2006

Hay avances, pero quedan desafos

IN FOR ME D E PR OG R E S O ED U C ATIVO

COLOMBIA

Hay avances, pero quedan desafos

I N F O R M E DE P R O G R E SO EDUCATIVO D E C O L OMBIA

2006

 2006.

Corpoeducacin Fundacin Corona Fundacin Empresarios por la Educacin PREAL

ISBN: 978-958-97482-1-3

Investigacin y elaboracin del documento tcnico

Isabel Fernandes Cristovao

Textos y coordinacin editorial

Claudia Patricia Rojas Mora

Corpoeducacin

Carrera 18 No. 33A-05 Tel: (+57 1) 323 5549 - 323 5550 Fax: (+57 1) 323 5551 Bogot, Colombia corpoeducacion@corpoeducacion.org.co www.corpoeducacion.org.co

Fundacin Corona

Calle 100 No. 8A-55 Torre C, piso 9 Tel: (+57 1) 644 6500 Fax: (+57 1) 610 7620 Bogot, Colombia fundacion@fcorona.org www.fundacioncorona.org.co

Fundacin Empresarios por la Educacin

Carrera 7 No. 74-56, oficina 303 Tel: (+57 1) 313 1700 Fax: (+57 1) 313 1730 Bogot, Colombia info@fundacionexe.org.co www.fundacionexe.org.co

Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el CaribePREAL

infopreal@preal.org www.preal.org

Primera edicin

Impreso en Colombia, diciembre de 2006

Diseo editorial e impresin

Sanmartn Obregn y Ca. Ltda.

CONTENIDO
Misin ..................................................................................................................................... 4 Agradecimientos....................................................................................................................... 5 Resumen ejecutivo. El progreso educativo de Colombia (2000 - 2005)........................................... 6 I. El nmero de nios y jvenes que estudian ha aumentado. .................................................. 8 II. Ms estudiantes aprueban, pero muchos abandonan sus estudios........................................ 11 III. La calidad de la educacin no es la esperada................................................................. 12 IV. Las diferencias educativas persisten................................................................................ 15 V. Se han establecido estndares para el servicio educativo................................................... 19 VI. El sistema de evaluacin de la calidad se est consolidando. .............................................. 20 VII. Docentes con mejor formacin...................................................................................... 22 VIII.Es necesario fortalecer las secretaras de educacin y las instituciones educativas. ................... 24 IX. Los recursos han aumentado, pero no alcanzan................................................................ 26 Recomendaciones...................................................................................................................... 28 Anexo estadstico...................................................................................................................... 30 Bibliografa............................................................................................................................... 43

GRFICOS

1. Tasa neta de cobertura en transicin por departamento, 2004.............................................................. 2. Tasa neta de cobertura en bsica primaria por departamento, 2004. ..................................................... 3. Tasa neta de cobertura en bsica secundaria por departamento, 2004..................................................

8 9 9

4. Tasa neta de cobertura en educacin media por departamento, 2004................................................... 10 5. Tasas de reprobacin y desercin por grado, 2003............................................................................ 11 6. Puntajes promedio en las pruebas SABER para 5o. grado, 2003 - 2005. ................................................ 12 7. Puntajes promedio en las pruebas SABER para 9o. grado, 2003 - 2005. ................................................ 13 8. Porcentaje de estudiantes de 5o. y 9o. grados que llegan al nivel de mayor complejidad en las pruebas SABER, 2005. ........................................................................................ 13 9. Porcentaje de colegios por categora de rendimiento en el Examen de Estado, 2000 - 2005. ..................... 15 10. Tasa de asistencia por grupos de edad y deciles de ingreso, 2004....................................................... 16 11. Tasas de reprobacin y desercin por nivel y zona, 2003. ................................................................... 17 12. Promedio en las pruebas SABER de los estudiantes de 5o. grado de las instituciones educativas oficiales, segn modelo pedaggico, 2005....................................................................... 17 13. Aos promedio de educacin de la poblacin mayor de 15 aos por departamento, 2004....................... 19 14. Nivel de formacin de docentes colombianos, 2000 - 2003................................................................ 23 15. Gasto pblico en educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto PIB, 2000 - 2004. .................... 26 16. Distribucin porcentual del gasto educativo por niveles, 2000 - 2004.................................................... 27

RECUADROS

1. Qu saben y qu no saben hacer los estudiantes colombianos segn las pruebas SABER........................... 14 2. Modelos educativos flexibles para atender a poblaciones vulnerables.................................................... 18 3. Pactos por la calidad de la educacin en Medelln............................................................................. 21 4. El nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente.................................................................................. 22 5. Competencias de los niveles administrativos del sector educativo, 2006................................................. 25

MISIN
finales de la dcada de 1990 el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe - PREAL public dos informes: El futuro est en juego y Maana es muy tarde. En ellos se presentaron los grandes desafos de la educacin en la regin y se hicieron cuatro recomendaciones: establecer estndares para el sistema educativo y medir los avances en su cumplimiento; otorgar a las instituciones educativas y comunidades locales mayor control sobre la educacin y responsabilidad por los resultados; fortalecer la profesin docente mediante reformas a los sistemas de capacitacin, incrementos salariales y una mayor responsabilidad de los profesores frente a las comunidades a las que sirven; y aumentar la inversin por alumno en la educacin bsica. Para hacer seguimiento a estas recomendaciones y apoyar los esfuerzos de reforma de los sistemas educativos de la regin, PREAL desarrolla desde entonces un programa de Informes de Progreso Educativo. A travs de l se elaboran y difunden estudios sobre el estado y los avances de la situacin de la educacin en Latinoamrica y el Caribe, Centroamrica, varias naciones de la regin y, en el caso de Colombia, seis departamentos de este pas. Los informes nacionales estn diseados para alimentar los informes regionales y, al mismo tiempo, para dar cuenta del contexto nacional de cada pas. stos estn disponibles en el portal electrnico de PREAL (www.preal.org). Los informes se basan en estudios tcnicos realizados por expertos que, a partir de estadsticas e indicadores disponibles, analizan el estado y la evolucin de la educacin en un periodo de tiempo. Se inspiran en las libretas de calificaciones que entregan las instituciones escolares a los padres de familia. A manera de materias, desarrollan nueve temas estratgicos de la educacin en la regin: cobertura, eficiencia, calidad, equidad, estndares, evaluacin, profesin docente, autonoma escolar y rendicin

de cuentas, e inversin en educacin preescolar, bsica y media. Muestran, de manera general, cmo un departamento, una nacin o un conjunto de pases se comporta con respecto a entidades similares y con respecto a su propio desempeo histrico. Al usar un concepto de calificaciones similar al que se usa en las instituciones educativas, los padres de familia y otros interesados pueden reconocer fcilmente las reas que han mejorado y en las que an es necesario seguir trabajando. El Informe de Progreso Educativo de Colombia 2006, Hay avances, pero quedan desafos presenta un anlisis independiente de la evolucin de la educacin en el pas entre 2000 y 2005. Fue desarrollado gracias al apoyo financiero y tcnico de Corpoeducacin, las Fundaciones Corona y Empresarios por la Educacin, y el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe - PREAL. Su contenido se fundamenta en la revisin de publicaciones y estudios recientes; en datos estadsticos consultados en entidades estatales; y en entrevistas realizadas a funcionarios, empresarios y especialistas. Vale la pena aclarar que, debido a que an no se han entregado completamente los resultados del Censo realizado en 2005, este informe se basa en el clculo de indicadores a partir de censos anteriores y encuestas de hogares. Contar con un sistema de informacin confiable y organizada que oriente la toma de decisiones y que permita evaluar el estado de la educacin es uno de los desafos del sector educativo colombiano. Se espera con esta publicacin contribuir a mantener informada a la sociedad sobre el estado y los avances de la educacin en el pas, para fomentar discusiones y debates sobre el tema, y estimular la rendicin de cuentas sobre los resultados alcanzados. De esta forma se contribuir a alcanzar uno de los mayores retos del pas: una educacin de calidad y para todos.

