Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Roberto Jimnez Murillo

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Anlisis Legislativo

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley Orgnica de Municipalidades Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Roberto Jimnez Murillo

Roberto Jimnez Murillo

Anlisis Legislativo GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA

Ediciones Caballero Bustamante S.A.C Ao 2010 Derechos reservados D.Leg. N 822 (22.04.96) web: www.gestionpublica.org.pe e-mail: agutierrez@gestionpublica.org.pe Roberto Jimenz Murillo Ao 2010 Derechos reservados D.Leg. N 822 (22.04.96) Prohibida la reproduccin total o parcial sin la autorizacin expresa del editor. Depsito Legal - Ley N 26905 (20.12.97) Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-15245 Editor: Ediciones Caballero Bustamante S.A.C Domicilio: Av. San Borja Sur N 1170 Of. 201-202 - San Borja, Lima - Per Ao 2010 - 500 ejemplares Registro del Proyecto Editorial: 11501301001065 Primera Edicin - Ao 2010 Artistas Grficos: Rosaura Bancayn, Patricia Cruzado, Jos Lizano, Milagros Motta, Nora Villaverde Impresin y encuadernacin: Editorial Tinco S.A. Av. San Borja Sur N 1170, Of. 101 San Borja - Lima - Per Registro ISBN: 978-612-4048-41-8 Este libro se termin de imprimir en Noviembre 2010 en los Talleres Grficos de Editorial Tinco S.A. Av. San Borja Sur N 1170 - Of. 101 San Borja - Lima - Per Telfono: 710-7101

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Iniciar la reforma administrativa del Estado, no es solamente dictar normas y reglamentos; es tambin, implementar nuevos mtodos y objetivos, supervisando da a da el bienestar del pas.

Roberto Jimnez Murillo

Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783

EL GOBIERNO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1. Presentacin La presente obra denominada Gobierno y Administracin Pblica se desarrolla en el contexto metodolgico de la compilacin anotada y concordada de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), todas ellas, dictadas a propsito de la reforma constitucional aprobada por la Ley N 27680, publicada el 07 de marzo de 2002, complementada posteriormente por la Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin. As entonces, con el pretexto de compilar estas tres importantes leyes que determinan un nuevo escenario en la gestin pblica a cargo de sus actores, esto es, el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, es que hemos insertado las principales normas legales con sus respectivos textos esenciales, las que informan de un conjunto de instituciones jurdicas y procedimientos administrativos transversales de gestin en la Administracin Pblica a nivel nacional. Consideramos que cuando el funcionario de la Administracin Pblica, incluyendo a consultores y especialistas en gestin pblica, recurren a la bsqueda de una determinada norma, sta debe ser analizada en el contexto de un ordenamiento jurdico integral de la gestin pblica. En buena cuenta, se trata de encontrar el bosque y no solamente el rbol. No solamente la norma legal, sino tambin el conjunto de leyes y reglamentos de aplicacin terica y prctica. Pues bien, la presente obra compilatoria contiene ms de 300 anotaciones y sumillas, entre leyes y reglamentos, as como un conjunto de ndices especiales, que dan concordancia a las principales disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre s, enfatizando los alcances de sus principales particularidades. 2. Reforma Constitucional La Ley N 27680, publicada el 07 de marzo de 2002, modific el Captulo XIV de la Constitucin Poltica(1) (C.P), relativa a la descentralizacin. Entre los principales aspectos de la modificatoria constitucional, destacan los siguientes:
(1) El texto inicial del Captulo XIV, De la Descentralizacin, las Regiones y las Municipalidades es el siguiente: Artculo 188.- La descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas.

Roberto Jimnez Murillo a. La descentralizacin como poltica de Estado (Artculo 188 de la C.P). b. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, progresiva y ordenadamente, con la consiguiente transferencia de competencias y recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales (Artculo 188 de la C.P).
Artculo 189.- El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Artculo 190.- Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripcin. En ambos casos procede el referndum, conforme a ley. Artculo 191.- Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcalda, las funciones ejecutivas. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cinco aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que seala la ley. Artculo 192.- Las municipalidades tienen competencia para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Administrar sus bienes y rentas. 3. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales. 4. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Y 7. Lo dems que determine la ley. Artculo 193.- Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes e ingresos propios. 2. Los impuestos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos de su competencia, creados por su Concejo. 4. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal que se crea por ley segn los tributos municipales. 5. Las transferencias presupuestales del Gobierno Central. 6. Los recursos que les correspondan por concepto de canon. 7. Los dems recursos que determine la ley. Artculo 194.- Las municipalidades pueden asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecucin de obras y la prestacin de servicios comunes. Artculo 195.- La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Artculo 196.- La capital de la Repblica, las capitales de provincias con rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicacin fronteriza tienen rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. El mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao y las provincias de frontera. Artculo 197.- Las Regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su competencia. Artculo 198.- La estructura organizada de las Regiones y sus funciones especficas se establecen por ley orgnica. Son las mximas autoridades de la Regin el Presidente y el Consejo de Coordinacin Regional. El Presidente de la Regin es elegido por sufragio directo por un perodo de cinco aos. Puede ser reelegido. Su mandato es revocable, pero irrenunciable. Goza de las prerrogativas que le seala la ley. El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por el nmero de miembros que seala la ley. Los alcaldes provinciales o sus representantes son, de pleno derecho, miembros de dicho Consejo. Artculo 199.- Fiscalizacin a las Regiones y Municipalidades Las Regiones y las municipalidades rinden cuenta de la ejecucin de su presupuesto a la Contralora General de la Repblica. Son fiscalizadas de acuerdo a ley.

Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 c. La organizacin administrativa, sobre una base territorial, se constituye y organiza en Gobierno Nacional (antes denominado Gobierno Central), Gobierno Regional y Gobierno Local (Artculo 189 de la C.P). d. Las Regiones constituyen unidades geoeconmicas sostenibles (Artculo 190 de la C.P). e. Mecanismos de integracin, va referndum, de dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin (Artculo 190 de la C.P). f. Estructura orgnica de los Gobiernos Regionales (Artculo 191 de la C.P). g. Reformulacin de las funciones de los Gobiernos Regionales, en armona con los planes de desarrollo nacional y local (Artculo 192 de la C.P.). h. Determinacin de los bienes y rentas de los Gobiernos Regionales (Artculo 193 de la C.P). i. Estructura orgnica de los Gobiernos Locales (Artculo 194 de la C.P). j. Competencias de los Gobiernos Locales (Artculo 195 de la C.P). k. Determinacin de los bienes y rentas de los Gobiernos Locales (Artculo 196 de la C.P). l. Participacin vecinal en el desarrollo local (Artculo 197 de la C.P). m. Rgimen especial de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades de frontera (Artculo 198 de la C.P). n. Fiscalizacin y control de la gestin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (Artculo 199 de la C.P). Como se podr advertir, la reforma constitucional planteaba desde un inicio una reformulacin de la visin y misin de la organizacin administrativa a nivel nacional, sea enfatizando competencias y prerrogativas, como insertando nuevas funciones concordantes unas con otras entre los diversos niveles de gobiernos. Se establece entonces, las bases normativas para refrendar que las polticas nacionales y lineamientos de gestin de carcter transversal son de cargo del Gobierno Nacional. Todo ello da lugar a la aprobacin de la Ley de Bases de Descentralizacin, a partir de la cual se aprobarn posteriormente las tres (3) leyes orgnicas que son materia de compilacin en la presente obra. 3. Ley de Bases de la Descentralizacin La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, de fecha 20 de julio de 2002, desarrolla el proceso de la descentralizacin instaurado a propsito de la reforma constitucional antes comentada. Esta norma legal regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, definiendo la normatividad regulatoria base de la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal (Artculo 1). Asimismo, establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles (Artculo 2). La Ley de Bases estableci una agenda, tanto a nivel legislativo, como de gestin a cargo del Poder Ejecutivo, para iniciar el proceso de descentralizacin con coherencia, aun tambin con marcados retrasos en su cronograma, el proceso de descentralizacin. A partir del inicio de este proceso, el mismo se hizo irreversible para la Administracin Pblica.
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Roberto Jimnez Murillo As entonces, el contenido de dicha agenda se organiz de la siguiente manera: a. De gestin administrativa Se implement en el Poder Ejecutivo, especficamente en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), como entidad encargada de realizar el proceso de descentralizacin. Dicho Consejo, posteriormente fue desactivado y adscrito a la PCM, cuyas funciones han sido asumidas por la Secretara de Descentralizacin. Se cumpli con desactivar el Ministerio de la Presidencia, creado en el ao 1992, el que tuvo una actuacin con alta dosis poltica, el cual fuera entidad de enlace del entonces Gobierno Central con los departamentos y provincias, a travs de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR). Como consecuencia de la desactivacin del Ministerio de la Presidencia, se inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. Se desarrollaron las bases para el plan de transferencia de competencias, los que fueron y han sido aprobados anualmente por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo. Algunos plazos establecidos en los cronogramas anuales fueron motivo de prrroga y modificaciones. Asimismo, se establecieron los lineamientos para el plan de capacitacin de la gestin pblica a cargo del Gobierno Nacional, a favor de las autoridades y personal de los Gobiernos Regionales y Locales. b. De implementacin inicial de los Gobiernos Regionales Se inicia el proceso de eleccin de las primeras autoridades de los gobiernos regionales para el ao 2003. c. De gestin legislativa Se estableci en la Ley de Bases que el Congreso de la Repblica debata y apruebe preferentemente la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial y la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. A la fecha, todas las leyes referidas se encuentran vigentes. Cabe destacar que no se dictaron necesariamente en el orden del planteamiento, por lo menos en lo referente a las tres primeras leyes orgnicas. El Poder Ejecutivo gest y consolid dichos plantea-

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 mientos, con la activa participacin de los Ministerios y entidades especializadas, pues de lo que se trataba era de establecer una nueva visin de gestin administrativa para el Estado Peruano. As entonces, se aprob en primer lugar la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), luego la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y finalmente la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 27972). Este proceso legislativo ha demandado aos, cuyos contenidos han sido negociados, socializados y monitoreados tcnica y polticamente por todos diversos actores gubernamentales para establecer su viabilidad y solidez en el tiempo. d. De desactivacin de entidades Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), con la consiguiente transferencia de activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales. Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia, con la consiguiente transferencia a otras entidades del Gobierno Nacional, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes del Sector, segn las competencias respectivas. e. De gestin normativa reglamentaria Se determin que el Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones establecidas en la Ley de Bases. 4. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo El Ttulo IV de la Constitucin Poltica regula la estructura del Estado, en el cual aborda el tratamiento del Poder Legislativo (artculo 90 y siguientes), del Poder Ejecutivo (artculo 100 y siguientes) y del Poder Judicial (artculo 138 y siguientes). El primero se refiere al funcionamiento del Congreso de la Repblica, el segundo a la institucin de la Presidencia de la Repblica y el ltimo al funcionamiento y atribuciones de los rganos jurisdiccionales. La constante en todos ellos es la administracin del poder, uno para dictar leyes (en representacin del pueblo, pues ste lo elige) y el ltimo para administrar justicia en representacin del pueblo (an cuando ste no los elija, en trminos reales). Al Poder Ejecutivo, liderado por el Presidente de la Repblica (que s es elegido por el pueblo), por tanto, le corresponde administrar el poder de la Administracin Pblica y a partir de ello, disea mecanismos de inter-relacin con dichos poderes y otros niveles de la organizacin administrativa estatal. As entonces, se regula el funcionamiento del Poder Ejecutivo, entendido como un articulador del poder conferido por la Constitucin Poltica. De otra parte, es de tener en cuenta los alcances de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (2002), que estableci lo siguiente:
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. Estos postulados, que son de carcter transversal, se aplican a todos los niveles de gobierno. Sin embargo, es al Poder Ejecutivo que le corresponde su conduccin y realizacin en trminos de gestin pblica. Para estos efectos, la conduccin de la modernizacin de la Administracin Pblica le ha correspondido a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, principalmente en el fortalecimiento y mejora de los sistemas administrativos, como tambin en la formulacin lineamientos de gestin de calidad. An cuando en un contexto constitucional, nuestro rgimen poltico asume un modelo marcadamente presidencialista, el caso es que la LOPE regula el funcionamiento, no de la institucin Presidencia de la Repblica, exclusivamente, sino de un colectivo integrado denominado Poder Ejecutivo, compuesto y liderado por el Presidente de la Repblica, como tambin de un conjunto de funcionarios e instituciones pblicas. Es as entonces que se advierte que la LOPE no define qu es el Poder Ejecutivo. En nuestra opinin debe sealarse que dicho Poder es la organizacin administrativa encargada de la conduccin y gestin de los servicios administrativos de alcance nacional inter-relacionados con los de alcance regional y local, el cual est integrado por la Presidencia de la Repblica y los Ministerios. La LOPE s seala su organizacin, composicin y funciones, entre otros aspectos de inters. En este contexto, la LOPE regula en el artculo V del Ttulo Preliminar, el principio de organizacin e integracin en los siguientes trminos: Las entidades del Poder Ejecutivo: 1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones. 2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per. 3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. 4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 Se trata de una organizacin jerarquizada, pues toda entidad pblica integrante del Poder Ejecutivo, sea Ministerio, Organismo Pblico o de similar naturaleza, tiene instancias y niveles, los que determinan el nivel de mando y asuncin de responsabilidades. La deteccin de duplicidades y superposicin de funciones se debe advertir en la formulacin de la normatividad estatutaria, pues si sta es manifiesta posteriormente, implicar que una entidad irroga indebidamente recursos presupuestales y recursos humanos al Estado, lo que debe cesar de manera inmediata. Los poderes, entendidos como prerrogativas y atribuciones, deben ser ejercidos con imparcialidad y neutralidad, pero tambin en el marco constitucional y legal, pues la Administracin Pblica debe conducir sus funciones y actividades respetando los derechos y garantas de los administrados que recurren a la Administracin para la prestacin de un servicio pblico o la materializacin de una funcin administrativa. De otra parte, la LOPE seala en el artculo 1, que el Poder Ejecutivo forma parte del Gobierno Nacional. Toda organizacin ajena a la de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, es del Poder Ejecutivo y consecuentemente, del Gobierno Nacional. As pues, establecemos los siguientes elementos constitutivos de la LOPE: Establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional. Determina las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros. Determina las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales(2). Enuncia la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas. Define y establece los alcances de los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica , en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. El artculo 2 de la LOPE seala que el Poder Ejecutivo est integrado por: 1. 2. 3. 4. 5. La Presidencia de la Repblica. El Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros. Los Ministerios. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo (organismos pblicos, organismos reguladores, programas y proyectos).

Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros, pues en estricto, no hay autonoma administrativa o funcional absoluta de cualquier entidad del Gobierno Nacional.
(2) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

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Roberto Jimnez Murillo En concordancia con los lineamientos de la Ley de Bases de la Descentralizacin, la LOPE regula las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo (Artculo 4), de la que destacamos el diseo y supervisin de las polticas nacionales(3) y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Este precepto ha motivado que el Poder Ejecutivo emita el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Seala el dispositivo acotado que se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas (Artculo 1). Por tanto, el cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional(4), los gobiernos regionales(5) y los gobiernos locales(6). Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normatividad especfica y estn sujetos a la poltica nacional y sectorial. Cuando concluya el proceso de descentralizacin, esto es, la transferencia de competencias y funciones, los Ministerios se convertirn en entes rectores de la respectiva funcin, mientras que sus entidades pblicas conformantes, sern aliadas de dicha rectora o entes rectores de sistemas administrativos, en los casos que corresponda a su rol estatutario.
(3) Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional(4) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1 Son competencias exclusivas del Gobierno Nacional a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. (...). (5) Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 6.- Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. (6) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Artculo IX del Ttulo Preliminar.- Planeacin Local El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 Los Ministerios integrantes del Poder Ejecutivo son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de la Produccin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Luego de la aprobacin de la LOPE, se han adicionado el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Cultura, con lo que suman un total de 17 Ministerios. 5. Ley Orgnica de Municipalidades El Presidente de la Repblica, quien encabeza y dirige el Poder Ejecutivo, es elegido por la ciudadana en general. Sus funciones son generales, por lo que los resultados de gestin del Poder Ejecutivo deben propender a la eficiencia y calidad de los servicios administrativos a nivel nacional, sin que ello implique lmites territoriales para su realizacin. En cambio, los Alcaldes, quienes conducen los Gobiernos Locales, son elegidos por una comunidad determinada y en un territorio especfico. As pues, la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) establece que los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin(8). Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (Artculo I del T.P de la LOM).
(7) Artculo 194 de la Constitucin Poltica.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.

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Roberto Jimnez Murillo Una caracterstica constante de los Gobiernos Locales es que gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. No hay entidad administrativa del propio Gobierno Local, superior a ste, menos que provenga del Gobierno Nacional. Sin embargo, se debe destacar que la autonoma debe ser administrada respetando las atribuciones propias de cada nivel de gobierno, respetando estrictamente el ordenamiento jurdico nacional(8). El gobierno de las municipalidades, que pueden ser provinciales, distritales o de centros poblados menores, se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. La LOM exige que las relaciones entre los tres niveles de gobierno sean de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad(9). El objetivo principal es la realizacin de un desarrollo integral como pas, con concurrencia ordenada de los diversos niveles de gobierno. Ni omisin, ni superposicin. Ese es el paradigma normativo que establece la LOM para estos efectos. La autonoma municipal no implica que los gobiernos locales sean generadores de un ordenamiento jurdico independiente e inconexo, ni gestor de sistemas administrativos duplicados a los ya existentes. La LOM refuerza el criterio que los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per(10), regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as
(8) Fundamento Jurdico N 6 de la Sentencia del Tribunal Constitucional, sustentado en el Expediente N 000-2001-AA/ TC. Sin embargo, autonoma no debe confundirse con autarqua, pues, pues desde el mismo momento en que aqulla le viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con respeto a ese ordenamiento jurdico. No supone autarqua funcional al extremo de que alguna de sus competencias pueda desprenderse desvinculacin parcial o total del sistema poltico o del propio orden jurdico en el que se encuentra inmerso cada Gobierno Municipal. En consecuencia, no porque un organismo sea autnomo deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y como tal no puede apartarse del esquema jurdico y poltico que le sirve de fundamento a ste y por supuesto, a aqul. Citado en la Sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 27 de agosto de 2003 (Expediente N 007-2002/AI-TC), publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de diciembre de 2003, p. 251307. (9) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. (10) Artculo 189 de la Constitucin Poltica.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos(11), y a los sistemas administrativos del Estado(12) que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. En tal sentido, el ordenamiento jurdico es unitario para todos los niveles de gobierno, al mismo tiempo que sus actividades se regulan de acuerdo a los sistemas administrativos correspondientes, adecundose a la normatividad que emitan los entes rectores respectivos. Por lo dems, las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. 6. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales La Constitucin Poltica, luego de la reforma, establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales (Artculo 188). En buena cuenta, el poder se descentraliza del Gobiernos Nacional a los gobiernos sub-nacionales en los principales aspectos de gestin administrativa, esto es, el organizacional, el administrativo, el patrimonial y el presupuestal. A partir del ao 2003, fecha en que se eligen a las autoridades de los primeros gobiernos regionales, su misin es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus
(11) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. (12) Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control 11. Modernizacin de la gestin pblica Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales (...) b) Funciones Generales Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica: (...) 3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.

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Roberto Jimnez Murillo competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Como se ha referido anteriormente, dichas polticas son establecidas y determinadas por el Gobierno Nacional, en el contexto que los Ministerios se constituyan los organismos rectoras de dichas polticas. As entonces, se conjuga la autonoma administrativa y funcional de los Gobiernos Regionales y la realizacin de polticas nacionales en jurisdiccin regional. La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. En efecto, los sistemas administrativos, que en realidad no son nacionales, son simplemente sistemas de cumplimiento obligatorio para todas las entidades pblicas estatales, permitirn que los Gobiernos Regionales asuman eficaz y oportunamente las funciones que le son propias. Por tanto, los entes rectores de los sistemas administrativos juegan un rol importante en dicha tarea. Si los Gobiernos Regionales no han podido disponer de sus presupuestos (en algunos casos, millonarios e ingentes presupuestos), es porque dichos gobiernos (entindase su personal), no ha sido debidamente capacitado, sin perjuicio de no contar con una planificacin regional coordinada y sin perjuicio de los componentes polticos y domsticos que han acompaado muchas veces a las frustraciones de las colectividades de algunos gobiernos sub-nacionales. Repasemos entonces las competencias y funciones que la LOGR dispone transferir a los Gobiernos Regionales: a. b. c. d. e. f. g. Funciones en materia de educacin(13), cultura, ciencia, tecnologa(14), deporte y recreacin(15); Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa (16); Funciones en materia de salud(17); Funciones en materia de poblacin(18); Funciones en materia agraria(19); Funciones en materia pesquera(20); Funciones en materia ambiental(21) y de ordenamiento territorial(22);

(13) Ley N 28044, Ley General de Educacin. (14) Ley N 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). (15) Ley N 28036, Ley General del Deporte. (16) Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. (17) Ley N 26842, Ley General de Salud. (18) Decreto Legislativo N 346, Ley de Poltica Nacional de Poblacin. (19) Decreto Legislativo N 1020, Decreto Legislativo para la promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario. (20) Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca. (21) Ley N 28611, Ley General del Ambiente Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. (22) Ley N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental.

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 h. i. j. k. l. m. n. o. p. Funciones en materia de industria(23); Funciones en materia de comercio(24); Funciones en materia de transportes(25); Funciones en materia de telecomunicaciones(26); Funciones en materia de vivienda y saneamiento(27); Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos(28); Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades(29); Funciones en materia de Defensa Civil(30); Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado(31);

(23) Ley N 23407, Ley General de Industrias. (24) Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. (25) Ley N 26917, Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo. Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Ley N 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per. Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. (26) Decreto Supremo N 013-93-TCC, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. (27) Ley N 26912, Ley de Promocin del acceso de la poblacin a la propiedad privada de vivienda y fomento del ahorro, mediante mecanismos de financiamiento con participacin del sector privado. Ley N 27829, Ley que crea el Bono Familiar Habitacional (BFH). Ley N 28579, Ley de conversin del Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A. Ley N 26638, Ley General de Servicios de Saneamiento. (28) Decreto Supremo N 039-2004-PCM, Decreto Supremo que aprueba Convenios de Cooperacin con Gobiernos Regionales Artculo 1.- Aprobacin de los Convenios de Cooperacin Aprobar los Convenios de Cooperacin a ser celebrados entre el Ministerio de Energa y Minas y los Gobiernos Regionales a los que se refiere la parte considerativa del presente Decreto Supremo. (29) Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano Artculo 2.- Definicin del INDEPA El INDEPA es el organismo rector de las polticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. (30) Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Cuarta Disposicin Final.- Norma derogatoria y modificacin del nombre del Decreto Legislativo N 743 Derganse todos los artculos del Decreto Legislativo N 743, salvo sus artculos 25 al 27; 29 al 45 y la Primera Disposicin Final. Modifcase la denominacin del Decreto Legislativo N 743, denominndose en adelante Ley que modifica los Decretos Legislativos Nms. 437, 438 y 439. (31) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 9.- Gobiernos regionales y gobiernos locales Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y la presente Ley, as como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN informacin de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales - SINABIP. Los gobiernos regionales, respecto de los bienes de propiedad del Estado bajo su administracin, en cumplimiento de las transferencias de competencias, ejecutarn los actos conforme a lo establecido en el artculo 35 literal j) de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, y en el artculo 62 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en la presente Ley y en su reglamento. (...). Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Art. 18). Decreto Supremo N 047-2009-PCM, Transferencia de funciones en materia de Administracin y Adjudicacin de Terrenos de propiedad del Estado (Artculo 11).

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Roberto Jimnez Murillo q. Funciones en materia de turismo(32); r. Funciones en materia de artesana(33). De acuerdo con lo que informa el Poder Ejecutivo, ms del 94% de las funciones contenidas en la LOGR ya han sido transferidas(34). Por lo tanto, para su conclusin nominal no falta mucho. Aparentemente. Pero el proceso no concluye con realizar la ltima transferencia de competencia y funcin. Ms bien, diramos que recin all empieza el proceso de descentralizacin en trminos de resultados concretos, pues los actores involucrados de este gran proceso, compuesto por los Ministerios (destacamos el rol del MEF en el tema presupuestal), entes rectores y la Secretara de Descentralizacin de la PCM, debern verificar que cada Gobierno Regional est empoderado y capacitado para asumir integralmente los lineamientos que ellos como entes rectores del Gobierno Nacional empezarn a dictar, monitorear y evaluar. En tanto, esa certificacin de convencimiento no ocurra o se evidencie en los niveles de gestin pblica descentralizada, la tarea de descentralizar en su concepcin constitucional y reglamentaria, continuar. 7. A modo de conclusin Las tres leyes que son materia de compilacin y anotaciones en la presente obra, establecen una agenda. Mucho de ellas se han cumplido, pero an faltan algunos complementos. Destacaremos algunos puntos, con la finalidad que los operadores directos o indirectos de la gestin pblica tengamos en cuenta lo que resta por hacer. Concluir con la aprobacin de las Leyes de Organizacin y Funciones (LOF) de los Ministerios. Derogar el Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), pues no sintoniza con la actual organizacin administrativa de las entidades que conforman el Gobierno Nacional, incluidos los organismos reguladores que tienen un estatuto especial, de acuerdo a la propia LOPE. Actualizar los alcances del Decreto Supremo N 046-2003-PCM, que aprueba los lineamientos para la aprobacin del Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), por las razones antes expuestas.

(32) Ley N 26961, Ley para el desarrollo de la actividad turstica Artculo 1.- Ambito de aplicacin La presente Ley constituye el marco legal para el desarrollo y la regulacin de la actividad turstica. (33) Ley N 29073, Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece el rgimen jurdico que reconoce al artesano como constructor de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo sostenible, la proteccin y la promocin de la actividad artesanal en todas sus modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal en todas sus expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus tcnicas y procedimientos de elaboracin, teniendo en cuenta la calidad, representatividad, tradicin, valor cultural y utilidad, y creando conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y cultural. (34) Numeral 1.2.2 del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, aprobado por Decreto Supremo N 004-2010-PCM.

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 Concluir el proceso de transferencia de competencias y atribuciones del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales. Continuar con la evaluacin y monitoreo de las funciones transferidas a proceso de la transferencias de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales. Fortalecer el proceso de gestin descentralizada a cargo de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM en el marco del proceso de descentralizacin. Asuncin del nuevo rol de entes rectores de los Ministerios. Dictado de normas reglamentarias complementarias a cargo del Poder Ejecutivo. Revisar la visin de la normatividad de los Sistemas Administrativos, en el marco de la conclusin del proceso de descentralizacin.

El proceso de descentralizacin constituye un proceso complejo, pero al mismo tiempo propone retos para la Administracin Pblica. En ese reto, desde una ptica de informacin y comunicacin bibliogrfica, se enmarca las actividades de Ediciones Caballero Bustamante, a quien agradecemos por permitir que la presente obra compilatoria de la LOPE, LOM y LOGR se sume al catlogo de ttulos que esta prestigiosa editorial entrega peridicamente a la comunidad jurdica. Nuestro agradecimiento a ellos y compromiso con sus lectores de aportar en dicha lnea.

EL AUTOR

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LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO

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Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LEY N 29158

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY RGANICA DEL PODER EJECUTIVO TTULO PRELIMINAR Artculo I.- Principio de legalidad Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico(1). Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn conferidas (2).
_________ (1) Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control Artculo 2.- Objeto de la Ley Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nacin. (2) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo IV del Ttulo Preliminar.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 25

Roberto Jimnez Murillo Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad(3); actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de la Nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a: 1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales. 2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y mejoramiento contnuo. 3. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 4. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales. 5. Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento. 6. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual establecidos. 7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. 8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales. 9. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad. Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando:

_________ (3) Constitucin Poltica Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacn 1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. 1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario. Decreto de Urgencia N 099-2009, norma que establece como das hbiles para el cmputo de determinados plazos administrativos a los das sbados, domingos y feriados no laborables.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables(4), y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad(5). 2. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general(6). Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley(7). Para ello, las entidades

_________ (4) Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Artculo 1.- Del objeto y mbito de aplicacin de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad. Artculo 2.- Del concepto de discriminacin Para los efectos de la presente Ley, se entiende por discriminacin cualquier tipo de distincin, exclusin o restriccin, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano. (5) Ley N 27050, Ley General de la persona con discapacidad Artculo 1.- Finalidad de la Ley La presente Ley, tiene por finalidad establecer el rgimen legal de proteccin, de atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin, para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y cultural, previsto en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado. Ley N 29392, Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la ley general de la persona con discapacidad y su reglamento. (6) Artculo 197 de la Constitucin Poltica.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. (7) Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Artculo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control de ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de reforma constitucional; b) iniciativa en la formacin de leyes; c) referndum; d) iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y, e) otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente. Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. 27

Roberto Jimnez Murillo del Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley(8). Artculo V.- Principio de organizacin e integracin Las entidades del Poder Ejecutivo: 1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones(9).

_________ Artculo 31.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el Artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia. Artculo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia especfica. Resolucin de Contralora N 332-2007-CG, que aprueba la Directiva N 04-2007-CG/GDES Rendicin de Cuentas de los Titulares 1. Objeto Establecer los procedimientos para que todo Titular de una entidad sujeta al Sistema Nacional de Control, conforme a lo sealado en el Art. 82 de la Constitucin Poltica del Per concordante con lo dispuesto en el artculo 22 inciso u) de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, en adelante la Ley; rinda cuentas de manera homognea y oportuna, a fin de asegurar la transparencia que gua la gestin pblica, con relacin a la utilizacin de los bienes y recursos pblicos. (8) Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM) Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso. Decreto Supremo N 004-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y en portales institucionales. Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales. (9) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. 28

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 2. 3. 4. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per(10). Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos .

Artculo VI.- Principio de competencia(11) 1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno. 2. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar ni transferir las funciones y atribuciones inherentes a ellas(12).
_________ (10) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. (11) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 6.- Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: * OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: a. Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b. Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c. Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d. Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. (...) * OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a. Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b. Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c. Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. (12) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 29

Roberto Jimnez Murillo TTULO I ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO Captulo I Objeto y Disposiciones Generales Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley Orgnica establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional(13); las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales(14) y Locales(15); la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas(16) y los Sistemas Admi _________ 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. (13) Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica Artculo 3.- mbito Las siguientes entidades de la Administracin Pblica se sujetan a lo dispuesto en la presente norma: a) En el Gobierno Nacional: Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados u otros Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal que las normas les reconozcan. (14) Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. (15) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. (16) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Segunda Disposicin Complementaria y Final.- Opinin Tcnica Previa Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la fecha de recepcin de la solicitud. Ley N 29289, Ley del Presupuesto para el Sector Pblico para el ao 2009 Artculo 11.- Medidas de implementacin de normas que generan gasto pblico 11.1 Prohbese la creacin de nuevas entidades pblicas. Ley N 29465, Ley del Presupuesto para el Sector Pblico para el ao 2010

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo nistrativos que orientan la funcin pblica , en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin(17). Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo(18) est integrado por: La Presidencia de la Repblica. El Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros. Los Ministerios. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

1. 2. 3. 4. 5.

Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas. Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 3.- Normas generales de organizacin En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas: 1. Las normas de organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cada entidad de aquellas que son de administracin interna(19); y establecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de trabajo.

_________ Artculo 11.- Medidas en materia de modificaciones presupuestarias 11.1 A nivel de Pliego, la Partida de Gasto 2.1.1 Retribuciones y Complementos de Efectivo no puede habilitar a otras partidas de gasto, ni ser habilitada, salvo las habilitaciones que se realicen dentro de la indicada partida entre unidades ejecutoras del mismo pliego. Durante la ejecucin presupuestaria, la citada restriccin no comprende los siguientes casos: a) Creacin, desactivacin, fusin o reestructuracin de entidades. b) Traspaso de competencias en el marco del proceso de descentralizacin. c) Atencin de sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada. d) Atencin de deudas por beneficios sociales y Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS). e) Las modificaciones en el nivel funcional programtico que se realicen durante el mes de enero del Ao Fiscal 2010. Para efectos de la habilitacin de la Partida de Gasto 2.1.1 por aplicacin de los casos establecidos en los literales c), d) y e) precedentes, se requiere del informe previo favorable de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. (17) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. (18) Artculo 110 y siguientes de la Constitucin Poltica. (19) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 1.- Concepto de acto administrativo (...) 1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan. 31

Roberto Jimnez Murillo 2. Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades de administracin interna. Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno(20). 3. Son funciones de la administracin interna las relacionadas con actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras(21). Los reglamentos especifican las caractersticas de cada funcin, su responsable y la proporcin de recursos humanos asignados. 4. Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. 5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que cumplan estos criterios(22).
_________ (20) Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica Artculo 21.- De los rganos de Lnea Los rganos de lnea son aquellas unidades tcnico normativas que formulan y proponen las normas y acciones de poltica de alcance nacional sobre la materia de su competencia y supervisan su cumplimiento. (21) Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica Artculo 19.- De los rganos de Apoyo Las entidades contarn con una Oficina General de Administracin como rgano de apoyo a cargo de por lo menos las siguientes materias: Contabilidad y Finanzas, Adquisiciones, Administracin de Personal y Tecnologa de la Informacin. Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las funciones correspondientes a estas materias podrn ser desagregadas o asignadas a otro rgano. Artculo 20.- Constitucin de rganos de asesoramiento y apoyo adicionales De forma excepcional, se podr admitir la creacin de otros rganos de asesoramiento y de apoyo adicionalmente a los sealados en los Artculo 18 y artculo 19; siempre que la necesidad haya sido debidamente sustentada en el informe a que se refiere el artculo 29. (22) Decreto Supremo N 043-2004-PCM, que aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de las Entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos 38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo. (...). Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR, que aprueba la Directiva N 001-95-INAP/DNR, sobre normas para la formulacin de los Manuales de Organizacin y Funciones en la Administracin Pblica. Directiva N 002-77-INAP/DNR, que aprueba las normas para la formulacin de los Manuales de Procedimientos en la Administracin Pblica. 32

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Captulo II Competencias del Poder Ejecutivo Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear y supervisar polticas nacionales(23) y sectoriales(24), las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno.
_________ Decreto Ley N 18160, que establece el Sistema Nacional de Clasificacin de cargos en todas las dependencias del Sector Pblico Nacional. Decreto Ley N 20009, que autoriza la aplicacin del Sistema Nacional de Cargos Primera Disposicin Final.- Para los fines del presente Decreto Ley, se entiende por : Cargo.- Funcin permanente integrada por un conjunto de deberes y responsabilidades asignados por la ley o por autoridad competente, que requiere el empleo de una persona durante la jornada legal de trabajo o parte de ella y que se encuentra considerada en el Cuadro de Asignacin de Personal correspondiente. Clase de cargo.- Grupo de cargos similares en cuanto a la naturaleza de sus deberes y nivel de responsabilidad, a los cuales se les asigna el mismo ttulo y para cuyo desempeo se exigen los mismos requisitos mnimos. Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP, que aprueba el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos para la Administracin Pblica. Resolucin Suprema N 010-77-PM/INAP-DNR, que aprueba la normatividad para la Clasificacin de Cargos en instituciones pblicas descentralizadas y Concejos Municipales. (23) Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional Artculo 1.- Definicin de Polticas Nacionales Se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. (24) Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional Artculo 3.- Metas y Evaluacin Semestral del cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales Mediante Resolucin Ministerial del sector respectivo, que deber ser aprobada dentro de los primeros quince das del mes de enero de cada ao, los Ministerios publicarn las metas concretas y los indicadores de desempeo para evaluar semestralmente el cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas metas deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de inversin y gasto social asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con los dems Ministerios. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1 Son competencias exclusivas del Gobierno Nacional a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. (...). 33

Roberto Jimnez Murillo Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional(25), los gobiernos regionales(26) y los gobiernos locales(27). Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros. 2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar(28), las funciones y atribuciones inherentes a:
_________ (25) Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. (26) Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 6.- Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. (27) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Artculo IX del Ttulo Preliminar.- Planeacin Local El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin (28) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1 Son competencias exclusivas del Gobierno Nacional (...) 26.2 No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas. Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley. 34

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Relaciones Exteriores; Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas; Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia; Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras; Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico nacional; Rgimen de Comercio y Aranceles; Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial; Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad; Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional; Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per.

Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normatividad especfica y estn sujetos a la poltica nacional y sectorial. Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo(29). Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales(30) El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y
_________ (29) Decreto Supremo N 023-2004-PCM, que aprueba la jerarquizacin de los bienes del Estado por su alcance Nacional, Regional y Local, en el Marco del Proceso de la Descentralizacin. Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 23.- Titularidad de los predios no inscritos Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y Nativas 29, son de dominio del Estado, cuya inmatriculacin compete a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; y en las zonas en que se haya efectuado transferencia de competencias, a los gobiernos regionales, sin perjuicio de las competencias legalmente reconocidas por norma especial a otras entidades y de las funciones y atribuciones del ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. (30) Decreto Supremo N 049-2009-PCM, Decreto Supremo que dicta disposiciones para la aprobacin de las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas Artculo 1.- Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones Mediante Decreto Supremo, los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas debern aprobar, en un plazo que no exceder de sesenta (60) das hbiles posteriores a la aprobacin de sus Leyes de Organizacin y Funciones, sus respectivas matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones, tomando en cuenta los avances realizados en la formulacin de dichas matrices, sobre la base de los lineamientos establecidos en la Directiva 003-2008-PCM/SGP aprobada por Resolucin Ministerial N 188-2008-PCM, adems de las consultas realizadas con los gobiernos regionales y las adecuaciones metodolgicas para culminar la formulacin concertada de las matrices entre los tres niveles de gobierno, que se incorporen a sugerencia de la Presidencia del Consejo de Ministros. 35

Roberto Jimnez Murillo Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda(31). La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto por las normas de descentralizacin(32), precisando la responsabilidad de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de funciones y responsabilidades de aquellas entidades. Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas. Otras funciones que le asignen las leyes. TTULO II PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Captulo I Presidente de la Repblica Artculo 7.- Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica
_________ (31) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Quinta Disposicin Transitoria.- Formalidad y ejecucin de las transferencias. Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. (...). (32) Ley N 28273, Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales Artculo 1.- Objeto y alcance de la Ley La presente Ley regula el Sistema de Acreditacin; de conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Decimoquinta Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y en concordancia con el artculo 14, numeral 2, literal b -Criterio de selectividad y proporcionalidad- de la Ley de Bases de la Descentralizacin; para garantizar la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la calidad de los servicios pblicos. 36

1. 2. 3. 4. 5.

