Manual Orientacoes Tecnicas Obras Servicos Jul 2010

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO
COORDENADORIA DE CONTROLE EXTERNO NCLEO DE ENGENHARIA
MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS PARA CONTRATAO E EXECUO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA PBLICOS DIRIGIDO S ADMINISTRAES MUNICIPAIS
RECIFE, JULHO/2010
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Rua da Aurora, 885, Boa Vista - RECIFE - PE PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS Conselheiro Fernando Jos de Melo Correia VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS Conselheira Maria Teresa Caminha Duere CORREGEDOR GERAL Conselheiro Valdecir Fernandes Pascoal DIRETOR DA ESCOLA DE CONTAS Conselheiro Carlos Porto de Barros OUVIDOR Conselheiro Romrio Dias PRESIDENTE DA 1 CMARA Conselheiro Marcos Loreto PRESIDENTE DA 2 CMARA Conselheiro Severino Otvio Raposo Monteiro DIRETORA GERAL Auditora das Contas Pblicas Taciana Maria de Mota Silveira COORDENADOR DE CONTROLE EXTERNO Auditor das Contas Pblicas Cludio Soares de Oliveira Ferreira CHEFE DO NCLEO DE ENGENHARIA Inspetor de Obras Pblicas Ayrton Guedes Alcoforado Jnior. GERENTE DE EXECUO, PLANEJAMENTO, PROJETO E ORAMENTOS Tcnico de Inspeo de Obras Pblicas Fausto Stepple de Aquino. ELABORAO DA VERSO 2005 Analcia Mota Vianna Cabral, Ayrton Guedes Alcoforado Jnior, Fausto Stepple de Aquino, Flvio Vila Nova, Jos Odilo Caldas Brando Filho, Maria Elizabeth Valadares Pinheiro, Zilda Costa Santos. EDIO AMPLIADA E REVISADA JULHO/2010: Inspetor de Obras Pblicas Gustavo Galvo Inspetor de Obras Pblicas Ladislau de Sena Junior
2 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS
SUMRIO
1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 5.1. 5.2. 6.0 6.1. 7.0 8.0 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 9.0 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. Introduo Planejamento Licenciamento ambiental Projeto bsico Formas de execuo de obras e servios de engenharia Obras e servios executados de forma direta Obras e servios executados de forma indireta Licitaes Dispensas e inexigibilidades Contratos Execuo de obras e servios de engenharia pblicos Medio Pagamentos Alteraes de quantidades e itens de servios Recebimento Penalidades ou sanes administrativas Resciso do contrato Limpeza urbana Plano de gerenciamento de resduos slidos (pgrs) Formas de execuo dos servios de limpeza urbana Elaborao do projeto bsico dos servios de limpeza urbana Edital e contrato dos servios de limpeza urbana Execuo dos servios de limpeza urbana 4 5 7 10 13 13 14 15 16 18 21 22 23 23 24 25 25 28 28 29 30 30 31 32 33
10.0 Sistema de registro de obras e servios de engenharia 11.0 Mapa demonstrativo trimestral
Anexo 1 Modelos Anexo 2 Resoluo T.C. N 0003/2009 Anexo 3 ndice bsico da legislao pertinente Anexo 4 Bibliografia e sites sugeridos
35 43 62 68
MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 3
1.0
INTRODUO
Procurou-se, ainda, dar um destaque Resoluo TC n 003/2009, que dispe sobre os novos procedimentos de controle interno relativos s obras e servios de engenharia no mbito da Administrao Municipal. Ainda nesta edio, reservou-se um captulo para tratar das particularidades dos servios de limpeza urbana, haja vista sua importncia social e magnitude econmica. Ao longo do texto que segue, so abordadas, alm das questes legais, questes tcnicas e feitas sugestes de formulrios e procedimentos que podem ser adotados a fim de uniformizar os atos administrativos que dizem respeito gesto de obras e servios de engenharia realizados pelas Administraes Municipais no Estado de Pernambuco. Esta publicao no tem a pretenso de esgotar o assunto, nem analisar as leis e resolues detalhadamente, mas apenas introduzir o tema e delinear os procedimentos bsicos e as causas para determinadas exigncias, de maneira prtica. Ao leitor que desejar um maior aprofundamento, recomenda-se a leitura na ntegra das publicaes e normativos que constam na bibliografia. A verso atualizada desta publicao poder ser encontrada na pgina da internet http:// www.tce.pe.gov.br do TCE-PE.
Compete ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (TCE-PE), rgo constitucional de controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Estado, das unidades dos Poderes Estadual e Municipal e das entidades da administrao indireta, em aspectos da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade. Para cumprir suas atribuies o TCE-PE, alm de exercer sua ao fiscalizadora, procura orientar e esclarecer os gestores pblicos quanto s regras oriundas dos normativos pertinentes, agindo pedagogicamente, promovendo cursos, palestras e produzindo cartilhas e manuais. O Manual de Orientaes Tcnicas que se apresenta, elaborado pelo Ncleo de Engenharia do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, unidade encarregada da coordenao tcnica e execuo das auditorias realizadas nas obras e servios de engenharia pblicos, visa orientar os gestores municipais sobre os procedimentos obrigatrios e/ou recomendveis que os norteiem na importante tarefa de administrar a realizao de obras e servios de engenharia pblicos. A presente edio foi elaborada com base nos princpios da Constituio Federal de 1988, na Lei n 8.666/93 e suas alteraes posteriores que dispem sobre licitaes e contratos no mbito da Administrao Pblica, assim como nos normativos correlatos citados na bibliografia.
2.0
PLANEJAMENTO
Em seu artigo 40 a Lei Federal n 10.257/01 estabelece o prazo mximo de 10 (dez) anos para reviso da lei que instituir o Plano Diretor. Este mesmo artigo tambm alerta que vedado elaborar Plano Diretor que contemple apenas parte do Municpio. Deve-se atentar que as peas oramentrias Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) incorporam as diretrizes e prioridades contidas no Plano Diretor (art. 40, 1 - Estatuto das Cidades). O PPA, LDO e LOA so as ferramentas que propiciaro o resguardo oramentrio para realizao das obras. Dessa maneira, a confeco criteriosa desses instrumentos tambm representa importante etapa do planejamento. Segundo o artigo 5, 5 da LRF, as obras de durao superior a um exerccio financeiro devem estar contempladas nas metas estabelecidas no PPA. A legislao em vigor demonstra grande preocupao com a efetividade das obras pblicas. A Lei de Licitaes mostra isso quando, no artigo 8, disciplina que o planejamento da obra a ser licitada deve contemplar o todo, ou seja, todas as etapas necessrias a sua execuo at a concluso da mesma. Para evitar depreciao, degradao e m utilizao dos recursos pblicos, o planejamento das obras deve vislumbrar, se for o caso, a aquisio de equipamentos e contratao de pessoal, necessrios a garantir a funcionalidade prevista para a obra. Para evitar a disseminao de obras paralisadas a Lei de Responsabilidade Fiscal inovou ao exigir a priorizao dos projetos j iniciados em relao aos novos: Art. 45, caput: Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
A Administrao Pblica tem uma enorme responsabilidade de aplicar bem os recursos pblicos. So necessrios investimentos em planejamento e na modernizao da gesto municipal para avanar no desenvolvimento do municpio, otimizando a aplicao dos recursos pblicos. Antes do desenvolvimento das aes diretamente interligadas s obras e servios de engenharia alguns procedimentos devem ser observados. Assim, identificao das carncias da populao e definio de prioridades constituem etapas preliminares que devem ser materializadas em projetos e programas de governo. A poltica de desenvolvimento urbano deve prever o crescimento coordenado do Municpio evitando, dessa maneira, problemas futuros do uso e ocupao do solo. Para tanto deve ser elaborado Plano Diretor que fixe as regras dessa expanso. A Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto das Cidades) torna obrigatrio o Plano Diretor para os municpios enquadrados em, pelo menos, uma das situaes abaixo: Com mais de vinte mil habitantes; Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; Onde o poder pblico municipal pretenda exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento; Com rea de especial interesse turstico; Situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas. Para que as disposies contidas no Plano Diretor sejam cumpridas, algumas penalidades podem ser aplicadas ao solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado em desacordo com a lei especfica, tais como: parcelamento ou edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo e desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica.
tambm cabvel citar a diretriz contida no artigo 1, 1 da referida lei, o qual estabelece que a responsabilidade na gesto fiscal deve pressupor ao planejada e transparente, em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. A programao das licitaes deve obedecer s exigncias contidas no art. 23, 5 da Lei Federal n 8.666/93, evitando-se o fracionamento dos processos de contratao por meio da utilizao de modalidades de licitao indevidas quando consideradas as parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. Ressalte-se que a concomitncia e a localizao das obras devem ser interpretadas do modo mais abrangente possvel, tendo em vista limitaes tcnicas e o interesse pblico.
Para o adequado gerenciamento das obras necessrio que a secretaria responsvel pela gesto de obras pblicas possua instalaes condizentes com o porte do Municpio, esteja devidamente equipada e tenha quadro tcnico habilitado para realizao de trabalhos tcnicos (oramentos, projetos, fiscalizao, etc.). Por isso um diagnstico inicial desses insumos essencial para uma boa gesto das obras pblicas. O levantamento dos recursos humanos disponveis, por exemplo, permite avaliar quais obras/servios podero ser executados diretamente pela administrao e quais necessitaro de uma contratao indireta. Esses estudos devero estar devidamente registrados, facilitando assim o seu controle.
3.0
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Ainda segundo essa mesma resoluo, o prazo de validade da LP ser de no mximo 05 (cinco) anos. No entanto, sujeitando-se lei estadual correlata, os Municpios devem observar o prazo de 02 (dois) anos para a validade dessa licena, contado da data de sua expedio. Perodo este que admite prorrogao por uma nica vez (Lei Estadual n 12.916/05) A licena prvia autoriza apenas o incio do planejamento do empreendimento. Recomenda-se, portanto, que o projeto bsico seja elaborado quando a licena prvia j estiver autorizada e atestada a viabilidade ambiental do empreendimento. Isso porque no prudente por em risco recursos pblicos com a elaborao de um projeto bsico que poder vir a ser alterado na sua essncia ou at mesmo no ser aprovado. Neste sentido o Tribunal de Contas da Unio (TCU) proferiu o Acrdo no 0516/03 TCU Plenrio (subitem 9.2.3.1), qualificando como indcio de irregularidade grave, para efeitos de suspenso de repasses de recursos federais, a juzo do Congresso Nacional, a contratao de obras com base em projeto bsico elaborado sem a existncia de licena ambiental prvia. IMPORTANTE: O projeto bsico deve ser elaborado quando a licena prvia j estiver autorizada e atestada a viabilidade ambiental do empreendimento. Nenhuma obra ou servio de engenharia potencialmente causador de significativa degradao ambiental poder ser licitado sem que antes se elabore e aprove o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e sem que antes se obtenha, no mnimo, a licena ambiental prvia, sob pena de anulao do procedimento licitatrio. A Resoluo CONAMA no. 0001/86 estabeleceu as definies, responsabilidades, critrios e diretrizes para implantao da Avaliao de Impacto Ambiental.
A Lei Federal No 6.938/81 e alteraes dispuseram sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades que se utilizem de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente... No mesmo sentido, a Lei Federal n 8.666/93, obriga que nas licitaes de obras pblicas sejam avaliados os impactos ambientais quando da elaborao dos projetos bsico e executivo das mesmas, conforme artigo 12, inciso VII. O projeto bsico, de acordo com o inciso IX do artigo 6 da citada lei, deve assegurar adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Licenciamento ambiental o procedimento administrativo realizado pelo rgo ambiental competente, que pode ser federal, estadual ou municipal, para licenciar a instalao, ampliao, modificao e operao de atividades e empreendimentos que utilizam recursos naturais, ou que sejam potencialmente poluidores ou que possam causar degradao ambiental. O processo de licenciamento ambiental, no mbito do estado de Pernambuco, constitudo dos seguintes instrumentos: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI); Licena de Operao (LO); Licena Simplificada (LS); Autorizao. A Licena Prvia (LP), que constitui a primeira instncia do processo de licenciamento ambiental, concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao inciso I do artigo 8 da Resoluo CONAMA no 0237/97.
O artigo 2 dessa mesma norma estabelece que depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA), a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente) e em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) o conjunto de mtodos e tcnicas de gesto ambiental reconhecidas, com a finalidade de identificar, predizer e interpretar os efeitos e impactos sobre o meio ambiente decorrente de aes propostas, tais como: legislao de solo, polticas, planos, programas, projetos, atividades, entre outros. A Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes inciso II do artigo 8 da Resoluo CONAMA no. 0237/97. Segundo esta mesma legislao o prazo de validade mximo para essa licena corresponde ao interstcio de 06 (seis) anos. No entanto, sujeitando-se lei estadual correlata, os Municpios devem observar o prazo de 04 (quatro) anos, contado da data de sua expedio, para validade dessa licena, perodo que admite prorrogao por uma nica vez (Lei Estadual n 19.916/05). A Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e os condicionantes determinados para a operao. A Resoluo CONAMA n 0237/97 estabeleceu o prazo de validade dessa licena em, no mnimo, 04 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos, podendo o rgo ambiental competente estabelecer prazos inferiores para determinadas atividades cujas especificidades e natureza justifique tal supresso temporal.
A lei estadual que trata do assunto apresentou, ento, o intervalo de 01 (um) ano a 10 (dez) anos e assegurou o prazo de validade mnimo em 02 (dois) anos para os empreendimentos de baixo potencial poluidor, sendo estes prazos aplicveis para os Municpios do Estado de Pernambuco (Lei Estadual n 19.916/05 art. 5, 3). A Licena Simplificada (LS) concedida para localizao, instalao e operao de empreendimentos ou atividades de micro e pequeno porte que possuam baixo potencial poluidor/ degradador com especificaes e prazos conforme regulamentao prpria. A Autorizao nada mais que um instrumento que autoriza, precria e discricionariamente, a execuo de atividades que possam acarretar alteraes ao meio ambiente, por curto e certo espao de tempo, que no impliquem impactos significativos, sem prejuzo da exigncia de estudos ambientais que se fizerem necessrios. As hipteses de sua aplicao esto previstas no artigo 25 do Decreto Estadual n 20.586/98. Ter prazo de validade varivel em funo da natureza da ao a ser autorizada, sendo vedada a renovao. Apenas em casos excepcionais, mediante deciso motivada da CPRH (Agncia Estadual de Meio Ambiente), poder ser concedida uma nova autorizao. O quadro a seguir, lista, de forma exemplificativa, as obras e servios de engenharia sujeitas ao licenciamento ambiental e autorizao, evidenciando a legislao aplicvel:
TABELA 3.1 Licena Ambiental x Autorizao
Tipologia da obra / servio
Licenciamento Ambiental
Autorizao Ambiental
Legislao Relacionada
OBRAS VIRIAS
Rodovias Pontes e Viadutos Bueiro Passagem Molhada Drenagem Pavimentao de Ruas Terraplenagem Lei Estadual n 12.916/05 Res. CONAMA n 237/97 Lei Estadual n 12.916/05 Res. CONAMA n 237/97 Res. CONAMA n 237/97 Res. CONAMA n 237/97 Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.916/05
OBRAS CIVIS
Estabelecimentos de Servios de Sade Conjuntos Habitacionais Loteamentos Matadouros Pblicos Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.916/05 Res. CONAMA n 237/97
INFRAESTRUTURA
Esgotamento Sanitrio Abastecimento Dgua Lei Estadual n 12.916/05 Res. CONAMA n 0005/88 Lei Estadual n 12.916/05 Res. CONAMA n 0005/88 Lei Estadual n 12.916/05 Barragens Res. CONAMA n 237/97 Res. CONAMA n 0005/88 Muro de Arrimo Revestimento de Canais Urbanos Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.916/05
SERVIOS PBLICOS
Usina de Reciclagem e/ ou Compostagem Aterro Sanitrio Limpeza Urbana (servio de coleta de resduos particulares, pblicos e industriais) Resduos Hospitalares (coleta, acondicionamento, transporte, tratamento e destino final) Construo e Manuteno de Cemitrios Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.916/05 Lei Estadual n 12.008/01 Decreto Estadual n 23.941/02 Res. CONAMA n 0005/88 Res. CONAMA n 0005/88 Res. ANVISA-RDC 306/04 Res. CONAMA n 358/05 Decreto Estadual n 23.941/02 Lei Estadual n 12.916/05 Res. CONAMA n 0335/03
4.0
PROJETO BSICO
adequao ao interesse pblico das obras, incluindo economia na execuo, conservao e operao. Considera imprescindveis, tambm, a avaliao dos aspectos de segurana (inciso I) e impacto ambiental nos projetos (artigo 12, inciso VII e artigo 6, inciso IX). Observado como ferramenta de planejamento, o projeto bsico representa importante etapa capaz de otimizar custos e diminuir necessidades de ajustes na soluo adotada em perodo inapropriado. A Resoluo TC n 0003/2009 (vide Anexo 2), publicada em 08 de abril de 2009, dispe sobre procedimentos de controle interno relativos a obras e servios de engenharia a serem adotados pela Administrao Pblica. Em seu anexo II, a resoluo trata especificamente das exigncias para elaborao de projetos bsicos. De acordo com a resoluo, os elementos que o compe so desenho, memorial descritivo, especificao tcnica, oramento (subdividido em planilha de custos e servios e composio de custo unitrio) e cronograma fsico-financeiro. Cada um deles caracterizado no quadro a seguir:
O projeto bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra ou servio a ser realizado. Alm disso, deve atender s Normas Tcnicas e legislao vigentes e, ainda, ser elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Um projeto bsico que atenda essas exigncias deve evidenciar dimenses, especificaes e quantidades de servios e de materiais das obras e servios de engenharia, permitindo a definio de oramento detalhado e de mtodos construtivos e elaborao de cronograma. ATENO: Todas as peas de carter tcnico devem conter o ttulo profissional e nmero da carteira referente autoria (Resoluo CONFEA n 0282/83 art. 1). A Resoluo CONFEA n 1.025/09 e a Lei Federal n 6.496/77 exigem Anotao de Responsabilidade Tcnica do projeto. O artigo 12 da Lei Geral de Licitaes enfatiza, ainda, preocupaes com a funcionalidade e
TABELA 4.1 Elementos Tcnicos do Projeto Bsico