AGRADECIMIENTOS
l Informe de Progreso Educativo de Colombia 2006, Hay avances, pero quedan desafos, es el resultado de un amplio estudio de la realidad educativa nacional. Fue posible gracias al apoyo tcnico y financiero del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el CaribePREAL, un proyecto conjunto del Dilogo Americano, con sede en Washington, D.C., y de la Corporacin de Investigaciones para el DesarrolloCINDE, con sede en Santiago de Chile. PREAL fue creado en 1995 con el propsito de promover debates sobre temas de poltica educacional y reforma educativa, as como buscar bases de acuerdo, intelectual y tcnico, para solucionar problemas endmicos de la educacin. Para estos efectos, PREAL cuenta con los auspicios de la United States Agency for International Development USAID, el Banco Interamericano de Desarrollo BID, la Tinker Foundation, la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement IEA y el Banco Mundial, entre otros. Este documento es el resultado de una alianza entre Corpoeducacin, las Fundaciones Corona y Empresarios por la Educacin, y PREAL. El trabajo fue coordinado por Corpoeducacin y elaborado por Isabel Fernandes Cristovao, con

el apoyo de Luca Llanes Valenzuela, Carlos Alberto Casas Herrera, Diego Villegas y Tamara Ortega Goodspeed, coordinadora por parte de PREAL del programa de Informes de Progreso Educativo. Queremos agradecer a Gustavo Bell Lemus, Francisco Jos Lloreda Mera, Alfredo Sarmiento Gmez, Luisa Gmez Guzmn, Patricia Camacho y Judith Arteta, expertos del sector educativo, quienes otorgaron las calificaciones al progreso educativo del pas en el periodo 20002005. No obstante, la alianza se hace responsable del contenido final de este documento. Tambin queremos reconocer el apoyo en la recopilacin de informacin para esta publicacin, brindado por lvaro Leuro vila (QEPD), Ingrid Vanegas, Mnica Lpez y Henry Gonzlez (QEPD) del Ministerio de Educacin; Martha Luca Villegas del ICETEX; Ana Luca Hincapi Correa, Subsecretaria de Planeacin de la Secretara de Educacin de Medelln; Margarita Pea, coordinadora del Grupo de Descentralizacin y Autonoma Escolar de PREAL; Margarita Lpez, consultora; y Patricia Camacho, coordinadora del proyecto Educacin Compromiso de Todos.

RESUMEN EJECUTIVO. EL PROGRESO EDUCATIVO DE COLOMBIA (2000 - 2005)

n los ltimos cinco aos el pas ha avanzado en la educacin. Hay ms nios y jvenes matriculados, la desercin escolar y la reprobacin han disminuido, ha mejorado la formacin de los educadores y existe un nuevo sistema de ingreso y ascenso en el escalafn docente basado en su desempeo. Adems, los recursos para el sector han aumentado y se destinan principalmente a la educacin bsica. Colombia tiene hoy estndares para las reas bsicas y un sistema de evaluacin de la calidad en proceso de consolidacin. Igualmente, cuenta con una legislacin ms clara sobre la descentralizacin; las competencias y responsabilidades de la nacin, los departamentos y los municipios; adems de la asignacin de recursos a las entidades territoriales en funcin de los estudiantes atendidos y los que faltan por atender. Hay ms precisin sobre las funciones de las instituciones educativas y sus rectores. stas cuentan con lineamientos tcnicos que guan la toma de decisiones autnomas en temas como su proyecto educativo y su plan de estudios. Aunque los anteriores avances son innegables, quedan muchos retos por delante. Se estima que cerca de un milln de nios y jvenes no estn estudiando, principalmente los ms pobres y los que viven en zonas rurales. Adems, 7 de cada 100 personas mayores de 15 aos no saben leer ni escribir; y los colombianos tienen 8,3 aos promedio de educacin, lo que significa que muchos no han terminado la bsica secundaria.

La reprobacin y la desercin escolar son altas, especialmente en los tres primeros grados de bsica primaria. Se han detectado dos causas principales por las que los nios y jvenes no estudian: la falta de dinero y el poco gusto por estudiar. Adicionalmente, los resultados en las pruebas de calidad muestran que muy pocos estudiantes pueden aplicar en su vida cotidiana lo que aprenden en el colegio. Los resultados del pas en pruebas internacionales tambin son bajos. Es necesario seguir mejorando la formacin inicial de los maestros y brindar ms incentivos para que los buenos profesionales ingresen y se queden en la carrera docente. Tambin se requiere fortalecer a las secretaras de educacin para que asesoren a las instituciones educativas, y para que estas ltimas rindan cuentas sobre sus resultados a los padres de familia y a la sociedad. A continuacin se presenta la evaluacin del progreso de la educacin en Colombia entre 2000 y 2005. En ella se muestran los aspectos ms importantes del tema. Cada uno de ellos recibi una nota que va de 1 (deficiente) a 5 (excelente). Estas calificaciones, necesariamente subjetivas, reflejan una visin sobre el estado actual de los principales indicadores y prcticas educativas. Tambin se estableci la tendencia de cada tema en el periodo analizado (mejor, permaneci igual o retrocedi). El proceso de calificacin fue realizado por expertos en la materia. No obstante, Corpoeducacin, las Fundaciones Corona y Empresarios por la Educacin, y PREAL se hacen responsables de su contenido.

EL PROGRESO EDUCATIVO EN COLOMBIA ENTRE 2000 Y 2005

Materia
Acceso y cobertura

Nota

Comentarios
El nmero de estudiantes matriculados aument, especialmente en las instituciones educativas oficiales. Las coberturas ms bajas son las de preescolar, bsica secundaria y media. Se estima que cerca de un milln de nios y jvenes no estudian. Aunque la reprobacin y la desercin escolar han disminuido, son altas, especialmente en 1 y 6 grados. Los puntajes de los estudiantes en las pruebas SABER han mejorado levemente, especialmente en lenguaje, pero son bajos en las dems reas. Los resultados en pruebas internacionales no son buenos. Los estudiantes de reas rurales que se benefician de modelos pedaggicos innovadores tienen mejores resultados en las pruebas de calidad que aquellos que reciben una educacin tradicional. Sin embargo, los ms pobres tienen menos posibilidades de estudiar y sus aos promedio de educacin son ms bajos. La reprobacin y la desercin son ms altas en las instituciones oficiales y en las zonas rurales. El pas cuenta ahora con criterios que indican lo que los estudiantes deben aprender y las competencias que deben desarrollar los estudiantes en la educacin bsica. Falta una mayor articulacin de estos estndares con las evaluaciones de calidad. Existen parmetros para la prestacin del servicio educativo (calendario y jornada escolar, infraestructura, etc.). Existe un sistema de evaluacin peridica que permite monitorear la calidad de la educacin desde la bsica hasta la superior. El pas est adquiriendo una cultura de la evaluacin. No obstante, hay problemas para comparar los resultados de las pruebas entre aos y no existen suficientes estrategias de difusin de los mismos. La formacin de los educadores ha mejorado. Existe un nuevo sistema de ingreso y ascensos en la carrera docente que busca garantizar que todos tengan un buen nivel de estudios y que est vinculado a evaluaciones peridicas sobre su desempeo. Sin embargo, es necesario seguir trabajando en la consolidacin de este tipo de evaluacin. Se han hecho esfuerzos para que la formacin inicial de los maestros sea de buena calidad. La nueva legislacin da las bases para el fortalecimiento de los departamentos y las instituciones educativas. El proceso de integracin ha permitido ofrecer una educacin bsica completa. Sin embargo, la autonoma escolar es dbil y la rendicin de cuentas sobre los resultados de las instituciones es incipiente. La inversin ha aumentado, pero los recursos an son insuficientes para lograr que todos los nios en edad de estudiar reciban una educacin de calidad. El monitoreo del uso de los recursos entregados a los departamentos y municipios es deficiente.

3 2 2

Eficiencia

Calidad

Equidad

Estndares

Evaluacin

Profesin docente

Autonoma escolar y rendicin de cuentas Inversin en educacin preescolar, bsica y media

3
2 Insuficiente

Notas: 1 Deficiente Tendencias:

3 Aceptable

4 Sobresaliente

5 Excelente
Retrocedi

Progres

Permaneci igual/sin tendencia definida

I. EL NMERO DE NIOS Y JVENES QUE ESTUDIAN HA AUMENTADO 3

urante las dos ltimas dcadas las condiciones de vida de los colombianos han mejorado y el pas ha logrado ubicarse entre las naciones de desarrollo humano medio. No obstante, 23 millones de colombianos siguen en la pobreza y persisten grandes diferencias entre departamentos: en Choc, Boyac y Crdoba ms del 70% de su poblacin es pobre, mientras que en Bogot slo el 32% se encuentra en esta condicin. La educacin es un factor fundamental para mejorar las condiciones de vida de las personas y fortalecer la democracia, la productividad y la cultura de la sociedad. Por tanto, es alentador que entre 2000 y 2005 el nmero de estudiantes matriculados aumentara en ms de 900 mil y llegara a casi 11 millones. La mayora asisten a instituciones educativas oficiales ubicadas en zonas urbanas (Cuadro A.1 del anexo). Sin embargo, 12 de cada 100 nios y jvenes en edad escolar no estn estudiando.

ellos es transicin) se increment en 45 mil nios y lleg a ms de 1,1 millones de estudiantes (Cuadro A.2 del anexo). Adems, mientras que en el ao 2000, 61 de cada 100 nios cursaban transicin; en 2004 lo hacan 69 de cada 100 (Cuadro A.3 del anexo). Todos los departamentos, excepto San Andrs, tuvieron aumentos en la cobertura de este grado. Sin embargo, existen diferencias: mientras que en algunos se atiende a 8 o ms de cada 10 nios, en otros asisten 4 o menos de cada 10 (Grfico 1).

