Universidad Francisco Marroqun Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales

La Comisin Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) como aparato de soporte o injerencia de la Organizacin de Naciones Unidas en el Sector Justicia de Guatemala

Herberth Douglas Morales Lima 20130606 Metodologa de la Investigacin Prof. Andrs Marroqun Gramajo

Guatemala, Mayo de 2010

INTRODUCCIN El Ministerio Pblico, es una institucin auxiliar de los tribunales de justicia, que tiene como funcin principal la investigacin de los delitos de accin pblica, as como la persecucin penal; entre estos delitos, podemos tomar como los ms importantes los cometidos por el crimen organizado y los aparatos clandestinos, los cuales actan al margen de la ley, socavando a la sociedad y a las instituciones del sector justicia de Guatemala.

Dado el clima de impunidad que prevalece en Guatemala y sus instituciones, se hizo la peticin presidencial a la Organizacin de Naciones Unidas de la creacin de una entidad que investigue los delitos cometidos por los aparatos clandestinos de seguridad, por lo tanto, se suscribe el Acuerdo de Creacin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, la cual entre sus mandatos tiene el de la investigacin de la existencia de los cuerpos clandestinos de seguridad, as como otros que se le confieran en base a su mandato.

La creacin de esta Comisin ha tenido opiniones a favor, as como opiniones en contra, ya que algunos sectores aducen que la creacin de la misma contraviene lo estipulado en la Constitucin Poltica de Guatemala, ya que confiere a la CICIG atribuciones que son exclusivas para el Ministerio Pblico; por otra parte, se tiene como favorable la creacin de la misma, ya que se ha venido logrando un avance sustancial en los casos que se le han asignado en base a su mandato, por lo cual se toma como un fortalecimiento al sector justicia de Guatemala.

Por lo tanto, la presente investigacin pretende determinar, si se puede considerar que la CICIG, comete injerencias en el sector justicia de Guatemala, creando una dualidad de funciones con el Ministerio Pblico, o por el contrario, se puede considerar un aporte valioso de la cooperacin internacional para Guatemala, al crear una institucin apoltica y sin lazos de subordinacin ante ninguna institucin o grupo, que coaccione la investigacin para favorecer a sectores de presin poltica. 1

Para lograr tal objetivo, se pretende realizar una investigacin objetiva, desde la fecha de creacin de la CICIG en el ao 2006 hasta el 2010, basada en el anlisis de documentos bibliogrficos y hemerogrficos, as como la opinin y critica de expertos en el tema.

Realizar una investigacin objetiva del trabajo que realiza la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, as como de la actuacin del Comisionado que la dirige, es de suma importancia para el rea de las Relaciones Internacionales, ya que la creacin de la Comisin deviene de un acuerdo suscrito entre el Gobierno de Guatemala y la Organizacin de Naciones Unidas, acuerdo que establece una relacin de derechos y obligaciones, entre dos sujetos de Derecho Internacional Pblico, con lo cual se puede dar que un Organismo Internacional infiera en los asuntos internos de un pas soberano e independiente, con lo que se trasgrede la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

La Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) nace a la vida jurdica mediante la suscripcin del Acuerdo entre la Organizacin de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, el 12 de diciembre de 2006, acuerdo ratificado por el Congreso de la Repblica de Guatemala el 1 de agosto de 2007, mediante la aprobacin del Decreto 35-07, despus de diversos obstculos encontrados en el camino para lograr la citada ratificacin, la cual se haca necesaria para poner en funcionamiento la CICIG.

Se establece que dicha Comisin, es un rgano independiente desde el punto de vista poltico, organizacional y financiero, y sus costos son completamente a cargo de los aportes voluntarios de la comunidad internacional.

Entre las funciones que le atribuye el mandato a la Comisin Internacional contra la Impunidad, est la de determinar la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad1, colaborar con el Estado en la desarticulacin de dichos cuerpos y aparatos, promoviendo2 la investigacin, la persecucin penal y la sancin de los delitos cometidos por sus integrantes, as como recomendar al Estado la adopcin de polticas pblicas para erradicar dichos cuerpos y aparatos as como prevenir su reorganizacin. La Comisin tiene la facultad de ejercer la accin penal y/o disciplinaria ante las autoridades correspondientes contra aquellos servidores pblicos que obstaculizan el ejercicio de las funciones o facultades de la Comisin contribuyendo a generar impunidad (Castresana Fernandez, 2008). Esto se puede entender en que si por atribuciones a su cargo, algn funcionario encargado de la investigacin, realiza u omitiere acciones encaminadas a entorpecer la investigacin en beneficio de los acusados, la CICIG tiene la

Se puede entender por Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad como Organizaciones que actan al margen de la ley, las cuales realizan acciones que estn atribuidas a ciertos entes del estado, as como atacar e intimidar a operadores de justicia, polticos, defensores de derechos humanos, entre otros. 2 Aunque el mandato de la CICIG no le confiere atribuciones de iniciar una investigacin de oficio, solamente las que le soliciten las instituciones encargadas de realizar la investigacin de los delitos, como el Ministerio Pblico, as como otras instituciones de la Sociedad Civil.

competencia de denunciarlos y promover la investigacin contra stos y llevarlos a juicio.

