<Guatemala solo es superado por Burundi, Timor-Leste, Nger y Madagascar, aunque el

informe precisa que la incidencia del problema es dispar en el pas. Con una poblacin de 1,052,000 nios de 5 aos afectados por desnutricin infantil, segn datos de 2011, Guatemala se sita en el puesto 25 de una clasificacin de 81 pases, encabezada por India, el pas con peores indicadores de nutricin infantil. Colombia (puesto 37), Per (38), Venezuela (43), Bolivia (47), Nicaragua (52), El Salvador (53), Repblica Dominicana (57), Panam (62) y Costa Rica (74) son los pases de Amrica Latina incluidos en la clasificacin, que toma en cuenta la prevalencia de la desnutricin, el nmero absoluto de nios desnutridos y la tasa de mortalidad infantil de cada pas. En Colombia hay 595,000 menores de 5 aos con desnutricin: en Per, 566,000: en Venezuela, 458,000; en Bolivia, 333,000; en Nicaragua, 149,000; en El Salvador, 121,000; en Repblica Dominicana, 103,000; en Panam, 66,000, y en Costa Rica, 20,000. Punto negro en el tercer mundo El 12 % de los menores de cinco aos de Latinoamrica y el Caribe sufre desnutricin crnica, la tasa ms baja del mundo en desarrollo, pero en la regin hay todava puntos negros como Guatemala y muchas disparidades dentro de cada pas. En Guatemala, la prevalencia de la desnutricin en menores de 5 aos es una de las mayores del mundo (48 %), mientras Hait y Per son la otra cara de la moneda, con experiencias exitosas de mejora de la situacin nutricional, segn un informe global divulgado hoy por la Unicef con el ttulo de "Mejorando la nutricin infantil". "Cada vez ms se reconoce que mejorar la nutricin, particularmente la de los nios y las mujeres, es algo obligado para reducir la pobreza, promover el desarrollo econmico y social sustentable y aminorar las inequidades", seala el informe. En 2011 ms de uno de cada cuatro menores de cinco aos (26 %) en el mundo sufra de desnutricin crnica, lo que equivale a 165 millones de nios, segn el estudio, que abarca todos los ngulos del problema, incluidas las secuelas que puede tener quien haya sido mal alimentado y atendido en la infancia. Tres cuartas partes de los menores de 5 aos con desnutricin crnica en el mundo se encuentran en el frica subsahariana y en el sur de Asia, que en 2011 tenan tasas del 40 y del 39 %, respectivamente, el triple que las de Latinoamrica y el Caribe. Pese a que todava queda mucho por hacer, el informe demuestra que est dando resultados la lucha contra la desnutricin crnica infantil, que en trminos globales se redujo un 36 % en el periodo 1990-2011 y en todas las regiones estudiadas sin excepcin. Latinoamrica tiene la menor tasa de desnutricin del tercer mundo En Latinoamrica y el Caribe, el porcentaje de nios menores de 5 aos moderada o severamente desnutridos pas del 22 % en 1990 al 12 %, en 2011. El informe destaca el caso de Per, donde en tan slo unos pocos aos se redujo un tercio la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos. De un estimado del 30 % en 2004-2006 se pas al 20 % en 2011. Sin embargo, todava hay ms de 500,000 nios peruanos de menos de cinco aos con una talla inferior a la de su edad. En Hait los resultados preliminares de varias investigaciones indican que la prevalencia de la desnutricin crnica disminuy de un estimado del 29 % en 2006 al 22 % en 2012. El informe destaca el enorme esfuerzo hecho despus del gran terremoto de enero de 2010 por reconstruir el pas y mejorar los servicios bsicos de la poblacin con la ayuda internacional, pero alerta de que en 2011 uno de cada cinco nios haitianos menores de 5 aos padeca desnutricin.

Adems, se estima que en Amrica Latina y el Caribe 7.2 millones de nios menores de cinco aos tienen una baja talla para su edad y 22.5 millones sufren de anemia. En cuanto a la mortalidad de nios menores de 5 aos, la tasa de Amrica Latina y el Caribe (19 por cada 1,000 nacidos vivos) es igualmente la menor de todas las regiones incluidas en el informe. Por ltimo, el porcentaje de nios que recibe exclusivamente lactancia materna en los primeros seis meses de vida en la regin es del 37 %. Uruguay tiene una tasa del 65 % (dcimo puesto mundial) y la de Bolivia es de un 60 % (puesto 17). El momento ms crucial para satisfacer las necesidades nutricionales es durante los 1,000 das desde el embarazo de la madre hasta el segundo cumpleaos del nio. Segn el informe, lo ideal para un nio es recibir lactancia materna temprana y exclusiva durante los primeros 6 meses, una alimentacin complementaria a tiempo, segura, y de buena calidad de los 6 a los 24 meses, y una ingesta adecuada de micronutrientes. Guatemala inici el martes el primer censo para medir los ndices de desnutricin en el pas, concentrada especialmente en nios y mujeres de zonas pobres, y definir as las estrategias para combatir ese flagelo, inform la vicepresidenta, Roxana Baldetti. Por: AFP

Ningn gobierno se preocup por hacer estudios de la salud de las madres en edad frtil y de nios
menores de cinco aos y la nica manera de medir nuestros resultados son las estadsticas, coment Baldetti en un comunicado.

La base que establecemos servir para que en Guatemala de una vez y por todas se acaben los nios
desnutridos y se acabe ese primer lugar en Latinoamrica en desnutricin, prometi la vicepresidenta. Segn Naciones Unidas, el 49% de nios menores de cinco aos padece desnutricin crnica en Guatemala, lo que representa el ndice ms alto de Latinoamrica y el quinto en el mundo. Por otra parte, datos oficiales indican que 33 municipios tienen ndices de desnutricin mayores al 70%, mientras que otros 50 superan el 60,20% y 83 rebasan el 43%. El secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan), Luis Monterroso, indic que el proceso recabar datos de nios de 0 a 5 aos, as como de mujeres en edad frtil, lo que servir como lnea base para la evaluacin del programa oficial Pacto Hambre Cero, con el que se busca reducir el problema de la desnutricin. Los especialistas recolectarn la informacin de 65 indicadores de casa en casa durante los prximos 35 das, mientras que otro grupo de personas seguir quince das despus realizando un anlisis para obtener mediciones de peso y talla de los entrevistados. Al concluir este proceso, se iniciar una segunda fase para hacer mediciones de hemoglobina y de niveles de yodo, indicadores que permiten identificar aspectos como la anemia, la obesidad, el sobrepeso y la desnutricin aguda y crnica, asever Monterroso. Adems se crear un protocolo a seguir para recuperar la salud del paciente. La elaboracin de este censo implica una inversin de 3,1 millones de dlares, que fueron aportados por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, as como por la Cooperacin Espaola.

