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Tolima
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Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima

Regin y reconciliacin: claves de poltica pblica desde lo local

Regin y reconciliacin: claves de poltica pblica desde lo local
Introduccin Una mirada a la reconciliacin desde las regiones: Principales hallazgos y propuestas de un estudio en seis regiones del pas Opiniones y percepciones sobre las condiciones para la reconciliacin en Colombia Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Antioquia Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en el Catatumbo Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en la regin de Montes de Mara Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Nario
Usted est aqu
Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en el Valle del Cauca
ndice
1. La apuesta por Tolima 5 2. Tolima: elementos de contexto 9
a. b. c. d. e. La dinmica del conicto 10 Despus de las desmovilizaciones 13 Militarizacin de la zona 15 Megaproyectos en desarrollo 17 Grave situacin de desplazamiento y otras violaciones de los derechos humanos 18
3. Marco normativo para la reconciliacin 21 4. Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades 25
a. b. c. d. e. f. Corporacin de Desarrollo y Paz del Tolima (Tolipaz) 26 Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (Reiniciar) 27 Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima 28 Centro de Desarrollo Productivo del Tolima, Universidad de Ibagu (Cendes) 28 Ocina del Asesor de Paz de la Gobernacin del Tolima 29 Ocina Regional de la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR) - regionales Tolima, Huila y Caquet 29 g. CNRR Regional centro 30
5. Propuesta para la construccin de una ruta que facilite procesos locales de reconciliacin 33
a. La necesidad de articular dos tipos de enfoques en las estrategias de reconciliacin 34 b. La idea rectora de nuestra propuesta de accin: recuperar la memoria y conocer el contexto 38 c. Los pasos de la propuesta 39
Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin 53
ndice
Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima1
1. La apuesta por Tolima

El trabajo en Ibagu, capital del departamento, se centr en lderes y organizaciones de las comunas 6, 7 y 8, en las cuales los Proyectos Sociales Directos de la Fundacin Social han tenido una importante presencia e intervencin previa. En alianza con autoridades locales y regionales, desde hace algunos aos se viene promoviendo la participacin y la organizacin comunitaria en estas comunas, impulsando precisamente procesos locales de desarrollo. Para ello, entre otras acciones, la ocina regional de la Fundacin Social y sus aliados locales han realizado un mapeo de actores sociales de cada una de las comunas; han ajustado sus planes de desarrollo con el propsito de articularlos con los planes de las entidades territoriales; han fortalecido organizaciones sociales y comunitarias para consolidarlas como actores claves para el desarrollo; han promovido distintas iniciativas productivas en las comunas; han realizado capacitaciones a lderes y jvenes en temas como desarrollo local y democracia; han trabajado con estos grupos para la formulacin de proyectos estratgicos de inters comn para los tres territorios dnde se trabaja, y han construido una propuesta de poltica pblica en planeacin participativa.2
La apuesta por Tolima 1. Documento nalizado en el mes de agostol de 2010, esta propuesta hace parte de la serie REGIN Y RECONCILIACIN: CLAVES DE POLTICA PBLICA DESDE LO LOCAL y comparte algunos apartes con los restantes documentos de la coleccin. 2. Informacin suministrada por la Ocina Regional en Ibagu de la Fundacin Social.
3. I. Contextualizacin de la regin a travs de investigacin documental y entrevistas realizadas en agosto de 2010 a cinco organizaciones sociales: Tolipaz, Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos Reiniciar, Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Aldeas Infantiles SOS y Concern Universal; siete autoridades pblicas: CNRR, Personera municipal de Ibagu, Alta Consejera para la Reintegracin, Defensora del Pueblo, Gobernacin del Tolima, Comisin Interinstitucional para la Prevencin del Reclutamiento Forzado de Nios y Nias, y la Unidad Territorial de Accin Social; dos universidades locales: Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima y Cendes de la Universidad de Ibagu, y una organizacin internacional con presencia en la zona: la Misin de Acompaamiento al Proceso de Paz de la Organizacin de los Estados Americanos (MAPP-OEA). II. Talleres de formacin a partir de la Gua sobre reconciliacin; claves para la construccin de un horizonte para Colombia, de la Fundacin Social, con el objeto de brindar herramientas conceptuales a los lderes sociales para sus propias reexiones y propuestas de accin para impulsar procesos de reconciliacin en sus localidades. III. Diseo colectivo de propuestas que podran ser el inicio para la construccin de caminos de reconciliacin local: i) apropiacin de la temtica de exigibilidad de derechos y las rutas jurdicas existentes por parte de la comunidad y de los lderes de las juntas de accin comunal, al igual que las autoridades locales presentes en las comunas; ii) vinculacin de las empresas privadas y las entidades del Estado para que ayuden a fortalecer las organizaciones sociales y establecer espacios para dilogos polticos en la temtica; iii) fortalecimiento del trabajo en prevencin del reclutamiento, vinculando a las escuelas y capacitando a los profesores en la temtica; iv) promocin de la casa de justicia, y v) construccin comunitaria de bases de datos de las vctimas que viven en las comunas, con el n de ser compartidas con las autoridades locales. IV. Formulacin de
As, fue la Fundacin Social la encargada de poner en marcha una metodologa que permiti conocer las expectativas y necesidades de estas comunidades, el trabajo de las organizaciones, las responsabilidades de las autoridades, las condiciones del territorio y los riesgos y oportunidades, frente a los procesos de reconciliacin y construccin de paz. El proyecto se ejecut a travs de un proceso compuesto por las siguientes etapas:3
I. Contextualizacin
Panorama de riesgos y oportunidades
II. Formacin
Talleres de formacin con lderes de las comunas seleccionadas
III. Presentacin de alternativas para la solucin de las problemticas locales
En los talleres de formacin se reexion sobre las posibles soluciones a la problemtica local, desde el nivel comunitario, que seran incluidas en la propuesta de reconciliacin del Tolima
IV. Construccin de la propuesta de reconciliacin
Borrador de propuesta de reconciliacin para el departamento
V. Socializacin
Presentacin y retroalimentacin del borrador de la propuesta con actores estratgicos.
La apuesta por Tolima
El resultado de este proceso es una primera propuesta de hoja de ruta, construida para su discusin pblica, a partir de la aplicacin de una metodologa que indag por las expectativas de las comunidades, el trabajo de las organizaciones, el compromiso de las autoridades locales en el tema y, en general, los riesgos y oportunidades en la regin frente a procesos de reconciliacin. Se espera que este trabajo sirva a las administraciones locales como base para la construccin participativa de polticas pblicas en el tema. Asimismo, que estas experiencias se conviertan en insumos para la formulacin de una propuesta de poltica pblica de reconciliacin en Colombia.
recomendaciones por parte de la Fundacin Social sobre lineamientos de poltica pblica para la regin de Tolima, lo cual incluy un dilogo directo con actores representativos de la sociedad civil, la institucionalidad regional y la cooperacin internacional, con responsabilidades o injerencia en temas de paz y reconciliacin, a quienes se les presentaron los principales componentes del actual documento de forma que pudieran plantear recomendaciones y aportes que enriquecieran su contenido.
La apuesta por Tolima
2. Tolima: elementos de contexto

4. Observatorio del Programa Presidencial
Tolima se encuentra en el centro-occidente del pas. Limita por el norte con Caldas; por el sur con el Huila; por el oriente con Cundinamarca, y por el occidente con Cauca, Valle, Quindo y Risaralda. Cuenta con una extensin de 23.582 km2, dividida en 47 municipios, 30 corregimientos y 217 inspecciones de polica.4 Asimismo, el territorio tolimense se encuentra dividido en tres grandes regiones: una montaosa, que ocupa la cordillera Central. Una plana, que corresponde a los valles de los ros Magdalena y Saldaa; y otra localizada al sureste y que forma la vertiente occidental de la cordillera Oriental, de donde se desprende la cordillera que encajona el cauce del ro Cabrera.5 Tolima tiene una poblacin proyectada a 2010 de 1.387.641 habitantes, cerca del 70% ubicado en las cabeceras municipales y el 30% restante en las zonas rurales.6 Cerca del 2% de sus habitantes son indgenas y el 1% afrocolombianos.7 En el departamento habitan dos etnias indgenas, la Nasa y la Coyaima, y se encuentran cuatro resguardos con cerca de 15.000 indgenas en 28.950 hectreas.8 Segn el Dane, en 2005 el nivel de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) era de 50,8% en el sector rural y de 19,7% en las
de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Diagnstico departamental de Tolima. Bogot, 2007, p. 1. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/ observatorio_de_DDHH/departamentos/ diagnosticos/2007/tolima.pdf (consultado el 10 de octubre de 2010). 5. Gobernacin del Tolima. Informacin general del departamento. Disponible en: http://www.tolima.gov.co/web/index. php?option=com_content&view=article&id =21&Itemid=43 (consultado el 10 de octubre de 2010). 6. DANE. Informacin Estadstica, Tolima Indicadores demogrcos 2005-2020. Disponbile en: http://www.dane.gov.co/les/ investigaciones/poblacion/ ITMoDto2005_2020/Tolima.xls (consultado el 15 de octubre de 2010) 7. DANE. La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos. p.30. Diponible en: http://www.dane.gov.co/les/censo2005/ etnia/sys/visibilidad_estadistica_etnicos.pdf (consultado el 15 de octubre de 2010). 8. Tomado del texto del DNP. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del Nuevo Milenio. Citado por Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, p. 1. Tolima: elementos de contexto
9. O DANE. Boletn Censo General 2005. 10. Corporacin de Desarrollo y Paz del Tolima, Tolipaz. Presentacin para la jornada de planeacin (power point). Ibagu, junio de 2009. 11. Artculo El desempleo en Tolima. Publicado en El Nuevo Da, de Ibagu. Disponible en: http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/ inicio/archivo/33544-el-desempleo-en-eltolima.html (consultado el 15 de octubre de 2010). 12. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama actual del Tolima. Serie geogrca No. 9, Bogot, 2002, p.3.
cabeceras municipales.9 En 2009, segn datos de la Corporacin de Desarrollo y Paz del Tolima (Tolipaz), el NBI en el departamento era de 37,5%; el 67% de la poblacin poda considerarse pobre por su nivel de ingresos, y el 31% se encontraba bajo la lnea de indigencia. Asimismo, el ndice de desarrollo humano era de 0,7665.10 Igualmente, en 2009 el departamento contaba con una tasa de desempleo del 14,5%, la quinta ms alta del pas.11
a. La dinmica del conicto