2 de cada 10 nios que estudian bsica primaria estn en extraedad

Ms de cinco millones de estudiantes estn matriculados en bsica primaria (Cuadro A.2 del anexo). As, 8 de cada 10 nios en edad de cursar este nivel lo hacen. Al igual que preescolar, existen diferencias entre departamentos: en algunos 9 o ms de cada 10 nios entre 7 y 11 aos de edad estn en este nivel; en otros hay menos de 6 de cada 10 (Grfico 2). Adicionalmente, 2 de cada 10 nios matriculados en primaria estn extraedad (tienen una edad superior a la reglamentaria para este nivel).

La cobertura del grado de transicin aument

Entre 2000 y 2005 la matrcula de preescolar (este nivel tiene tres grados, el ltimo de

Tasa neta de cobertura en transicin por departamento, 2004

Nota: las cifras superiores al 100% pueden deberse a inconsistencias en los datos de matrcula o en las proyecciones de poblacin utilizadas. Fuente: MEN, con base en Resolucin 166 de 2003.

Tasa neta de cobertura en bsica primaria por departamento, 2004

Nota: las cifras superiores al 100% pueden deberse a inconsistencias en los datos de matrcula o en las proyecciones de poblacin utilizadas. Fuente: MEN, con base en Resolucin 166 de 2003.

Los incrementos en bsica secundaria son insuficientes

El nmero de matriculados en bsica secundaria aument en ms de 300 mil jvenes entre 2000 y 2005, acercndose a los 3 millones de estudiantes (Cuadro A.2 del anexo). As, se pas de atender a 52 de cada 100 jvenes en el 2000, a 57 de cada 100 en el 2004 (Cua-

dro A.3 del anexo). No obstante, 4 de cada 10 jvenes en edad de cursar este nivel no estudian; y existen marcadas diferencias entre departamentos: en Vichada la cobertura es del 21% mientras que en Bogot alcanza el 73% (Grfico 3). Adems, cerca de la tercera parte de los estudiantes tiene un desfase que podra superar en tres o ms aos la edad esperada para este nivel.

Tasa neta de cobertura en bsica secundaria por departamento, 2004

Fuente: MEN, con base en Resolucin 166 de 2003.

 7 de cada 10 jvenes no asisten a la educacin media

La menor cobertura se presenta en la educacin media. Aunque entre 2000 y 2005 los matriculados se incrementaron en ms 33 mil y se lleg a cubrir casi un milln de estudiantes, 7 de cada 10 jvenes en edad de cursar la media no estn estudiando (Cuadro A.3 del anexo). Un poco ms de la tercera parte de quienes asisten a 10 y 11 grado tienen por lo menos tres aos ms de la edad prevista para este nivel. A pesar de que en todos los departamentos la cobertura aument, existen brechas entre ellos. En 2004, en Guana, Guaviare, Vaups y Vichada slo 1 de cada 10 jvenes asista a este nivel en la edad en que debera hacerlo; en tanto que en Bogot lo hacan 4 de cada 10 (Grfico 4). Colombia enfrenta actualmente varios retos para universalizar la educacin. Es necesario aumentar

la cobertura en todos los niveles y prestar especial atencin a preescolar, secundaria y media. Para aumentar la cobertura en preescolar, ser necesario articular los esfuerzos de los sectores de salud, proteccin social (bienestar familiar) y educacin. De esta forma se podr asegurar que los nios se desarrollen integralmente. Tambin se deber buscar que los jardines y hogares de bienestar incluyan actividades pedaggicas que contribuyan a desarrollar en los nios conocimientos y competencias que favorezcan la disminucin del fracaso escolar en los primeros aos de la bsica primaria. En el caso de secundaria y media se debern utilizar estrategias para ampliar la oferta de estos niveles, adems de incentivos a la demanda, como la entrega de estmulos a los jvenes para que estudien; o de subsidios de alimentacin, transporte y materiales didcticos a las familias. Tambin ser necesario trabajar por disminuir la extraedad en estos niveles.

Tasa neta de cobertura en educacin media por departamento, 2004

Fuente: MEN, con base en Resolucin 166 de 2003.

10

II. MS ESTUDIANTES APRUEBAN, PERO MUCHOS ABANDONAN SUS ESTUDIOS 2

os aumentos en cobertura han estado acompaados de esfuerzos para lograr que ms estudiantes sean promovidos grado a grado y que permanezcan en sus instituciones educativas hasta finalizar su formacin bsica.

La desercin se redujo, pero sigue siendo alta en 1 y 6 grados

Entre 2000 y 2003 la desercin escolar se redujo. En bsica primaria pas del 8% al 6%; y en secundaria, del 6% al 5% (Cuadro A.4 del anexo). Estos resultados pueden estar ligados a programas promovidos por el gobierno nacional y algunas administraciones locales que fomentan la asistencia y la permanencia escolar, como Familias en Accin. A travs de esta iniciativa, las familias de los municipios ms pobres del pas reciben subsidios para cubrir los gastos de alimentacin, tiles y transporte de los estudiantes, con la condicin de que sus hijos asistan regularmente a instituciones educativas. Al igual que la reprobacin, la desercin es alta en 1 y 6 grados (8% y 7%, respectivamente) (Grfico 5 y cuadro A.5 del anexo), lo que puede indicar que reprobar es una de las causas por las que los estudiantes dejan sus instituciones. Adems, segn un estudio realizado por la UNESCO y el Banco Mundial, slo 8 de cada 10 nios que ingresan a 1 de primaria llegan a 5 grado. En este aspecto, tambin se presentan marcadas diferencias entre departamentos: en Cauca, Crdoba y Choc la desercin es igual o

Menos estudiantes reprueban

La reprobacin disminuy entre 2000 y 2003. En bsica primaria pas de 9 de cada 100 nios, a 5 de cada 100. En bsica secundaria y media se redujo de 11 a 4 de cada 100 jvenes (Cuadro A.4 del anexo). No obstante, es necesario hacer seguimiento para verificar que estos avances se deben a que los estudiantes estn aprendiendo ms y no solamente al acatamiento del Decreto 230 de 2003, segn el cual las instituciones educativas deben garantizar que el 95% de sus alumnos sea promovido al siguiente grado. La reprobacin es especialmente alta en los tres primeros grados de bsica primaria y en 6 grado (llega al 9% en primero y al 5% en sexto) (Grfico 5 y cuadro A.5 del anexo). Adems existen diferencias entre departamentos: ms del 10% de los estudiantes reprueban la bsica primaria en Amazonas, Guaviare, Guana y Vaups; en tanto que en Bogot slo lo hace el 2% (Cuadro A.6 del anexo).

Tasas de reprobacin y desercin por grado, 2003

Nota: en desercin se presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras instituciones. Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

11

menor al 2%; mientras que en Guaina, Guaviare, y Vaups, aproximadamente el 20% de los estudiantes abandona sus estudios (Cuadro A.7 del anexo). Segn la Encuesta de Calidad de Vida de 2003, existen dos causas principales por las que los nios y los jvenes no asisten a institu-

ciones educativas: la falta de dinero y el poco gusto por estudiar. Esta ltima es especialmente marcada entre la poblacin entre 12 y 17 aos edad. Por tanto, se debe trabajar en hacer a la educacin ms pertinente y atractiva para los colombianos, principalmente para los jvenes.

III. LA CALIDAD DE LA EDUCACIN NO ES LA ESPERADA

dems de ingresar y permanecer en una institucin hasta terminar sus estudios, los nios y jvenes deben recibir una educacin de calidad que les permita adquirir los conocimientos y competencias necesarias para desempearse en los diferentes mbitos de la vida. Por tanto, el pas ha evaluado algunos elementos de la calidad, para conocer su estado y monitorear sus cambios y mejoras.