ELEMENTO TCNICO
1. Desenho
DISCRIMINAO
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes por meio de plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes. Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues adotadas, bem como suas justificativas para o entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos referenciados. Texto no qual se fixam as regras e condies que se deve seguir para execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando os insumos e o modo de sua utilizao, apontando, tambm, os critrios de medio dos servios. Avaliao do custo total da obra tendo por base preos dos insumos praticados no mercado e quantidades devidamente extradas dos elementos anteriores. So inadmissveis apropriaes genricas, imprecisas ou servios sem previso de quantidades. O oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas, referenciadas data de sua elaborao. O valor e a composio analtica do BDI (Bonificao e Despesas Indiretas) devero estar explicitados no oramento.
2. Memorial Descritivo
3. Especificao Tcnica
4. Oramento
TABELA 4.1 Elementos Tcnicos do Projeto Bsico (Continuao)

4.1 Planilha de Custos e Servios A planilha de custos sintetiza o oramento e deve conter pelo menos o detalhamento do servio (discriminao sucinta, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo parcial) e o custo total (somatrio dos custos parciais). Cada composio define o valor financeiro a ser despendido na execuo de quantidade unitria de cada servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado. As composies devem conter, pelo menos, o detalhamento do servio, custo total unitrio do servio, valor e percentual adotado para os encargos sociais, inclusive a discriminao dos itens considerados. Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo. Deve evidenciar, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido.
4.2 Composio de Custo Unitrio
5. Cronograma Fsico-Financeiro
As tabelas 3.1 a 3.6 da referida resoluo buscam orientar a composio dos elementos Desenho, Memorial e Especificao por tipo de obra (edificaes, obras rodovirias, pavimentao urbana, sistema de abastecimento dgua, etc.) e especialidade do servio considerado (levantamento topogrfico, projeto de fundaes, projeto de instalao hidrossanitrio, etc.). Assim, ao elaborar um projeto bsico de uma rodovia, por exemplo, basta que seja consultada a tabela 3.2 do Anexo II da Resoluo TC n 0003/09 para encontrar os elementos tcnicos pertinentes. IMPORTANTE: Convm ressaltar que os componentes necessrios instruo desses elementos, bem como seus nveis de detalhamento, variam de acordo com a natureza, tipo, porte e complexidade da obra ou servio. Dessa forma, o projeto para uma pequena recuperao de asfalto em locais isolados de algumas ruelas no necessita, a princpio, de um projeto de drenagem e iluminao. Apenas um memorial descritivo capaz de evidenciar to somente a quantidade de metros quadrados envolvida, especificao do revestimento, localizao das intervenes e informaes gerais quanto eventual recomposio da base podero, a priori, atender satisfatoriamente s exigncias da resoluo. Por outro lado, o projeto bsico para pavimentao de uma grande avenida dever, em princpio, estar dotado de levantamento topogrfico, projeto geomtrico (planta geral, concepo, perfis longitudinais, representao
planimtrica, etc.), projeto de pavimentao (planta geral, sees transversais indicando o tipo de pavimentao, dimenses horizontais, caractersticas de cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao), memorial descritivo e de clculo e especificao de materiais e servios. Evidencie-se, porm, que caractersticas tcnicas relevantes presentes numa situao real podem dispensar algumas dessas exigncias e/ou acrescentar outras. As exigncias legais e tcnicas atreladas aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade so fundamentais para definir o contedo dos projetos de cada obra ou servio. Em se tratando de questes tcnicas tais princpios so adequadamente avaliados por profissionais competentes na forma da lei, donde se torna indispensvel a participao desses indivduos no processo. As peculiaridades de obras e servios mais complexos podero demandar a participao de especialistas. Podem ser mencionadas algumas utilidades do elemento tcnico oramento no presente contexto: Evidenciar a relao custo/benefcio; Permitir avaliao da disponibilidade de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados; Parametrizao para arbitramento dos valores mximo admissvel e inexequvel para uma contratao.
Aps totalizar os custos dos servios, dever ser aplicada uma taxa de BDI (Bonificao e Despesas Indiretas) que ir cobrir os custos
das despesas indiretas e lucro. O BDI varia de obra para obra, sendo usualmente composto dos seguintes itens:
TABELA 4.2 Composio Usual do BDI

Itens
Administrao central Administrao da obra
Comentrios
Correspondem aos gastos da empresa para manter e operar o seu escritrio central. So despesas referentes realizao de servios administrativos de apoio no canteiro de obras (secretaria, servios gerais, almoxarifado, etc.). Pode ser includa na planilha oramentria e retirada, neste caso, do BDI. Calculado em funo do tempo que o rgo/entidade leva para pagar a fatura aps sua emisso. Taxa incidente sobre o total geral dos custos e despesas, excludas as despesas fiscais. Riscos (incndio, alagamento, desmoronamento, responsabilidade civil, roubo, etc.). Podem ser mencionados a COFINS, PIS/PASEP, IRPJ, CSLL e ISS. Este ltimo de competncia municipal, os demais, federal. Com vistas desburocratizao do sistema de arrecadao, a lei complementar n 123/06 possibilitou s microempresas e empresas de pequeno porte a arrecadao desses tributos atravs de documento nico (artigo 13).
Encargos financeiros Lucro lquido Riscos e imprevistos Tributos
O cronograma fsico-financeiro nada mais do que a correlao entre as quantidades a serem executadas em cada perodo e os correspondentes valores financeiros envolvidos. No Anexo 1 so apresentados modelos de planilha de oramento e cronograma fsico-financeiro.
ATENO: Atente-se que a Resoluo TC n 0003/09 incide tanto nas obras e servios executados diretamente pela Administrao Pblica quanto naqueles cuja execuo tenha sido terceirizada, completa ou parcialmente. Os casos de Dispensa e Inexigibilidade tambm devem seguir, no que couber, a resoluo. Em todos esses casos, portanto, as exigncias l contidas quanto aos projetos bsicos devem ser obedecidas.
5.0
FORMAS DE EXECUO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

IMPORTANTE: Para fins da Lei Geral de Licitaes considera-se obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao. J os servios de engenharia so entendidos como toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao (ex.: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, trabalhos tcnico-profissionais, etc.) desde que requeira trabalho especializado de engenharia, isto , onde seja exigido profissional habilitado na forma da lei.
As obras e servios pblicos podem ser executados direta ou indiretamente pela Administrao Pblica, conforme artigo 10, incisos I e II da Lei Federal n 8.666/93. A forma de execuo direta aquela pela qual o gerenciamento da obra/servio, envolvendo a mo de obra e materiais necessrios construo da obra ou execuo do servio so efetuados pela Administrao. J a forma de execuo indireta aquela em que o rgo ou entidade contrata com terceiros para realizao da obra/servio.
5.1
Obras e servios executados de forma direta

Os documentos de autorizao de despesa (e.g. empenho, subempenho) devem, preferencialmente, ser individualizados por obra, de forma que o total despendido naquela construo possa facilmente ser identificado e controlado pela administrao municipal; Deve-se identificar a destinao dos materiais de construo nos documentos de autorizao de despesa. No caso de grandes compras para diversas obras, sem que se tenha de imediato a destinao parcial dos materiais, devem ser anexados ao documento de autorizao da despesa documentos que registrem quantitativamente a destinao dos itens adquiridos, quando do seu efetivo uso (e.g. requisio de materiais, 2 via de ficha de controle de sada); Utilizao de unidades tcnicas na discriminao das quantidades de materiais (m, m, m, kg, polegada, etc.). No usar termos vagos como carrada, balde, verba (vb) que tornem difcil a real identificao das quantidades empregadas; Caso seja necessrio empregar mo de obra avulsa, necessrio especificar, nos documentos de autorizao de despesa desta mo de obra, a natureza dos servios prestados e a quantificao dos mesmos;
Para executar uma obra diretamente, ou seja, utilizando-se de seus prprios meios, ser necessrio que aps o planejamento da obra ou servio, com elaborao dos projetos e o respectivo oramento, a Administrao: Proceda licitao para compra dos materiais necessrios execuo da obra; Mantenha o controle do almoxarifado para acompanhar o destino dos materiais adquiridos; Defina a quantidade de servios contratados e a natureza dos mesmos, no caso de contratao de mo de obra avulsa; Designe um engenheiro ou profissional habilitado para ser o responsvel tcnico da obra ou servio perante o CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia). Este profissional dever acompanhar a execuo dos servios e verificar a qualidade dos mesmos. Alguns outros aspectos devem ser observados, a fim de facilitar administrao o controle das obras e servios, tais como: O ttulo da obra ou servio definido na fase de planejamento deve ser sempre o mesmo durante a fase de execuo. A administrao deve tomar cuidado para no adotar denominaes diferenciadas para designar uma mesma obra ou servio nos documentos produzidos;
Anexar documentao individualizada da obra ou servio a folha de pagamento dos funcionrios da Administrao que trabalharam no empreendimento, de forma a facilitar a identificao dos recursos alocados; Anotar qualquer transferncia de material de uma obra para outra, mesmo aqueles
que foram provenientes de sobra, de forma a deixar claro onde foram, de fato, empregados os materiais adquiridos pela Administrao. Quando isto no feito, os tcnicos do Tribunal de Contas podem vir a identificar excesso em funo da impossibilidade de rastrear o emprego dos materiais.
5.2 Obras e servios executados de forma indireta