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus dems atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley(33). Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones: 1. En su calidad de Jefe de Estado(34): a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Per, los tratados, leyes y dems disposiciones legales.
_________ (33) Constitucin Poltica Artculo 110.- El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio. Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas Artculo 2.- Jerarqua de los altos funcionarios y autoridades del Estado El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin y preside todo acto pblico u oficial al que asiste. Le siguen, en el siguiente orden: a) Los Congresistas de la Repblica, b) Los Ministros de Estado, c) Los miembros del Tribunal Constitucional, d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, e) Los magistrados supremos, f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, g) El Defensor del Pueblo, h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales, j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y k) Los Alcaldes y Regidores Distritales. 2. Los presidentes de los Gobiernos Regionales y los alcaldes provinciales y distritales son las mximas autoridades dentro de sus circunscripciones. 3. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene, para todo efecto, la jerarqua que corresponde a un Presidente de Gobierno Regional. 4. Las autoridades nacionales, regionales y locales deben respetar, bajo responsabilidad, las precedencias consecuentes de las normas sobre jerarqua establecidas en este artculo. Decreto de Urgencia N 020-2006, aprueba normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico Artculo 1.- Objeto y Alcance El presente Decreto de Urgencia tiene por objeto dictar medidas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico, siendo de alcance y de obligatorio cumplimiento, sin excepcin, de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, inclusive de la Contralora General de la Repblica, conforme al artculo 2 de la Ley N 28411. Artculo 2.- Austeridad en materia de ingresos 2.1 Establzcase como tope mximo por concepto de ingresos mensuales de toda ndole, cualquiera sea su forma y modalidad contractual, nombramiento o designacin, mecanismo y fuente de financiamiento, el monto de Quince Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 15 000,00) para la contratacin de nuevo personal. (...). (34) Artculo 118 de la Constitucin Poltica. 37

Roberto Jimnez Murillo b) Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. c) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. d) Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, as como para Alcaldes y Regidores, y dems funcionarios que seala la ley. e) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. f) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y, obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la Primera Legislatura Ordinaria Anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica, as como las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. g) Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales. h) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. i) Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar y ratificar tratados. j) Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. k) Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones. l) Presidir el Sistema de Defensa Nacional(35) y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. m) Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del territorio y de la soberana del Estado. n) Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
_________ (35) Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Artculo 2.- mbito de aplicacin El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende, adems de sus rganos componentes, todos los organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana. Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas debern cumplir con las disposiciones que de ella se deriven. Artculo 3.- Naturaleza y finalidad del Sistema El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional. Cuarta Disposicin Final.- Norma derogatoria y modificacin del nombre del Decreto Legislativo N 743 Derganse todos los artculos del Decreto Legislativo N 743, salvo sus artculos 25 al 27; 29 al 45 y la Primera Disposicin Final. 38

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo o) Conceder indultos y conmutar penas(36). Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. p) Conferir condecoraciones a nombre de la Nacin. q) Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. r) Conceder la extradicin, con aprobacin del Consejo de Ministros, previo informe de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. s) Presidir el Foro del Acuerdo Nacional, pudiendo delegar tal funcin en el Presidente del Consejo de Ministros. t) Ejercer las dems funciones que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomiendan. 2. En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo(37) : a) Dirigir y aprobar la poltica general del Gobierno. b) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de Ministros. c) Observar o promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica. d) Administrar la Hacienda Pblica segn las reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley(38). e) Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. f) Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. g) Negociar los emprstitos. h) Regular las tarifas arancelarias i) Nombrar y remover a quienes ejerzan altos cargos en el Estado, conforme a Ley(39).

_________ (36) Decreto Supremo N 016-2005-JUS, Reglamento interno de la comisin de conmutacin de la pena. Ley N 28704, Improcedencia del indulto, conmutacin de pena y derecho de gracia: violacin. Ley N 28760, Improcedencia del indulto, conmutacin de la pena y derecho de gracia: secuestro, extorsin. (37) Artculo 118 de la Constitucin Poltica. (38) Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. (39) Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos Artculo 1.- Forma de nombramiento de Altos Funcionarios Mediante Resolucin Suprema, debidamente rubricada, el Presidente de la Repblica: 1. Nombra y remueve al Presidente del Consejo de Ministros, quien refrenda dicha resolucin. 2. Nombra y remueve a los Ministros de Estado, a propuesta y con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros. 3. Nombra a los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros y con cargo de dar cuenta al Congreso. La Resolucin Suprema es refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores. 4. Designa a cuatro miembros del Directorio del Banco Central de Reserva del Per, entre ellos al Presidente del mismo. La Resolucin Suprema correspondiente es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. En el caso del Presidente del Banco 39

Roberto Jimnez Murillo j) Ser el portavoz autorizado del Gobierno. k) Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomienden. Artculo 9.- Del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia tcnica y administrativa a la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de sus competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la Presidencia de la Repblica se efecta con arreglo a ley. El Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial determina las funciones generales, estructura orgnica, as como las relaciones entre los rganos que lo integran y su vinculacin con las entidades pblicas y privadas. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros(40).
_________ Central de Reserva, su designacin requiere la ratificacin del Congreso. 5. Designa al Superintendente de Banca y Seguros. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. El Congreso lo ratifica. 6. Propone al Contralor General, para su designacin por el Congreso. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. 7. Nombra a los Viceministros de Estado y a los Secretarios Generales de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Relaciones Exteriores. La Resolucin Suprema es refrendada por el Titular del Sector correspondiente. 8. Nombra a los Presidentes Ejecutivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de la Presidencia. 9. Nombra a los Presidentes y miembros del Consejo Directivo as como a los Titulares de los Organismos Pblicos Descentralizados. La Resolucin Suprema es refrendada por el Titular del Sector correspondiente. 10. Nombra a los Titulares, as como a los miembros del Consejo Directivo y del Tribunal de Solucin de Controversias de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, conforme a la legislacin correspondiente. 11. Nombra a los Prefectos. La Resolucin Suprema es refrendada por el Ministro del Interior. 12. Designa a los Funcionarios del Despacho Presidencial. La Resolucin Suprema es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. Igualmente, para efectos de la aceptacin de renuncia o remocin del cargo, debe expedirse las respectivas Resoluciones Supremas. Artculo 2.- Ascensos de los Generales y Almirantes de las FF.AA. El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema debidamente refrendada por el Ministro del Sector, nombra al Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas y al Director de la Polica Nacional. Asimismo, otorga los ascensos de los Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y de los Generales de la Polica Nacional, segn propuesta del Instituto correspondiente, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Titular del Sector. Se observan las mismas formalidades para las resoluciones en las que se determina la baja de esos oficiales. (40) Decreto Supremo N 066-2006-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial Artculo 1.- Naturaleza Jurdica del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es un organismo pblico descentralizado que tiene por finalidad proporcionar la asistencia tcnica y administrativa que requiere el Presidente de la Repblica, para el cumplimiento de sus atribuciones y obligaciones que la Constitucin Poltica, Leyes y dems disposiciones vigentes otorgan al Jefe del Estado. 40

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica Los Vicepresidentes de la Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica. Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz pero sin voto(41). Forman parte del Despacho Presidencial. Captulo II La Facultad Normativa del Presidente de la Repblica Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos(42):
_________ (41) Constitucin Poltica del Per Artculo 90.- (...) Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio. Artculo 111.- (...) Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes. Artculo 115.- Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la Repblica, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones. Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente. (42) Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa. Decreto Supremo N 008-2006-JUS, Reglamento de la Ley N 26889. Decreto Supremo N 018-97-PCM, que precisa el rgimen de gratuidad de las publicaciones que se realicen en el Diario Oficial El Peruano Artculo 1.- Corresponde al Diario Oficial El Peruano publicar en forma gratuita y bajo responsabilidad nicamente lo siguiente: 1. La Constitucin y sus modificatorias 2. Las Leyes, las Resoluciones Legislativas, los Decretos Legislativos, los Decretos de Urgencia, los Tratados aprobados por el Congreso y los Reglamentos del Congreso. 3. Los Decretos Supremos. 4. Los Tratados aprobados por el Presidente de la Repblica. 5. Las Resoluciones Supremas. 6. Las Resoluciones del Tribunal Constitucional que ponen fin a los procesos interpuestos al amparo del Artculo 203 de la Constitucin Poltica del Per, y las Resoluciones de los Tribunales Judiciales y Administrativos, cuando sienten precedente de observancia obligatoria, as declarado expresamente en la propia Resolucin y de acuerdo a Ley. 7. Las Resoluciones emitidas por el Organo Electoral con relacin a las autoridades elegidas por sufragio popular. 8. Los siguientes dispositivos cuando tengan carcter general: a) Las normas que expida el Banco Central de Reserva en virtud de la autorizacin otorgada por el segundo prrafo del artculo 84 de la Constitucin, relativas a la regulacin de la moneda y el crdito del sistema financiero. 41

Roberto Jimnez Murillo 1. Decretos Legislativos(43).- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva(44). Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin. 2. Decretos de Urgencia(45).- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de

_________ b) Las normas que expida la Oficina Nacional de Procesos Electorales relativas a las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios. c) Reglamentos y normas que se aprueben a travs de Resoluciones Ministeriales, Viceministeriales, Directorales, Jefaturales, salvo los reglamentos de carcter interno, referidos a la Organizacin y Funcin. d) Acuerdos de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. e) Resoluciones del Tribunal Constitucional, Poder Judicial y del Ministerio Pblico, de sus Comisiones Ejecutivas, del Consejo de Coordinacin Judicial o de los entes que ejerzan la titularidad de sus pliegos. f) Directivas y Resoluciones de organismos descentralizados y autnomos de mbito nacional, siempre y cuando sean dictadas en ejercicio de sus facultades previstas en sus leyes de creacin o normas complementarias. g) Los emitidos por la Municipalidad de Lima Metropolitana. h) Las normas emitidas por los Gobiernos Regionales. 9. Las exposiciones de motivos de las normas con rango de Ley, hasta un lmite equivalente al doble de la extensin de la norma que las origina. El exceso quedar sujeto a lo que establece el Artculo 2. 10. La publicacin, con Acuerdo del Pleno del Congreso o de la Comisin Permanente o del Consejo de Ministros, segn corresponda, de los proyectos de Ley, Decretos Legislativos y Decretos Supremos. 11. Los ndices y estadsticas nacionales aprobadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). (43) Artculo 104 de la Constitucin Poltica El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo. (44) Artculos 74, 80, 81, 104, 123-3, 125-2 y 204 de la Constitucin Poltica. (45) Artculo 118 de la Constitucin Poltica Corresponde al Presidente de la Repblica: (...) 19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. 42

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido(46). Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. 3. Decretos Supremos(47).- Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan(48). Los Decretos Supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. 4. Resoluciones Supremas(49).- Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa(50), son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte.
_________ (46) Artculos 74, 123-3, 125-2, 135 y 204-4 de la Constitucin Poltica. (47) Artculo 118 de la Constitucin Poltica Corresponde al Presidente de la Repblica: (...) 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. (48) Artculos 71, 74, 118-6, 118-8, 123-3, 125-2, 134, 137 y 200-5 de la Constitucin Poltica. (49) Artculo 118, numeral 8, parte final, de la Constitucin Poltica. (50) Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General Artculo 1.- Objeto del Reglamento El objeto del presente Reglamento es: 1.1 Regular la publicacin obligatoria de las normas legales de carcter general que conforman el ordenamiento jurdico nacional. 1.2 Regular la publicacin de las normas legales de carcter general en el Diario Oficial El Peruano, cuando una ley o norma reglamentaria as lo disponga o tambin cuando se cumplan las condiciones y alcances establecidos en el presente reglamento. (...) Artculo 3.- Ordenamiento Jurdico Nacional Para los fines del presente Reglamento, el ordenamiento jurdico nacional constituye un sistema orgnico de normas legales de carcter general o con efectos vinculantes, las que se integran segn su propia jerarqua normativa y efectos legales. 43

Roberto Jimnez Murillo Los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos supremos sobre estados de excepcin estn sujetos al control poltico del Congreso de la Repblica, conforme al procedimiento establecido en su Reglamento. Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas(51) .
_________ Artculo 4.- Alcance del concepto de las normas legales Para efectos de lo dispuesto en el presente Reglamento, entindase por norma legal de carcter general a aquella que crea, modifica, regula, declare o extingue derechos u obligaciones de carcter general, de cuyo texto se derive un mandato genrico, objetivo y obligatorio, vinculando a la Administracin Pblica y a los administrados, sea para el cumplimiento de una disposicin o para la generacin de una consecuencia jurdica. En tal sentido, se deben publicar obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano: 1. La Constitucin Poltica del Per y sus modificatorias; 2. Las Leyes, las Resoluciones Legislativas, los Decretos Legislativos, los Decretos de Urgencia, los Tratados aprobados por el Congreso y los Reglamentos del Congreso; 3. Los Decretos Supremos; 4. Los Tratados aprobados por el Presidente de la Repblica; 5. Las Resoluciones Supremas; 6. Las Resoluciones Ministeriales; 7. Las Resoluciones Administrativas que aprueban Reglamentos, Directivas, cuando sean de mbito general, siempre que sean dictadas en ejercicio de las facultades previstas en sus leyes de creacin o normas complementarias, conforme a ley; 8. Las Resoluciones de los organismos constitucionalmente autnomos, las resoluciones de carcter jurisdiccional, las Resoluciones de los Tribunales Judiciales y Administrativos, cuando constituyan precedente de observancia obligatoria o sean de carcter general, cuya publicacin sea as declarada expresamente en la propia Resolucin, conforme al ordenamiento jurdico aplicable para la entidad emisora, en cada caso; 9. Las normas de carcter general emitidas por los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, conforme a ley. En el caso de las Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales y en general, las resoluciones administrativas indicadas en el presente artculo, no sern materia de publicacin obligatoria en el Diario Oficial El Peruano, cuando resuelvan un procedimiento administrativo especfico, salvo disposicin de norma legal expresa que disponga su publicacin. (51) Artculo 107 de la Constitucin Poltica El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. 44

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los Proyectos de Ley remitidos con carcter de urgente por el Presidente de la Repblica(52). Artculo 13.- Potestad reglamentaria(53) La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se sujeta a las siguientes normas: 1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente(54). Se tramita acompaado de la exposicin de motivos, los informes, estudios y consultas realizados.
_________ (52) Reglamento del Congreso de la Repblica Artculo 75.- Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales. Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos que los de ley, en lo que fuera aplicable. Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la Oficiala Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro; sin embargo, el Consejo Directivo puede disponer que funcione una oficina especial de la Oficiala Mayor que reciba las proposiciones en da y horario distinto, cuando las circunstancias as lo requieran, dando cuenta a los Congresistas. Artculo 76.- La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales: 1. Las proposiciones presentadas por el Presidente de la Repblica deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y, en forma opcional, por el Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en forma directa con la materia cuya regulacin se propone. Pueden versar sobre cualquier asunto y de manera exclusiva le corresponde la iniciativa en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana nacional, prrroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin para ausentarse del pas. (....). (53) Artculo 118 de la Constitucin Poltica Corresponde al Presidente de la Repblica: (...) 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. (54) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo V del Ttulo Preliminar.- Fuentes del procedimiento administrativo 1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: (...) 2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. 45

Roberto Jimnez Murillo 2. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarqua. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley . Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposicin expresa con rango de ley. 3. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo y por no menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la ciudadana(55), cuando as lo requiera la Ley.
_________ (55) Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General Artculo 14.- Difusin de los proyectos de normas legales de carcter general 1.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 2, las entidades pblicas dispondrn la publicacin de los proyectos de normas de carcter general que sean de su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales Electrnicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor de treinta (30) das antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales. Dichas entidades permitirn que las personas interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas. (...). Decreto Supremo N 060-2001-PCM, Crean el Portal del Estado Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet Artculo 1.- Crase el Portal del Estado Peruano como un sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet, el cual proporcionar un servicio de acceso unificado sobre los servicios y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas dependencias pblicas. El Portal del Estado Peruano es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. A efectos de la implementacin de este nuevo servicio, la Presidencia del Consejo de Ministros designar una Comisin de Trabajo interinstitucional para su desarrollo. Artculo 2.- Todas las Entidades de la Administracin Pblica, coordinarn y prestarn el apoyo solicitado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, para el desarrollo e implementacin del Portal del Estado Peruano. Decreto Supremo N 032-2006-PCM, Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE Artculo 1.- mbito de aplicacin de la norma La presente norma ser de aplicacin a todas las entidades pblicas. Para los fines de la presente norma se entender por entidad pblica a aquellas referidas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con excepcin de las referidas en el inciso 8) y las empresas privadas con participacin del Estado. Artculo 2.- Creacin del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE Crase el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE adscrito al Portal del Estado Peruano - PEP, como un sistema de informacin en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de las entidades pblicas del Estado, a fin de facilitarle dicha informacin al administrado, al mismo que se podr acceder a travs de la siguiente direccin electrnica: www.serviciosalciudadano.gob.pe El PSCE es administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros. Decreto Supremo N 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica Artculo 1.- Aprobacin de implementacin del Portal de Transparencia estndar. Aprobar la implementacin del Portal de Transparencia estndar en las entidades de la administracin pblica. Dicha herramienta informtica contiene formatos estndares bajo los cuales cada entidad registrar y actualizar su informacin de gestin de acuerdo a lo establecido por la 46

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 14.- Participacin ciudadana La participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas legislativas se realiza conforme lo establecen las normas sobre la materia(56). Los documentos de fundamentacin acompaan al proyecto de ley. TTULO III CONSEJO DE MINISTROS Captulo I Disposiciones Generales Artculo 15.- Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones(57). Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta(58).
_________ Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y a los plazos establecidos en ella, sin perjuicio de la informacin adicional que la Entidad considere pertinente publicar. Dicha herramienta se presenta en una versin amigable con definiciones expresadas en un lenguaje claro y sencillo para un mejor entendimiento de la ciudadana en general. Artculo 2.- mbito de aplicacin El presente Decreto Supremo de obligatorio cumplimiento ser de aplicacin a todas las entidades pblicas, entendindose como tales, a aquellas referidas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM, Aprueba Directiva Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica. (56) Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Artculo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control de ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de reforma constitucional; b) iniciativa en la formacin de leyes; c) referndum; d) iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y, e) otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 9.- Control ciudadano El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. (57) Constitucin Poltica Artculo 121.- Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su organizacin y funciones. El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones. (58) Constitucin Poltica Artculo 126.- Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta. (...). 47

Roberto Jimnez Murillo Artculo 16.- Atribuciones del Consejo de Ministros Adems de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per(59), el Consejo de Ministros tiene las siguientes atribuciones: 1. Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales y sectoriales y multisectoriales; 2. adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico; 3. promover el desarrollo y bienestar de la poblacin; y, 4. las que le otorgue la ley. Captulo II Presidencia del Consejo de Ministros Artculo 17.- Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. El Presidente del Consejo de Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su organizacin y funciones se regulan mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Adems de las competencias, funciones y atribuciones propias de la entidad y su titular, el Presidente del Consejo de Ministros y la Presidencia del Consejo de Ministros gozan de las atribuidas a los Ministerios y los Ministros en la presente ley(60). Artculo 18.- Presidente del Consejo de Ministros El Presidente del Consejo de Ministros es la mxima autoridad poltica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado(61). 1. Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno. 2. Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Pblica.
_________ (59) Constitucin Poltica Artculo 119 La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo. (60) Constitucin Poltica Artculo 119.- La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo. (61) Constitucin Poltica Artculo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde: 1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno. 2. Coordinar las funciones de los dems ministros. 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley. 48

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 3. Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros(62), de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin Poltica del Per(63), le corresponde: 1. Apoyar al Presidente de la Repblica en la gestin de la poltica general del Gobierno. 2. Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la Repblica no asista a sus sesiones. 3. Presidir y dirigir la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros - CIAEF, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, y las dems Comisiones Interministeriales, cuando corresponda. 4. Formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado, as como coordinar y dirigir la modernizacin del Estado. 5. Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo. 6. Desarrollar y dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los otros niveles de Gobierno y la sociedad civil. 7. Promover la participacin y concertacin sociales en la gestin de gobierno y coordinar con instancias de la sociedad en materias de inters nacional. 8. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su sector, competencias y funciones(64).
_________ (62) Despacho Presidencial, DEVIDA, DINI, INDECI, INDECOPI, INEI, IRTP, CGVP, SIERRA EXPORTADORA, OSINFOR, ANSC-SERVIR y CEPLAN. En calidad de organismos reguladores, estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros OSINERGMIN, OSIPTEL, SUNASS y OSITRAN. (63) Constitucin Poltica Artculo 121.-Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su organizacin y funciones. El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones. Artculo 122.- El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente del Consejo. Nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del Presidente del Consejo. Artculo 123.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde: 1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno. 2. Coordinar las funciones de los dems ministros. 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley. (64) Constitucin Poltica Artculo 123.- (...) 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley. 49

Roberto Jimnez Murillo 9. Expedir resoluciones ministeriales. 10. Delegar en el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros o en otros funcionarios las facultades y atribuciones que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado dentro de la competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros. 11. Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. 12. Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre los avances en el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia, de la Ley de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de Derechos Humanos y otros de acuerdo a Ley. 13. Presidir y convocar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, con la participacin de los presidentes regionales y una representacin de alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto Poltica de Estado. El reglamento norma su funcionamiento. Sus acuerdos requieren consenso. 14. Ejercer las dems atribuciones que le encomiende el Presidente de la Repblica y que la ley establezca(65).
_________ (65) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 32.- Fiscalizacin posterior 32.2 (...). Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo (...) La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para: 1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas. 2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley. 3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo perentorio para la subsanacin. 4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados. 5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin. 6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley. 7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administracin pblica. 8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las remitir directamente a sta. 9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el establecimiento de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT. 10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes. Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo dispuesto en el presente artculo. 50

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Son atribuciones privativas del Presidente del Consejo de Ministros las contempladas en los numerales 1, 5, 9, 10 y 11. Artculo 20.- Comisiones Interministeriales Las Comisiones Interministeriales son instancias de coordinacin y de discusin de polticas al interior del Consejo de Ministros. Estn conformadas por Ministros de Estado y cuentan con una secretara tcnica. Son Comisiones Interministeriales permanentes(66), las siguientes: 1. La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF). La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros es la encargada de articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica fiscal as como supervisar su cumplimiento. 2.

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica y del gasto social, as como supervisar su cumplimiento. Tiene como funcin principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. Las Comisiones Interministeriales pueden sesionar de manera conjunta y simultnea, cuando la circunstancia as lo requiera y lo disponga el Presidente del Consejo de Ministros.

_________ Artculo 86.- Competencia para resolver conflictos (...) 86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn caso a los tribunales. Artculo 242.- Registro de sanciones La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos. Ley N 27815, Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica Artculo 5.- Interpretacin y consultas 5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente Cdigo. 5.2 En caso de duda con relacin a una cuestin concreta de naturaleza tica, la entidad correspondiente deber consultar a la Presidencia del Consejo de Ministros Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Artculo 3.- Funcin del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada Son funciones del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada las siguientes: (...) Es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, establecer qu entidades y de qu manera ejercern estas competencias. (66) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas no estatales. 51

Roberto Jimnez Murillo Artculo 21.- Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros es la autoridad administrativa inmediata al Presidente del Consejo de Ministros y tiene las funciones y atribuciones de Viceministro(67). Captulo III Ministerios Artculo 22.- Definicin y constitucin 22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. 22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. 22.3 Los Ministerios estn confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia. 22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministerios se establece en su Ley de Organizacin y Funciones. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo(68). El redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros(69).
_________ (67) Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM Artculo 10.- Del Secretario General El Secretario General es la ms alta autoridad de la Presidencia del Consejo de Ministros, despus del Presidente del Consejo Ministros y depende jerrquicamente de l. El Secretario General tiene rango de Viceministro de Estado. (68) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Segunda Disposicin Complementaria.- Opinin Tcnica Previa Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la fecha de recepcin de la solicitud. (69) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Central 13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as como la modificacin respecto de la adscripcin de un Organismo Pblico Descentralizado de un sector a otro, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las finalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo 52

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 23.- Funciones de los Ministerios 23.1 Son funciones generales de los Ministerios: a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; b) Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan; c) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente; d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector(70); e) Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; f) Otras funciones que les seale la ley. Las funciones a que se refieren los literales a), b), d) requieren, para su delegacin, norma expresa. 23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas(71), corresponde a los Ministerios: a) Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales. b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia; c) Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos(72), de acuerdo a las normas de la materia;

_________ de Ministros. Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo sern aprobadas por Ley. En los casos de entidades que constitucionalmente se rijan por Ley Orgnica, su fusin se dar por una norma de igual jerarqua. 13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. (70) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado Artculo 1.- De la creacin y finalidad El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Cuando se mencione el vocablo Sistema se entender referido al Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Artculo 2.- Definicin El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado. (71) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. (72) Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto Unico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Decreto Legislativo Nro. 1014, Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura. 53

Roberto Jimnez Murillo 23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas(73), en las funciones que son materia de descentralizacin, corresponde a los Ministerios(74): a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento. b) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; c) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas(75).
_________ (73) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 13.- Tipos de competencias 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. (74) Decreto Supremo N 049-2009-PCM, Decreto Supremo que dicta disposiciones para la aprobacin de las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas Artculo 1.- Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones Mediante Decreto Supremo, los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas debern aprobar, en un plazo que no exceder de sesenta (60) das hbiles posteriores a la aprobacin de sus Leyes de Organizacin y Funciones, sus respectivas matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones, tomando en cuenta los avances realizados en la formulacin de dichas matrices, sobre la base de los lineamientos establecidos en la Directiva 003-2008PCM/SGP aprobada por Resolucin Ministerial N 1882008-PCM, adems de las consultas realizadas con los gobiernos regionales y las adecuaciones metodolgicas para culminar la formulacin concertada de las matrices entre los tres niveles de gobierno, que se incorporen a sugerencia de la Presidencia del Consejo de Ministros. (75) Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Artculo 1.- Objeto La presente Ley establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil. Artculo 3.- Funcin del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada Son funciones del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada las siguientes: 1. Establecer las polticas y estrategias nacionales para promover la inversin privada descentralizada. 2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de gobiernos regionales y municipalidades, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macro regiones. 3. Promover a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos de inversin privada descentralizada. 4. Apoyar a los gobiernos regionales y municipalidades en el fortalecimiento de los instrumentos necesarios para la promocin de la inversin descentralizada. 5. Implementar, desarrollar y promover mecanismos de financiamiento promocional para la inversin privada en las regiones. Es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, establecer qu entidades y de qu manera ejercern estas competencias. 54

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 24.- Estructura orgnica de los Ministerios Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica: Alta Direccin (76).- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control gubernamental conforme a la ley de la materia(77). rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planificacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad. rganos de lnea.- Son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales.

1. 2. 3. 4.

Los responsables de los rganos de lnea, de la Presidencia del Consejo de Ministros, tienen el nivel de Secretara General. La Ley de organizacin y funciones de cada Ministerio establece su estructura bsica y sus funciones. El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los Ministerios y las funciones y atribuciones de sus rganos(78). Se aprueba mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
_________ (76) Numeral modificado por el artculo nico de la Ley N 29209, publicada el 08 de abril de 2008. (77) Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer las normas para regular la elaboracin, aprobacin, implantacin funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del control interno en las entidades del Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultneo y posterior, contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales. Cuando en ella se mencione al control interno, se entiende ste como el control interno gubernamental a que se refiere el artculo 7 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Artculo 2.- mbito de aplicacin Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General de la Repblica son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades a que se refiere el artculo 3 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Son aplicadas por los rganos y personal de la administracin institucional, as como por el rgano de control institucional, conforme a su correspondiente mbito de competencia. (78) Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica 55

Roberto Jimnez Murillo Artculo 25.- Ministros de Estado El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del Poder Ejecutivo(79). Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno(80). Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones: 1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico(81) y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuacin; y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. 2. Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artculo 32, y supervisar su ejecucin(82). 3. Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su Sector y evaluar su cumplimiento. 4. Proponer la organizacin interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les atribuye esta Ley. 5. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los titulares de Organismos Pblicos y otras entidades del Sector, cuando esta competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad, o al Presidente de la Repblica; y elevar a este las propuestas de designacin en el caso contrario(83).
_________ (79) Constitucin Poltica Artculo 122.- El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente del Consejo. Nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del Presidente del Consejo. (80) Constitucin Poltica Artculo 131.- Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. La interpelacin se formula por escrito. Debe ser presentada por no menos del quince por ciento del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo. (81) Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (82) Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto. (83) Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos Artculo 3.- Funcionarios con cargo de confianza La designacin de funcionarios en cargo de confianza distintos a los comprendidos en el Artculo 1 de esta Ley se efecta mediante Resolucin Ministerial o del Titular de la Entidad correspondiente. Artculo 4.- Designacin de Miembros de Comisiones Mediante Resolucin Ministerial del Sector correspondiente se designa a los miembros de Comisiones Multisectoriales. 56

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 6. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. 7. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su Ministerio(84). 8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales. 9. Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su ejecucin. 10. Ejercer las dems funciones que les encomienden la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica. Los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funcin, siempre que la normatividad lo autorice. Son facultades y atribuciones privativas las contempladas en los numerales 2, 4, 5, 7 y 8. Artculo 26.- Viceministros El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro. Los Ministerios pueden tener ms de un Viceministerio conforme a su Ley de Organizacin y Funciones. Los Viceministros, por encargo de los Ministros: Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la poltica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva poltica nacional(85). 2. Coordinan, orientan y supervisan las actividades que cumplen los rganos del Ministerio y dems entidades de su sector, conforme a su Reglamento de Organizacin y Funciones. 3. Expiden Resoluciones Viceministeriales en el mbito de su competencia. 1.
_________ Artculo 5.- Designaciones dispuestas por leyes especficas Los procedimientos normados por leyes especficas para la designacin de Consejos Directivos, Directorios y Funcionarios continan vigentes. Artculo 6.- Publicidad Todas las Resoluciones de designacin o nombramiento de funcionarios en cargos de confianza surten efecto a partir del da de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposicin en contrario de la misma que postergue su vigencia. (84) Constitucin Poltica Artculo 128.- Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los actos presidenciales que refrendan. Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente. (85) Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional Artculo 3.- Metas y Evaluacin Semestral del cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales Mediante Resolucin Ministerial del sector respectivo, que deber ser aprobada dentro de los primeros quince das del mes de enero de cada ao, los Ministerios publicarn las metas concretas y los indicadores de desempeo para evaluar semestralmente el cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas metas deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de inversin y gasto social asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con los dems Ministerios. 57

Roberto Jimnez Murillo El Ministro puede encargar a un Viceministro para que, con retencin de su cargo, desempee el de otro Viceministro por ausencia del titular. En su defecto, corresponde al Ministro designar al funcionario que lo reemplazar en caso de ausencia. Para la coordinacin de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados y bajo la direccin del Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, forman la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV).

Artculo 27.- Secretaria General El Secretario General asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administracin de la entidad, pudiendo asumir por delegacin expresa del Ministro las materias que correspondan a este y que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado. Est encargado de supervisar la actualizacin permanente del portal de transparencia de su respectivo Ministerio. TTULO IV LAS ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO Captulo I Organismos Pblicos Artculo 28.- Naturaleza Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos(86): Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 2. Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 1. En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

_________ (86) Decreto Supremo N 034-2008-PCM, Decreto Supremo que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158 Artculo 1.- Calificacin de Organismos Pblicos. Aprubese la calificacin de Organismos Pblicos que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo, la cual ha sido efectuada atendiendo a lo dispuesto por el Ttulo IV de la Ley N 29158. Artculo 2.- Adecuacin de la estructura de los Organismos Pblicos. Dentro de un plazo que no exceder de un (1) ao contado desde la fecha de vigencia del presente dispositivo legal, los Organismos Pblicos debern adecuar sus reglamentos de organizacin y funciones de acuerdo a lo establecido en el Ttulo IV de la Ley N 29158, en funcin a la calificacin aprobada conforme al artculo 1 del presente Decreto Supremo. La referida adecuacin se deber realizar con posterioridad a la aprobacin de la nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio al cual se encuentre adscrito el Organismo Pblico, siempre y cuando aqulla se hubiera aprobado con anterioridad al plazo indicado en el prrafo precedente.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos Para la creacin de los Organismos Pblicos, debe cumplirse con los siguientes requisitos: 1. Los establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 2. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el Ministerio de su Sector. Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores Los Organismos Pblicos Ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se crean cuando existen las siguientes condiciones: 1. Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus operaciones es significativa; o 2. se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos. Los Organismos Pblicos Ejecutores: Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos. 2. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno. 3. No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen. 4. Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los representantes de los sectores correspondientes. 1. Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Reguladores. 2. Organismos Tcnicos Especializados. Artculo 32.- Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores(87): 1. Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional.
_________ (87) Ley N 27332, Ley Marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos Artculo 1.- mbito de aplicacin y denominacin La presente Ley es de aplicacin a los siguientes Organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominar Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); b) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) (actualmente OSINERGMIN); c) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN); y d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Artculo 2.- Naturaleza de los Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores a que se refiere el artculo precedente son organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera. 59

Roberto Jimnez Murillo Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la materia. 4. Definen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y estrategias. 5. Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica general de Gobierno. 6. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento para su designacin(88). Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros(89). La Ley establece el procedimiento para su cese. 7. Defienden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley.
_________ (88) Decreto Supremo N 014-2008-PCM, que aprueba el Reglamento del Concurso Pblico para la designacin de los miembros de los Consejos Directivos de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos Artculo 1.- Del mbito de aplicacin del presente Reglamento. El presente reglamento aprueba el procedimiento nico aplicable al concurso pblico que permite la designacin de los miembros de los Consejos Directivos de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. Artculo 2.- De la oportunidad del proceso de seleccin y designacin. El proceso de seleccin debe iniciarse, dentro de los (2) meses previos al vencimiento del perodo de los miembros del Consejo Directivo. Decreto Supremo N 022-2008-PCM, que establece disposiciones relativas al perodo de designacin de los miembros de los Consejos Directivos de OSITRAN, OSINERGMIN, SUNASS y OSIPTEL que sean propuestos por las Comisiones de Seleccin designadas por RR.MM. Ns. 067, 068, 069 y 070-2008-PCM Artculo 1.- Perodo excepcional de designacin.- De manera excepcional el perodo de designacin de los miembros de los Consejos Directivos del Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN, el Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS y el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL que sean propuestos por las Comisiones de Seleccin designadas por las Resoluciones Ministeriales Nms. 067, 068, 069 y 070-2008-PCM, respectivamente, tendr una duracin de cinco aos a partir de la publicacin de la resolucin suprema que designe a cada uno de ellos. Artculo 2.- Precisin sobre los alcances del artculo 12 del Decreto Supremos Nm. 0142008-PCM.- Precsese que para la aplicacin del artculo 12 del Decreto Supremo Nm. 0142008-PCM se tendr en cuenta, luego de la evaluacin curricular, un mximo de ocho candidatos por cada una de las vacantes existentes en cada uno de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos, quienes pasarn a la fase de evaluacin personal. (89) Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Sexta Disposicin Transitoria.- De los organismos descentralizados (...) c) El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover por causal de prdida de confianza a los titulares, jefes, presidentes e integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en representacin del Poder Ejecutivo. 60

2. 3.

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de: 1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. 2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Pblico o Privado. Los Organismos Tcnicos Especializados: Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. 3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno. 1. 2. Artculo 34.- Instrumentos de evaluacin estratgica sobre los Organismos Pblicos Los Organismos Pblicos se sujetan a la supervisin y fiscalizacin de su Sector para verificar el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en las normas de la materia. Todo organismo pblico debe contar con un Plan Estratgico Institucional. En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Organismos Pblicos Ejecutores a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Captulo II Comisiones Artculo 35.- Objeto de las Comisiones Las Comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Para otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus normas de creacin deben contener necesariamente disposiciones referidas a: 1. Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, precisando la entidad pblica preexistente de la cual dependen; 2. Su conformacin; 3. El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la precisin del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos permitidos por esta ley; 4. Su objeto y las funciones que se les asignan; 5. Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los cuales provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y, 6. El perodo de su existencia, de ser el caso.
61

Roberto Jimnez Murillo Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales(90) Las comisiones pueden ser de tres tipos: 1. Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de competencia corresponden. 2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal.- Creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. 3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente.- Creadas con fines especficos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin Ministerial del Sector al cual estn adscritas. Artculo 37.- Comisiones Consultivas Las Comisiones Consultivas estn conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin Consultiva es honorario y de confianza. No inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada (91).
_________ (90) Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos Artculo 4.- Designacin de Miembros de Comisiones Mediante Resolucin Ministerial del Sector correspondiente se designa a los miembros de Comisiones Multisectoriales. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas no estatales. (91) Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual Artculo 1.- Objeto de la ley Los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos, Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el carcter o naturaleza de su funcin o de los servicios que brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter. Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros. La violacin de lo dispuesto en el presente artculo implicar la transgresin del principio de buena fe y ser sancionada con la inhabilitacin para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar. 62

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Captulo III Programas y Proyectos Especiales Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales 38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 38.2 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad. 38.3 Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda. 38.4 Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial implicar la creacin de una categora presupuestal especfica. 38.5 En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Captulo IV Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social Artculo 39.- Naturaleza El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR(92), y el Seguro Social de Salud - ESSALUD(93), constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de
_________ (92) Decreto Legislativo N 817, Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado Artculo 16.- Crase el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR), que tendr como objeto respaldar las obligaciones de los regmenes a cargo de la ONP. Constituyen recursos del FCR las reservas actuariales de los regmenes provisionales del Sector Pblico que administre la ONP, as como otros recursos que se destinen por parte del Tesoro Pblico para este fin mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. (93) Ley N 27056, Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) Artculo 1.- Creacin, definicin y fines 1.1 Crase sobre la base del Instituto Peruano de Seguridad Social, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) como organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, adscrito al Sector Trabajo y Promocin Social, con autonoma tcnica, administrativa, econmica, financiera, presupuestal y contable. 1.2 Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, prestaciones econmicas, y prestaciones sociales que corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos. 63

Roberto Jimnez Murillo la seguridad social. Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categora. Artculo 40.- Rgimen de Organizacin Las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social tienen un directorio cuya conformacin es determinada por la Ley. Captulo V Empresas de Propiedad del Estado Artculo 41.- Naturaleza y formalizacin Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las Empresas del Estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del Gobierno Nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una economa social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per. Artculo 42.- Rgimen del sector empresarial del Estado que se encuentra dentro del mbito nacional Las normas sobre objetivos, organizacin, funcionamiento, rgimen econmico y financiero, rgimen laboral, sistemas administrativos y evaluacin de las Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del Gobierno Nacional, se establecen observando lo dispuesto por las normas de la actividad empresarial del Estado(94), segn corresponda.
_________ (94) Decreto Legislativo N 1031, Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto promover la eficiencia de la Actividad Empresarial del Estado, principalmente en lo que se refiere a sus principios, naturaleza, organizacin, conduccin, funciones, gestin, recursos y su vinculacin con los Sistemas Administrativos del Estado. Para tal efecto, se establece disposiciones que buscan promover una gestin eficiente y autnoma y un sistema de control adecuado, en un contexto de transparencia. Artculo 2.- mbito de aplicacin Las disposiciones del presente Decreto Legislativo y su Reglamento son aplicables a las Empresas del Estado bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE. El presente Decreto Legislativo y su Reglamento se aplican prioritariamente sobre otras disposiciones legales de igual o menor rango que resulten aplicables al caso concreto. Ley N 27170, Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado Artculo 1.- Objeto 1.1 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -FONAFE- es una Empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. (...). 64

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo TTULO V SISTEMAS

Artculo 43.- Definicin Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica(95) que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno(96). Son de dos tipos: 1. 2. Sistemas Funcionales. Sistemas Administrativos.

Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
_________ Artculo 2.- Organizacin El FONAFE cuenta con un Directorio y una Direccin Ejecutiva. Los integrantes del Directorio del FONAFE sern designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por el artculo 4 de la Ley N 27902 Artculo 45: Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local la que se aprobar mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinin tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin (literal a). (95) Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica Artculo 5.- Definiciones Para la adecuada aplicacin de los lineamientos se debe considerar las siguientes definiciones: (...) SISTEMA ADMINISTRATIVO Los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica y que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos de las entidades a travs de la utilizacin eficiente de los medios y recursos humanos, logsticos y financieros. (96) Ley N 27867, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. 65

Roberto Jimnez Murillo Artculo 44.- Entes Rectores Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcniconormativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias. Artculo 45.- Sistemas Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos(97) 2. Abastecimiento(98) 3. Presupuesto Pblico(99) 4. Tesorera(100)

_________ (97) Decreto Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos. Artculo 1.- Finalidad La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil - en lo sucesivo, la Autoridad - como organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil. (98) Decreto Ley N 22056, Sistema Nacional de Abastecimiento Artculo 2.- Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. (99) Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artculo 1.- Objeto de la Ley La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica. (100) Ley N 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Artculo 22.- El Sistema Nacional de Tesorera El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad. 66

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Endeudamiento Pblico(101) Contabilidad(102) Inversin Pblica(103) Planeamiento Estratgico(104) Defensa Judicial del Estado(105) Control(106) Modernizacin de la gestin pblica(107)

_________ (101) Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Artculo 34.- El Sistema Nacional de Endeudamiento El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico. Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda. (102) Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Artculo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicados a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad. (103) Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. (104) Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Artculo 1. Finalidad y mbito de regulacin de la Ley La presente ley tiene por finalidad la creacin y regulacin de la organizacin y del funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho. (105) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado Artculo 1.- De la creacin y finalidad El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Cuando se mencione el vocablo Sistema se entender referido al Sistema de Defensa Jurdica del Estado. (106) Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. (107) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 2.- Objeto de la ley La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Artculo 3.- Alcance de la ley La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional. 67

Roberto Jimnez Murillo El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia(108). En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica(109), independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin(110).
_________ (108) Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Artculo 1. Finalidad y mbito de regulacin de la Ley La presente ley tiene por finalidad la creacin y regulacin de la organizacin y del funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho. (109) Ley N 27867, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Artculo VIII.- Aplicacin de leyes generales y polticas y planes nacionales Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. (110) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, en el marco del proceso de modernizacin de la gestin del Estado y en apoyo y fortalecimiento al proceso de descentralizacin. 68

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones: Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema; Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo; y, Las dems que sealen las leyes correspondientes.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Artculo 48.- Normas sobre organizacin La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Funcionarios con rango de Ministro Slo tienen rango de Ministro de Estado los funcionarios nombrados por el Presidente de la Repblica para la direccin de un Ministerio. Toda disposicin en sentido contrario queda derogada. SEGUNDA.- Secretara General y rganos de lnea de la PCM El titular de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros tiene la condicin y prerrogativas de Viceministro. Los rganos de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen el nivel de la Secretara General. TERCERA.- Organismos Reguladores Son Organismos Reguladores los contemplados en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. CUARTA.- Competencias compartidas Las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sern especificadas en las Leyes de Organizacin y Funciones de los distintos ministerios de conformidad con la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. QUINTA.- Expresin de Igualdad de Oportunidades Entindase que las menciones hechas en la presente Ley, referidas a personas titulares de funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo, no hacen discriminacin alguna
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Roberto Jimnez Murillo entre hombres y mujeres, en concordancia con lo establecido en el artculo 4 inciso c) de la Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres(111). DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios Con arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la presente ley, en un plazo de 4 meses, remitir al Congreso de la Repblica las propuestas de Leyes de organizacin y funciones de los Ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las correspondientes a los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. SEGUNDA.- De la Calificacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Mediante decreto supremo, en un plazo de noventa (90) das calendario, a partir de la vigencia de la presente ley, la Presidencia del Consejo de Ministros calificar los Organismos Pblicos en los trminos previstos en el Ttulo IV y en los siguientes noventa (90) das, a las dems Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo(112).

_________ (111) Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Artculo 1.- Del objeto y mbito de aplicacin de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad. Artculo 2.- Del concepto de discriminacin Para los efectos de la presente Ley, se entiende por discriminacin cualquier tipo de distincin, exclusin o restriccin, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano.Principio del formulario Final del formulario (112) Decreto Supremo N 034-2008-PCM, Decreto Supremo que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158 Artculo 1.- Calificacin de Organismos Pblicos. Aprubese la calificacin de Organismos Pblicos que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo, la cual ha sido efectuada atendiendo a lo dispuesto por el Ttulo IV de la Ley N 29158. Artculo 2.- Adecuacin de la estructura de los Organismos Pblicos. Dentro de un plazo que no exceder de un (1) ao contado desde la fecha de vigencia del presente dispositivo legal, los Organismos Pblicos debern adecuar sus reglamentos de organizacin y funciones de acuerdo a lo establecido en el Ttulo IV de la Ley N 29158, en funcin a la calificacin aprobada conforme al artculo 1 del presente Decreto Supremo. La referida adecuacin se deber realizar con posterioridad a la aprobacin de la nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio al cual se encuentre adscrito el Organismo Pblico, siempre y cuando aqulla se hubiera aprobado con anterioridad al plazo indicado en el prrafo precedente.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo TERCERA.- De la Adecuacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Una vez calificadas, todas las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a un (1) ao, adecuarn sus organizaciones y funciones a lo establecido en la presente Ley. CUARTA.- Competencias del Poder Ejecutivo En tanto dure el proceso de transferencia de competencias sectoriales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir ejecutando aquellas que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales. QUINTA.- De la adecuacin de la presente norma a una reforma constitucional Aprobada cualquier reforma de ndole constitucional que modifique el rgimen del Poder Ejecutivo, ste, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles posteriores a la fecha de publicacin de dicha reforma en el Diario Oficial El Peruano, deber presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley modificatorio de la presente Ley. SEXTA.- De los Organismos Pblicos Descentralizados a) A partir de la calificacin prevista en la segunda disposicin transitoria, las menciones a los Organismos Pblicos Descentralizados contenidas en las normas vigentes, se entendern referidas a los Organismos Pblicos Ejecutores o a los Organismos Pblicos Especializados, segn corresponda. b) En un plazo no mayor a un (1) ao, se adecuarn la organizacin y funciones de los Organismos Pblicos a lo establecido en la presente Ley; y, en el caso que corresponda, se remitir el proyecto de ley de adecuacin. c) El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover por causal de prdida de confianza a los titulares, jefes, presidentes e integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en representacin del Poder Ejecutivo. d) Los Reglamentos de Organizacin y Funciones del Poder Ejecutivo debern ser adecuados de conformidad a lo establecido en la presente norma y su reglamento, debiendo modificarse sus respectivas leyes de creacin y organizacin en lo que corresponda. STIMA.- Clasificador Funcional Programtico(113) El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en el plazo de noventa (90) das, aprobar el Clasificador Funcional Programtico que precisen las reas programticas de accin del Estado, a las que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, teniendo en cuenta la naturaleza unitaria y descentralizada de su gobierno, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la normatividad sobre la materia.
_________ (113) Decreto Supremo N 068-2008-EF, que aprueba el Clasificador Funcional del Sector Pblico Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Supremo tiene por objeto aprobar el Clasificador Funcional del Sector Pblico, los lineamientos para la implementacin del Clasificador Programtico del Sector Pblico, as como los lineamientos que permitan la adecuacin de los Programas Estratgicos a dicho Clasificador. 71

Roberto Jimnez Murillo OCTAVA.- Plazo para Reglamentar Leyes Dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, a partir de la vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo aprobar los reglamentos pendientes de las Leyes promulgadas. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Relacin de Ministerios Considerando la Primera Disposicin Transitoria, a la vigencia de la presente Ley, los Ministerios son(114): 1. Ministerio de Agricultura 2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 3. Ministerio de Defensa 4. Ministerio de Economa y Finanzas 5. Ministerio de Educacin 6. Ministerio de Energa y Minas 7. Ministerio del Interior 8. Ministerio de Justicia 9. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
_________ Artculo 2.- Del Clasificador Funcional Programtico del Sector Pblico El Clasificador Funcional Programtico del Sector Pblico estar conformado conjuntamente, por el Clasificador Funcional y el Clasificador Programtico, los cuales se encuentran articulados con los objetivos de los diferentes Programas Estratgicos y las Funciones del Estado. Artculo 3.- Clasificador Funcional del Sector Pblico 3.1 Aprubese el Clasificador Funcional del Sector Pblico de acuerdo a la estructura contenida en el Anexo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo y que ser utilizado por las Entidades Pblicas para clasificar sus crditos presupuestarios desagregados en Funciones, Programas Funcionales y Sub - Programas Funcionales. 3.2 Las funciones contenidas en el Clasificador Funcional del Sector Pblico determinan las principales reas de accin que desarrolle el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varios ministerios, conforme a lo siguiente: - Legislativa, Relaciones Exteriores, Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia, Defensa y Seguridad Nacional, Orden Pblico y Seguridad, Justicia, Trabajo, Comercio, Turismo, Agropecuaria, Pesca, Energa, Minera, Industria, Transporte, Comunicaciones, Medio Ambiente, Saneamiento, Vivienda y Desarrollo Urbano, Salud, Cultura y Deporte, Educacin, Proteccin Social, Previsin Social, Deuda Pblica 3.3 Los Programas Funcionales y Sub - Programas Funcionales del Clasificador Funcional del Sector Pblico responden a un criterio de tipicidad distinto a la estructura orgnica del Estado. 3.4 El Clasificador Funcional del Sector Pblico, constituye una clasificacin detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones del Estado, siendo la Funcin el nivel mximo de agregacin de las acciones que ejerce el Estado, el Programa Funcional un nivel detallado de la Funcin y el Sub-Programa Funcional un nivel detallado del Programa Funcional. (114) El artculo 2 del Decreto Legislativo N 1013, publicado el 14 mayo 2008, dispone la creacin del Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo. Asimismo, mediante Ley N 29565, publicada el 22 de julio de 2010, se dispone la creacin del Ministerio de Cultura. 72

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 10. Ministerio de la Produccin 11. Ministerio de Relaciones Exteriores 12. Ministerio de Salud 13. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 15. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento SEGUNDA.- Derogatoria La presente Ley Orgnica deroga todas las disposiciones legales o administrativas que se le opongan o contradigan. Quedan expresamente derogados a partir de la vigencia de la presente Ley, el Decreto Legislativo N 560, el Decreto Legislativo N 563 y la Ley N 27779. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre de dos mil siete. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica MARTHA MOYANO DELGADO Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

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Ley Orgnica de Municipalidades LEY N 27972

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES TTULO PRELIMINAR TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES TTULO II LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPTULO NICO LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES SUBCAPTULO I EL CONCEJO MUNICIPAL SUBCAPTULO II LA ALCALDA
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Arts. I al X

Arts. 1 al 3

Roberto Jimnez Murillo TTULO III LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES CAPTULO I LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL SUBCAPTULO I LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA SUBCAPTULO II LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES SUBCAPTULO III LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL SUBCAPTULO IV LA GESTIN MUNICIPAL SUBCAPTULO V EL TRABAJADOR MUNICIPAL CAPTULO II LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SUBCAPTULO I LAS NORMAS MUNICIPALES SUBCAPTULO II LA CAPACIDAD SANCIONADORA SUBCAPTULO III LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TTULO IV EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL CAPTULO I EL PRESUPUESTO SUBCAPTULO NICO LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
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Arts. 4 al 25

Arts. 26 al 52

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades CAPTULO II EL PATRIMONIO MUNICIPAL SUBCAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES SUBCAPTULO II LOS BIENES MUNICIPALES CAPTULO III LAS RENTAS MUNICIPALES CAPTULO IV EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL SUBCAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO V LA BANCA MUNICIPAL SUBCAPTULO NICO LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO

TTULO V Arts. 53 al 72 LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPTULO I LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES CAPTULO II LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS TTULO VI Arts. 73 a 187 EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN CAPTULO NICO TTULO VII Arts. 88 al 96 LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE COORDINACIN CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
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Roberto Jimnez Murillo CAPTULO II EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL CAPTULO III EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL CAPTULO IV LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES TTULO VIII Arts. 97 al 110 LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL CAPTULO I DISPOSICIN GENERAL CAPTULO II LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL CAPTULO III LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES TTULO IX Arts. 111 al 122 LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS CAPTULO I LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPTULO II LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES CAPTULO III LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS TTULO X Arts. 123 al 127 LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS CAPTULO I LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS SUBCAPTULO NICO LA CREACIN, LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades CAPTULO II LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SUBCAPTULO NICO DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN TTULO XI Arts. 128 al 138 LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES CAPTULO NICO DEFINICIN, COMPETENCIAS Y ACCESO AL PROGRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS UBICADOS EN ZONAS RURALES TTULO XII Arts. 139 al 147 LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES TTULO XIII LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO II EL CONCEJO METROPOLITANO CAPTULO III LA ALCALDA METROPOLITANA CAPTULO IV LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES CAPTULO V LA ASAMBLEA METROPOLITANA CAPTULO VI LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO CAPTULO VII LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Arts. 151 al 166
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Arts. 148 al 150

Roberto Jimnez Murillo TTULO PRELIMINAR Artculo I.- Gobiernos locales Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin(115). Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Artculo II.- Autonoma Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. Artculo III.- Origen Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente. Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial. Artculo IV.- Finalidad Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin(116).
_________ (115) Artculo 194 de la Constitucin Poltica.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. (116) Artculo 195 de la Constitucin Poltica.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. (...). Ley N 26977, Ley que establece la conformacin de comisiones de transferencia de la administracin municipal Artculo 1- Obligacin de realizar transferencia de la administracin Los alcaldes provinciales y distritales que cesan en sus cargos realizarn, bajo responsabilidad, el proceso de transferencia de la administracin municipal a las nuevas autoridades electas de acuerdo con los procedimientos y plazos establecidos en la presente Ley. El procedimiento de transferencia es un proceso administrativo de inters pblico, de cumplimiento oblgatorio y formal. (Artculo modificado nico de la ley N 28430) 82

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo V.- Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas. En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales. Artculo VI.- Promocin del desarrollo econmico local Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. Artculo VII.- Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad(117). Artculo VIII.- Aplicacin de leyes generales y polticas y planes nacionales Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per(118), regulan las actividades y funciona_________ (117) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. (118) Artculo 189 de la Constitucin Poltica.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. 83

Roberto Jimnez Murillo miento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos(119), y a los sistemas administrativos del Estado(120) que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo(121).
_________ (119) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. (120) Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos 120 2. Abastecimiento 120 3. Presupuesto Pblico 120 4. Tesorera 120 5. Endeudamiento Pblico 120 6. Contabilidad 120 7. Inversin Pblica 120 8. Planeamiento Estratgico 120 9. Defensa Judicial del Estado 120 10. Control 120 11. Modernizacin de la gestin pblica 120 Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo V del Ttulo Preliminar.- Fuentes del procedimiento administrativo 1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: (...) 2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales (...) b) Funciones Generales Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica: (...) 3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. (121) Ley N 28870, Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, norma que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. 84

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo IX.- Planeacin Local El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Artculo X.- Promocin del desarrollo integral(122) Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES Artculo 1.- Objeto de la ley La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades. Artculo 2.- Tipos de municipalidades Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
_________ (122) Decreto Legislativo N 1026, Decreto Legislativo que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral Artculo 1.- Finalidad La presente norma tiene por finalidad facultar a los gobiernos regionales y locales a implementar un proceso de modernizacin institucional integral para mejorar los servicios a la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, as como hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de descentralizacin. El proceso de modernizacin institucional integral comprende aspectos de reestructuracin, simplificacin administrativa, orientacin a resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin, entre otros. 85

Roberto Jimnez Murillo Artculo 3.- Jurisdiccin y regmenes especiales Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes: En funcin de su jurisdiccin: 1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado. 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito. 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital. 1. 2. Estn sujetas a rgimen especial las siguientes: Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la presente ley. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera(123). TTULO II LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPTULO NICO LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Artculo 4.- Los rganos de los gobiernos locales Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. Artculo 5.- Concejo municipal El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales(124).
_________ (123) Artculo 198 de la Constitucin Poltica.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. (124) Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales Artculo 1.- Finalidad La presente Ley norma las elecciones municipales, en concordancia con la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de Elecciones Regionales. En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales en toda la Repblica. Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos. Artculo 2.- Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia constituye un distrito electoral. Para la eleccin de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye un distrito electoral. 86

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Artculo 6.- La Alcalda La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa. Artculo 7.- rganos de coordinacin Son rganos de coordinacin: 1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial. 2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. 3. La Junta de Delegados Vecinales. Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales. Artculo 8.- Administracin municipal La administracin municipal est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad(125). Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. SUBCAPTULO I EL CONCEJO MUNICIPAL Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al concejo municipal: 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo(126). 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. 3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
_________ (125) Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa del Sector Pblico Decreto Supremo N 003-97-TR, Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral. (126) Ley N 28056, Ley Marco del presupuesto participativo Artculo 1.- Definicin El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. 87

Roberto Jimnez Murillo 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana(127); las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley(128). Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional(129). Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley(130). Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica(131).

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

_________ (127) Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. (128) Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas. (129) Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de gestin ambiental Artculo 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector. Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (130) Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal (Texto Unico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 156-2004-EF) Artculo 1.- Declrese de inters nacional la racionalizacin del sistema tributario municipal, a fin de simplificar la administracin de los tributos que constituyan renta de los Gobiernos Locales y optimizar su recaudacin. (131) Artculo 107 de la Constitucin Poltica.- El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. 88

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal(132). 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. 16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley(133), bajo responsabilidad. 17. Aprobar el balance y la memoria. 18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley(134), conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley. 19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales. 20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad. 21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control. 22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin. 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos
_________ (132) Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico para el desarrollo y promocin de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artculo 124 de la Ley N 27972, a travs de la herramienta de la Mancomunidad Municipal. Artculo 2.- Definicin de Mancomunidad Municipal La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o ms municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras, promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. (133) Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. (134) Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto Unico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Decreto Legislativo N 1014, Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura. (135) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado Artculo 1.- De la creacin y finalidad El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. 89

Roberto Jimnez Murillo judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes(135). 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley(136). 25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica(137).
_________ Cuando se mencione el vocablo Sistema se entender referido al Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Artculo 10.- De la evaluacin y propuesta de los Procuradores Pblicos que asumen la defensa jurdica del Estado a Nivel Nacional (...) 10.3. La designacin y/o nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales y Municipales se norma por su respectiva Ley Orgnica. (136) Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Artculo 1.- Objeto de la Ley 1.1 La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertacin de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa. 1.2 En adicin, norma las garantas que otorgue o contrate el Gobierno Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones. 1.3 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per. 1.4 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno Nacional. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 2.1 La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos sealados en el artculo 2 de la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que incluye a las entidades y organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como al Ministerio Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las universidades pblicas, las correspondientes entidades descentralizadas, as como tambin los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos representativos, los Gobiernos Locales, sus empresas y organismos pblicos descentralizados e igualmente las personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos, toda otra persona jurdica o relacin jurdica o fideicomiso, donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes pblicos. 2.2 No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco Central de Reserva del Per, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica del Per. Ley N 28938, Ley que establece la emisin de documentos cancelatorios para el pago del impuesto general a las ventas (IGV) que grave las obras de saneamiento, pavimentacin de pistas y veredas, y electrificacin que realicen las municipalidades distritales. Ley N 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios. (137) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. 90

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales. 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores(138). 28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores(139). 29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales. 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave. 31. Plantear los conflictos de competencia(140). 32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo. 33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
_________ (138) Decreto Supremo N 05-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 276 Artculo 110.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: a) Con goce de remuneraciones: Por enfermedad; Por gravidez; Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos; Por capacitacin oficializada; Por citacin expresa: judicial, militar o policial. Por funcin edil de acuerdo con la Ley 23853 (Ley Orgnica de Municipalidades, actualmente derogada). (139) Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas Artculo 3.- Creacin de la Unidad Remunerativa del Sector Pblico Crase la Unidad Remunerativa del Sector Pblico - URSP, que servir como referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, cuyo monto ser fijado por el Poder Ejecutivo, antes de la presentacin del proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao en que tendr vigencia. Artculo 4.- Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el artculo 2 se rigen por las siguientes reglas: (...) c) Los Presidentes de los Gobiernos Regionales reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el Consejo Regional correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin, hasta un mximo de cinco y media URSP, por todo concepto. d) El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima recibe una remuneracin mensual, por todo concepto, equivalente a cinco y media URSP. e) Los Alcaldes provinciales y distritales reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un cuarto URSP, por todo concepto. Artculo 5.- De las Dietas (...) 5.2 Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. (140) Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional (Artculo 109 y siguientes) 91

Roberto Jimnez Murillo 34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. 35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley. Artculo 10.- Atribuciones y obligaciones de los Regidores Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del da. 3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde. 4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. 6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas. Artculo 11.- Responsabilidades, impedimentos y derechos de los Regidores Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas. Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor(141). Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
_________ (141) Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual Artculo 1.- Objeto de la ley Los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos, Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el carcter o naturaleza de su funcin o de los servicios que brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter. Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros. 92

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 12.- Rgimen de dietas(142) Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido. Artculo 13.- Sesiones del Concejo Municipal Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista. El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular. En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus miembros. En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das hbiles. Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo reglamento de organizacin interior. En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurum, segn la presente ley. En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a los regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en el artculo 22.
_________ (142) Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas Artculo 5.- De las Dietas (...) 5.2 Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. 93

Roberto Jimnez Murillo Artculo 14.- Derecho de informacin Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la sesin deben estar a disposicin de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin, durante el horario de oficina. Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad. El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o quien convoca la sesin. Artculo 15.- Aplazamiento de sesin A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el concejo municipal aplazar por una sola vez la sesin, por no menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados. Artculo 16.- Qurum El qurum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad ms uno de sus miembros hbiles. Artculo 17.- Acuerdos(143) Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o mayora simple, segn lo establece la presente Ley. El Alcalde tiene slo voto dirimente en caso de empate. Artculo 18.- Nmero legal y nmero hbil Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se considera en el nmero legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como nmero hbil de regidores el nmero legal menos el de los regidores con licencia o suspendidos. Artculo 19.- Notificacin El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento de los interesados el contenido de lo acordado o resuelto por los rganos de gobierno y de administracin municipal. Los actos administrativos o de administracin que requieren de notificacin slo producen efectos en virtud de la referida notificacin hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo los casos expresamente exceptuados(144).
_________ (143) Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28268, publicada el 03 de julio de 2004. (144) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos 23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden: 23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido. 94

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario (145). SUBCAPTULO II LA ALCALDA Artculo 20.- Atribuciones del Alcalde Son atribuciones del alcalde: Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos; Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal; Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad; Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos; Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;

1. 2. 3. 4. 5.

_________ 23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo. 23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificacin sealados en este captulo, pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto. (145) Decreto Supremo N 135-99-EF, TUO del Cdigo Tributario Artculo 11.- Domicilio fiscal y procesal Los sujetos obligados a inscribirse ante la Administracin Tributaria de acuerdo a las normas respectivas tienen la obligacin de fijar y cambiar su domicilio fiscal, conforme sta lo establezca. El domicilio fiscal es el lugar fijado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario; sin perjuicio de la facultad del sujeto obligado a inscribirse ante la Administracin Tributaria de sealar expresamente un domicilio procesal al iniciar cada uno de sus procedimientos tributarios. El domicilio procesal deber estar ubicado dentro del radio urbano que seale la Administracin Tributaria. El domicilio fiscal fijado por los sujetos obligados a inscribirse ante la Administracin Tributaria se considera subsistente mientras su cambio no sea comunicado a sta en la forma que establezca. En aquellos casos en que la Administracin Tributaria haya notificado al referido sujeto a efecto de realizar una verificacin, fiscalizacin o haya iniciado el Procedimiento de Cobranza Coactiva, ste no podr efectuar el cambio de domicilio fiscal hasta que sta concluya, salvo que a juicio de la Administracin exista causa justificada para el cambio. La Administracin Tributaria est facultada a requerir que se fije un nuevo domicilio fiscal cuando, a su criterio, ste dificulte el ejercicio de sus funciones. Excepcionalmente, en los casos que se establezca mediante Resolucin de Superintendencia, la Administracin Tributaria podr considerar como domicilio fiscal los lugares sealados en el prrafo siguiente, previo requerimiento al sujeto obligado a inscribirse. 95

Roberto Jimnez Murillo 6. 7. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas; Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil; 8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal; 9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado; 10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley; 11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido; 12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere necesarios; 13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional; 14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal; 15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado; 16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil; 17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza; 18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad; 19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional;
_________ En caso no se cumpla con efectuar el cambio requerido en el plazo otorgado por la Administracin Tributaria, se podr considerar como domicilio fiscal cualesquiera de los lugares a que se hace mencin en los Artculos 12, 13, 14 y 15, segn el caso. Dicho domicilio no podr ser variado por el sujeto obligado a inscribirse ante la Administracin Tributaria sin autorizacin de sta. La Administracin Tributaria no podr requerir el cambio de domicilio fiscal, cuando ste sea: a) La residencia habitual, tratndose de personas naturales. b) El lugar donde se encuentra la direccin o administracin efectiva del negocio, tratndose de personas jurdicas. c) El de su establecimiento permanente en el pas, tratndose de las personas domiciliadas en el extranjero. Cuando no sea posible realizar la notificacin en el domicilio procesal fijado por el sujeto obligado a inscribirse ante la Administracin Tributaria, sta realizar las notificaciones que correspondan en el domicilio fiscal.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal; 21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes especiales y otros actos de control; 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditora interna; 23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones; 24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales; 25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado; 26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen; 27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia(146); 28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera; 29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a Ley; 30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin; 31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin de servicios comunes; 32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal; 33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad; 34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal; 35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley. Artculo 21.- Derechos, obligaciones y remuneracin del alcalde El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
_________ (146) Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos Artculo 7.- Del rgano tcnico de asesoramiento Para efectos del saneamiento de la propiedad predial, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, podr actuar como rgano tcnico de asesoramiento, previo convenio suscrito por la municipalidad provincial respectiva. Artculo 9.- De la entrega de ttulos de propiedad Los ttulos de propiedad se entregarn de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 20 inciso 27 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. 97

Roberto Jimnez Murillo El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del caso; la misma que anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupuestales y econmicas propias de su remuneracin(147). Artculo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor(148) El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos: 1. Muerte; 2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular; 3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el desempeo normal de sus funciones; 4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal; 5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal; 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses; 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia(149); 9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente Ley; 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales(150), despus de la eleccin.
_________ (147) Decreto Supremo N 025-2007-PCM, Dictan medidas sobre los ingresos por todo concepto de los Alcaldes Artculo 1.- Objeto La presente norma tiene por objeto establecer las disposiciones que permitan a los Concejos Municipales determinar los ingresos por todo concepto de los Alcaldes Provinciales y Distritales, en el marco de la Ley N 28212 modificada por el Decreto de Urgencia N 038-2006. Artculo 2.- De la remuneracin El ingreso mximo mensual por todo concepto, comprende a la remuneracin que se otorga a los Alcaldes Provinciales y Distritales de acuerdo a la normatividad legal vigente. Artculo 3.- Cuadro para la determinacin de los ingresos por todo concepto de los Alcaldes Provinciales y Distritales 3.1 Los ingresos mximos mensuales por todo concepto de los Alcaldes Provinciales y Distritales son fijados por los Concejos Municipales respectivos, considerando para tal efecto el cuadro que contiene parmetros para la determinacin de sus ingresos, que como Anexo es parte integrante de la presente norma. (...). Artculo 5.- De las Dietas Las dietas que correspondan percibir a los regidores municipales, de acuerdo al monto fijado por los respectivos Concejos Municipales, por sesin efectiva en cada mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades, en ningn caso pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo concepto del Alcalde correspondiente. (148) Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28961, publicada el 24 de enero de 2007. (149) Ley N 26771, Ley contra el Nepotismo. (150) Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales. 98

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial. Artculo 23.- Procedimiento de declaracin de vacancia del cargo de Alcalde o Regidor La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros, previa notificacin al afectado para que ejerza su derecho de defensa. El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles perentorios ante el respectivo concejo municipal. El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad. La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra va. Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, segn la causal. El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa. En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, l correr traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artculo. Artculo 24.- Reemplazo en caso de vacancia o ausencia En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer regidor hbil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza: 1. 2. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.

Artculo 25.- Suspensin del cargo(151) El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos: 1. Por incapacidad fsica o mental temporal; 2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo mximo de treinta (30) das naturales;
_________ (151) Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28961, publicada el 24 de enero de 2007. 99

Roberto Jimnez Murillo 3. 4. 5. Por el tiempo que dure el mandato de detencin; Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad.

Con excepcin de la causal establecida en el numeral 2, una vez acordada la suspensin, se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente Ley, segn corresponda. Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal. En el caso del numeral 5, la suspensin es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el concejo municipal declarar su vacancia. Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de reconsideracin ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente. El recurso de apelacin se interpone ante el concejo municipal dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de concejo que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, bajo responsabilidad. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar. TTULO III LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES CAPTULO I LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL SUBCAPTULO I LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Artculo 26.- Administracin municipal La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin(152) y la presente ley. Artculo 27.- Gerencia Municipal La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley. Artculo 28.- Estructura orgnica administrativa La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura p_________ (152) Decreto Supremo N 043-2004-PCM, que aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de las Entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos 38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo. (...). Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR, que aprueba la Directiva N001-95-INAP/DNR, sobre normas para la formulacin de los Manuales de Organizacin y Funciones en la Administracin Pblica. Directiva N002-77-INAP/DNR, que aprueba las normas para la formulacin de los Manuales de Procedimientos en la Administracin Pblica. Decreto Ley N 18160, que establece el Sistema Nacional de Clasificacin de cargos en todas las dependencias del Sector Pblico Nacional. Decreto Ley N 20009, que autoriza la aplicacin del Sistema Nacional de Cargos Primera Disposicin Final.- Para los fines del presente Decreto Ley, se entiende por : Cargo.- Funcin permanente integrada por un conjunto de deberes y responsabilidades asignados por la ley o por autoridad competente, que requiere el empleo de una persona durante la jornada legal de trabajo o parte de ella y que se encuentra considerada en el Cuadro de Asignacin de Personal correspondiente. Clase de cargo.- Grupo de cargos similares en cuanto a la naturaleza de sus deberes y nivel de responsabilidad, a los cuales se les asigna el mismo ttulo y para cuyo desempeo se exigen los mismos requisitos mnimos. Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP, que aprueba el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos para la Administracin Pblica. Resolucin Suprema N 010-77-PM/INAP-DNR, que aprueba la normatividad para la Clasificacin de Cargos en instituciones pblicas descentralizadas y Concejos Municipales. 101

Roberto Jimnez Murillo blica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local. SUBCAPTULO II LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Artculo 29.- Procuraduras Pblicas Municipales La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que requiera. Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado(153). El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal. Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
_________ (153) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado Artculo 1.- De la creacin y finalidad El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Cuando se mencione el vocablo Sistema se entender referido al Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Artculo 10.- De la evaluacin y propuesta de los Procuradores Pblicos que asumen la defensa jurdica del Estado a Nivel Nacional (...) 10.3. La designacin y/o nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales y Municipales se norma por su respectiva Ley Orgnica. Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 Artculo 51.- Del Procurador Pblico Municipal El Procurador Pblico Municipal tiene, adems de las atribuciones y obligaciones contenidas en la Ley y en el presente Reglamento, las que se contemplen en el Reglamento de Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal, en cumplimiento de lo que establece el artculo 29 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, para lo cual el Consejo coordinar y colaborar para la elaboracin de dicho Reglamento. 102

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades SUBCAPTULO III LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL Artculo 30.- rganos de auditora interna El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso pblico de mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos los rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley. El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas funciones, el jefe del rgano de auditora interna deber garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por la Contralora General como rgano Rector del Sistema Nacional de Control. La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca(154). La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la Repblica. Artculo 31.- Fiscalizacin La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley. SUBCAPTULO IV LA GESTIN MUNICIPAL Artculo 32.- Modalidades para la prestacion de servicios Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal(155).
_________ (154) Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Resolucin N 549-2005-CG, Aprueban Directiva Estructura y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Concejo Municipal. (155) Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer normas de promocin para la fusin voluntaria de municipios distritales, con arreglo a la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que regulan el procedimiento de fusin como accin demarcatoria, los estudios tcnicos de diagnstico y zonificacin, as como los procedimientos para opinin mayoritaria y consulta vecinal. 103

Roberto Jimnez Murillo En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad. Artculo 33.- Otorgamiento de concesin Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley(156).
_________ (156) Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto Unico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos Artculo 6.- Corresponde a la PROMCEPRI: 1.- Asumir todas las competencias correspondientes para la entrega en concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, bajo los mecanismos y procedimientos establecidos en el presente Texto Unico Ordenado y su Reglamento. 2.- Establecer, en base a los estudios tcnico-econmico y/o definitivos, cuando corresponda, las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, que sern entregados en concesin al sector privado, bajo los mecanismos y procedimientos establecidos en el presente Texto Unico Ordenado y su Reglamento. Esta facultad comprende el determinar si la modalidad bajo la cual se entregar en concesin al sector privado las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos ser la de Licitacin Pblica Especial o la de Concurso de Proyectos Integrales. (...) 5.- Aprobar su presupuesto y administrar los recursos financieros provenientes del Tesoro Pblico y de otras fuentes nacionales o internacionales, que se requieran para el cumplimiento de sus funciones. 6.- Celebrar todo tipo de convenios, contratos y acuerdos con instituciones nacionales y extranjeras. 7.- Las dems funciones que se le asigne mediante Decreto Supremo. Segunda Disposicin Final.- Las Municipalidades ejercen la competencia y las funciones a que se refieren el primer prrafo del Artculo 5* y los numerales 1, 2 y dems pertinentes del Artculo 6** de este Texto Unico Ordenado***, en relacin a la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos de competencia municipal distintas a las mencionadas en la Disposicin anterior. Para este efecto, resultan de aplicacin, los mecanismos y procedimientos establecidos en los Ttulos IV, V y VII**** del presente Texto Unico Ordenado*****, y el Decreto Supremo N 189- 92-PCM en lo que no se oponga a este Texto Unico Ordenado***. (Segunda Disposicin Final y Transitoria del D. Leg. N 839) Decreto de Urgencia N 009-2007, norma por la cual se regulan los pasivos de los Gobiernos Regionales y Locales generados en el marco de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones Artculo 1.- Informe previo del Ministerio de Economa y Finanzas Los gobiernos regionales y locales que hayan asumido pasivos firmes y contingentes en el marco de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones, en respaldo de los cuales el Gobierno Nacional ha: i) otorgado su garanta soberana, ii) contratado la garanta de un organismo multilateral, iii) efectuado un aporte de recursos o iv) trasladado fondos provenientes de operaciones de endeudamiento externo; requerirn para llevar a cabo nuevos procesos de promocin de la inversin privada y de concesiones que contemplen pasivos, firmes y contingentes, a su cargo, la opinin favorable previa del Ministerio de Economa y Finanzas en el sentido de mantener la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de las finanzas pblicas. 104

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso. Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley. Artculo 34.- Contrataciones y Adquisiciones Locales Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia(157), debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. Artculo 35.- Actividad empresarial municipal Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales(158).
_________ (157) Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N 1017. (158) Decreto Legislativo N 1031, Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado Artculo 3.- mbito de la Actividad Empresarial del Estado La Actividad Empresarial del Estado se desarrolla en forma subsidiaria, autorizada por Ley del Congreso de la Repblica y sustentada en razn del alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional, en cualquier sector econmico, sin que ello implique una reserva exclusiva a favor del Estado o se impida el acceso de la inversin privada. Las Empresas del Estado se rigen por las normas de la Actividad Empresarial del Estado y de los Sistemas Administrativos del Estado, en cuanto sean aplicables, y supletoriamente por las normas que rigen la actividad empresarial privada, principalmente por la Ley General de Sociedades y el Cdigo Civil. Artculo 4.- Formas en que se desarrolla la Actividad Empresarial del Estado (...). Artculo 5.- Recursos de las Empresas del Estado (...) 5.2 Las Empresas del Estado slo podrn recibir encargos especiales, mediante mandato expreso, aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. En este caso, las Empresas del Estado debern ser provistas de los recursos necesarios para su sostenibilidad financiera, debiendo registrarse dichos 105

Roberto Jimnez Murillo En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin. Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Artculo 36.- Desarrollo econmico local Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social.
_________ encargados en una contabilidad separada, y revelarlos adecuadamente en sus estados financieros. Cuando los encargos especiales califiquen como proyectos de inversin pblica, para que stos puedan ser ejecutados por las Empresas del Estado, debern contar previamente con las evaluaciones correspondientes dentro del marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 6.- Poltica de Dividendos La distribucin de dividendos en las Empresas del Estado se rige por la Ley General de Sociedades y dems normas de derecho privado que resulten aplicables. La poltica de dividendos de las Empresas del Estado es aprobada por la Junta General de Accionistas, considerando sus necesidades de inversin. Artculo 7.- Directores de las Empresas del Estado 7.1 Para ser Director de una Empresa del Estado se requiere ser una persona capaz, reconocida por su trayectoria profesional y solvencia tica y moral, familiarizada con el giro propio del negocio que realiza la empresa, poseedora de una amplia experiencia en la toma de decisiones estratgicas y de gestin empresarial. El Reglamento podr establecer otros requisitos, lmites y restricciones aplicables. (...) 7.3 Las designaciones de Directores que no corresponden a la participacin accionaria del Estado, se rigen exclusivamente por las disposiciones aplicables al sector privado. Artculo 10.- Bienes de las Empresas del Estado 10.1 Los bienes de las Empresas del Estado se rigen nicamente por las disposiciones contenidas en las normas de la Actividad Empresarial del Estado y por las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil, no siendo aplicable la normativa de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN-, ni aquella que rige sobre los bienes estatales o pblicos. Subsiste el deber de informacin establecido en esta materia por el artculo 10 de la Ley N 29151 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. 10.2 Los aumentos o reducciones de capital en las Empresas del Estado, relacionados a bienes muebles o inmuebles se llevarn a cabo de acuerdo a las disposiciones pertinentes de la Ley General de Sociedades. En ningn caso, las Empresas del Estado pueden ser propietarias de bienes de dominio o uso pblico. Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Modificatoria.- Disposiciones aplicables a las empresas de los tres niveles de gobierno Las disposiciones de los artculos 3, 4, numeral 5.2 del artculo 5, artculo 6, numerales 7.1 y 7.3 del artculo 7 y del artculo 10 del presente Decreto Legislativo, tambin son de obligatorio cumplimiento para las Empresas del Estado pertenecientes al nivel de gobierno regional y local. Para estas empresas, la autorizacin a que se refiere el numeral 5.2 del artculo 5 ser dictada mediante acuerdo del Consejo Regional o acuerdo del Concejo Municipal, segn corresponda.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades SUBCAPTULO V EL TRABAJADOR MUNICIPAL Artculo 37.- Rgimen laboral Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen(159). CAPTULO II LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SUBCAPTULO I LAS NORMAS MUNICIPALES Artculo 38.- Ordenamiento jurdico municipal El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional(160). Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las municipalidades. Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las nor-

_________ (159) Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa del Sector Pblico Decreto Supremo N 003-97-TR, Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral. (160) Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General Artculo 3.- Ordenamiento Jurdico Nacional Para los fines del presente Reglamento, el ordenamiento jurdico nacional constituye un sistema orgnico de normas legales de carcter general o con efectos vinculantes, las que se integran segn su propia jerarqua normativa y efectos legales. 107

Roberto Jimnez Murillo mas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad. Artculo 39.- Normas municipales Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo. El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas. Artculo 40.- Ordenanzas Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje. Artculo 41.- Acuerdos Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Artculo 42.- Decretos de Alcalda Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal. Artculo 43.- Resoluciones de Alcalda Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 44.- Publicidad de las normas municipales(161) Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados: 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. 3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos. 4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan(162).
_________ (161) Decreto Supremo N 018-97-PCM, que precisa el rgimen de gratuidad de las publicaciones que se realicen en el Diario Oficial El Peruano. Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General Artculo 1.- Objeto del Reglamento El objeto del presente Reglamento es: 1.1 Regular la publicacin obligatoria de las normas legales de carcter general que conforman el ordenamiento jurdico nacional. 1.2 Regular la publicacin de las normas legales de carcter general en el Diario Oficial El Peruano, cuando una ley o norma reglamentaria as lo disponga o tambin cuando se cumplan las condiciones y alcances establecidos en el presente reglamento. (...) Artculo 3.- Ordenamiento Jurdico Nacional Para los fines del presente Reglamento, el ordenamiento jurdico nacional constituye un sistema orgnico de normas legales de carcter general o con efectos vinculantes, las que se integran segn su propia jerarqua normativa y efectos legales. Artculo 4.- Alcance del concepto de las normas legales Para efectos de lo dispuesto en el presente Reglamento, entindase por norma legal de carcter general a aquella que crea, modifica, regula, declare o extingue derechos u obligaciones de carcter general, de cuyo texto se derive un mandato genrico, objetivo y obligatorio, vinculando a la Administracin Pblica y a los administrados, sea para el cumplimiento de una disposicin o para la generacin de una consecuencia jurdica. En tal sentido, se deben publicar obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano: (...) 9. Las normas de carcter general emitidas por los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, conforme a ley. En el caso de las Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales y en general, las resoluciones administrativas indicadas en el presente artculo, no sern materia de publicacin obligatoria en el Diario Oficial El Peruano, cuando resuelvan un procedimiento administrativo especfico, salvo disposicin de norma legal expresa que disponga su publicacin. (162 ) Ley N 29091, Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General 109

Roberto Jimnez Murillo Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin. Artculo 45.- Disposiciones de inters particular Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en forma personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepcin por los interesados(163). Las notificaciones de carcter tributario se sujetan a las normas del Cdigo Tributario(164). SUBCAPTULO II LA CAPACIDAD SANCIONADORA(165) Artculo 46.- Sanciones Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
_________ (163) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos (...) 23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo. 23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos para la notificacin sealados en este captulo, pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto. (164) Decreto Supremo N 135-99-EF, TUO del Cdigo Tributario Artculo 11.- Domicilio fiscal y procesal Los sujetos obligados a inscribirse ante la Administracin Tributaria de acuerdo a las normas respectivas tienen la obligacin de fijar y cambiar su domicilio fiscal, conforme sta lo establezca. El domicilio fiscal es el lugar fijado dentro del territorio nacional para todo efecto tributario; sin perjuicio de la facultad del sujeto obligado a inscribirse ante la Administracin Tributaria de sealar expresamente un domicilio procesal al iniciar cada uno de sus procedimientos tributarios. El domicilio procesal deber estar ubicado dentro del radio urbano que seale la Administracin Tributaria. (165) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: 110

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias. Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras(166). A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional prestar su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad. Artculo 47.- Multas El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas. Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el Cdigo Tributario. La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infraccin ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada. Artculo 48.- Decomiso y Retencin La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artculos de consumo humano adulterados, falsificados o en estado de descomposicin; de productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de los artculos de circulacin o consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspeccin que conste en acta y en coordinacin con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la participacin del Ministerio Pblico. Las especies en estado de descomposicin y los productos de circulacin o consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de los rganos municipales respectivos. Los productos que no se encuentran incursos en los prrafos anteriores estn sujetos a retencin ante la verificacin de infracciones municipales determinadas en la norma municipal respectiva. Producida la retencin, se deber extender copia del acta y constancia de los bienes retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolucin inmediata de los productos cuando el sancionado cumple con las multas o dems sanciones y subsana la infraccin por la que fue pasible de la sancin.