Muy pocos estudiantes alcanzan los niveles ms complejos de las pruebas SABER
Las pruebas SABER se aplican cada tres aos a todos los estudiantes del pas de 5 y 9 grados, para evaluar sus competencias (la capacidad Puntajes promedio en las pruebas SABER para 5o. grado, 2003 - 2005
Notas: los puntajes se dan en una escala de 0 a 100 puntos. Los promedios de 2005 slo incluyen a las instituciones educativas de calendario A. El rea de ciencias sociales no fue evaluada en 2003. Los resultados de competencias ciudadanas de los aos 2003 y 2005 no son comparables, debido a que usaron metodologas distintas en cada aplicacin. Fuente: MEN. En: www. mineducacion.gov.co/saber. Fecha de consulta: 12 de agosto de 2006.

de emplear sus conocimientos en la vida cotidiana) en las reas de lenguaje, matemticas, ciencias naturales, ciencias sociales y ciudadana. Entre 2003 y 2005 el puntaje promedio de los alumnos mejor levemente en las tres primeras reas. Este incremento estuvo acompaado de una mayor dispersin, es decir, mientras que a algunos les fue muy bien, a otros les fue muy mal. Los resultados ms altos en 5 y en 9 grados fueron en lenguaje; los ms bajos fueron en ciencias sociales en 5, y en competencias ciudadanas en 9 (Grficos 6 y 7). A pesar de estos avances, el promedio sigue siendo bajo. En 2005, en una escala de 1 a 100, los alumnos de 5 grado obtuvieron 60 puntos en lenguaje, 58 en matemticas y 52

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Puntajes promedio en las pruebas SABER para 9o. grado, 2003 - 2005
Notas: los puntajes se dan en una escala de 0 a 100 puntos. Los promedios de 2005 slo incluyen a las instituciones educativas de calendario A. El rea de ciencias sociales no fue evaluada en 2003. Los resultados de competencias ciudadanas de los aos 2003 y 2005 no son comparables, debido a que usaron metodologas distintas en cada aplicacin. Fuente: MEN. En: www. mineducacion.gov.co/saber. Fecha de consulta: 12 de agosto de 2006.

en ciencias naturales; los de 9 grado, 65, 61 y 59, respectivamente. La mayora de los departamentos tambin aument sus promedios. No obstante, existen contrastes: Bogot, Boyac, Caldas, Cundinamarca y Santander presentan, en general, altos promedios en todas las reas y grados; mientras que los de Amazonas, Choc y San Andrs son bajos (Cuadro A.8 del anexo).

Muy pocos estudiantes alcanzan el nivel ms complejo de las competencias (Recuadro 1). En matemticas en 9 grado, lo hicieron 13 de cada 100; en ciencias sociales en 5 grado, 1 de cada 100; y en esta misma materia en 9 grado, 8 de cada 100 (Grfico 8). Las diferencias entre departamentos tambin son marcadas. Esto muestra que es necesario que todas las instituciones educativas trabajen por desarro-

Porcentaje de estudiantes de 5o. y 9o. grados que llegan al nivel de mayor complejidad en las pruebas SABER, 2005

Fuente: MEN. En: www. mineducacion.gov.co/saber. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2006.

13

Recuadro 1. Qu saben y qu no saben hacer los estudiantes colombianos segn las pruebas SABER
rea 5 grado Fortalezas
Reconocer diferentes tipos de textos y establecer su

Debilidades
Tomar una posicin crtica frente a un texto y Usar estrategias y esquemas para buscar,

Lenguaje

intencionalidad.

argumentarla.

seleccionar y almacenar informacin.

Resolver problemas matemticos que sugieren la

Matemticas

estrategia y presentan toda la informacin necesaria para solucionarlos.

Resolver problemas matemticos que abarcan

ms de un componente (lgebra y geometra, por ejemplo) y que requieren definir la estrategia de solucin.

Ciencias naturales

Usar conceptos para reconocer, diferenciar y cotidiano a partir de nociones, as como las relaciones analizar los fenmenos del entorno. Usar adecuadamente la informacin de textos, existentes entre los seres vivos y su medio. Elaborar explicaciones sencillas, adecuadas y tablas y grficos para establecer relaciones entre los fenmenos naturales. coherentes sobre fenmenos naturales. Reconocer y diferenciar fenmenos del entorno Comprender los elementos bsicos de las ciencias

Ciencias sociales rea

sociales en contextos cercanos a la vida cotidiana.

Establecer conexiones entre diferentes temas

para relacionar experiencias con conceptos propios de las ciencias sociales. Debilidades

9 grado Fortalezas
Identificar diferentes tipos de textos, comprender su Asumir una posicin crtica frente a un texto y Correlacionar el sentido de diferentes textos. Comprender el funcionamiento de la cohesin

sentido global y establecer su intencionalidad.

argumentarla.

Lenguaje

de los textos.

Resolver problemas matemticos en los que se diferentes componentes de la matemtica (aritmtica debe definir la estrategia de solucin. y geometra, por ejemplo). Utilizar conceptos matemticos para solucionar Matemticas Justificar algunos elementos de las matemticas los problemas. usando ejemplos. Generalizar procedimientos de clculo (usar frmulas).

Resolver problemas que combinan aspectos de los

Ciencias naturales

Reconocer, diferenciar y analizar los fenmenos de la

naturaleza empleando categoras y conceptos. Usar informacin de textos, tablas y grficos para establecer relaciones entre los fenmenos. de otros y asociarlos con referentes de la vida cotidiana.

Reconocer, analizar y explicar fenmenos de

la naturaleza basndose en teoras.

Ciencias sociales

Reconocer procesos sociales bsicos, diferenciarlos

Jerarquizar informacin para establecer

Diferenciar, asociar, comparar, inferir y deducir

relaciones de mayor a menor importancia.

esquemas para solucionar problemas sociales.

Fuente: elaboracin propia con base en ICFES, 2006. Pruebas SABER 2005. Marco de interpretacin de resultados. Estructura de la prueba. En:www.mineducacion.gov.co

llar las competencias de los estudiantes en todas las reas, y poner especial empeo para que stos alcancen los niveles de mayor complejidad en las pruebas SABER.

El nmero de instituciones ubicadas en la categora alta del Examen de Estado aument

educacin superior para seleccionar a sus estudiantes. Los resultados de este examen mejoraron entre 2000 y 2005: cada vez hay ms instituciones educativas en la categora de alto rendimiento (Grfico 9). Sin embargo, casi la mitad de las instituciones se ubican en la categora baja. Santander y Bogot tienen la mayor cantidad de instituciones ubicadas en la categora de alto rendimiento; en tanto que Amazonas, Choc, Magdalena y Vaups presentan el mayor nmero en la de bajo (Cuadro A.9 del anexo).

El Examen de Estado es presentado por todos los alumnos de grado 11. Esta prueba es uno de los elementos en los que se basan las instituciones de
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Porcentaje de colegios por categora de rendimiento en el Examen de Estado, 2000 - 2005

Nota: los resultados de 2004 no se incluyeron, ya que presentaron un comportamiento atpico. Fuente: ICFES.

A los estudiantes colombianos no les va bien en pruebas internacionales

Las pruebas internacionales de calidad permiten comparar el desempeo de los estudiantes de diferentes pases y detectar puntos claves en los que es necesario trabajar. A finales de la dcada de 1990 se llev a cabo el Estudio Internacional de Cvica, cuyos resultados se entregaron en 2002. En l se evaluaron los conocimientos y actitudes de jvenes entre 14 y 15 aos de edad, en temas como vida poltica y ciudadana. Aunque el promedio del pas fue mayor que el internacional en cuanto a las actitudes frente a la democracia; Colombia ocup el ltimo puesto en lo relacionado con el conocimiento cvico y democrtico, especialmente en los aspectos bsicos de la economa, las funciones de las instituciones estatales y la distincin de diversos hechos legales.

En 2001 el pas particip en el Estudio Internacional de Progreso de LecturaPIRLS, en el que se evalu la comprensin de lectura de los estudiantes de 4 grado. Colombia ocup el puesto 30 entre 35 pases; su promedio fue de 422 puntos, inferior a la media internacional (500 puntos) y bastante lejano de Suecia, el primer pas, que obtuvo 561 puntos (Grfico A.1 del anexo). En la prueba se trabajaron dos tipos de textos: literarios e informativos. Los alumnos colombianos presentaron mayores dificultades con los segundos. Estos resultados muestran que es necesario fortalecer la formacin en temas como la vida democrtica y la ciudadana; y hacer un mayor uso de diferentes tipos de textos en los procesos pedaggicos.