Si bien la violencia en el departamento ha tenido diferentes motivaciones y dinmicas, desde los aos cincuenta hasta nuestros das el control del territorio y la posesin de la tierra han marcado la dinmica del conicto. Tolima no slo fue uno de los principales escenarios de La Violencia de los aos cincuenta, marcada por el fenmeno del bandolerismo, sino que tambin fue cuna de los ncleos de autodefensa campesina que fueron la base para la creacin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en 196412. Por esos aos, las alianzas entre autodefensas campesinas del sur del Tolima y liberales, cuya principal reivindicacin giraba precisamente sobre el derecho a la tierra, fue uno de los elementos que deni el origen de las guerrillas de las FARC en el departamento, especcamente en Marquetalia y Planadas. Las FARC han tenido desde entonces un dominio histrico en esta regin. Su presencia ha estado determinada por las caractersticas geogrcas de la zona, que permiten la movilidad hacia el centro y el sur del pas. Por una parte, el valle del ro Magdalena, comunica con las reas montaosas que se encuentran entre las Cordilleras Central y Oriental y conuyen, a travs de la cuchilla del Altamizal, con el Sumapaz, el norte del Huila y el piedemonte
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Tolima: elementos de contexto
hacia Meta y Caquet13. Por otra parte, el can de Las Hermosas, zona de cultivos ilcitos, permite la movilidad entre el Pacco, Cauca, Nario y el centro del pas. En el departamento han estado presentes diversos bloques y frentes de las FARC: el Comando Conjunto Central Adn Izquierdo, estructura conformada por los frentes 21, 25 y 50; las compaas Tulio Varn y Joselo Lozada, y las columnas mviles Hroes de Marquetalia, Jacobo Pras Alape y Daniel Aldana.14 De otra parte, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) lleg a tener inuencia en la zona de los nevados y en algunos municipios del norte del departamento, aunque en la actualidad su fuerza militar y poltica est disminuida.15 En particular, su inuencia ha sido a travs del frente Bolcheviques del Lbano, en los municipios de Lbano, Herveo, Casabianca, Villahermosa, Palocabildo, Faln. Asimismo, el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), grupo disidente del ELN, ha tenido alguna presencia desde 1999 en el norte del Tolima, aunque al igual que el ELN, su accin es limitada. Por otro lado, el origen de los grupos paramilitares en el Tolima se encuentra en los aos 80, y es asociado a la proteccin de cultivos ilcitos y al fenmeno de compra de tierra por parte de narcotracantes.16 No obstante, fue hasta mediados de los noventa cuando estos grupos consolidaron su presencia en el departamento. En los nevados y la zona norte hizo presencia el frente Omar Isaza de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio, con injerencia importante sobre la va Honda, Mariquita, Fresno y Manizales. Este grupo se dedicaba principalmente al cultivo y trco de amapola, la comercializacin de la gasolina hurtada al oleoducto y el cuidado de propiedades compradas en la regin por narcotracantes.17 De igual forma, el bloque Tolima, que surgi entre 2000 y 2002, tuvo inuencia en casi todo el departamento, pero se asent en un corredor desde Lrida y San Luis hasta San Antonio, Roncesvalles, Chaparral, Planadas y Rioblanco. Este grupo tambin impuls el cultivo y
13. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Panorama actual del Tolima. Bogot, 2005. p.4. 14. Ibid. Ver tambin Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la Universidad del Tolima. Desplazamiento forzado interno en el Departamento del Tolima. Ibagu, 2008. 15. Ibid. 16. Op. Cit. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, p.23. 17. Ibid.
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18. Artculo Alias Daniel cont en Justicia y Paz cmo las Auc se tomaron el Tolima. Publicado en Verdadabierta.com, 10 de diciembre de 2008. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/ justicia-y-paz/81-versiones-secciones/610los-contactos-del-bloque-tolima (consultado el 15 de noviembre de 2010). 19. Op. Cit. Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Bogot, 2005, p.10. 20. Ibid. p.23.
trco de amapola y, de acuerdo con las autoridades, fue el responsable del repliegue del frente 21 de las FARC y algunos reductos del ELN.18 Igualmente, el bloque Centauros, dirigido por Martn Arroyave, tuvo injerencia en la zona oriente del departamento. La confrontacin armada en el Tolima tuvo su momento ms lgido a partir de 1998, cuando la incursin de los grupos de autodefensa se tradujo en el aumento de la intensidad del conicto y el incremento de los asesinatos selectivos y las masacres. Estos hechos se incrementaron an ms entre 2001 y 2003, cuando la intensidad de la violencia producida por los grupos irregulares pone al descubierto la existencia de una fuerte pugna por el control de posiciones con elevado valor estratgico en zonas especcas del norte, centro, sur y oriente del departamento.19 Luego de varios aos de protagonismo armado de las FARC, en 2003 este grupo cambi de estrategia; dej de lado el enfrentamiento directo y pas a una posicin ms defensiva y a tcticas de guerra de guerrilla, con el n de desgastar a las fuerzas armadas. Mientras tanto, los paramilitares ampliaron signicativamente su presencia en la regin y en este proceso se incrementaron los ataques contra la poblacin civil por medio de asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, masacres y en algunos casos la utilizacin de la sevicia como mtodo de terror e intimidacin contra comunidades acusadas de apoyar a la guerrilla. 20 A pesar de todo, en la lucha entre los actores armados ilegales el dominio territorial continu siendo un objetivo esencial, pues facilitaba la movilizacin y aseguraba el control del trco de cultivos ilcitos, insumos y armas.
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b. Despus de las desmovilizaciones