_________ 1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. (166) Ley N 28976, Ley Marco de licencia de funcionamiento. 111

Roberto Jimnez Murillo Artculo 49.- Clausura, retiro o demolicin La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario. La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolicin de obras e instalaciones que ocupen las vas pblicas o mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda. La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va sumarsima para la demolicin de obras inmobiliarias que contravengan las normas legales, reglamentos y ordenanzas municipales. SUBCAPTULO III LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Artculo 50.- Agotamiento de va administrativa(167) y excepciones La va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y lo estipulado en el artculo siguiente. Artculo 51.- Reconsideracin de Acuerdos El 20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo pueden solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, en estricta observancia de su reglamento de organizacin interna y dentro del tercer da hbil contados a partir de la fecha en que se adopt el acuerdo.
_________ (167) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 218.- Agotamiento de la va administrativa 218.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. 218.2 Son actos que agotan la va administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o, b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o, c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley; o, d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o, e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. 112

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 52.- Acciones judiciales Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones: 1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin. 2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carcter general en contravencin de las normas legales vigentes. 3. Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carcter administrativo. Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbiles, computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn sea el caso. TTULO IV EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL CAPTULO I EL PRESUPUESTO SUBCAPTULO NICO LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD Artculo 53.- Presupuesto de los Gobiernos Locales Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin(168). Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
_________ (168) Ley N 28056, Ley Marco del presupuesto participativo Artculo 1.- Definicin El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. 113

Roberto Jimnez Murillo Artculo 54.- Contabilidad Municipal La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados. Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad(169). CAPTULO II EL PATRIMONIO MUNICIPAL SUBCAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 55.- Patrimonio Municipal Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio(170). El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley(171).
_________ (169) Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Artculo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicados a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad. (170) Artculo 196 de la Constitucin Poltica.- Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. 2. Los tributos creados por ley a su favor. 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. 6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7. Los recursos asignados por concepto de canon. 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. 9. Los dems que determine la ley. (171) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 9.- Gobiernos regionales y gobiernos locales (...) 114

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico. SUBCAPTULO II LOS BIENES MUNICIPALES Artculo 56.- Bienes de propiedad municipal(172) Son bienes de las municipalidades: Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales(173). Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad. Las acciones y participaciones de las empresas municipales. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores cuantificables econmicamente. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas(174).

1. 2. 3. 4. 5. 6.

_________ Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, as como los de dominio pblico que se encuentran bajo su administracin, se ejecutan conforme a la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN informacin de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales - SINABIP. (172) Decreto Supremo N 023-2004-PCM, que aprueba la jerarquizacin de los bienes de alcance nacional, alcance regional y alcance local. (173) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 2.- De los trminos 2.2.- Definiciones: Para los efectos del presente Reglamento se entender por: a) Bienes de dominio pblico: Aquellos bienes estatales, destinados al uso pblico como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vas frreas, caminos y otros, cuya administracin, conservacin y mantenimiento corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestacin de cualquier servicio pblico como los palacios, sedes gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales, estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesin compete al Estado. Tienen el carcter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley. (174) Ordenanza N 292, publicada el 29 de diciembre de 2000, que establece aportes reglamentarios para habilitaciones urbanas en la provincia de Lima. Ordenanza N 296, de fecha 07 de diciembre de 2000, de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima. Ordenanza N 000015, de fecha 15 de setiembre de 2003, de la Municipalidad Provincial del Callao, que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia del Callao. 115

Roberto Jimnez Murillo 7. 8. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. Todos los dems que adquiera cada municipio(175). Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso pblico. Artculo 57.- Marges de Bienes Municipales Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes municipales, bajo responsabilidad solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa(176). Artculo 58.- Inscripcin de bienes municipales en el Registro de la Propiedad Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente captulo, se inscriben en los Registros Pblicos, a peticin del alcalde y por el mrito del acuerdo de concejo correspondiente(177). Artculo 59.- Disposicin de bienes municipales Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotacin, arrendados o modificado su estado de posesin o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
_________ (175) Ordenanza N 097, de fecha 30 de setiembre de 1996, que aprueba el Rgimen Inmobiliario de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Ordenanza N 005, de fecha 27 de mayo de 1997, que aprueba el Rgimen del Patrimonio Inmobiliario de la Municipalidad Provincial del Callao. (176) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 19.- Del Registro nico Obligatorio El SINABIP es un registro administrativo de carcter nico y obligatorio de los bienes estatales de dominio pblico y privado en sus diferentes niveles de gobierno, el cual ofrece informacin sistematizada, completa, oportuna y actualizada al SNBE para una adecuada gestin mobiliaria e inmobiliaria. La SBN organiza y conduce el SINABIP. (177) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 48.- Inscripcin del derecho de propiedad previo a los actos de disposicin Todo acto de disposicin inmobiliaria requiere que se haya culminado con la inscripcin del derecho de propiedad a favor del Estado o de la entidad correspondiente. La existencia de cargas, gravmenes y procesos judiciales que afecten a bienes estatales que no impliquen cuestionamiento sobre el derecho de propiedad, no limita su libre disposicin no obstante, deben ser puestas en conocimiento del eventual adquirente del bien o derecho, al momento de aprobarse el acto de disposicin; lo cual constar en la Resolucin que aprueba el acto as como en los Contratos respectivos bajo sancin de nulidad. En tales casos, el eventual adquirente del bien o derecho asume el riesgo por la prdida o deterioro del bien, as como de sus frutos o productos. 116

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre bienes municipales se hace a travs de subasta pblica, conforme a ley(178). Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contralora General de la Repblica en un plazo no mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad. Artculo 60.- Transferencia de tierras pblicas El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereas que se encuentren en el territorio de su jurisdiccin y que requiera para sus planes de desarrollo(179). Artculo 61.- Peticin de adjudicacin de tierras al Estado La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba por el concejo municipal, para s o para la municipalidad de centro poblado que lo requiera, con el voto conforme de las dos terceras partes del nmero legal de regidores y teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse(180). Artculo 62.- Condicin de bienes pblicos Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, as como los lagos, son bienes de uso pblico(181). Solamente por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de concesin para otros usos.
_________ (178) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 74.- De las modalidades de la compraventa Los bienes de dominio privado estatal pueden ser objeto de compraventa slo bajo la modalidad de subasta pblica y excepcionalmente, por compraventa directa. (...). (179) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 64.- Donacin a favor de Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales Las transferencias de propiedad del Estado a favor de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, podr ser efectuada a ttulo gratuito, a menos que dichas entidades obtengan algn beneficio econmico producto de la transferencia antes sealada, en cuyo caso debern entregar el 50% del valor del predio al Estado, quedando el 50% restante a favor del los citados gobiernos. (180) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 65.- Del procedimiento La solicitud para la transferencia entre entidades deber ser presentada ante la entidad propietaria del bien, el Gobierno Regional o la SBN, segn sea el caso; indicando el uso que se otorgar al predio, y adems el programa de desarrollo o inversin acreditando los respectivos planes y estudios tcnico-legales para la ejecucin del programa correspondiente; el que podr realizarse por cuenta propia o de terceros. La aprobacin se efectuar, previa opinin tcnica de la SBN, por resolucin del titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la entidad propietaria del bien, el Gobierno Regional, o la SBN, de acuerdo a sus competencias. (181) Ley N 26856, Ley de Playas. Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos. 117

Roberto Jimnez Murillo Artculo 63.- Restricciones de contratacin El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia(182). Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica. Artculo 64.- Donacin de bienes municipales Las municipalidades, por excepcin, pueden donar, o permutar, bienes de su propiedad a los poderes del Estado o a otros organismos del Sector Pblico(183).
_________ (182) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 22.- Prohibiciones de servidores y funcionarios pblicos Los funcionarios y servidores pblicos, as como toda persona que presta servicios en las entidades de la administracin pblica bajo cualquier rgimen laboral o contractual, no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado o subasta pblica, directa o indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los bienes de propiedad de la entidad pblica a la que pertenecen, de los confiados a su administracin o custodia ni de los que para ser transferidos requieren de su intervencin. Dichas prohibiciones se aplican tambin a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas antes sealadas, as como a las personas jurdicas en las que todas las personas antes referidas tengan una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, antes de adquirirse el derecho real. Estas prohibiciones rigen hasta seis (6) meses despus de que las personas impedidas cesen o renuncien en sus respectivos cargos. Los actos administrativos y contratos que se suscriban, contraviniendo lo dispuesto en el presente artculo, son nulos de pleno derecho sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar. (183) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 63.- Donacin entre entidades pblicas La transferencia de predios a ttulo gratuito puede efectuarse siempre y cuando el bien sea destinado para programas o proyectos de desarrollo o inversin de conformidad con sus respectivas competencias, fijndose en la resolucin aprobatoria dicha finalidad y el plazo de ejecucin de la misma, bajo sancin de reversin en caso de incumplimiento. Artculo 81.- Del procedimiento La solicitud de permuta deber ser presentada, por las personas naturales o jurdicas de derecho privado, ante la entidad propietaria del bien o el Gobierno Regional, segn corresponda, debiendo acreditar el derecho de propiedad del bien ofrecido en permuta mediante los documentos que correspondan (copia literal de la partida registral respectiva, obtenida con una antigedad no mayor a treinta -30das de la fecha de expedicin, documentos tcnicos, entre otros), as como el valor comercial y, ser aprobada, previa opinin tcnica de la SBN, por Resolucin del Titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la entidad, sustentada en un informe tcnico - legal. La permuta de bienes entre entidades pblicas, ser aprobada, previa opinin tcnica de la SBN, por Resolucin del Titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa de la entidad, sustentada en un informe tcnico - legal. 118

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad estn exoneradas de todo impuesto, conforme a la ley de la materia, as como del pago de los derechos regstrales y derechos arancelarios cuando los bienes provienen del extranjero. Artculo 65.- Cesin en uso o concesin Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o conceder en explotacin bienes de su propiedad, en favor de personas jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados exclusivamente a la realizacin de obras o servicios de inters o necesidad social, y fijando un plazo. Artculo 66.- Aprobacin del Concejo Municipal La donacin, cesin o concesin de bienes de las municipalidades se aprueba con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de regidores que integran el concejo municipal. Artculo 67.- Aprobacin por consulta popular Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al 20% (veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal, se requiere de aprobacin por consulta popular(184). Artculo 68.- Destino de los bienes donados El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin debe fijar de manera inequvoca el destino que tendr el bien donado y su modalidad. El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motiv la donacin, cesin o concesin, ocasiona la reversin(185) del bien inmueble a la municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio las mejoras, a ttulo gratuito.
_________ (184) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 7.- Garantas del Sistema Nacional de Bienes Estatales Son garantas que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes: (...) d) Que todo acto de disposicin de dominio, a favor de particulares, de los bienes inmuebles de dominio privado estatal sea a ttulo oneroso, teniendo como referencia el valor comercial y segn los procedimientos establecidos en las normas legales vigentes, en tanto los mismos constituyen patrimonio de la Nacin. (185) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artculo 69.- De la reversin al Estado En caso el adquirente de un bien estatal a ttulo gratuito no lo destine a la finalidad para la que le fue transferido dentro del plazo establecido, revertir el dominio del bien al Estado, sin obligacin de reembolso alguno a favor del afectado con la reversin. Excepcionalmente, en las transferencias onerosas y siempre que la resolucin o contrato de transferencia as lo precise, proceder la reversin de dominio al Estado, sin obligacin de reembolso alguno a favor del afectado con la reversin. De no haberse establecido plazo para el cumplimiento de la finalidad, ste ser de dos (02) aos. La resolucin respectiva ser emitida por el Gobierno Regional o la SBN, de acuerdo a sus competencias. 119

Roberto Jimnez Murillo CAPTULO III LAS RENTAS MUNICIPALES Artculo 69.- Rentas Municipales Son rentas municipales: Los tributos creados por ley a su favor. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios 186. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) 187. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley 188. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

_________ (186) Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal. (187) Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal Artculo 87.- El Fondo de Compensacin Municipal se distribuye entre todas las municipalidades distritales y provinciales del pas con criterios de equidad y compensacin. El Fondo tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas las municipalidades. El mencionado Fondo se distribuye considerando los criterios que se determine por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, con opinin tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND); entre ellos, se considerar: a) Indicadores de pobreza, demografa y territorio. b) Incentivos por generacin de ingresos propios y priorizacin del gasto en inversin. Estos criterios se emplean para la construccin de los ndices de Distribucin entre las municipalidades. El procedimiento de distribucin del fondo comprende, primero, una asignacin geogrfica por provincias y, sobre esta base, una distribucin entre todas las municipalidades distritales y provincial de cada provincia, asignando: a) El veinte (20) por ciento del monto provincial a favor de la municipalidad provincial. b) El ochenta (80) por ciento restante entre todas las municipalidades distritales de la provincia, incluida la municipalidad provincial (Artculo sustituido por el artculo 32 del Decreto Legislativo N 952). Ley N 29332, Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal Artculo 2.- Tratamiento presupuestal y de tesorera de los recursos del Plan Los recursos del Plan se incorporan presupuestalmente en los Pliegos respectivos en la fuente de financiamiento Recursos Determinados y se destinan prioritariamente a gastos de inversin y de mantenimiento de infraestructura y son autorizados por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico conjuntamente con los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun). (188) Ley N 27506, Ley de Canon Artculo 1.- Definicin El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. 120

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley(189). 8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin. 9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley(190). 10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales. 11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia. 12. Los dividendos provenientes de sus acciones. 13. Las dems que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del concejo municipal. La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico(191). Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del ao anterior.
_________ (189) Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Artculo 1.- Objeto de la Ley 1.1 La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertacin de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa. 1.2 En adicin, norma las garantas que otorgue o contrate el Gobierno Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones. 1.3 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per. 1.4 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno Nacional. (190) Ley N 28221, Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las municipalidades Artculo 1.- Objeto de la Ley Las Municipalidades Distritales y las Municipalidades Provinciales en su jurisdiccin, son competentes para autorizar la extraccin de materiales que acarrean y depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros y para el cobro de los derechos que correspondan, en aplicacin de lo establecido en el inciso 9 del artculo 69 de la Ley N 27972. (191) Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento. 121

Roberto Jimnez Murillo CAPTULO IV EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL SUBCAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 70.- Sistema Tributario Municipal El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos(192). El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes. CAPTULO V LA BANCA MUNICIPAL SUBCAPTULO NICO LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO Artculo 71.- Creacin de Cajas Municipales Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia(193). Artculo 72.- mbito territorial de las Cajas Municipales Las cajas municipales de ahorro y crdito(194) operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las municipalidades del pas.
_________ (192) Decreto Legislativo N 501, Ley General de Superintendencia de Administracin Tributaria Artculo 5.- Son funciones de la Superintendencia Nacional de la Administracin Tributaria SUNAT, las siguientes: a. Administrar todos los tributos internos con excepcin de los municipales. b. (...). (193) Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros Artculo 13.- Estatuto Social La escritura social y el estatuto han de adecuarse a la presente ley en trminos que obliguen a las empresas a cumplir todas sus disposiciones, y deben ser inscritos en el Registro Pblico correspondiente. Las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito y Cajas Municipales de Crdito Popular se regirn por la legislacin que les es propia y las normas que seala la presente ley. (194) Decreto Supremo N 199-2007-EF, Aprueban la poltica y estructura remunerativa de las cajas municipales de ahorro y crdito. 122

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades TTULO V LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPTULO I LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES Artculo 73.- Materias de competencia municipal La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una competencia(195). Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgnica. Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: (a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital. (b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. (d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
_________ (195) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. 123

Roberto Jimnez Murillo Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos. Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo(196) 1.1. Zonificacin. 1.2. Catastro urbano y rural. 1.3. Habilitacin urbana. 1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. 1.5. Acondicionamiento territorial. 1.6. Renovacin urbana. 1.7. Infraestructura urbana o rural bsica. 1.8. Vialidad. 1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

_________ (196) Ley N 29090, Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer la regulacin jurdica de los procedimientos administrativos para la obtencin de las licencias de habilitacin urbana y de edificacin, con la finalidad de facilitar y promover la inversin inmobiliaria. Ley N 28923, Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos Artculo 1.- Objeto de la Ley Declrase de inters pblico la formalizacin y titulacin de predios urbanos informales a nivel nacional, sean pblicos o privados y dispnese su preferente atencin por la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI. Artculo 2.- Del rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin Crase un rgimen temporal extraordinario de formalizacin y titulacin de predios, por un perodo de tres (3) aos, contados a partir de la vigencia de la presente Ley. Ley N 29320, Ley que modifica el artculo 21 de la Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos Segunda Disposicin Transitoria .- Prorrgase el plazo a que se refiere el artculo 2 de la Ley N 28923, Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos, por un perodo de dos (2) aos adicionales, el cual comienza a computarse inmediatamente despus del vencimiento del plazo actualmente vigente. Durante la vigencia del plazo adicional a que se refiere el primer prrafo, COFOPRI efectuar las acciones de capacitacin y fortalecimiento a los gobiernos locales que as lo soliciten, en las materias comprendidas en el Ttulo I de la Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos, y sus normas complementarias y reglamentarias. Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Decreto Legislativo N 696, Ley de Promocin a la Inversin Privada enAcciones de Renovacin Urbana. Ley N 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 2. Servicios pblicos locales(197) 2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico. 2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin. 2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos. 2.5. Seguridad ciudadana. 2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. 2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley. 2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. 2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones. 2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional (198). 3. Proteccin y conservacin del ambiente(199) 3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. 3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. 3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. 3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
_________ (197) Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 29372, Ley que modifica el Artculo 259 y su entrada en vigencia, as como la del Artculo 260 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y arresto ciudadano en flagrante delito, respectivamente. Decreto Legislativo N 1026, Decreto Legislativo que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral. Ley N 26664, Dictan disposiciones referidas a la administracin de las reas verdes de uso pblico. Ley N 28750, Ley que precisa que recursos obtenidos por imposicin de papeletas provenientes de convenios entre municipalidades y PNP, se incorporan en el pliego Ministerio del Interior. (198) Ley N 29227, Ley que regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras. (199) Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Decreto Legislativo N 1062, Ley que implementa y difunde la Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos. 125

Roberto Jimnez Murillo 4. En materia de desarrollo y economa local(200) 4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. 4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local. 4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural. 4.4. Fomento de la artesana. 4.5. Fomento del turismo local sostenible. 4.6. Fomento de programas de desarrollo rural. 5. En materia de participacin vecinal(201) 5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. 5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin. 5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin. 6. En materia de servicios sociales locales(202) 6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. 6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. 6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales. 6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales. 7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas(203) 7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
_________ (200) Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Ley N 28719, Ley del Boleto Turstico Ley N 29073, Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal Ley N 29164, Ley de promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Ley N 29202, Ley que precisa los alcances de las Leyes Nmeros 29164, Ley de Promocin del Desarrollo Sostenible de Servicios Tursticos en los Bienes Inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, y 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos de Hospedaje. (201) Ley N 24059, Crean el Programa del Vaso de Leche en todos los Municipios Provinciales de la Repblica. Ley N 28056, Ley Marco del presupuesto participativo. (202) Ley N 24059, Crean el Programa del Vaso de Leche en todos los Municipios Provinciales de la Repblica. Ley N 28056, Ley Marco del presupuesto participativo. (203) Decreto Ley N 22095, Ley de represin contra el trfico ilcito de drogas. Decreto Legislativo N 122, Ley sobre trfico ilcito de drogas. Decreto Legislativo N 824, Ley de Lucha contra el trfico ilcito de drogas. 126

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas. A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits multisectoriales de prevencin del consumo de drogas, con la participacin de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevencin del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA. Artculo 74.- Funciones Especficas Municipales Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una funcin promotora, normativa y reguladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 75.- Ejercicio de las Competencias y Funciones Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin de funciones. Las normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estn en concordancia con las normas tcnicas de carcter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas. Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobacin de la presente ley, se establecen regmenes especiales transitorios por los cuales otros organismos pblicos pueden ejercer competencias que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen especial transitorio debe tener un plazo determinado. Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. Artculo 76.- Delegacin de competencias y funciones especficas Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para su revocacin. Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial. La responsabilidad es indelegable. Artculo 77.- Avocacin Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante.
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Roberto Jimnez Murillo El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad demandada. La resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin. CAPTULO II LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS Artculo 78.- Sujecin a las Normas Tcnicas y Clausura El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia. Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario(204). Artculo 79.- Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. 1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. 1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
_________ (204) Ley N 27157, Ley de Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn. Ley N 28976, Ley marco de licencia de funcionamiento. Ley N 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios. Ley N 29090, Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones. Ley N 29128, Ley que establece la facturacin y forma de pago de servicios de energa y saneamiento para inmuebles de uso comn. Ley N 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos Hospedaje. Ley N 29203, (Suministro de informacin de empresas constructoras por parte de los Gobiernos locales). 128

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: 1.4.1.Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin. 1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural. 1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. 1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos publicitarios y propaganda poltica. 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas. 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil. 1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental. 1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo las sanciones correspondientes. 1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. 2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos. 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. 3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. 3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial. 3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin. 3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de: 3.6.1. Habilitaciones urbanas. 3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica. 3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
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Roberto Jimnez Murillo 3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin. 3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de cables de cualquier naturaleza. 3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la materia.

4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva. 4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el gobierno regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios respectivos. Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. 1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. 2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. 2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local. 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. 3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico. 3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. 3.5. Expedir carns de sanidad. 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1. Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo. 4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis. Artculo 81.- Trnsito, Vialidad y Transporte Pblico Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial. 1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. 1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de sealizacin y semforos y regular el trnsito urbano de peatones y vehculos.
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Roberto Jimnez Murillo 1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, as como regular el transporte de carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto. 1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento. 1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. 1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del servicio pblico de transporte provincial de personas en su jurisdiccin. 1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construccin, certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su competencia, segn corresponda. 1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su jurisdiccin, mediante la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control de trnsito. 1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento nacional respectivo. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento de las normas de trnsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin. 2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales. 2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de transporte provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control del trnsito. 2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las municipalidades distritales. 3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial. 3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial. Artculo 82.- Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma institucional. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones especializadas de la comunidad. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relacin con otros sectores. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la materia. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato local. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin destinados a adultos mayores de la localidad. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin, de manera permanente, en la niez, la juventud y el vecindario en general, mediante las escuelas comunales de de133

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13. 14. 15. 16. 17. 18.

Roberto Jimnez Murillo porte, la construccin de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados; coordinan con las entidades pblicas responsables y convocan la participacin del sector privado(205). 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afroperuana. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones especficas a que se refiere el presente artculo, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76 y 77. Artculo 83.- Abastecimiento y Comercializacin de Productos y Servicios Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia. 1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados. 2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos empresarios a nivel de la provincia, en coordinacin con las municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas de nivel regional y nacional. 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales. 3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. 3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de productos y servicios. 3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdiccin. 3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeos empresarios locales. 3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.
_________ (205) Numeral modificado por el artculo 1 de la Ley N 29103, publicada el 13 de octubre de 2007. 134

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo de productos propios de la localidad. Artculo 84.- Programas Sociales, Defensa y Promocin de Derechos Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdiccin. 1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado. 1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local. 1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin. 1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los vecinos y los programas sociales. 1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. 1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente de la Direccin de Servicios Sociales. 2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin en armona con las polticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza. 2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan accin y promocin social concertada con el gobierno local. 2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y focalizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economa regional y local. 2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacin en situacin de discriminacin. 2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
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Roberto Jimnez Murillo 2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, as como de apoyo a la poblacin en riesgo. 2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas sociales locales. 2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal de los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislacin sobre la materia. 2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. 2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin extrajudicial. 2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la materia. 2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin de los vecinos con discapacidad como un programa dependiente de la direccin de servicios sociales. 3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participacin en el nivel de las instancias municipales. 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderas infantiles, establecimientos de proteccin a los nios y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio. 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad. Artculo 85.- Seguridad Ciudadana Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. 1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. 2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. 3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole. 3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines. Artculo 86.- Promocin del Desarrollo Econmico Local 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin. 1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad. 1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad. 1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad. 2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas de su circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa. 2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico local. 2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la migracin. 2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas. 2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional. 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
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Roberto Jimnez Murillo 3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad. 3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito. 3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la informacin disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales. 3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito. Artculo 87.- Otros servicios pblicos Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras funciones y competencias no establecidas especficamente en la presente ley o en leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estn reservadas expresamente a otros organismos pblicos de nivel regional o nacional. TTULO VI EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN CAPTULO NICO Artculo 88.- Uso de la propiedad inmueble Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn. Artculo 89.- Destino de suelos urbanos Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se someter necesariamente a la aprobacin municipal. Artculo 90.- Obras Inmobiliarias La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley(206).
_________ (206) Ley N 29203, Ley que crea la central de informacin de promotores inmobiliarios y/o empresas constructoras de unidades inmobiliarias. 138

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 91.- Conservacin de Zonas Monumentales Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural. Artculo 92.- Licencia de Construccin Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin de inmueble, sea pblica o privada, requiere una la licencia de construccin, expedida por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios. Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial(207). Artculo 93.- Facultades Especiales de las Municipalidades Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su jurisdiccin, estn facultadas para: 1. Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificacin. 2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de construccin. 3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin en el caso de estar habitados. 4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la obligacin de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura mxima permitida en cada caso. 5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago correspondiente, ms la multa y los intereses de ley.
_________ (207) Ley N 27157, Ley de Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn. Ley N 28976, Ley Marco de licencia de funcionamiento. Ley N 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios. Ley N 29090, Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones. Ley N 29128, Ley que establece la facturacin y forma de pago de servicios de energa y saneamiento para inmuebles de uso comn. Ley N 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos Hospedaje. Ley N 29203, Suministro de informacin de empresas constructoras por parte de los Gobiernos locales. 139

Roberto Jimnez Murillo 6. 7. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de determinados colores. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.

Artculo 94.- Expropiacin sujeta a legislacin La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia. El requerimiento de expropiacin por causas de necesidad pblica es acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el voto aprobatorio de ms de la mitad del nmero legal de regidores y procede nicamente para la ejecucin de los planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor prestacin, de los servicios pblicos. Artculo 95.- Expropiacin a travs del Poder Ejecutivo Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o distrital, con estricta sujecin a lo previsto en el artculo anterior, ste solicita que el Poder Ejecutivo(208) disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones(209). Artculo 96.- Causas de Necesidad Pblica Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad pblica, las siguientes: 1. La ejecucin de obras pblicas municipales. 2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales. 3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura. 4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que sea patrimonio natural de la Nacin. 5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la poblacin. 6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior(210). 7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de programas de destugurizacin. 8. La demolicin por peligro inminente. 9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del suelo. 10. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes. 11. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.
_________ (208) Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. (209) Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones Artculo 2.- Del concepto La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. (210) Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos 140

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades TTULO VII LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE COORDINACIN CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 97.- Plan de Desarrollo Municipal Concertado Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin.
_________ Artculo 21.- De la expropiacin de los terrenos Declrase de necesidad pblica, de conformidad con lo establecido en el numeral 6) del artculo 96 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la expropiacin y posterior titulacin en beneficio de los pobladores de los terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre de 2004. El procedimiento de expropiacin para estos fines se rige por las siguientes disposiciones: 21.1 Del sujeto activo La expropiacin es requerida por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento o por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri) o los gobiernos locales a travs de las municipalidades provinciales correspondientes. La municipalidad provincial o el Cofopri, este ltimo durante el rgimen extraordinario de formalizacin, acta como sujeto activo de la expropiacin. 21.2 De los beneficiarios Para efectos de la presente Ley tienen la calidad de beneficiarios los ocupantes de las posesiones informales comprendidas en los terrenos materia de expropiacin. 21.3 Restricciones El procedimiento de expropiacin procede siempre que no sea factible ejecutar un procedimiento de declaracin de propiedad por el ente a cargo de la formalizacin. En ningn caso se ejecutan procesos de expropiacin y formalizacin de terrenos ocupados por posesiones informales constituidas con posterioridad al 31 de diciembre de 2004. (...). (Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 29320, publicada el 11 de febrero de 2009). 141

Roberto Jimnez Murillo CAPTULO II CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL Artculo 98.- Definicin y Composicin El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital. Artculo 99.- Instalacin y Sesiones Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Provincial se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable. El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. Artculo 100.- Funciones Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Provincial: Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios pblicos locales. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. El Consejo de Coordinacin local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 101.- Reglamento del Consejo El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Provincial, durante el primer semestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Provincial. CAPTULO III CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL Artculo 102.- Definicin y Composicin El Consejo de Coordinacin local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital. Artculo 103.- Instalacin y Sesiones Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local Distrital se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable. El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 104.- Funciones Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distrital: Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital. El Consejo de Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.

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Artculo 105.- Reglamento del Consejo El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rige por Reglamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el primer trimestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Distrital. CAPTULO IV LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES Artculo 106.- Definicin y Composicin La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 107.- Funciones La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones: Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados. Proponer las polticas de salubridad. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras municipales. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. Las dems que le delegue la municipalidad distrital. El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidir.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 108.- Sesiones La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma extraordinaria por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% (veinticinco por ciento) de los delegados vecinales. Artculo 109.- Delegado Vecinal El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna. Artculo 110.- Regulacin La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipal distrital. TTULO VIII LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL CAPTULO I DISPOSICIN GENERAL Artculo 111.- Participacin y Control Vecinal Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia. CAPTULO II LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO LOCAL Artculo 112.- Participacin Vecinal Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin(211). Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.
_________ (211) Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Artculo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control de ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: 145

Roberto Jimnez Murillo Artculo 113.- Ejercicio del Derecho de Participacin El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los mecanismos siguientes: 1. Derecho de eleccin a cargos municipales. 2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales. 3. Derecho de referndum. 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. 5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula. 6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. 7. Comits de gestin. Artculo 114.- Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo. Artculo 115.- Derecho de Referndum El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley(212).
_________ (...) d) iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y, e) otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente. Artculo 31.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el Artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia. Artculo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia especfica. (212) Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Artculo 39.- Procede el referndum en los siguientes casos: a) La reforma total o parcial de la Constitucin, de acuerdo al Artculo 206 de la misma. b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. (...). 146

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades El referndum municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda. El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad. Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez. Artculo 116.- Juntas Vecinales Comunales Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que debern someterse(213).
_________ (213) Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Aprueban el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338 Artculo 177.- Las municipalidades podrn suscribir los siguientes contratos con los operadores especializados. Esta enumeracin es meramente enunciativa, en ningn caso restrictiva: a) Prestacin de Servicios. b) Construccin con Operacin y financiamiento. c) Asociacin en participacin. d) Contrato de gerencia. e) Joint Venture. f) Cualquier otra permitida por ley. Para tal efecto la municipalidad deber tomar la decisin de incorporar operadores especializados en la prestacin de los servicios de saneamiento, delegando en el alcalde la facultad de decisin del tipo de contrato, de acuerdo con las normas establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades Los contratos de participacin de la inversin privada deben garantizar la competencia y transparencia y se adjudican mediante mecanismos de oferta pblica. Los contratos constituirn ttulo suficiente para que lleven a cabo todas las acciones conducentes con la finalidad de dirigir la prestacin de los servicios de manera eficiente. 147

Roberto Jimnez Murillo Artculo 117.- Comits de Gestin Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones(214). Artculo 118.- Derecho de denunciar infracciones y a ser informado Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas.
_________ El plazo del contrato es por tiempo definido, no pudiendo exceder de veinte (20) aos, prorrogables por un plazo adicional. En el caso que se opte por la renovacin del contrato, la empresa la solicitar por escrito a la municipalidad con una anticipacin no menor de seis (6) meses al vencimiento del contrato. El Ente Rector podr emitir normas complementarias para la aplicacin del presente artculo, as como brindar la asistencia tcnica a que se refiere el literal g) del artculo 168 del presente reglamento. Artculo 184.- En el mbito rural, el clculo de las cuotas familiares y su determinacin as como la aplicacin de las medidas correctivas a los usuarios en el marco de la prestacin de los servicios de saneamiento le corresponde a las organizaciones comunales. La supervisin y fiscalizacin de los servicios le corresponde a las Municipalidades. En las pequeas ciudades el clculo de las cuotas y su determinacin, as como la fiscalizacin y sancin corresponde a las municipalidades de acuerdo a los trminos y condiciones pactados en los contratos a que se refiere el artculo 177 del presente reglamento. La supervisin de la prestacin de los servicios de saneamiento por parte de la sociedad civil le corresponde a las Juntas Vecinales Comunales a que se refiere el artculo 116 de la Ley Orgnica de Municipalidades. (214) Decreto Supremo N 003-2004-MIMDES, norma que establece disposiciones aplicables a Convenios de Gestin que se suscriban entre el Ministerio y los Gobiernos Locales acreditados en el marco del D.S. N 026-2004-EF Artculo 1.- Los Convenios de Gestin que se suscriban entre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y los Gobiernos Locales acreditados en el marco de lo dispuesto por los Lineamientos para la Distribucin y Ejecucin de Recursos Presupuestarios de los Gobiernos Locales provenientes de la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales aprobados por el Decreto Supremo N 026-2004-EF, podrn incluir en el caso de los proyectos de infraestructura social y productiva, la modalidad de ejecucin de proyectos que contempla la participacin de los Ncleos Ejecutores previstos en el Decreto Ley N 26157, Decreto Supremo N 057-93-PCM, Decreto Supremo N 015-96-PCM y normas complementarias. Artculo 2.- Los comits de Gestin a que se refiere el artculo 117 de la Ley N 27972, podrn asumir las competencias de los Ncleos Ejecutores a que se refiere el artculo precedente, para la ejecucin de los proyectos de infraestructura social y productiva. 148

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia. Artculo 119.- Cabildo Abierto El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo abierto. Artculo 120.- Participacin Local del Sector Empresarial Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local. CAPTULO III LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES Artculo 121.- Naturaleza Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control: 1. Revocatoria de autoridades municipales 2. Demanda de rendicin de cuentas Artculo 122.- Revocatoria del mandato El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitucin Poltica y la ley en la materia. TTULO IX LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS CAPTULO I LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 123.- Relaciones de los Gobiernos Locales Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
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Roberto Jimnez Murillo CAPTULO II LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES Artculo 124.- Relaciones entre Municipalidades Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno(215). Artculo 125.- Representacin de las Municipalidades Las municipalidades tienen como rgano representativo a una o ms asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas establecidas en el Cdigo Civil. Artculo 126.- Instituto de Fomento Municipal Los gobiernos locales, en funcin de los recursos disponibles y en coordinacin con el gobierno regional, podrn formar un Instituto de Fomento Municipal para el Desarrollo Econmico Local, para el fortalecimiento institucional de las municipalidades, que pueda absolver consultas tcnicas, brindar informacin, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales, realizar estudios estratgicos de buen nivel profesional y acadmico a favor de los gobiernos locales y con orientacin hacia el horizonte econmico de la Macro Regin. El Instituto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podr suscribir convenios de cooperacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin. CAPTULO III LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS Artculo 127.- Conflictos de las Municipalidades Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el Tribunal Constitucional de acuerdo a su ley orgnica(216). Los conflictos no comprendidos en el primer prrafo son resueltos en la va judicial.
_________ (215) Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico para el desarrollo y promocin de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artculo 124 de la Ley N 27972, a travs de la herramienta de la Mancomunidad Municipal. (216) Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional Artculo 109.- Legitimacin y representacin El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno. 150