As mismo, la CICIG, amparndose en el cumplimiento del artculo dos, literal 1, apartado (c) del Acuerdo, en el cual dice Recomendar3 al Estado la adopcin de polticas pblicas para erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo las reformas jurdicas e institucionales necesarias para este fin, ha presentado respectivamente al Congreso de la Repblica y a la Corte Suprema de Justicia propuestas para la reforma de algunas leyes del pas, entre las cuales podemos mencionar la Ley de Armas y Municiones, en la cual se establece mejor control de las armas por parte del Departamento de Armas y Municiones del Ministerio de la Defensa, un nmero mximo de municiones vendidas al mes, aumento de requisitos para la compra y portacin de armas de fuego, entre otro.

Se estableci que el mandato de la CICIG sera por dos aos, contados a partir de la fecha de su constitucin, renovado por un periodo igual, a peticin del Comisionado Castresana y por el Gobierno de Guatemala, al Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki- moon, a travs de la Cancillera de Guatemala.

El da 15 de abril de 2009, el Gobierno recibi una carta donde se le notifica que la ONU accede a que la CICIG contine sus labores por otros dos aos (Blas, 2009).

El mandato de la CICIG no tiene antecedentes similares en las Naciones Unidas o en otras organizaciones internacionales que promueven el fortalecimiento del estado de derecho. De hecho, lejos de ser un tribunal especial independiente, la CICIG investiga los casos previstos en su mandato y promueve la accin penal a travs del sistema de justicia nacional. Es decir, con este mecanismo, mientras la responsabilidad de la accin penal del Estado
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Se le permite realizar propuestas para la adopcin y reforma de las diferentes leyes del Pas, realizado directamente ante el Congreso de la Repblica.

puede ser compartida con la CICIG en su calidad de querellante adhesivo, la actividad procesal y resolutoria queda fundamentalmente bajo la

responsabilidad del Estado de Guatemala. (Castresana Fernandez, 2008)

Durante el proceso de ratificacin del Acuerdo suscrito entre la Organizacin de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala, se dieron diversas opiniones desfavorables a la creacin de esta Comisin, ya que en primera instancia, se contemplaba la creacin de la Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad -CICIACS- la cual recibi dictamen desfavorable, tanto de la Comisin de Derechos Humanos y de la Comisin de Gobernacin del Congreso de la Repblica, as como de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en el 2004, con lo cual la CICIACS nunca naci a la vida jurdica, en una segunda instancia se acord modificar el Acuerdo, solo que ahora sera llamada Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala -CICIG- la cual en un principio recibi dictamen desfavorable de la Comisin de

Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica, el da 18 de julio de 2007, con el argumento principal para sostener esta decisin de que varias de las disposiciones del acuerdo de creacin de la CICIG violan la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, pero el Acuerdo fue respaldado por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, organismo al cual el Congreso de la Repblica solicito dictamen, con lo cual se dio como favorable la creacin de la CICIG.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece las normas que son de aplicacin general y establece los derechos de los habitantes y la organizacin del Estado de Guatemala, debajo de ella se encuentran las leyes, reglamentos y sentencias, por lo tanto no hay nada superior a la Constitucin4, dentro de esta se establecen los siguientes artculos (Congreso de la Repblica de Guatemala, 1985):

A excepcin de los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, segn el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Artculo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Artculo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo. Artculo 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos es prohibida. Artculo 174. Iniciativa de ley. Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad De San Carlos de Guatemala a y el Tribunal Supremo Electoral. Artculo 251. Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. El Jefe del Ministerio Pblico ser el Fiscal General de la Repblica y le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica.