Los bloques Tolima y Centauros y el frente Omar Isaza de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio (ACMM) se desmovilizaron colectivamente entre 2005 y 2006. En 2005 se desmovilizaron el bloque Centauros, con 1.135 integrantes, y el bloque Tolima, con 207; y en 2006 las ACMM, con 990 miembros. Al parecer, otros grupos de autodefensa que tuvieron alguna presencia en el departamento como el bloque Pijao y el bloque Libertadores, no se desmovilizaron y quedaron reducidos por la ofensiva militar.
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21. Op. Cit. Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la Universidad del Tolima, p.21. 22. Artculo Ramn Isaza admite responsabilidad de 210 crmenes en Tolima. Publicado en Verdadabierta.com, 5 de febrero de 2009. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/ justicia-y-paz/versiones-seccion/857-entolima-paramilitares-aceptaron-crimenes-ypidieron-perdon (consultado el 15 de noviembre de 2010). 23. Ibid.
Luego de estas desmovilizaciones, las acciones de los paramilitares en el departamento se han conocido en el marco de los procesos de Justicia y Paz y, particularmente, por medio de las versiones libres de varios jefes paramilitares. Ramn Isaza, mximo comandante de las ACMM, reconoci 210 crmenes en el Tolima y, junto a alias Steven, dio cuenta de 20 fosas comunes.22 Dentro de los crmenes relatados tambin est el reclutamiento forzado, que segn las versiones entregadas a los scales de Justicia y Paz alcanza la cifra de 153 menores, as como varias masacres. Entre stas se encuentran las de Cazadores, Fras, Bucamba y La Parroquia, que en conjunto suman 39 asesinatos.23 Asimismo, El Gurre, Walter Ochoa, jefe del frente Omar Isaza de las ACMM, en su versin libre de julio de 2009 asumi su responsabilidad, por lnea de mando, por siete masacres que cometi dicho frente en Tolima. Reconoci, de este modo, su responsabilidad en la masacre de Mangostinos, en la que el 12 de enero de 2001 fueron asesinados tres hermanos en Mariquita; la masacre de La Leonera, ubicada en Fresno, Tolima, ocurrida el 17 de febrero de 2001, y la masacre de la Grajalia, que ocurri el 4 de julio del mismo ao en Petaqueros, Tolima.
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24. Artculo El Gurre reconoce responsabilidad en varias masacres en Tolima. Publicado en: Verdadabierta.com, 15 de julio de 2009. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/ justicia-y-paz/1426-el-gurre-reconoceresponsabilidad-en-varias-masacres-entolima (consultado el 15 de noviembre de 2010). 25. Publicado en Verdadabierta.com. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/ victimarios/los-jefes/679-perl-de-diegojose-martinez-goyeneche-alias-daniel (consultado el 15 de noviembre de 2010). 26. Fundacin Seguridad y Democracia. Rearme paramilitar. Bogot, 2007. Disponible en: http://www.seguridadydemocracia.org (consultado el 16 de noviembre de 2010).
Walter Ochoa tambin se responsabiliz como jefe del frente Omar Isaza por la masacre de La Parroquia ocurrida en Mariquita en julio de 2001, en la que los paramilitares desaparecieron a diez personas, desplazaron a cientos y se apropiaron de sus bienes. Igualmente, reconoci la masacre de Fras, en el municipio de Paro, Tolima, en donde fueron asesinadas 13 personas el 15 de septiembre de 2001. Otras masacres reconocidas fueron la de un grupo de 11 cazadores que aparecieron muertos en la nca San Jorge, en Mndez, Tolima, en enero de 2003, y la de Pescadores, ocurrida el 7 de enero de 2003 en Armero, Guayabal, en la que fueron asesinadas siete personas.24 Por su parte, Diego Jos Martnez Goyeneche, alias Daniel, jefe paramilitar del bloque Tolima, en su versin de diciembre de 2008 ante la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala, seal los presuntos vnculos entre las autoridades locales del departamento con las autodefensas. Mencion el apoyo del comandante la Polica de Tolima y se reri a supuestos nexos con el ex alcalde de San Luis, Armando Gamboa (posteriormente asesinado).25 Varias de estas declaraciones han estado relacionadas con el fenmeno de la parapoltica en el departamento. Pese a las desmovilizaciones colectivas y la colaboracin de los desmovilizados, Tolima no logr librarse de la violencia generada por estos grupos. Segn la informacin recogida por la Fundacin Seguridad y Democracia, entre julio de 2006 y febrero de 2007 se registraron en el pas 78 casos de rearme de estas organizaciones delictivas, de los cuales un 14% se concentr en el Tolima.26 En igual sentido, en 2007 la Defensora del Pueblo indic que haba cuatro nuevas estructuras emergentes de paramilitares en el departamento, encargados de la venta de servicios de seguridad para el narcotrco y de sembrar terror en la regin. Se adverta, entonces, que existan dos procesos que caracterizan la presencia de los paramilitares en el Tolima. Uno relacionado con la
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compra intensiva de tierras por parte de narcotracantes, especialmente en las zonas Norte y de los Nevados y vinculados a las actividades delictivas de Vctor Carranza y de las estructuras militares de los narcos del norte del Valle. El otro est vinculado especialmente a la proteccin de cultivos ilcitos, con presencia en Rioblanco, Chaparral, Ataco, Coyaima y Planadas.27 Asimismo, segn la MAPP-OEA, en el primer semestre de 2007 se hablaba de la llegada de las guilas Negras desde Fresno hasta San Luis , que tenan la intencin de ocupar el territorio donde antes actuaba el frente Omar Isaza.28 Y en 2009, campesinos del municipio de Puricacin, en el sur del Tolima, denunciaron la circulacin de panetos amenazantes de las AUC.29
27. Op. Cit. Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la Universidad del Tolima, p.21. 28. Organizacin de los Estados Americanos. Octavo Informe Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP/OEA). OEA/Ser.G CP/ doc. 4176/07, 14 de febrero de 2007. Disponible en: http://www.mapp-oea.org/index. php?option=com_content&view=article&id =22&Itemid=74 (consultado el 15 de noviembre de 2009). 29. Artculo AUC amenaza campesinos del sur del Tolima. Publicado el 22 de enero de 2009. Disponible en: http://www.colectivodeabogados.org/ AUC-AMENAZA-CAMPESINOS-DEL-SUR-DEL (consultado el 16 de noviembre de 2010). 30. Op Cit. Observatorio del Programa
c. Militarizacin de la zona
Desde 2005, el Ejrcito inici una gran ofensiva para recuperar zonas de vital importancia para la guerrilla. Diversas operaciones se concentraron en la zona del can de Las Hermosas, lugar de histrica presencia de las FARC y donde actualmente se construye la hidroelctrica de Amoy. Este lugar se ha convertido en el teatro de un recrudecimiento de la confrontacin armada entre las Fuerzas Militares y las FARC.30 Las operaciones desarrolladas en el sur del Tolima se enmarcaron, en un principio, en el llamado Plan Patriota, que pretenda desarticular al Comando Conjunto Central de las FARC y capturar a sus principales dirigentes. Posteriormente, estas acciones se desarrollaron bajo el Plan Consolidacin, en un teatro de operaciones que abarca desde el corregimiento de Gaitania, en Planadas, hasta el can de las Hermosas, en Chaparral.31 El despliegue de pie de fuerza durante los ltimos aos ha trado varias consecuencias, algunas de ellas negativas. Por un lado, hay una percepcin general, sobre todo en las zonas urbanas, de que
Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 31. Ibid.
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32. Ibid. Segn informacin otorgada por la Gerente Regional de la ACR el 30 de agosto de 2010 en Ibagu, en el Tolima el proceso de desmovilizacin y reintegracin inici con 740 participantes en 2008 y lleg a 804 en marzo de 2010. Del total de participantes, 501 desmovilizados individualmente y 247 colectivos, y 286 engrosaban las las de las AUC, 35 del ELN, uno del Ejrcito Guevarista, 7 del ERP y 411 de las FARC. 33. Asociacin de Trabajadores Campesinos del Tolima, Equipo de Comunicaciones y Derechos Humanos. Panorama de la poblacin campesina del Tolima: la cuestin de los derechos humanos y los crmenes de estado. Mayo de 2010. Disponible en: http://www.peaceobservatory.org/ es/1056319282/panorama-de-la-poblacioncampesina-del-tolima-la-cuestion-de-losderechos-humanos-y-los-crimenes-deestado.
las condiciones de seguridad han mejorado, particularmente en las vas de comunicacin, donde ha disminuido considerablemente el nmero de retenes ilegales por parte de actores armados irregulares. Asimismo, las acciones militares han motivado la desmovilizacin individual de miembros de los grupos armados ilegales, mayoritariamente de las FARC. Entre 2003 y 2006 se registraron en el departamento 470 desmovilizaciones voluntarias de integrantes de grupos armados ilegales; de ellas, 349 hacan parte de las FARC, 84 de las autodefensas y 37 del ELN.32 Por otro lado, la percepcin de seguridad de los pobladores rurales de la zona es muy diferente: para ellos, la guerrilla no ha perdido su poder de intimidacin y contina realizando actos terroristas y hostigamientos y enfrentndose con la fuerza pblica. La poblacin civil vive con miedo y ha sido la ms afectada por los enfrentamientos entre los dos bandos. Adicionalmente, el aumento de la presencia militar en la regin ha originado denuncias por parte de la poblacin campesina sobre atropellos y amenazas que cometen miembros del Ejrcito contra la poblacin civil. Los pobladores denuncian una excesiva intervencin de las fuerzas militares. Segn ellos, los miembros del Ejrcito emplean amenazas e impiden arbitrariamente el libre trnsito de los pobladores y el uso de sus bienes; ocupan ocasionalmente escuelas y viviendas y ubican puestos militares a su alrededor; arrojan basuras y daan los cultivos; acusan a los campesinos de ser auxiliadores de la guerrilla; controlan la circulacin de alimentos, e involucran a la poblacin civil en actividades de inteligencia y acciones militares.33 Las autoridades justican esta intervencin por la supuesta presencia de Alfonso Cano, jefe mximo de las FARC, quien es perseguido en la zona desde hace tres aos. Desde 2007, cinco mil soldados de la Sexta Brigada y la Quinta Divisin asaltaron el Can de las Hermosas en la Operacin Fuerte y se establecieron en dos bases militares cerca a la vereda Santa Brbara. Recientemente, en octubre de 2010, empez a operar en la zona la Brigada Mvil
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26 con un pie de fuerza superior a 1.500 hombres, la cual va a estar bajo el control operacional de la Fuerza de Tarea del Sur del Tolima y de la Quinta Divisin del Ejrcito.34 Simultneamente, ha aumentado la presencia y la inversin estatal en la regin. Con aportes del gobierno departamental, de organismos estatales y de la cooperacin internacional, se han invertido cerca de 261 mil millones de pesos en el Plan de Consolidacin del sur del Tolima.
34. Artculo Mil 500 hombres se suman a la Fuerza de Tarea del Sur. Publicado en El Nuevo Da, 22 de octubre de 2010. Disponible en: http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/ inicio/archivo/34426-mil-500-hombres-sesuman-a-la-fuerza-de-tarea-del-sur.html (consultado el 16 de noviembre de 2010). 35. En particular, grupos ambientalistas han alertado sobre el efecto sobre el acceso a agua potable de miles de personas y el dao ecolgico que puede generar la explotacin de la mina de oro La Colosa, en Cajamarca. Ver artculo Debate por efectos de mina de oro en Tolima. Publicado en Semana, 4 de junio de 2009. Disponible en: http://www.semana.com/noticias-medioambiente/debate-efectos-mina-orotolima/124727.aspx . Ver tambin la peticin No a la mina de oro a cielo abierto La Colosa, elaborada en agosto de 2010 por la Minga de Resistencia Social y Comunitaria del Tolima, Fundacin Atrevida. Disponible en: www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=b1b1-&x=20157214 (ambos consultados el 16 de noviembre de 2010). 36. Op. Cit. Asociacin de Trabajadores Campesinos del Tolima, Equipo de Comunicaciones y Derechos Humanos. 37. Ver artculo El ro Saldaa desaparece en medio de la explotacin indiscriminada de oro. Publicado por Canal RCN. Disponible en: http://www.canalrcnmsn.com/noticias/ el_r%C3%ADo_salda%C3%B1_desaparece_ en_medio_de_la_explotaci%C3%B3n_ indiscriminada_de_oro (consultado el 16 de noviembre de 2010).
d. Megaproyectos en desarrollo
En la actualidad Isagen est construyendo hidroelctricas sobre los ros Amoy y Ambeima, en el municipio de Chaparral, y sobre los ros Anamich, Cambrn y Hereje, en el municipio de Roblanco; en los ros Cucuana y San Marcos, en el municipio de Roncesvalles, la empresa de energa Epsa tiene un proyecto similar. Asimismo, el Instituto Colombiano de Desarrollo rural (Incoder), est desarrollando el megaproyecto de adecuacin de tierras del Tringulo del Tolima, que comprende los municipios de Natagaima, Coyaima y Puricacin. La multinacional Anglogold Ashanti, en Cajamarca, tiene proyectos de exploracin y explotacin del oro en la zona, al igual que compaas como Mineros S.A., en Ataco, y Sector Resources, en Santa Isabel. Estos proyectos han sido cuestionados por varias organizaciones sociales, campesinas y ambientalistas, por su impacto social y ambiental, e incluso por el posible despojo de
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tierras y el desplazamiento forzado que pueden generar.36 Por otro lado, hay que tomar en cuenta el impacto de la minera legal y de la explotacin ilegal del oro en municipios como Ataco, Chaparral y Coyaima. Esto ltimo ha provocado un considerable dao ambiental, con la contaminacin de las aguas del ro Saldaa y la deforestacin de la zona.37 Los impulsores y defensores de estas iniciativas destacan que stas generan un mejoramiento de la infraestructura, empleo y avance social.
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38. Ibid. 39. Comit Permanente de Derechos Humanos. Falsos positivos en el sur oriente de Tolima son crmenes de lesa humanidad. Disponible en: http://www.comitepermanente.org/falsos_ positivos_en_el_sur_oriente_del_tolima_ son_.html. Ver tambin el artculo Falsos positivos de Ibagu fueron premeditados. Publicado en El Espectador, 4 de octubre de 2010. Disponible en: http://www.elespectador.com/ node/168523 (consultados el 10 de noviembre de 2010). 40. Artculo Tolima se raj en derechos humanos. Publicado en El Tiempo, 17 de diciembre de 2009.
e. Grave situacin de desplazamiento y otras violaciones de los derechos humanos

El aumento de las acciones de las Fuerzas Militares ha trado como consecuencia lgica el recrudecimiento de la confrontacin armada con las FARC. Ello a su vez ha generado una amenaza constante para la poblacin civil, que se encuentra en medio de acciones armadas y en zonas de combates. Segn el Sistema de Informacin RUT y el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada de Accin Social, el departamento de Tolima es una zona de expulsin de personas a causa del conicto. En los ltimos aos, cerca de 90.000 personas han dejado sus tierras y fueron desplazadas del departamento.38 Adicionalmente, Ibagu se ha convertido en el principal municipio receptor de desplazados, seguido por Lbano, Planadas, Natagaima y Chaparral. Las vctimas de graves crmenes en el Tolima no son slo los desplazados. La dimensin de esta problemtica parece invisibilizar otras graves violaciones de los derechos humanos, como las desapariciones, asesinatos selectivos y masacres. Se han conocido tambin nuevos casos de asesinatos de lderes comunales en el sur del Tolima, as como denuncias referentes a ejecuciones extrajudiciales cometidas por miembros de las fuerzas armadas.39 Adicionalmente, los cambios de estrategia en la confrontacin armada muestran un mayor empleo de minas antipersona por parte de la guerrilla, las cuales son sembradas especialmente en el sur y oriente del departamento. A esto se suma el aumento del reclutamiento forzado de menores que, en palabras de la Defensora, se ha convertido en una macabra herramienta para ejercer control, no slo sobre la poblacin, sino tambin sobre el territorio tolimense.40
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Por ltimo, es importante mencionar que los nios y las nias del departamento tambin son vctima de crmenes como la explotacin sexual, especialmente en las zonas donde atraviesan las principales carreteras del departamento o en zonas aledaas a megaproyectos. Lo anterior acompaado de elevados ndices de violencia intrafamiliar y de un alto consumo de sustancias psicoactivas entre adolescentes.
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3. Marco normativo para la reconciliacin