Guatemala: hambre y desnutricin crnica infantil y general

Introduccin: El presente ensayo representa un anlisis global (aunque relativamente exhaustivo), el cual tiene como propsito central exponer importantes factores estructurales y coyunturales, que inciden de manera directa en el flagelo del hambre y la desnutricin crnica y aguda, particularmente en los infantes. Se realiza aqu un balance general acerca de los ms importantes logros, avances, obstculos y desafos que presenta la lucha por la reduccin de dicha problemtica, tanto desde la perspectiva de los esfuerzos institucionales del Estado y de la cooperacin internacional, como desde los diversos sectores de la sociedad civil. El carcter poltico e internacional del problema de la pobreza extrema y el hambre. El padecimiento del hambre crnica y la consiguiente desnutricin en nios y adultos, es un flagelo ligado de manera directa a las condiciones de pobreza y pobreza extrema que viven millones de personas en todo el mundo, efecto subsecuente de las enormes disparidades sociales y econmicas que desde hace bastante tiempo prevalecen en muchas regiones y pases. En tal sentido, esta problemtica especfica esta preada de un fuerte carcter poltico, por cuanto que, en gran medida, su solucin definitiva est al alcance de quienes detentan un lugar y una posicin privilegiada dentro de la sociedad, y sin restarle responsabilidad a la sociedad en general, puede decirse que la bsqueda de soluciones al respecto, tambin depende en gran parte de quienes manejan los principales mecanismos y palancas en la toma de decisiones institucionales, principalmente a nivel de Estado, de gobierno y a nivel intergubernamental. Por ende, no existe ninguna excusa para que persona alguna (sea nia, joven o adulta), padezca el flagelo del hambre y la desnutricin por causas involuntarias. Recursos hay y en gran abundancia; financieros, econmicos, sociales, culturales, institucionales, cientficos, naturales, tecnolgicos etctera. Sin embargo, a nivel mundial, segn cifras de la FAO y de varios organismos internacionales, alrededor de 960 millones de personas padecieron hambre durante el 2010, agravndose la situacin en los ltimos cuatro meses, pues de octubre del ao anterior a enero del 2011 (segn declaraciones del presidente del Banco Mundial), el alza del 15 por ciento en el precio de los alimentos ha lanzado a otros 44 millones de personas hacia el segmento de la extrema pobreza, factor relacionado directamente con los efectos de la presente crisis econmica mundial, que entre otras consecuencias, ha provocando la grave situacin de ingobernabilidad regional y rebeliones sociales como las del norte de frica de estos das (1). Por otra parte, la cruda realidad nos indica que en el caso de Latinoamrica, considerada una de las regiones ms desiguales del planeta, el coeficiente de Gini mostrado entre el perodo 1950-2000, ha oscilado entre el 0.50 y el 0.53, lo cual, segn el PNUD, muestra que su exceso de desigualdad ha frenado el desarrollo de esta regin (2). En este mismo sentido, a nivel intrarregional y hablando en trminos comparativos, en los primeros aos del presente siglo, Bolivia fue el pas con el Coeficiente de Gini ms elevado (60.1), mientras que Nicaragua arroj el Coeficiente ms bajo de todo el subcontinente (0.43), siendo este el pas con menor desigualdad en relacin a la distribucin de los ingresos. Guatemala y Brasil por su parte, presentaron en el mismo perodo coeficientes sumamente elevados (55.1 y 57.0 respectivamente), situndose por ello, entre los pases con mayor desigualdad en la distribucin de los ingresos a nivel latinoamericano y mundial (3). En cuanto al fenmeno de la pobreza extrema y el hambre, la regin del mundo que ms xitos reporto en sus esfuerzos de reduccin entre 1990-2004, fue el Asia Oriental (China e India), cuya poblacin ubicada en el rango de los que vivan con menos de un dlar al da (el 83 por ciento de la poblacin mundial), descendi del 33.0 al 9.9 por ciento (un enorme y asombroso salto), mientras que las regiones de frica sub-sahariana, Asia Occidental, Amrica Latina, los pases en transicin del sureste de Europa y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), vieron incrementados en trminos absolutos, su poblacin en extrema pobreza (4). Hay que tomar en cuenta que estos datos se refieren al perodo inmediatamente anterior al estallido de la crisis econmica mundial. Si antes del 2007/2008, perodo en el cual empezaron a subir dramticamente los precios mundiales de los granos y alimentos bsicos, el grueso de la poblacin latinoamericana en situacin de pobreza extrema padeciendo hambre, ya era sumamente extenso, las cifras de personas en tal situacin se ha incrementado sustancialmente en el ltimo par de aos (20082010).

La situacin alimentaria de la niez a nivel mundial, en Latinoamrica y en Guatemala. La desnutricin contribuye decisivamente en ms de un tercio del total mundial de fallecimientos en nios menores de cinco aos (5), y se refiere no slo a la falta de alimentos, sino tambin a otros dos factores clave: atencin y salud (6). En el ao 2008, un total de 195 millones de nios menores de cinco aos del llamado mundo en desarrollo (pases pobres), padecan de desnutricin moderada o severa, con marcados retrasos en su crecimiento y padecimientos de enfermedades comunes perfectamente evitables con una buena alimentacin (7). Un ao despus (2009), la cifra de infantes en tales condiciones ascenda a 200 millones de nios y nias (8). En fecha reciente, Ann M. Veneman, Directora Ejecutiva de UNICEF, sostena que ms de una tercera parte de los nios y nias que en el mundo mueren de neumona, diarrea y otras enfermedades, podran sobrevivir si no estuvieran desnutridos, al tiempo que sealaba el perodo clave de los primeros 1,000 das que median entre la concepcin de un nio o nia y su segundo cumpleaos, como el lapso ms crtico de su desarrollo, pues la deficiencia nutricional en ese intervalo puede reducir la capacidad de los nios para combatir y sobrevivir a las enfermedades, y puede limitar de por vida su capacidad mental y social (9). Por otra parte, en un dato de suyo alarmante, el mismo reporte da a conocer que en nueve pases del mundo, ms de la mitad de los nios menores de cinco aos (el 50 por ciento de este grupo etario), padecen de algn grado significativo de desnutricin, y se incluye entre esa lista a Guatemala, con lo que su situacin en esta materia en particular, la sita en condiciones similares a los pases de frica y Asia del sur, que estn entre las naciones con ms alta prevalencia de este indeseable flagelo (10). De igual manera, el dramatismo del caso de Guatemala tambin se hace evidente cuando se compara con los niveles de su regin, es decir, con Amrica Latina. Por ejemplo, en cuanto a la tasa de mortalidad de nias y nios menores de 5 aos (ao de referencia 2009), el promedio latinoamericano se ubica en un 20.4 por ciento, mientras que el de Guatemala equivale al 42 por ciento, es decir, ms del doble del promedio subcontinental (11). En este mismo mbito la situacin para Guatemala ha llegado a tal extremo, que aunque tiene una economa relativamente fuerte en comparacin con la sus vecinos ms prximos, ni siquiera logra superar a otros pases centroamericanos, pues El Salvador tiene un 19 por ciento de afectacin; Honduras un 30 por ciento; Nicaragua el 35 por ciento; y Costa Rica apenas el 2.2 por ciento (12). Guatemala: Algunos factores estructurales que inciden en la problemtica del hambre y la desnutricin crnica infantil en este pas. Resulta difcil comprender como un pas que sigue siendo eminentemente agrcola (es el primer productor mundial de brcoli por ejemplo), con una milenaria tradicin en pequea agricultura de autosubsistencia, con un clima hasta hace muy poco tiempo envidiable, y con grandes extensiones de tierras ociosas, tenga en cuestiones alimentarias y nutricionales que ser comparado con niveles propios de frica y las zonas ms pobres de Asia. La agricultura y la pequea produccin todava tienen una particular importancia y un peso especfico en la economa guatemalteca. Cerca del 40 por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA), est empleada en este sector y genera ms del 20 por ciento del PIB nacional (13). As mismo, dentro del sector agropecuario la agricultura ocupa un 60.4 por ciento, y adems de generar divisas a nivel nacional, proporciona empleo a una buena parte de la poblacin y se encarga de alimentar al pas (14), e incluso, puede mencionarse que tambin alimenta a diversas poblaciones de El Salvador y Honduras. Pese a lo anterior, desde hace dcadas existe un proceso de gradual descampesinizacin y de reconcentracin de la tierra, que junto a lacerantes polticas neoliberales de liberalizacin de importaciones con dominio de capital transnacional por parte de agronegocios (alentado por el llamado Consenso de Washington que promovan y promueven el retiro del Estado), vienen despojando a los pequeos agricultores de sus derechos sobre la tierra y el acceso a la misma, as como obligndolos a abandonar sus ocupaciones agrcolas tradicionales, empujndolos hacia la migracin interna en las ciudades guatemaltecas o como migrantes hacia el extranjero (15). Al control que las empresas transnacionales de los agronegocios ejercen sobre los precios de los granos bsicos, y al subsidio que los pases ricos derraman sobre sus productos agrcolas de exportacin (que hacen quebrar a la pequea agricultura local de autosubsistencia), se debe agregar el incremento de la conflictividad agraria, generada entre otras razones, por la inseguridad en la tenencia de la tierra y el despojo arbitrario de la misma, particularmente con fines de implementacin de megaproyectos relacionados con la industria de extraccin minera, construccin de grandes proyectos hidroelctricos, y a la expansin del latifundio a travs de la utilizacin de grandes extensiones de tierras para plantaciones de palma africana, y otros productos de exportacin propiedad de las lites y sus socios extranjeros (16). En tal sentido, es importante recordar que en la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y