Como vemos el Artculo 251 de la Constitucin establece que el Ministerio Pblico es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales, y al Fiscal General le corresponde el ejercicio de la accin penal pblica, su funcionamiento se regir por su ley orgnica Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica (Congreso de la Repblica de Guatemala, 1994), la cual establece literalmente:

Artculo 1. Definicin. El Ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia y actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece. Artculo 2. Funciones. Son funciones del Ministerio Pblico, sin perjuicio de las que le atribuyen otras leyes, las siguientes: 6

1. Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales, segn las facultades que le confieren la Constitucin, las leyes de la Repblica, y los Tratados y Convenios Internacionales. 2. Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda querellarse por delitos de accin privada de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal Penal. 3. Dirigir la polica y dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos. 4. Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia. Artculo 3. Autonoma. El Ministerio Pblico, actuar independientemente, por su propio impulso y en cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes sin subordinacin a ninguno de los Organismos del Estado ni autoridad alguna, salvo lo establecido en esta ley. Anualmente tendr una partida en el Presupuesto General de la Nacin y sus recursos los administrar de manera autnoma en funcin a sus propios requerimientos. Artculo 6. Vinculacin. El Ministerio Pblico podr pedir la colaboracin de cualquier funcionamiento y autoridad administrativa de los organismos del Estado y de sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, para el cumplimiento de sus funciones, estando stos obligados a prestarla sin demora y a proporcionar los documentos e informes que le sean requeridos. Las autoridades, los funcionarios y los organismos requeridos por el Ministerio Pblico, en ejercicio de las facultades que le otorga la ley, debern atender inexcusablemente el requerimiento dentro de los lmites legales y el trmino establecido en el requerimiento. Igual obligacin tiene el Jefe de la Contralora de Cuentas, los Contralores y la Superintendencia de Bancos.

Como vemos, tanto la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, as como la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de Guatemala, establecen que es tarea exclusiva del Ministerio Pblico el ejercicio de la persecucin penal y de la investigacin de los delitos de accin pblica, dirigir a la polica y a los dems cuerpos de seguridad del Estado en la investigacin de hechos delictivos, que goza de autonoma institucional sin subordinacin a ninguno de los Organismos del Estado ni autoridad alguna; sin embargo, el artculo 46 establece la preeminencia del derecho internacional en materia de derechos humanos sobre el derecho interno, por lo que habra controversia si este aplica 7

tambin en cuanto a las atribuciones que le asigna la ley a las instituciones del Estado encargadas de realizar la investigacin y persecucin penal.

Por otro lado, tenemos la realidad en que se encuentra Guatemala, en la cual la delincuencia se encuentra a la orden del da, ya que las fuerzas de seguridad se encuentran en una situacin en la cual no pueden realizar una lucha frontal efectiva contra la violencia, aunado a esta situacin, nos encontramos que el crimen organizado y la corrupcin se encuentran cada da ms enraizados, tanto en los diferentes organismos del gobierno, as como en los cuerpos de seguridad y los encargados de realizar la investigacin penal.

Ante esta problemtica, es necesario contar con el apoyo de la cooperacin internacional, a efecto de fortalecer a las instituciones encargadas de realizar la investigacin, as como de la asesora de expertos nacionales e

internacionales, que coadyuven a realizar las investigaciones de manera objetiva y eficiente, para lograr la desarticulacin de las redes de corrupcin, crimen organizado y personas que se encuentran actuando al margen de la ley y que socavan a las instituciones del sector justicia de Guatemala.

3. MARCO TERICO La Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, en adelante llamada indistintamente CICIG, es una Comisin Internacional creada mediante el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de Guatemala y la Organizacin de Naciones Unidas, la cual tiene como principal funcin determinar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos, su estructura, formas de operar, fuentes de financiamiento y posible vinculacin con entidades o agentes del Estado y otros sectores que atenten contra los derechos civiles y polticos en Guatemala (Organizacin de Naciones Unidas, 2006).

La CICIG nace de la celebracin de un Acuerdo suscrito entre las partes, con personara jurdica internacional, sujetos de derecho, como lo son la

Organizacin de las Naciones Unidas, otorgada mediante su Carta Constitutiva

de fecha 26 de junio de 19455 y el Estado de Guatemala a travs de su Gobierno; de esto nos queda la interrogante sobre, qu es un acuerdo?, en qu se sustentan los acuerdos en la esfera internacional?

En cuanto a la legislacin nacional, el tema de los tratados y convenios internacionales se encuentra un tanto difuso, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala hace leves menciones en cuanto a ellos, entre estos se encuentran el artculo 46 (Congreso de la Repblica de Guatemala, 1985) que establece literalmente Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno., e l artculo 171 (Congreso de la Repblica de Guatemala, 1985), de las atribuciones del Congreso, en la literal L, indica que el Congreso debe aprobar antes de su ratificacin los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional; y el

artculo 183 (Congreso de la Repblica de Guatemala, 1985), de las funciones del Presidente de la Repblica, literal K, establece que el Presidente debe someter a la consideracin del Congreso, para su aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional.