Desde que el gobierno inici las negociaciones con las AUC, el tema de la reconciliacin ha estado presente en la agenda pblica. Numerosos planes y programas estatales y regionales han sido elaborados con el propsito de que contribuyan a promover la reconciliacin nacional. Es el caso de varios planes de desarrollo locales que conciernen a Tolima, los cuales se reeren en menor o mayor medida a la construccin de convivencia y reconciliacin como un punto relevante en la agenda.41 Sin embargo, no existe propiamente una poltica pblica nacional de reconciliacin. sta muchas veces es considerada como un objetivo de otras polticas o como un resultado esperado de su aplicacin, pero hasta el momento no hay una decisin de las instancias estatales de asumir la reconciliacin como un objetivo prioritario de sus polticas pblicas.42 Adicionalmente, en el nivel gubernamental, no se cuenta con un concepto sucientemente amplio y preciso de reconciliacin, por lo cual dicho concepto suele reducirse a la idea de convivencia pacca entre aquellos que dejaron las armas e intentan reintegrarse a la vida civil, y los miembros de sus comunidades receptoras. 21
41. Para ver informacin ms detallada sobre estos planes de desarrollo, consulte el Anexo al nal de este documento. 42. Fundacin Social. Bogot: un espacio para la construccin de experiencias locales de reconciliacin. Bogot, 2009, p.19.
Marco normativo para la reconciliacin
43. Ibid. 44. Ibid. 45. Ley 975 de 2005, artculo 52.8.
Como se expres en otra oportunidad, las principales estrategias en materia de reconciliacin que desarrolla el gobierno nacional se enmarcan en la poltica de desmovilizacin y reintegracin de los miembros de los grupos armados ilegales. Estas estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, y la Poltica Nacional de reintegracin social y econmica para personas y grupos armados ilegales (Conpes 3554) contienen una visin limitada de reconciliacin: algunas veces entendida como un instrumento para la consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, para reestablecer la seguridad y convivencia pacca entre los colombianos, y centrada en la reintegracin de los desmovilizados. Otras veces, concebida como un objetivo en s mismo, relacionado con la reintegracin y con el respeto de los derechos de las vctimas. No obstante, hay que advertir que los planes y programas en este campo son complementarios de las acciones que en el tema dena la CNRR.43 En trminos generales, estos documentos ociales entienden la reconciliacin como un resultado esperado de la aplicacin de las medidas diseadas para proteger los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, por un lado, y para promover la reincorporacin de los miembros de los grupos armados ilegales que se desmovilicen individual o colectivamente, por otro.44 El concepto de reconciliacin tambin se relaciona con el objeto de la Ley 975 de 2005 y con el mandato de las entidades creadas por ella. Precisamente, una de las funciones de la CNRR, institucin creada por esta ley, es adelantar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin de nuevos hechos de violencia que perturben la paz nacional.45 La CNRR estableci una estructura orgnica y un marco conceptual que le facilita el desarrollo de su mandato legal. En este sentido, cre un rea de trabajo en Reconciliacin, y adopt la siguiente denicin estratgica:
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La reconciliacin es tanto una meta como un proceso de largo plazo, de personas o sociedades, encaminado a construir un clima de convivencia pacca basado en la instauracin de nuevas relaciones de conanza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos, as como la profundizacin de la democracia, con la participacin de las instituciones y la sociedad civil.46 Esta denicin expresa la rme determinacin de la CNRR de que sus acciones y estrategias en materia de reconciliacin estn orientadas no slo a la generacin de condiciones para la convivencia pacca sino tambin a la reconstruccin del tejido social y al ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. Al hacer referencia a estos procesos de construccin de convivencia y de restauracin de relaciones de conanza entre los distintos segmentos de la sociedad, la CNRR opta por no considerar el problema de la reconciliacin como circunscrito a la esfera de lo personal.47 No se trata, entonces, de incentivar el perdn en el terreno interpersonal.
46. CNRR. Fundamentos loscos y operativos. Deniciones estratgicas de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Disponible en: www.cnrr.org.co (consultado el 15 de noviembre de 2009). 47. CNRR Documento estratgico de reconciliacin, p.2. Disponible en: www.cnrr.org.co (consultado el 15 de noviembre de 2009).
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4. Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

En el departamento del Tolima se encuentran valiosas experiencias de construccin de paz y reconciliacin, que emplean diversas estrategias a partir del contexto local. Se trata de procesos directos con comunidades, poblacin desplazada, desmovilizados en proceso de reintegracin y otros grupos vulnerables. Estos procesos facilitan el restablecimiento de la convivencia, la reconstruccin del tejido social, la generacin de una mnima conanza social sobre la base del respeto mutuo y, en algunos casos, la exigibilidad de derechos. A continuacin presentamos un resumen de algunas de estas experiencias, sin desconocer la existencia de otras similares e igualmente signicativas. Se pretende simplemente ofrecer una idea de la manera en que se est abordando el trabajo relacionado con la construccin de paz y reconciliacin en la regin.
Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades
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48. Marcela Meaca Sabogal, Directora Ejecutiva ADT. Tolipaz una iniciativa local exitosa. Publicado en El nuevo Da, 9 de enero de 2010. Disponilble en: http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/ economica/notas-economicas/18251tolipaz-una-iniciativa-local-exitosa.html (consultada el 9 de septiembre de 2010). 49. A este respecto, Tolipaz realiza acompaamiento a las familias desplazadas que se vinculan a los planes de retorno que lidera la agencia presidencial Accin Social. Asimismo participa en la Mesa de estabilizacin socioeconmica de poblacin desplazada en el Sur del Tolima e Ibagu, con otras entidades como la Gobernacin departamental y sus secretaras de agricultura, desarrollo social y de gobierno.
a. Corporacin de Desarrollo y Paz del Tolima (Tolipaz)

Tolipaz naci en 2003, motivado por el inters de 13 instituciones pblicas y privadas en mitigar los efectos y consecuencias del conicto armado en la regin, a travs de la construccin de un programa de desarrollo y paz para Tolima. Sus objetivos se resumen en crear condiciones de paz sostenibles mediante el fortalecimiento del tejido social y de las instituciones pblicas locales, en el marco de procesos democrticos que propendan por la construccin de condiciones econmicas incluyentes.48 Su mayor mbito de accin se encuentra en Ibagu y los municipios del sur del departamento, lugares caracterizados como expulsores y receptores de poblacin desplazada. Buena parte de las actividades de Tolipaz se centran en la atencin y orientacin de vctimas en situacin de desplazamiento, dando visibilidad a su condicin y procurando la construccin de procesos de retornos seguros y permanentes, a travs del acompaamiento psicosocial y del desarrollo de proyectos productivos y socio-empresariales.49 De otro lado, en el norte del departamento Tolipaz viene realizando el seguimiento a la poltica pblica de vctimas, y para tal efecto posee alianzas con la CNRR, con quien organiz un encuentro de vctimas, en septiembre de 2010. Con esta entidad, Tolipaz ha tratado de identicar a las vctimas de los grupos comandados por alias Ramn Isaza, en municipios como Honda, Lbano y Casablanca. Esto se ha hecho con el n de crear una red de vctimas para vincularlas a los planes de incidencia en la materia y al proceso de planeacin territorial que se llevar a cabo durante 2011. Adicionalmente, esta organizacin ha solicitado la colaboracin de la Universidad de Ibagu para que, a travs de su consultorio jurdico, brinde asesora a las vctimas y contribuya a la elaboracin de acciones para garantizar sus derechos.
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Tolipaz tambin trabaja en varias comunas de Ibagu principalmente en las comunas 6, 7, 8, 10, 11 y 12 en temticas de fortalecimiento social, construccin de capital social y seguridad alimentaria. La labor de esta organizacin en materia de incidencia en poltica pblica se ha llevado a cabo por medio de tres ejes de accin: la Escuela Desarrollo y Paz, que busca dotar a los participantes de capacidades para incidir; el sistema Regional de Planeacin Participativa del Desarrollo, y el Observatorio de Gobernabilidad, que tiene como n mantener a los actores estratgicos informados sobre la dinmica social del Tolima.
50. Reiniciar. Disponible en: www.reiniciar.org
b. Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (Reiniciar)

Reiniciar es una organizacin no gubernamental creada en 2003 orientada a la defensa de los derechos civiles y polticos, desde una concepcin integral de los derechos humanos. Actualmente es reconocida por sus esfuerzos en la bsqueda de justicia para las vctimas del genocidio contra el movimiento poltico Unin Patritica, a travs de un acompaamiento integral que incluye apoyo jurdico y psicosocial, formacin en derechos y atencin humanitaria.50 En Tolima, Reiniciar concentra sus acciones en las regiones Sur y Suroriente, zonas en las cuales como se explic previamente se encuentra la mayor presencia de actores armados y donde la confrontacin armada sigue latente. Una de las principales acciones de la organizacin en la zona es la participacin en la Mesa de Transparencia, creada en Chaparral por la Gobernacin, la Alcalda y la comunidad, para velar por la situacin de derechos humanos en la regin y formular recomendaciones para mitigar los impactos negativos de la violencia.
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51. Universidad de Ibagu. Disponible en: http://www.unibague.edu.co/sitios/ cendes/ (consultado el 13 de septiembre de 2010.
c. Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima

El Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima desarrolla principalmente actividades de promocin, investigacin e incidencia en derechos humanos. En materia de formacin y promocin, ofrece una maestra en educacin con nfasis en derechos humanos y una especializacin en el mismo tema. Los miembros del Observatorio trabajan en la actualidad en la creacin de una pedagoga para ensear derechos humanos desde la cotidianidad, y tambin desarrollan seminarios permanentes en formacin en derechos humanos para funcionarios de algunas entidades estatales.
d. Centro de Desarrollo Productivo del Tolima, Universidad de Ibagu (Cendes)

Cendes, creado en 2004, es parte del programa de proyeccin social de la Universidad de Ibagu, mediante el cual apoya a la poblacin desplazada, desmovilizados y poblacin vulnerable del departamento. Este centro ejecuta recursos del gobierno nacional y de cooperacin internacional para apoyar el fortalecimiento de unidades de negocio y para generar potencialidades empresariales en poblaciones vulnerables, especialmente desplazados y desmovilizados. Cendes tambin ofrece procesos de formacin en educacin bsica, secundaria, tcnica y tecnolgica a poblacin vulnerable, desplazados y desmovilizados.51
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e. Ocina del Asesor de Paz de la Gobernacin del Tolima