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades TTULO X LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS CAPTULO I LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS SUBCAPTULO NICO LA CREACIN; LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS Artculo 128.- Creacin de Municipalidades de Centros Poblados Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems: 1. La delimitacin territorial. 2. El rgimen de organizacin interior. 3. Las funciones que se le delegan. 4. Los recursos que se le asignan. 5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias. Artculo 129.- Requisitos para la creacin de una Municipalidad de Centro Poblado Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la aprobacin mayoritaria de los regidores que integran el concejo provincial correspondiente y la comprobacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos delegados. 2. Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual pertenece. 3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual sostenimiento. 4. Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de las gerencias de planificacin y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora jurdica, o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva. 5. Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada. Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes sealados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial. Artculo 130.- Perodo de Alcaldes y Regidores de Centros Poblados Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro aos, contados a partir de su creacin. Artculo 131.- Designacin de Autoridades El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 132.- Procedimiento para la eleccin del Alcalde y Regidores de un Centro Poblado El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de la materia(217). Artculo 133.- Recursos de las Municipalidades de Centro Poblado Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales. La ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el caso, podr contemplar otros ingresos. La delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar directamente a la poblacin los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como contraprestacin de los respectivos servicios. La percepcin de los recursos que cobren, por delegacin expresa, las municipalidades de centro poblado, se entendern como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho concepto(218).
_________ (217) Ley N 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley norma el proceso de la eleccin democrtica de alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblados, de acuerdo a lo previsto en el artculo 132 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. En las elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados se elige un (1) alcalde y cinco (5) regidores, quienes postulan en lista completa. (218) Ley N 28458, Ley que establece plazo para la adecuacin de las Municipalidades de centros poblados a la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 1.- Objeto de la Ley Las municipalidades provinciales, bajo responsabilidad del alcalde provincial, adecan el funcionamiento de las municipalidades de centros poblados creadas durante la vigencia de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853, a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, dentro de los noventa (90) das naturales de presentada la solicitud de adecuacin o publicada la ordenanza de adecuacin. El proceso de adecuacin se inicia a solicitud de las municipalidades de centros poblados o de oficio por las municipalidades provinciales. El plazo es contado a partir del da hbil siguiente a la presentacin de la solicitud de adecuacin o la publicacin de la ordenanza de adecuacin cuando el proceso se inicia de oficio. Artculo 2.- Proceso de adecuacin En la solicitud de adecuacin de la municipalidad de centro poblado se indican las competencias, funciones y atribuciones administrativas y econmico-tributarias que solicita; el listado de 152

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 134.- Responsabilidad en el uso de los recursos La utilizacin de los recursos transferidos es responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros poblados. Artculo 135.- Limitaciones No se pueden dictar ordenanzas de creacin de municipalidades de centro poblado durante el ltimo ao del perodo de gestin municipal. CAPTULO II LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SUBCAPTULO NICO DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN Artculo 136.- Definicin Las municipalidades de frontera son aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limtrofes con un pas vecino, por lo cual no puede tener la condicin de municipio de frontera una provincia o distrito que no tenga esa condicin aun cuando pertenezca a la misma regin. Artculo 137.- Integracin Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos de integracin entre s y con sus similares nacionales, con la asistencia tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin, e internacionales, en este ltimo caso con participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la gestin municipal y planes de desarrollo conjunto, as como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tcnica. Artculo 138.- Participacin en el fondo de desarrollo de fronteras Las municipalidades de frontera participan de la distribucin de los recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por ley, la cual establece la forma en que se financia, y que tiene por finalidad prioritaria la implementacin de planes de desarrollo sostenido de las fronteras.
_________ anexos, caseros, centros, villas, asentamientos humanos y cualquier otro ncleo poblacional que la comprende; su rgimen de administracin interna; el nmero de pobladores que se vern beneficiados con el servicio de legado y la acreditacin del eventual sostenimiento de los servicios pblicos locales cuya delegacin de competencias y funciones solicitan. Las municipalidades provinciales brindarn el apoyo tcnico necesario a las municipalidades de centros poblados para que cumplan con lo dispuesto en la presente Ley. Las municipalidades de centros poblados que con recursos propios o aportes de la comunidad ejecutan y sostienen obras de diversa ndole o prestan servicios pblicos locales, educativos o de salud, mantienen las competencias, funciones y atribuciones inherentes a dichas funciones, conforme a Ley. Artculo 3.- Transferencias a las municipalidades de centros poblados Las municipalidades provinciales y distritales transfieren a las municipalidades de centros poblados los recursos a que se refiere el artculo 133 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, una vez concluido el proceso de adecuacin. 153

Roberto Jimnez Murillo TTULO XI LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES CAPTULO NICO DEFINICIN, COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES Artculo 139.- Definicin Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su poblacin total. Tienen a su cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible. Artculo 140.- Competencias y Transferencias Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las municipalidades provinciales y distritales, segn el caso, adems de las condiciones especiales que establece el presente ttulo. La condicin de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de la distribucin del FONCOMUN, canon u otras transferencias de recursos a favor de ellas. Artculo 141.- Competencias Adicionales Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado. Artculo 142.- Estructura Administrativa Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a adoptar la estructura administrativa bsica que seala la presente ley, sin que ello suponga que no se deban ejercer las funciones previstas. Artculo 143.- rgano de Control Interno Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no cuenten con rganos de control interno a efectos del control gubernamental, debern sujetarse a las disposiciones especficas que para tal efecto emita la Contralora General de la Repblica. Artculo 144.- participacin vecinal Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos. De154

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades ben igualmente asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico, incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos(219). Las municipalidades garantizarn la convocatoria a las comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo responsabilidad. Artculo 145.- Seguridad Ciudadana Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se convocar y concertar con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas. Artculo 146.- Asignacin prioritaria y compensatoria de FONCOMUN Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal. Artculo 147.- Publicacin de normas municipales Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emitidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales se podr cumplir con tal requisito a travs de carteles, emisoras radiales u otros medios similares, siempre que se pueda probar que se cumpli con la publicidad y la fecha o fechas en que se produjo. TTULO XII LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 148.- Transparencia Fiscal y Portales Electrnicos Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
_________ (219) Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano Artculo 2.- Definicin del INDEPA El INDEPA es el organismo rector de las polticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. 155

Roberto Jimnez Murillo Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio de comunicacin social. Artculo 149.- Transparencia Funcional Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, estn prohibidos de ejercer actividades inherentes a su cargo con el objeto de obtener ventajas de cualquier orden. Asimismo, estn obligados a actuar imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna persona natural o jurdica. Los alcaldes y regidores presentarn, bajo responsabilidad, su declaracin jurada de bienes y rentas, conforme a ley. Artculo 150.- Neutralidad Poltica Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen la obligacin de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma autntica, espontnea y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia. Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea su condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad poltica partidaria o electoral durante los procesos electorales en los horarios de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrn asistir a ningn comit u organizacin poltica, ni hacer propaganda a favor o en contra de una organizacin poltica o candidato en los horarios y ocasiones indicados. Est absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los gobiernos locales para realizar reuniones o actos polticos o para elaborar instrumentos de propaganda poltica a favor o en contra de organizaciones polticas o de candidatos. Asimismo, est absolutamente prohibido el uso de otros recursos del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del Tesoro Pblico y los recursos directamente recaudados como los provenientes de las agencias de cooperacin internacional. Esta prohibicin se hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperacin. TTULO XIII LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 151.- Rgimen Especial La capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 152.- Sede y Jurisdiccin La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbacin provincial, la decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Artculo 153.- rganos Metropolitanos Son rganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima: 1. El Concejo Metropolitano; 2. La Alcalda Metropolitana; y 3. La Asamblea Metropolitana de Lima. 1. 2. 3. Son rganos de asesoramiento: La Junta de Planeamiento; La Junta de Cooperacin Metropolitana; y Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.

Artculo 154.- Municipalidades Distritales La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin, en las materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la provincia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para las municipalidades distritales en general, en concordancia con las competencias y funciones metropolitanas especiales, con las limitaciones comprendidas en la presente ley y las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana. Artculo 155.- Aplicacin de Disposiciones Generales Las dems disposiciones de la presente ley rigen tambin para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales de su jurisdiccin en todo aquello que no se oponga expresamente al presente ttulo. CAPTULO II EL CONCEJO METROPOLITANO Artculo 156.- Conformacin El Concejo Metropolitano de Lima est integrado por el alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales. Artculo 157.- Atribuciones Compete al Concejo Metropolitano: 1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza; 2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su mbito territorial, las cuales tendrn alcance, vigencia y preeminencia metropolitana; 3. Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de desarrollo constitucional, de las ordenanzas que dicte, as como por la autonoma poltica, econmica y administrativa del gobierno municipal metropolitano de Lima;
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Roberto Jimnez Murillo 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales; Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos provinciales; Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de los distritos; Aprobar mediante ordenanza la organizacin y funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de Cooperacin Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramiento; Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del Centro Histrico de Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economa y Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran; Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su ejecucin; Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus rganos de gobierno y aprobar la remuneracin del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al rgimen especial que le confiere la Constitucin Poltica; Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las Municipalidades Distritales ubicadas en la Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas metropolitanos en forma integral y armnica; Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, educacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte, abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin, trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto Nacional de Cultura; Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en general, de personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto social corresponda a la implementacin de las funciones y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima; Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y comercializables en el mercado de valores nacional e internacional; Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestacin de servicios pblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas; Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medio ambiente; Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento;

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13.

14. 15. 16. 17.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional; 19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de las competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima; 20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de Ecologa; 21. Regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulacin y el trnsito metropolitano; 22. Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley; 23. Aprobar el rgimen de administracin de bienes y rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, as como la organizacin de los servicios pblicos locales de carcter metropolitano; 24. Promover y organizar la activa participacin de los vecinos en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales que la integran; 25. Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo, la atencin de los servicios que no administre directamente; y 26. Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las empresas municipales, a los organismos pblicos descentralizados municipales, a los entes municipales metropolitanos y a las municipalidades distritales que integran la Municipalidad Metropolitana de Lima. La presente enumeracin no es limitativa; por ordenanza municipal podrn asignarse otras competencias, siempre que correspondan a la naturaleza y funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima como rgano del gobierno local de la capital de la Repblica e instrumento fundamental de la descentralizacin del pas. CAPTULO III LA ALCALDA METROPOLITANA Artculo 158.- Alcalda La alcalda metropolitana es el rgano ejecutivo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Alcalda. Artculo 159.- Competencias Son competencias y funciones de la alcalda metropolitana: 1. En materia de administracin econmica y financiera: 1.1. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad; 1.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual; 1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e inversiones metropolitanas; 1.4. Organizar y actualizar permanentemente su marges de bienes; 1.5. Organizar y administrar el sistema de recaudacin metropolitana de ingresos y rentas; y 1.6. Formular y sustentar las operaciones de endeudamiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
159

Roberto Jimnez Murillo 2. En materia de planificacin y urbanismo: 2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, en coordinacin con la Municipalidad Provincial del Callao y las reparticiones correspondientes; 2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habilitacin urbana; 2.3. Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento. 3. En materia educativa, cultural y recreacional: 3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo; 3.2. Promover las actividades artsticas y culturales; 3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva y recreacional; 3.4. Promover la prctica masiva de los deportes y la recreacin; y 3.5. Celebrar convenios de asesora, capacitacin, estudios e investigacin con universidades y centros de investigacin pblicos y privados, nacionales o extranjeros. 4. En materia de saneamiento ambiental: 4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medio ambiente; 4.2. Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli; 4.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica Artculo 160.- Funciones La alcalda metropolitana tiene adems a su cargo las siguientes funciones: Regular y promover el desarrollo de las organizaciones, asociaciones y juntas de vecinos; Disponer la delegacin de funciones especficas a sus municipalidades distritales; Nombrar a sus representantes ante los organismos o comisiones que formen los poderes pblicos; Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de Vigilancia para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones; y Resolver, en ltima instancia administrativa, los asuntos derivados del ejercicio de sus funciones. CAPTULO IV LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES Artculo 161.- Competencias y Funciones La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones metropolitanas especiales: 1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda 1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana; 1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos;
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1. 2. 3. 4. 5.

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin. 1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano; 1.5. Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metropolitana y mantener el sistema de sealizacin del trnsito; 1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin; remodelaciones y demoliciones; 1.7. Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos; 1.8. Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin urbana; y 1.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios; y 1.10.Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de conmocin civil o desastre. 2. En materia de promocin del desarrollo econmico social: 2.1. Promover el desarrollo de empresas; 2.2. Promover y controlar los centros de formacin, capacitacin y recalificacin laboral; 2.3. Fomentar la inversin privada en proyectos de infraestructura metropolitana que impulsen el empleo; y 2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las estadsticas del empleo. 3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos: 3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos bsicos, sancionando la especulacin, adulteracin y acaparamiento de los mismos, as como el falseamiento de las pesas y medidas; 3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la industria de alimentos y de bebidas; 3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio; 3.4. Firmar contratos de concesin con empresas de servicios pblicos locales; y 3.5. Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los servicios pblicos locales. 4. En materia de industria, comercio y turismo: 4.1. Promover y regular la comercializacin mayorista y minorista de productos alimenticios, promoviendo la inversin y habilitacin de la infraestructura necesaria de mercados y centros de acopio; 4.2. Autorizar la realizacin de ferias industriales y comerciales; 4.3. Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de plantas industriales; 4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de servicios tursticos y de actividades profesionales, de conformidad con la zonificacin aprobada; 4.5. Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo y promocin de la micro y pequea empresa industrial;
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Roberto Jimnez Murillo 4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales; 4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos; y 4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin y conservacin del patrimonio histrico - monumental y urbanstico. 5. En materia de poblacin y salud: 5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los centros de salud pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud y ESSALUD; 5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en establecimientos industriales, comerciales, educativos, recreacionales y en otros lugares pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud; 5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos genricos; 5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y proteccin a nios y personas adultas mayores y personas con discapacidad que se encuentren en estado de abandono; 5.5. Supervisar la accin de las entidades privadas que brinden servicios de asistencia y rehabilitacin social a grupos en riesgo, en coordinacin con los rganos de gobierno competentes; 5.6. Promover y organizar campaas de salud preventiva y control de epidemias; en coordinacin con el Ministerio de Salud; 5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de salud primaria; 5.8. Promover la realizacin de proyectos de evaluacin del nivel nutricin y de apoyo alimentario a los sectores de bajos recursos; y 5.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios. 6. En materia de saneamiento ambiental: 6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollan en su circunscripcin; 6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin de Residuos Slidos, limpieza pblica y actividades conexas, firmar contratos de concesin de servicios, as como controlar su eficaz funcionamiento; 6.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica; 6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrpoli; y 6.5. Organizar y controlar la sanidad animal as como la regulacin y control en la tenencia de animales domsticos. 7. En materia de transportes y comunicaciones: 7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte pblico; 7.2. Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones y vehculos; 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos; 7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga, de mbito urbano e interurbano, as como de las instalaciones conexas; 7.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento;
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades 7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores, a travs de revisiones tcnicas peridicas(220) ; y 7.7. Regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza. 8. En materia de Seguridad Ciudadana: 8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia. 8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres; y 8.3. Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital, integrado por el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal. CAPTULO V LA ASAMBLEA METROPOLITANA Artculo 162.- Conformacin La Asamblea Metropolitana de Lima es el rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinacin para la eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida por el Alcalde Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentar la participacin de estos ltimos. CAPTULO VI LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO Artculo 163.- Junta de Planeamiento Metropolitano La Junta de Planeamiento es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la formulacin y evaluacin de la planificacin del desarrollo integral de la jurisdiccin y en la gestin de los servicios pblicos a su cargo. Est presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por alcaldes distritales y los representantes de ms alto nivel de las reparticiones pblicas relacionadas con las competencias y funciones especficas municipales. La integrarn tambin los delegados de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El reglamento de organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento.
_________ (220) Numeral derogado por la Tercera Disposicin Final de la Ley N 29237, publicada el 28 de mayo de 2008. 163

Roberto Jimnez Murillo Artculo 164.- Junta de Cooperacin Metropolitana La Junta de Cooperacin es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la gestin del desarrollo integral de la jurisdiccin a su cargo. Est presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las organizaciones sociales vecinales y de Instituciones de la Cooperacin Internacional. El reglamento de organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento. Artculo 165.- Comisiones Especiales de Asesoramiento Las comisiones especiales de asesoramiento son los rganos de asesora ad-honorem constituidos por el Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que estime necesarios. Su organizacin y funcionamiento se rigen con arreglo al acto administrativo que las constituye, segn cada caso. CAPTULO VI LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES Artculo 166.- Rentas Metropolitanas Especiales Son rentas municipales metropolitanas, adems de las contenidas en la presente ley, las siguientes: 1. Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), as como las empresas municipales y organismos descentralizados que la conformen. 2. El ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin. 3. Las dems que determine la ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP -, a travs de sus oficinas registrales, procedern a la regularizacin administrativa del tracto sucesivo o a la prescripcin adquisitiva de dominio de los bienes inscritos, de conformidad con los reglamentos que para dichos efectos emita, tomando en consideracin, en lo que resulte pertinente, lo dispuesto en el Decreto Supremo N 032-99-MTC. Las acciones antes indicadas sern desarrolladas progresivamente y de oficio, sea directamente o por convenio con otras entidades pblicas, salvo los supuestos de tramitacin a pedido de parte que dispongan los reglamentos. Lo dispuesto se aplicar en todo aquello que no se oponga a las acciones de formalizacin de la propiedad a cargo del Programa Especial de Titulacin de Tierras(221)
_________ (221) Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, que aprueba la fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante, disponindose que una vez concluido el proceso de fusin, toda referencia al Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, se entendern referidas a COFOPRI. 164

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades y de COFOPRI; siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo 2014 del Cdigo Civil(222). Segunda.- La asignacin de competencias a las municipalidades provinciales y distritales a que se refieren los artculos 73 y siguientes, se realizar de manera gradual de acuerdo a la normatividad de la materia, respetando las particularidades de cada circunscripcin. Tercera.- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Contadura de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, as como el Ministerio de Justicia, mediante decreto supremo, dictar normas especiales acordes a la realidad de las municipalidades rurales que no cuentan con los recursos humanos y econmicos para aplicar las normas vigentes. Cuarta.- Las competencias y funciones especficas contempladas en la presente ley que se encuentren supeditadas al proceso de descentralizacin establecido en la Ley de Bases de Descentralizacin, se cumplirn progresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo, recursos humanos y presupuestales, y cualquier otro que correspondan, dentro del marco del proceso de descentralizacin. Quinta.- El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, iniciar en el ao 2003 el proceso de transferencia de funciones a los gobiernos locales de los fondos y proyectos sociales, as como de los programas sociales de lucha contra la pobreza. Sexta.- En concordancia con los principios y criterios de gradualidad, neutralidad y de provisin contenidos en los artculos 4, 5 y 14 de la Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin, las transferencias de recursos econmicos del gobierno nacional a los gobiernos locales, se incrementarn en cada ejercicio fiscal, de acuerdo al avance del proceso de descentralizacin. Los gobiernos locales adoptarn acciones administrativas orientadas a incrementar sus ingresos propios en funcin a lo que se disponga en la Ley de Descentralizacin Fiscal. Para el ejercicio fiscal 2004, el incremento de las transferencias permitir a los gobiernos locales, una participacin no menor al 6% (seis por ciento) del total del Presupuesto del Sector Pblico. A partir del ao 2005, y por un lapso de 4 (cuatro) aos, esta participacin se incrementar anualmente hasta alcanzar no menos del 12% (doce por ciento) del total del Presupuesto del Sector Pblico. Stima.- Para asegurar que el proceso de transferencia se realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10 (diez) primeros das hbiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por los viceministros de los sectores correspondientes.
_________ (222) Artculo 2014.- Principio de Buena Fe Registral El tercero que de buena fe adquiere a ttulo oneroso algn derecho de persona que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su adquisicin una vez inscrito su derecho, aunque despus se anule, rescinda o resuelva el del otorgante por virtud de causas que no consten en los registros pblicos. La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conoca la inexactitud del registro. 165

Roberto Jimnez Murillo Las comisiones sectoriales de transferencia propondrn, hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada ao, los planes anuales de transferencia, los mismos que sern presentados al Consejo Nacional de Descentralizacin. Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin del plan anual de transferencia de competencias sectoriales a las municipalidades, el mismo que ser presentado para su aprobacin por decreto supremo, con el voto favorable del Consejo de Ministros. Octava.- Los predios que correspondan a las municipalidades en aplicacin de la presente ley se inscriben en el Registro de Predios por el slo mrito del acuerdo de concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren inscritos a favor de terceros. En este nico supuesto, la regularizacin de la titularidad municipal estar exonerada del pago de derechos registrales, siempre que se efecte en el plazo de un ao a partir de la vigencia de la presente ley. Novena.- Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se aprobar el listado de las municipalidades rurales. Dcima.- Las funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima en materia regional se determinan en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Dcimo Primera.- La ejecucin de obras e instalacin de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria con excretas y electrificacin hecha con aportes de la poblacin, constituyen patrimonio de la municipalidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad prestadora que opera en esa localidad, recepcionar dicha infraestructura con carcter de contribucin reembolsable. Este reembolso podr hacerse a travs de la transferencia de acciones, bonos u otras modalidades que garanticen su recuperacin real. Los recursos que obtengan las municipalidades por dicho concepto debern ser utilizados en obras dentro de su jurisdiccin, bajo responsabilidad. Dcimo Segunda.- Las municipalidades de centros poblados creadas a la vigencia de la presente ley adecuan su funcionamiento, en lo que sea pertinente, a las normas dispuestas en la presente ley. Los centros poblados creados por resoluciones expresas se adecuan a lo previsto en la presente Ley, manteniendo su existencia en mrito a la adecuacin respectiva y las ordenanzas que sobre el particular se expidan. El perodo de los alcaldes y regidores de los centros poblados existentes se adecua a lo previsto en la presente ley. Dcimo Tercera.- Tratndose de predios respecto de los cuales dos o ms jurisdicciones reclamen para s los tributos municipales que se calculan en base al valor de autovalo de los mismos o al costo de servicio prestado, se reputarn como vlidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdiccin a la que corresponda el predio segn inscripcin en el registro
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Municipalidades de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios que no cuenten con inscripcin registral, se reputarn como vlidos los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones distritales en conflicto, a eleccin del contribuyente. La validacin de los pagos, conforme a lo anterior, tendr vigencia hasta que se defina el conflicto de lmites existente, de manera tal que a partir del ao siguiente a aqul en que se defina el conflicto de lmites, se deber tributar al municipio a cuya jurisdiccin se haya atribuido el predio. A partir del da de publicacin de la presente norma, se dejar sin efectos todo proceso de cobranza iniciado respecto de tributos municipales por los predios ubicados en zonas de conflicto de jurisdiccin, a la sola acreditacin por el contribuyente de los pagos efectuados de acuerdo a los prrafos precedentes de este artculo. Dcimo Cuarta.- Los propietarios de edificaciones que hayan sido construidas sin licencia de construccin y/o en terrenos sin habilitacin urbana, hasta el 31 de diciembre de 2003, podrn regularizar su situacin, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el 31 de diciembre de 2005, mediante el procedimiento de regularizacin de edificaciones a que se refiere la Ley N 27157 y normas reglamentarias(223). Dcimo Quinta.- El sistema de acreditacin de los gobiernos locales es regulado por ley, con votacin calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Dcimo Sexta.- Las municipalidades determinarn espacios de concertacin adicionales a los previstos en la presente ley y regularn mediante ordenanza los mecanismos de aprobacin de sus presupuestos participativos. Dcimo Stima.- Las deudas provenientes de aportes a las diferentes entidades del Estado que se encuentren pendientes de pago hasta el 31 de diciembre de 2002 podrn reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un plazo no menor a los cuatro aos ni mayor a los diez aos. Los trminos y condiciones del fraccionamiento especial a favor de los municipios, se determinar por libre acuerdo entre las partes. Dcimo Octava.- Las municipalidades que tengan a su cargo beneficiarios del Decreto Ley N 20530, debern priorizar el pago oportuno de sus pensiones pendientes o por generarse; para tal efecto y cuando estas no puedan ser cubiertas con los otros ingresos de sus presupuestos, debern disponer de hasta el diez por ciento de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN). Incurren en responsabilidad los Concejos que contravengan lo dispuesto en el presente prrafo. Dcimo Novena.- Para la implementacin de los portales electrnicos el Consejo Nacional de Descentralizacin disear un software con una estructura uniforme para todas las municipalidades.
_________ (223) Disposicin Complementaria modificada por el artculo 1 de la Ley N 28437, publicada el 28 de diciembre de 2004. 167

Roberto Jimnez Murillo Vigsima.- Las municipalidades provinciales o distritales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del concejo municipal, podrn declararse en emergencia administrativa o financiera, por un plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente. Vigsima Primera.- Los fondos municipales de inversin se mantienen vigentes y se rigen por su ley de creacin. Vigsimo Segunda.- Cuando la gestin financiera y presupuestaria de los gobiernos locales comprometa gravemente la estabilidad macroeconmica del pas, podrn dictarse medidas extraordinarias en materia econmica y financiera conforme inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per. Vigsimo Tercera.- Hasta la entrada en vigencia de la Ley de Descentralizacin Fiscal los recursos mensuales que perciben las municipalidades por concepto del Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores al monto equivalente a 8 UIT vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto. Vigsimo Cuarta.- En concordancia con el artculo 125 de la presente Ley, se mantiene la vigencia de la Asociacin de Municipalidades del Per, AMPE. Vigsimo Quinta.- Dergase la Ley N 23853 que aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades, sus normas legales complementarias y toda disposicin legal que se oponga a la presente ley, en lo que corresponda. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los seis das del mes de mayo de dos mil tres. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica JESS ALVARADO HIDALGO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de mayo del ao dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros
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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LEY N 27867 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin(224) y a la Ley de Bases de la Descentralizacin(225).
_________ (224) Artculo 188 de la Constitucin Poltica.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. (225) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. 171

Roberto Jimnez Murillo Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal(226). Artculo 3.- Jurisdiccin Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales(227), conforme a Ley. Artculo 4.- Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
_________ Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. (226) Artculo 191 de la Constitucin Poltica.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. (227) Artculo 189 de la Constitucin Poltica.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. 172

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas(228) y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. Artculo 6.- Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Artculo 7.- Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional La presente Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macrorregionales(229). Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales(230) .

_________ (228) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 35.- Competencias exclusivas Artculo 36.- Competencias compartidas (229) Ley N 28274, Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece las polticas de incentivos para la integracin y conformacin de Regiones, para consolidar el desarrollo nacional descentralizado, de conformidad con el artculo 30 y la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin. Artculo 2.- Definicin de Incentivos Los Incentivos contenidos en la presente Ley se refieren a polticas de Estado orientadas a que los Gobiernos Regionales ejecuten acciones encaminadas a la integracin fsica, econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la conformacin de Regiones, de conformidad con los principios y procedimientos sealados en la Constitucin Poltica y las leyes de la materia. (230) Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Artculo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participacin y control de ciudadanos de conformidad con la Constitucin. Artculo 2.- Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: (...) 173

Roberto Jimnez Murillo 2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806(231).

_________ d) iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y, e) otros mecanismos de participacin establecidos en la legislacin vigente. Artculo 31.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. Los fondos a que se refiere el Artculo 170 de la Constitucin estn sujetos a rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia. Artculo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia especfica. (231) Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM) Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. (...). Decreto Supremo N 060-2001-PCM, Crean el Portal del Estado Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet Artculo 1.- Crase el Portal del Estado Peruano como un sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet, el cual proporcionar un servicio de acceso unificado sobre los servicios y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas dependencias pblicas. El Portal del Estado Peruano es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. A efectos de la implementacin de este nuevo servicio, la Presidencia del Consejo de Ministros designar una Comisin de Trabajo interinstitucional para su desarrollo. Artculo 2.- Todas las Entidades de la Administracin Pblica, coordinarn y prestarn el apoyo solicitado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, para el desarrollo e implementacin del Portal del Estado Peruano. Decreto Supremo N 032-2006-PCM, Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE Artculo 1.- mbito de aplicacin de la norma La presente norma ser de aplicacin a todas las entidades pblicas. Para los fines de la presente norma se entender por entidad pblica a aquellas referidas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con excepcin de las referidas en el inciso 8) y las empresas privadas con participacin del Estado. Artculo 2.- Creacin del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE Crase el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE adscrito al Portal del Estado Peruano - PEP, como un sistema de informacin en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de las entidades pblicas del Estado, a fin de facilitarle dicha informacin al administrado, al mismo que se podr acceder a travs de la siguiente direccin electrnica: www.serviciosalciudadano.gob.pe El PSCE es administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros. 174

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin(232). La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes(233). Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero(234) y toda otra forma de discriminacin(235).

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_________ (232) Resolucin de Contralora N 332-2007-CG, que aprueba la Directiva N 04-2007-CG/ GDES Rendicin de Cuentas de los Titulares 1. Objeto Establecer los procedimientos para que todo Titular de una entidad sujeta al Sistema Nacional de Control, conforme a lo sealado en el Art. 82 de la Constitucin Poltica del Per concordante con lo dispuesto en el artculo 22 inciso u) de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, en adelante la Ley; rinda cuentas de manera homognea y oportuna, a fin de asegurar la transparencia que gua la gestin pblica, con relacin a la utilizacin de los bienes y recursos pblicos. (233) Ley N 28044, Ley General de Educacin Artculo 8.- Principios de la educacin La educacin peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios: c) La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades. (...) f) La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro sustento, para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo. (234) Ley N 27387, Ley que modifica la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones Artculo nico.- Objeto de la Ley Modifcanse los Artculos 17, 21, 115, 116, 118, 119, 120 y 121 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, los mismos que quedarn redactados en los siguientes trminos: (...) Artculo 116.- Las listas de candidatos al Congreso en cada Distrito Electoral deben incluir un nmero no menor del 30% de mujeres o de varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con tres candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer. (235) Ley N 27050, Ley General de la persona con discapacidad Artculo 1.- Finalidad de la Ley 175

Roberto Jimnez Murillo 5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin regional. Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad 236 y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.

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10. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones(237).
_________ La presente Ley, tiene por finalidad establecer el rgimen legal de proteccin, de atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin, para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y cultural, previsto en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado. Ley N 29392, Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la ley general de la persona con discapacidad y su reglamento. Artculo 197 de la Constitucin Poltica.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. (236) Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...) 1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. (237) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 176

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 11. Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado(238). 12. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas(239). 13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin(240).
_________ 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. (238) Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional Artculo 1.- Definicin de Polticas Nacionales Se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. (239) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. (240) Decreto Legislativo N 1086, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objetivo la promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de las micro y pequeas empresas para la ampliacin del mercado interno y externo de stas, en el marco del proceso de promocin del empleo, inclusin social y formalizacin de la economa, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia. 177

Roberto Jimnez Murillo 14. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional, fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica(241). De acuerdo con este principio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva. El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluacin en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional. La gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo. Artculo 9.- Competencias constitucionales(242) Los gobiernos regionales son competentes para: Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. Administrar sus bienes y rentas. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

_________ (241) Artculo 189 de la Constitucin Poltica.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. (...). (242) Artculo 192 de la Constitucin Poltica. 178

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin(243) y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 1. Competencias Exclusivas Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado(244) y las Leyes Anuales de Presupuesto(245).

_________ (243) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. (244) Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artculo 1.- Objeto de la Ley La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica. Artculo 2.- mbito de aplicacin La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1.- Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local: (...) - Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados. - Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados. 2.- Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (245) Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009. 179

Roberto Jimnez Murillo d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas(246) de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades(247). h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo(248).
_________ (246) Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 2.1 Quedan sujetos a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por sectores y niveles de gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley. 2.3 La incorporacin de los gobiernos locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas. (247) Decreto Legislativo N 885, Ley de Promocin del Sector Agrario. Decreto Legislativo N 1060, Ley del Sistema Nacional de Innovacin Agraria Decreto Legislativo N 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. (248) Ley N 26961, Ley para el desarrollo de la actividad turstica Artculo 1.- Ambito de aplicacin La presente Ley constituye el marco legal para el desarrollo y la regulacin de la actividad turstica. Artculo 4.- Objetivos de la poltica estatal Son objetivos de la poltica del Estado en materia turstica: a) Establecer las condiciones necesarias para el desarrollo sostenible del turismo a travs del mantenimiento de un producto turstico competitivo. b) Contribuir al proceso de descentralizacin. c) Proteger al turista. d) Dotar de infraestructura bsica para el desarrollo de los recursos tursticos, en concordancia con las disposiciones especficas de la materia. e) Garantizar la libre iniciativa privada para el desarrollo de infraestructura complementaria y para la prestacin de servicios tursticos. f) Propiciar la investigacin, formacin y capacitacin tcnica y profesional. g) Fomentar la conciencia turstica. 180

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal(249). k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia(250). I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica(251).
_________ (249) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Primera Disposicin Complementaria.- Alcances de la transferencia En los casos de transferencia de competencias, en el marco del proceso de descentralizacin, las funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado, a que hace referencia el inciso j) del artculo 35 de la Ley N 27783, Ley de bases de la descentralizacin, y dems normas complementarias y reglamentarias, comprenden tambin aquellos que cuenten con edificaciones. Los predios del Estado, identificados como de alcance nacional, y los comprendidos en proyectos de inters nacional, permanecern bajo competencia de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN y/o de la entidad pblica titular del bien o responsable del proyecto, de conformidad con la normatividad vigente y lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Decreto Supremo N 047-2009-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin Artculo 11.-Transferencia de funciones del Artculo 62 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en materia de Administracin y Adjudicacin de Terrenos de propiedad del Estado. 11.1 Autorcese al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a realizar, por excepcin, las acciones conducentes a la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-2008-VIVIENDA, por el cual se declar en reorganizacin a dicho ente rector, por el plazo de ciento veinte (120) das. 11.2 Por lo tanto, derguese lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto Supremo N 025-2008PCM, por el cual se prorrog el plazo para la transferencia a los Gobiernos Regionales de las funciones previstas en el Artculo 62 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en materia de Administracin y Adjudicacin de Terrenos de propiedad del Estado; quedando, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en mrito a esta disposicin, en situacin de continuar con dicho proceso de transferencia, el mismo que se encuentra en su etapa final de efectivizacin, normado y regulado por la Directiva N 003-2008-PCM/SD, aprobada por la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 044-2008-PCM/SD. (250) Ley N 27795, Ley de Demarcacin Territorial. Decreto Supremo N 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin Territorial. Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM, que aprueba Directivas referidas a la demarcacin territorial. (251) Decreto Legislativo N 1086, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente. 181

i)

Roberto Jimnez Murillo m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes(252). n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le seale por ley expresa. 2. Competencias Compartidas(*) Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo(253). b) Salud pblica(254). c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura(255), pesquera (256), indus_________ (252) Artculo 192 de la Constitucin Poltica Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: (...) 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. (253) Ley N 28044, Ley General de Educacin Artculo 1.- Objeto y mbito de aplicacin La presente ley tiene por objeto establecer los lineamientos generales de la educacin y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcin educadora. Rige todas las actividades educativas realizadas dentro del territorio nacional, desarrolladas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la carrera pblica magisterial Artculo 2.- Alcance La Carrera Pblica Magisterial tiene carcter nacional y gestin descentralizada. Estn comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los profesores que prestan servicios en Instituciones y Programas Educativos de Educacin Bsica, Tcnico Productiva y de las instancias de gestin educativa descentralizada, bajo responsabilidad del sector pblico, administradas directamente por este o por aquellas entidades que mantienen convenios de acuerdo a lo que seale la ley. (254) Ley N 26842, Ley General de Salud. (255) Decreto Legislativo N 1020, Decreto Legislativo para la promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo establece el marco normativo para promover la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural con la finalidad de ampliar el acceso al crdito agrario y fomentar la competitividad, la reconversin y la modernizacin del Sector Agrario. (*) Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer recursos a favor de de la Polica Nacional del Per y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada el 10 de noviembre de 2010. 182

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tria(257), comercio(258), turismo(259), energa(260), hidrocarburos(261), minas(262), transportes(263), comunicaciones(264) y medio ambiente(265).
_________ (256) Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promo ver su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad. Artculo 2.- Son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotacin racional de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de inters nacional. Artculo 46.- Las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, sern otorgados a nivel nacional, por el Ministerio de Pesquera. (257) Ley N 23407, Ley General de Industrias Artculo 2.- Es funcin del Estado planificar, normar, promover y proteger el desarrollo de la industria nacional, en concordancia con los objetivos de la presente Ley y la Constitucin del Estado. Asimismo, el Estado armoniza la poltica industrial con la de los distintos sectores, consultando y compatibilizando criterios y estimulando el dilogo y la participacin de los mismos. (258) Decreto Legislativo N 1053, Ley General de Aduanas. (259) Ley N 29164, Ley de promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin Artculo 5.- Presentacin de iniciativas Pueden presentar iniciativas para efectuar proyectos de inversin de servicios tursticos en inmuebles del patrimonio cultural de la Nacin: a) Los gobiernos regionales y las municipalidades de la jurisdiccin donde se encuentra el bien inmueble del patrimonio cultural. b) Las instituciones pblicas vinculadas al desarrollo de la actividad turstica o a la promocin de inversin privada. c) Los privados, a travs de la municipalidad de la jurisdiccin donde se encuentra el bien inmueble del patrimonio cultural, para que sean tramitadas (Inciso modificado por el artculo 2 de la Ley N 29202). La iniciativa para proyectos de inversin del sector privado tiene el carcter de peticin de gracia a que se refiere el artculo 112 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 29202, Ley que precisa los alcances de las Leyes Nmeros 29164, Ley de Promocin del Desarrollo Sostenible de Servicios Tursticos en los Bienes Inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, y 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos de Hospedaje. Ley N 29408, Ley General del Turismo. (260) Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas. Ley N 27506, Ley de Canon Artculo 1.- Definicin El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. Decreto Legislativo N 1002, Decreto Legislativo de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables. Decreto Legislativo N 1041, Decreto Legislativo que modifica diversas normas del Marco Normativo Elctrico. Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural. Ley N 28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin Elctrica. 183

Roberto Jimnez Murillo d) Gestin sostenible de los recursos naturales(266) y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales(267). f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales(268). g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Seguridad ciudadana.(**) j) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. TTULO II ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPTULO I ESTRUCTURA ORGNICA Artculo 11.- Estructura bsica(269) Los gobiernos regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente(270) : EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un pe (261) (262) (263) (264) (265) (266) (267) (268) (269) (270) (**) _________ Ley N 26221, Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional. Artculo 2.- El Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica con la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional. Ley N 27377, Ley de Actualizacin en Hidrocarburos. Ley N 29163, Ley de promocin para el desarrollo de Industria Petroqumica. Decreto Supremo N 014-92-EM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera. Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Decreto Supremo N 013-93-TCC, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Ley N 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas. Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural. Ley N 27580, Ley que dispone medidas de proteccin que debe aplicar el Instituto Nacional de Cultura para la ejecucin de obras en bienes culturales inmuebles. Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 de junio de 2007. Artculo 191 de la Constitucin Poltica. Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer recursos a favor de de la Polica Nacional del Per y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por el artculo 1 de la Ley N 29611, publicada el 10 de noviembre de 2010.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales riodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley. LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley. EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Regional El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y funcionamiento siguiente: a. Composicin El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por: 1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional. 2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin. 3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil. La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40% respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos. Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder a instituciones de empresarios y productores.

b. Representantes de la sociedad civil Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 aos, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto el Gobierno Regional. Para registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras: organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y regional.
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Roberto Jimnez Murillo c. Rgimen de sesiones El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinacin Regional en ningn caso perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como secretara tcnica, debiendo oportunamente presentar los documentos para su anlisis.

Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional(271) Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre: a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual; b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado; c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado; d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo pertinente. Artculo 12.- Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional(272) El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General. Se complementa con los rganos de lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presupuestales asignados para su gasto corriente. CAPTULO II CONSEJO REGIONAL Artculo 13.- El Consejo Regional(273) Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por los Consejeros Regionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero Delegado.
_________ (271) Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. (272) Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. (273) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 de junio de 2007. 186

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 14.- Sesiones a. Sesin de instalacin El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el Presidente Regional elegido. En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros. b. Rgimen de sesiones(274) El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deber reunirse como mnimo en una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros. Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por razones de seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional. Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. A travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la agenda y las actas de las sesiones. Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional Son atribuciones del Consejo Regional: Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo 275, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal 276. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.

a. b. c.

d.