La materia en donde se encuentra regulado lo concerniente a los Tratados Internacionales, es el Derecho Internacional Pblico, el cual, para Larys Hernndez, es una disciplina de origen consuetudinario6, puesto que en sus inicios la fuente primordial de la cual emanaban la mayora de las normas internacionales que conformaban su contenido, era de la costumbre internacional, y nos explica que este derecho est provisto de un carcter dinmico y que ha sido este carcter dinmico y progresista el que ha hecho o ha permitido que los tratados internacionales hoy da, representen la fuente primordial de esta rama de derecho, puesto que de ellas emergen la mayora de las normas jurdicas internacionales y su objetivo es regular las relaciones

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Carta de las Naciones Unidas suscrita el 26 de junio de 1945 en San Francisco. Derecho Consuetudinario: tambin llamado usos y costumbres, es una fuente del derecho, son normas jurdicas que se desprenden de hechos que se han producido repetidamente en el tiempo, tienen fuerza vinculante y se recurre a l cuando no existe ley o norma jurdica. Solorzano, Luis Alberto, El Derecho Consuetudinario, Reportaje Per, junio 2001.

entre los distintos sujetos destinatarios de estas normas (Hernandez Villalobos, 2004).7

Larys Hernndez nos habla de normas que regulan las relaciones entre distintos sujetos; en el mismo sentido, Carlos Larios Ochaita nos describe el Derecho internacional Pblico como el conjunto de normas que procuran una convivencia pacfica entre Estados, tambin nos da diferentes descripciones de otros autores como: El Derecho Internacional (tambin llamado Derecho Internacional Pblico o Derecho de Gentes), que es el ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre Estados (Akenhurst, 1975:13) o, El Derecho Internacional Pblico es el conjunto de principios y reglas que determinan los derechos y deberes mutuos de los sujetos o personas de la comunidad internacional (Montiel Arguello, 1982:1).8

Existen deferentes denominaciones en cuanto al significado de Derecho Internacional Pblico y, como vemos, en las mismas se encuentran denominadores comunes, estableceremos que el Derecho Internacional Pblico son las reglas y normas que regulan las relaciones de los sujetos del Derecho Internacional Pblico y su convivencia en armona, por lo que de esta definicin propia y de las dadas por los autores anteriores podemos sacar, como bien mencionamos, denominadores comunes, como lo son: regulacin de las relaciones entre Estados y sujetos del derecho internacional, normas, principios y reglas. Esto nos lleva a investigar quines son los sujetos del derecho internacional y de donde provienen estas normas, principios y reglas para regular las relaciones entres los sujetos.

Primero, se debe aclarar quines son los sujetos del Derecho Internacional Pblico: Francisco Villagrn Kramer nos dice que, en un principio, solamente los Estados, la Santa Sede y la Soberana Orden de Malta eran sujetos de Derecho Internacional; sin embargo, a lo largo del siglo XX emergieron a la vida internacional nuevos Estados y proliferaron las Organizaciones

Hernandez, Larys, Los Tratados como Base de la Diplomacia Mundial, Revista de Derecho, diciembre 2004. 8 Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Pblico, Guatemala 2001, p. 3.

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Internacionales9, as mismo menciona que a lo largo del siglo XX irrumpieron en los escenarios y foros internacionales nuevos actores como las Organizaciones No Gubernamentales, las empresas multinacionales y transnacionales, por lo que podemos decir que considera a los Estados y Organismos Internacionales como sujetos del Derecho Internacional, pero, dado que estos se relacionan con el grupo emergente y stos poseen personera jurdica, tambin stos pueden considerarse sujetos de Derecho; por otra parte, Carlos Larios Ochaita nos dice que sujetos del Derecho Internacional Pblico son los Estados y los Organismos Internacionales 10, ya que ambos tienen derechos y obligaciones internacionales, por consiguiente, personalidad internacional y tienen capacidad plena. Por lo tanto, tomaremos como sujetos principales de Derecho Internacional a los Estados y a las Organizaciones Internacionales, ya que ambos son actores del mbito internacional, tienen derechos y obligaciones internacionales y tienen la capacidad jurdica para hacerlo.

Como vemos los sujetos tienen derechos y obligaciones, tal como se menciona anteriormente en el Derecho Internacional Pblico, entonces debemos ver de dnde provienen estos derechos y obligaciones de los sujetos y la base con la cual se regulan las relaciones entre stos.