No caso de execuo indireta, as obras e servios de engenharia so contratados mediante processo de licitao ou, excepcionalmente, por dispensa ou inexigibilidade. Quanto ao regime de execuo, no caso de obras e servios de engenharia, utilizam-se, em geral, os seguintes: Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; Empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Os demais regimes de execuo, tarefa e empreitada integral, so pouco utilizados em obras.
6.0
LICITAES
O enquadramento nas modalidades envolve tanto critrios qualitativos como quantitativos. A seguir explicita-se cada uma delas.
Atualmente existem 06 (seis) modalidades de licitao, cada uma delas atrelada a um conjunto de procedimentos exigidos em seus desenvolvimentos.
Modalidade
Convite Tomada de Preos Concorrncia
Enquadramento / Exigncias
Aplicvel a obras e servios de valor at R$ 150.000,00; Prazo mnimo de publicao: 05 dias teis; Aplicvel a obras e servios de valor at R$ 1.500.000,00; Prazo mnimo de publicao: 15 ou 30 dias.* Aplicvel a obras e servios qualquer que seja o valor do objeto; Aplicado para compra ou alienao de bens imveis, concesso de direito real de uso e licitaes internacionais; Prazo mnimo de publicao: 30 ou 45 dias.**
Concurso Leilo
Reservado para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico. Prazo mnimo de publicao: 45 dias. Utilizado para venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; Poder ser utilizado para a venda de bens imveis cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou dao em pagamento; Poder ser utilizado ainda para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, at o limite de R$ 650.000,00; Prazo mnimo de publicao: 15 dias.
Prego
Apenas utilizado para bens e servios que possam ser caracterizados como de natureza comum. Normalmente, requerendo servios especializados, as obras e servios de engenharia, de maneira geral, no podem ser realizadas por meio dessa modalidade; Prazo mnimo de publicao: 08 dias teis.
* 30 dias, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo e 15 dias nos demais casos. **45 dias, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo. 30 dias nos demais casos.
As obras e servios somente podero ser licitados quando contiverem seus quatro pilares de sustentao : Projeto Bsico, devidamente aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados; Oramento detalhado em planilha que expresse a composio de todos os seus custos unitrios; Recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes do exerccio em curso, de acordo com os respectivos cronogramas; O produto esperado da execuo da obra/ servio esteja contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o artigo 165 da Constituio Federal, quando for o caso (funcionalidade).
A no existencia dos critrios supralistados implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa (Lei n 8.666/93, art. 7, 6). O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; Comprovante das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite; Ato de designao da comisso de
licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; Original das propostas e dos documentos que as instrurem; Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; Atos de Adjudicao e Homologao do certame; Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; Despacho de anulao ou de revogao da licitao fundamentado circunstancialmente; Termo de contrato ou instrumento equivalente; Demais documentos relativos licitao.
IMPORTANTE: O Edital de um certame no deve simplesmente replicar os textos das legislaes pertinentes s licitaes, pois esses normativos devero ser respeitados independentemente de previso editalcia. O Edital serve, na verdade, para expor as regras que devero ser observadas para uma licitao especfica, alm daquelas contidas nas leis aplicveis, desde que haja margem de discricionariedade. Ou seja, detalha e determina normas para certo processo de contratao dentre as possibilidades da lei, por isso se diz que ele representa a lei da licitao.
6.1
Dispensas e inexigibilidades
IMPORTANTE: No se deve confundir, em hiptese alguma, a contratao direta com discricionariedade plena da Administrao em escolher um contratado. Mesmo nestes casos permanecem aplicveis os princpios bsicos que norteiam os procedimentos administrativos. Portanto, a seleo estar sujeita instruo documental peculiar e no poder contratar sem a devida fundamentao, a qual dever ser objetiva. Permanecer, tambm, a obrigatoriedade de realizar a melhor contratao possvel. Apesar dos casos de Dispensa estarem concentrados nos artigos 17 e 24 da Lei Federal n 8.666/93, a aplicabilidade e exigncias de instruo encontram-se dispersos no texto. Pode-se mencionar principalmente o artigo 26. Segundo este dispositivo ser necessrio, conforme o caso: Caracterizar a situao emergencial ou calamitosa; Informar a razo da escolha do fornecedor ou executante; Justificar o preo; Apresentar documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
De entendimento pacfico, doutrinadores e tribunais competentes tm se posicionado a favor da interpretao constitucional de que a regra no Brasil a licitao, enquanto a exceo a sua dispensa ou inexigibilidade. A Dispensa caracteriza-se pela possibilidade de realizao de uma licitao, mas que, contudo, no utilizada porque seu emprego representaria, devido s circunstncias, risco real de adoo de soluo afastada das condies mais favorveis para Administrao, finalidade precpua de uma licitao. Caracteriza-se Inexigibilidade, por outro lado, quando houver inviabilidade de competio. Outra distino, tambm relacionada com as possibilidades de aplicao de cada um desses instrumentos legais, refere-se aos casos listados em lei. Enquanto para a Dispensa de licitao as referncias so exaustivas, para as inexigibilidades so meramente exemplificativas. De forma geral, para os casos de Dispensa, imprescindvel um estudo prvio indicando que a adoo de trmites mais simplificados evitar prejuzos ao interesse pblico decorrentes de morosidade.
Finalmente, outra questo importante referente s licitaes diz respeito ao seu fracionamento/parcelamento. Resumidamente, trata-se de previso legal para ampliao da competitividade dos certames, o que se presume resultar maiores benefcios para a Administrao. A idia central pressupe que a diviso de um objeto diminui restries de habilitao e compatibiliza-se com menor capacidade de
fornecimento de bens e prestao de servios, resultando em ofertas mais vantajosas para o rgo ou entidade pblica devido participao de maior nmero de interessados. Uma soluo como esta, contudo, est interligada ao risco de perda da economia de escala. Portanto, somente deve ser adotada nos casos em que no haja tal perda. Alm disso, no pode haver desvirtuamento quanto modalidade pertinente ao todo.
7.0
CONTRATOS
termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Apesar de no constar expressamente nas clusulas do artigo 55, tambm se considera essencial a observncia da regra constante no artigo 57, 3, que veda expressamente o contrato com prazo de vigncia indeterminado. Podem ainda ser adicionadas a esta lista as exigncias contidas no artigo 61 da mesma lei: nome das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, e o nmero do processo da licitao, Dispensa ou Inexigibilidade. Finalmente, deve-se incluir clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6, art. 32 da Lei Federal n 8.666/93. ATENO: A regra geral impe a publicao resumida do instrumento de contrato e de seus aditamentos na imprensa oficial como condio indispensvel para sua eficcia e dever ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data (Lei Federal n. 8.666/93, art. 61, pargrafo nico). As chamadas clusulas exorbitantes, assim chamadas por serem responsveis por atribuir supremacia ao Poder Pblico perante o particular, esto dispostas no artigo 58 da lei de licitaes, o qual confere Administrao as seguintes possibilidades em relao aos contratos por ela celebrados: Modific-los unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; Rescindi-los, unilateralmente, em determinados casos (conforme discriminado no item 8.6);
Enquanto nos contratos privados prevalecem a vontade e igualdade entre as partes, nos contratos administrativos, firmados pela Administrao Pblica, existem prerrogativas que conferem ao Poder Pblico posio de supremacia sobre o particular. Alm disso, um contrato de adeso, onde o rgo ou entidade fixa as clusulas e expe para que os possveis candidatos manifestem seus interesses em contratar. A Lei Geral de Licitaes considera contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (Lei 8.666/93 art. 2, pargrafo nico). Os contratos devem ter clusulas objetivas que evidenciem com clareza as condies de execuo, os direitos, obrigaes e responsabilidades entre as partes. Listam-se, abaixo, as clusulas necessrias em todos os contratos administrativos regidos pela Lei Federal n 8.666/93 (art. 55): I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa por inexecuo total ou parcial do contrato; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao
Fiscalizar-lhes a execuo; Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; Nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. Os privilgios acima no podem ser arbitrariamente aplicados, como se poderia inicialmente imaginar. Devem ser publicados formalmente os motivos e convenincias para fazer uso dessas prerrogativas e garantir a imutabilidade da relao econmico-financeira inicialmente pactuada. Nas contrataes de obras, servios e compras, a critrio da autoridade competente (facultativo) e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia. IMPORTANTE: Sob risco de incorrer em exigncias demasiadas, que impliquem perda de competitividade, a Administrao no poder exigir cumulativamente a prestao de garantia, capital social e patrimnio lquido mnimos, devendo optar por uma dessas documentaes para fins de comprovao de qualificao econmico-financeira (Lei Federal n. 8.666/93 art. 31, 2). Devero ser listadas as opes de escolha das modalidades de garantia ao contratado, a quem cabe definir a que mais lhe convier. Tais opes no so aleatrias, resumindo-se a seguro-garantia, fiana bancria, ttulos da dvida pblica ou cauo em dinheiro (artigo 56 Lei Federal n 8.666/93). Todas devero ser restitudas ao contratado aps a execuo do contrato e quando em dinheiro atualizada monetariamente. Os casos de resciso retratados nos incisos XII a XVII do artigo 78 da Lei de Licitaes (vide item 8.6 Resciso do Contrato), sem que haja culpa do contratado tambm lhe garantem a restituio integral da garantia, alm de indenizao pelos prejuzos que a resciso lhe importar (Lei Federal n 8.666/93, art. 79). Se exigida, a garantia visa principalmente minimizao de danos ao errio em virtude de eventual descumprimento contratual por parte do particular.
No caso de ter-se optado pela prestao de garantia, podem ser citadas algumas situaes em que a Administrao dever fazer seu uso, aps o devido procedimento administrativo em que seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa: Nos casos de resciso unilateral promovidos pela Administrao constantes nos incisos I a XII, XVII e XVIII (Lei federal n 8666/93, art 78), no montante do dano sofrido; Descontar do seu valor os casos de aplicao de multa, conforme permitir a lei. Sendo a multa superior ao valor da garantia o contratado responder pela diferena, que poder ser descontada nas faturas subsequentes. A regra geral para o percentual da garantia corresponde ao limite de 05 (cinco) por cento do valor do contrato devidamente atualizado. A exceo corresponde a obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, os quais devero ser demonstrados atravs de parecer tcnico. Para esses casos admite-se majorao do percentual para at 10 (dez) por cento do valor contratual. Elucide-se que so consideradas de grande vulto as obras, servios e compras de valor estimado superior a R$ 37.500.000,00. Cabe salientar ainda que em casos onde a proposta do licitante vencedor encontrar-se prxima a condio de inexequibilidade poder ser exigida prestao de garantia adicional, conforme prev o artigo 48 da Lei de Licitaes. Esse incremento ser igual diferena entre o valor da proposta e 70% do valor mnimo entre as quantias correspondentes ao Oramento Bsico e a Mdia entre das propostas superior a este valor. A proximidade referida caracterizada pelo 2 do supracitado artigo: menor que 80% do valor mnimo entre o valor do Oramento Bsico e a mdia das propostas superior a 50% deste valor. A formalizao dos contratos encontra-se discriminada nos artigos 60 a 64 da Lei Federal n 8.666/93, devendo, como regra geral, ser escrito em documento especfico denominado instrumento de contrato. As excees encontram-se dispostas na lei enfocada e podem ser condensadas em tabela para melhor visualizao:
TABELA 7.1 - Possibilidades de substituio de instrumento contratual

Substituio
Instrumento Hbil (carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra, ordem de servio, etc.)
Situaes permitidas
Convites; Dispensas e Inexigibilidades com valores at R$ 150.000,00 para execuo de obras e servios e at R$ 80.000,00 para compras; Compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Pequenas compras (at R$ 4.000,00) de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.
Contrato Verbal
8.0
EXECUO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA PBLICOS

ATENO: obrigao da Administrao acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos de obras e servios de engenharia sob sua responsabilidade. Assim determina o art.67 da Lei n 8.666/93. Para ser eficaz na gesto das obras e servios pblicos, a Administrao deve designar um representante, tambm chamado de fiscal, para acompanhar e fiscalizar a execuo das obras e servios, conforme previsto no artigo 67 da Lei de Licitaes. Este representante poder contar com o auxlio de terceiros, para auxili-lo e subsidi-lo com informaes relativas s suas atribuies, devendo, dentre outras tarefas: anotar no dirio de obras, ou documento equivalente, as ocorrncias. Neste documento, devem ser registrados os problemas e definies ocorridos no decorrer das obras ou servios e exigncias da fiscalizao em relao aos servios executados, tais como: incio e trmino das etapas de execuo de itens de servios, alteraes, paralisaes, imprevistos, decises, recomendaes, sugestes, advertncias, etc.; IMPORTANTE: O inciso III, do art. 2, da Resoluo T.C. n 0003/2009 exige que as Administraes Direta e Indireta adotem o uso de dirio de obras ou livro de ocorrncias ou registro dirio de ocorrncias (RDO) para cada obra ou servio de engenharia. Ainda neste mesmo inciso exigido que esse documento seja feito em folhas pautadas, em trs vias, numeradas e com papel carbono, rubricadas, contendo termos de abertura e de encerramento, que sero assinados pelo fiscal designado pela Administrao. medir os servios executados, conforme previsto em contrato, registrando nos boletins de medio as quantidades efetivamente executadas; ao final da obra, verificar suas condies de funcionamento para poder receber a obra, formalmente, por meio dos termos de recebimentos provisrios e definitivos;
Para iniciar uma obra ou servio pblico que ser executado de forma indireta a Administrao deve emitir, aps a assinatura do contrato, uma ordem de servio, autorizando a empresa vencedora da licitao a iniciar a execuo do objeto contratado. Esse documento fixa o marco do incio da obra ou servio. Alm disso, a administrao municipal deve exigir a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) da obra, pela empresa contratada, no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Pernambuco (CREA/PE). IMPORTANTE: A ART obrigatria, tendo sido instituda pela Lei no 6.496/77 e disciplinada pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, por meio da Resoluo n 1.025, de 30 de outubro de 2009. Alm de obrigatria, a ART da obra fundamental para identificar o profissional habilitado que se responsabilizar pela execuo da mesma. Cpia da ART deve estar disponvel na obra em execuo, permitindo, desta forma, comunidade poder identificar qual o profissional legalmente habilitado est executando a obra ou servio de engenharia. Conforme j dito anteriormente, no caso de obras executadas de forma direta, cabe Administrao designar um responsvel tcnico, o qual dever emitir a competente ART, ficando o mesmo responsvel pela execuo e qualidade dos servios. Observa-se que alguns procedimentos devem ser adotados antes mesmo do incio da execuo, propriamente dita, do empreendimento e independentemente do mesmo ser executado de forma direta ou indireta. Dentre eles, devem-se incluir tambm: Obteno de licena de instalao, conforme legislao ambiental; Obteno de Alvar municipal de construo e/ ou demolio, conforme legislao municipal; Inscrio no Cadastro Especfico do INSS (Matrcula CEI), conforme instrues da Receita Federal do Brasil.
submeter a seus superiores, em tempo hbil, as situaes que ultrapassem a competncia do representante, para a adoo das providncias cabveis. Para facilitar a execuo e fiscalizao das obras e servios pblicos, devero estar sempre disponveis para consulta, em local de fcil acesso, de preferncia no escritrio local da obra ou servio, os seguintes documentos:
Cpias dos projetos, detalhes e especificaes; Cpia da planilha oramentria contratada; Cpia do cronograma fsico-financeiro; Cpia do contrato; Livro ou registro de ocorrncia ou dirio de obras.
8.1
MEDIO
qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades da administrao pblica ou subvencionadas por esta. Esse crime punido com perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa, proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de dez anos. Dessa forma, o boletim de medio constitui pea fundamental para o controle interno da Administrao e o controle externo pelos rgos de fiscalizao. IMPORTANTE: O pargrafo 8, do art. 2, da Resoluo T.C. n 0003/2009 determina que os boletins de medio devam vir, necessariamente, acompanhados das respectivas memrias de clculo, demonstrando a metodologia utilizada para a aferio dos servios executados, bem como, obrigatoriamente, conter a data de aferio/ emisso, o perodo correspondente realizao dos servios e as assinaturas de um representante da Administrao, um representante do contratado e do responsvel tcnico pela fiscalizao dos servios.
A medio o ato pelo qual a Administrao verifica se os itens de servios contratados (no caso de empreitada por preo unitrio) ou etapa prevista da obra (no caso de empreitada global) foram efetivamente executados e de acordo com os projetos e especificaes. A medio das obras e servios uma das atribuies essenciais do fiscal da administrao. O seu registro no documento conhecido como boletim de medio representa a liquidao da despesa da obra. A Lei n 4.320/64, em seus artigos 62 e 63, determina que o pagamento da despesa s deva ser efetuado aps sua regular liquidao, ato este que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios da entrega do material ou efetiva prestao do servio. Assim sendo, todo pagamento referente a uma obra ou servio pblico deve ser baseado em boletim de medio atestado pelo fiscal designado pela Administrao, devidamente habilitado para tal, e assinado pelo engenheiro responsvel tcnico ou profissional habilitado no CREA da empresa contratada. Nele so relacionados todos os servios executados no perodo de referncia do boletim para instruir o pagamento. Destaque-se que a Lei n 8.429/92 em seu art. 9, inciso VI, classifica como improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito o ato de receber vantagem econmica de
8.2 PAGAMENTOS
Com fundamento nos artigos 62 e 63 da Lei 4.320/64, os pagamentos pela execuo de obras e servios de engenharia devem corresponder aos servios efetivamente executados e medidos, de acordo com os boletins de medio. Sendo assim, a gesto financeira da obra ou servio deve acompanhar o cronograma fsico-financeiro, observando os desembolsos mximos por perodo, conforme as disponibilidades financeiras, e efetuar os pagamentos em prazo no superior a 30 (trinta) dias aps o fechamento da medio. Alm de observar os prazos e exigncias contratuais para efetivao dos pagamentos, a Administrao tem que estar atenta aos recolhimentos dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, sob pena de incorrer em responsabilidade subsidiria ou solidria, de acordo com a lei. Para se resguardar disso, recomendvel que a Administrao condicione o pagamento, das parcelas ou etapas executadas, comprovao, por parte da contratada, de quitao dos encargos citados acima, inclusive com o fornecimento de cpia da folha de pagamento.
8.3 ALTERAES DE QUANTIDADES E ITENS DE SERVIOS