La Ocina de Paz es una dependencia que apoya y orienta a la gobernacin en el diseo de mecanismos para construir procesos de convivencia y paz y de solucin de conictos en forma pacca. La Ocina tambin promociona mecanismos de participacin ciudadana, basados en experiencias de convivencia pacca para el logro del fortalecimiento de la organizacin social y la inuencia ciudadana en los asuntos de inters pblico.52 Una de las principales responsabilidades que actualmente tiene es la construccin de una poltica pblica para la poblacin en situacin de desplazamiento (Plan Integral nico, PIU) en Tolima. Con la participacin de la CNRR, se ha facilitado la inclusin la temtica de verdad, justicia y reparacin en la agenda pblica. Y con esta misma institucin se han realizado jornadas de atencin a vctimas en el norte del departamento. De otro lado, la Gobernacin apoya procesos deliberativos como la Mesa de Transparencia, en el sur del Tolima, y la recin creada Mesa de Justicia y Paz.
52. Gobernacin de Tolima. Disponible en: http://www.tolima.gov.co/web/index. php?option=com_content&view=article&id =47&Itemid=28 (consultada el 14 de septiembre de 2010).
f. Ocina Regional de la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR) regionales Tolima, Huila y Caquet
La ACR busca generar condiciones de reintegracin adecuadas y sostenibles entre los excombatientes o desmovilizados con las comunidades receptoras. Sus actividades en la regin comenzaron en abril de 2007, con acciones en materia de acompaamiento psicosocial y formacin para el trabajo.
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Actualmente, la ocina regional de la ACR monitorea el proceso de reintegracin de 1.833 desmovilizados participantes activos del proceso (748 en Tolima, 621 en Huila y 464 en Caquet). Dentro de los programas ofrecidos se encuentran los siguientes: i) el acompaamiento psicosocial, desarrollado principalmente por el grupo de psiclogas de la regional; ii) procesos de formacin y capacitacin que impliquen la puesta en marcha de proyectos de generacin de ingresos, y iii) la reintegracin comunitaria, que incluye proyectos de servicio social y tambin la reintegracin econmica, a partir de la entrega del capital semilla. De forma complementaria, la ACR viene desarrollando las escuelas artsticas, principalmente dirigidas a la poblacin joven, que buscan ofrecer a los participantes y a su familia, formacin cultural tendiente a la construccin de procesos permanentes de reintegracin.
g. CNRR Regional centro

La sede regional centro de la CNRR inici actividades en Tolima en 2008. Ha liderado la instauracin de una mesa interinstitucional de Justicia y Paz en el departamento, que se instal en 2010, con la participacin de delegados de varias entidades del orden nacional y local. A diciembre del 2010 estaba pendiente la denicin de un plan de accin para la regin. Por otra parte, en asocio con la Defensora del Pueblo y la MAPPOEA, la CNRR realiz un proyecto para promover el acceso al proceso penal de Justicia y Paz de las vctimas del frente Omar Isaza de las autodefensas. La iniciativa consisti en levantar un censo, determinar el nivel de acceso de las vctimas a una adecuada defensa tcnica y realizar jornadas de asesora jurdica.
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5. Propuesta para la construccin de una ruta que facilite procesos locales de reconciliacin
Los apartes precedentes nos permiten conocer la forma como algunas organizaciones y entidades estatales en la regin entienden o trabajan en la construccin de convivencia y reconciliacin. El presente aparte recoge los principales aprendizajes que se derivan de este seguimiento y del trabajo de campo realizado, y sintetiza el sentido y contenido de esta propuesta inicial para construir una ruta para la generacin de procesos y experiencias locales de reconciliacin. Nuestro trabajo parte de la base de que la reconciliacin es un proceso de largo aliento, que compromete a mltiples actores y que requiere de la ejecucin de distintas acciones con el objeto de avanzar en la construccin o reconstruccin de vnculos, en la reorientacin de relaciones antagnicas a relaciones de cooperacin, y en la generacin de conanza entre conciudadanos, y entre stos y las instituciones pblicas. Entendemos que la reconciliacin presenta tres niveles: interpersonal, social y poltico. Sin embargo, como se advirti en
Propuesta para la construccin de una ruta que facilite procesos locales de reconciliacin
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53. Fundacin Social. Bogot: un espacio para la construccin de experiencias locales de reconciliacin. Bogota, 2009. p.12. 54. Ver Montoya, A. Es posible avanzar en un proceso de reconciliacin nacional? Elementos para la discusin, en Desaparicin forzada, poltica criminal y procesos restaurativos, Fundacin Social, Bogot, 2006, p. 239 y 248-ss.
otra parte de este texto, nuestra propuesta no se enfoca en la reconciliacin interpersonal sino ms bien en la social. En este nivel, la reconciliacin conlleva el surgimiento de acuerdos y compromisos entre los distintos sectores de la sociedad. Pero no slo eso. Exige impulsar cambios en la forma en que los ciudadanos se relacionan entre s y con el Estado con el objeto de consolidar, a largo plazo, transformaciones signicativas en materia poltica y social, que garantizarn la no repeticin de los hechos violentos y la construccin de un futuro comn a partir del reconocimiento de las causas del conicto.53 Del mismo modo, la generacin de condiciones para la reconciliacin hace imperativo el reconocimiento y goce efectivo de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin, puesto que un nuevo orden social basado en relaciones de conanza, solidaridad y paz adquiere sostenibilidad a largo plazo una vez se hayan reconocido y superado las consecuencias ms graves del conicto armado.
a. La necesidad de articular dos tipos de enfoques en las estrategias de reconciliacin

Como se ha explicado en otros documentos, la formulacin e implementacin de estrategias o programas de reconciliacin supone la articulacin de dos tipos de enfoques: el enfoque arriba-abajo, y el enfoque abajo-arriba.54 El enfoque arriba-abajo se concentra en la implementacin de medidas desde el Estado que incentiven la participacin ciudadana en la discusin de los asuntos pblicos, favorezcan el fortalecimiento de procesos sociales y, en trminos generales, alimenten la conanza ciudadana en las autoridades y en su capacidad para resolver los problemas sociales.
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Por su parte, el enfoque abajo-arriba implica la ejecucin de medidas desde la sociedad, desde las mismas comunidades, que favorezcan la restauracin del tejido social, la construccin de imaginarios colectivos y de factores identitarios, y el surgimiento de relaciones de conanza y solidaridad entre los miembros de una comunidad. Estos dos enfoques son complementarios y deberan relacionarse el uno con el otro. Sin embargo, muchas veces se prioriza uno solo de ellos, generalmente en las medidas de arribaabajo. Es comn que las autoridades decidan implementar planes o programas sin consultar a las comunidades o sin prestar atencin a las caractersticas culturales, sociales y demogrcas de los potenciales beneciarios. Ello frecuentemente causa dicultades para alcanzar los objetivos que se esperan pues, como arma el profesor H. Mikka, las soluciones polticas nunca resuelven los problemas si no estn apoyadas en trabajo local y comunitario.55 En la regin en estudio, tal como se mencion en el aparte anterior, encontramos algunas experiencias de trabajo con las comunidades en relacin con la construccin de convivencia y reconciliacin. No obstante, es necesario que haya un mayor apoyo al trabajo comunitario desde abajo, y que haya una mejor articulacin de los dos tipos de enfoques. En este sentido, a lo largo del proyecto se evidenci la demanda por mayores recursos y ms apoyo a las propuestas de accin formuladas desde las mismas comunidades. En la regin se observan otras situaciones que dicultan la construccin de condiciones para la reconciliacin tanto desde arriba como desde abajo. En efecto, el departamento se caracteriza por la continuidad del conicto armado, la presencia de nuevos actores armados al margen de la ley, la militarizacin de algunas zonas y lo que para muchos son efectos nocivos de la presencia de megaproyectos.
55. Entrevista con profesor Harry Mikka Sobre el concepto de justicia transicional desde abajo. En ICTJ y Dejusticia. Reparar en Colombia: los dilemas en contextos de conicto, pobreza y exclusin. Bogot, 2009, pp. 227-246, p.236.
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Adicionalmente, se advierte que la respuesta institucional frente a la situacin de las vctimas se ha dirigido primordialmente hacia la poblacin desplazada, con lo cual las vctimas de otras graves violaciones de los derechos humanos parecen haber sido ignoradas. En el caso de algunas instituciones, parece no haber voluntad para buscar soluciones y para brindar a las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos una adecuada asistencia jurdica y psicosocial. Sobre este punto, algunos de los actores entrevistados mencionaron que las personeras municipales no estn preparadas para brindar una adecuada orientacin a las vctimas. Tambin se indic que, a pesar de su voluntad, la Defensora del Pueblo no contaba con los recursos sucientes, humanos y nancieros, para la orientacin a las vctimas. Y la CNRR, institucin llamada a desempear un importante papel en materia de asistencia y orientacin a vctimas, tampoco cuenta con una presencia suciente en la regin. Es percibida como una institucin dbil, desconocida en muchos casos. De otro lado, se advierten debilidades notorias del proceso de reintegracin. Por una parte, el contexto de violencia latente en el departamento diculta el proceso; algunos desmovilizados vuelven entonces a armarse y otros ms son vctima de represalias y ajustes de cuentas. De otra parte, se observan dicultades en el propio proceso, como la falta de recursos nancieros y la ausencia de alternativas reales para el empleo o la productividad de las personas adscritas al programa de la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR). En este panorama se inscribe la presente propuesta de accin para promover el trabajo en materia de reconciliacin en el departamento del Tolima. Los componentes, descritos a continuacin, se inspiran en las percepciones, riesgos y oportunidades expresados por los interlocutores locales consultados, y las reexiones recogidas a lo largo del proceso de investigacin y dilogo con habitantes y actores polticos de la regin. 36
La idea rectora de esta propuesta se basa en la necesidad de rescatar la memoria respecto al pasado reciente y comprender el contexto actual en relacin con el conicto armado y la situacin de las vctimas, como elementos esenciales para determinar estrategias tendientes a la construccin de convivencia y reconciliacin. En consecuencia, la ruta de accin sugerida inicia con la visibilizacin del pasado reciente por medio de ejercicios de reconstruccin de la memoria histrica. En seguida, se propone la visibilizacin del presente, particularmente respecto a la situacin de las vctimas. Finalmente, se plantea la necesidad de concretar y visibilizar espacios de participacin para la formulacin de polticas y estrategias locales que permitan la reexin y avanzar en el camino de la reconciliacin. La propuesta desarrollada en el territorio va dirigida a los actores gubernamentales locales, encargados de formular e implementar las polticas pblicas en materia de reconciliacin. Para el caso del Tolima, a la Gobernacin del departamento y a las alcaldas de los 47 municipios que lo componen, adems de las asambleas y concejos municipales, junto con las diversas instituciones adscritas a estos entes gubernamentales. De forma adicional, se espera que las entidades de la administracin central o nacional puedan participar en la puesta en marcha de esta propuesta. Es importante recordar que los entes territoriales deben garantizar la participacin de las comunidades en la construccin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, productos de estos ejercicios, en especial, con miras a su inclusin en los planes de desarrollo, en los planes integrales nicos de atencin a poblacin desplazada y dems programas que se creen en virtud de la nueva normatividad que se formule en la materia.
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56. Wells, Gordon. Indagacin dialgica: hacia una teora y una prctica socioculturales de la educacin; tr. por Gens Snchez Barbern, Piados, Barcelona, 2001, pp. 95-96.
b. La idea rectora de nuestra propuesta de accin: recuperar la memoria y conocer el contexto