IV. LAS DIFERENCIAS EDUCATIVAS PERSISTEN

n los ltimos cinco aos, el pas ha realizado esfuerzos para lograr que todos los nios y jvenes, sin discriminacin de ningn tipo, estudien y reciban una educacin de calidad. No obstante, todava no ha alcanzado esta meta.

Los ms pobres asisten menos a la escuela

Las diferencias en la asistencia escolar entre las personas de menores y mayores ingresos
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persisten. Estas brechas son marcadas en preescolar, bsica secundaria y media, as como en educacin superior (Grfico 10). En este ltimo caso, por cada persona pobre que cursa estudios superiores, 5 personas adineradas lo hacen (Cuadro A.10 del anexo). La asistencia es menor en las zonas rurales que en las urbanas. La diferencia est entre el 12% y el 17% en todos los niveles educativos, menos en la bsica primaria. Vale la pena resaltar que las diferencias en asistencia en la bsica primaria, y entre hombres y mujeres, son mnimas, tanto por nivel de ingresos, como por zona (rural - urbana) (Cuadro A.10 del anexo).

Las instituciones que utilizan modelos flexibles obtienen mejores resultados en calidad
No existen diferencias marcadas en la calidad de la educacin que reciben los nios y jvenes de las zonas urbanas y rurales. Los resultados de las pruebas SABER para ambas reas son similares, aunque en ambos casos son bajos. Las instituciones educativas oficiales donde se implementan modelos pedaggicos flexibles (como Escuela Nueva) obtienen, en promedio, mejores resultados en las pruebas SABER que aquellas en las que se utilizan metodologas tradicionales (Grfico 12, recuadro 2 y cuadro A.12 del anexo). Este logro sugiere que estos modelos pueden responder de manera ms pertinente a las necesidades de las poblaciones que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Es necesario desarrollar estudios e investigaciones para establecer cules son los factores que influyen en estos resultados y usar este conocimiento para mejorar la educacin tradicional.

En las zonas rurales ms nios reprueban y abandonan sus estudios

Aunque entre 2000 y 2003, la desercin escolar y la reprobacin disminuyeron, son ms altas en las instituciones educativas oficiales, en las reas rurales y entre los hombres (Cuadro A.11 del anexo). Estos fenmenos son marcados en las reas rurales en bsica primaria, especialmente en los tres primeros grados (Grfico 11). Tasa de asistencia por grupos de edad y deciles de ingreso, 2004

Decil 1 Decil 10

Nota: el decil 10 corresponde al 10% ms rico de la poblacin; el 1, al 10% ms pobre. Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares - ECH. 2004. Total anual.

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Tasas de reprobacin y desercin por nivel y zona, 2003

Nota: en desercin se presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras instituciones. Fuente: MEN, con base en Resolucin 166 de 2003.

Promedio en las pruebas SABER de los estudiantes de 5o. grado de las instituciones educativas oficiales, segn modelo pedaggico, 2005

Fuente: MEN.

Las instituciones oficiales tienen resultados ms bajos en el Examen de Estado

El nmero de instituciones educativas oficiales que se ubican en la categora de alto rendimiento en el Examen de Estado ha aumentado. No obstante, por cada institucin oficial en esta categora, existen tres privadas (Cuadro A.13 del anexo).

7 de cada 100 colombianos son analfabetas

Entre 2000 y 2005 el analfabetismo entre las personas mayores de 15 aos disminuy. No obstante, 7 de cada 100 colombianos no saben leer ni escribir. Adems, por cada persona analfabeta en las zonas urbanas, hay tres en las reas rurales (Cuadro A.14 del anexo). Este fenmeno es alto en departamentos como
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Recuadro 2. Modelos educativos flexibles para atender a poblaciones vulnerables

El Ministerio de Educacin NacionalMEN impulsa en diferentes regiones del pas la aplicacin de modelos educativos flexibles, dirigidos a poblaciones en situacin de vulnerabilidad. stos han demostrado su efectividad en las pruebas nacionales de calidad, en las que sus beneficiarios presentan mejores resultados que los estudiantes de otras instituciones educativas. Adems, son operados por organizaciones privadas sin nimo de lucro, que acompaan a las instituciones educativas, capacitan a sus docentes y entregan diversos materiales pedaggicos que apoyan los procesos de aprendizaje. Algunos son: Escuela Nueva: se dirige especialmente a las instituciones educativas rurales de bsica primaria y se aplica en el pas desde hace 30 aos. Se basa en la pedagoga activa y en la elaboracin proyectos en grupo por parte de los estudiantes. En ella, los alumnos son promovidos de un grado a otro de acuerdo con el avance de su propio proceso de aprendizaje. Aceleracin del Aprendizaje: su objetivo es nivelar a estudiantes entre 10 y 17 aos de edad que presentan un desfase de por lo menos tres aos frente al grado que cursan. Con este modelo es posible cursar la bsica primaria en un ao. Se ejecuta en zonas urbanas y rurales. Se aplica en el pas desde el ao 2000. Postprimaria Rural: se basa en el modelo Escuela Nueva y se aplica en bsica secundaria y media. Adems de utilizar materiales pedaggicos especficos, cuenta con mdulos complementarios sobre la produccin del caf y el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. Telesecundaria: se apoya en el uso de materiales audiovisuales e impresos a travs de los cuales los jvenes, con el apoyo de un docente, cursan la bsica secundaria. Se implementa en diferentes regiones desde principios de esta dcada. Sistema de Aprendizaje TutorialSAT: se aplica en el pas desde la dcada de 1970. Con l, los jvenes campesinos de reas dispersas cursan la bsica secundaria y la media, con el apoyo de un tutor. Programa de Educacin Continuada de la Caja de Compensacin CAFAM: a travs de l las personas aprenden a leer y escribir, y cursan diferentes grados hasta graduarse de la educacin media. Se basa en el aprendizaje autnomo del estudiante.
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin consultada en: www.mineducacion.gov.co

Choc, Crdoba, Sucre y Cesar, en los que es igual o superior al 14%; en tanto que en Bogot es del 2% (Cuadro A.15 del anexo).

del anexo). Las diferencias en aos de escolaridad y en analfabetismo entre hombres y mujeres son mnimas. Finalmente, una persona entre 15 y 40 aos que pertenece al 10% ms rico de la poblacin tiene 12,9 aos de escolaridad, en tanto que una del 10% ms pobre tiene 6,3. Esto es muy significativo, ya que se estima que para salir de la pobreza es necesario haber cursado, por lo menos, 12 aos de educacin. Es necesario seguir trabajando por disminuir las diferencias en el acceso a la educacin entre los nios y jvenes de menores y mayores ingresos, as como entre los que habitan en zonas rurales y urbanas. Adicionalmente, se debern realizar esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin y disminuir la reprobacin y la desercin escolar en las instituciones educativas oficiales.

Los habitantes de las zonas rurales y los ms pobres tienen menos aos promedio de educacin
Entre 2000 y 2005, el nivel de escolaridad de los colombianos entre 25 y 59 aos de edad aument: pas de 7 ,5 a 8,3. ste es menor en las zonas rurales que en las urbanas: 4,8 y 9,3 aos de educacin, respectivamente (Cuadro A.14 del anexo). Esto quiere decir que mientras en las primeras la poblacin finaliza la bsica primaria; en las segundas, termina la bsica secundaria. Tambin hay marcadas diferencias entre departamentos, en Bogot una persona tiene 11,5 aos de educacin, en tanto que en Nario tiene 7,6 (Grfico 13 y cuadro A.15

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Aos promedio de educacin de la poblacin mayor de 15 aos por departamento, 2004

Fuente: DNP, con base en DANE, Encuesta Continua de Hogares ECH. 2004. Total anual.

