos? 10- Qual a vossa opinio relativamente implementao da mediao na Polcia Municipal do Porto?

(Questes de Encerramento) 11- Algum quer acrescentar alguma informao relativamente ao tema que foi debatido nesta reunio?

Obrigada pela vossa colaborao!

Relatrio do Estgio desenvolvido na Polcia Municipal do Porto

Anexo III

Inqurito por Questionrio

O presente questionrio surge no mbito da realizao de um estudo intitulado Mediao de conflitos: Estudo de caso na Polcia Municipal do Porto. O objectivo deste estudo traduz-se na verificao da eficcia da implementao de gabinetes de mediao na Polcia Municipal do Porto, para a resoluo de conflitos. Sero apresentadas diversas questes relacionadas com o tema. Pretende-se que leia atentamente cada uma dessas questes, colocando um X nas respostas que considera mais adequadas. No existem respostas correctas ou incorrectas. As informaes prestadas so de carcter confidencial, isto , as respostas ao presente questionrio sero apenas do conhecimento do investigador.

1. 2.

Sexo: Feminino__ Idade: _____

Masculino__

3. 4.

Freguesia de residncia: _______________ Habilitaes: _____________

5. Sim__

a primeira vez que utiliza os servios da Polcia Municipal do Porto? No__

6. Sim__

Sente-se satisfeito com os servios da Polcia Municipal do Porto? No__

7.

Quais considera serem as principais mudanas a ocorrer tendo em vista a melhoria da segurana na Cidade do Porto?

Melhorar a iluminao pblica__ Trabalhar os valores familiares__ Aumentar o nmero de polcia na rua__ Criar centros de resoluo de conflitos na cidade__ Criar programas de preveno contra a violncia__ Outro__


8. Sim__ Considera que a populao pode contribuir para a diminuio da criminalidade? (Se respondeu no, prossiga para a questo 9). No__

8.1. De que forma? Realizao de palestras__ Criao de espaos culturais, desportivos ou de lazer__ Ajudando-se mutuamente__ Evitar envolver-se em conflitos__ Respeitando os fundamentos bsicos da cidadania__ Outros__

9. Sim__

J interveio na resoluo de um conflito? (Se respondeu no, prossiga para a questo 10). No__

9.1 Que tipo de conflitos? Familiar__ Vizinhana__ Civil__ Escolar__ Trabalho__ Outros__

10. Quais os conflitos que considera poder ser resolvidos por meio do dilogo? Familiar__ Vizinhana__ Civil__ Escolar__ Trabalho__ Outros__


11. Conhece tcnicas de resoluo de conflitos? (Se respondeu no, prossiga para a questo 10). Sim__ No__

11.1. Mediao__ Negociao__ Religio__ Outros__

Quais?

12. Sabe em que que consiste a mediao? (Se respondeu no, prossiga para a questo 11). Sim__ No__

13. Considera uma mais valia a criao de centros de mediao de conflitos junto das foras policiais? (Se respondeu no, concluiu o preenchimento do questionrio). Sim__ 13.1. No__ Porqu?

Evitar o conflito__ Rapidez no processo de resoluo__ Diminuio da violncia envolvida__ Melhoria da qualidade de vida__ Evita a sobrelotao da justia__ Outro__

Fim do Inqurito.

Obrigada pela sua colaborao!