Desarrollo Rural, realizada en Porto Alegre en marzo del ao 2006, se estableci claramente la ntima vinculacin existente entre tierra y desarrollo socioeconmico (17). De all que Winkler & Monzn resalten en su estudio, la estrecha relacin que hay entre el desarrollo rural de carcter integral, y los procesos transformativos de las estructuras agrarias, que no slo permiten la democratizacin del acceso, uso y control de la tierra, sino que tambin a la postre propician un desarrollo social y econmico ms equitativo (18). No existe ninguna razn econmica, tcnica (ni moral) para aceptar la situacin de hambre y desnutricin crnica por la que actualmente atraviesa buena parte de la niez guatemalteca. Si quisiramos medir el xito en trminos de nivel de ingresos per cpita, a pesar de sus mltiples carencias como todo pas latinoamericano, la evolucin econmica de Guatemala en las ltimas dos dcadas (1986-2007), mostr signos de recuperacin cercanas a las experimentadas durante las histricas tasas de crecimiento de los aos sesentas e inicios de los setentas del siglo XX, situndose este pas en dicho perodo en el grupo de 120 naciones de ingreso medio bajo, cuyo rango oscila, de acuerdo a estndares del Banco Mundial, entre los US $ 906.00 a los US $ 3,595.00 (19). Por lo dems, este pas ha logrado durante muchas dcadas mantener una relativa estabilidad macroeconmica, con bajas tasas de endeudamiento externo y de inflacin, as como es famoso por ocupar uno de los primeros lugares a nivel mundial en cuanto a la posesin de naves areas (avionetas y helicpteros), de propiedad exclusivamente privada. Sin embargo, pese a lo anterior, el 31.9 por ciento de la poblacin total de Guatemala (alrededor de 3 millones de personas), sobreviva en el ao 2002 con menos de dos dlares al da. Mientras que para el ao 2006, el 71.3 por ciento del total de la poblacin econmica ocupada (PEO) estaba formada por el sector informal y de microempresas, involucrando a ms de cuatro millones y medio de personas en actividades econmicas con muy bajos o precarios ingresos (20), aunque debe reconocerse que en dicho perodo hubo un leve descenso en la cantidad de personas viviendo en extrema pobreza (21). Compromisos del Estado guatemalteco en torno a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional para los infantes y poblacin en general. En los ltimos aos el Estado guatemalteco ha emprendido una serie de compromisos en torno a la bsqueda de logros en trminos de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional para los infantes, esfuerzos que a grosso modo pueden clasificarse en los siguientes mbitos: el jurdico y normativo; el poltico-institucional; y el programtico-social (planes, proyectos, campaas etc.). En el nivel jurdico-normativo el pas ciertamente ha hecho avances significativos en el plano internacional y nacional: es firmante del Convenio de los Derechos del Nio; en 1985 promulg una nueva Constitucin Poltica de la Repblica con compromisos especficos de proteccin a la familia (22); El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC-, suscrito por el Estado de Guatemala en 1988: en 1990 se adhiri y asumi compromisos concretos en el Marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (23); en el ao 1996 asumi compromisos adicionales y concretos en los llamados Acuerdos de Paz, con los cuales se puso fin a ms de 36 aos de guerra civil (24); mientras que en los primeros aos del siglo XXI promulgaron entre otras: la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria; la Ley de Desarrollo Econmico y la Ley de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, entre otras. En el mbito poltico-institucional el Estado guatemalteco tambin ha logrado avances en los ltimos aos, estando entre otros; una Poltica de Desarrollo Social y Poblacin; la creacin de una Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional; un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN); y se ha creado una Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN). Mientras que a nivel de planes y programas de gobierno, en las ltimas tres administraciones: Alfonso Portillo (1999-2003); Oscar Berger (2004-2007); y lvaro Colom (2008-2011), se han creado un sinnmero de planes y programas sociales de atencin especfica a la problemtica de la mal nutricin infantil, entre los que sobresalen los siguientes: La Estrategia de Reduccin de la Pobreza; El Plan de Reactivacin Econmica; el programa Guate Solidaria Rural (25); Creciendo Bien; Salvemos Primer Grado; Extensin de Cobertura de los Servicios Bsicos; Vaso de Leche; y el mega-programa denominado Cohesin Social (26). La rendicin de cuentas del gobierno con respecto a la reduccin de la pobreza extrema, el hambre, la desnutricin y la mortalidad infantil en Guatemala. En los ltimos veinte aos (1989-2006) la reduccin del nmero de personas en extrema pobreza apenas alcanz un 2.9 por ciento, por lo que resulta evidente que la meta de reducirla a un 50 por ciento en el 2015 (en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio), no se cumplir, pues segn la fuente oficial consultada, el avance acumulado slo alcanza el 32 por ciento (27). Pese a ello, el actual gobierno cita como un logro el hecho de que durante los aos crticos del 2008 y el 2009, la inversin social creci a un promedio anual de 22 por ciento con referencia a 2007, mientras