Durante a execuo do contrato de obra ou servio de engenharia possvel ocorrer alteraes em razo de: a) modificao do projeto ou das especificaes tcnicas; e/ou b) necessidade de acrscimos ou supresses de quantidades e itens de sevios. Em ambos os casos, previstos no art.65, inciso I, alneas a e b, da Lei n 8.666/93, as alteraes tero que ser devidamente justificadas pela Administrao e formalizadas em Termo Aditivo. A Lei n 8.666/93, art.65, 1 e 2, inciso II, estabelece limites que devem ser observados pela Administrao para essas alteraes, conforme apresentados na tabela abaixo:
TABELA 8.1 Limites para alteraes contratuais

Objeto contratado
Obras, servios ou compras Reformas de edficio ou de equipamento
Acrscimos
25% 50%
Supresses
25% 25%
Observaes: 1) Os percentuais indicados na tabela acima so em relao ao valor inicial atualizado do contrato; 2) As supresses podero exceder os limites acima por acordo celebrado entre os contratantes.
Vale aqui destacar duas situaes que merecem ateno por parte da Administrao. A primeira que a alterao contratual, nos termos citados, no pode importar em mudana da natureza do objeto contratado e a segunda que dever-se- atentar para que a alterao
contratual no ultrapasse o limite da modalidade adotada para a licitao. Outras alteraes contratuais permitidas pelo art. 65 da Lei n 8.666/93 so:
o reequilbrio econmico-financeiro do contrato, quando necessrio, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual; a reviso, na hiptese de quaisquer tributos ou encargos legais serem criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data
da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicando a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. O reajustamento de preos, atualizao, compensaes ou penalizaes financeiras, desde que previstos no prprio contrato, no caracterizam alterao contratual e podem ser feito por apostilamento que um procedimento de simples registro no verso do contrato ou em documento que se anexa ao processo.
8.4
RECEBIMENTO
cidade da obra pblica e dificultar a imputao futura de responsabilidades. IMPORTANTE: O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados (Lei 8666/93, art.69). Ressalte-se que, nos termos do 2, art.73, da Lei n 8.666/93, o recebimento da obra no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato. Segundo o art. 618 do novo Cdigo Civil brasileiro (Lei n 10.406/02), o prazo legal de garantia de obra, a ser dado pelo construtor, de 5 (cinco) anos para danos que comprometam a funcionalidade, a solidez e a segurana da obra.
Aps a concluso da etapa de execuo a empresa contratada dever comunicar Administrao que a obra ou servio de engenharia est pronto para ser entregue. A partir da o representante ou fiscal designado para acompanhar e fiscalizar a execuo ter at 15 (quinze) dias para verificar a adequao dos servios executados e receber provisoriamente a obra, dentro das condies previstas no edital de licitao, devendo assinar termo pormenorizado de recebimento provisrio, conforme sugerido no modelo (ANEXO 1). Nesse momento devese fazer, alm da inspeo visual dos materiais aplicados e servios executados, uma checagem no funcionamento da obra. Em seguida ao recebimento provisrio, a Administrao dever nomear servidor ou comisso que, aps o decurso de prazo de observao do funcionamento da obra ou servio, bem como das correes e ajustes solicitados pela fiscalizao, ser responsvel por receber definitivamente o objeto contratado, devendo emitir, em at 90 (noventa) dias, termo circunstanciado de recebimento definitivo (ver sugesto de modelo ANEXO 1). A no verificao, quando do recebimento da obra ou servio de engenharia, da adequao do objeto aos termos contratuais pode comprometer a qualidade, a durabilidade e a economi-
8.5 PENALIDADES OU SANES ADMINISTRATIVAS

A inexecuo total ou parcial de obra ou servio de engenharia um fato indesejado que pode ocorrer durante o andamento do contrato, resultando em obras paralisadas e inacabadas. O gestor do contrato de obras e servios de engenharia deve estar atento aos problemas que possam gerar tal ocorrncia, tomando, quando necessrias, as medidas cabveis para evit-la, assim como deve aplicar as penalidades administrativas legais e contratuais, conforme o caso. A Lei n 8.666/93, em seus artigos 86 e 87, elenca algumas penalidades ou sanes administrativas, para os casos de atrasos injustificados ou inexecuo dos contratos, vejam-se na TABELA 8.2 adiante:
TABELA 8.2 - Penalidades ou sanes administrativas

Motivos
Atraso injustificado Inexecuo parcial ou total
Penalidades ou sanes
multa prevista no instrumento convocatrio advertncia multa prevista no instrumento convocatrio suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar por at 2(dois) anos declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
Ressalte-se a necessidade de se prever essas medidas punitivas na minuta do instrumento contratual, conforme art. 55 da Lei n 8.666/93, inciso VII, para a eficcia dos atos. IMPORTANTE de suma importncia a necessidade do registro circunstanciado dos fatos em livros de
ocorrncias ou dirios de obra, conforme exige o inciso III, do art. 2, da Resoluo T.C. n 0003/2009, para que a deciso pela aplicao da penalidade seja devidamente fundamentada, lembrando-se sempre de garantir a prvia defesa do interessado.
8.6 RESCISO DO CONTRATO

No caso de inexecuo total ou parcial do contrato, outra medida cabvel a resciso do contrato. A Lei n 8.666/93 estabelece em seu art. 78 uma srie de motivos para a resciso do contrato. Esses motivos so agrupados na TABELA 8.3 adiante, por tipos de problema, conforme classificao do autor Cludio Sarian Altounian:
TABELA 8.3 - Motivos para resciso contratual

Problemas
No cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais
Incisos do art. 78
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
No cumprimento de prazos pela empresa
Descumprimento de ordens da fiscalizao
Em relao constituio societria da empresa
Interesse pblico
Causados pela Administrao
Caso fortuito ou fora maior
Fonte: ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. 2 ed. Revista e ampliada. Belo Horizonte: Frum, 2009. Pg. 340 (Tabela 10.3 Problemas definidos na lei de licitaes que podem ensejar a resciso contratual).
O pargrafo nico do art. 78 da Lei n 8.666/93 determina que os casos de resciso contratual sejam formalmente motivados nos autos do processo, devendo ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Mais uma vez, refora-se a exigncia da necessidade do registro circunstanciado dos fatos em livros de ocorrncias ou dirios de obra para que, sendo necessrio, sirva para fundamentar uma motivao para a resciso contratual. No caso de ser tomada a deciso pela resciso contratual devero ser adotadas as providncias previstas no artigo 80 da Lei n 8.666/93:
Lei n 8.666/93, art. 80 Art.80.A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I-assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II-ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III-execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV-reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
9.0
LIMPEZA URBANA
sduo slido) e seu transporte ao destino final, mas, tambm, diversos outros servios (e.g. limpeza de logradouros pblicos, parques e praias, tratamento, coleta seletiva, reciclagem) que dependero das peculiaridades de cada municpio. A limpeza urbana de um municpio, por suas caractersticas tcnicas, tambm considerada um servio de engenharia, portanto, sujeita legislao correlata. Por isso tambm, os municpios devem elaborar planos estratgicos e operacionais e projetos especficos para essa rea e manter tcnico devidamente credenciado e habilitado junto ao CREA, conforme determina o art. 23 do Decreto Estadual n 23.941/02.
Alm de sua importncia social para melhoria da qualidade de vida, a limpeza urbana tem dimenso econmica que chega a representar cerca de 15% dos oramentos municipais, configurando-se, em alguns casos, o maior contrato gerido pela Administrao. ATENO O Decreto Estadual n 23.941/02, que regulamenta a Lei Estadual no 12.008/01, que trata da Poltica Estadual de Resduos Slidos, define em seu art. 18 que da responsabilidade dos municpios a coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos slidos urbanos. Os servios de limpeza urbana compreendem no somente os servios de coleta do lixo (re-
9.1
PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS (PGRS)

secundrios com o intuito de se conhecer: a dimenso atual do problema, os prognsticos para o futuro e os recursos humanos, materiais e financeiros que se dispe ou que podero se obtidos; Estudo de viabilidade da coleta seletiva: Nesta etapa ser estudada a viabilidade de implantao de um programa de coleta seletiva, em consonncia com as diretrizes da Poltica Estadual de Resduos Slidos (Lei n 12.008/01); Proposies para operao e gerenciamento do sistema de limpeza urbana: Nesta etapa ser elaborado o PGRS propriamente dito, efetuando-se propostas para: concepo do sistema de limpeza urbana, organizao administrativa e controles, planos operacionais de coleta e varrio, regulamentao do servio e plano de monitoramento; Seleo de reas para implantao do destino final do lixo: Nesta etapa sero efetuados os levantamentos das possveis reas apropriadas para destino final, levando em conta critrios tcnicos (proximidade a cursos dgua relevantes e ncleos residenciais urbanos, distncia do lenol fretico, rea de preservao ambiental, permeabilidade do solo, etc.),
A partir da promulgao da Lei Estadual no 12.008/01, que trata da Poltica Estadual de Resduos Slidos, todos os municpios do estado de Pernambuco esto obrigados a elaborar e implementar o seu Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS), devendo submet-lo previamente apreciao da Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH e Vigilncia Sanitria, no mbito de suas competncias, e no caso de resduos radioativos, da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). O PGRS um importante instrumento de controle e planejamento no qual so apresentadas e descritas aes relativas ao manejo de resduos slidos, contemplando os efeitos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenagem, transporte, tratamento e disposio final, bem como a proteo sade e aes de educao ambiental. A elaborao de um PGRS uma tarefa a ser executada por pessoal tcnico legalmente habilitado, devendo conter basicamente as seguintes etapas: Diagnstico de limpeza urbana: Esta a etapa mais importante do trabalho, pois nela sero levantados todos os dados primrios e
econmico-financeiros (distncia ao centro gerador, custo de aquisio, custo de investimento em construo e infra-estrutura etc.) e poltico-sociais (problemas com a comunidade local e organizaes no-governamentais); Implementao de aes de educao ambiental: Aqui sero contempladas as diretrizes
e concepes bsicas para o planejamento, execuo, acompanhamento e avaliao das aes de Educao Ambiental; Implementao dos servios de limpeza urbana: ltima etapa do PGRS se dar aps a aprovao das proposies para operao e gerenciamento do sistema.
9.2 FORMAS DE EXECUO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

Assim como as obras pblicas, os servios de limpeza urbana da cidade podem ser executados de forma direta ou indireta. Ao decidir pela execuo direta a operacionalizao dos servios de responsabilidade de um setor ou departamento, geralmente vinculado secretaria responsvel por obras (em alguns casos por Meio Ambiente ou at mesmo por Sade) ou empresa pblica criada com este fim especfico. Neste modelo, alm dos servios serem executados por servidores pblicos (efetivos), os veculos e os equipamentos so de propriedade da Prefeitura. A administrao municipal poder se valer tambm da contratao de mo de obra temporria (no efetivos) e aluguel de caminhes e equipamentos para suprir deficincias. Uma vez elaborado o PGRS, devem ser seguidas as proposies nele contidas. Alm disto, a Prefeitura deve ficar atenta aos tpicos abaixo, a fim de facilitar administrao o controle e o gerenciamento dos servios de limpeza urbana: Manter um tcnico devidamente credenciado e habilitado junto ao Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA para que seja responsvel pelo Sistema de Limpeza Urbana SLU do municpio; Elaborar e manter atualizado os planos operacionais de coleta e varrio, onde so definidos os circuitos, as frequncias e os horrios dos servios a serem prestados; Dar um destino ambientalmente correto ao lixo coletado, em especial aquele originado dos estabelecimentos de sade, conforme disciplina a Resoluo CONAMA No 358/05 e ANVISA-RDC N 306/04; Seguir as normas contidas na Resoluo CONAMA N 307/02 que instituiu diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil com previso, inclusive, de um Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, o qual dever ser compatvel com o PGRS. Uma vez constatada que a forma de execuo direta no a mais vantajosa para o municpio, seja porque o quadro de pessoal insuficiente ou os veculos e equipamentos prprios no esto em condies de oferecer um servio de qualidade populao, resta Administrao a alternativa de terceirizar a prestao dos servios, adotando assim a forma de execuo indireta. Neste caso, as empresas so contratadas pelo poder pblico nos mesmos moldes das empreiteiras de obras, permanecendo com a Administrao a responsabilidade pelo planejamento, gerenciamento e o controle (fiscalizao) da qualidade dos servios perante a populao e obviamente pelo pagamento dos servios prestados. Quando se define pela terceirizao dos servios de limpeza urbana do municpio, alguns cuidados e regras, alm daqueles, claro, j habitualmente adotados para as obras e outros servios de engenharia, devem ser seguidos, conforme descrito a seguir.
9.3
ELABORAO DO PROJETO BSICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

importante destacar que, o servio de coleta (domiciliar, entulhos, etc.) s dever ser licitado e contratado por peso se o destino final possuir uma balana ou caso existam alternativas de se pesar os veculos coletores em balanas particulares ou de rgos pblicos. Caso contrrio, esses servios devero ser remunerados utilizando-se outro critrio de medio, por exemplo, por volume de resduo coletado. ATENO: Em se tratando de servio de engenharia o projeto bsico para limpeza urbana deve atender as disposies contidas na Resoluo TC N 0003/09. O projeto bsico dever ser elaborado e assinado por tcnico legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA e providenciada a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. Na elaborao dos projetos devero ser observadas as normas da ABNT e as resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA referentes limpeza urbana e resduos slidos.
O projeto bsico deve ser elaborado tomando-se como referncia as proposies contidas no PGRS. Caso este ainda no tenha sido elaborado, a prefeitura deve determinar alguns parmetros mnimos, sem os quais no h como se iniciar um processo de contratao de empresas para executar a limpeza urbana do municpio. Sendo assim, esto listadas abaixo essas variveis: Definio dos servios que sero objeto de licitao; Estimativa dos quantitativos baseada em experincia anterior. Caso a prefeitura no disponha de memria a respeito destas informaes, podero ser estimados, tomando-se como base valores tericos (IBGE e literatura especializada); Definio do circuito, frequncia e horrio da coleta domiciliar, inclusive o tipo de equipamento que ser utilizado; Extenso, nome e freqncia da varrio dos logradouros pblicos (avenidas, ruas e praas); Especificao dos servios; Distncia do centro do municpio ao local onde ser efetuado o destino final do lixo.
9.4
EDITAL E CONTRATO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