V. SE HAN ESTABLECIDO ESTNDARES PARA EL SERVICIO EDUCATIVO 4

on la expedicin de la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), Colombia inici el establecimiento de estndares para mejorar la educacin. As se elaboraron lineamientos curriculares e indicadores de logro, con los cuales las instituciones educativas tuvieron criterios claros para evaluar y promover a los estudiantes de un grado a otro, adems de referentes para desarrollar autnomamente sus planes de estudio. Tambin se defini la canasta educativa, en la que se indicaban los textos, bibliotecas, laboratorios y materiales mnimos necesarios que deban tener las instituciones. Entre 2000 y 2005, el pas continu con este proceso, de tal forma que actualmente cuenta con: Estndares bsicos de competencias para las reas de lenguaje, matemticas, ciencias naturales, ciencias sociales y ciudadana. Tambin existen lineamientos para incorporar al currculo las competencias laborales generales; y estn en definicin los estndares para educacin inicial, tecnologa e informtica, e idioma extranjero (ingls). Los estndares son criterios generales que indican los conocimientos y competencias mnimas que todos los alumnos, independiente

de su lugar de residencia o sus caractersticas sociales, culturales o econmicas, deben desarrollar en cada uno de los momentos de su proceso educativo. Segn la poltica educativa actual, stos, junto con los resultados de las evaluaciones externas de calidad, son la base para que las instituciones educativas diseen sus planes de mejoramiento. Los estndares se han difundido masivamente a travs de medios de comunicacin escritos de todo el pas, adems de pginas web y portales educativos institucionales. El Ministerio de Educacin NacionalMEN tambin ha llevado a cabo talleres con docentes, directivos docentes y miembros de las secretaras de educacin, para brindarles herramientas que les permitan aplicarlos en los planes de estudio de sus instituciones educativas. Un calendario acadmico de 40 semanas anuales (200 das) de trabajo de los docentes con los estudiantes, cuyas fechas de iniciacin y terminacin son establecidas por las secretaras de educacin, de acuerdo con los lineamientos del MEN (Decreto 1850 de 2002).
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Una jornada escolar que tiene como mnimo 800 horas (4 diarias) para preescolar, mil (5 diarias) para bsica primaria y 1.200 (6 diarias) para bsica secundaria y media (Decreto 1850 de 2002). Parmetros sobre el nmero de estudiantes por docente en las instituciones educativas oficiales rurales y urbanas. En las primeras es de mnimo 22 y en segundas de 32 (Decreto 2030 de 2002). Un catlogo de textos educativos, expedido por el MEN en 2002, que contiene la evaluacin de los materiales educativos que estn en el mercado. ste puede consultarse en el portal educativo Colombia Aprende (www.colombiaaprende.edu.co), donde tambin se puede acceder a diversas bibliotecas virtuales, mediatecas y recursos pedaggicos. Adems, las secretaras de educacin de Bogot, Medelln y Cartagena escogen libros de texto que son exhibidos en ferias o "Vitrinas Pedaggicas" para que los docentes seleccionen los ms adecuados para el desarrollo de los procesos de aprendizaje. Instituciones educativas que poseen recursos informticos. El Programa Computadores para Educar y las secretaras de educacin han dotado a las instituciones

educativas oficiales de computadores. Con la iniciativa nombrada se han entregado ms de 166 mil equipos, especialmente en las zonas rurales del pas. Adems, actualmente ms de 5 mil instituciones educativas oficiales cuentan con conexin a internet por banda ancha. Hoy en da existe un computador por cada 54 estudiantes. Parmetros de evaluacin del rendimiento y la promocin de los estudiantes, los cuales son establecidos por el Decreto 230 de 2002. ste determina que el 95% de los estudiantes deben ser promovidos al siguiente grado y que los que no alcanzan los logros previstos deben recibir refuerzos acadmicos. Normas tcnicas para la construccin de infraestructura educativa y la dotacin de mobiliario escolar, establecidas por el ICONTEC desde finales de la dcada de 1990 y actualizadas recientemente (Normas NTC 4595 y 4596). stas pueden consultarse en la pgina web del Ministerio de Educacin.

Frente a los estndares, el pas tiene tres retos: lograr su apropiacin por parte de las instituciones educativas, articularlos con las evaluaciones de calidad y hacer seguimiento a su aplicacin.

VI. EL SISTEMA DE EVALUACIN DE LA CALIDAD SE EST CONSOLIDANDO 3

a tradicin del pas en la realizacin de evaluaciones de calidad es reconocida internacionalmente. Desde la dcada de 1970 se aplican los Exmenes de Estado y desde la de 1990, pruebas para medir la calidad en la educacin bsica primaria y bsica secundaria. El anlisis de sus resultados ha influido en la toma de decisiones de la poltica educativa nacional, regional y municipal. La Ley 715 de 2001 estableci la obligatoriedad de la elaboracin de pruebas para medir los conocimientos y competencias de los estudiantes de
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5 y 9 grados cada tres aos. Con esta medida, la evaluacin de calidad tiene actualmente mayor estabilidad y, como consecuencia, las pruebas SABER se han aplicado a todos los estudiantes de esos grados en dos ocasiones: 2003 y 2005. Adicionalmente se trabaja en la consolidacin de un sistema de evaluacin que muestre cmo es la calidad de la educacin al finalizar los ciclos de bsica primaria, bsica secundaria, media y superior. Por ello se ha planteado la articulacin de las pruebas SABER, el Examen de Estado y los Exmenes de Calidad de la Educacin Superior

 ECAES, que evalan los conocimientos y competencias de los estudiantes de este nivel. Se ha avanzado en la difusin de los resultados de las evaluaciones, as como en el fomento de su uso para emprender procesos de mejoramiento en las instituciones educativas. Los resultados de instituciones, municipios y departamentos se encuentran en la pgina web del MEN. Adems se han realizado talleres dirigidos a los docentes para que los comprendan y utilicen en sus instituciones. Algunas secretaras de educacin tambin han realizado estas actividades (Recuadro 3). De otra parte, el pas tambin ha participado en diversas evaluaciones internacionales de calidad que permiten comparar los desempeos de los estudiantes colombianos con los de los de otros pases. Colombia form parte del Tercer Estudio Internacional en Matemticas y CienciasTIMSS en 1995; del primer estudio del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la EducacinLLECE en 1997; del Estudio Internacional de Cvica a finales de la dcada pasada; y del Estudio Internacional de Progreso en LecturaPIRLS en 2001.

Actualmente participa en el Segundo Estudio Regional sobre la Calidad de la EducacinSERCE, de la UNESCO; y en el Programa Internacional de Evaluacin EducativaPISA, de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo EconmicoOECD. Existen varios desafos para consolidar el sistema de evaluacin de la calidad. Es necesario trabajar en la comparabilidad de las diferentes aplicaciones de las evaluaciones, pues persisten problemas en este aspecto, especialmente en las pruebas SABER (en la actualidad slo se pueden comparar los puntajes promedio, mas no los resultados por niveles de competencia). Adems, es necesario realizar nuevas investigaciones sobre los factores que inciden en el aprendizaje de los estudiantes para perfeccionar las polticas, planes y programas de mejoramiento; motivar un mayor uso de los resultados de las pruebas en las instituciones educativas, divulgarlos ms ampliamente, especialmente entre los padres de familia; y seguir participando en pruebas internacionales de calidad.

Recuadro 3. Pactos por la calidad de la educacin en Medelln

La poltica de mejoramiento de la calidad de la educacin de Medelln se estructur a partir de los resultados de las Pruebas SABER 20022003 y del Examen de Estado. Con base en ellos, la Secretara de Educacin de la ciudad seleccion 100 instituciones educativas que deba acompaar a travs de acciones de asistencia tcnica, formacin de docentes e inversiones en infraestructura y dotacin escolar. Los equipos de estas instituciones establecieron un Pacto por la Calidad con la Alcalda, en el que se comprometieron a mejorar sus resultados en las prximas evaluaciones, disminuir la reprobacin y la desercin, mejorar el manejo de los conflictos, aumentar el nmero de estudiantes que entran a la educacin superior, entre otras. El anlisis de los resultados de las pruebas SABER 2005, permitir que estas instituciones muestren sus avances a los padres de familia y a la sociedad. Para reforzar las acciones mencionadas, se cre el Laboratorio de la Calidad de la Educacin en Medelln, cuyo objetivo es hacer seguimiento a los avances en esta materia. ste cuenta con el apoyo de la Secretara de Educacin, Proantioquia y la Fundacin Corona. A travs de l se elabor una publicacin donde se explican los resultados de las pruebas SABER 20022003 y se hacen recomendaciones para emprender acciones de mejoramiento. As mismo, se entreg a cada una de las 225 instituciones educativas oficiales de la ciudad un reporte con sus resultados. En la actualidad se prepara un boletn para padres de familia, una cartilla para hacer seguimiento a los planes de mejoramiento de las instituciones, la pgina web del Laboratorio, la documentacin de 10 buenas prcticas en el tema, adems de eventos zonales para dar a conocer experiencias en calidad y mejoramiento.
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin proporcionada por la Secretara de Educacin de Medelln y de la Fundacin Corona, as como de la pgina web de Proantioquia: http://proantioquia.org.co

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VII. DOCENTES CON MEJOR FORMACIN

n 2002 se expidi el nuevo Estatuto Docente, que modific el sistema de ingresos y ascensos al escalafn. En el primer caso estableci que los normalistas superiores, los tecnlogos y licenciados en educacin, as como los profesionales en otras reas pueden ejercer la docencia. Estos ltimos deben realizar un curso de formacin en pedagoga en una institucin de educacin superior durante el primer ao de trabajo. El nuevo estatuto establece adems que los ascensos estn vinculados al desempeo de los docentes y sus salarios se determinan de acuerdo con el nuevo escalafn (Recuadro 4).