La menor atencin que reciben algunas vctimas de graves violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario podra entenderse, como la consecuencia del desconocimiento o, ms bien, de una escasa memoria sobre los crmenes que se cometieron en esta regin del pas. En Tolima han ocurrido masacres, desapariciones, homicidios selectivos, ejecuciones extrajudiciales, combates en medio de la poblacin civil y otros actos violentos, que no parecen recordarse sucientemente. Respecto a otras violaciones, como el reclutamiento de menores o el uso de minas antipersonales, hay ms conocimiento y, por ende, mayor atencin, pero la consideracin sigue siendo mayor por el fenmeno del desplazamiento. La propuesta parte, entonces, de la idea de hacer visible, de recuperar la memoria sobre el pasado reciente y conocer el contexto actual en relacin con el conicto armado, la ocurrencia de graves violaciones de los derechos humanos y la situacin de las vctimas, como paso necesario para poder entrar a denir, colectiva y participativamente, estrategias y acciones que faciliten la construccin de condiciones de convivencia y reconciliacin. En este caso la accin de visibilizar va ms all de la difusin de cierta informacin o la comunicacin de un mensaje. Lo que se busca es descubrir y hacer pblica una realidad para actuar en coherencia con sta, determinando estrategias de convivencia y reconciliacin. En pocas palabras, hay que conocer y reconocer el pasado tortuoso y el presente para poder construir el futuro. Ese acto de conocer se entiende como la actividad intencional de individuos que, como miembros de una comunidad, emplean y producen representaciones en un esfuerzo colaborativo para comprender mejor su mundo compartido y transformarlo.56
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c. Los pasos de la propuesta

Visibilizar el pasado por medio de ejercicios de reconstruccin de la memoria histrica Ejercicios de narrativas, proyectos comunitarios de reconstruccin de la verdad, documentacin de casos graves de violaciones de los derechos humanos y formulacin de planes de conservacin y difusin de la memoria histrica comunitaria. Responsables: Entes territoriales, centros de investigacin acadmica, universidades, CNRR, y medios de comunicacin locales y nacionales, entre otros.
Visibilizar el presente respecto a la situacin de las vctimas y las comunidades en las que se encuentran
Diagnsticos, bases de datos y censos sobre la situacin de las vctimas. Sensibilizar y capacitar a los funcionarios pblicos para que brinden una mejor atencin a las vctimas. Crear una estrategia comunicativa departamental para visibilizar la situacin de las vctimas. Responsables: Entes territoriales, centros de investigacin acadmica, universidades, CNRR y Accin Social.
Concretar y visibilizar espacios de participacin para la formulacin de polticas y estrategias locales que permitan avanzar en el camino de la reconciliacin
En atencin a las vctimas: orientacin a las vctimas y asesora jurdica cualicada, por ejemplo, en consultorios universitarios especializados. En materia de proteccin: divulgar y capacitar a los funcionarios pblicos de la regin en los programas del Ministerio del Interior. En materia de reparacin: diseo de programas locales de atencin psicosocial individual y colectiva, denidos comunitariamente. Considerar la creacin y el fortalecimiento de observatorios de derechos humanos en regiones como el sur del Tolima. Replicar prcticas como las mesas por la transparencia, que se han realizado en el municipio de Chaparral, a otras regiones del departamento. Fortalecimiento de mecanismos alternativos de resolucin de conictos como las Casas de Justicia. Responsables: Entes territoriales, centros de investigacin acadmica, universidades, Accin Social, CNRR, y medios de comunicacin locales y nacionales, entre otros.
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57. De acuerdo con M. Ignatieff ese es el aporte elemental de una Comisin de la Verdad, y si bien aqu no proponemos esa clase de institucin, creemos que todo ejercicio de reconstruccin de memoria debe aportar en tal sentido (Ignatieff, M. The Warriors honor. Ethnic war and the modern conscience. Henry Holt, New York, 1998, p.173). 58. Gmez Maria P. Comisiones de verdad: Qu tanto aportan a la verdad, la justicia y la reconciliacin. En Oasis (Observatorio de Anlisis de los Sistemas Internacionales) No. 11, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2005, pp.57-69.
Visibilizar el pasado por medio de ejercicios de reconstruccin de la memoria histrica