Devero ser utilizados ndices de reajustamento que reflitam efetivamente a variao dos custos dos servios de limpeza urbana; Definio clara dos critrios de medio; Descrio das penalidades contratuais para os casos de descumprimento dos indicadores mnimos de qualidade ou de tentativa de burla aos critrios de medio.
Alm das recomendaes e orientaes referentes s obras e servios de engenharia, devero ser observados os seguintes tpicos: O Edital dever exigir que a empresa tenha registro no CREA, j que dos profissionais de engenharia a responsabilidade tcnica por todas as etapas do manejo dos resduos slidos - acondicionamento, coleta, transporte e tratamento;
9.5 EXECUO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

Assim como para o edital e contrato, algumas exigncias feitas para os servios de engenharia aplicam-se tambm aos servios de limpeza urbana. Alm disso, devero ser observadas as seguintes orientaes: Dever ser exigido da empresa contratada o Responsvel Tcnico pelos servios (credenciado junto ao CREA); A prefeitura dever dispor de estrutura de fiscalizao e acompanhamento do contrato, permitindo inclusive a participao ativa da sociedade (por exemplo com a implantao de um servio do tipo Disk Limpeza, para receber denncias e reclamaes da populao); Os servios devem ser executados de acordo com os planos operacionais, especificaes, planilhas de custo e contrato; Havendo necessidade de se efetuar ajustes nos planos operacionais e isto importar na otimizao dos recursos inicialmente previstos (equipamentos e mo-de-obra), dever ser adequado o preo unitrio do servio efetivamente executado; Dar um destino ambientalmente correto ao lixo coletado, em especial aquele originado dos estabelecimentos de sade, conforme disciplina a Resoluo CONAMA No 358/05 e ANVISA-RDC N 306/04. Outras importantes exigncias foram feitas quando da regulamentao da Lei 12.008/01, atravs da aprovao do Decreto Estadual No 23.941/02, tais como: Os veculos e equipamentos utilizados na coleta e no transporte dos resduos slidos devero possuir licena de operao emitida pelo rgo estadual de controle, apresentar inscries nas trs faces de sua carroceria do tipo de resduos que sero transportados o nome da empresa ou prefeitura responsvel pelo veculo e o telefone para reclamaes, possuir carroceria fechada de forma que os resduos a serem transportados no fiquem expostos e ser lavado e higienizado diariamente aps a jornada de trabalho (artigo 68, inciso IV, alneas a a d); A empresa particular que executar o servio de coleta e transporte de resduos slidos (lixo) dever est devidamente licenciada (artigo 68, 1); Devem ser assegurados aos funcionrios que trabalham no manejo de resduos slidos: uso de equipamentos de proteo individual (EPI), treinamento especifico para as tarefas executadas com superviso permanente e controle peridico das condies de sua sade (artigo 68, 3, incisos I, II e III).
10.0
SISTEMA DE REGISTRO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

O controle deste sistema, para cada obra ou servio de engenharia, consiste dos itens abaixo: Registro individualizado das obras e servios de engenharia em livro, ficha ou listagem computadorizada, das informaes elencadas nas alneas a a m, do inciso I, do art. 2, da Resoluo TC n 003/2009, conforme modelo do Anexo I da mesma resoluo; Adoo e arquivamento, em separado e de forma individualizada, de pasta para cada obra ou servio de engenharia, contendo os documentos referidos nas alneas a a l, do inciso II, do art. 2, da Resoluo TC n 003/2009; Adoo de dirio de obra ou livro de ocorrncias ou registro dirio de ocorrncias (RDO), em separado e de forma individualizada, para cada obra ou servio de engenharia, conforme inciso III, do art. 2, da Resoluo TC n 003/2009.
Nos itens anteriores orientou-se como planejar a realizao de obras e servios de engenharia, elaborar seus projetos e execut-los de forma adequada legislao. Entretanto, a organizao dos registros relevantes sobre a obra , tambm, de sria importncia. Um sistema que permita o controle das diversas obras facilita o acesso s informaes das realizaes da Administrao, permitindo tomar conhecimento, de forma rpida, em que estgio a obra ou servio se encontra, disponibilizando dados para alteraes de projeto em qualquer etapa. O Tribunal de Contas de Pernambuco normatizou com a Resoluo TC n 003/2009 a forma de organizao destes dados para os municpios do Estado. Assim, todos os municpios, por meio de suas Administraes direta e indireta, devem seguir o disposto na regulamentao, que pode ser encontrada em anexo no final deste manual. No seguir estes procedimentos configura irregularidade formal que pode vir a acarretar multas ao ordenador de despesas.
11.0
MAPA DEMONSTRATIVO TRIMESTRAL

No Mapa Demonstrativo de Obras e/ou Servios de Engenharia devero ser indicados, para cada uma das obras e servios de engenharia, a referncia ao programa de trabalho e cdigo da obra, descrio, nmero da licitao e do contrato, valores despendidos, assim como a situao corrente da obra (se concluda ou em andamento); A despesa com as obras e servios constante no Mapa Demonstrativo de Obras e/ou Servios de Engenharia dever incluir todos os gastos realizados com a obra em quaisquer elementos contbeis de classificao (4.1.1.0 ou outros). Abaixo se apresenta o modelo a ser adotado, de acordo com o padro estabelecido no anexo II pela mencionada resoluo.
Trimestralmente deve ser encaminhado pelas Administraes Municipais o Mapa Demostrativo de Obras e/ou Servios de Engenharia, conforme determina a Resoluo TC n 04/97. Este documento uma planilha em que constam todas as obras realizadas pela Administrao naquele perodo, juntamente com os valores despendido com cada uma destas realizaes. Este mapa permite uma viso global do que foi realizado pelo municpio, devendo ser encaminhado at o dia 15 do trimestre subsequente e consolidados ao encerramento do exerccio como pea integrante da Prestao de Contas Anual.
OBSERVAES:
O Mapa Demonstrativo de Obras e/ou Servios de Engenharia dever apresentar a integralidade das realizaes das obras e servios pblicos, independentemente da origem dos recursos empregados, sejam eles prprios ou oriundos de convnios;
Resoluo TC n 04/97 Mapa demonstrativo de Obras e servios de engenharia (Anexo II)

Unidade: Governo do estado de Pernambuco Prefeitura Municipal de: _____________________________ Exerccio: (Exerccio Financeiro) Unidade Oramentria: (Orgo ou entidade com competncia para autorizar despesas ou empenhar)
Referncia: (perodo a que se referem as informaes)
Obra Ou Servio Cdigo do programa de trabalho: Cdigo da Obra ou do Servio Descrio da Obra ou Servio Fase (Projeto ou Construo) Situao (Em andamento, concluda paralisada, ou inacabada) Nmero da Licitao (nmero de ordem em srie anual) Nmero do Contrato
Despesa no Perodo Cdigo da Despesa Valor(R$) Valor (UFIR)
TOTAL
ANEXO 1 MODELOS
A ttulo de sugesto, apresentam-se a seguir modelos de formulrio que atendem aos requisitos tratados ao longo deste manual. Modelo 1 Planilha de Oramento de Obras ou Servios de Engenharia Modelo 2 Cronograma fsico-financeiro Modelo 3 Boletim de Medio Modelo 4 Ordem de Servio Modelo 5 Termo de Recebimento Provisrio Modelo 6 Termo de Recebimento Definitivo
Observao:
Sugere-se que os modelos de formulrios, a seguir apresentados, sejam confeccionados em papel tamanho ofcio (A4) de forma a facilitar o arquivamento e a reproduo em mquinas copiadoras.
MODELO 1: Planilha de Oramento de Obras ou Servios de Engenharia

prefeitura Municipal de (_____________) ou (Unidade administrativa de (_____________) PLANILHA DE ORAMENTO DE OBRAS OU SERVIOS DE ENGENHARIA Obra ou Servio de Engenharia:
Data: ___/___/___ Localizao:
Item
Discriminao
Unidade
Quantidade
Preo unitrio (R$/ Unidade)
Preo total (R$)
Total BDI (__%) Preo final Profissional Responsvel CREA: 36 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS
Chefe da Unidade
MODELO 2 - Cronograma fsico-financeiro

prefeitura Municipal de (_____________) ou (Unidade administrativa de (_____________) CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO Obra ou Servio:
Processo Licitatrio N:
Licitao N:
Valor Orado (R$):
Quantidade e Valores Percentuais a Serem Executados por Perodo (dias) Item 1. 1.1 Discriminao Servios Preliminares: Quant. Valor % Quant. 1.2 Valor % Quant. 1.3 2. 2.1 Subestrutura: Quant. Valor % Quant. 2.2 Valor % Quant. 2.3 3. 3.1 Superestrutura: Quant. Valor % Quant. 3.2 Valor % Quant. 3.3 Valor % Valor % Valor % Quantidade e Valores Previstos 30 60 90 120 150 180 210 240
MODELO 3: Boletim de Medio

prefeitura Municipal de (_____________) ou (Unidade administrativa de (_____________) Boletim de Medio N Obra/Licitao Valor: Empresa contratada Empenho Data: ___/___/___ Contrato Saldo Anterior
Ordem de servio N
Quantidade Item: Descrio dos Servios Unidade Preo unitrio Prevista Medida no perodo Acumulada at o perodo Previsto
Preo Total (R$) Medido no perodo Acumulado at o perodo Acumulado at o perodo (%)
TotaI (R$): Importa a presente medio em (R$):
REPRESENTANTE DA ADMINISTRAo
RESPONSVEL PELA FISCALIZAo
REPRESENTANTE DO CONTRATADO
MODELO 3: Boletim de Medio (continuao)

MEMRIA DE CLCULO DO BOLETIM DE MEDIO N___ Item 1 Escavao manual de vala para fundao direta Critrios de medio indicado nas especificaes contratuais: Para altura da escavao at 80cm - acrescentar 30cm de cada lado s suas dimenses. Para altura da escavao acima de 80cm - considerar escavao do talude com inclinao 1:2 (H:V), dependendo do tipo de solo, acrescida de 30cm de cada lado s suas dimenses.
285
cota topo 1 125 2 cota de assentamento 100
30
30 lastro em concreto magro fck >10MPa
62,5 285
160
62,5
Volume de escavao: Ab1: = 2.852 Ab1: = 8.123 m2 H1: = 2.85 m Ab2 : 1.60 m Ab2 : 2.56 m2 H2 : =1.60 m V= 1 .Ab1.H1 1 .Ab2.H2 3 3 V = 6.351 m
Modelo 4 Ordem de Servios. Ordem de Servios N _____

Referente execuo da (Ttulo da obra ou servio de engenharia), localizado(a) rua _______________________________________________________________________
REFERNCIA
Processo Licitatrio n______ (Modalidade) n ______ Contrato n_____ Valor do Contrato R$ ______________ (valor por extenso). __________________________________________________ (Empresa contratada)
Pela presente Ordem de Servios, autorizamos a (Empresa Contratada) a iniciar na data de ______de ____________de 20___ os servios que menciona o contrato acima epigrafado, celebrado entre a Prefeitura Municipal de / Unidade Administrativa de (Nome Do Municpio) e a empresa acima. _____________________, _____ de _____________de 20___.
_________________________________ (nome da autoridade competente e cargo por extenso)
Modelo 5 Termo de Recebimento Provisrio Termo de Recebimento Provisrio

Atestamos para os devidos fins a concluso da execuo dos servios de ____ (Ttulo da obra ou servio de engenharia) ______ , pela empresa ______________________________ ________ (Empresa Contratada)_______________________, conforme Processo Licitatrio n. __________________, (Modalidade) n. ______ , Contrato n. _________ de ______ de _____________ de 20______ e respectivos Termos Aditivos (quando houver).
Recife, ____de _____________ de 20___. _________________________________ (fiscal da obra-nome e cargo por extenso) ________________________________ (fiscal da obra-nome e cargo por extenso)
Modelo 6 Termo de Recebimento Definitivo Termo de Recebimento Definitivo
Vimos ratificar, atravs deste, e, mediante Termo de Recebimento Provisrio emitido em ___/___/___ pela fiscalizao da obra, a concluso da execuo dos servios de __________________ (Ttulo da obra ou servio de engenharia), pela ___________________ (Empresa Contratada) conforme Processo Licitatrio n. _______, (Modalidade) n. ______, Contrato n. _______ de ____de _____________ de 20___ e respectivos Termos Aditivos (quando houver). Recife, ____de _____________ de 20___. _________________________________ (servidor designado - nome e cargo por extenso) ________________________________ (membro 1 da comisso designada - nome e cargo por extenso) ________________________________ (membro 2 da comisso designada - nome e cargo por extenso)
ANEXO 2 RESOLUO T.C. N 0003/2009