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en este nivel se da principalmente en Antioquia, Bolvar, La Guajira, Cundinamarca, Huila, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca. A esto debe sumarse que en el pas cerca de un milln de nios y jvenes no estudian, por lo que se debe prever la incorporacin de ms docentes al sector.

La formacin de los docentes ha mejorado

La formacin de los educadores colombianos mejor entre 2000 y 2003. En ese periodo, los docentes profesionales pasaron de 44 a 50 de cada 100; los que tienen postgrado, de 18 a 23 de cada 100 (Grfico 14 y cuadro A.17 del anexo). Gran parte de ellos haba cursado carreras y especializaciones relacionadas con la educacin. No obstante, 27 de cada 100 tienen nivel tcnico o menos. Los docentes del sector oficial y que trabajan en las zonas urbanas tienen mejor formacin. En ambos casos, el 77% era profesional o tena postgrado; en tanto que el 63% de los que dictaban clases en colegios privados y el 61% de los que vivan en el campo alcanzaban estos niveles de estudio.

Cada vez hay menos docentes

El nmero de docentes se redujo en casi 26 mil profesores (11 mil de ellos oficiales) entre 2000 y 2003. Para ese ltimo ao el pas contaba con cerca de 411 mil docentes; la mayora (69%) trabajaban en instituciones educativas estatales (Cuadro A.16 del anexo). Adems, en 2005 existan un poco ms de 24 mil plazas vacantes en el sector oficial. En el concurso realizado en ese ao slo 8 mil personas cumplieron los requisitos para cubrir 12 mil cargos de bsica primaria. La falta de docentes

Recuadro 4. El nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente

El nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente del pas entr en vigencia en el ao 2002. A diferencia del anterior, que tena 14 grados, ste se divide en tres grandes grados (1, 2 y 3); cada uno de ellos con cuatro niveles salariales (A, B, C y D). Los docentes ingresan al escalafn en uno de los tres grados, dependiendo de su nivel de formacin, pero inicialmente se ubican en el nivel salarial ms bajo (A). Pueden ascender de acuerdo con sus aos de experiencia, el mejoramiento de sus estudios y el logro de buenos resultados en las evaluaciones de calidad y de desempeo docente. Los salarios de los educadores que ingresan a partir de 2002 se determinan de acuerdo con el nuevo escalafn. As, en este ao un docente con licenciatura (grado 2A) gana $850.000; uno ubicado en el grado ms alto (3D) recibe $1.938.000. Lo anterior equivale a 2,1 y 4,8 salarios mnimos mensuales vigentes, respectivamente. Los directivos docentes reciben su sueldo de acuerdo con su posicin en el escalafn, ms un 30% por desempearse como rectores o coordinadores. Adems, los educadores que trabajan en zonas rurales de difcil acceso reciben una bonificacin del 15% sobre su salario. Los educadores que ingresan a la carrera docente a partir del 2002 se rigen por el nuevo estatuto y a ste pueden acogerse aquellos profesores que estaban en servicio antes de esa fecha.
Fuente: Decreto 1278 de 2002.

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Nivel de formacin de docentes colombianos, 2000 - 2003

Nota: las categoras tcnico, profesional y especializado o con postgrado, incluyen los docentes con formacin pedaggica y aquellos que tienen otro tipo de formacin. Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

Es necesario seguir mejorando la formacin de los futuros docentes

El pas ha avanzado en el establecimiento de los requisitos para la creacin, organizacin y funcionamiento de las escuelas normales superiores. El Decreto 3012 de 1997 estableci que stas deben tener un convenio con una facultad de educacin para garantizar la continuidad de sus estudiantes a la educacin superior y la calidad de la educacin que brindan. De otra parte, 821 programas de educacin de pregrado y especializacin cumplen con las condiciones mnimas para funcionar (acreditacin previa). Adems, 27 tienen acreditacin de alta calidad y 66 estn en proceso de lograrla. No obstante, en los Exmenes de Calidad de la Educacin SuperiorECAES de 2005, cuatro de los siete programas de educacin evaluados obtuvieron bajos puntajes en el componente de comprensin lectora. Los estudiantes de educacin infantil o preescolar tuvieron los resultados ms bajos entre aquellos que cursan licenciaturas. Adicionalmente, en el concurso para la vinculacin de nuevos docentes realizado en 2005, 6 de cada 100 de los nuevos educadores haban estudiando en una normal y 60 de cada 100 eran licenciados; en tanto que casi la tercera parte eran profesionales de reas diferentes a la educacin.

El desempeo de los docentes y directivos docentes es, en general, bueno

En 2003 el MEN organiz la primera evaluacin de desempeo de docentes y directivos docentes oficiales. En ella se valoraron aspectos como el conocimiento del proyecto educativo de la institucin en la que trabajan y de las normas educativas, la fundamentacin que tienen para realizar sus actividades, el manejo de estrategias pedaggicas, innovaciones, relaciones interpersonales, manejo de situaciones conflictivas y liderazgo, entre otros. Los resultados de esta evaluacin, en general, fueron buenos. Sin embargo muestran que los docentes deben mejorar en temas como la innovacin pedaggica y el conocimiento del proyecto educativo de sus instituciones; y los rectores, en innovacin y evaluacin institucional. Para mejorar el desempeo de los docentes se han entablado acciones de acompaamiento y asistencia tcnica a las instituciones educativas que presentan bajos resultados en las pruebas SABER. Tambin se han promovido cursos y programas para fortalecer aquellos aspectos con bajos resultados en esta evaluacin. De esta forma se espera generar un mayor impacto en el mejoramiento de la calidad de la educacin.
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Aunque la evaluacin de desempeo docente debe realizarse anualmente, no volvi a desarrollarse a nivel nacional, ya que se estableci que es competencia de las secretaras de educacin, las cuales deben definir los criterios para ejecutarla. Es importante tener en cuenta que las instituciones educativas tambin tienen como funcin evaluar el desempeo de sus maestros en el marco de su proyecto educativo. A pesar de los avances mencionados se debe seguir trabajando en el mejoramiento de la for-

macin de los maestros, as como en su actualizacin. Adems, es necesario consolidar la evaluacin de desempeo docente para brindarles incentivos adicionales a los educadores que tengan buenos resultados y apoyar a los que no los alcanzan. Tambin se deber reconocer pblicamente a los buenos profesores. Lo anterior atraer a ms personas a la carrera docente y favorecer la retencin en ella de los que realizan bien su labor.