Las fuentes del Derecho Internacional Pblico se pueden entender como el origen de los derechos y obligaciones de los sujetos del derecho; Carlos Larios Ochaita nos dice que tradicionalmente se ha aceptado como fuentes del Derecho Internacional las mencionadas en el artculo 38-1 de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia11, la cual dice literalmente: Artculo 38 (1) La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: (a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; (b). la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como

Villagrn Kramer, Francisco, El Derecho de los Tratados, 2002, p.5. Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Pblico, Guatemala 2001, p. 30. 11 Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Pblico, Guatemala 2001, p. 15.
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derecho; (c) los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; (d). las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5912. Por lo que podemos tomar como fuentes de derecho los Convenios, Acuerdos o Tratados y la costumbre como principales, en este sentido, Francisco Villagrn Kramer tambin menciona el artculo 38 del citado estatuto como principal referencia para la identificacin de las fuentes de Derecho Internacional13, pero se tiene que realizar la anotacin que ambos autores indican que no solo estas pueden ser fuentes, ya que con el tiempo y la aparicin de los nuevos actores, se puede considerar que tambin los actos de las Organizaciones Internacionales, la jurisprudencia14, los principios generales de derecho, pueden considerarse fuentes de Derecho Internacional, entre otros.

Por lo tanto, dentro del Derecho Internacional, los sujetos de los deberes y obligaciones que emanan de las fuentes, en este caso los Convenios y Tratados internacionales, son los Estados y Organismos internacionales.

La conceptualizacin que se tiene sobre los tratados internacionales es diversa, por un lado para Antonio Linares un tratado internacional es un instrumento donde se consignan disposiciones libremente pactadas entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional, con el fin de crear, modificar o extinguir obligaciones y derechos.15 En cuanto a esta definicin Larys Hernndez realiza un breve anlisis de sus componentes, en el qu menciona que al referirse a un instrumento, ste instrumento debe constar en un documento escrito, toda vez que de existir tratados verbales, estos deben ser respetados y aceptados por

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Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Anexo a la Carta de Organizacin de las Naciones Unidas. 13 Villagrn Kramer, Francisco, Derecho de los Tratados, 2002, p.15, 16. 14 Jurisprudencia: reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones de las normas. 15 Linares, Antonio, 1992.

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las partes; al ser pactados entre dos o ms sujetos es esencial que prevalezca el muto acuerdo entre las partes.16

Por otro lado Carlos Larios Ochaita nos da unas breves descripciones de Tratado, entre las cuales podemos mencionar: Los Tratados son acuerdos de voluntades de dos o ms sujetos de Derecho Internacional (Soresen, 1973:200); los tratados son acuerdos de voluntades entre dos o ms sujetos de de Derecho Internacional Pblico que crea, modifica o extingue relaciones jurdicas (Montiel Arguello, 1982:150).17

Francisco Villagrn Kramer, realiza un anlisis ms extenso en cuanto al Derecho de los Tratados y su desenvolvimiento a travs del tiempo, y realiza una distincin til, ya que, por una parte, existe el Derecho que rige a los tratados; y por otra, el tratado como ley entre las partes que la suscriben, por lo que, en el marco del Derecho Internacional general o consuetudinario, se instituyeron por los Estados, por una parte la codificacin a travs de los tratados de normas y reglas generales para el Derecho Internacional general, as como el Derecho de los Tratados, que rige a los tratados suscritos entre sujetos del Derecho Internacional.18

Dado lo anterior, podemos decir que un tratado es un acuerdo entre dos o ms sujetos del Derecho Internacional con personalidad jurdica, establecido de mutuo acuerdo ya que este generar tanto derechos como obligaciones para las partes, lo cual, segn la normativa jurdica internacional actual, estos acuerdos se encuentran regulados por la Convencin de Viena de 1969 sobre los derechos de los tratados suscritos entre Estados, y la Convencin de Viena de 1986 sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales.

Dado que la terminologa utilizada es variada, dado que se utiliza tratados, convenios, acuerdos, protocolos, entre otros, especficamente tratado no existe
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Hernandez, Larys, Los Tratados como Base de la Diplomacia Mundial, Revista de Derecho, diciembre 2004. 17 Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Pblico, Guatemala 2001, p. 88. 18 Villagrn Kramer, Francisco, Derecho de los Tratados, 2002, p.35.