RESOLUO T.C. N 0003/2009 EMENTA: Dispe sobre procedimentos de controle interno relativos a obras e servios de engenharia a serem adotados pela Administrao Direta e Indireta Municipal. O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO, em sesso do Pleno realizada em 01 de abril de 2009, e no uso de suas atribuies constitucionais e legais, especialmente do disposto no artigo 102, inciso XVIII, de sua Lei Orgnica, Lei Estadual n. 12.600, de 14 de junho de 2004, CONSIDERANDO que, para o exerccio do controle externo sobre os atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial das Administraes Municipais, na forma estabelecida no artigo 31 da Constituio Federal e nos incisos I a V do 1 do artigo 86 da Constituio do Estado de Pernambuco, os jurisdicionados tero que dispor de uma estrutura de controle interno adequada ao fiscalizadora do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco; CONSIDERANDO que ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, de acordo com o artigo 4 da sua Lei Orgnica, no mbito de sua jurisdio, compete expedir atos regulamentares sobre matria de sua atribuio e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos; RESOLVE: Art. 1 Para os fins desta Resoluo, considera-se: I documento de autorizao da despesa empenhos, subempenhos ou qualquer outro documento equivalente; II documento de pagamento ordens de pagamento, ordens bancrias, cheques ou qualquer outro documento equivalente; III comprovantes de pagamento recibos, cpias de cheques ou cpias de transferncias bancrias. Art. 2 Os Municpios, por meio de suas Administraes Direta e Indireta, ficam obrigados a implantar e manter atualizados os procedimentos de controle interno de obras e servios de engenharia, que consistir no seguinte: I adoo de livros, fichas ou listagens computadorizadas para registro individualizado das obras e servios de engenharia realizados pela Administrao Municipal, contendo as informaes relacionadas em conformidade com o modelo proposto no Anexo I desta Resoluo, devidamente numerados, rubricados, contendo termos de abertura e de encerramento e nome e identificao do(s) responsvel(eis) pelo preenchimento das informaes, de forma a que se evidencie: a) ttulo da obra ou servio de engenharia, com definio sucinta do tipo de trabalho a ser realizado; b) localizao; c) dimenses; d) fonte dos recursos; e) forma de execuo (direta ou indireta);
f) prazo de execuo, indicando tratar-se de incio ou concluso dos trabalhos; g) nmero do processo de licitao, de dispensa ou inexigibilidade, quando for o caso; h) valor estimado (R$); i) valor contratado (R$); j) valores aditados (R$); k) nome, identificao e registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA do fiscal designado pela Administrao; l) nome, identificao e registro no CREA do responsvel pela execuo, designado pela Administrao (obra direta) ou designado pela contratada (obra indireta), conforme o caso; m) relao de todos os pagamentos efetuados, contendo: 1. nmero e data do documento de autorizao; 2. nmero e data do documento de pagamento; 3. nmero do documento fiscal; 4. respectivo valor (R$); 5. nome e identificao do credor; II adoo e arquivamento, em separado e de forma individualizada, de pasta para cada obra ou servio de engenharia, contendo: a) cpia impressa ou em meio eletrnico do Projeto Bsico, que atender aos requisitos definidos no Anexo II desta Resoluo, e Projeto Executivo, quando necessrio; b) cpia da documentao relativa ao Processo Licitatrio ou Termo de Dispensa ou de Inexigibilidade de Licitao, conforme o caso, devendo constar: 1. edital; 2. comprovante de publicao; 3. planilha oramentria bsica, elaborada pelo rgo; 4. protocolo de recebimento, no caso de convite; 5. atas; 6. mapa das propostas; 7. proposta vencedora, incluindo cronograma fsico-financeiro proposto; 8. termo de adjudicao; 9. termo de homologao; 10. planilha oramentria contratada; c) cpia do contrato celebrado e alteraes posteriores; d) cpia do(s) termo(s) de convnio(s), se houver; e) ordens de servio; f) Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs de projeto, fiscalizao e execuo; g) cpias de documentos de autorizao da despesa, documentos de pagamento, respectivos documentos fiscais, boletins de medio e comprovantes de pagamento;
h) termo de recebimento provisrio e termo de recebimento definitivo; i) registro de imagens, em meio impresso ou eletrnico, das obras e servios de engenharia, caracterizando as fases: anterior ao incio, de execuo e de concluso dos trabalhos, sobretudo para os casos de difcil mensurao; j) licenas expedidas pelos rgos competentes e estudos exigidos pela legislao vigente, inclusive aqueles referentes aos aspectos ambientais; k) matrcula da obra (Cadastro Especfico do INSS CEI) e comprovantes dos recolhimentos fiscais, previdencirios e trabalhistas, quando houver; l) projeto atualizado (desenho como construdo), no qual fique caracterizada graficamente a real execuo fsica do projeto ou servio; III adoo de dirio de obra ou livro de ocorrncias ou registro dirio de ocorrncias (RDO), em separado e de forma individualizada, para cada obra ou servio de engenharia, que ficar disponvel na obra ou na prefeitura, caso no exista escritrio na obra, com folhas pautadas em trs vias, numeradas e com papel carbono, rubricadas, contendo termos de abertura e de encerramento, que sero assinados pelo fiscal designado pela Administrao, devendo constar: a) todos os fatos relevantes ocorridos no desenvolvimento da obra ou servio de engenharia, tais como: incio e trmino das etapas de execuo de servios, alteraes, paralisaes, imprevistos, decises, recomendaes, sugestes e advertncias; b) a data e a assinatura dos intervenientes ao final de cada registro. 1 Os procedimentos de controle de obras e servios de engenharia, de que trata o caput deste artigo, devero ser adotados independentemente de a obra ou servio de engenharia ter sido executado de forma direta ou indireta. 2 Na realizao de obras e servios de engenharia, em que a aquisio de materiais correr conta da Administrao Municipal, sero anexadas aos documentos de autorizao as requisies ou quaisquer outros documentos que identifiquem os quantitativos destinados a cada obra ou servio de engenharia especfico. 3 Constaro da relao mencionada na alnea m do inciso I deste artigo todos os documentos de autorizao da despesa, referentes execuo da obra ou servio de engenharia, inclusive aqueles no lanados no elemento contbil de despesa relativo a Obras e Servios de Engenharia. 4 Constaro das pastas mencionadas no inciso II deste artigo cpias de todos os documentos de autorizao da despesa, referentes execuo da obra ou servio de engenharia, inclusive aqueles no lanados no elemento contbil de despesa relativo a Obras e Servios de Engenharia. 5 Os procedimentos de controle interno envolvero todos os servios de engenharia, inclusive limpeza pblica, reforma e manuteno de vias e prdios pblicos, recuperao de estradas e barragens, projetos e consultorias de engenharia e arquitetura, entre outros. 6 O arquivamento de cada documento ser realizado no prazo mximo de cinco dias da data da sua elaborao e, no caso dos comprovantes de despesa, cinco dias da data do pagamento. 7 A documentao de cada obra ou servio de engenharia, a que se refere o inciso II deste artigo, ser arquivada, em separado e de forma individualizada, nas dependncias dos rgos
e entidades da Administrao Direta e Indireta Municipal responsveis, em local especfico para este fim e que oferea condies adequadas de custdia e conservao dos documentos, de forma a evitar seu extravio ou deteriorao. 8 Os boletins de medio, que correspondem fase de liquidao da despesa, sero emanados por representante da Administrao, e vir, necessariamente, acompanhados das respectivas memrias de clculo, demonstrando detalhadamente a metodologia utilizada para a aferio dos servios executados, bem como, obrigatoriamente, conter a data de aferio/emisso, o perodo correspondente realizao dos servios e as assinaturas de um representante da Administrao, de um representante do contratado e do responsvel tcnico pela fiscalizao dos servios. 9 A unidade jurisdicionada dever, obrigatoriamente, fazer constar no corpo dos documentos de autorizao da despesa a referncia aos respectivos boletins de medio e comprovantes de pagamento j realizados, explicitando a numerao do boletim correlato. Art. 3 Aos rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta Municipal, que no tenham implantado os procedimentos de controle interno previstos nesta Resoluo, fica fixado o seguinte cronograma: I at 30 de setembro de 2009, para adoo dos procedimentos de controle interno previstos nos incisos I, II e III do artigo 2; II at 31 de dezembro de 2009, para o atendimento aos requisitos definidos no Anexo II, pertinentes ao Projeto Bsico. Art. 4 O no cumprimento do disposto nesta Resoluo por parte da Administrao Municipal poder ensejar a aplicao de penalidades ao(s) responsvel(eis), conforme preceitua o inciso III do art. 73 da Lei Estadual n 12.600, de 14 de junho de 2004. Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio, em especial a Resoluo TC n 08/92 e a Instruo Normativa TC n 01/92, de 7 de julho de 1992. SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO, em 01 de abril de 2009. Conselheira MARIA TERESA CAMINHA DUERE Presidente
(RESOLUO T.C. N 0003/2009 Anexo I ) FICHA REGISTRO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA (*)
01 (1) FICHA REGISTRO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA (*) Fls.___ /___
UNIDADE GESTORA (2) __________________________ EXERCCIO (3) ____________________________ UNIDADE ORAMENTRIA (4) _____________________________________________________________ TTULO OBRA/SERVIO (5) ________________________________________________________________ LOCALIZAO (6) ________________________________________________________________________ DIMENSES (7) ___________FONTE DOS RECURSOS (8) _______________ DATA INCIO (9) _________ FORMA DE EXECUO (10) _____________________ PRAZO DE EXECUO (11) __________________ PROCESSOS (12) ________________________________________________________________________ VALOR ESTIMADO (13) R$ __________________ VALOR CONTRATADO (14) R$ ____________________ VALORES ADITADOS (15) R$ ______________________________________________________________
FISCAIS
NOME (16) NOME (16) NOME (16)
CREA (17) CREA (17) CREA (17) CREA (20)
CPF (18) CPF (18) CPF (18) CPF (21)
RESPONSVEL TCNICO
NOME (19)
RELAO DE PAGAMENTOS
DOCUMENTO AUTORIZAO NMERO DATA DOCUMENTO PAGAMENTO NMERO DATA NMERO DOCUMENTO FISCAL (26) VALOR (R$) NOME CREDOR DOCUMENTO CREDOR (29)
(22)
(23)
(24)
(25)
(27)
(28)
LEGENDA
(*) Preenchimento obrigatrio por toda Unidade que execute Obras ou Servios de Engenharia (1) Nmero sequencial para as folhas emitidas por exerccio (2) Unidade Gestora (Prefeituras, Secretarias Municipais, Empresas Pblicas, Autarquias etc.) (3) Exerccio Financeiro (4) rgo ou entidade com competncia para autorizar despesas ou empenhar; (5) Identificao da obra/servio de forma clara e concisa, com definio sucinta do tipo de trabalho a ser realizado (6) Logradouro da execuo da obra/servio, indicando ainda a regio (zona rural, zona urbana ou mista) (7) Dimenses da obra/servio (8) Fonte dos recursos utilizados para a execuo da obra/servio (prprios ou de convnios), informando, em caso de convnios, o nmero do convnio e os valores envolvidos a ttulo de repasse e contrapartida (9) Data de incio da obra/servio (10) Forma de execuo da obra (direta ou indireta) (11) Prazo de execuo, indicando tratar-se de incio ou concluso dos trabalhos (12) Informar todos os processos (licitatrios, de dispensa ou de inexigibilidade) realizados para a obra/servio (13) Valor estimado para a obra/servio (14) Valor contratado para a obra/servio (15) Valores aditados para a obra/servio, devendo ser informados individualmente todos os valores aditados (16) Nome do fiscal designado pela administrao (17) Nmero do registro profissional, junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), do fiscal designado pela administrao (18) CPF do fiscal designado pela administrao (19) Nome do responsvel tcnico pela execuo da obra, designado pela administrao (no caso de obra/ servio realizado de forma direta) ou designado pela contratada (no caso de obra/servio realizado de forma indireta) (20) Nmero do registro profissional, junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), do responsvel tcnico pela execuo da obra (21) CPF do responsvel tcnico pela execuo da obra (22) Nmero do documento de autorizao (empenho, subempenho ou qualquer outro documento equivalente) (23) Data do documento de autorizao (24) Nmero do documento de pagamento (ordens de pagamento, ordens bancrias, cheques ou qualquer outro documento equivalente) (25) Data do documento de pagamento (26) Nmero do documento fiscal comprobatrio da despesa (27) Valor do pagamento em reais (28) Nome do credor (29) Documento de identificao do credor (CNPJ ou CPF - na falta do CPF usar o RG)
(RESOLUO T.C. N 0003/2009 Anexo II)
REQUISITOS PARA O PROJETO BSICO 1. DEFINIO DE PROJETO BSICO Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executado, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras. Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos. 2. CONTEDO TCNICO DO PROJETO BSICO Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos suficientes e precisos, tais como os descritos nos itens 2.1 a 2.5, representados em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia. As pranchas de desenho e demais peas devero possuir identificao contendo: Denominao e local da obra; Nome da entidade executora; Tipo de projeto; Data; Nome do responsvel tcnico, nmero de registro no CREA e sua assinatura. 2.1 Desenho Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes. 2.2 Memorial Descritivo Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos referenciados no item 2.1. 2.3 Especificao Tcnica Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
2.4 Oramento Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos itens 2.1, 2.2 e 2.3, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades. O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao. O valor e a composio analtica do BDI considerados para compor o preo total devero ser explicitados no oramento. 2.4.1 Planilha de Custos e Servios A Planilha de Custos e Servios sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo: Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio e custo parcial; Custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada servio e/ou material; Nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no CREA e assinatura. 2.4.2 Composio de Custo Unitrio de Servio Cada Composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo: Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e custo parcial; Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo. Para o caso de se utilizarem Composies de Custos de entidades especializadas, a fonte de consulta dever ser explicitada; Valor e percentual adotado para os encargos sociais, inclusive a discriminao dos itens considerados. 2.5 Cronograma fsico-financeiro Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido. 3. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA As tabelas 3.1 a 3.6 explicitam os contedos tcnicos mencionados nos itens 2.1 a 2.3 por tipologia de obras de engenharia mais usuais, no esgotando ou limitando eventuais exigncias de outros rgos. 4. REFERNCIAS Orientao Tcnica N 01/2006 do IBRAOP - Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas; Lei de Licitaes e Contratos N 8.666/93; Normas da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
8.2 TABELA 3.1 Edificaes, RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Levantamento Topogrfico
Elemento
Desenho Memorial
Contedo
Levantamento plani-altimtrico; Perfis longitudinais e sees transversais. Descrio das caractersticas de relevo, vegetao, hdricas, entre outras, da rea de interveno. Locao dos furos; Perfis de sondagem. Descrio das caractersticas do solo; Perfil geolgico do terreno. Situao; Implantao com nveis; Plantas baixas, de cobertura e de locao; Cortes e elevaes; Detalhes (que possam influir no valor do oramento); Indicao de elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e/ou ampliao Materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos; Descrio e Indicao de quantitativos dos componentes (esquadrias, equipamentos e elementos diversos). Implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis propostos; Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da proposta e definio de taludes e conteno de terra. Clculo de volume de corte e aterro/ Quadro Resumo Corte/Aterro. Materiais de aterro. Locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao; Planta de armao e quadro de ferragem. Mtodo construtivo; Clculo de dimensionamento. Planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e elevaes, se necessrios; Planta de armao e quadro de ferragem. Materiais, componentes e sistemas construtivos. Mtodo construtivo; Clculo do dimensionamento. Planta baixa com marcao da rede de tubulao (gua, esgoto, guas pluviais e drenagem), prumadas e reservatrio; Quadros resumo com especificaes e quantitativos; Esquemas isomtrico e de distribuio vertical. Materiais; Equipamentos. Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio. Planta baixa com marcao dos pontos, circuitos e tubulaes; Quadros resumo com especificaes e quantitativos; Diagrama unifilar. Materiais; Equipamentos. Determinao do tipo de entrada de servio; Clculo do dimensionamento. Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Sondagem
Desenho Memorial
Projeto Arquitetnico
Desenho
Especificao
Projeto de Terraplenagem
Desenho
Memorial Especificao Projeto de Fundaes Desenho
Memorial Projeto Estrutural Desenho
Especificao Memorial Projeto de Instalaes Hidrulicas Desenho
Especificao Memorial Projeto de Instalaes Eltricas Desenho
Especificao Memorial
Projeto de Instalaes Telefnicas
Desenho
8.2 TABELA 3.1 Edificaes (cont.), RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Projeto de Instalaes Telefnicas Projeto de Instalaes de Preveno de Incndio
Elemento
Especificao Desenho
Contedo
Materiais; Equipamentos. Planta baixa indicando tubulaes, prumadas, reservatrio, caixas de hidrante e/ou equipamentos. Materiais; Equipamentos. Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio. Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes. Materiais; Equipamentos. Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e evaporadoras). Materiais; Equipamentos. Clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos. Materiais; Equipamentos. Clculo. Implantao com nveis. Espcies vegetais; Materiais; Equipamentos.
Especificao Memorial Projeto de Instalaes Especiais (lgicas, CFTV, alarme, deteco de fumaa) Desenho
Especificao Projeto de Instalaes de Ar Condicionado Desenho
Especificao Memorial Projeto de Instalao de transporte vertical Desenho Memorial Projeto de Paisagismo Desenho Especificao
8.2 TABELA 3.2 Obras Rodovirias, RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Desapropriao
Elemento
Desenho Memorial
Contedo
Planta cadastral individual das propriedades compreendidas total ou parcialmente na rea. Levantamento cadastral da rea assinalada; Determinao do custo de desapropriao de cada unidade. Planta geral de localizao da rodovia; Planta e perfil representando o terreno original, curvas de nvel, eixo de implantao estaqueado, inclinao de rampas, largura das pistas, acostamentos, tapers,retornos, acessos, canteiros central e laterais, indicando, tambm, elementos de drenagem e obras de arte. Sees transversais tpicas indicando largura e inclinaes das pistas, acostamentos, canteiros central e laterais. Relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa; Folha de convenes; Notas de Servio de Terraplenagem e Pavimentao. Perfil geotcnico; Sees transversais tpicas; Planta geral da situao de emprstimos e botaforas; Plantas dos locais de emprstimo. Relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa; Memria Justificativa contendo clculo estrutural e classificao dos materiais a escavar; Clculo de volumes; Quadro e orientao de terraplenagem; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos. Materiais; Servios. Planta geral; Plantas e desenhos-tipo dos diversos dispositivos de drenagem utilizados; Planta esquemtica da localizao das obras de drenagem. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa das alternativas aprovadas; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos. Materiais; Servios. Planta geral; Sees transversais-tipo das pistas de rolamento, acostamentos, acessos e reas de instalaes para operao da rodovia; Sees transversais em tangente e em curva; Esquema longitudinal representando as solues de pavimento adotadas ao longo da rodovia; Grfico de distribuio dos materiais e espessuras das camadas.
Projeto Geomtrico
Desenho
Memorial
Projeto de Terraplenagem
Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Drenagem Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Pavimentao Desenho
8.2 TABELA 3.2 Obras Rodovirias (cont.), RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Projeto de Pavimentao
Elemento
Memorial
Contedo
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa das alternativas aprovadas; Memria de clculo do dimensionamento do pavimento; Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de transporte dos materiais que compem a estrutura do pavimento; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes, jazidas, fontes de materiais e acessos. Materiais; Servios. Geometria da estrutura; Fundaes; Formas e detalhes; Armaduras, protenses e detalhes; Detalhes de drenagem; Detalhes dos aparelhos de apoio e juntas de dilatao; Iluminao e sinalizao. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa das alternativa aprovadas; Memria de clculo do dimensionamento da estrutura; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, cronograma fsico; relao de equipamento mnimo. Materiais; Servios. Planta contendo a localizao e os tipos dos dispositivos de sinalizao ao longo das vias; Desenhos dos dispositivos Detalhes estruturais de montagem e fixao de elementos como prticos e placas; Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios; Justificativa das alternativas aprovadas; Quadros resumo e notas de servio contendo a localizao, modelo, tipo e quantidade dos elementos de sinalizao empregados; Plano de Execuo, contendo: relao de servios, seus custos e cronograma fsico; relao de equipamento mnimo. Materiais; Servios. Planta localizando postes e redes de distribuio; Detalhes de luminrias; Detalhes construtivos e de interferncias. Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de quantidades, discriminao de todos os servios; Memria de clculo; Esquema linear constando os locais de bota-fora, emprstimos, jazidas, pedreiras, passivo ambiental e pontos notveis; Detalhes de solues; Detalhes especficos para tratamento de jazidas, emprstimos, reas de uso e outras. Lista de espcies vegetais a empregar, fontes de aquisio, tcnicas de plantio e de conservao; Quadro de quantidades contendo cdigo, discriminao das espcies e de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa do projeto; Clculo dos quantitativos. Lista de espcies vegetais a empregar, fontes de aquisio, tcnicas de plantio e de conservao; Quadro de quantidades contendo cdigo, discriminao das espcies e de todos os servios e distncias de transporte; Justificativa do projeto; Clculo dos quantitativos.
Especificao Projeto de Obras de Arte Especiais Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Sinalizao Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Iluminao Desenho
Memorial
Projeto de Proteo Ambiental
Desenho
Memorial
Especificao
8.2 TABELA 3.3 Pavimentao Urbana, RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Desapropriao
Elemento
Desenho
Contedo
Planta cadastral individual das propriedades compreendidas total ou parcialmente na rea. Levantamento cadastral da rea assinalada; Determinao do custo de desapropriao de cada unidade. Levantamento plani-altimtrico. Planta geral; Representao planimtrica; Perfis longitudinais; Sees transversais tipo contendo, no mnimo, a largura; declividade transversal; posio dos passeios; dimenses das guias, sarjetas e canteiros centrais; Indicao de jazidas e rea de bota-fora. Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo, parmetros e interferncias com equipamentos pblicos. Materiais; Servios. Planta geral; Sees transversais tipo de pavimentao, indicando as dimenses horizontais, as espessuras e caractersticas de cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao ligante. Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo, parmetros e interferncias com equipamentos pblicos; Memria de clculo do pavimento. Materiais; Servios. Planta geral; Perfil longitudinal ou planta contendo cotas altimtricas para implantao dos elementos de drenagem; Sees transversais tipo dos elementos de drenagem. Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo, parmetros e interferncias com equipamentos pblicos; Memria de clculo. Materiais; Servios. Planta localizando e especificando os elementos de iluminao. Memorial de clculo do projeto. Materiais; Servios. Projeto em planta indicando a localizao e discriminao das espcies; Sees transversais quando houver terraplenagem. Memorial descritivo do projeto. Materiais; Servios. Projeto em planta. Memorial descritivo do projeto. Materiais; Servios.
Memorial
Levantamento Topogrfico Projeto Geomtrico
Desenho Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Pavimentao Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Drenagem Desenho
Memorial
Especificao Projeto de Iluminao Desenho Memorial Especificao Projeto de Paisagismo Desenho
Memorial Especificao Projeto de Sinalizao Viria Desenho Memorial Especificao
8.2 TABELA 3.4 Sistema de Abast. Dgua, RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Projeto de Captao de gua de Superfcie
Elemento
Desenho
Contedo
Levantamento planialtimtrico da rea de captao; Levantamento batimtrico atual e de pocas anteriores; Projeto arquitetnico da obra (vide tab. 3.1); Projeto estrutural da obra (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas (vide tab. 3.1); Detalhe esquemtico dos dispositivos (tubulaes, conexes e equipamentos) com indicao das dimenses (dimetros e comprimentos). Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos da rea de captao; Estudo das condies de estabilidade do leito e das margens e dimensionamento das obras de estabilizao; Registro do nvel mximo de cheias na rea; Definio e dimensionamento dos aparelhos, equipamentos e acessrios; Definio e dimensionamento das obras civis; Avaliao do impacto ambiental decorrente da captao. Definio de aspectos de operao e manuteno da unidade. Materiais; Servios; Equipamentos. Planta topogrfica em escala adequada, com a localizao e o cadastro das obras e dos poos existentes; Projeto arquitetnico da casa de comando (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas da casa de comando (vide tab. 3.1) Detalhe esquemtico do poo, indicando tubulaes, conexes e equipamentos a serem utilizados, inclusive dimenses (dimetros, comprimentos, etc.), bem como trechos do poo e do revestimento a serem cimentados, proteo sanitria superficial e laje de proteo. Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Determinao da vazo pretendida para o sistema; Estudo hidrogeolgico contendo as informaes bsicas geofsicas dos aquferos, caractersticas hidrulicas e qualidade das guas; Registro do nvel mximo de cheias na rea do sistema; Estimativa do nmero de poos a constituir o sistema; Prescrio do mtodo de perfurao do poo; Estimativa das profundidades mnima e mxima do poo; Estimativa da vazo do poo; Fixao dos dimetros nominais teis do poo; Fixao do(s) dimetro(s) nominal(is) de perfurao do poo; Previso da coluna estratigrfica a ser perfurada, at o limite do solo, da transio solo-rocha e da extenso em rochas(s); Definio de aspectos de operao e manuteno do poo. Materiais; Servios; Equipamentos. Planta e perfil, representando: terreno natural, curvas de nvel, caminhamento da adutora com eixo de implantao estaqueado, dispositivos especiais (proteo, manuteno e operao), interferncias; Detalhes dos dispositivos especiais (proteo, manuteno e ancoragem); Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudo geotcnico da faixa de implantao da adutora; Definio das etapas de implantao; Dimensionamento da autora e dos dispositivos especiais de proteo, manuteno e ancoragem. Anlise do golpe de arete; Definio de aspectos de operao e manuteno da adutora. Materiais; Servios; Equipamentos.
Memorial
Especificao
Projeto de Captao de gua Subterrnea
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Adutora
Desenho
Memorial
Especificao
8.2 TABELA 3.4 Sistema de Abast. Dgua (Cont.), RESOLUO T.C. N 0003/2009
Especialidade
Projeto de Estao de Tratamento
Elemento Contedo
Desenho Levantamento planialtimtrico da rea da estao; Projeto de arquitetura, inclusive urbanizao e paisagismo (vide tab. 3.1); Projeto estrutural (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes hidrossanitrias (vide tab. 3.1); Projeto de drenagem pluvial; Projeto da adutora de gua tratada; Disposio das unidades dos processos de tratamento e dos sistemas de conexes entre elas; Disposio dos sistemas de armazenamento, preparo e dosagem de produtos qumicos. Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudo geotcnico da rea da estao; Indicao da cota de mxima enchente; Definio das etapas de implantao; Definio do processo de tratamento, inclusive disposio e dimensionamento; Definio dos sistemas de armazenamento, preparo e dosagem de produtos qumicos, inclusive disposio e dimensionamento; Informaes qualitativas e quantitativas do manancial abastecedor; Definio de corpos receptores para descarga da ETA. Definio de aspectos de operao e manuteno da unidade. Materiais; Servios; Equipamentos. Levantamento planialtimtrico da rea da elevatria; Projeto arquitetnico da obra, inclusive urbanizao e sistema virio (vide tab. 3.1); Projeto estrutural da obra (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes hidrossanitrias (vide tab. 3.1); Detalhe esquemtico dos dispositivos (tubulaes, conexes e equipamentos) com indicao das dimenses (dimetros e comprimentos). Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos da rea da estao; Indicao da cota de mxima enchente; Definio das etapas de implantao; Caractersticas fsico-qumicas e biolgicas da gua a ser recalcada; Definio e dimensionamento dos aparelhos, equipamentos e acessrios; Definio e dimensionamento das obras civis. Definio de aspectos de operao da elevatria. Materiais; Servios;
Memorial
Especificao
Projeto de Estao Elevatria
Desenho
Memorial
Especificao
8.2 TABELA 3.4 Sistema de Abast. Dgua (Cont.), RESOLUO T.C. N 0003/2009
Especialidade
Projeto de Reservatrio
Elemento
Desenho
Contedo
Levantamento topogrfico planialtimtrico da rea do reservatrio; Projeto arquitetnico da obra, inclusive urbanizao e sistema virio (vide tab. 3.1); Projeto estrutural da obra (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes hidrossanitrias (vide tab. 3.1); Detalhe dos dispositivos (tubulaes, conexes e equipamentos) com indicao das dimenses (dimetros e comprimentos). Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos da rea do reservatrio; Indicao da cota de mxima enchente; Definio das etapas de implantao; Definio e dimensionamento dos aparelhos, equipamentos e acessrios; Definio e dimensionamento das obras civis. Definio de aspectos de operao do reservatrio. Materiais; Servios; Equipamentos. Levantamento topogrfico planialtimtrico da rea onde a rede ser implantada, inclusive delimitao do permetro da rea total a ser abastecida, definio das etapas de implantao, traado dos condutos principais e secundrios, localizao dos rgos e equipamentos acessrios de manobra da rede, detalhe de arruamento e tipo de pavimento, detalhe de obras especiais, interferncias e redes existentes; Detalhe dos dispositivos especiais de manobra, manuteno e ancoragem da rede. Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Descrio simplificada do empreendimento; Anlise das instalaes de distribuio existentes, objetivando o seu aproveitamento; Dimensionamento da rede e dos dispositivos especiais de manobra, manuteno e ancoragem. Definio de aspectos de operao, controle e manuteno da rede. Materiais; Servios; Equipamentos.
Memorial
Especificao
Projeto de Rede de Distribuio
Desenho
Memorial
Especificao
8.2 TABELA 3.5 Sistema de esgotamento sanitrio, RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Projeto de Estao de Tratamento
Elemento
Desenho
Contedo
Levantamento planialtimtrico da rea da estao, inclusive planta de situao com relao rea de projeto e ao corpo receptor, bem como planta de locao das unidades; Projeto de arquitetura, paisagismo e urbanizao (vide tab. 3.1); Projeto estrutural (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes hidrossanitrias (vide tab. 3.1); Detalhe esquemtico dos dispositivos (tubulaes, conexes e equipamentos) com indicao das dimenses (dimetros e comprimentos). Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos da rea de projeto; Descrio simplificada do empreendimento; Definio das etapas de construo, dos parmetros utilizados e da cota de mxima enchente; Definio e dimensionamento dos aparelhos, equipamentos e acessrios; Definio e dimensionamento das unidades de tratamento; Destino a ser dado ao material slido retirado. Definio de aspectos de operao e manuteno da unidade. Materiais; Servios; Equipamentos. Levantamento topogrfico planialtimtrico e cadastral da rea da estao, inclusive plantas de situao com relao rea de projeto e de locao da unidades; Levantamento topogrfico planialtimtrico e cadastral da faixa de caminhamento do conduto de recalque; Projeto de arquitetura, paisagismo e urbanizao (vide tab. 3.1); Projeto estrutural (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes eltricas (vide tab. 3.1); Projeto de instalaes hidrossanitrias (vide tab. 3.1); Detalhe esquemtico dos dispositivos (tubulaes, conexes e equipamentos) com indicao das dimenses (dimetros e comprimentos). Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos da rea de projeto; Descrio simplificada do empreendimento; Definio das etapas de construo, dos parmetros utilizados e da cota de mxima enchente; Definio e dimensionamento dos aparelhos, equipamentos e acessrios; Definio e dimensionamento das obras civis; Definio de aspectos de operao e manuteno da elevatria. Materiais; Servios; Equipamentos. Levantamento topogrfico planialtimtrico da rea de projeto e de suas zonas de expanso, inclusive delimitao das bacias e subbacias de esgotamento, identificao de obstculos superficiais e subterrneos, bem como cadastro da rede coletora existente; Traado da rede coletora projetada, com indicao das dimenses dos condutos por trecho (dimetro e comprimento) e do posicionamento dos rgos acessrios, inclusive suas principais cotas (terreno, tubulao de chegada e sada); Detalhe dos rgos acessrios (poo de visita, caixas de passagem, etc.) da rede coletora, com suas respectivas dimenses; Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos da rea de projeto; Descrio simplificada do empreendimento; Definio das etapas de construo e dos parmetros utilizados; Dimensionamento hidrulico da rede; Definio de aspectos de operao e manuteno da rede. Materiais; Servios;
Memorial
Especificao
Projeto de Estao Elevatria e Conduto de Recalque
Desenho
Memorial
Especificao
Projeto de Rede Coletora
Desenho
Memorial
Especificao
TABELA 3.5 Sistema E.S (cont.), RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Projeto de Interceptores
Elemento
Desenho
Contedo
Levantamento topogrfico planialtimtrico da faixa de projeto do interceptor, inclusive identificao de acidentes e obstculos superficiais e subterrneos; Traado do interceptor em trechos retos em planta e em perfil, com indicao das dimenses dos condutos por trecho (dimetro e comprimento) e do posicionamento dos rgos acessrios, inclusive suas principais cotas (terreno, tubulao de chegada e sada); Detalhe dos rgos acessrios (poos de visita), com sua respectivas dimenses; Estudo de concepo, inclusive justificativa da alternativa selecionada; Estudos geotcnicos ao longo da diretriz provvel do interceptor; Descrio simplificada do empreendimento; Definio das etapas de construo e dos parmetros utilizados; Dimensionamento hidrulico do interceptor e dos rgos acessrios; Definio de aspectos de operao e manuteno do interceptor. Materiais; Servios;
Memorial
Especificao
TABELA 3.6 Limpeza Urbana, RESOLUO T.C. N 0003/2009