que las transferencias monetarias condicionadas orientadas especficamente a reducir la pobreza, crecieron durante el mismo perodo 2.7 veces (28). En cuanto al compromiso de la reduccin a la mitad del porcentaje de personas con hambre, particularmente, en relacin a la desnutricin global (peso) y a la desnutricin crnica (talla) en los infantes menores de cinco aos, en los ltimos 22 aos (entre 1987 y 2008/2009), ha habido una marcada tendencia al descenso, al punto que en la actualidad el pas se encuentra a slo 2.55 puntos porcentuales de alcanzar la meta trazada para el 2015 en este indicador, muy por el contrario de lo que ocurre con la desnutricin crnica infantil (llamada con justa razn enemigo silencioso), la cual si bien mostr una tendencia a la baja durante unos aos, a partir de 1998/1999 y el ao 2002, han habido repuntes (29): en 1987 el nmero de afectados era del 57.9 por ciento; en el 2002 era el 43.3 por ciento. La meta de reduccin para el 2015 en este indicador es del 29.0 por ciento, quedando una brecha de 14.5 por ciento, muy poco probable de ser alcanzada en el lustro que an queda de plazo, de acuerdo a las fuentes oficiales que elaboraron el presente informe gubernamental (30). Respecto a la subnutricin (porcentaje de la poblacin general por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria), en 1989 el porcentaje afectado se calculaba en 18.1 por ciento, mostrando una leve reduccin en el 2006 (15.2 por ciento); la meta de disminucin en este indicador es del 9.05 por ciento para el 2015, quedando todava una brecha de 6.15 por ciento (31). Con relacin a la reduccin de la mortalidad infantil en nios menores de cinco aos, en Guatemala la tasa de mortalidad en la niez en 1987 era de 110 por cada mil nacidos vivos; para el perodo 20082009 descendi a los 42 por cada mil nacidos vivos (32). Las fuentes oficiales establecen clculos optimistas respecto a la posibilidad de alcanzar la meta especfica en este rubro (37 por cada mil nacidos vivos en el 2015), siempre y cuando en el lapso que falta se contine con el 2.8 por ciento anual como ritmo de descenso promedio (33). Respecto a las tasas de mortalidad infantil en menores de 1 ao, las tasas de mortalidad por cada mil nacidos vivos en 1987 (ao base) era de 73; en el lapso 2008/2009 era de 30; la meta establecida para el 2015 es de 24, por lo que la brecha an restante (de 6) es todava alcanzable (34). Finalmente, en cuanto a la mortalidad infantil en el perodo neonatal o post neonatal (en nios y nias de 0 a 11 meses), la tasa descendi de 73 nios/as en 1987 hasta 30 casos de muerte por cada mil nacidos vivos en el 2008-2009 (la tasa descendi 59 por ciento respecto al ao base, a un ritmo promedio anual de 2.7 por ciento. La fuente oficial calcula que al ritmo de descenso actual (3.5 por ciento anual), la meta definida para el 2015 (24 defunciones por cada mil nacidos vivos), ser alcanzable (35). Ms all de leyes, planes e informes oficiales: surgimiento de nuevos factores adversos, crticas y propuestas desde distintos sectores. Ricardo Zepeda, analista e investigador social, con ocasin del cumplimiento de los primeros cien das de vigencia del gobierno de lvaro Colom (abril, 2008), y particularmente, en relacin a la lucha contra el hambre y la desnutricin, propona, entre otras, las siguientes recomendaciones: otorgarle el rango de ente rector que por ley se le ha conferido al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN); priorizar institucional y presupuestariamente, el papel que le corresponde a la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN); institucionalizar una entidad que cumpla con la necesidad de abastecer las reservas alimentarias, especialmente, Granos Bsicos, para afrontar situaciones de crisis y para regular los precios de estos productos (36). As mismo, el citado investigador propona abordar la necesidad de una Poltica Nacional para el fomento de la produccin sostenible de Granos Bsicos y evaluar el Programa de Reduccin de la Desnutricin Crnica (PRDC), ya que ste (a la altura de mitad de ao en el 2008), haba quedado prcticamente postergado (37). Marcel Arvalo, coordinador del rea de Estudios de la Pobreza, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO/Guatemala), al realizar un balance preliminar y global de todos estos planes y programas gubernamentales de combate a la pobreza extrema y el hambre (ao 2008), implementados stos por los ltimos gobiernos, sealaba bsicamente tres defectos graves: el primero, su carcter perifrico (no adquieren el rango de polticas econmicas, no son compromisos de Estado ni rebasan los linderos del asistencialismo puntual); segundo, su hiperfocalizacin (la cobertura real de los mismos no tiene alcance ni impacto regional ni mucho menos nacional); y tercero, adolecen de un claro defecto clientelar (con fines electorales) (38). Retornando de nuevo al PRDC, este programa ha sido reevaluado recientemente por otras voces no gubernamentales, coincidiendo en sus apreciaciones con las declaraciones de Zepeda en el 2008. Por ejemplo, un reciente estudio de Naciones Unidas sobre los niveles de cumplimiento de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (Enredc), concluy que aunque ha habido algunos avances, en trminos generales los seis ejes que la componen (servicios bsicos de salud; educacin alimentaria; lactancia materna; agua y saneamiento bsico; mejoramiento de la economa familiar;