_________ (274) Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 95.- Rgimen de los rganos colegiados Se sujetan a las disposiciones del presente apartado, el funcionamiento interno de los rganos colegiados, permanentes o temporales de las entidades, incluidos aqullos en los que participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicas no estatales. (275) Ley N 28056, Ley marco del presupuesto participativo Artculo 1.- Definicin El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. (276) Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. 187

Roberto Jimnez Murillo Aprobar su Reglamento Interno. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros(277). g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros. h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Pblico. i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional(278). j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley. k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley.
_________ (277) Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas Artculo 3.- Creacin de la Unidad Remunerativa del Sector Pblico Crase la Unidad Remunerativa del Sector Pblico - URSP, que servir como referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, cuyo monto ser fijado por el Poder Ejecutivo, antes de la presentacin del proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao en que tendr vigencia. Artculo 4.- Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el artculo 2 se rigen por las siguientes reglas: (...) c) Los Presidentes de los Gobiernos Regionales reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el Consejo Regional correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin, hasta un mximo de cinco y media URSP, por todo concepto. d) El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima recibe una remuneracin mensual, por todo concepto, equivalente a cinco y media URSP. e) Los Alcaldes provinciales y distritales reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un cuarto URSP, por todo concepto. Artculo 5.- De las Dietas (...) 5.2 Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. (278) Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba el Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. 188

e. f.

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales n. o. p. q. r. s. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley. Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales: Proponer normas y acuerdos regionales. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u otros de inters general. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a voz y voto. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.

a. b. c. d. e.

Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales a) El cargo de Consejero Regional es incompatible: Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular. Con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos(279).
_________ (279) Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual Artculo 1.- Objeto de la ley Los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos, Comisiones y otros rganos colegiados que cumplen una funcin pblica o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de ste en directorios, as como los asesores, funcionarios o servidores con encargos especficos que, por el carcter o naturaleza de su funcin o de los servicios que brindan, han accedido a informacin privilegiada o relevante, o cuya opinin haya sido determinante en la toma de decisiones, estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter. Tampoco podrn divulgar ni utilizar informacin que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, emplendola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros. 189

Roberto Jimnez Murillo Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos Regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

b) Los Consejeros Regionales son responsables: Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en contra. Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo. Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo. Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional. Artculo 18.- Secretara del Consejo Regional El Consejo Regional contar con una Secretara para el ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus funciones. a. Artculo 19.- Dietas y licencias Dietas Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir dietas. Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro del primer trimestre de cada ejercicio anual, de acuerdo a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La norma que los aprueba y los montos de las dietas, se publican obligatoriamente. El monto de la dieta por el perodo mensual de sesiones no puede exceder de una y media (1.5) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter remunerativo, son renunciables y excluyentes de cualquier otra bonificacin o asignacin de similar concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de sesiones en el transcurso del mes, a las que haya asistido el consejero. El Presidente Regional y el Vicepresidente Regional no tienen derecho a dietas.

b. Licencias Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras ejercen funcin regional(280).
_________ (280) Decreto Supremo N 05-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 276 Artculo 110.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son: b) Con goce de remuneraciones: Por enfermedad; Por gravidez; Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos; Por capacitacin oficializada; Por citacin expresa: judicial, militar o policial. Por funcin edil de acuerdo con la Ley 23853 (Ley Orgnica de Municipalidades, actualmente derogada). 190

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales CAPTULO III PRESIDENCIA REGIONAL Artculo 20.- De la Presidencia Regional La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto. Artculo 21.- Atribuciones El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y tcnicos, Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de sus Gerentes Regionales. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del Gobierno Regional. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinacin Regional(281). Presentar su Informe Anual al Consejo Regional. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.

l. m. n.

_________ 281 Inciso modificado por el artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 de enero de 2007. 191

Roberto Jimnez Murillo Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional(282). p. Presentar al Consejo Regional: 1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado. 2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales. 4) El Programa de Competitividad Regional. 5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas. 6) El Programa de Desarrollo Institucional. 7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones macrorregionales. q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas. r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas por el Consejo Regional. s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin. t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macrorregionales. u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana. v. Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o cuando ste lo invita, con derecho a voz(283). w. Las dems que le seale la Ley(284). Artculo 22.- De los actos del Presidente Regional El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno mediante Decretos Regionales; los actos administrativos que correspondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los Gerentes Regionales. Artculo 23.- Vicepresidencia Regional El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales al ao, por ausencia o impedimento temporal, por suspensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas(285).
_________ (282) Literal modificado por el artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 de junio de 2007. (283) Literal modificado por el artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 de junio de 2007. (284) Literal adicionado por el artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 de junio de 2007. (285) Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas Artculo 5.- De las Dietas (...) 5.2 Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben nicamente dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. 192

o.

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales El Gobierno Regional realizar como mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital de la regin y otra en una provincia, en las que dar cuenta de los logros y avances alcanzados durante el perodo. CAPTULO IV GERENCIA REGIONAL Artculo 25.- Gerencias Regionales Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional. Artculo 26.- Gerente General Regional El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional. Artculo 27.- Coordinacin de las gerencias regionales El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales. Artculo 28.- Sesiones y acuerdos Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El Gerente General Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su ejecucin. Artculo 29.- Gerencias Regionales Se constituirn las Gerencias Regionales de: Desarrollo Econmico; Desarrollo Social; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; Infraestructura; Recursos naturales y gestin del medio ambiente.

1) 2) 3) 4) 5)

Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales 286 Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin, adems de las establecidas expresamente por Ley: 1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en los sectores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y agricultura.

_________ (286) Artculo incorporado por el artculo 3 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 193

Roberto Jimnez Murillo 2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por Ley. CAPTULO V VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS Artculo 30.- Vacancia El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes: 1. Fallecimiento. 2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional. 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad. 4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un mximo de ciento ochenta (180) das en la regin o, por un trmino igual al mximo permitido por Ley, para hacer uso de licencia. 5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4) alternadas durante un (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a los Consejeros Regionales(287). La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del nmero legal de sus miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la mayora del nmero legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisin puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable. De producirse la vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
_________ (287) Prrafo modificado por el artculo nico de la Ley N 29053, publicada el 26 de junio de 2007. 194

3.

4.

5.

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 31.- Suspensin del cargo(288) El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se suspende por: 1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo Regional. 2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso penal. 3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. La suspensin es declarada en primera instancia por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del nmero legal de miembros, por un perodo no mayor de ciento veinte (120) das en el caso de los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3 hasta que en el proceso penal no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; caso contrario, el Consejo Regional declarar su vacancia. Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de reconsideracin, dentro de los ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo siguiente. El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo Regional, dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo del Consejo Regional que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar. En los casos de suspensin simultnea del Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere investidura de los accesitarios a consejeros. Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular reasume su cargo de pleno derecho. CAPITULO VI GESTIN REGIONAL Artculo 32.- Gestin regional La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
_________ (288) Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 28961, publicada el 24 de enero de 2007. 195

Roberto Jimnez Murillo Artculo 33.- Administracin, direccin y supervisin La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del Gobierno Regional est a cargo de la Presidencia Regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al Gerente General Regional y los Gerentes Regionales, segn lo establecido en la presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por el Consejo Regional. La supervisin de los actos de administracin o administrativos que ejecuten los gobiernos regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del gobierno nacional, se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente. Artculo 34.- Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios Los gobiernos regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley. Para cumplir con las funciones establecidas en los prrafos precedentes los Gobiernos Regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada. La regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al Gobierno Nacional a travs de los organismos reguladores, en concordancia con la Constitucin, en cuanto a la capacidad de los gobiernos regionales para regular los servicios de su responsabilidad. Artculo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos regionales se sujetan a la Ley de la materia 289, promoviendo la actividad empresarial regional. TTULO III ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL CAPTULO I RGIMEN NORMATIVO Artculo 36.- Generalidades Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de los otros niveles de gobierno.
_________ (289) Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado. 196

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa. Articulo 37.- Normas y disposiciones regionales Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes: a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional. b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Los rganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que seale el Reglamento respectivo. Artculo 38.- Ordenanzas Regionales Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales. Artculo 39.- Acuerdos del Consejo Regional Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas. Artculo 40.- Decretos Regionales Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales. Artculo 41.- Resoluciones Regionales Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los Niveles de Resoluciones son: a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional. b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional. c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales. Artculo 42.- Publicidad de las normas regionales La norma regional de alcance general es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la
197

Roberto Jimnez Murillo misma, debiendo publicarse adems en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin. Deben incluirse adems en el portal electrnico del Gobierno Regional(290). Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrnico. Artculo 43.- Garantas del ordenamiento regional Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de accin de inconstitucionalidad y accin popular, respectivamente, en la va correspondiente(291).
_________ (290) Decreto Supremo N 018-97-PCM, que precisa el rgimen de gratuidad de las publicaciones que se realicen en el Diario Oficial El Peruano. Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General Artculo 1.- Objeto del Reglamento El objeto del presente Reglamento es: 1.1 Regular la publicacin obligatoria de las normas legales de carcter general que conforman el ordenamiento jurdico nacional. 1.2 Regular la publicacin de las normas legales de carcter general en el Diario Oficial El Peruano, cuando una ley o norma reglamentaria as lo disponga o tambin cuando se cumplan las condiciones y alcances establecidos en el presente reglamento. (...) Artculo 3.- Ordenamiento Jurdico Nacional Para los fines del presente Reglamento, el ordenamiento jurdico nacional constituye un sistema orgnico de normas legales de carcter general o con efectos vinculantes, las que se integran segn su propia jerarqua normativa y efectos legales. Artculo 4.- Alcance del concepto de las normas legales Para efectos de lo dispuesto en el presente Reglamento, entindase por norma legal de carcter general a aquella que crea, modifica, regula, declare o extingue derechos u obligaciones de carcter general, de cuyo texto se derive un mandato genrico, objetivo y obligatorio, vinculando a la Administracin Pblica y a los administrados, sea para el cumplimiento de una disposicin o para la generacin de una consecuencia jurdica. En tal sentido, se deben publicar obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano: (...) 9. Las normas de carcter general emitidas por los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, conforme a ley. En el caso de las Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales y en general, las resoluciones administrativas indicadas en el presente artculo, no sern materia de publicacin obligatoria en el Diario Oficial El Peruano, cuando resuelvan un procedimiento administrativo especfico, salvo disposicin de norma legal expresa que disponga su publicacin. (291) Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional Artculo 84.- Legitimacin La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. Artculo 85.- Competencia La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes: 1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y 198

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en va administrativa y contenciosoadministrativa, con arreglo a ley(292). Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento jurdico de la Repblica(293). CAPTULO II RGIMEN LABORAL Artculo 44.- Rgimen laboral Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley(294). El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores sealados en el prrafo anterior se regula por la legislacin especfica de la materia. Los trabajadores que se encuentren incorporados al rgimen del Decreto Ley N 20530, podrn mantener dicho rgimen, de acuerdo a Ley. Los dems trabajadores se regirn por las normas del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Privado de Pensiones, segn corresponda, conforme a ley. TTULO IV FUNCIONES CAPTULO I FUNCIONES GENERALES Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales 295 a) Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y polticas sectoriales Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses ge (292) (293) (294) (295) _________ 2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos. Artculo 98.- Competencia y Legitimacin La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Constitucin. Artculo 99.- Representacin Procesal Legal (...) Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo, actan en el proceso por s o mediante apoderado y con patrocinio de letrado. (...) El rgano demandado se apersona en el proceso y formula obligatoriamente su alegato en defensa de la norma impugnada, por medio de apoderado nombrado especialmente para el efecto. Ley N 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Artculo modificado por el artculo 4 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 199

Roberto Jimnez Murillo nerales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que establece la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinin tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin. Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios especficos acordados con el Gobierno Nacional.

b) Funciones Generales Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica: 1. Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia. 2. Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin y a la presente Ley. 3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. 4. Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin. 5. Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil. CAPTULO II FUNCIONES ESPECFICAS Artculo 46.- Contexto de las funciones especficas Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 47.- Funciones en materia de educacin(296), cultura, ciencia, tecnologa(297), deporte y recreacin(298) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte y recreacin de la regin. b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional. c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin. j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en funcin del desarrollo regional. k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin(299). m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
_________ (296) Ley N 28044, Ley General de Educacin. (297) Ley N 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). (298) Ley N 28036, Ley General del Deporte. (299) Inciso modificado por el artculo 9 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 201

Roberto Jimnez Murillo n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educacin en sus distintos niveles. o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin. p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia. q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo. r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua. s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con participacin de la sociedad. t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local. u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional. Artculo 48.- Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa(300) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados. c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas. d) Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas de los trabajadores, empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del empleo, formacin profesional y fomento de la micro y pequea empresa. e) Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales, difusin de la normatividad, defensa legal y asesora gratuita del trabajador. f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en el mbito de su competencia. g) Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y microempresas con criterios de flexibilidad y simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y servicios regionales.
_________ (300) Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. 202

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del mismo modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos ocupacionales. i) Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del empleo, capacitacin y formacin profesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de competencias laborales. j) Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la micro y pequea empresa. k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. I) Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica. m) Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de orientacin laboral y ocupacional que brindan las entidades pblicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediacin laboral en la regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional. n) Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y micro empresa, en el marco de la poltica nacional. o) Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequea y micro empresas, por parte del sector privado. p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que tratan sobre materias de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa. q) Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en aplicacin de la normatividad vigente. r) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la constitucin de empresas en su jurisdiccin. Artculo 49.- Funciones en materia de salud(301) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la regin en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud. c) Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional. d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad con la legislacin vigente. e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y prevencin de la salud. f) Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de salud del Estado que brindan servicios en la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
_________ (301) Ley N 26842, Ley General de Salud. 203

Roberto Jimnez Murillo g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales. h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados. i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la prevencin y control de riesgos y daos de emergencias y desastres. j) Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y consumo de productos farmacuticos y afines. k) Promover y preservar la salud ambiental de la regin. I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnolgico en salud en el mbito regional. m) Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del sector, as como de la oferta de infraestructura y servicios de salud. n) Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de salud en la docencia e investigacin y proyeccin a la comunidad. o) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia sanitaria. p) Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin. a) b) Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin(302) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de poblacin a nivel regional, en concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en especial la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento demogrfico(303). Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios. Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales. Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas(304).

c) d) e) f)

_________ (302) Decreto Legislativo N 346, Ley de Poltica Nacional de Poblacin. (303) Inciso modificado por el artculo 9 de la Ley N 27902, publicado el 01 de enero de 2003. (304) Inciso modificado por el artculo 9 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 204

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 51.- Funciones en materia agraria(305) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas de la regin en materia agraria en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales. Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios agropecuarios, en armona con la poltica y normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales. Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas. Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de productos naturales y agroindustriales de la regin. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin. Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos. Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la cual podr contar con una red de informacin provincial y distrital, la que operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria. Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas y las unidades productivas orientadas a la exportacin. Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial. Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercializacin agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera. Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria. Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma. Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria. Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria, con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas(306). Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria. Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera regional.

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p)

_________ (305) Decreto Legislativo N 1020, Decreto Legislativo para la promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario. (306) Decreto Supremo N 088-2008-PCM, norma que prorroga plazo a que se refiere el D.S. N 074-2007-PCM para la transferencia a los Gobiernos Regionales de la funcin prevista en el Art. 51, literal n) de la Ley N 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia Artculo 1.- Entidades responsables de la transferencia de funcin especfica contenida en el literal n) del artculo 51 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Precsese que corresponde al Ministerio de Agricultura, conjuntamente con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs del Organismo de Formalizacin de la Propiedad 205

Roberto Jimnez Murillo q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional. Artculo 52.- Funciones en materia pesquera(307) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la regin. b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin. c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin. d) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportacin. e) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin informacin til referida a la gestin del sector. f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su competencia, en armona con las polticas y normas del sector, a excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras. g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin de insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. h) Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y proteccin del medio ambiente.
_________ Informal - COFOPRI, la transferencia a los Gobiernos Regionales de la funcin especfica considerada en el literal n) del artculo 51 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, as como de la identificacin y cuantificacin de los recursos asociados con esta funcin, de acuerdo con la normativa vigente sobre la materia. La transferencia de las competencias previstas en el Decreto Legislativo N 1089, corresponder a COFOPRI en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y se ejecutar en la oportunidad prevista en la tercera Disposicin Complementaria Transitoria del citado dispositivo. Artculo 2.- Plazo de transferencia de la funcin prevista en el literal n) del artculo 51 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Prorrguese el plazo establecido en el artculo 1 del Decreto Supremo N 074-2007-PCM, para la transferencia a los Gobiernos Regionales de la funcin especfica prevista en el literal n) del artculo 51 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, hasta el 30 de junio 2009. Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, que aprueba la fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante, disponindose que una vez concluido el proceso de fusin, toda referencia al Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, se entendern referidas a COFOPRI. (307) Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca 206

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales i) j) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en materia de pesquera. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.

Artculo 53.- Funciones en materia ambiental (308) y de ordenamiento territorial(309) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

_________ (308) Ley N 28611, Ley General del Ambiente Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Artculo 2.- Del mbito 2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. 2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. 2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. (...). Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. 14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (309) Ley N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental 207

Roberto Jimnez Murillo b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas. d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones. h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas. j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a Ley(310). a) b) c) d) e) f) g Artculo 54.- Funciones en materia de industria(311) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de industria de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y competitividad de sus unidades econmicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en proyectos industriales. Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales productivas de la regin, con nfasis en las PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte del sector privado. Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas de informacin relevante y til para las empresas y organizaciones de la regin, as como para los niveles regional y nacional. Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas en su jurisdiccin, con nfasis en las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin. Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en eventos similares de nivel internacional.

_________ (310) Inciso modificado por el artculo 9 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. (311) Ley N 23407, Ley General de Industrias. 208

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 55.- Funciones en materia de comercio(312) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de comercio de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector pblico competentes en la materia. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y competitividad de las unidades econmicas de la regin, a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de promocin de las exportaciones regionales. Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y promover la participacin privada en proyectos de inversin en la regin. Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por parte del sector privado.

a) b) c) d) e)

Artculo 56.- Funciones en materia de transportes(313) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de transportes de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte. c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones tcnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia. d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacin de los servicios portuarios martimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia. e) Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional, coordinando con la Direccin General de Aeronutica Civil conforme a ley. f) Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de transporte vial de alcance regional. g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte interprovincial dentro del mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales. h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.

_________ (312) Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. (313) Ley N 26917, Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo. Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Ley N 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per. Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. 209

Roberto Jimnez Murillo Artculo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones(314) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de telecomunicaciones de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo, promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia. c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional y de una red pblica de comunicaciones en la Regin. d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisin regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional(315) y los convenios internacionales. e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional. Artculo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento(316) a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes sectoriales.
_________ (314) Decreto Supremo N 013-93-TCC, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. (315) Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto normar la prestacin de los servicios de radiodifusin, sea sonora o por televisin de seal abierta, as como la gestin y control del espectro radioelctrico atribuido a dicho servicio. Artculo 11.- Del espectro radioelctrico El espectro radioelctrico es un recurso natural de dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio de la Nacin. Su utilizacin y otorgamiento para la prestacin del servicio de radiodifusin, se efecta en las condiciones sealadas en la presente Ley y las normas internacionales de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Corresponde al Ministerio la administracin, la atribucin, la asignacin, el control y en general cuanto concierne a la gestin del espectro atribuido a dicho servicio, as como la representacin del Estado ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Sexta Disposicin Complementaria Final.- Pautas de descentralizacin El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de conformidad con lo establecido en el inciso d) del artculo 57 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, establecer mecanismos de desconcentracin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales. (316) Ley N 26912, Ley de Promocin del acceso de la poblacin a la propiedad privada de vivienda y fomento del ahorro, mediante mecanismos de financiamiento con participacin del sector privado. Ley N 27829, Ley que crea el Bono Familiar Habitacional (BFH). Ley N 28579, Ley de conversin del Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A. Ley N 26638, Ley General de Servicios de Saneamiento. 210

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales b) Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. c) Incentivar la participacin de promotores privados en los diferentes programas habitacionales, en coordinacin con los gobiernos locales. d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificacin de vivienda, as como evaluar su aplicacin. e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento. f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento. g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones. h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales. Artculo 59.- Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos(317) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley. d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural.
_________ (317) Decreto Supremo N 039-2004-PCM, Decreto Supremo que aprueba Convenios de Cooperacin con Gobiernos Regionales Artculo 1.- Aprobacin de los Convenios de Cooperacin Aprobar los Convenios de Cooperacin a ser celebrados entre el Ministerio de Energa y Minas y los Gobiernos Regionales a los que se refiere la parte considerativa del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Autorizacin de contratos de comodato Autorizar la celebracin de los contratos de comodato de bienes entre el Ministerio de Energa y Minas y los Gobiernos Regionales, derivados de los Convenios de Cooperacin a los que se refiere el artculo precedente, y la ulterior transferencia de dichos bienes a los Gobiernos Regionales, una vez que se hayan acreditado y transferido a stos las competencias respectivas, de conformidad con lo establecido en las Leyes Ns. 27867 y 28273, y los Decretos Supremos Ns. 021-2004-PCM y 038-2004-PCM. Decreto Supremo N 056-2009-EM, norma que dispone adecuar competencia de los Gobiernos Regionales para el otorgamiento de concesiones definitivas de generacin con recursos energticos renovables. 211

Roberto Jimnez Murillo f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. Artculo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades(318) a) Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. b) Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales de lo que les competa de las polticas y programas sealados en el presente inciso(319). c) Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin de la violencia poltica, familiar y sexual. d) Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e inversin social en sus diversas modalidades, brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas.
_________ (318) Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano Artculo 2.- Definicin del INDEPA El INDEPA es el organismo rector de las polticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. Artculo 10.- Elaboracin y ejecucin de los programas y proyectos El INDEPA, elabora y aprueba los programas y proyectos, dirigidos a la promocin, defensa, afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, de alcance nacional. Los Gobiernos Regionales en concordancia con el artculo 45 y 60 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, elaboran programas y proyectos dirigidos a la promocin, defensa, afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. Decreto Supremo N 084-2007-EM, norma que regula el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalizacin. (319) Inciso modificado por el artculo 9 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 212

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales e) Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin internacional y las empresas privadas en los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social. f) Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. g) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comunidades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin. h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad. Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil(320) y Seguridad Cuidadana(***) a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en materia de Defensa Civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales y locales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana. c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial y ciudadana. f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado(321). a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales.
_________ (320) Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Cuarta Disposicin Final.- Norma derogatoria y modificacin del nombre del Decreto Legislativo N 743 Derganse todos los artculos del Decreto Legislativo N 743, salvo sus artculos 25 al 27; 29 al 45 y la Primera Disposicin Final. Modifcase la denominacin del Decreto Legislativo N 743, denominndose en adelante Ley que modifica los Decretos Legislativos Nms. 437, 438 y 439. (321) Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Art. 9). Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Art. 18). Decreto Supremo N 047-2009-PCM, Transferencia de funciones en materia de Administracin y Adjudicacin de Terrenos de propiedad del Estado (Artculo 11). (***) Texto modificado por el artculo 2 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer recursos a favor de de la Polica Nacional del Per y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada el 10 de noviembre de 2010. 213

Roberto Jimnez Murillo b) Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisicin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. c) Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente. a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Artculo 63.- Funciones en materia de turismo(322) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la actividad turstica regional, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turstico de la regin. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica, as como criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la poltica nacional de turismo. Promover el desarrollo turstico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la regin, de acuerdo con las normas legales correspondientes. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en materia de turismo de alcance regional. Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios tursticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR. Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters turstico en la regin, as como promover la participacin de los inversionistas interesados en proyectos tursticos. Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico prioritario de alcance regional. Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, as como ejecutar campaas regionales de proteccin al turista y difusin de conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados. Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos naturales de la regin, relacionadas con la actividad turstica. Declarar eventos de inters turstico regional. Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con la actividad turstica y el cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de servicios tursticos de la regin, as como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. Promover la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad turstica. Fomentar la organizacin y formalizacin de las actividades tursticas de la regin.

n) o) p)

_________ (322) Ley N 26961, Ley para el desarrollo de la actividad turstica Artculo 1.- Ambito de aplicacin La presente Ley constituye el marco legal para el desarrollo y la regulacin de la actividad turstica. 214

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales q) Organizar y conducir las actividades de promocin turstica de la regin en coordinacin con las organizaciones de la actividad turstica y los gobiernos locales. r) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional. a) b) c) d) e) f) g) Artculo 64.- Funciones en materia de artesana(323) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de desarrollo de la artesana, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la regin, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la regin, con la participacin de entidades pblicas y privadas. Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportacin y al mercado turstico. Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicacin de las polticas, normas y procedimientos especficos. Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, as como declarar eventos de inters artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesana de la regin. Fomentar y promover la organizacin y formalizacin de los productores artesanales y fortalecimiento gremial en la regin.

_________ (323) Ley N 29073, Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece el rgimen jurdico que reconoce al artesano como constructor de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo sostenible, la proteccin y la promocin de la actividad artesanal en todas sus modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal en todas sus expresiones, propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus tcnicas y procedimientos de elaboracin, teniendo en cuenta la calidad, representatividad, tradicin, valor cultural y utilidad, y creando conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y cultural. Artculo 9.- Rol promotor del Estado El Estado promueve y facilita el desarrollo de la actividad artesanal a travs de los diversos sectores y niveles de gobierno, estableciendo mecanismos para incentivar la inversin privada, la produccin, el acceso a los mercados interno y externo, la investigacin, el rescate y la difusin cultural, as como otros mecanismos que permitan la organizacin empresarial y asociativa que coadyuven al crecimiento sostenible de la artesana. Artculo 10.- Ente rector 10.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR es la entidad competente para ejecutar la promocin, orientacin y regulacin de la artesana de acuerdo a la Ley N 27790, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. 10.2 En el mbito regional, son competentes los gobiernos regionales, ejerciendo las funciones establecidas en la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y su modificatoria, la Ley N 27902. 10.3 En el mbito local, los entes competentes son las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 11.- Entidades involucradas Se encuentran involucradas en el establecimiento de medidas conducentes al cumplimiento de los distintos lineamientos y mecanismos de promocin y desarrollo artesanal, de acuerdo a sus correspondientes mbitos de competencia nacional, regional y local, las entidades del sector pblico y privado que tengan vinculacin directa o indirecta con la actividad artesanal. 215

Roberto Jimnez Murillo h) Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y desarrollo de las tcnicas de produccin tradicional artesanal en la regin. i) Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal en la regin, vinculados a la actividad turstica. j) Identificar oportunidades de inversin, difundir y promover el crecimiento de las inversiones en la actividad artesanal en la regin, aprovechando sus ventajas comparativas y promoviendo la exportacin de artesanas. k) Fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y la formacin de artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generacin y el acceso de las empresas artesanales de la regin a nuevas tecnologas. l) Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la diferenciacin de los productos artesanales de la regin. TTULO V REGMENES ESPECIALES CAPTULO I RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA Artculo 65.- Capital de la Repblica(324) La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.
_________ (324) Artculo 198 de la Constitucin Poltica.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 151.- Rgimen Especial La capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de la Constitucin. Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional. Artculo 152.- Sede y jurisdiccin La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenmeno de conurbacin provincial, la decisin final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. 216

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 66.- Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial de Lima Metropolitana(325) Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la siguiente: a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a la legislacin electoral correspondiente, que deber incorporar un criterio descentralista de eleccin. b) La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones de la Presidencia Regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. c) La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y funciones del Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipalidades para su campo especfico. Su composicin es la que define la Ley Orgnica de Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano, no impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. Artculo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, previamente concertado en la Asamblea Metropolitana de Lima(326). b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana, previa opinin concertada en la Asamblea Metropolitana de Lima(327). c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las competencias y funciones regionales a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. d) Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional. e) Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional. f) Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y corredores econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes en cada caso. g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales. h) Aprobar programas regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y unidades econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de servicios. i) Autorizar las operaciones de crdito regional interno y externo, conforme a Ley. j) Las dems que le corresponden.
_________ (325) Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 27902, publicado el 01 de enero de 2003. (326) Inciso modificado por el artculo 2 de la Ley N 27902. (327) Inciso modificado por el artculo 2 de la Ley N 27902. 217

Roberto Jimnez Murillo Artculo 68.- Pliego Presupuestal La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un pliego presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropolitano. Artculo 69.- Comisin de transferencia de competencias regionales Las transferencias de competencias, funciones y recursos, as como de proyectos de inversin, se realizan a travs de una Comisin Bipartita de Transferencia, integrada por cuatro representantes del Consejo Nacional de la Descentralizacin y cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la presente Ley. CAPTULO II LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES Artculo 70.- De los Comits de Coordinacin Interregional Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e inversiones interregionales. Est conformado por dos representantes de cada instancia de gobierno y un miembro del Consejo Nacional de Descentralizacin, con voz y sin voto. Artculo 71.- Gestin comn de los servicios pblicos regionales En caso de existir continuidad con regiones colindantes, los servicios pblicos regionales, deben ser gestionados por Regmenes de Gestin Comn en base a los criterios de proporcionalidad a la demanda de servicios por atender y a los aportes financieros que cada organismo pblico debe aportar. TTULO VI REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales(328) Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin y las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin que transferir el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquizacin y la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley. Tambin lo son, los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin, de alcance regional, presentes en su circunscripcin, que sern transferidos por el Gobierno Nacional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
_________ (328) Artculo modificado por el artculo 5 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003.

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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, bienes y activos conforme a Ley. Artculo 73.- Fondo de Compensacin Regional, FONCOR El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son integramente utilizados para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE)(329) El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno. El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos. Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Artculo 74.- Operaciones de endeudamiento Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de endeudamiento. Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento(330) y los lmites establecidos
_________ (329) Artculo incorporado por el Artculo 6 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. (330) Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Artculo 1.- Objeto de la Ley 1.1 La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertacin de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa. 1.2 En adicin, norma las garantas que otorgue o contrate el Gobierno Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones. 1.3 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per. 219

Roberto Jimnez Murillo en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre descentralizacin fiscal(331). TTULO VII CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONTROL Artculo 75.- Rgimen de fiscalizacin y control a.

Fiscalizacin El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional. La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de gestin pblica regional sealados en la presente Ley.

_________ 1.4 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno Nacional. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 2.1 La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos sealados en el artculo 2 de la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que incluye a las entidades y organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como al Ministerio Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las universidades pblicas, las correspondientes entidades descentralizadas, as como tambin los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos representativos, los Gobiernos Locales, sus empresas y organismos pblicos descentralizados e igualmente las personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos, toda otra persona jurdica o relacin jurdica o fideicomiso, donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes pblicos. 2.2 No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco Central de Reserva del Per, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica del Per. (331) Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal Artculo 1.- Objeto Es objeto del presente Decreto Legislativo: a) Regular la asignacin de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. b) Establecer mecanismos de gestin e incentivos al esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria y el uso eficiente de los recursos pblicos. c) Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de las finanzas pblicas. d) Estimular el proceso de integracin territorial para conformar Regiones competitivas y sostenibles. 220

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales b. Control El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica(332).

Artculo 76.- El Jefe del rgano de Control Regional El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su mbito de control abarca a todos los rganos del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley(333). Artculo 77.- Informes El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales al Consejo Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del Estado del control del uso de recursos y fondos pblicos. Estos informes son pblicos. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal del Gobierno Regional. CAPTULO II DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO Artculo 78.- Defensa Judicial de los intereses del Estado(334) La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos.
_________ (332) Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. (333) Resolucin N 549-2005-CG, Aprueban Directiva Estructura y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Concejo Municipal. (334) Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado Artculo 1.- De la creacin y finalidad El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Cuando se mencione el vocablo Sistema se entender referido al Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Artculo 10.- De la evaluacin y propuesta de los Procuradores Pblicos que asumen la defensa jurdica del Estado a Nivel Nacional 221

Roberto Jimnez Murillo El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobierno Regional acte como demandante, demandado, denunciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin en juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previamente autorizados por Resolucin Ejecutiva Regional, con acuerdo de los Gerentes Regionales. El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coordinacin y cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la memoria de su gestin. Sus informes son pblicos. TTULO VIII PROCESO DE TRANSFERENCIA CAPTULO I CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN(335) Artculo 79.- Eleccin de representantes al Consejo Nacional de Descentralizacin Los Presidentes Regionales, convocados por la Presidencia del Consejo Nacional de Descentralizacin, dentro de los 30 das siguientes a su instalacin, eligen a sus 2 representantes ante dicho organismo, con una votacin de dos tercios.
_________ (...) 10.3. La designacin y/o nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales y Municipales se norma por su respectiva Ley Orgnica. Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N 1068 Artculo 50.- Del Procurador Pblico Regional El Procurador Pblico Regional, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 78 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, tiene, en lo que le sea aplicable, las atribuciones y obligaciones contenidas en la Ley y en el presente Reglamento. El Consejo podr celebrar con los Gobiernos Regionales convenios de cooperacin en materia de apoyo, capacitacin, supervisin y planeamiento en temas relativos a la defensa jurdica del Estado. (335) Decreto Supremo N 007-2007-PCM, Aprueban la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante Artculo 1. - Fusin por absorcin. 1.1 Aprubese la fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. La fusin indicada se realiza bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondindole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante. 1.2 Toda referencia normativa al Consejo Nacional de Descentralizacin - CND o a las competencias, funciones y atribuciones que vena ejerciendo, se entender como hecha a la Presidencia del Consejo de Ministros. 222

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Los alcaldes provinciales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin se reunirn dentro de los 30 das de instalados, para elegir a su representante ante dicho organismo, por una votacin de dos tercios de los asistentes. Los alcaldes distritales, convocados por el Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin, desarrollarn asambleas provinciales, dentro de los 30 das de instalados, para elegir un delegado que los representar en una asamblea nacional de delegados de alcaldes distritales en la que se elegir, por mayora de dos tercios de los asistentes, a su representante ante el Consejo Nacional de Descentralizacin. El sistema electoral prestar su apoyo tcnico para los efectos de esta eleccin. En este mismo acto se elegir al representante de los alcaldes distritales ante el Consejo de Coordinacin Regional. Artculo 80.- Coordinacin del Consejo Nacional de Descentralizacin con Presidentes Regionales Como mnimo dos veces al ao La Presidencia del Consejo Nacional de Descentralizacin convoca a los Presidentes Regionales, a fin de evaluar y coordinar la marcha del proceso de descentralizacin. CAPTULO II PROCESO DE TRANSFERENCIA Artculo 81.- Gradualidad del proceso El proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los recursos y presupuesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la presente Ley Orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la Descentralizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicadas en la presente Ley Orgnica se realizar respetando estas etapas. El Consejo Nacional de la Descentralizacin(336) es el responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso. Artculo 82.- Inventario, registro y entrega de activos y pasivos El ordenamiento, saneamiento y entrega de los activos, pasivos y patrimonio de los Consejos Transitorios de Administracin Regional a los gobiernos regionales se regir, adems de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, por las siguientes reglas: a. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros realizarn el inventario y registro de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de que sean transferidos a los gobiernos regionales con su acervo documental y patrimonio debidamente certificados. Inmediatamente de producida la transferencia, los Gobiernos Regionales con el apoyo del Consejo Nacional de Descentralizacin recibirn durante el ao 2003, la auditora financiera y de gestin realizada por la Contralora General de la Repblica, a fin de culminar el proceso de transferencia.
_________ (336) Decreto Supremo N 007-2007-PCM, Aprueban la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante. (Actualmente, es la Secretara de Descentralizacin de la PCM, quien asume las funciones de coordinacin del proceso de descentralizacin). 223

Roberto Jimnez Murillo b. c. Una vez proclamados los Presidentes Regionales por el Jurado Nacional de Elecciones, designarn Comisiones de Transferencia para coordinar todo lo referente a la entrega de activos y pasivos. En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralizacin cada Gobierno Regional recibir formalmente del Consejo Nacional de Descentralizacin y de la Presidencia del Consejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un Acta de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y registro de los activos y pasivos que le sean transferidos del Consejo Transitorio de Administracin Regional.

Artculo 83.- Organizacin de la transferencia Para asegurar que el proceso de transferencias se realice en forma progresiva y ordenada conforme lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10 primeros das hbiles de entrar en vigor la presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por un Viceministro del sector correspondiente. Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propondrn, hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada ao, planes anuales de transferencia, presentndolos al Consejo Nacional de Descentralizacin. Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo que ser presentado para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 84.- Criterios para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia Para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia el Consejo Nacional de Descentralizacin se regir por las disposiciones que establezca, en concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783. En la elaboracin de dichos Planes el Consejo Nacional de Descentralizacin deber cumplir los siguientes criterios: a. La capacidad de gestin de cada Gobierno Regional para ejercer las competencias y funciones asignadas por ley. b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado. c. La inclusin de las actividades, programas, proyectos de inversin y fondos sociales que les correspondan recibir en los planes de desarrollo regional. Se incluyen adems empresas, activos y acciones del Estado del mbito regional. d. La adopcin de medidas que favorezcan la promocin de inversiones. e. La compatibilizacin de los planes de desarrollo regionales con las polticas nacionales de desarrollo. f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 85.- Sistema de acreditacin de los gobiernos regionales El sistema de acreditacin de los gobiernos regionales es regulado por ley(337), con votacin calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por el CND. CAPTULO III PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL Artculo 86.- Planes de capacitacin y asistencia(338) El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y aprobar el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo. Artculo 87.- Contenidos fundamentales El Plan de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones incluir, entre otros, fundamentalmente los siguientes aspectos: a. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto, personal, tesorera, contabilidad, crdito, contrataciones y adquisiciones e inversin pblica. b. Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de procedimientos administrativos (TUPAS), a fin de facilitar la participacin ciudadana en la fiscalizacin de los gobiernos regionales.

_________ (337) Ley N 28273, Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales Artculo 1.- Objeto y alcance de la Ley La presente Ley regula el Sistema de Acreditacin; de conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Decimoquinta Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 y en concordancia con el artculo 14, numeral 2, literal b -Criterio de selectividad y proporcionalidad- de la Ley de Bases de la Descentralizacin; para garantizar la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la calidad de los servicios pblicos. Artculo 2.- Definicin del Sistema de Acreditacin El Sistema de Acreditacin comprende la capacitacin, asistencia tcnica y el conjunto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia. La acreditacin asocia el proceso de transferencia de competencias y recursos con el avance efectivo en la conformacin de regiones y con el redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitucin del Gobierno Nacional. (338) Decreto Supremo N 004-2010-PCM. que aprueba el "Plan Nacional de Desarrollo Capacidades para la Gestin Pblica y buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales" Artculo 1.- De la Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales. Aprubese el "Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales", en adelante el Plan, el mismo que, en Anexo, forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2 De la Articulacin hacia la Poltica de Desarrollo de Capacidades Las instituciones pblicas y privadas que desarrollen capacidades para los gobiernos regionales y/o locales debern articular proyectos y programas con los objetivos del Plan. 225

Roberto Jimnez Murillo c. d. Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de informacin que permitan disponer de informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y administracin, y Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin.