Especialidade
Projeto de Coleta
Elemento
Desenho
Contedo
Planta geral da rea urbana com a setorizao proposta; Planta dos setores com os respectivos itinerrios; Detalhes de veculos (frota) e equipamentos. Veculos (frota) e equipamentos; Mo de obra (equipes); Ferramentas, uniformes e EPIs. Dimensionamento dos equipamentos, veculos (frota) e mo-de-obra (equipes); Circuitos, freqncia, periodicidade e horrios de coleta; Metodologia de execuo dos servios. Levantamento planialtimtrico; Situao e implantao; Redes de drenagem de lquidos e gases; Vias de acesso e de servio; Detalhes de drenos, queimadores de gases, lagoas, cercas, instalaes. Materiais, equipamentos e processos; Ensaios de controle e monitoramento ambiental. Concepo do projeto; Mtodos construtivos e de funcionamento; Plano de encerramento do aterro. Planta das ruas e roteiros. Equipes, materiais, uniformes e EPIs; Equipamentos e veculos, se mecanizada. Relao (nome e extenso) das vias e logradouros pblicos a serem varridos; Roteiros, freqncia e horrios da varrio; Metodologia de execuo dos servios.
Especificao
Memorial
Projeto de Disposio Final - Aterro
Desenho
Especificao Memorial
Projeto de Varrio
Desenho Especificao Memorial
ANEXO 3 NDICE BSICO DA LEGISLAO PERTINENTE