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como apelativo para ningn instrumento en particular, aunque usualmente se utiliza para asuntos de relevancia que requieran de un tratamiento solemne, y Acuerdo se puede entender como un medio de crear derechos y obligaciones que no necesitan la solemnidad de un Tratado19, por su lado Francisco Villagrn Kramer dice que, la terminologa que se utiliza no precisa ni la naturaleza ni los alcances de los tratados, ya que lo importante no es su denominacin, si no su contenido y sus alcances normativos, por lo que los Estados son libres de utilizar, cualesquiera de las siguientes denominaciones: tratado, acuerdo, carta, convenio, convencin, pacto, protocolo entre otros 20, la definicin que se da en la Convencin de Viena de 1986 es de: se entiende por "tratado" un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales21

Como podemos observar, y como mencionamos anteriormente, la Comisin Contra la Impunidad en Guatemala nace en base a un Acuerdo internacional suscrito entre la Organizacin de las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala, ambos sujetos de Derecho Internacional, Acuerdo respaldado por las distintas Convenciones de Viena sobre los Derechos de los Tratados y, mediante este acuerdo, tanto el Estado de Guatemala como la Organizacin de Naciones Unidas, se comprometieron a establecer en Guatemala la CICIG, Comisin que tendr bajo su mandato la funcin de determinar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos, su estructura, formas de operar, fuentes de financiamiento y posible vinculacin con entidades o agentes del Estado y otros sectores que atenten contra los derechos civiles y polticos en Guatemala22, as mismo se pretende coadyuvar a las instituciones del Estado de Guatemala encargadas de la investigacin y persecucin penal

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Extrado de http://www.oajnu.org/index.php?item_activo=200&lang=es Villagrn Kramer, Francisco, Derecho de los Tratados, 2002, p.44. 21 Convencin de Viena de 1986 sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales, Artculo 2 literal a. 22 Artculo 2.1 literal (a) del Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). 14

de los delitos presuntamente cometidos en ocasin a la actividad de estos cuerpos ilegales23.

Como nos menciona Carlos Castresana, el mandato de la CICIG no tiene antecedentes similares en las Naciones Unidas o en otras organizaciones internacionales que promueven el fortalecimiento del estado de derecho. De hecho, lejos de ser un tribunal especial independiente, la CICIG investiga los casos previstos en su mandato y promueve la accin penal a travs del sistema de justicia nacional.24

Como nico antecedente de la CICIG, podemos encontrar, igualmente en Guatemala, el caso de la Comisin Investigadora de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad, llamada tambin CICIACS, producto de un trabajo en conjunto entre organizaciones de la Sociedad Civil y el Procurador General de la Nacin, con el cual, en diciembre de 2003, se suscribi un acuerdo entre el Gobierno guatemalteco y las Naciones Unidas para el establecimiento de la CICIACS, sin embargo, esta fue rechazada por el Congreso de la Repblica de Guatemala25 porque violaba la soberana de Guatemala y fue declarada inconstitucional por la Corte de Constitucionalidad.

Similar fue la historia del nuevo intento llamado CICIG pero con un final distinto, dado que el acuerdo de creacin fue objeto de dictamen negativo por parte de la Comisin de Relaciones Internacionales del Congreso de la Repblica, por lo que despus de presiones de la sociedad civil y otras, se requiere el dictamen a la Corte de Constitucionalidad, la cual en su opinin indica que el acuerdo de creacin de la CICIG no contraviene ninguna de las disposiciones de la Constitucin de Guatemala, por lo que el 1 de agosto 2007 fue ratificado por el Congreso de la Repblica, entra en vigor el 4 de septiembre del mismo ao.

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Artculo1.1 literal (a) del Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
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Castresana, Carlos, Primer Informe CICIG un ao despus septiembre de 2008 La Constitucin Poltica de Guatemala establece que el Congreso de la Repblica debe aprobar previo a su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional (Articulo 171 literal L).

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Esto nos demuestra cmo el establecimiento de una Comisin, con iguales objetivos y funciones, solo que en fechas diferentes, puede tener un final distinto, dado que los objetivos de las comisiones son similares, si no iguales, y en el 2003 se establece que la creacin de la comisin es inconstitucional y en el 2007 dice que la creacin no contraviene lo dispuesto en la Constitucin 26, tomando en cuenta que se realiz en base a la misma constitucin, vigente desde 1985. A continuacin, una breve comparacin de los Acuerdos respectivos:
Acuerdo de establecimiento de la CICIACS Investigar la estructura y las actividades de los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de seguridad, sus modalidades de funcionamiento y sus fuentes de financiacin, sin perjuicio de las funciones que el sistema legal guatemalteco le atribuye al Ministerio Pblico Provocar la persecucin penal, de conformidad con las disposiciones del artculo 3 del presente Acuerdo, de las personas responsables de delitos relacionados con las actividades descritas en los apartados a), b) y c) del artculo 2.1 del presente Acuerdo Recomendar las reformas jurdicas e institucionales necesarias para el fortalecimiento del sistema de justicia en Guatemala Acuerdo de establecimiento de la CICIG Determinar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos, su estructura, forma de operar, fuentes de financiamiento y posible vinculacin con entidades o agentes del estado. Promover la persecucin penal por medio de denuncia penal ante las autoridades correspondientes.