Artculo 88.- Optimizacin de recursos para la capacitacin El Consejo Nacional de Descentralizacin homogenizar los contenidos de los programas de capacitacin que se lleven a cabo y optimizar la utilizacin de recursos actualmente destinados a ese fin. Para tal fin realizar las siguientes acciones: a. Convocar a las diversas fuentes de cooperacin internacional no reembolsable para integrar sus actividades concordantes con este fin, en un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones, convocando asimismo a las universidades y centros de investigacin. b. Formular el Plan de Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales, para su aprobacin por Decreto Supremo, el cual contendr por lo menos los siguientes aspectos: 1. Apoyar la elaboracin de un banco de datos e indicadores regionales que permitan la evaluacin del desarrollo regional y el monitoreo de la gestin regional, dentro de las normas del Sistema Estadstico Nacional. 2. Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus planes de desarrollo y proyectos de inversin, a fin de que los mismos constituyan guas efectivas para su accin. 3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organizacin interna tengan en cuenta la situacin de las sub regiones preexistentes y la posible integracin de regiones. CAPTULO IV MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Artculo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanismos corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin en todo lo referente a los gobiernos regionales. Artculo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad La no observancia por dos aos consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los gobiernos regionales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal generar la suspensin temporal a las transferencias del FIDE y FONCOR. La suspensin ser por un mximo de 90 das con el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes del CND.
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Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal(339) Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y financiera, conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los indicadores de desempeo financiero y/o presupuestario de los Gobiernos Regionales comprometan los estndares de gestin previamente establecidos y exista grave riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin. El Congreso tomar conocimiento de dichas medidas y adoptar las decisiones que le correspondan, de acuerdo a la Constitucin y la Ley. TTULO IX COORDINACIN INTERREGIONAL Artculo 91.- Juntas de Coordinacin Interregional A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales(340).
_________ (339) Artculo incorporado por el artculo 6 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. (340) Ley N 28274, Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece las polticas de incentivos para la integracin y conformacin de Regiones, para consolidar el desarrollo nacional descentralizado, de conformidad con el artculo 30 y la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin. Artculo 7.- Funciones Adems de lo sealado en el artculo 91 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, las funciones de las Juntas de Coordinacin Interregional, que se ejercen en el mbito de las jurisdicciones de los gobiernos regionales involucrados, son las siguientes: a) Fijar objetivos, metas, plazos y las orientaciones estratgicas necesarias para la integracin regional. b) Formular y aprobar su Plan de Integracin Regional. c) Gestionar los recursos aportados por los gobiernos regionales integrantes, los recursos aportados por el Gobierno Nacional, los recursos de cooperacin tcnica internacional y las donaciones para su inversin en los proyectos de integracin regional. La unidad ejecutora de la Junta de Coordinacin Interregional est a cargo de uno de los gobiernos regionales y se establece en su estatuto. d) Gestionar estratgicamente la competitividad territorial conjunta, administrando los proyectos y programas de desarrollo interregionales, sobre la base del sistema de cuencas y corredores econmicos, infraestructura y servicios para la integracin regional y la constitucin de regiones sostenidas. e) Promover la integracin econmica, social y cultural. f) Articular el funcionamiento de sus entidades pblicas correspondientes. g) Evaluar el proceso de integracin desarrollado y, con el acuerdo de los gobiernos regionales correspondientes, solicitar al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convocar el referndum respectivo. h) Otras que defina su estatuto. Las Juntas de Integracin Regional son entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, conforme a ley. 227

Roberto Jimnez Murillo DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- Reglamento Interno de organizacin y funciones Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante Ordenanza Regional su propio Reglamento de Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley Orgnica, dentro de los 60 das siguientes de su instalacin. En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las normas de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables. SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003 Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el ejercicio 2003, a los planes de desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho ao, con excepcin de aquellas regiones que tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF. Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa del 2003 a las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. De requerir modificaciones presupuestarias, no podrn ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente. TERCERA.- Transferencia para el ao 2003(341) Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones. El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la transferencia segn las funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de alcance regional. El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean incorporados al presupuesto de 2003. El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto Supremo antes del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin. CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2002(342) Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia los Gobiernos Regionales. El 1 de enero del ao 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
_________ (341) Disposicin modificada por el artculo 7 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. (342) Disposicin modificada por el artculo 8 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 228

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud. QUINTA.- Recepcin de bienes de los gobiernos regionales Dentro de cinco das hbiles de entrar en vigencia la presente Ley, los Consejos Transitorios de Administracin Regional designarn un comit de transferencia de sus activos y pasivos a los gobiernos regionales. SEXTA.- Medidas tributarias a favor de las regiones En concordancia con el artculo 38 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, el Poder Ejecutivo, dentro de los 180 das de vigencia de la presente ley, presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Descentralizacin Fiscal, el mismo que considerar los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales, como parte de una propuesta integral de reforma tributaria. STIMA.- Normas de Austeridad La ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal y servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupuesto y la legislacin sobre la materia. OCTAVA.- Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza seguirn cumpliendo las mismas funciones que les han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decreto Supremo N 001-2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo N 014-2001-PROMUDEH-, al que se le otorga fuerza de ley. NOVENA.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso de la Repblica evala anualmente el desarrollo del proceso de descentralizacin en base al Informe que hace llegar al Congreso el Consejo Nacional de Descentralizacin, con la participacin de los Presidentes de los Gobiernos Regionales. DCIMA.- Saneamiento de propiedad agraria Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamiento fsico legal de la propiedad agraria, a que se refiere el artculo 51, literal n) de la presente Ley, tiene un plazo mximo de tres aos a partir de haber asumido la competencia respectiva. UNDCIMA(343).- Anualmente los Consejeros Regionales eligen entre ellos a un Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional; lo representa y tramita sus acuerdos, el cual es elegido por mayora simple.
_________ (343) Disposicin modificada por el artculo 1 de la Ley N 28968, publicada el 24 de enero de 2007. 229

Roberto Jimnez Murillo El Consejero de mayor edad convoca y preside la sesin de instalacin del Consejo Regional. El Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz ms no voto en el Consejo Regional. Esta disposicin rige para el perodo 2007-2010. DUODCIMA.- Rgimen Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales(344) Las Gerencias Regionales son responsables de las polticas regionales que tienen asignadas para su gestin integrada en el mbito de su jurisdiccin, con arreglo a los artculos 5, 45 y 46 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y cuentan con los rganos sectoriales que determine cada gobierno regional. Las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos dependientes de las Gerencias Regionales correspondientes. Tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en el mbito del gobierno regional. Estn a cargo de los Directores Regionales que son funcionarios de confianza. Para ser Director Regional se requiere acreditar ser profesional calificado y con experiencia en la materia sectorial respectiva, mediante concurso de mritos. Su designacin y cese corresponde al Presidente Regional a propuesta del respectivo Gerente Regional. Los actuales Directores Regionales culminan su labor en la fecha de trmino de su designacin. DCIMO TERCERA.- Reflotamiento de empresas municipales de saneamiento Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Gobiernos Locales y el Gobierno Nacional, de conformidad con lo establecido en el literal f) del artculo 58 de la presente Ley, podrn contribuir a reflotar a las Empresas Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas en insolvencia, a fin de garantizar la prestacin ininterrumpida de los servicios de saneamiento, y evitar riesgos inminentes para la salud pblica. En estos casos, los Gobiernos Regionales, asumirn transitoriamente la facultad contenida en el artculo 5 de la Ley N 26338, Ley General de los Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevar a cabo las acciones necesarias para obtener los recursos y/o mejorar la situacin patrimonial de dichas empresas. DECIMO CUARTA.- Saneamiento legal de bienes(345) Declrase de necesidad y utilidad pblica el saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de los Consejos Transitorios de Administracin Regional que sern transferidos a los Gobiernos Regionales. En consecuencia, autorzase a stos y a los Comits de Transferencia de sus activos y pasivos a proceder al saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y que estn siendo transferidos a los Gobiernos Regionales. Los actos y derechos registrales, necesarios para cumplir con el saneamiento legal de los bienes muebles e inmuebles a que se refiere la presente disposicin, que se inscriban en las Zonas Registrales de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, estarn exonerados de cualquier pago por derecho de inscripcin u otros correspondientes, incluyendo el pago de derechos municipales, desde la entrada en vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre de 2003.
_________ (344) Disposicin modificada por el artculo 2 de la Ley N 28926, publicada el 08 de diciembre de 2006. (345) Disposicin incorporada por el artculo 8 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. 230

Gobierno y Administracin Pblica - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales En un plazo de 30 das a partir de entrar en vigencia la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar las normas reglamentarias necesarias para la aplicacin de la presente disposicin. DECIMO QUINTA(346).- Institucin del Consejo de Coordinacin Regional Dentro de los primeros sesenta das naturales del ao correspondiente se realizar la eleccin de los representantes de la sociedad civil y la instalacin de los Consejos de Coordinacin Regional. Para el ao 2003, el plazo mximo para instalar los Consejos de Coordinacin Regional ser el 30 de junio de dicho ao. Los representantes de la sociedad civil elegidos para este perodo culminarn su mandato con la eleccin de los nuevos representantes a los Consejos de Coordinacin Regional que se realice en los plazos establecidos en el prrafo anterior. DECIMO SEXTA(347).- Disposicin derogatoria y modificatoria Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente Ley Orgnica. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los ocho das del mes de noviembre de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica GUSTAVO PACHECO VILLAR Quinto Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de noviembre del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

_________ (346) Disposicin incorporada por el artculo 8 de la Ley N 27902, publicada el 01 de enero de 2003. Posteriormente, modificada por el artculo 2 de la Ley N 28013, publicada el 27 de junio de 2003. (347) Disposicin incorporada por el artculo 2 de la Ley N 28013, publicada el 27 de junio de 2003. 231

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NDICE DE NORMAS LEGALES

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LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO

NDICE DE NORMAS LEGALES CONEXAS CON LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO DECRETOS LEYES Decreto Ley N 18160, que establece el Sistema Nacional de Clasificacin de cargos en todas las dependencias del Sector Pblico Nacional. Decreto Ley N 20009, que autoriza la aplicacin del Sistema Nacional de Cargos. Decreto Ley N 22056, Sistema Nacional de Abastecimiento. LEYES Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa. Ley N 27050, Ley General de la persona con discapacidad. Ley N 27056, Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD). Ley N 27170, Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley N 27332, Ley Marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. Ley N 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios pblicos. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control. Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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Roberto Jimnez Murillo Ley N 27815, Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Ley N 28273, Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales. Ley N 28704, Improcedencia del indulto, conmutacin de pena y derecho de gracia: violacin. Ley N 28760, Improcedencia del indulto, conmutacin de la pena y derecho de gracia: secuestro, extorsin. Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Ley N 29392, Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la ley general de la persona con discapacidad y su reglamento. Ley N 29289, Ley del Presupuesto para el Sector Pblico para el ao 2009. Ley N 29465, Ley del Presupuesto para el Sector Pblico para el ao 2010 Ley N 29565, Ley que dispone la creacin del Ministerio de Cultura. Reglamento del Congreso de la Repblica. DECRETOS LEGISLATIVOS Decreto Legislativo N 817, Ley del Rgimen Previsional a cargo del Estado. Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Decreto Legislativo N 1013, Norma que dispone la creacin del Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo. Decreto Legislativo N 1014, Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura. Decreto Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos. Decreto Legislativo N 1031, Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico DECRETOS DE URGENCIA Decreto de Urgencia N 020-2006, aprueba normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico. Decreto de Urgencia N 099-2009, norma que establece como das hbiles para el cmputo de determinados plazos administrativos a los das sbados, domingos y feriados no laborables. DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto Unico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Decreto Supremo N 018-97-PCM, que precisa el rgimen de gratuidad de las publicaciones que se realicen en el Diario Oficial El Peruano. Decreto Supremo N 060-2001-PCM, Crean el Portal del Estado Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet. Decreto Supremo N 023-2004-PCM, que aprueba la jerarquizacin de los bienes del Estado por su alcance Nacional, Regional y Local, en el Marco del Proceso de la Descentralizacin. Decreto Supremo N 043-2004-PCM, que aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de las Entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 016-2005-JUS, Reglamento interno de la comisin de conmutacin de la pena. Decreto Supremo N 032-2006-PCM, Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE. Decreto Supremo N 043-2006-PCM, Aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 066-2006-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial. Decreto Supremo N 008-2006-JUS, Reglamento de la Ley N 26889. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
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Roberto Jimnez Murillo Decreto Supremo N 004-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y en portales institucionales. Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM. Decreto Supremo N 004-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y en portales institucionales. Decreto Supremo N 014-2008-PCM, que aprueba el Reglamento del Concurso Pblico para la designacin de los miembros de los Consejos Directivos de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos. Decreto Supremo N 022-2008-PCM, que establece disposiciones relativas al perodo de designacin de los miembros de los Consejos Directivos de OSITRAN, OSINERGMIN, SUNASS y OSIPTEL que sean propuestos por las Comisiones de Seleccin designadas por RR.MM. Ns. 067, 068, 069 y 070-2008-PCM.Final del formulario Decreto Supremo N 034-2008-PCM, Decreto Supremo que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158. Decreto Supremo N 068-2008-EF, que aprueba el Clasificador Funcional del Sector Pblico. Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General. Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales. Decreto Supremo N 049-2009-PCM, Decreto Supremo que dicta disposiciones para la aprobacin de las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. Decreto Supremo N 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica RESOLUCIONES SUPREMAS Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP, que aprueba el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos para la Administracin Pblica. Resolucin Suprema N 010-77-PM/INAP-DNR, que aprueba la normatividad para la Clasificacin de Cargos en instituciones pblicas descentralizadas y Concejos Municipales.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica del Poder Ejecutivo RESOLUCIONES VARIAS Resolucin de Contralora N 332-2007-CG, que aprueba la Directiva N 04-2007CG/GDES Rendicin de Cuentas de los Titulares. Directiva N 002-77-INAP/DNR, que aprueba las normas para la formulacin de los Manuales de Procedimientos en la Administracin Pblica. Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR, que aprueba la Directiva N001-95INAP/DNR, sobre normas para la formulacin de los Manuales de Organizacin y Funciones en la Administracin Pblica. Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM, Aprueba Directiva Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica.

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NDICE DEL ARTICULADO - LOPE Artculo I.- Principio de legalidad Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Artculo V.- Principio de organizacin e integracin Artculo VI.- Principio de competencia Artculo 1.- Objeto de la Ley Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo Artculo 3.- Normas generales de organizacin Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo Artculo 7.- Presidente de la Repblica Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Artculo 9.- Del Despacho Presidencial Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica Artculo 13.- Potestad reglamentaria Artculo 14.- Participacin ciudadana Artculo 15.- Consejo de Ministros Artculo 16.- Atribuciones del Consejo de Ministros Artculo 17.- Presidencia del Consejo de Ministros Artculo 18.- Presidente del Consejo de Ministros Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Artculo 20.- Comisiones Interministeriales
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Ministros

Roberto Jimnez Murillo Artculo 21.- Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros Artculo 22.- Definicin y constitucin Artculo 23.- Funciones de los Ministerios Artculo 24.- Estructura orgnica de los Ministerios Artculo 25.- Ministros de Estado Artculo 26.- Viceministros Artculo 27.- Secretara General Artculo 28.- Naturaleza Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Artculo 32.- Organismos Reguladores Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Artculo 34.- Instrumentos de evaluacin estratgica sobre los Organismos Pblicos Artculo 35.- Objeto de las Comisiones Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales Artculo 37.- Comisiones Consultivas Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales Artculo 39.- Naturaleza Artculo 40.- Rgimen de Organizacin Artculo 41.- Naturaleza y formalizacin Artculo 42.- Rgimen del sector empresarial del Estado que se encuentra dentro del mbito nacional Artculo 43.- Definicin Artculo 44.- Entes Rectores Artculo 45.- Sistemas Funcionales Artculo 46.- Sistemas Administrativos Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos Artculo 48.- Normas sobre organizacin Primera DC.- Funcionarios con rango de Ministro Segunda DC.- Secretara General y rganos de lnea de la PCM Tercera DC.- Organismos Reguladores Cuarta DC.- Competencias compartidas Quinta DC.- Expresin de Igualdad de Oportunidades
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Primera DT.- Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios Segunda DT.- De la Calificacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Tercera DT.- De la Adecuacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Cuarta DT.- Competencias del Poder Ejecutivo Quinta DT.- De la adecuacin de la presente norma a una reforma constitucional Sexta DT.- De los Organismos Pblicos Descentralizados Stima DT.- Clasificador Funcional Programtico Octava DT.- Plazo para Reglamentar Leyes Primera DF.- Relacin de Ministerios Segunda DF.- Derogatoria

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

NDICE ANALITICO - LOPE

C Calificacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo (Segunda DT) Clasificador Funcional Programtico (Stima DT) Comisiones Interministeriales (Artculo 20) Comisiones Comisiones Consultivas (Artculo 37) Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal (Artculo 36) Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente (Artculo 36) Comisiones Sectoriales (Artculo 36) Objeto de las Comisiones (Artculo 35) Competencias compartidas (Cuarta DC) Competencias del Poder Ejecutivo (Cuarta DT) Consejo de Ministros Conformacin (Artculo 15) Atribuciones (Artculo 16)

E Entidades Administradoras de Fondos Intangibles (Artculo 39) Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR (Artculo 39) Rgimen de Organizacin (Artculo 40) Seguro Social de Salud - ESSALUD (Artculo 39) Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, Adecuacin (Tercera DT) Empresas de Propiedad del Estado Naturaleza y formalizacin (Artculo 41) Rgimen del sector empresarial estatal de mbito nacional (Artculo 42) Expresin de Igualdad de Oportunidades (Quinta DC)
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Roberto Jimnez Murillo F Facultad normativa del Presidente de la Repblica (Artculo 11) Dictado de Decretos Legislativos (Artculo 11) Decretos de Urgencia (Artculo 11) Decretos Supremos (Artculo 11) Resoluciones Supremas (Artculo 11) Funcionarios con rango de Ministro (Primera DC) I Iniciativa legislativa (Artculo 12)

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Objeto de la Ley (Artculo 1) Ley Orgnica de Poder Ejecutivo, Adecuacin (Quinta DT) Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios (Primera DT)

M Ministerios Alta Direccin (Artculo 24) Definicin y constitucin (Artculo 22) Estructura orgnica (Artculo 24) Funciones (Artculo 23) rganos de administracin interna (Artculo 24) rganos de Control Institucional (Artculo 24) rganos de lnea (Artculo 24) Secretara General (Artculo 27) Ministerios, Relacin de (Primera DF) Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Cultura (inducido por Ley N 29565) Ministerio de Defensa Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de la Produccin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Ministerio del Ambiente (Incluido por Decreto Legislativo N 1013) Ministros de Estado Delegacin de funciones no privativas (Artculo 25) Funciones (Artculo 25) Rango (Primera Disposicin Complementaria) Responsable poltico del sector (Artculo 25)

O Organismos Pblicos Adscripcin a un Ministerio (Artculo 28) Naturaleza (Artculo 28) Instrumentos de evaluacin estratgica (Artculo 34) Organismos Pblicos Ejecutores (Artculo 30) Organismos Pblicos Especializados (Artculo 31) Organismos Reguladores (Artculo 31) Organismos Tcnicos Especializados (Artculo 31) Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos (Artculo 29) Organismos Pblicos Descentralizados (Sexta DT) Organismos Reguladores Adscripcin a la Presidencia del Consejo de Ministros (Artculo 32) Consejo Directivo (Artculo 32) Finalidad (Artculo 32) Funciones (Artculo 32, Tercera DC) Lineamientos tcnicos, objetivos y estrategias (Artculo 32) Poltica de gasto de acuerdo con poltica general de Gobierno (Artculo 32) Remocin de integrantes del Consejo Directivo (Artculo 32) Organismos Tcnicos Especializados Adscripcin a un Sector (Artculo 33) Consejo Directivo (Artculo 33) Condiciones para su creacin (Artculo 33)
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Roberto Jimnez Murillo P Potestad reglamentaria (Artculo 13) Participacin ciudadana en propuestas normativas (Artculo 14) Poder Ejecutivo Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo (Artculo 4) Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales ( Artculo 5) Conformacin del Poder Ejecutivo (Artculo 2) El Consejo de Ministros (Artculo 2) Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo (Artculo 2) Funciones del Poder Ejecutivo (Artculo 6) La Presidencia de la Repblica (Artculo 2) La Presidencia del Consejo de Ministros (Artculo 2) Los Ministerios (Artculo 2) Normas generales de organizacin (Artculo 3) Presidente de la Repblica Concepto (Artculo 7) Despacho Presidencial (Artculo 9) Facultad Normativa (Artculo 11) Funciones del Presidente de la Repblica (Artculo 8) Funciones en calidad de Jefe de Estado (Artculo 8) Funciones en calidad de Jefe del Poder Ejecutivo (Artculo 8) Presidencia del Consejo de Ministros Definicin y alcances (Artculo 17) Secretario General (Artculo 21) Presidente del Consejo de Ministros Definicin y alcances (Artculo 18) Competencias o funciones (Artculo 19) Principios de la Ley Principio de competencia (Artculo VI del T.P.) Principio de inclusin y equidad (Artculo III del T.P.) Principio de legalidad (Artculo I del T.P.) Principio de organizacin e integracin (Artculo V del T.P.) Principio de participacin y transparencia (Artculo IV del T.P.) Principio de servicio al ciudadano (Artculo II del T.P.) Programas Especiales (Artculo 38) Proyectos Especiales (Artculo 38)
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica del Poder Ejecutivo S Secretara General y rganos de lnea de la PCM (Segunda DC) Sistemas Atribuciones de Entes Rectores de los Sistemas Administrativos (Artculo 47) Definicin (Artculo 43) Entes Rectores (Artculo 44) Normas sobre organizacin (Artculo 48) Sistemas Administrativos (Artculo 46) Sistemas Funcionales (Artculo 45) V Viceministros (Artculo 26) Vicepresidentes de la Repblica (Artculo 10)

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

NDICE DE NORMAS LEGALES CONEXAS CON LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES DECRETOS LEYES Decreto Ley N 18160, que establece el Sistema Nacional de Clasificacin de cargos en todas las dependencias del Sector Pblico Nacional. Decreto Ley N 20009, que autoriza la aplicacin del Sistema Nacional de Cargos. Decreto Ley N 22095, Ley de represin contra el trfico ilcito de drogas. LEYES Ley N 24059, Crean el Programa del Vaso de Leche en todos los Municipios Provinciales de la Repblica. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Ley N 26664, Dictan disposiciones referidas a la administracin de las reas verdes de uso pblico. Ley N 26771, Ley contra el Nepotismo. Ley N 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas. Ley N 26856, Ley de Playas. Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales. Ley N 26977, Ley que establece la conformacin de comisiones de transferencia de la administracin municipal. Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. Ley N 27157, Ley de Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn. Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
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Roberto Jimnez Murillo Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 27506, Ley de Canon Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Ley N 28056, Ley marco del presupuesto participativo. Ley N 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley N 28221, Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las municipalidades. Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional. Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de gestin ambiental. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados. Ley N 28458, Ley que establece plazo para la adecuacin de las Municipalidades de centros poblados a la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos. Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Ley N 28719, Ley del Boleto Turstico Ley N 28750, Ley que precisa que recursos obtenidos por imposicin de papeletas provenientes de convenios entre municipalidades y PNP, se incorporan en el pliego Ministerio del Interior.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 28870, Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento. Ley N 28923, Ley que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos. Ley N 28938, Ley que establece la emisin de documentos cancelatorios para el pago del impuesto general a las ventas (IGV) que grave las obras de saneamiento, pavimentacin de pistas y veredas, y electrificacin que realicen las municipalidades distritales. Ley N 28976, Ley Marco de licencia de funcionamiento. Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales. Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal. Ley N 29030, Ley que autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte de los beneficiarios. Ley N 29073, Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal. Ley N 29090, Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones. Ley N 29091, Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 29128, Ley que establece la facturacin y forma de pago de servicios de energa y saneamiento para inmuebles de uso comn. Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ley N 29164, Ley de promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Ley N 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos Hospedaje. Ley N 29202, Ley que precisa los alcances de las Leyes Nmeros 29164, Ley de Promocin del Desarrollo Sostenible de Servicios Tursticos en los Bienes Inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, y 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos de Hospedaje. Ley N 29203, Ley que crea la central de informacin de promotores inmobiliarios y/o empresas constructoras de unidades inmobiliarias. Ley N 29227, Ley que regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras. Ley N 29320, Ley que modifica el artculo 21 de la Ley N 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos.
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Roberto Jimnez Murillo Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ley N 29332, Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal. Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos. Ley N 29372, Ley que modifica el Artculo 259 y su entrada en vigencia, as como la del Artculo 260 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y arresto ciudadano en flagrante delito, respectivamente. DECRETOS LEGISLATIVOS Decreto Legislativo N 122, Ley sobre trfico ilcito de drogas. Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa del Sector Pblico. Decreto Legislativo N 501, Ley General de Superintendencia de Administracin Tributaria. Decreto Legislativo N 696, Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana. Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal. Decreto Legislativo N 824, Ley de Lucha contra el trfico ilcito de drogas. Decreto Legislativo N 1012, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Decreto Legislativo N 1014, Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura. Decreto Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Legislativo N 1026, Decreto Legislativo que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional integral. Decreto Legislativo N 1031, Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado. Decreto Legislativo N 1062, Ley que implementa y difunde la Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos. Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. DECRETOS DE URGENCIA Decreto de Urgencia N 009-2007, norma por la cual se regulan los pasivos de los Gobiernos Regionales y Locales generados en el marco de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 05-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 276. Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto Unico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Decreto Supremo N 003-97-TR, Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Decreto Supremo N 018-97-PCM, que precisa el rgimen de gratuidad de las publicaciones que se realicen en el Diario Oficial El Peruano. Decreto Supremo N 135-99-EF, TUO del Cdigo Tributario. Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Decreto Supremo N 003-2004-MIMDES, norma que establece disposiciones aplicables a Convenios de Gestin que se suscriban entre el Ministerio y los Gobiernos Locales acreditados en el marco del D.S. N 026-2004-EF Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Aprueban el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338. Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo N 025-2007-PCM, Dictan medidas sobre los ingresos por todo concepto de los Alcaldes. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, norma que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Decreto Supremo N 199-2007-EF, Aprueban la poltica y estructura remunerativa de las cajas municipales de ahorro y crdito. Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, que aprueba la fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante, disponindose que una vez concluido el proceso de fusin, toda referencia al Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, se entendern referidas a COFOPRI. Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N 1017. Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N 1068. Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter General.
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Roberto Jimnez Murillo RESOLUCIONES SUPREMAS Resolucin Suprema N 013-75-PM/INAP, que aprueba el Manual Normativo de Clasificacin de Cargos para la Administracin Pblica. Resolucin Suprema N 010-77-PM/INAP-DNR, que aprueba la normatividad para la Clasificacin de Cargos en instituciones pblicas descentralizadas y Concejos Municipales. ORDENANZAS Ordenanza N 292, que establece aportes reglamentarios para habilitaciones urbanas en la provincia de Lima. Ordenanza N 296, que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima. Ordenanza N 000015, que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia del Callao. Ordenanza N 097, que aprueba el Rgimen Inmobiliario de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Ordenanza N 005, que aprueba el Rgimen del Patrimonio Inmobiliario de la Municipalidad Provincial del Callao. RESOLUCIONES VARIAS Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR, que aprueba la Directiva N001-95INAP/DNR, sobre normas para la formulacin de los Manuales de Organizacin y Funciones en la Administracin Pblica. Directiva N 002-77-INAP/DNR, que aprueba las normas para la formulacin de los Manuales de Procedimientos en la Administracin Pblica. Resolucin N 549-2005-CG, Aprueban Directiva Estructura y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Concejo Municipal.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades

NDICE DEL ARTICULADO - LOM Artculo I.- Gobiernos locales Artculo II.- Autonoma Artculo III.- Origen Artculo IV.- Finalidad Artculo V.- Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado Artculo VI.- Promocin del desarrollo econmico local Artculo VII.- Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local Artculo VIII.- Aplicacin de leyes generales y polticas y planes nacionales Artculo IX.- Planeacin Local Artculo X.- Promocin del desarrollo integral Artculo 1.- Objeto de la ley Artculo 2.- Tipos de municipalidades Artculo 3.- Jurisdiccin y regmenes especiales Artculo 4.- Los rganos de los gobiernos locales Artculo 5.- Concejo municipal Artculo 6.- La Alcalda Artculo 7.- rganos de coordinacin Artculo 8.- Administracin municipal Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Artculo 10.- Atribuciones y obligaciones de los Regidores Artculo 11.- Responsabilidades, impedimentos y derechos de los Regidores Artculo 12.- Rgimen de dietas Artculo 13.- Sesiones del Concejo Municipal Artculo 14.- Derecho de informacin Artculo 15.- Aplazamiento de sesin Artculo 16.- Qurum Artculo 17.- Acuerdos Artculo 18.- Nmero legal y nmero hbil
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 19.- Notificacin Artculo 20.- Atribuciones del Alcalde Artculo 21.- Derechos, obligaciones y remuneracin del alcalde Artculo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor Artculo 23.- Procedimiento de declaracin de vacancia del cargo de Alcalde o Regidor Artculo 24.- Reemplazo en caso de vacancia o ausencia Artculo 25.- Suspensin del cargo Artculo 26.- Administracin municipal Artculo 27.- Gerencia Municipal Artculo 28.- Estructura orgnica administrativa Artculo 29.- Procuraduras Pblicas Municipales Artculo 30.- rganos de auditora interna Artculo 31.- Fiscalizacin Artculo 32.- Modalidades para la prestacin de servicios Artculo 33.- Otorgamiento de concesin Artculo 34.- Contrataciones y Adquisiciones Locales Artculo 35.- Actividad empresarial municipal Artculo 36.- Desarrollo econmico local Artculo 37.- Rgimen laboral Artculo 38.- Ordenamiento jurdico municipal Artculo 39.- Normas municipales Artculo 40.- Ordenanzas Artculo 41.- Acuerdos Artculo 42.- Decretos de Alcalda Artculo 43.- Resoluciones de Alcalda Artculo 44.- Publicidad de las normas municipales Artculo 45.- Disposiciones de inters particular Artculo 46.- Sanciones Artculo 47.- Multas Artculo 48.- Decomiso y Retencin Artculo 49.- Clausura, retiro o demolicin Artculo 50.- Agotamiento de va administrativa y excepciones Artculo 51.- Reconsideracin de Acuerdos Artculo 52.- Acciones judiciales Artculo 53.- Presupuesto de los Gobiernos Locales Artculo 54.- Contabilidad Municipal Artculo 55.- Patrimonio Municipal
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 56.- Bienes de propiedad municipal Artculo 57.- Marges de Bienes Municipales Artculo 58.- Inscripcin de bienes municipales en el Registro de la Propiedad Artculo 59.- Disposicin de bienes municipales Artculo 60.- Transferencia de tierras pblicas Artculo 61.- Peticin de adjudicacin de tierras al Estado Artculo 62.- Condicin de bienes pblicos Artculo 63.- Restricciones de contratacin Artculo 64.- Donacin de bienes municipales Artculo 65.- Cesin en uso o concesin Artculo 66.- Aprobacin del Concejo Municipal Artculo 67.- Aprobacin por consulta popular Artculo 68.- Destino de los bienes donados Artculo 69.- Rentas Municipales Artculo 70.- Sistema Tributario Municipal Artculo 71.- Creacin de Cajas Municipales Artculo 72.- mbito territorial de las Cajas Municipales Artculo 73.- Materias de competencia municipal Artculo 74.- Funciones Especficas Municipales Artculo 75.- Ejercicio de las Competencias y Funciones Artculo 76.- Delegacin de competencias y funciones especficas Artculo 77.- Avocacin Artculo 78.- Sujecin a las Normas Tcnicas y Clausura Artculo 79.- Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud Artculo 81.- Trnsito, Vialidad y Transporte Pblico Artculo 82.- Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin Artculo 83.- Abastecimiento y Comercializacin de Productos y Servicios Artculo 84.- Programas Sociales, Defensa y Promocin de Derechos Artculo 85.- Seguridad Ciudadana Artculo 86.- Promocin del Desarrollo Econmico Local Artculo 87.- Otros servicios pblicos Artculo 88.- Uso de la propiedad inmueble Artculo 89.- Destino de suelos urbanos Artculo 90.- Obras Inmobiliarias Artculo 91.- Conservacin de Zonas Monumentales Artculo 92.- Licencia de Construccin
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 93.- Facultades Especiales de las Municipalidades Artculo 94.- Expropiacin sujeta a legislacin Artculo 95.- Expropiacin a travs del Poder Ejecutivo Artculo 96.- Causas de Necesidad Pblica Artculo 97.- Plan de Desarrollo Municipal Concertado Artculo 98.- Definicin y Composicin Artculo 99.- Instalacin y Sesiones Artculo 100.- Funciones Artculo 101.- Reglamento del Consejo Artculo 102.- Definicin y Composicin Artculo 103.- Instalacin y Sesiones Artculo 104.- Funciones Artculo 105.- Reglamento del Consejo Artculo 106.- Definicin y Composicin Artculo 107.- Funciones Artculo 108.- Sesiones Artculo 109.- Delegado Vecinal Artculo 110.- Regulacin Artculo 111.- Participacin y Control Vecinal Artculo 112.- Participacin Vecinal Artculo 113.- Ejercicio del Derecho de Participacin Artculo 114.- Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales Artculo 115.- Derecho de Referndum Artculo 116.- Juntas Vecinales Comunales Artculo 117.- Comits de Gestin Artculo 118.- Derecho de denunciar infracciones y a ser informado Artculo 119.- Cabildo Abierto Artculo 120.- Participacin Local del Sector Empresarial Artculo 121.- Naturaleza Artculo 122.- Revocatoria del mandato Artculo 123.- Relaciones de los Gobiernos Locales Artculo 124.- Relaciones entre Municipalidades Artculo 125.- Representacin de las Municipalidades Artculo 126.- Instituto de Fomento Municipal Artculo 127.- Conflictos de las Municipalidades Artculo 128.- Creacin de Municipalidades de Centros Poblados Artculo 129.- Requisitos para la creacin de una Municipalidad de Centro Poblado
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 130.- Perodo de Alcaldes y Regidores de Centros Poblados Artculo 131.- Designacin de Autoridades Artculo 132.- Procedimiento para la eleccin del Alcalde y Regidores de un Centro Poblado Artculo 133.- Recursos de las Municipalidades de Centro Poblado Artculo 134.- Responsabilidad en el uso de los recursos Artculo 135.- Limitaciones Artculo 136.- Definicin Artculo 137.- Integracin Artculo 138.- Participacin en el fondo de desarrollo de fronteras Artculo 139.- Definicin Artculo 140.- Competencias y Transferencias Artculo 141.- Competencias Adicionales Artculo 142.- Estructura Administrativa Artculo 143.- rgano de Control Interno Artculo 144.- Participacin vecinal Artculo 145.- Seguridad Ciudadana Artculo 146.- Asignacin prioritaria y compensatoria de FONCOMUN Artculo 147.- Publicacin de normas municipales Artculo 148.- Transparencia Fiscal y Portales Electrnicos Artculo 149.- Transparencia Funcional Artculo 150.- Neutralidad Poltica Artculo 151.- Rgimen Especial Artculo 152.- Sede y Jurisdiccin Artculo 153.- rganos Metropolitanos Artculo 154.- Municipalidades Distritales Artculo 155.- Aplicacin de Disposiciones Generales Artculo 156.- Conformacin Artculo 157.- Atribuciones Artculo 158.- Alcalda Artculo 159.- Competencias Artculo 160.- Funciones Artculo 161.- Competencias y Funciones Artculo 162.- Conformacin Artculo 163.- Junta de Planeamiento Metropolitano Artculo 164.- Junta de Cooperacin Metropolitana Artculo 165.- Comisiones Especiales de Asesoramiento Artculo 166.- Rentas Metropolitanas Especiales
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Roberto Jimnez Murillo

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades

NDICE ANALITICO - LOM

A Abastecimiento y Comercializacin de Productos (Artculo 83) Abastecimiento y Comercializacin de Servicios (Artculo 83) Acciones judiciales (Artculo 52) Actividad empresarial municipal (Artculo 35) Acuerdos (Artculo 41) Administracin municipal (Artculos 8, 26) Agotamiento de va administrativa (Artculo 50) Alcalde Atribuciones del Alcalde (Artculo 20) Alcalde de Centro Poblado (Artculo 132) Declaracin de vacancia del cargo de Alcalde (Artculo 23) Derechos, obligaciones y remuneracin del alcalde (Artculo 21) Reemplazo en caso de vacancia o ausencia (Artculo 24) Suspensin del cargo (Artculo 25) Vacancia del cargo de Alcalde (Artculo 22)

Alcalda (Artculo 6) Alcalda (Artculo 158) Competencias (Artculo 159) Funciones (Artculo 160)

Alcalda Metropolitana

Aplicacin de leyes generales (Artculo VIII del T.P.) Aplicacin de polticas nacionales (Artculo VIII del T.P.) Asamblea Metropolitana, Conformacin (Artculo 162) Autonoma Municipal (Artculo II del T.P.)
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Roberto Jimnez Murillo B Bienes Municipales De propiedad de las municipalidades (Artculo 56) Marges de Bienes Municipales (Artculo 57) Inscripcin registral (Artculo 58) Disposicin de bienes municipales (Artculo 59) Transferencia de tierras pblicas (Artculo 60) Peticin al Estado de adjudicacin de tierras (Artculo 61) Condicin de bienes pblicos (Artculo 62) Restricciones de contratacin (Artculo 63) Donacin de bienes municipales (Artculo 64) Cesin en uso o concesin (Artculo 65) Aprobacin de actos de disposicin por el Concejo Municipal (Artculo 66) Donacin de inmuebles previa aprobacin por consulta popular (Artculo 67) Destino de los bienes donados (Artculo 68)

C Cabildo Abierto (Artculo 119) Cajas Municipales Creacin (Artculo 71) mbito territorial (Artculo 72) Centros Poblados Creacin (Artculo 128) Limitaciones para la creacin (Artculo 135) Perodo de Alcaldes (Artculo 130) Perodo de Regidores (Artculo 130) Procedimiento para eleccin de autoridades (Artculo 132) Recursos (Artculo 133) Responsabilidades de los recursos (Artculo 134) Clausura de edificios y establecimientos (Artculo 78) Clausura, retiro o demolicin (Artculo 49) Contabilidad Municipal (Artculo 54) Contrataciones y Adquisiciones Locales (Artculo 34) Comisiones Especiales de Asesoramiento (Artculo 165) Competencias y Funciones Metropolitanas Especiales (Artculo 161)

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades Competencias Municipales Avocacin (Artculo 77) Materias de competencia municipal (Artculo 73) Funciones Especficas Municipales (Artculo 74) Ejercicio de las Competencias y Funciones (Artculo 75) Delegacin de competencias y funciones especficas (Artculo 76)

Concejo Municipal Atribuciones del Concejo Municipal (Artculo 9) Conformacin (Artculo 5) Sesiones del Concejo Municipal (Artculo 13) Conformacin (Artculo 156) Atribuciones (Artculo 157) Composicin (Artculo 98) Instalacin y Sesiones (Artculo 99) Funciones (Artculo 100) Reglamento (Artculo) Composicin (Artculo 102) Instalacin y Sesiones (Artculo 103) Funciones (Artculo 104) Reglamento (Artculo 105)

Concejo Metropolitano

Consejo de Coordinacin Local Provincial

Consejo de Coordinacin Distrital

Conflictos de las Municipalidades (Artculo 127) Control vecinal (Artculo 121) Creacin de Municipalidades de Centros Poblados (Artculo 128)