Algunos actores regionales armaron que desde la violencia de los cincuenta y sesenta en el Tolima no se haban cometido graves masacres. Otros reconocieron, en general, la ocurrencia de este tipo de crmenes, como en los aos de dominio paramilitar. Sin embargo, no recordaban mayores detalles de lo que haba acaecido. En estos mismos dilogos, la mayora de los actores estuvieron de acuerdo con que era necesario contar con una documentacin ms completa de las graves violaciones de los derechos humanos ocurridas en el territorio tolimense en el pasado reciente. Asimismo, respaldaron la idea de poner en prctica ejercicios de reconstruccin de memoria que permitan sacar a la luz pblica las distintas visiones y explicaciones sobre lo que ha ocurrido en el departamento. En el Tolima se plantea, entonces, avanzar en la reconstruccin de la verdad por medio de tales ejercicios, que puedan contribuir a esclarecer el pasado y a construir posteriormente un relato estructurado sobre los hechos pasados, que disminuyan el margen de mentiras existente.57 A este respecto, la experiencia internacional nos ofrece numerosos ejemplos de iniciativas de bsqueda de la verdad ociales y no ociales, entre las cuales se encuentran las conocidas Comisiones Ociales de la Verdad que usualmente, con un mandato amplio, reivindican la produccin de la historia ocial.58 Tambin encontramos iniciativas locales ms modestas, que rescatan la importancia de las narrativas comunitarias sobre el pasado. Este es el caso, por ejemplo, del Proyecto de la Comunidad de Ardoyne (ACP) en Irlanda del Norte.
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Este proyecto fue una iniciativa liderada por miembros de esta pequea comunidad de Irlanda del Norte para recordar a 99 habitantes de Ardoyne, asesinados como resultado directo de la violencia poltica. Los impulsores de la ACP, inconformes con el trabajo previo de la Comisin de Vctimas, que en 1998 produjo un informe nacional, queran un proyecto que respondiera con una memoria colectiva de la comunidad, investigada y escrita por sus miembros, que buscara resaltar la historia oculta del conicto en
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59. Bickford, L. Proyectos no ociales de bsqueda de la verdad, pp.45-89 en Fundacin Social. El Mosaico de la Memoria: experiencias locales, no ociales o parciales de bsqueda de la verdad histrica. Bogot, 2007. pp.68-69. 60. Ibid. 61. Lerner, Salomn. Eplogo. En: Belay, Raynald; Bracamonte, Jorge; Degregori, Carlos Ivn; Vacher, Jean (eds.) Memorias en conicto. Aspectos de la violencia poltica contempornea. Primera edicin. Biblioteca Nacional del Per. Lima, 2004. p. 347. Citado en Fundacin Social. Bogot: un espacio para la construccin de experiencias locales de reconciliacin. Bogota, 2009. 62. Bello, Martha Nubia y otras. Bojay, memoria y ro. Violencia poltica, dao y reparacin. Universidad Nacional de Colombia. Primera edicin. Bogot, 2005. p. 164. Fundacin Social. Bogot: un espacio para la construccin de experiencias locales de reconciliacin. Bogota, 2009. 63. Ibid.
Irlanda del Norte a partir de su vivencia por parte de una comunidad, para efectos de reivindicar y conmemorar la agenda de las vctimas, y evitar su tergiversacin.60 La memoria no debe entenderse como una simple evocacin del pasado, sino ms bien como una comunin de experiencias teida de afectividad y que aspira a tender un puente entre el pasado y el presente para la reasignacin de un nuevo y superior sentido de sucesos que, en tanto meros hechos, el tiempo ha clausurado.61 As, los ejercicios de narrativas tendientes a la construccin de memoria, en el nivel colectivo, tambin tienen un valor integrador, pues no slo facilitan que las comunidades emprendan un proceso de revisin crtica de su pasado, sino tambin que consoliden su identidad y se constituyan como un sujeto social con capacidad de ser actor de su destino.62 Asimismo, la memoria construida a travs de la funcin narrativa, puede ser la base para vencer antiguos antagonismos y para crear referentes comunes que cohesionen y den sentido de pertenencia.63 Lo esencial en la propuesta es comenzar a pensar espacios que, con el apoyo de la institucionalidad, permitan iniciar el proceso de construccin y cruce de narrativas en comunidades y grupos interesados en esta iniciativa colectiva. Y adems de los ejercicios de narrativas, es importante que en el departamento se fomente la documentacin de casos de graves violaciones de los derechos humanos, tal como la CNRR viene realizando con algunos hechos violentos en diversas regiones del pas.
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64. A la fecha, el Grupo de Memoria Histrica ha publicado informes sobre las masacres de Trujillo, Bojay, La Rochela, El Salado y Baha Portete. Asimismo ha elaborado algunos informes sobre temas transversales al contexto del conicto armado en Colombia. Todos los informes publicados pueden consultarse en http://www.memoriahistorica-cnrr.org. co/s-informes/. 65. CNRR. Grupo de Memoria Histrica. Trujillo una tragedia que no cesa, Bogot, 2008. 66. Op. Cit. Observatorio de Paz y Derechos Humanos de la Universidad del Tolima, p. 28. 67. Ibid.
En cierta medida, habra que seguir el ejemplo del Grupo de Memoria Histrica (GMH) de la CNRR, que ha elaborado valiosos informes sobre varias masacres y otros graves hechos de violencia en distintas regiones del pas.64 Precisamente, en el primero de estos informes sobre la Masacre de Trujillo, en el Valle del Cauca, el GMH observaba que los hechos violentos acaecidos en esa regin parecan ser desconocidos u haber sido olvidados por los mismos habitantes del departamento.65 Esta misma situacin se observa en Tolima respecto a graves violaciones de los derechos humanos.
Visibilizar el presente respecto a la situacin de las vctimas y las comunidades en las que se encuentran
Conocer la situacin de las vctimas
En Tolima, las vctimas ms reconocidas como tales son las de desplazamiento forzado y, sin embargo, frente a ellas la respuesta institucional parece ser an insuciente. Incluso en relacin con las cifras ociales de desplazamiento forzado en el Tolima no se tiene claridad. Como lo puso en evidencia el Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima, existen dos cifras ociales distintas: unas publicadas en la pgina de Internet de Accin Social de la Presidencia de la Repblica y otras suministradas por la ocina regional de la misma entidad.66 Estos datos muestran panoramas completamente diferentes. Con los primeros se concluye que para el periodo 2001-2006 el desplazamiento descendi en todos los municipios del departamento. Y con los segundos se concluye todo lo contrario: un aumento del fenmeno.67 De este modo, uno de los principales obstculos para denir polticas pblicas que respondan a la realidad de las vctimas del desplazamiento forzado y de otras graves violaciones de los
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derechos humanos es que no se cuenta con informacin conable y consolidada sobre las propias vctimas: quines son, cul es su situacin actual y qu tipo de atencin han recibido por parte de las instituciones del Estado. Hay que comenzar por identicar mejor a las vctimas y dirigir la atencin hacia ellas. Ello implica, por una parte, contar con bases de datos unicadas que compartan las distintas instituciones que intervienen en la atencin a las vctimas. De otra parte, al menos en las regiones ms afectadas por la violencia, se requiere realizar diagnsticos que permitan descubrir los impactos que la violencia ha dejado en las vctimas y en su dinmica comunitaria. Las vctimas han sufrido por el conicto armado y por otros factores generadores de violencia y padecen de un gran nmero de necesidades. Hay necesidades de las vctimas individualmente consideradas, de los grupos que conforman y de sus comunidades. Todas stas deberan ser consideradas para adoptar polticas de justicia transicional ms efectivas, de acuerdo con las posibilidades locales.
Sensibilizar y capacitar a los funcionarios pblicos para que brinden una mejor atencin a las vctimas
Es importante que las instituciones gubernamentales sensibilicen y formen a sus funcionarios para que stos puedan prestar una oportuna y adecuada atencin a las vctimas. En nuestro trabajo de campo encontramos, por ejemplo, que el tema de la atencin a las vctimas es visto por algunas instituciones gubernamentales como un asunto secundario o lejano a sus principales competencias. Dicha atencin, en la mayora de los casos, es asumida por las organizaciones no gubernamentales presentes en la regin y por la Iglesia Catlica, a travs de la Pastoral Social.
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68. Informacin de la Secretara del Interior y Convivencia Ciudadana de Cartagena. Disponible en: http://secinterior.cartagena.gov.co/new/ index.php?option=com_k2&view=itemlist&l ayout=category&task=category&id=27&Ite mid=205 (consultada el 5 de diciembre de 2010).
Se debe, por tanto, pensar en una estrategia que acerque el Estado a la vctima, que esta perciba que el Estado, representado por las distintas autoridades regionales y locales, le brinda acompaamiento y que est haciendo algo por mejorar su condicin. Ello facilita la generacin de conanza en las instituciones y da credibilidad al Estado como garante de derechos. Parte de esa estrategia puede ser la formacin en temas como rutas en materia de atencin a vctimas, derechos de las vctimas y contexto general de la Ley de Justicia y Paz, mecanismos para solicitar la reparacin, restitucin de tierras y proteccin estatal y atencin adecuada a vctimas. Como se ha efectuado en otras regiones del pas, instituciones como la CNRR y la Defensora del Pueblo pueden continuar apoyando la realizacin de jornadas de formacin para funcionarios pblicos en la regin, particularmente para personeros municipales, funcionarios regionales de la Defensora del Pueblo, la Procuradura, la Fiscala General de la Nacin, Accin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y, funcionarios de la gobernacin y las alcaldas. Estas jornadas sensibilizan a los servidores pblicos sobre la importancia de tener un contacto humano con las vctimas. Las autoridades departamentales tambin pueden considerar el ejemplo de otras regiones en donde se han establecido programas de atencin a vctimas. Tal es el caso del distrito de Cartagena, que ha implementado un programa de este tipo para brindar asesora, orientacin, acompaamiento jurdico y atencin sicolgica especializada a las vctimas del conicto armado y a las organizaciones asentadas en la ciudad, en miras de construir una poltica pblica Distrital orientada a la atencin integral y la reparacin de las vctimas. 68
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La gobernacin de Cesar, por su parte, cre el Programa departamental para la atencin integral a vctimas del conicto y su reintegracin comunitaria (Pavirec). De ste hay que destacar, particularmente, su metodologa que le apuesta a desarrollar las capacidades y destrezas individuales y colectivas de las vctimas para que sean stas quienes a travs de la participacin, lideren, gestionen y se empoderen del reconocimiento y exigibilidad de sus derechos, como la mejor manera de dignicar y recuperar el ejercicio de la ciudadana como agentes de desarrollo y gestores de paz.69
69. Expopaz, Feria de construccin de paz desde las regiones, realizado en octubre de 2010 en Bogot Disponible en: www.expopaz.org.co (consultada el 5 de diciembre de 2010). 70. Planeta Paz. Disponible en: www.paginasyboletines.com/curriculum/ planetapaz/comunicacion/comunitaria/ documentos/manual.pdf (consultada el 5 de diciembre de 2010). 71. Ibid.
Crear una estrategia comunicativa departamental para visibilizar la situacin de las vctimas
Adems de sensibilizar y formar a funcionarios pblicos es conveniente que las autoridades departamentales consideren la puesta en marcha de una campaa comunicativa dirigida a la opinin pblica tolimense, mediante la cual se visibilice la situacin de las vctimas y la importancia de reconocer sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, con garantas de no repeticin. La campaa buscara difundir mensajes a travs de ocinas y medios pblicos, y tambin a travs de medios de comunicacin locales y comunitarios. Para acercarse a una poblacin y comunicar ideas en forma efectiva hay que considerar el contexto local y todas las formas de comunicacin que andan sueltas por ah.70 Los medios de comunicacin locales y comunitarios tienen la ventaja de tener, en muchos casos, mayor credibilidad y legitimidad por sus contenidos y su lenguaje cercanos a la gente.71
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Concretar y visibilizar espacios de participacin para la formulacin de polticas y estrategias locales que permitan avanzar en el camino de la reconciliacin
Es necesario realzar la participacin ciudadana como derecho, como instrumento y como n democrtico en s mismo, para que los miembros de la sociedad tolimense se conviertan en actores de la construccin de su futuro. En el tema que nos ocupa, el fomento de la participacin implica el establecimiento de espacios reales de dilogo sobre convivencia y de caminos hacia la reconciliacin en los que participen tanto autoridades regionales y locales como miembros de diversos sectores sociales. Esta clase de espacios facilita el fortalecimiento de un sentido de pertenencia y la generacin de conanza en la institucionalidad, elemento clave para la cohesin social, la convivencia y la reconciliacin. Pese a que la participacin ciudadana es uno de los pilares del Estado de Derecho, la realidad evidencia que en la prctica muchos ciudadanos no tienen posibilidades de participar efectivamente y de ejercer sus derechos civiles y polticos. En el caso de las vctimas es comn escuchar que tienen derechos y que hay que tener en cuenta su voz a la hora de tomar decisiones que las afecten. Es necesario, por tanto, que se implementen acciones tendientes a superar los obstculos a la participacin real de las vctimas y de otros sectores sociales. La violencia y la falta de garantas de seguridad debilitan la participacin, por lo cual es indispensable tomar acciones a este respecto. Y es igualmente importante superar el desinters de las administraciones locales en apoyar los mecanismos y procesos participativos de manera suciente y continua.
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Una forma en que las administraciones locales pueden demostrar su inters es, precisamente, la promocin de espacios de dilogo para que la sociedad civil organizada, las vctimas, otros grupos vulnerables y la ciudadana en general, puedan participar y contribuir directamente a la formulacin de polticas y estrategias locales que permitan avanzar en el camino de la reconciliacin. Un ejemplo de este tipo de espacios se encuentra en el municipio de El Peol, en el Oriente Antioqueo, donde se form un Comit Municipal de Reconciliacin, el cual ha convocado la participacin de los habitantes del municipio para discutir polticas locales. En mayo de 2009 se realiz all un cabildo abierto para presentar y discutir la propuesta de poltica pblica local de atencin a las vctimas del conicto armado; dilogo con las autoridades locales en el que participaron ms de 150 habitantes de municipio, en su mayora vctimas de la violencia y lderes de organizaciones comunitarias.72 Adems de discutir la propuesta de poltica pblica en general, este tipo de espacios fomentan la puesta en marcha de proyectos concretos que responden al contexto y contribuyen a crear condiciones para la reconciliacin. En relacin con el contexto del departamento del Tolima, en los dilogos con distintos actores regionales surgieron una serie de ideas sobre lo que podran ser proyectos o acciones de trabajo inicial por la convivencia y la reconciliacin. A continuacin se mencionan brevemente algunas de las acciones que fueron planteadas, con el nimo de que stas hagan parte de los espacios de discusin sobre polticas y estrategias de reconciliacin para la regin.
72. Conciudadana. Disponible en: http://conciudadania.org/2009/06/244/ (consultada el 5 de diciembre de 2010).
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Propuestas principales referentes a la atencin y garanta de los derechos de las vctimas

En materia de atencin:
Generar alianzas entre las instituciones estatales encargadas de brindar atencin y orientacin a las vctimas y los consultorios jurdicos de las universidades de la regin, para que stos brinden una asesora jurdica y acompaamiento a las vctimas de las zonas de mayor conicto en el departamento.
En materia de proteccin:
Asegurar la puesta en marcha de mecanismos legales de proteccin a vctimas y testigos que garanticen su participacin en los procedimientos judiciales. La persistencia de la violencia y del conicto armado en el departamento conlleva a que exista un alto riesgo para las vctimas y los testigos que participan en los procesos judiciales. Un paso esencial es divulgar los programas de proteccin del Ministerio del Interior y de Justicia y capacitar a los funcionarios pblicos de la regin encargados de la atencin y de la proteccin a las vctimas. Asimismo, se propone la capacitacin de funcionarios de la Fiscala en el mecanismo de bsqueda urgente, para la prevencin del delito de desaparicin forzada.
En materia de reparacin:
En cuanto a la rehabilitacin, como componente del derecho a la reparacin, se plantea el diseo de programas locales de atencin psicosocial. Entre otras cosas, estos programas deberan incluir la formacin de funcionarios del sector salud, para que tengan las herramientas indispensables para proporcionar una adecuada atencin psicosocial a las vctimas. Asimismo, segn lo 48
dispuesto por la Corte Constitucional, en el diseo de estos programas se deben incorporar estrategias que permitan abordar las secuelas colectivas y daos psicosociales comunitarios generados por los hechos violatorios de alta y mediana complejidad; ya que lo colectivo se convierte en condicin para garantizar un entorno adecuado y protector de la salud mental.73 En segundo lugar, se presenta la idea de identicar casos emblemticos en los que se puedan implementar actos de reparacin colectiva, denidos con la participacin de los miembros de las comunidades identicadas y, precisamente, orientados a la reconstruccin psicosocial de estas poblaciones.
73. Corte Constitucional. Sentencia T-045 de 2010.
Otras propuestas tendientes a mejorar las condiciones de convivencia en medio del conicto
Implementar proyectos y acciones para hacer efectivo el principio humanitario de distincin y otras normas bsicas del derecho internacional humanitario:
Esto implica reconocer la existencia del conicto armado. De no hacerlo, los combatientes pueden suponer, errneamente, que no tienen el deber jurdico de observar la normativa humanitaria, lo que expondra a los civiles mayores amenazas y vulneraciones por cuenta de la guerra. La aplicacin del principio de distincin entre quienes participan directa o activamente en las hostilidades y quienes no tienen participacin en ellas obliga, entre otras cosas, a garantizar a la poblacin civil el trato humano y la proteccin general que les otorgan los instrumentos de derecho humanitario; evitar ataques contra bienes que no son objetivos militares, y facilitar las actividades de las organizaciones humanitarias para atender a las vctimas del conicto.
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74. Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Gua para la conformacin de Observatorio de Derechos Humanos y DIH. Bogot, 2006. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/ Observatorio/Publicaciones/ documents/2010/manualguia.pdf
Con el n de garantizar la proteccin de los no combatientes, es importante impulsar acciones como la difusin de normas humanitarias, la formacin de funcionarios pblicos regionales y locales y de miembros de la fuerza pblica. Igualmente, es relevante impulsar la sensibilizacin acerca de las minas antipersona.
Considerar la creacin y el fortalecimiento de observatorios de derechos humanos en regiones como el sur del Tolima:
El objetivo principal de esta clase de observatorios es contar con informacin conable y veraz sobre la situacin de derechos humanos. Esta informacin es un insumo valioso para el diseo de polticas pblicas y la toma de decisiones encaminadas a mejorar las condiciones de convivencia y salvaguardar los derechos de los habitantes de la regin y, particularmente, de los ms vulnerables. El Programa Presidencial de Derechos y DIH, de la Vicepresidencia de la Repblica, con base en su experiencia, elabor un documento llamado Gua para la conformacin de Observatorio de DH y DIH, que ofrece herramientas para la creacin de estos observatorios. La gua, dirigida a instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales interesadas en sistematizar la informacin de derechos humanos, destaca tres componentes fundamentales para conformar un observatorio: un sistema de informacin, un proceso de investigacin, y una tica en el manejo de la informacin que no permita la manipulacin de la realidad.74 En Tolima se cuenta con la valiosa experiencia del Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima. Precisamente, ha sido el trabajo de este observatorio, y de otras iniciativas locales, el que ha puesto de presente la necesidad de contar con informacin conable que permita tener un acercamiento a la realidad social del Tolima, efectuar anlisis al respecto y difundir resultados. 50
Replicar prcticas como las mesas por la transparencia que se han realizado en el municipio de Chaparral:
Las mesas por la transparencia han sido espacios de encuentro y discusin sobre la situacin de esta zona del sur del Tolima, que ha sido duramente afectada por el conicto armado. En estas mesas se discute la situacin de derechos humanos y los impactos de los megaproyectos que se planean en el rea, y se plantean soluciones que permitan mejorar las condiciones de vida y recuperar la conanza en la institucionalidad. En estos espacios participan diversas autoridades regionales y locales, campesinos, miembros de organizaciones sociales y lderes comunales de las diferentes veredas que se encuentran en el Can de las Hermosas de Chaparral, al igual que representantes de organismos que facilitan los procesos de dilogo entre las autoridades y la comunidad. La invitacin es, entonces, a replicar esta experiencia en otras zonas del departamento.
Fortalecimiento de mecanismos alternativos de resolucin de conictos como las casas de justicia:

Si se quiere mejorar las condiciones de convivencia de las comunidades, no basta con asegurar unas mnimas condiciones de seguridad; es igualmente necesario que las comunidades adquieran competencias y habilidades que permitan dirimir los conictos por vas pacicas, basado en la tolerancia y el respeto por la diferencia, por la legalidad y la autorregulacin. Hay que promover, por tanto, proyectos de divulgacin, formacin y uso de medios alternos de solucin de controversias, y fortalecer instituciones como las Casas de Justicia. El establecimiento o fortalecimiento de estas instituciones facilitar a los miembros de la comunidad el acceso a la administracin de
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75. Theidon, K. Entre prjimos. El conicto armado interno y la poltica de reconciliacin en el Per. Lima, Institutos de Estudios Peruanos, 2004, p.265.
justicia, brindando informacin, orientacin y prestacin de servicios para la solucin de conictos (de manera formal y no formal). Asimismo, por medio de las Casas de Justicia se pueden implementar programas e iniciativas que fomenten los valores ciudadanos y la resolucin pacca de conictos. *** Para terminar, es importante decir que esta propuesta parte de la idea de entender que la reconciliacin social no es una especie de sanacin colectiva para una comunidad traumatizada pues, como ha dicho K. Theidon, las comunidades y naciones no tienen psique y no se sanan; empero, s pueden cambiar.75 Estos procesos de transformacin requieren tiempo y voluntad poltica pero tambin necesitan que los miembros de las comunidades estn dispuestos a participar en ese camino hacia el cambio. Cambio que implica una transformacin en la forma en que los ciudadanos se relacionan entre s y con el Estado, con el n de construir un futuro comn. Esta transformacin, segn lo propuesto, se puede impulsar trabajando, en primer lugar, en la visibilizacin del pasado reciente, por medio de ejercicios de reconstruccin de la memoria histrica. En segundo lugar, promoviendo la visibilizacin del presente, lo que implica conocer la situacin de las vctimas, sensibilizar y capacitar a funcionarios para que brinden una mejor atencin, y crear una estrategia comunicativa departamental que visibilice a las vctimas en el Tolima. En tercer lugar, para lograr esta transformacin se requerir el impulso de espacios de dilogo para que la sociedad civil organizada, las vctimas, otros grupos vulnerables, y la ciudadana, participen y contribuyan directamente en la formulacin de polticas y estrategias locales que permitan avanzar en el camino de la reconciliacin.
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Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

El plan de desarrollo del departamento de Tolima 2008-2011, Soluciones para la gente tiene como uno de sus ejes estratgicos La Inclusin Social y Formacin del Capital Humano, que contempla la poltica de Gobernabilidad, Seguridad y Convivencia. Dentro de sta se encuentran varios componentes con alguna relevancia en materia de reconciliacin y convivencia. En primer lugar, se encuentra el componente de seguridad ciudadana y convivencia pacca, en el cual adems de los temas propios de seguridad en el departamento se menciona la implementacin de estrategias para la convivencia que buscan facilitar el desarrollo de modelos innovadores para la construccin de la paz, a travs de la promocin del liderazgo y el cambio de actitud de la poblacin. Se pretende, por tanto, mejorar las capacidades para la resolucin de conictos y generar oportunidades para la reconstruccin del tejido social de las comunidades urbanas y rurales. Adicionalmente, en este componente se incluye el tema de la prevencin del reclutamiento voluntario y forzado a nios, nias y adolescentes.
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Como segundo componente se encuentra el respeto, prevencin, proteccin y promocin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario sobre lo cual se indica que se implementar un plan de accin departamental que, entre otras cosas, considere las iniciativas existentes de los entes gubernamentales y de organizaciones sociales relacionadas con el tema. Otro componente relevante es el referente al fortalecimiento de la institucionalidad pblica y de la sociedad civil, en el que se arma la importancia de disminuir los indicadores de la violencia, de restablecer el estado social de derecho en ciertas zonas del departamento y fortalecer la gobernabilidad local. El objetivo de este componente es reconstruir la conanza Institucional en los municipios afectados por el conicto armado y reducir los obstculos para la reconciliacin y el Desarrollo. Finalmente, se encuentra el componente relativo a la participacin ciudadana, en el cual se anota la importancia de vincular a la sociedad civil en la gestin pblica y la necesidad de fortalecer y promover la organizacin y participacin activa de la comunidad en los asuntos de inters general del mbito local y departamental contribuyendo a la consolidacin de la democracia y la gobernabilidad. Por su parte, el plan de desarrollo de Ibagu 2008-2011 Porque Ibagu est primero, contiene entre sus diez ejes estratgicos el eje Ibagu ciudad segura y participativa el cual contempla entre otras estrategias: i) el fortalecimiento de la seguridad y la justicia; ii) la atencin integral al desplazado; iii) la promocin de los derechos humanos, y iv) la estrategia de reintegracin de la poblacin desmovilizada. En esta ltima estrategia se plantea la promocin de escenarios y mecanismos que promuevan la convivencia pacca en un horizonte de reconciliacin con el acompaamiento de desmovilizados en proceso de reintegracin, comunidad receptora e instituciones en la regin. 54
El tema de la reconciliacin se asume, entonces, de manera limitada como un asunto entre desmovilizados, comunidades receptoras e instituciones. Por otra parte, el plan de desarrollo del municipio de Chaparral, Chaparral s nos interesa 2008 2011, en su sector social contempla el programa de convivencia y paz mediante el cual se espera impulsar acciones encaminadas al fomento de la convivencia pacca. Se incluyen igualmente diversas estrategias relativas a la promocin de la convivencia pacca y la cultura de paz; la formacin en derechos humanos; la atencin a la poblacin desplazada; la prevencin de las violaciones de los derechos humanos y las infracciones al derecho internacional humanitario, y el fortalecimiento de mecanismos e instancias de coordinacin entre instituciones y la sociedad civil para la formulacin participativa de polticas pblicas y el control ciudadano a la gestin pblica. En el sector de desarrollo comunitario se plantea el fortalecimiento de las juntas administradoras locales y de otras formas de asociacin de la comunidad para hacer ms efectiva y eciente la participacin comunitaria. Asimismo, se propone buscar mecanismos de interaccin con organizaciones no gubernamentales en aras de estimular y promocionar sus actividades en favor de las comunidades.
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Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima

Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima

Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima

Usted est aqu

Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en el Valle del Cauca

Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin 53

Propuesta para la construccin de procesos de reconciliacin en Tolima1

1. La apuesta por Tolima

Panorama de riesgos y oportunidades

Talleres de formacin con lderes de las comunas seleccionadas

III. Presentacin de alternativas para la solucin de las problemticas locales

IV. Construccin de la propuesta de reconciliacin

Borrador de propuesta de reconciliacin para el departamento

Presentacin y retroalimentacin del borrador de la propuesta con actores estratgicos.

La apuesta por Tolima

La apuesta por Tolima

2. Tolima: elementos de contexto

a. La dinmica del conicto

Tolima: elementos de contexto

Tolima: elementos de contexto

Tolima: elementos de contexto

b. Despus de las desmovilizaciones

Tolima: elementos de contexto

Tolima: elementos de contexto

Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 31. Ibid.

Tolima: elementos de contexto

Tolima: elementos de contexto

Tolima: elementos de contexto

e. Grave situacin de desplazamiento y otras violaciones de los derechos humanos

Tolima: elementos de contexto

Tolima: elementos de contexto

3. Marco normativo para la reconciliacin

Marco normativo para la reconciliacin

Marco normativo para la reconciliacin

Marco normativo para la reconciliacin

4. Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

a. Corporacin de Desarrollo y Paz del Tolima (Tolipaz)

Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

50. Reiniciar. Disponible en: www.reiniciar.org

b. Corporacin para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (Reiniciar)

c. Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad del Tolima

d. Centro de Desarrollo Productivo del Tolima, Universidad de Ibagu (Cendes)

Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

e. Ocina del Asesor de Paz de la Gobernacin del Tolima

Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

g. CNRR Regional centro

Trabajo por la reconciliacin desde y con las comunidades

a. La necesidad de articular dos tipos de enfoques en las estrategias de reconciliacin

b. La idea rectora de nuestra propuesta de accin: recuperar la memoria y conocer el contexto

c. Los pasos de la propuesta

Visibilizar el pasado por medio de ejercicios de reconstruccin de la memoria histrica

72. Conciudadana. Disponible en: http://conciudadania.org/2009/06/244/ (consultada el 5 de diciembre de 2010).

Propuestas principales referentes a la atencin y garanta de los derechos de las vctimas

73. Corte Constitucional. Sentencia T-045 de 2010.

Fortalecimiento de mecanismos alternativos de resolucin de conictos como las casas de justicia:

Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

Anexo. Algunos planes de desarrollo de la regin

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