ACESSO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS A INFORMAES E DOCUMENTOS LEI 8.666/93, art. 113, 2 ACRSCIMOS OU SUPRESSES EM OBRAS OU SERVIOS LEI 8.666/93, art. 65, 1 a 8 ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA (ART) OBRIGAO RES. n 1.025/09 DO CONFEA LEI 6.496/77, art. 1 e 2 AUSNCIA - MULTA LEI 5.194/66, art. 73
ATRASO NA EXECUO DA OBRA RETARDAMENTO LEI 8.666/93, art. 8, par. nico MULTA LEI 8.666/93, art. 86 PRORROGAO LEI 8.666/93, art.57, 1 e 2 PUBLICAO LEI 8.666/93, art. 26
BOLETINS DE MEDIO LEI 4320/64, art.62 e 63 RESOLUO TC n 0003/2009, art.2, 8 CONTRATO DEFINIO LEI 8.666/93, art. 2 nico ALTERAO/TERMO ADITIVO LEI 8.666/93, art. 58, I, 1 e 2 e art. 65 ASSINATURA LEI 8.666/93, art. 64 e 81 DISPENSVEL LEI 8.666/93, art. 62 FORMALIZAO LEI 8.666/93, art.54, 1 e 2,art.60 e 61
GARANTIA LEI 8.666/93, art. 56 INEXECUO LEI 8.666/93, art. 77 e 87 PRORROGAO DE PRAZO LEI 8.666/93, art. 57, 1 e 2 RESCISO LEI 8.666/93, art. 78, 79 e 80 SUBCONTRATAO LEI 8.666/93, art. 72
CONTROLE EXTERNO CF, arts. 70 a 72 LEI 8.666/93, art. 113 LEI 4.320/64, art. 81 e 82 CONTROLE INTERNO CF, art. 74 LEI 4.320/64, art. 76 LEI 8.666/93, art. 113 RESOLUO TC n 0003/2009 art.1, 2 e 3 CONVNIO DEFINIO LEI 8.666/93, art. 116 PLANO DE APLICAO LEI 8.666/93, art. 116, 1 IV, 3
CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO LEI 8.666/93, art. 8, art. 40, XIV-b; art. 116, 1 III, V e VI RESOLUO TC n 0003/2009, ANEXO II, ITEM 2.5 DENNCIA LEI 8.666/93, art.101 e 113 1 DIRIO DE OBRA OU REGISTRO DE OCORRNCIA LEI 8.666/93 art. 67, 1 RESOLUO TC n 0003/2009, art.2, inciso III, alneas a e b DOAES LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 26
EDITAL REQUISITOS: LEI 8.666/93, art. 40 ANEXOS: LEI 8.666/93, art. 40, 2 art. 47 IMPUGNAO: LEI 8.666/93, art. 41, 1 a 3 VINCULAO EDITAL: LEI 8.666/93, art. 41
EMPENHO DA DESPESA: LEI 4.320/64, art. 58 EMPENHO PRVIO LEI 4.320/64, art. 60 NOTAS DE EMPENHO: LEI 4.320/64, art. 61
ENSAIOS E TESTES DE QUALIDADE LEI 8.666/93, art. 75 EXECUO PARCELADA LEI 8.666/93, art. 23, 1 a 3 e 5 FISCALIZAO DA EXECUO LEI 8.666/93, art. 58- III; art. 67 a 70 e art. 112 FISCALIZAO DA GESTO FISCAL LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 59 INCLUSO DE NOVOS PROJETOS LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 45 LICITAO DEFINIO: LEI 8.666/93, art. 1 a 53 CRIMES LEI 8.666/93, art. 89 a 99 DISPENSADA : LEI 8.666/93, art. 17, I e II DISPENSVEL LEI 8.666/93, art. 24
ACEITABILIDADE LEI 8.666/93, art. 40 CONVITE/N LICITANTES: LEI 8.666/93, art. 22, 3, 6 e 7 INEXIGVEL: LEI 8.666/93, art. 25 HABILITAO: LEI 8.666/93, art. 27 a 31 MODALIDADE: LEI 8.666/93, art. 22 NORMAS DE COMPETNCIA DAS ENTIDADES: LEI 8.666/93, art. 115 e 119 OBRIGATORIEDADE: LEI 8.666/93, art. 2 PRINCPIOS: LEI 8.666/93, art. 3 PROIBIO DE PARTICIPAO: LEI 8.666/93, art. 9 REGIME DE EXECUO: LEI 8.666/93, art. 6,VIII REVOGAO: LEI 8.666/93, art. 49
LEI ORAMENTRIA ANUAL LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 5 - I LIQUIDAO DA DESPESA LEI 4.320/64 art. 62 e 63 LEI 8.666/93 art. 55, 3 RESOLUO TC n 0003/2009, art.2 , 8 MEMORIAL DESCRITIVO LEI 8.666/93, art. 6, IX-a,b,c e d; art. 40, 2- IV OBRA DEFINIO LEI 8.666/93, art. 6, I ATRASO INJUSTIFICADO LEI 8.666/93, art. 86
DESPESAS COM OBRAS LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 15 e 16 EXECUO DIRETA LEI 8.666/93, art. 6, VII EXECUO INDIRETA LEI 8.666/93, art. 6, VIII PARALISADAS LEI 8.666/93, art.78, V PARCELAMENTO LEI 8.666/93, art.23, 5 PRAZO SUPERIOR AO EXERCCIO FINANCEIRO LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 5, 5 OBRA, SERVIO DE GRANDE VULTO - DEFINIO LEI 8.666/93, art. 6, V
OBRIGAES DO EMPREITEIRO OU CONTRATADO LEI 8.666/93, art. 55, III; arts. 68 a 71 ORAMENTO DETALHADO/QUANTITATIVOS LEI 8.666/93 art. 6, IX - f ; art. 7, 2 - II e 4; art. 40, 2- II RESOLUO TC n 0003/2009 ANEXO II, ITEM 2.4 PADRONIZAO DE PROJETOS LEI 8.666/93 art. 11 PROIBIO DE PARTICIPAO NA OBRA OU SERVIO LEI 8.666/93 art. 9 PROJETO BSICO DEFINIO LEI 8.666/93, art. 6 IX OBRIGATORIEDADE LEI 8.666/93, art. 7, 2-I REQUISITOS LEI 8.666/93, art. 12 RESOLUO TC n 0003/2009 art.2, inciso II, alnea a c/c ANEXO II
PROJETO EXECUTIVO DEFINIO LEI 8.666/93, art. 6 X
REQUISITOS LEI 8.666/93, art. 12 RESOLUO TC n 0003/2009 art.2, inciso II, alnea a c/c ANEXO II
PRORROGAO DE PRAZOS LEI 8.666/93 art. 57, 1 e 2 RECEBIMENTO DA OBRA OU SERVIO LEI 8.666/93, art. 73 e 74 RECEBIMENTO PROVISRIO DISPENSADO LEI 8.666/93, art. 74 REJEIO DO OBJETO LEI 8.666/93, art. 76 RESPONSABILIDADE PELA SOLIDEZ DA OBRA CDIGO CIVIL (Lei 10.406/02), art. 618 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL LEI 8.666/93, art. 6, IX RESTOS A PAGAR LEI RESPONSABILIDADE FISCAL(Lei Comp.101/00), art. 42 SEQUNCIA PARA EXECUO DE OBRAS E SERVIOS LEI 8.666/93, art. 7 SERVIO DEFINIO LEI 8.666/93, art. 6, II
SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS LEI 8.666/93, art. 13 SUBCONTRATAO LEI 8.666/93, art. 72
ANEXO 4 BIBLIOGRAFIA E SITES SUGERIDOS

Obras pblicas: 1. BRASIL. Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (IBRAOP). Orientao Tcnica OT - IBR 001/2006 Projeto Bsico. Disponvel em: < http://www.ibraop.org.br/site/ media/orientacao_tecnica.pdf > Acesso em: 06 jul. 2010. 2. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 2. ed.Braslia: TCU, SECOB, 2009. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov. br/portal/page/portal/TCU/comunidades/biblioteca_tcu/biblioteca_digital/Cartilha_Obras_ Publicas_2a_Edicao_2009.pdf> Acesso em: 06 jul. 2010. 3. PERNAMBUCO. Tribunal de Contas do Estado de. Auditoria de engenharia: uma contribuio do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Orgs. Adolfo Luiz Souza de S, Gustavo Pimentel C. Pereira. Recife: O Tribunal, 2005. 4. PERNAMBUCO. Tribunal de Contas do Estado de. Cartilha de Orientao para Gestores Municipais. Recife: O Tribunal, 2009. Disponvel em: <http://www.tce.pe.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=147&Itemid=395> Acesso em: 06 jul. 2010. Licenciamento ambiental: 5. BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Comisso Nacional de Energia Nuclear (ANVISA). Resduos de Servios de Sade. Disponvel em: <http://portal.anvisa. gov.br/wps/portal/anvisa/busca/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hnd0cPE3MfAwMDMydnA093Uz8z00B_A3dLY6B8JE55A38jArrDQfbh1wSN8ABHA30_Tzyc1P1I_WjzHGZ4m9pqh-Zk5qemFypX5AbYZBlEqoIAFESR2I!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9Z QnZ3LzZfS1FISUcwMDI5T1Q4RDBJNFRSSDlLQ09GMTE!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/ wps/wcm/connect/Anvisa/Anvisa/Inicio/Servicos+de+Saude/Publicacao+Servicos+de+Saude/ Residuos+de+Servicos+de+Saude> Acesso em: 06 jul. 2010. 6. BRASIL. Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). Licenciamento, fiscalizao e controle de instalaes nucleares e radiativas. Disponvel em: <http://www.cnen.gov. br/seguranca/lfc/lic-fis-cont.asp#> Acesso em: 06 jul. 2010. 7. BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Resolues do Conama: resolues vigentes publicadas entre julho de 1984 e novembro de 2008 2. ed. / Conselho Nacional do Meio Ambiente. Braslia: Conama, 2008. 928 p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/61AA3835/LivroConama.pdf> Acesso em: 06 jul. 2010. 8. PERNAMBUCO. Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH). Documentao bsica para licenciamento Ambiental. Disponvel em: <http://www. cprh.pe.gov.br/licenciamento/documentacao_basica_para_licenciamento_ambiental/3974 1%3B41753%3B1526%3B0%3B0.asp.> Acesso em: 06 jul. 2010.
Cartilhas, manuais e publicaes diversos: 9. BRASIL. Controladoria Geral da Unio. Publicaes e orientaes. Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/> Acesso em: 06 jul. 2010 10. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Cartilhas e manuais. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/publicacoes/ cartilhas_tcu> Acesso em: 06 jul. 2010.
COORDENADORIA DE CONTROLE EXTERNO NCLEO DE ENGENHARIA

Manual Orientacoes Tecnicas Obras Servicos Jul 2010

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO

COORDENADORIA DE CONTROLE EXTERNO NCLEO DE ENGENHARIA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE PERNAMBUCO

2 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 3

4 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 5

6 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 7

8 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

TABELA 3.1 Licena Ambiental x Autorizao

Tipologia da obra / servio

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 9

TABELA 4.1 Elementos Tcnicos do Projeto Bsico

10 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

TABELA 4.1 Elementos Tcnicos do Projeto Bsico (Continuao)

4.2 Composio de Custo Unitrio

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 11

TABELA 4.2 Composio Usual do BDI

Encargos financeiros Lucro lquido Riscos e imprevistos Tributos

12 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

FORMAS DE EXECUO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Obras e servios executados de forma direta

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 13

5.2 Obras e servios executados de forma indireta

14 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 15

16 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 17

18 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 19

TABELA 7.1 - Possibilidades de substituio de instrumento contratual

20 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

EXECUO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 21

22 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

8.3 ALTERAES DE QUANTIDADES E ITENS DE SERVIOS

TABELA 8.1 Limites para alteraes contratuais

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 23

24 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

8.5 PENALIDADES OU SANES ADMINISTRATIVAS

TABELA 8.2 - Penalidades ou sanes administrativas

8.6 RESCISO DO CONTRATO

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 25

TABELA 8.3 - Motivos para resciso contratual

No cumprimento de prazos pela empresa

Descumprimento de ordens da fiscalizao

Em relao constituio societria da empresa

Causados pela Administrao

Caso fortuito ou fora maior

26 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 27

PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS (PGRS)

28 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

9.2 FORMAS DE EXECUO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 29

ELABORAO DO PROJETO BSICO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

EDITAL E CONTRATO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

30 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

9.5 EXECUO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS 31

SISTEMA DE REGISTRO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

32 MANUAL DE ORIENTAES TCNICAS OBRAS E SERVIOS PBLICOS

MAPA DEMONSTRATIVO TRIMESTRAL

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