Decomiso (Artculo 48) Decretos de Alcalda (Artculo 42) Desarrollo econmico local (Artculo 36) Designacin de Autoridades (Artculo 131) Destino de suelos urbanos (Artculo 89)
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Roberto Jimnez Murillo Disposiciones de inters particular (Artculo 45) E Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin (Artculo 82) Expropiacin Causas de Necesidad Pblica (Artculo 96) Sujeta a legislacin general (Artculo 94) Trmite a travs del Poder Ejecutivo (Artculo 95) F Fiscalizacin (Artculo 31) G Gerencia Municipal (Artculo 27) Gobiernos Locales Naturaleza Jurdica (Artculo I del T.P.) Demarcacin Territorial (Artculo III del T.P.) Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado (Artculo V del T.P.) rganos (Artculo 4) Relacin con el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales (Artculo VII del T.P.) Representacin del vecindario (Artculo V del T.P.) Tipos (Artculo 2) I Instituto de Fomento Municipal (Artculo 126) J Junta de Delegados Vecinales Comunales Composicin (Artculo 106) Delegado Vecinal (Artculo 109) Funciones (Artculo 107) Regulacin (Artculo 110) Sesiones (Artculo 108) Junta de Planeamiento Metropolitano (Artculo 163) Junta de Cooperacin Metropolitana (Artculo 164) L
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades Ley Orgnica de Municipalidades, Finalidad ( Artculo 1) Leyes generales aplicables a municipalidades (Artculo VIII del T.P.) Licencia de Construccin (Artculo 92) Limitaciones para creacin de Centros Poblados (Artculo 135)

M Modalidades para la prestacin de servicios (Artculo 32) Multas (Artculo 47) Municipalidades Creacin de Municipalidades de Centros Poblados (Artculo 128) Conflictos de competencias (Artculo 127) Distrital (Artculo 4) Estructura orgnica administrativa (Artculo 28) Facultades Especiales (Artculo 93) Jurisdiccin y regmenes especiales (Artculo 3) Municipalidad de Centro Poblado, Requisitos de creacin (Artculo 129) Municipalidad de Centro Poblado, Requisitos de creacin (Artculo 129) Provincial (Artculo 4) Tipos de municipalidades (Artculo 2) Municipalidades Fronterizas Definicin (Artculo 136) Integracin (Artculo 137) Participacin en el fondo de desarrollo de fronteras (Artculo 138) Municipalidad Metropolitana rganos Metropolitanos (Artculo 153) Rgimen Especial (Artculo 151) Sede y Jurisdiccin (Artculo 152) Municipalidades Distritales Aplicacin de Disposiciones Generales (Artculo 155) Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana (Artculo 154) Municipalidades en zonas rurales Asignacin prioritaria y compensatoria de FONCOMUN (Artculo 146) Definicin (Artculo 139). Competencias y Transferencias (Artculo 140) Competencias Adicionales (Artculo 141) Estructura Administrativa (Artculo 142) rgano de Control Interno (Artculo 143)
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Roberto Jimnez Murillo Participacin vecinal (Artculo 144) Publicacin de normas municipales (Artculo 147) Seguridad Ciudadana (Artculo 145)

N Neutralidad Poltica Municipal (Artculo 150) Notificacin de acuerdos (Artculo 19) Normas municipales (Artculo 39) O Obras Inmobiliarias (Artculo 90) Ordenamiento jurdico municipal (Artculo 38) Ordenanzas (Artculo 40) rganos de auditora interna (Artculo 30) Otorgamiento de concesin (Artculo 33) rganos de coordinacin (Artculo 7) Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo (Artculo 79) Otros servicios pblicos (Artculo 87) P Participacin y Control Vecinal Cabildo Abierto (Artculo 119) Comits de Gestin (Artculo 117) Control Vecinal (Artculo 111) Derecho a denunciar infracciones (Artculo 118) Derecho de Referndum (Artculo 115) Ejercicio del Derecho de Participacin (Artculo 113) Iniciativa en la formacin de normas municipales (Artculo 114) Juntas Vecinales Comunales (Artculo 116) Participacin Vecinal (Artculo 112) Participacin Local del Sector Empresarial (Artculo 120) Patrimonio Municipal (Artculo 55) Plan de Desarrollo Municipal Concertado (Artculo 97) Planeacin Local (Artculo IX del T.P.) Portales Electrnicos (Artculo 148) Programas Sociales, Defensa y Promocin de Derechos (Artculo 84) Promocin del Desarrollo Econmico Local (Artculo 86)
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Municipalidades Presupuesto de los Gobiernos Locales (Artculo 53) Procuraduras Pblicas Municipales (Artculo 29) Promocin del desarrollo econmico local (Artculo VI del T.P.) Publicidad de las normas municipales (Artculo 44)

Q Qurum (Artculo 16) R Reconsideracin de Acuerdos (Artculo 51) Recursos de las Municipalidades de Centro Poblado (Artculo 133) Regidores Acuerdos (Artculo 17) Aplazamiento de sesin (Artculo 15) Atribuciones y obligaciones de los Regidores (Artculo 10) Centro Poblado, Eleccin (Artculo 132) Derecho de informacin (Artculo 14) Dietas (Artculo 12) Nmero legal y nmero hbil (Artculo 18 ) Procedimiento de vacancia (Artculo 23) Qurum (Artculo 16) Responsabilidades, impedimentos y derechos de los Regidores (Artculo 11) Vacancia (Artculo 22) Rgimen laboral (Artculo 37) Relaciones entre los Gobiernos - GN, GR, GL (Artculo VII del T.P.) Relaciones de los Gobiernos Locales (Artculo 123) Relaciones entre Municipalidades (Artculo 124) Rentas Metropolitanas Especiales (Artculo 166) Rentas Municipales (Artculo 69) Representacin de las Municipalidades (Artculo 125) Resoluciones de Alcalda (Artculo 43) Responsabilidad en el uso de los recursos (Artculo 134) Retencin (Artculo 48) Revocatoria de autoridades ediles (Artculo 122) S

Sanciones (Artculo 46) Sistema Tributario Municipal (Artculo 70) Saneamiento, Salubridad y Salud (Artculo 80) Seguridad Ciudadana (Artculo 85)
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Roberto Jimnez Murillo T Tipos de municipalidades (Artculo 2) Trnsito, Vialidad y Transporte Pblico (Artculo 81) Transparencia Fiscal (Artculo 148) Transparencia Funcional (Artculo 149) U Uso de la propiedad inmueble (Artculo 88) Z Zonas Monumentales, conservacin (Artculo 91) Final del formulario

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

NDICE DE NORMAS LEGALES CONEXAS CON LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES DECRETOS LEYES Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas. Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca. LEYES Ley N 23407, Ley General de Industrias. Ley N 26221, Ley Orgnica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Ley N 26638, Ley General de Servicios de Saneamiento. Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Ley N 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas. Ley N 26842, Ley General de Salud. Ley N 26912, Ley de Promocin del acceso de la poblacin a la propiedad privada de vivienda y fomento del ahorro, mediante mecanismos de financiamiento con participacin del sector privado. Ley N 26917, Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo. Ley N 26961, Ley para el desarrollo de la actividad turstica. Ley N 27050, Ley General de la persona con discapacidad. Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Ley N 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per. Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley N 27377, Ley de Actualizacin en Hidrocarburos. Ley N 27387, Ley que modifica la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones. Ley N 27506, Ley de Canon.
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Roberto Jimnez Murillo Ley N 27580, Ley que dispone medidas de proteccin que debe aplicar el Instituto Nacional de Cultura para la ejecucin de obras en bienes culturales inmuebles. Ley N 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo. Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Ley N 27795, Ley de Demarcacin Territorial. Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27829, Ley que crea el Bono Familiar Habitacional (BFH). Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 28015, Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa. Ley N 28036, Ley General del Deporte. Ley N 28044, Ley General de Educacin. Ley N 28056, Ley marco del presupuesto participativo. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas. Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional. Ley N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental Ley N 28273, Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales. Ley N 28274, Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones. Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin. Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural. Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Ley N 28495, Ley del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento. Ley N 28579, Ley de conversin del Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a disponer recursos a favor de de la Polica Nacional del Per y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural. Ley N 28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin Elctrica. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la carrera pblica magisterial. Ley N 29073, Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal. Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Ley N 29163, Ley de promocin para el desarrollo de Industria Petroqumica. Ley N 29164, Ley de promocin del desarrollo sostenible de servicios tursticos en los bienes inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 29202, Ley que precisa los alcances de las Leyes Nmeros 29164, Ley de Promocin del Desarrollo Sostenible de Servicios Tursticos en los Bienes Inmuebles, integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, y 29167, Ley que establece el Procedimiento Especial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacin de Establecimientos de Hospedaje. Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009. Ley N 29392, Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la ley general de la persona con discapacidad y su reglamento. Ley N 29408, Ley General del Turismo. DECRETOS LEGISLATIVOS Decreto Legislativo N 346, Ley de Poltica Nacional de Poblacin. Decreto Legislativo N 885, Ley de Promocin del Sector Agrario. Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal. Decreto Legislativo N 1002, Decreto Legislativo de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables. Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Legislativo N 1020, Decreto Legislativo para la promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario. Decreto Legislativo N 1041, Decreto Legislativo que modifica diversas normas del Marco Normativo Elctrico. Decreto Legislativo N 1053, Ley General de Aduanas.
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Roberto Jimnez Murillo Decreto Legislativo N 1060, Ley del Sistema Nacional de Innovacin Agraria Decreto Legislativo N 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Decreto Legislativo N 1086, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente. Decreto Legislativo N 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 05-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N 276. Decreto Supremo N 014-92-EM, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 013-93-TCC, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. Decreto Supremo N 018-97-PCM, que precisa el rgimen de gratuidad de las publicaciones que se realicen en el Diario Oficial El Peruano. Decreto Supremo N 060-2001-PCM, Crean el Portal del Estado Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet. Decreto Supremo N 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin Territorial. Decreto Supremo N 039-2004-PCM, Decreto Supremo que aprueba Convenios de Cooperacin con Gobiernos Regionales. Decreto Supremo N 032-2006-PCM, Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE. Decreto Supremo N 084-2007-EM, norma que regula el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalizacin. Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, que aprueba la fusin por absorcin del Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT con el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante, disponindose que una vez concluido el proceso de fusin, toda referencia al Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, se entendern referidas a COFOPRI. Decreto Supremo N 007-2007-PCM, Aprueban la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, Aprueba el Reglamento de la Ley Gene-

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ral del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Decreto Supremo N 017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N 1068. Decreto Supremo N 088-2008-PCM, norma que prorroga plazo a que se refiere el D.S. N 074-2007-PCM para la transferencia a los Gobiernos Regionales de la funcin prevista en el Art. 51, literal n) de la Ley N 27867 y precisan entidades responsables de la transferencia. Decreto Supremo N 001-2009-JUS, Reglamento que establece disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de normas de carcter general. Decreto Supremo N 047-2009-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin. Decreto Supremo N 056-2009-EM, norma que dispone adecuar competencia de los Gobiernos Regionales para el otorgamiento de concesiones definitivas de generacin con recursos energticos renovables. Decreto Supremo N 004-2009-PCM, que aprueba el "Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, para la gestin Pblica y Buen Gobierno Regionales y Locales". RESOLUCIONES VARIAS Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM, que aprueba Directivas referidas a la demarcacin territorial. Resolucin N 549-2005-CG, Aprueban Directiva Estructura y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Concejo Municipal. Resolucin de Contralora N 332-2007-CG, que aprueba la Directiva N 04-2007CG/GDES Rendicin de Cuentas de los Titulares.

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

NDICE DEL ARTICULADO - LOGR Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica Artculo 3.- Jurisdiccin Artculo 4.- Finalidad Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional Artculo 6.- Desarrollo regional Artculo 7.- Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la gestin regional Artculo 9.- Competencias constitucionales Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 11.- Estructura bsica Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Regional Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional Artculo 12.- Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional Artculo 13.- El Consejo Regional Artculo 14.- Sesiones Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional Artculo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales Artculo 17.- Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales Artculo 18.- Secretara del Consejo Regional. Artculo 19.- Dietas y licencias. Artculo 20.- De la Presidencia Regional Artculo 21.- Atribuciones Artculo 22.- De los actos del Presidente Regional Artculo 23.- Vicepresidencia Regional Artculo 24.- Audiencias pblicas regionales Artculo 25.- Gerencias Regionales Artculo 26.- Gerente General Regional
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 27.- Coordinacin de las gerencias regionales Artculo 28.- Sesiones y acuerdos Artculo 29.- Gerencias Regionales Artculo 29-A.- Funciones especficas sectoriales de las gerencias regionales Artculo 30.- Vacancia Artculo 31.- Suspensin del cargo Artculo 32.- Gestin regional Artculo 33.- Administracin, direccin y supervisin Artculo 34.- Promocin de la inversin privada en proyectos y servicios Artculo 35.- Contrataciones y adquisiciones regionales Artculo 36.- Generalidades Artculo 37.- Normas y disposiciones regionales Artculo 38.- Ordenanzas Regionales Artculo 39.- Acuerdos del Consejo Regional Artculo 40.- Decretos Regionales Artculo 41.- Resoluciones Regionales Artculo 42.- Publicidad de las normas regionales Artculo 43.- Garantas del ordenamiento regional Artculo 44.- Rgimen laboral Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales Artculo 46.- Contexto de las funciones especficas Artculo 47.- Funciones en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. Artculo 48.- Funciones en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa Artculo 49.- Funciones en materia de salud Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin Artculo 51.- Funciones en materia agraria Artculo 52.- Funciones en materia pesquera Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial Artculo 54.- Funciones en materia de industria Artculo 55.- Funciones en materia de comercio Artculo 56.- Funciones en materia de transportes Artculo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones Artculo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento Artculo 59.- Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos Artculo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades
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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado Artculo 63.- Funciones en materia de turismo Artculo 64.- Funciones en materia de artesana Artculo 65.- Capital de la Repblica Artculo 66.- Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial de Lima Metropolitana Artculo 67.- Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima Artculo 68.- Pliego Presupuestal Artculo 69.- Comisin de transferencia de competencias regionales Artculo 70.- De los Comits de Coordinacin Interregional Artculo 71.- Gestin comn de los servicios pblicos regionales. Artculo 72.- Recursos de los Gobiernos Regionales Artculo 73.- Fondo de Compensacin Regional, FONCOR Artculo 73-A.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE) Artculo 74.- Operaciones de endeudamiento Artculo 75.- Rgimen de fiscalizacin y control Artculo 76.- El Jefe del rgano de Control Regional Artculo 77.- Informes Artculo 78.- Defensa Judicial de los intereses del Estado Artculo 79.- Eleccin de representantes al Consejo Nacional de Descentralizacin Artculo 80.- Coordinacin del Consejo Nacional de Descentralizacin con Presidentes Regionales Artculo 81.- Gradualidad del proceso Artculo 82.- Inventario, registro y entrega de activos y pasivos Artculo 83.- Organizacin de la transferencia Artculo 84.- Criterios para la elaboracin de los Planes Anuales de Transferencia Artculo 85.- Sistema de acreditacin de los gobiernos regionales Artculo 86.- Planes de capacitacin y asistencia Artculo 87.- Contenidos fundamentales Artculo 88.- Optimizacin de recursos para la capacitacin Artculo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin Artculo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal Artculo 91.- Juntas de Coordinacin Interregional Primera DTCF.- Reglamento Interno de organizacin y funciones
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Roberto Jimnez Murillo Segunda DTCF.- Plan y Presupuesto Regional 2003 Tercera DTCF.- Transferencia para el ao 2003 Cuarta DTCF.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a partir de 2002 Quinta DTCF.- Recepcin de bienes de los gobiernos regionales Sexta DTCF.- Medidas tributarias a favor de las regiones Stima DTCF.- Normas de Austeridad Octava DTCF.- Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza Novena DTCF.- Evaluacin por el Congreso de la Repblica Dcima DTCF.- Saneamiento de propiedad agraria Undcima DTCF.- Eleccin anual del Consejero Delegado Duodcima DTCF.- Rgimen Transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales Dcimo Tercera DTCF.- Reflotamiento de empresas municipales de saneamiento Dcimo Cuarta DTCF.- Saneamiento legal de bienes Dcimo Quinta DTCF.- Institucin del Consejo de Coordinacin Regional Dcimo Sexta DTCF.- Disposicin derogatoria y modificatoria

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

NDICE ANALITICO - LOGR A C Capacitacin a nivel regional Contenidos fundamentales (Artculo 87) Optimizacin de recursos para la capacitacin (Artculo 88) Planes de capacitacin y asistencia (Artculo 86) Competencias Exclusivas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases (Artculo 10) Competencias compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases (Artculo 10) Consejo de Coordinacin Regional Composicin y funcionamiento (Artculo 11-A) Funciones (Artculo 11-B) Consejo Regional Atribuciones (Artculo 15) Definicin y Alcances (Artculo 13) Secretara del Consejo Regional (Artculo 18) Sesiones (Artculo 14) Consejeros Regionales Derechos y obligaciones funcionales (Artculo 16) Dietas y licencias (Artculo 19) Incompatibilidades de los Consejeros Regionales (Artculo 16) Responsabilidades de los Consejeros Regionales (Artculo 16)
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Actos de la Presidencia Regional (Artculo 22) Acuerdos del Consejo Regional (Artculo 39) Audiencias pblicas regionales (Artculo 24) Atribuciones del Consejo Regional (Artculo 15)

Roberto Jimnez Murillo D F Fiscalizacin y control (Artculo 75) Funciones Generales Funcin normativa y reguladora (Artculo 44) Funcin de planeamiento (Artculo 44) Funcin administrativa y ejecutora (Artculo 44) Funcin de promocin de las inversiones (Artculo 44) Funcin de supervisin, evaluacin y control (Artculo 44) Funciones Especficas Contexto de las funciones por materias (Artculo 46) Administracin y adjudicacin de terrenos estatales (Artculo 62) Agraria (Artculo 51) Ambiental y de ordenamiento territorial (Artculo 53) Artesana (Artculo 64) Comercio (Artculo 55) Defensa Civil (Artculo 61) Desarrollo social e igualdad de oportunidades (Artculo 60) Educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin (Artculo 47) Energa, minas e hidrocarburos (Artculo 59) Industria (Artculo 54) Pesquera (Artculo 52) Poblacin (Artculo 50) Salud (Artculo 49) Trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa (Artculo 48) Transportes (Artculo 56) Telecomunicaciones (Artculo 57) Defensa Judicial de los intereses del Estado (Artculo 78) Desarrollo regional (Artculo 6) Consejo Nacional de Descentralizacin (Entidad absorbida por PCM) Coordinacin con Presidentes Regionales (Artculo 80) Eleccin de representantes (Artculo 79) Contrataciones y adquisiciones regionales (Artculo 35)

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales G Garantas del ordenamiento regional (Artculo 43) Gerencias Regionales Definicin y Alcances (Artculo 25) Coordinacin de las gerencias regionales (Artculo 27) Gerencias Regionales (Artculo 29) Gerencia de Desarrollo Econmico (Artculo 29-A) Gerencia de Desarrollo Social (Artculo 29-A) Gerencia de Infraestructura (Artculo 29-A) Gerente General Regional (Artculo 26) Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (Artculo 29-A) Sesiones y acuerdos (Artculo 28) Gestin Regional Administracin, direccin y supervisin (Artculo 33) Definicin y Alcances (Artculo 32) Promocin de la inversin privada (Artculo 34) Gobiernos Regionales Competencias constitucionales (Artculo 9) Estructura bsica (Artculo 11) Legitimidad y naturaleza jurdica (Artculo 2) Jurisdiccin (Artculo 3) Misin del Gobierno Regional (Artculo 5) Turismo (Artculo 63) Vivienda y saneamiento (Artculo 58)

I J Juntas de Coordinacin Interregional (Artculo 91) Jurisdiccin de los Gobiernos Regionales (Artculo 3)
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Incompatibilidades de los Consejeros Regionales (Artculo 16) Informes de control (Artculo 77) Inventario, registro y entrega de activos y pasivos (Artculo 82)

Roberto Jimnez Murillo L Ley de Gobiernos Regionales Objeto y contenido (Artculo 1) Finalidad (Artculo 4) Lima Metropolitana Capital de la Repblica (Artculo 65) Comisin de transferencia de competencias regionales (Artculo 69) Comits de Coordinacin Interregional (Artculo 70) Competencias y funciones especiales del Concejo Metropolitano (Artculo 67) Estructura Orgnica Bsica del Rgimen Especial (Artculo 66) Gestin comn de los servicios pblicos regionales (Artculo 71) Pliego Presupuestal (Artculo 68)

M Mecanismos de sostenibilidad fiscal (Artculo 89) Alcances (Artculo 89) Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad (Artculo 90) Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal (Artculo 90-A)

O Ordenamiento Normativo Regional - Acuerdos del Consejo Regional (Artculo 39) - Decretos Regionales (Artculo 40) - Garantas (Artculo 43) - Generalidades del ordenamiento (Artculo 36) - Normas y disposiciones regionales (Artculo 37) - Ordenanzas Regionales (Artculo 38) - Publicidad de las normas regionales (Artculo 42) - Resoluciones Regionales (Artculo 41) Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional (Artculo 12) rgano de Control Regional, Jefe (Artculo 76)

Presidencia Regional - Actos del Presidente Regional (Artculo 22) - Atribuciones (Artculo 21) - Definicin y Alcances (Artculo 20)

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Gobierno y Administracin Pblica - ndices Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Polticas sectoriales y funciones generales (Artculo 45) Principios rectores de las polticas y la gestin regional (Artculo 8) Proceso de Transferencia Gradualidad del proceso (Artculo 81) Inventario, registro y entrega de activos y pasivos (Artculo 82) Organizacin de la transferencia (Artculo 83) Planes Anuales de Transferencia (Artculo 84) Procurador Pblico Regional (Artculo 78) Publicidad de las normas regionales (Artculo 42)

S V

Rgimen laboral (Artculo 44) Relaciones de cooperacin y coordinacin regional (Artculo 7) Resoluciones Administrativas Regionales Ejecutiva Regional (Artculo 41) Gerencial General Regional (Artculo 41) Gerencial Regional (Artculo 41) Rgimen econmico y financiero Fondo de Compensacin Regional, FONCOR (Artculo 73) Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin - FIDE (Artculo 73) Operaciones de endeudamiento (Artculo 74) Recursos de los Gobiernos Regionales (Artculo 72) Reglamento Interno de organizacin y funciones (Primera DTCF)

Sistema de acreditacin de los gobiernos regionales (Artculo 85) Suspensin del cargo (Artculo 31)

Vacancia del cargo (Artculo 30)

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica

ANEXOS

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ANEXO I CONSTITUCIN POLTICA

(Parte pertinente)

CAPITULO IV DE LA FUNCION PUBLICA Artculo 39.- Funcionarios y trabajadores pblicos Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. Artculo 40.- Carrera Administrativa La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. Artculo 41.- Declaracin Jurada de bienes y rentas Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 42.- Derechos de sindicacin y huelga de los Servicios Pblicos Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPITULO I PODER LEGISLATIVO Artculo 90.- Unicameralidad El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio. Artculo 91.- Impedimento para ser elegido congresista No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han renunciado al cargo seis (6) meses antes de la eleccin: 1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General. 2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo. 3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, y el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria. 4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, y 5. Los dems casos que la Constitucin prev. Artculo 92.- Funcin y mandato del congresista. Incompatibilidades La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica La funcin de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Artculo 93.- Inmunidad Parlamentaria Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin. No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento. Artculo 94.- Reglamento del Congreso El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones; establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. Artculo 95.- Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura. Artculo 96.- Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime necesarios. El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. Artculo 97.- Funcin Fiscalizadora El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 98.- Inviolabilidad del recinto parlamentario El Presidente de la Repblica est obligado a poner a disposicin del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que demande el Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente. Artculo 99.- Acusacin por infraccin de la Constitucin Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Artculo 100.- Ante-Juicio Constitucional Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente. La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos. Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso. Artculo 101.- Atribuciones de la Comisin Permanente Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. Son atribuciones de la Comisin Permanente: 1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica. 2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. 3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto, durante el receso parlamentario. 4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. 5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica Artculo 102.- Atribuciones del Congreso Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. Ejercer el derecho de amnista. 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa. CAPITULO IV PODER EJECUTIVO Artculo 110.- El Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio. Artculo 111.- Eleccin del Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas. Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes. Artculo 112.- Duracin del mandato presidencial El mandato presidencial es de cinco aos, no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones. Artculo 113.- Vacancia de la Presidencia de la Repblica La Presidencia de la Repblica vaca por: 1. Muerte del Presidente de la Repblica. 2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso.
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Roberto Jimnez Murillo 3. 4. 5. Aceptacin de su renuncia por el Congreso. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.

Artculo 114.- Suspensin del ejercicio de la Presidencia El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por: 1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso, o 2. Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al artculo 117 de la Constitucin. Artculo 115.- Impedimento temporal o permanente del ejercicio de la Presidencia Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la Repblica, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones. Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente. Artculo 116.- Asuncin del cargo presidencial El Presidente de la Repblica presta juramento de ley y asume el cargo, ante el Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin. Artculo 117.- Excepcin a la inmunidad presidencial El Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su perodo, por traicin a la Patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral. Artculo 118.- Atribuciones del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones legales. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. Dirigir la poltica general del Gobierno. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la ley. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y refor-

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica mas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar tratados. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del territorio y de la soberana del Estado. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. Administrar la hacienda pblica. Negociar los emprstitos. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Regular las tarifas arancelarias. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con acuerdo del Consejo de Ministros. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Y Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin y las leyes le encomiendan. CAPITULO V DEL CONSEJO DE MINISTROS Artculo 119.- Direccin y gestin de los Servicios Pblicos La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo. Artculo 120.- Refrendacin Ministerial Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que carecen de refrendacin ministerial.
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Roberto Jimnez Murillo Artculo 121.- Consejo de Ministros Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su organizacin y funciones. El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando asiste a sus sesiones. Artculo 122.- Nombramiento y remocin del Presidente del Consejo de Ministros y dems Ministros El Presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente del Consejo. Nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del Presidente del Consejo. Artculo 123.- Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y dems Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde: 1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno. 2. Coordinar las funciones de los dems ministros. 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley. Artculo 124.- Requisitos para ser Ministro de Estado Para ser Ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco aos de edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden ser ministros. Artculo 125.- Atribuciones del Consejo de Ministros Son atribuciones del Consejo de Ministros: Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.

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Artculo 126.- Acuerdos del Consejo de Ministros Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta. Los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la legislativa. Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas. Artculo 127.- Encargo de la Funcin Ministerial No hay ministros interinos. El Presidente de la Repblica puede encomendar a un ministro que, con retencin de su cartera, se encargue de otra por impedimento del que la sirve, sin que este encargo pueda prolongarse por ms de treinta das ni trasmitirse a otros ministros.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica Artculo 128.- Responsabilidad de los Ministros Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los actos presidenciales que refrendan. Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente. Artculo 129.- Concurrencia de Ministros al Congreso El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Concurren tambin cuando son invitados para informar. El Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para la estacin de preguntas. CAPITULO VI DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO Artculo 130.- Exposicin de la Poltica General del Gobierno. Cuestin de Confianza Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cuestin de confianza. Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria. Artculo 131.- Interpelacin a los Ministros Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos. La interpelacin se formula por escrito. Debe ser presentada por no menos del quince por ciento del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del dcimo. Artculo 132.-Voto de censura o rechazo de la cuestin de confianza El Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de confianza. Esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. Toda mocin de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera de los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
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Roberto Jimnez Murillo El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar. El Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes. La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestin de confianza de la aprobacin. Artculo 133.- Crisis total del gabinete El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete. Artculo 134.- Disolucin del Congreso El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta. No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. Artculo 135.- Instalacin del nuevo Congreso Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario. En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale. Artculo 136.- Restitucin de facultades del Congreso disuelto Si las elecciones no se efectan dentro del plazo sealado, el Congreso disuelto se rene de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al Consejo de Ministros. Ninguno de los miembros de ste puede ser nombrado nuevamente ministro durante el resto del perodo presidencial. El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la Comisin Permanente, y completa el perodo constitucional del Congreso disuelto. CAPITULO VIII PODER JUDICIAL Artculo 138.- Administracin de Justicia. Control difuso La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior. Artculo 139.- Principios de la Administracin de Justicia Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso judicial por comisin o delegacin. 2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno. 3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin. 4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos. 5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan. 6. La pluralidad de la instancia. 7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar. 8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario. 9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos. 10. El principio de no ser penado sin proceso judicial. 11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes penales. 12. El principio de no ser condenado en ausencia. 13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
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Roberto Jimnez Murillo 14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad. 15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de las causas o razones de su detencin. 16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala. 17. La participacin popular en el nombramiento y en la revocacin de magistrados, conforme a ley. 18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los procesos le sea requerida. 19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad. 20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley. 21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados. 22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. Artculo 140.- Pena de muerte La pena de muerte slo puede aplicarse por el delito de traicin a la Patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el Per es parte obligada. Artculo 141.- Casacin Corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley. Asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece el artculo 173. Artculo 142.- Resoluciones no revisables por el Poder Judicial No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de jueces. Artculo 143.- Organos Jurisdiccionales El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica. Artculo 144.- Presidencia del Poder Judicial. Sala Plena El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica Artculo 145.- Presupuesto del Poder Judicial El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso. Artculo 146.- Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional La funcin jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Los jueces slo perciben las remuneraciones que les asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley. El Estado garantiza a los magistrados judiciales: 1. Su independencia. Slo estn sometidos a la Constitucin y la ley. 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento. 3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidad propias de su funcin.Y 4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarqua. Artculo 147.- Requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema Para ser Magistrado de la Corte Suprema se requiere: Ser peruano de nacimiento; Ser ciudadano en ejercicio; Ser mayor de cuarenta y cinco aos; Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos.

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Artculo 148.- Accin contencioso-administrativa Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa. Artculo 149.- Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. TTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO CAPTULO XIV(*) DE LA DESCENTRALIZACIN Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental
_________ (*) Captulo modificado por la Ley N 27680, publicada el 07 de marzo de 2002. 301

Roberto Jimnez Murillo el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. Artculo 191(*).- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
_________ (*) Artculo modificado por la Ley N 28607, publicada el 04 de octubre de 2005. 302

Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por ley a su favor. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. Los recursos asignados por concepto de canon. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley. Los dems que determine la ley.

Artculo 194(*).- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
_________ (*) Artculo modificado por la Ley N 28607, publicada el 04 de octubre de 2005. 303

Roberto Jimnez Murillo La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades: Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los tributos creados por ley a su favor. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. Los recursos asignados por concepto de canon.

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo I Constitucin Poltica 8. 9. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley. Los dems que determine la ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades. Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin

ANEXO II LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN LEY N 27783

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. TTULO II FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I FINALIDAD Artculo 3.- Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
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Roberto Jimnez Murillo CAPTULO II PRINCIPIOS Artculo 4.- Principios generales La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales: Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

a) b)

c)

d)

e) f)

g)

Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales. CAPTULO III OBJETIVOS Artculo 6.- Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
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Roberto Jimnez Murillo b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin 7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Artculo 8.- Las autonomas de gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas 9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. 9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. 9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica. 11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno. 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales. Artculo 12.- Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal.
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Roberto Jimnez Murillo CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local. c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 15.- Distribucin de competencias Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones. Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica. CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 17.- Participacin Ciudadana 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS Artculo 18.- Planes de desarrollo 18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distin313

Roberto Jimnez Murillo guiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley. CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 21.- Fiscalizacin y control 21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. z21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias. TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Artculo 22.- Conduccin del proceso La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin(348) 23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo. 23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado. 23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente. 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. 23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin Artculo 24.- Funciones del CND 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. 24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
_________ (348) El Decreto Supremo N 007-2007-PCM, publicado el 25 enero de 2007, aprueba la fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. La fusin indicada se realiza bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondindole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante. 315

Roberto Jimnez Murillo TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica. Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. l) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado. 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas. Artculo 27.- Competencias compartidas 27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman. 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley. TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES Artculo 28.- Definicin de regiones Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 29.- Conformacin de regiones 29.1 La creacin de regiones requiere la integracin de dos (2) o ms circunscripciones departamentales contiguas. La propuesta de integracin se aprueba mediante referndum convocado para tal fin. 29.2 Las provincias y distritos contiguos a una regin creada pueden cambiar de circunscripcin regional mediante referndum que apruebe la propuesta de incorporacin. 29.3 Los referndum son convocados por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y organizado y conducido por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Surten efecto cuando alcanzan un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno (1) de los electores de la circunscripcin consultada. 29.4 Aprobada la creacin de la regin, el Poder Ejecutivo remite el proyecto de ley correspondiente al Congreso de la Repblica para su aprobacin en un plazo no mayor de treinta (30) das. 29.5 Las autoridades de las regiones creadas son elegidas en la siguiente eleccin regional. 29.6 No procede un nuevo referndum para la misma consulta de conformacin de regiones, sino hasta despus de cuatro (4) aos. El referndum para cambio de circunscripcin se convoca por nica vez. 29.7 Los gobiernos regionales de la regin creada constituyen comisiones de integracin de las administraciones regionales. 29.8 Dos (2) o ms gobiernos regionales que forman una Junta de Coordinacin Interregional, que estn de acuerdo con conformar una regin, podrn solicitar la convocatoria de referndum respectivo. 29.9 Las propuestas para formar regiones tienen como documento orientador el Plan Nacional de Regionalizacin, que es aprobado mediante decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin y en coordinacin con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de ciento veinte (120) das hbiles e informar a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral. 29.10 La capital de la Repblica no integra ninguna regin(349). Artculo 30.- Proceso de regionalizacin 30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. 30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley. 30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de regiones.
_________ (349) Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 29379, publicada el 13 de junio de 2009. 317

Roberto Jimnez Murillo CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL Artculo 31.- Gobierno regional El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 32.- Sede regional La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin. CAPTULO III REGMENES ESPECIALES Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao 34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley. 34.2 Por la naturaleza excepcional antes sealada, del total de los recursos provenientes de la Renta de Aduanas conforme al artculo 3 de la Ley N 27613 se asignar el 10% para el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante ser distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%, proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdiccin(350). CAPTULO IV COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 35.- Competencias exclusivas a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes.
_________ (350) Numeral modificado por el artculo 1 de la Ley N 28543, publicada el 16 de junio de 2005. 318

Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le seale por ley expresa. Artculo 36.- Competencias compartidas a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. b) Salud pblica. c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
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Roberto Jimnez Murillo CAPTULO V BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES a. b. c. d. e. f. g. h. Artculo 37.- Bienes y rentas regionales Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por Ley a su favor. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional. Los recursos asignados por concepto de canon. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

Artculo 38.- Tributos regionales 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales. 38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos. Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional 39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con: a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de pobreza. b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. 39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. 39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo responsabilidad.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin TTULO VII EL GOBIERNO LOCAL CAPTULO I CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES Artculo 40.- Definicin de municipalidades Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes: Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes. CAPTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES Artculo 42.- Competencias exclusivas a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Roberto Jimnez Murillo h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley. Artculo 43.- Competencias compartidas a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia. b) Salud pblica. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales. j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales 44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control. 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Artculo 45.- Obras de carcter local Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin con las municipalidades respectivas. CAPTULO III BIENES Y RENTAS MUNICIPALES Artculo 46.- Bienes y rentas municipales a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b) Los tributos creados por Ley a su favor. c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios. d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal. e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados. g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. h) Los dems que determine la Ley. Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad correspondientes. Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados 48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento. 48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes. TTULO VIII RELACIONES DE GOBIERNO Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades. 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional. Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de
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Roberto Jimnez Murillo Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales. Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales 51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley. 51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley. 51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales. Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley. Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin 53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin. 53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley(351). TTULO IX DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES CAPTULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Implementacin del Consejo Nacional de Descentralizacin El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica se organizan e implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica para el proceso de la descentralizacin.
_________ (351) Artculo derogado por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29125, publicada el 31 de octubre de 2007. 324

Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de la vigencia de la presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y locales. Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversin productiva regional En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia. Tercera.- Definicin y distribucin de los recursos de la privatizacin y concesiones Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos. Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se distribuirn de la siguiente manera: a) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local(352). b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional (FONCOR). c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de financiar los gastos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada (FOPRI). e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF)(353). Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR, segn los literales a) y b) precedentes, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones, deber destinarse al financiamiento de proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatizacin o concesin. Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los prrafos precedentes, toda disposicin que establezca un destino, distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los recursos pblicos contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del 1 de enero del ao 2003.
_________ (352) Inciso modificado por el artculo 12 de la Ley N 29125, publicada el 31 de octubre de 2007. (353) Conforme a la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28927, publicada el 12 de diciembre 2006, a partir del Ao Fiscal 2007, la distribucin prevista en el segundo prrafo de la presente Disposicin Complementaria, comprende los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones, y tambin los recursos provenientes de subastas, concursos o licitaciones correspondientes a procesos iniciados con anterioridad a la presente Ley. 325

Roberto Jimnez Murillo CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003. Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las siguientes etapas: Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002 El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes: (I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; (II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; (III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; (IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; (V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente: (I) Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin; (II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales; (III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia; (IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales; (V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal; (VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y, (VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica. Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES (i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley. (ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley. (iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal. (iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales.
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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin Segunda Etapa: Consolidacin del Proceso de Regionalizacin(354) (I) Formulacin de un Plan Nacional de Inversin Descentralizada que se aprueba por decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. (II) Difusin amplia del Plan Nacional de Regionalizacin y de las propuestas y alternativas de regiones, de sus ventajas y beneficios para el desarrollo regional y nacional. (III) Promocin y asistencia tcnica para la conformacin de regiones sostenibles. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin, brindar la asistencia respectiva. Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACION Y SALUD. En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo. Tercera.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002. Cuarta.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes del Sector, segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo.
_________ (354) Etapa modificada por el artculo 2 de la Ley N 29379, publicada el 13 de junio de 2009. 327

Roberto Jimnez Murillo A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia del Consejo de Ministros. Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias. Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente Ley. El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente. Sexta.- Situacin de las subregiones preexistentes Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendrn en cuenta la situacin de las mismas. CAPTULO III DISPOSICIONES FINALES Primera.- Normas reglamentarias El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones a que se contraen las disposiciones complementarias y transitorias de la presente Ley. Segunda.- Derogacin de normas y vigencia de la Ley. Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley, y djase sin efecto los Decretos Supremos Nms. 015-2001-PRES y 1072001-PCM.

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Gobierno y Administracin Pblica - Anexo II Ley de Bases de la Descentralizacin La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de julio del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

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NDICE GENERAL

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INDICE GENERAL Presentacin.......................................................................................................... 7 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo........................................................................ 25 (Concordancias legislativas y reglamentarias) Ley Orgnica de Municipalidades........................................................................ 77 (Concordancias legislativas y reglamentarias) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales............................................................... 171 (Concordancias legislativas y reglamentarias) Indice de normas legales conexas con la LOPE................................................... 235 Indice del articulado de la LOPE.......................................................................... 241 Indice analtico de la LOPE.................................................................................. 245 Indice de normas legales conexas con la LOM.................................................... 251 Indice del articulado de la LOM........................................................................... 257 Indice analtico de la LOM................................................................................... 263 Indice de normas legales conexas con la LOGR.................................................. 271 Indice del articulado de la LOGR......................................................................... 277 Indice analtico de la LOGR................................................................................. 281 Anexo I : Constitucin Poltica de 1993........................................................... 289 (Parte Pertinente) Anexo II : Ley de Bases de la Descentralizacin............................................. 307

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Este Libro se termin de editar el 11 de noviembre de 2010 en los Talleres Grficos de Editorial Tinco S.A. Av. San Borja Sur 1170 - San Borja Telfono: 710-7101

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