Recomendar al Estado la adopcin de polticas pblicas para erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo reformas jurdicas e institucionales necesarias para este fin Denunciar ante las respectivas autoridades administrativas a los funcionarios y empleados pblicos que en el ejercicio de su cargo hayan cometido presuntamente infracciones administrativas, a fin de que se inicie el proceso administrativo correspondiente

Pedir a las autoridades estatales competentes que inicien el proceso administrativo previsto en la legislacin y reglamentos guatemaltecos en contra de aquellos funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, ya sea por accin u omisin, sean identificados por la CICIACS como responsables de crear obstculos para la realizacin de las investigaciones Se conferir a la CICIACS la condicin jurdica de querellante adhesivo segn lo define el artculo 116 del Cdigo Procesal Penal de Guatemala El Gobierno proporcionar toda la asistencia necesaria para la realizacin de las investigaciones y procesamientos de la CICIACS y garantizar, en particular, a sus miembros: a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a travs del territorio de Guatemala; b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares, establecimientos e instalaciones del Estado, tanto civiles como militares, y a todos los establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso; c) Libertad de reunirse y entrevistar a cualquier

La Comisin queda facultada para constituirse como querellante adhesivo de conformidad con el presente acuerdo y con el Cdigo Procesal Penal El Gobierno de la Repblica proporcionar toda la asistencia necesaria para la realizacin de las funciones y actividades de la CICIG de conformidad con el ordenamiento jurdico y garantizar, en particular, a sus miembros: a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a travs del territorio de Guatemala; b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares, establecimientos e instalaciones del Estado, tanto civiles como militares, y a todos los establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso; observando lo que para el efecto precepta la Constitucin Poltica de la Repblica

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Dictamen de la Corte de Constitucionalidad de fecha 16 de mayo de 2007.

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persona o grupo de personas, con inclusin de funcionarios del Estado, personal militar y de polica, dirigentes comunitarios, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas y cualquier persona cuyo testimonio se considere necesario para el desempeo de su mandato; d) Libre acceso a la informacin y material documental que guarde relacin con la investigacin, los archivos oficiales, las bases de datos y los registros pblicos y cualquier informe semejante, archivo, documento o informacin en posesin de las personas o entidades pertinentes, ya sean civiles o militares.

de Guatemala; c) Libertad de reunirse y entrevistar a cualquier persona o grupo de personas, con inclusin de funcionarios del Estado, personal militar y de polica, dirigentes comunitarios, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas y cualquier persona cuyo testimonio se considere necesario para el desempeo de su mandato; d) Libre acceso a la informacin y material documental que guarde relacin con la investigacin, los archivos oficiales, las bases de datos y los registros pblicos y cualquier informe semejante, archivo, documento o informacin en posesin de las personas o entidades pertinentes, ya sean civiles o militares, con observancia a lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Como vemos, el mandato de la CICIG, similar al de la CICIACS, le confiere el mandato de realizar investigaciones de delitos de accin pblica, relacionados con los aparatos clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales, lo que por ley est asignado exclusivamente al Ministerio Pblico27, apoyndose en las

investigaciones de la Polica Nacional Civil, por lo que se crea una dualidad de funciones entre la CICIG y el Ministerio Pblico, y ya que la CICIG cuenta con personal propio para la realizacin de sus funciones y los cuales cuentan con absoluta independencia tal como lo menciona literalmente la literal 2 del artculo 2 la cual establece que la CICIG actuar con absoluta independencia funcional en el desempeo de su mandato28, esto, en alguna manera, crea un conflicto en entre ambas instituciones, en el caso de que las investigaciones vayan encaminadas en diferente sentido, o unos se vean perjudicados en las investigaciones, ya que al tener la CICIG esa dependencia, no est sujeto a la coordinacin en las investigaciones y lineamientos con el Ministerio Pblico

As mismo se puede dar que la CICIG investigue casos que no sean de su competencia, ya sea por presiones y peticiones de algunos sectores como la sociedad civil, o por intereses propios, tal como sucede con el caso que se lleva contra Alfonso Portillo, ex presidente de la Repblica, lo cual, en primera

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Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Artculo 2.2 del Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

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instancia, se le abri proceso por peculado y malversacin de fondos del Estado en su mandato, lo cual no encaja en el mandato de la CICIG.

5. OBJETIVOS

5.1 Objetivo General: Determinar si la CICIG constituye un soporte o una intromisin de la Organizacin de Naciones Unidas en el sistema de justicia de Guatemala, especficamente en las actividades del Ministerio Pblico.