organizacin comunitaria), han sido parcialmente abandonados por el Estado (39). Segn la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil, la tasa de desnutricin crnica en el 2006 era de un 49.3 por ciento, siendo en la actualidad de 43.4 por ciento, lo que en opinin de Luis Monterroso, asesor sobre desnutricin para la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), refleja por una parte, un avance insuficiente (para el 2010 se esperaba que la reduccin llegara al 41.2 por ciento), y por otra, segn su opinin, refleja un abandono paulatino del programa (40). Monterroso seala que toda la estrategia de reduccin de la desnutricin implementada por la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), se basa exclusivamente en la distribucin de Vitacereal (micronutriente), algo que es reconocido por Lily Caravantes, representante de ese ente estatal, afirmando que para cambiar esa situacin se requieren cambios en la poltica pblica respecto a la Enredc (41). Otro programa social y gubernamental que se relaciona directamente con la problemtica de la desnutricin infantil y el acceso a la educacin, es el llamado Mi Familia Progresa (Mifapro), el cual tambin ha sido duramente criticado. En tal sentido, Allan Martinez, director ejecutivo de la Asociacin Nuevo Siglo, crtica la falta de estudios cientficos serios para evaluar el impacto real de este programa (transformado en emblema social durante la gestin del presente gobierno) (42). Por su parte, amplios sectores campesinos guatemaltecos aglutinados en diversos entes, en conjunto con fundaciones, ongs y centros de investigacin afines, recientemente han denunciado la ausencia del Estado y de polticas pblicas favorables a los pequeos productores del campo, sealando la histrica concentracin de la tierra en este pas, as como el creciente acaparamiento de tierras con fines de monocultivos (especialmente azcar y palma africana), que despoja a muchos campesinos de sus pequeas parcelas y cambia radicalmente el uso de la tierra, suprimiendo arbitrariamente las tan necesarias tierras maiceras y boscosas (43). Entre las principales propuestas que el campesinado guatemalteco organizado ha hecho en los ltimos tiempos, se tienen las siguientes; Declarar por parte del Estado la produccin alimentaria asunto de urgencia e inters nacional; el impulso de Reformas Agrarias Territoriales; la creacin del Sistema Nacional de Abasto Alimentario (que obligue al Estado a promover la compra de produccin alimentaria campesina para acercarla a bajo costo al consumidor nacional); aprobar la Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural y la Ley de Fomento al Cultivo de Granos Bsicos (44). En general las principales organizaciones campesinas aludidas enfatizan la importancia de fomentar la produccin nacional de granos, en lugar de promover la importacin de los mismos, pues no solamente arruina a los productores locales, sino que encarece los precios de los alimentos al ser importados por grandes empresas agro-comerciales que buscan grandes ganancias. En este sentido, el mismo gobierno reconoce la importancia de aumentar la capacidad de autoabastecimiento, ya que el pas produce los alimentos de la dieta bsica de la poblacin (maz y frijol), en cantidades inferiores a las necesarias. Ello queda ilustrado al constatarse que la produccin interna de granos bsicos en el 2007 apenas tuvo la capacidad de cubrir el 73 por ciento de la demanda nacional de maz y el 31 por ciento de la de frijol (45). Lo anterior se ve agravado por el impacto negativo que el cambio climtico ha tenido en el ao anterior en Guatemala, el cual, segn declaraciones de los propios funcionarios del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), solamente durante el ao 2010 afect a un total de 50 mil hectreas dedicadas a cultivo de Granos Bsicos (46). A ese factor medioambiental particularmente agudo para el caso guatemalteco (47) combinado con los efectos de la crisis financiera mundial, UNICEF/Guatemala le ha denominado La tormenta perfecta, sealando los mltiples impactos negativos que ellos han ocasionado sobre la niez y poblacin guatemalteca en los ltimos tres aos (2007-2010), aumentando la cantidad de seres humanos que padecen hambre en este pas. De hecho, desde antes del estallido de la crisis financiera mundial en el 2007, uno de cada dos nios y nias guatemaltecos ya se encontraba en condiciones de pobreza (48), agudizndose con la reduccin de las remesas y los efectos de sequas, particularmente fuertes en reas especficas como el llamado corredor seco, en el cual, durante el ao 2009, un 24.8 por ciento de la poblacin femenina entre diez y diecinueve aos consultada por la Red Humanitaria, presentaba cuadros de desnutricin aguda (49). Adems de la sequa del ao arriba citado, el pas se vio afectado en el 2010 por otros dos eventos naturales de gran impacto socio-econmico y medioambiental; las erupciones del volcn Pacaya y la tormenta Agatha. Segn fuentes oficiales, ambos siniestros naturales afectaron a 911,043 personas (el 3.9 por ciento de la poblacin total), ocasionando prdidas por alrededor de los 1,553.3 millones de dlares, equivalente a casi el 25 por ciento del monto global del presupuesto de egresos de la nacin (50). En la perspectiva de Oxfam, la capacidad de supervivencia y recuperacin de los pobres frente a los efectos adversos del cambio climtico, dependen en gran medida de ciertas medidas muy concretas,

entre las cuales seala: el acceso a la tierra y control de la misma, el dinero, los crditos, la informacin, la atencin sanitaria, la movilidad social y la educacin (51). Empero, el informe de UNICEF advierte que no solamente los factores naturales relacionados con el cambio climtico estn amenazando la salud de los nios y poblacin en general. Menciona tambin el deterioro en la calidad del agua producto de la accin humana irresponsable, como sucede en los casos de la grave contaminacin que hoy padece el mundialmente famoso lago de Atitln, y La Laguna del Tigre, situada en el departamento de Petn, y que representa la reserva de agua dulce ms grande de Centroamrica (52). El informe del organismo internacional lista los principales efectos adversos del cambio climtico que de ahora en adelante Guatemala tendr que enfrentar como parte de los retos crecientes: aumento dispar de la temperatura en diferentes regiones (unas con calor y otras con fro extremo); variabilidad en los regmenes de lluvia; aumento en el nivel del mar, especialmente en la Costa Sur de Guatemala; y altas probabilidades de padecer eventos climticos extremos, como lluvias intensas, inundaciones y deslizamientos de tierra; y la contaminacin extensiva de ros y lagos (53). En lo relativo a los principales efectos adversos de la crisis econmica y financiera mundial sobre Guatemala, se advierte entre otros los siguientes: incremento del nmero de personas que pasan hambre; menos exportaciones; menos remesas; ms violencia; mayor inseguridad alimentaria; ms demanda en servicios pblicos de educacin y salud; menor presupuesto pblico; ms presin sobre los recursos medioambientales; y aumento de los negocios ilcitos (54). En relacin a lo anterior, durante el ao 2009, la OIM y UNICEF realizaron varias encuestas de medicin del impacto negativos de la crisis econmica, enfocadas en hogares considerados vulnerables (es decir, un total de 1,104, 736 hogares guatemaltecos). De ellos, se considera que el 49.2 por ciento han hecho cambios en sus gastos para hacer frente a la disminucin de ingresos econmicos. De estos hogares, el 85.3 por ciento de las personas encuestadas compra actualmente productos ms baratos; el 78.8 por ciento ha dejado de consumir determinados productos; el 67.16 por ciento compran menos cantidad de alimentos; otro 50.9 por ciento ha disminuido la compra de ropa y calzado; y el 3 por ciento de estos hogares han trasladado a sus hijos e hijas a escuelas pblicas (55). Finalmente, el citado estudio emite una serie de recomendaciones puntuales. En relacin al mejoramiento de la seguridad alimentaria propone: poner mayor atencin a los pronsticos del tiempo como parte de los sistemas de alerta temprana; diversificar los cultivos y el uso de variedades genticas; fortalecer a las organizaciones de base que funcionan como sistemas de soporte para los agricultores; mejorar el acceso a fuentes de financiamiento para la produccin y cadenas de comercializacin (56). En trminos de prevencin de desastres sugiere ordenar y regular los asentamientos humanos y el territorio, as como incluir el tema de gestin de riesgo para los proyectos de inversin pblica y privada. Y en relacin al aseguramiento del suministro de agua, propone mejorar el ordenamiento y la gestin de los recursos hdricos; aprobar una ley general del agua; generar y mejorar la produccin y difusin de informacin sobre los recursos y sus usuarios; aumentar los sistemas de almacenamiento de agua; riego y abastecimiento domiciliar; no ocupar reas de recarga hdrica; tratar las aguas residuales y controlar la descarga de los alcantarillados sanitarios (57).

Notas: 1-Banco Mundial advierte de peligrosidad en alza de alimentos; Prensa Libre, Guatemala, 20 febrero, 2011, p. 28. 2-El Coeficiente de Gini es un indicador del grado de desigualdad. El valor del coeficiente va de 0 a 1, donde 0 representa la igualdad absoluta (la misma cantidad de ingresos), y 1 representa la concentracin mxima, es decir, la desigualdad absoluta (Guatemala: una economa al servicio del desarrollo humano?: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008, PNUD, Vol. I, pp. 44-50). 3-Ibd., p. 44. 4-Ibd., p. 45. 5-Ann M. Veneman en; Tracking progress on child and maternal nutrition: A survival and development priority: UNICEF, New York, November, 2009, p. 3. 6-Ibd., p. 13. 7-Ibd., p. 15. 8-UNICEF afirma que las generaciones futuras corren peligro a menos que se realicen esfuerzos por eliminar la desnutricin con carcter urgente; Nueva York, 11 de noviembre de 2009 (http://www.unicef.org/lac/media_16361.htm). 9- Ibid.

10- Tracking progress on child and maternal nutrition: A survival and development priority: UNICEF, New York, November, 2009, p. 16. 11-Guatemala, An estamos a tiempo!: Avances y retos en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN(Separata: Guatemala, 30 de enero 2011, p. 2). 12-Ibd., p.2. 13-El potencial de tierras para la produccin autosuficiente de maz en Guatemala: Katja Winkler & Rovoham Monzn: Coordinacin de ONG y Cooperativas COONGCOOP-; Guatemala, marzo de 2008, p. 5. 14-Ibd., p. 5. 15- Ibd., p. 4. 16- La produccin comercial por el otro lado, destinada mayormente para el consumo nacional con capacidad adquisitiva cada vez menor, se ve amenazada por el volumen de importaciones por las cerca de 100 empresas guatemaltecas de los grandes productores de maz a nivel mundial, como son los Estados Unidos. Las principales zonas de maz amarrillo, sujeto a la compra por actores procesadores en la cadena de produccin alimenticia y de sus derivados, en aos anteriores suplan un alto porcentaje de la demanda nacional, pero actualmente presentan un limitado volumen de produccin gracias a las importaciones baratas y las donaciones de maz provenientes del vecino pas del norte (Ibid, p. 6). 17- Ibid, p. 4. 18. Ibid, p. 4. 19-Guatemala: una economa al servicio del desarrollo humano?: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008, PNUD, Vol. I, p. 41. 20-Ibd., p. 43 y 379. 21- En el caso particular de Guatemala, entre el 2002 y 2006, la tasa de poblacin en pobreza extrema baj un poco ms de 5 puntos porcentuales (Estrategias de Solidaridad: Pactos, Planes y Medidas; Valoracin de Impacto Real: Sergio Barrios Escalante; CIIDH, noviembre, 2008, p. 6). 22-Por ejemplo, el artculo No. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala afirma que el Estado de Guatemala se organiza para la proteccin de la familia. 23-Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), comprenden un total de 7 ejes-compromisos, entre los cuales sobresalen: la reduccin a la mitad de la pobreza extrema y el hambre (ODM) y Reducir la Mortalidad de los Nios menores de cinco aos (ODM4), con metas concretas a ser alcanzadas en el ao 2015. 24- En este importante documento (que lamentablemente qued nicamente como acuerdos de gobierno pero no de Estado), se asumen compromisos especficos en el rea socio-econmica. 25- Los objetivos del programa Guate Solidaria Rural eran bastante ambiciosos; 1) Reducir la desnutricin infantil, 2) Mejorar los ingresos e incentivar la formacin de capacidades, 3) proporcionar acceso universal a la educacin, 4) ampliar la educacin secundaria bsica, 5) Erradicar el analfabetismo, 6) mejorar la salud materna, 7) reducir la mortalidad infantil, 8) fomentar la participacin comunitaria para el desarrollo, 9) mejorar los accesos viales a las comunidades y la competitividad local (Barrios E., Sergio, Op. cit, p. 12). 26- Este ha sido prcticamente la punta de lanza durante los cuatro aos de gobierno de lvaro Colom (2008-2011), y ha sido el paraguas conceptual e institucional bajo el cual se crearon en los primeros meses del ao 2008 cuatro programas principales; Mi Familia Progresa; Escuelas Abiertas; Bolsas Solidarias y Comedores Solidarios. En definitiva, el ms priorizado (y al mismo tiempo el ms polmico de ellos), ha sido Mi familia Progresa, el cual fue creado a travs del acuerdo gubernativo 117-2008, el 16 de abril del 2008, fecha desde la cual ha gozado de decenas de miles de millones de quetzales para su ejecucin (Ibd., pp. 6-10). 27-Tercer Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Secretaria de Panificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Guatemala, noviembre de 2010, p. 15. 28-Ibd., p. 16. 29-Segn el anlisis de Segeplan, en ello influy directamente la sucesin de desastres naturales como el Mitch, y eventos econmicos como la baja de los precios internacionales del caf, considerando que ambos sucesos impactaron de lleno a la economa campesina y sus fuentes de autoabastecimiento alimentario. 30-Ibd., p. 39. 31-Ibd., p. 39.

32-Tercer Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del Milenio: Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos; SEGEPLAN, Guatemala, noviembre 2010, p. 15. 33- Ibd., p. 15. 34-Ibd., p. 15. 35- Ibd., p. 16. 36-En este sentido, Zepeda profundizaba su propuesta diciendo que: Una opcin sera la creacin de un Instituto Nacional de Abastecimiento Alimentario, que cumpla la funcin de compra de alimentos a pequeos productores para distribuirlos en pocas de escasez, y que impida la utilizacin temtica del hambre para la realizacin de eventos filantrpicos, tal como el actual Banco de Alimentos (El Derecho a la Alimentacin y la Crisis Alimentaria en Guatemala; Ricardo Zepeda: Revista electrnica Albedro; Guatemala, 21 de abril, 2008). 37-Ibd. 38-Entrevista realizada por el autor del presente ensayo: (ver; Estrategias de Solidaridad: Pactos, Planes y Medidas; Valoracin de Impacto Real: Sergio Barrios Escalante; CIIDH, noviembre, 2008, p. 13). 39-ONU seala abandono de plan contra desnutricin (Prensa Libre, Guatemala, 12 febrero, 2011, p. 3). 40-Ibd., p. 4. 41-Ibd., p. 4. 42-Ibd., p. 4 43-La Agricultura familiar campesina sostenible, es la respuesta a la crisis alimentaria (Comunicado de Prensa de organizaciones campesinas, ongs, fundaciones y centros de investigacin: Guatemala, 20 febrero, 2011). 44-Ibid. 45-Tercer Informe de Avances en el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Secretaria de Panificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), Guatemala, noviembre de 2010, p. 38. 46-Emisoras Unidas, Guatemala, 24 febrero, 2011. 47- Guatemala es uno de los diez pases ms vulnerables a desastres naturales, segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDE, 2009): Guatemala: la tormenta perfecta (impacto del cambio climtico y la crisis econmica en la niez y adolescencia); UNICEF/Guatemala, 2010, p. 13 48-Ibid, p. 11. 49-Ibd., p. 12. 50-Ibd., p. 13. 51-Ibd., p. 13. 52-Ibd., p. 14. 53-Ibd., p. 16. 54-Ibd., p. 21. 55-Ibd., p. 35. 56-Ibd., p. 56. 57-Ibd., p. 56.