5.2 Objetivos Especficos: Estudiar el Mandato de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. Observar la actuacin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala en el ejercicio de su mandato. Estudiar la coordinacin que realiza el Ministerio Publico con la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala mediante la Unidad Especial de Fiscala Asignada a la CICIG. Realizar un estudio objetivo del proceso de aprobacin, ratificacin y puesta en marcha de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, as como del trabajo que realiza en el Sector Justicia de Guatemala.

14. Autores y Documentos Consultados:

Hernandez, Larys, Los Tratados como Base de la Diplomacia Mundial, Revista de Derecho, diciembre 2004. Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Pblico, Guatemala 2001. Villagrn Kramer, Francisco, Derecho de los Tratados, 2002. Blas, Ana Luca, CICIG ofrece resultados tras renovacin de mandato El Peridico.

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Castresana, Carlos, Primer Informe CICIG un ao despus septiembre de 2008 Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

Carta Organizacin de las Naciones Unidas, suscrita el 26 de junio de 1945. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Anexo a la Carta de Organizacin de las Naciones Unidas. www.oanju.org

En este contexto, la creacin de la CICIG ha venido a fortalecer la investigacin de los casos que le han sido asignados, en funcin de su mandato, valindose de la coordinacin con el Ministerio Pblico a travs de la Unidad Especial de Fiscala Asignada a la CICIG, la cual responde a los lineamientos que le confiere el Comisionado a cargo de la CICIG en cuanto a las investigaciones.

1.1 Formulacin del problema Es la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala un aparato de injerencia de la Organizacin de Naciones Unidas en el sector justicia en Guatemala es un ente Internacional de apoyo al Ministerio Pblico?

4. JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO

Se hace necesario realizar una investigacin objetiva en cuanto al trabajo de la CICIG en Guatemala, tanto desde el punto de vista jurdico as como desde el punto de vista de la cooperacin internacional de las relaciones entre Guatemala y otros Estados y organismos internacionales, dado que, si bien el objeto de la cooperacin internacional es fortalecer al Estado de Guatemala en diferentes reas, en este caso nos enfocaramos en el sector justicia, podemos tomar la creacin de la CICIG como una injerencia o un aporte, de un organismo internacional, que en este caso sera las Naciones Unidas, al sistema de justicia de Guatemala, ya que al darle el mandato de realizar

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investigaciones dentro de nuestro pas, se crea un rgano paralelo al Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos de accin pblica, ya no siendo esto una relacin de coordinacin y fortalecimiento para la institucin, sino de investigacin de los casos que por mandato constitucional corresponden nica y exclusivamente al Ministerio Pblico y es el Estado de Guatemala el encargado de llevar a cabo, lo que se en el mandato se le ha otorgado a la CICIG. As mismo la CICIG se ha tomado como mandato proponer paquetes de leyes y reformas a leyes directamente al Organismo Legislativo, y recordando el artculo 174 de la Carta Magna, esa facultad corresponde nicamente a los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad De San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.

Por lo que al estar involucrados temas de cooperacin internacional, organismos internacionales y derechos humanos, es de importancia para el rea de las Relaciones Internacionales, realizar una investigacin imparcial respecto a la creacin de la CICIG y, si es posible considerar esta creacin, un aporte o una injerencia de las Naciones Unidas en el sistema de justicia de Guatemala, verificando si se utiliza la figura de la cooperacin internacional para el fortalecimiento del sector justicia de Guatemala, como aparato para injerir y participar deliberadamente en el funcionamiento e investigaciones del Ministerio Pblico, e influir en los operadores de justicia y su autonoma otorgada por ley, o si por el contrario, esta cooperacin para el fortalecimiento se puede tomar como un importante aporte de parte de las Naciones Unidas para fortalecer el Sistema de Justicia de Guatemala y dejar un legado sin precedentes en Guatemala, dando una nueva visin de trabajo a los operadores de justicia y luchar contra la impunidad arraigada en las instituciones del Estado.

Esta investigacin se puede considerar un aporte importante, tanto para la Escuela de Ciencia Poltica, como para la Universidad de San Carlos de Guatemala, as como para los estudiosos de las Relaciones Internacionales, ya que la creacin de la CICIG no tiene precedentes en ningn pas, adems que se realizar la investigacin desde el punto de vista de las relaciones entre Estados y Organismos Internacionales y del Derecho Internacional Pblico, 20

siendo esto una variante de inters, ya que este tema se ha tratado, en su mayora, desde el punto de vista del Derecho Constitucional.

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