El trmino Pobreza puede estar involucrado a diversos aspectos dentro de una sociedad; por ejemplo, en lo educativo, en lo econmico, en lo social y en lo ambiental. La podemos asociar con otros temas, tales como la exclusin, la inequidad y la vulnerabilidad, que aunque no necesariamente signifiquen lo mismo guardan una estrecha relacin. Aunque la pobreza abarca una serie de dimensiones que incluso hacen difcil definirla nos referiremos a pobreza en las personas como la privacin de bienestar, as como la inaccesibilidad y falta de oportunidades para alcanzar dicha condicin. La condicin de bienestar es motivo de discusin, ya que este termino puede prestarse a interpretaciones subjetivas. Para profundizar el tema se recomienda revisar el estudio Los rostros de la pobreza, el debate, tomo I, de la Universidad Iberoamericana de

Mxico, pp. 189 Es esperado que los ndices de desarrollo y bienestar a nivel macroeconmico se traduzcan en desarrollo y bienestar de los individuos. No basta con un ndice inflacionario bajo y un Producto Interno Bruto alto en la economa de un pas mientras la mayora o una gran parte de la poblacin se encuentre en condiciones de pobreza o pobreza extrema. No bastan niveles de libertad econmica aceptables, mientras hay personas que nacen sin acceso a oportunidades mnimas de educacin, salud y vivienda que les condenan a mantenerse dentro de un crculo vicioso de pobreza. Se hace entonces importante conocer el panorama de la Nacin para dirigir y focalizar polticas que distribuyan los recursos escasos hacia donde ms se necesiten en el corto plazo, as como procurar la construccin de escenarios adecuados con el fin de construir una plataforma sostenible e integral de desarrollo hacia el mediano y largo plazo. Algunas de las muchas preguntas que surgen al respecto son: Quines son pobres en Guatemala? Cuntos son? Existe un procedimiento especfico que nos ayude a cuantificar la pobreza para efectos tcnicos? Cmo definimos qu es ser pobre y hasta donde deja alguien de serlo? El debate surge en el mbito acadmico, poltico y social; principalmente en el contexto guatemalteco y latinoamericano actual, en donde los pases donantes y organismos internacionales de apoyo priorizan el tema en su agenda. Es importante conocer los planteamientos propuestos por los organismos e instituciones internacionales y validarlos contra los indicadores que se elaboren localmente en cada pas con el objetivo de llegar a plantear una o varias estrategias de combate a la pobreza (locales) con informacin que se aproxime lo mas cerca de la realidad del pas.
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mircoles, 13 de enero de 2010

QUINES SON POBRES?

Un pobre se puede definir a s mismo como pobre, con lo que obtenemos una definicin cualitativa de la pobreza. Claros indicadores de sta definicin as como las percepciones de la situacin de pobreza de los entrevistados la podemos observar en el estudio realizado por el Lic. Miguel Von Hegen del Instituto de Investigaciones Economico-Sociales IDIES - de la Universidad Rafael Landvar, LOS POBRES EXPLICAN LA POBREZA: EL CASO DE GUATEMALA El estudio muestra como la poblacin consultada en estado de pobreza define adems las causas, consecuencias y propuestas de solucin a dicha condicin. Una forma de ubicarnos en cuanto a quines son pobres en Guatemala bajo un parmetro cuantitativo consiste en delimitar una lnea

de pobreza. Este indicador se puede construir a travs de la cuantificacin monetaria de una canasta bsica de bienes y servicios esenciales por persona, considerando como pobres a aquellas personas que estn por debajo de obtener ingresos que les permitan accesar a dicha canasta .Existe tambin una clasificacin de extrema pobreza al delimitar cuantitativamente en trminos monetarios una canasta bsica de alimentos necesarios para la subsistencia tomando como base los requerimientos calricos segn estndares internacionales (FAO, Incap, etc). La informacin del ingreso de las personas se obtiene generalmente a travs de las encuestas. Se utiliza por lo general la informacin sobre el consumo que revelan las personas encuestadas. Otro parmetro para medir dnde empieza y termina la pobreza es el parmetro internacional que considera pobres a las personas que tienen ingresos de U$2.00 dlares diarios o menos (utilizando la paridad de poder adquisitivo) y extremadamente pobres a aquellas personas cuyo ingreso diario es de US$ 1.00 diario o menos . La identificacin de hogares que no tienen acceso a servicios que les puedan cubrir las necesidades de quienes all viven y facilitarles una vida digna, se realiza por medio del clculo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI. A travs de las NBI se identifica como pobres a aquellos hogares que no pueden satisfacer sus necesidades de vivienda, educacin, acceso a agua potable y servicios sanitarios, entre otras caractersticas dependiendo de los objetivos del estudio y los datos a los que se tiene acceso. Estas condiciones muchas veces dependen del Gobierno Central y/o gobiernos locales para brindar dichos servicios. Los mapas de pobreza son una herramienta importante para identificar de manera grfica cules son las reas geogrficas en donde se concentran las poblaciones en condiciones econmicas ms desfavorables lo cual permite a quienes formulan polticas econmicas y sociales asignar los recursos hacia aquellos lugares en donde las carencias son mayores. Es decir, los mapas de pobreza son un instrumento valioso para la focalizacin del gasto pblico. El Fondo de Inversin Social, FIS, cuenta con un mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas en Guatemala, el cual fue elaborado tomando como base el X Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin de 1994. Este mapa, ha permitido al FIS a establecer proyectos comunitarios que respondan a las necesidades identificadas, trabajando conjuntamente con las comunidades ya organizadas para tal fin. Es probable que los indicadores de NBI elaborados en dicho estudio hayan cambiado a raz de la inversin en obras de infraestructura que ejecut el gobierno anterior. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar (URL), con asesora tcnica del Banco Mundial (BM) y el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recin acaban de terminar el Mapa de Pobreza Probabilstico Combinado de Guatemala 7, el cual se construy a partir de la informacin que proporcionan el X Censo de Poblacin y V de Habitacin efectuado en 1994 as como la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) correspondiente a los aos 1998 1999. Para la construccin de este mapa se utiliz la metodologa elaborada por Hentschel y Lanjouw (1998). la que consiste en combinar la informacin proporcionada por los censos poblacionales y las encuestas de ingresos y gastos.

Esta metodologa permite combinar la riqueza de informacin sobre el consumo de los hogares, contenida en las encuestas de ingresos y gastos, con la cobertura de la informacin del Censo en donde se encuentra el total de la poblacin. Los resultados de este mapa se utilizan para realizar comparaciones entre regiones y poder asignar pertinentemente los recursos y definir polticas sociales hacia las regiones ms necesitadas. Un aspecto importante de los mapas de pobreza es que pueden ser combinados con otros mapas que presenten alguna informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin. A partir de esta combinacin se puede obtener mayor informacin sobre las caractersticas de la poblacin localizada en la zona geogrfica seleccionada. En la actualidad existen diversos mapas de pobreza o condiciones de vida elaborados a partir de metodologas diferentes. Cada uno de estos mapas representa un aspecto diferente de la situacin socioeconmica de la poblacin bajo anlisis (bienestar). Sin embargo, su uso va dirigido hacia el mismo fin: mejorar las condiciones de vida de la poblacin donde se carece de ciertos servicios o donde se evidencia la falta de atencin en el rea especfica de estudio. Mientras mayor sea la informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin y acceso a servicios, mayor sern las posibilidades de asignar los recursos eficientemente, siendo la prioridad dirigir los recursos hacia los lugares en donde la pobreza est ms acentuada. Al empatar mapas de desnutricin o de analfabetismo con mapas de pobreza, se pueden obtener insumos importantes para la distribucin de recursos enfocados a polticas alimentarias o de educacion, por ejemplo.
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martes, 12 de enero de 2010

CUNTOS SON POBRES EN GUATEMALA?

El Informe de Desarrollo Humano para el ao 2000, Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano que elabora anualmente el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) nos muestra un porcentaje que indica la exclusin en su dimensin econmica: A pesar de algunas mejoras durante la ltima dcada del siglo XX, la pobreza contina siendo elevada en Guatemala. Ms de la mitad de la poblacin guatemalteca (57%) es pobre y ms de un cuarto (27%) extremadamente pobres. De igual manera, el Banco Mundial indica que en 1989, el 39.8% de la poblacin guatemalteca vive con menos de 1US$ al da y el 64.3% de los y las guatemaltecos y guatemaltecas viven con menos de 2US$ diarios. A pesar del debate sobre la existencia de la radiografa ms ajustada posible de la pobreza en Guatemala las causas son el principal reto a enfrentar, para lo cual la respuesta dentro de una Estrategia de Reduccin a la Pobreza implica propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo que impliquen no nicamente ayudar a los pobres a dejar de serlo, sino mas bien propiciar las condiciones polticas, sociales, econmicas, ambientales y culturales, entre otras, que permitan a las personas no solo salir del circulo vicioso de la pobreza sino contar con las oportunidades y la libertad de poder escoger su propio

proyecto de vida que brinde su bienestar sin descuidar el bienestar colectivo de sus contemporneos y las futuras generaciones a la misma vez. La pobreza es un fenmeno de mltiples dimensiones. Hay

ca usas y efectos de la pobreza que deben abordarse de manera integral y con visin de sostenibilidad en tiempo y recursos. La vulnerabilidad y el riesgo de la poblacin que vive en condiciones de pobreza, las diversas facetas de la Globalizacin, las oportunidades para que cada individuo pueda construir su propio proyecto de vida, las condiciones polticas y el entorno social, son aspectos importantes que una Estrategia de Reduccin a la Pobreza debe abarcar y tomar en cuenta al momento de formularse. Una Estrategia de Reduccin a la Pobreza debe trascender ms all de un gobierno de turno y debe evitar utilizarse como retrica para estar al da en la agenda de cooperacin internacional. Una estrategia de reduccin a la pobreza debe elaborarse tomando en cuenta las opiniones de la poblacin, as como los estudios tcnicos que ayuden a dirigirla. Asimismo la estrategia debe ser ejecutada conjunta y directamente con los beneficiarios de sta quienes se constituiran en sujetos y socios de la misma en todo momento, principalmente en la ejecucin de acciones concretas. El Estado juega un rol importante en la proteccin y compensacin social de las personas, como tambin lo tienen los Centros de Investigacin, Universidades y entidades de la Sociedad Civil que enfocan sus estudios y acciones hacia el tema, sin excluir por supuesto

a los profesionales, el sector empresarial y los ciudadanos en general. La transparencia en el uso de los recursos pblicos y la integridad de los funcionarios de todos los niveles de administracin pblica son un factor fundamental en cualquier Estrategia que busque el desarrollo del Pas. Es impensable la implementacin de polticas encaminadas a la reduccin de la pobreza con la presencia de corrupcin en el Estado. De nada sirve un mapa de pobreza que indique hacia donde canalizar los recursos pblicos y las polticas de desarrollo si estas no pueden ejecutarse debido a la ineficiencia, la corrupcin y la falta de transparencia por parte del Gobierno. Es importante conocer el contexto para de all poder tomar decisiones en las polticas y estrategias de desarrollo nacional. Es preciso que el tema de la pobreza no se utilice como un discurso poltico. La pobreza afecta a toda la poblacin en general directa o indirectamente, ya que el fenmeno social ms cruel como lo es no tener acceso a recursos para sobrevivir se desborda en otro tipo de problemas sociales que afectan a toda la poblacin como lo son la delincuencia e inseguridad. La historia evidencia que mientras ms se tarden las acciones de desarrollo en llegar a la poblacin, mas se acrecienta la posibilidad de un nuevo estallido poltico y social. en No hay comentarios: Publicado por Vilma

lunes, 11 de enero de 2010

UNA MIRADA A LA POBREZA...

Desnutricin

UNICEF/Gua10/ChewsKlee

Cuatro de cada diez nios y nias (43.4%) menores de cinco aos presenta desnutricin crnica (la que mide la altura en relacin a la edad), condicin que provoca menos retencin escolar, menor productividad, propensin a adquirir enfermedades y hasta prdida del coeficiente intelectual, efectos irreversibles durante toda la vida. La desnutricin crnica afecta a ocho de cada diez (80%) de los nios y las nias indgenas. La crisis econmica global y los efectos del cambio climtico, especialmente sequas, estn afectando an ms las economas y la subsistencia de las familias indgenas y de las ms pobres, siendo los nios y las nias entre los ms afectados.

 UNICEF/Gua10/ChewsKlee

Cerca de tres millones de guatemaltecos carecen de acceso al agua potable y aproximadamente seis millones no tienen acceso a servicios de saneamiento mejorado. La matriculacin en la enseanza primaria se ha incrementado notablemente los ltimos aos llegando hasta el 96%. Sin embargo, la permanencia en la escuela sigue siendo un problema esencial ya que slo cuatro de cada diez nios y nias que comienzan este ciclo lo culminan. Las nias indgenas asisten, en promedio, slo tres aos.

http://www.slideshare.net/velkyalejandra/proyecto-de-desnutricion
DETERMINANTES DE LA DESNUTRICiN EN GUATEMALA dDETERMINANTES DE LA DESNUTRICiN EN GUATEMALA desempleo, subempleo y mercado informal sin cobertura de proteccin social. salario minico agrcola insuficiente. Esta limitada por la soberania alimentaria: el 60% del frijol -producto de la canasta basica- es importado limitado acceso de salud y educacin, la desnutricin es tres veces mas alta en nios y nias cuyas madres no tienen escolaridad. inadecuadas practicas alimentarias, incluyendo disminucion de la lactancia materna y alimetancin complemetaria durante la nieez. la cantidad y variedad de la ingesta diettica se ha reducido, apenas 5 alimetos constituyen el patrn alimentario del 75% de las familias en el pais. esempleo, subempleo y mercado informal sin cobertura de proteccin social. salario minico agrcola insuficiente. Esta limitada por la soberania alimentaria: el 60% del frijol -producto de la canasta basica- es importado limitado acceso de salud y educacin, la desnutricin es tres veces mas alta en nios y nias cuyas madres no tienen escolaridad. inadecuadas practicas alimentarias, incluyendo disminucion de la lactancia materna y alimetancin complemetaria durante la nieez. la cantidad y variedad de la ingesta diettica se ha reducido, apenas 5 alimetos constituyen el patrn alimentario del 75% de las familias en el pais.