VIII. ES NECESARIO FORTALECER LAS SECRETARAS DE EDUCACIN Y LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2

a descentralizacin de la educacin en el pas se inici en la dcada de 1990. Las disposiciones legales (establecidas en la Constitucin Poltica de 1991 y en las leyes 60 de 1993 y 115 de 1994) para desarrollar este proceso tenan vacos que impedan su consolidacin, pues no definan claramente las responsabilidades de los diferentes niveles administrativos, lo que trajo como consecuencia la duplicacin de funciones y el mal uso de los recursos.

es multiplicado por el nmero de estudiantes matriculados ms los nios y jvenes que faltan por atender en cada entidad territorial. El resultado de esta operacin determina los recursos que se entregan a cada departamento, distrito y municipio certificado. Adems, stos cuentan en la actualidad con la capacidad de organizar y manejar autnomamente a sus docentes, siguiendo los paramentos establecidos por el Ministerio de Educacin en la materia. As mismo, el MEN ha apoyado la modernizacin de las secretaras de educacin a travs de asistencia tcnica. Con ello se ha favorecido el desarrollo de las capacidades necesarias para gestionar la educacin. stas se relacionan principalmente con la planeacin, los sistemas de informacin sectorial, la administracin de recursos, la asesora a las instituciones educativas, adems del seguimiento y la evaluacin de los programas de estas ltimas. Tambin se ha avanzado en los procesos de rendicin de cuentas a la ciudadana de los resultados alcanzados por el sector. Diferentes organizaciones privadas han establecido programas para hacer seguimiento a las polticas educativas nacionales y regionales. Ejemplos de ello son los proyectos Educacin Compromiso de Todos y Bogot Cmo Vamos. Esta ltima iniciativa se desarrolla en Medelln, Barranqui-

La expedicin en 2001 de la Ley 715 le ha brindado al sector mayor claridad sobre las responsabilidades de cada nivel y el manejo de los recursos del sector. En el primer caso, se estableci que la nacin es la encargada de orientar y regular la educacin, mientras que los departamentos, distritos y municipios deben prestar el servicio en sus jurisdicciones (Recuadro 5). Adicionalmente, se certific a los 32 departamentos y los 4 distritos pas, as como a 42 municipios de ms de 100 mil habitantes para manejar autnomamente los recursos de la educacin; y se definieron los requisitos que deben cumplir otros municipios que quieran alcanzar esta certificacin. Para asignar los recursos a las entidades territoriales se estableci el costo promedio de brindarle el servicio educativo a cada alumno; ste
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Recuadro 5. Competencias de los niveles administrativos del sector educativo, 2006

Nivel de toma de decisiones Departamento Municipios no certificados X X X X X4 X X X6 X7 X X X X X X X X X X5 X X X5 X5 X5

Formulacin y evaluacin de polticas educativas. Definicin de parmetros para la prestacin del servicio educativo, en temas como recursos humanos y estndares curriculares, entre otros. Definicin del plan de estudios. Asistencia tcnica. Prestacin del servicio educativo. Definicin de reglas y mecanismos para evaluacin, capacitacin y concursos de carrera docente. Definicin de salarios de docentes y directivos docentes. Concursos, nombramientos y ascensos de docentes y directivos. Traslado de docentes y directivos. Evaluacin del desempeo de los docentes. Evaluacin del desempeo de los directivos. Definicin de docentes que reciben capacitacin. Definicin de presupuesto. Regulacin sobre costos, matrculas, pensiones y derechos acadmicos. Promocin y ejecucin de planes de mejoramiento de la calidad. Evaluacin de la calidad de la educacin. Administracin de la educacin. Inspeccin y vigilancia.

Nacin

Acciones

X1 X

X2

X1

X2 X

X3 X X

X X X X X X

Fuentes: Leyes 115 de 1994 y 715 de 2001. 1 De la nacin hacia los departamentos. 2 Del departamento hacia los municipios no certificados. 3 Del distrito o municipios certificados hacia las instituciones educativas. 4 Corresponde al valor por estudiante atendido, definido anualmente y transferido a las entidades territoriales. 5 Corresponde a los recursos propios de cada instancia. 6 La nacin cofinancia el 80% del costo de la evaluacin. 7 Es una tarea delegable a los departamentos con respecto a los municipios no certificados.

lla, Cartagena y Cali. Tambin se han publicado informes de progreso educativo en Antioquia, Atlntico, Bolvar, Caldas, Casanare y Valle del Cauca, en los que se analiza la situacin de la educacin en los ltimos 10 aos. Para consolidar la descentralizacin de la educacin, el pas deber concentrarse en el fortalecimiento de las secretaras de educacin, as como en la disminucin de la rotacin de los funcionarios del sector, especialmente, de los secretarios de educacin, con el objetivo de asegurar una mayor continuidad de las polticas educativas. Igualmente, ser necesario mejorar los sistemas de informacin en las entidades territoriales, pues an son bastante deficientes; y

esforzarse para que los departamentos y municipios inviertan ms recursos propios en la educacin, y los usen ms eficientemente.

La autonoma escolar debe afianzarse

Desde mediados de la dcada de 1990 las instituciones adquirieron la autonoma para formular su propio proyecto educativo y su plan de estudios, de acuerdo con los estndares y lineamientos propuestos por el MEN. A partir de 2002 se llev a cabo en el pas el proceso de fusin o integracin. De esta forma, actualmente las instituciones educativas oficiales ofrecen desde preescolar hasta 11 grado, lo que
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Instituciones educativas X

Distritos y municipios certificados

contribuye a aumentar la permanencia de los estudiantes durante todo el ciclo educativo, as como un mejor manejo de recursos. No obstante, la integracin no fue fcil para las secretaras de educacin y las instituciones educativas. Las primeras debieron reorganizar la planta docente, redistribuir los recursos de infraestructura y dotacin escolar, y asesorar a las instituciones educativas en el proceso; las segundas, reformular su proyecto educativo institucional para que integrara los enfoques de las diferentes sedes que ahora las conforman. Adems, los rectores se vieron absorbidos por diversas actividades administrativas que ocuparon parte del tiempo que deban destinar a otras funciones estratgicas de la institucin.

Frente a la autonoma escolar existen an varios desafos. Es necesario fortalecer las capacidades gerenciales de los directivos. Adems, los rectores, junto con sus equipos de trabajo debern reformular y ejecutar planes de mejoramiento a partir de los resultados de las evaluaciones de internas y externas. En este proceso, ser fundamental revisar los planes de estudio para incluir en ellos los estndares educativos; y generar mecanismos de rendicin de cuentas sobre los resultados de las instituciones a los padres de familia y a la sociedad. Adicionalmente, se debern fortalecer los procesos democrticos, generando una mayor participacin de la comunidad educativa en las instancias del gobierno escolar.

IX. LOS RECURSOS HAN AUMENTADO, PERO NO ALCANZAN

os recursos para la educacin aumentaron de manera importante entre 2000 y 2004: pasaron de representar el 3,6% del Producto Interno Bruto del pas, al 5,1% (Grfico 15). De esta forma, la inversin de Colombia en educacin es mayor a la de gran parte de los pases latinoamericanos, pero inferior a la de pases como Cuba y Estados Unidos (Grfico A.2 del anexo). Gasto pblico en educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto PIB, 2000 - 2004

La mayor parte de los recursos del sector se destina a la educacin bsica: ms de las dos terceras partes se invierte en los niveles de primaria y secundaria (Grfico 16). Lo anterior es una evidencia de la prioridad que Colombia le ha dado a la educacin obligatoria, a diferencia de otros pases que destinan un mayor porcentaje de recursos a la educacin superior (Cuadro A.18 del anexo).

Nota: estos porcentajes incluyen transferencias (situado fiscal, participaciones municipales, FEC, pensiones, contribuciones a la educacin, bienes y servicios para el sector, y transferencias para las universidades pblicas). Fuente: Departamento Nacional de PlaneacinDDS.

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El pas debe trabajar por mejorar la eficiencia en el uso de los recursos del sector, a travs de la disminucin de la reprobacin y la desercin escolar, con lo que se liberarn recursos que podrn utilizarse para ampliar la cobertura y mejorar la calidad. Adicionalmente, es necesario generar estrategias para que las entidades territoriales incrementen sus recursos para el sector, pues en la

actualidad stas slo cubren entre el 5% y el 10% de la inversin destinada a la atencin de la educacin bsica y media. Para ello se deber entregar incentivos a las que logren una cobertura universal con calidad. Tambin se deber consolidar los mecanismos para monitorear el uso que los departamentos y municipios certificados le dan a los recursos asignados, a travs del mejoramiento de sus sistemas de informacin.

Distribucin porcentual del gasto educativo por niveles, 2000 - 2004

16
Superior Secundaria Primaria

Nota: los valores no suman 100% porque no se incluyeron ciertos rubros de gastos, especialmente los administrativos. Fuente: Banco Mundial. Base de datos en lnea, Edstats. Fecha de consulta: 12 de junio de 2006.

2000

2001 Ao

2002

2004

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RECOMENDACIONES

pesar de los esfuerzos y los avances obtenidos entre los aos 2000 y 2005, la educacin en Colombia tiene varios desafos para el futuro: Universalizar el acceso a la educacin, concentrndose en los niveles de preescolar, bsica secundaria y media. En el primer caso se deber trabajar para que todos los nios menores de 6 aos cursen los tres grados de este nivel. Para ello ser necesario articular los esfuerzos de los sectores de salud, proteccin social (bienestar familiar) y educacin. En el caso de secundaria y media ser necesario utilizar estrategias para ampliar la oferta y brindar estmulos a los jvenes para que estudien. Tambin se deber trabajar por disminuir la extraedad en estos niveles. Disminuir la reprobacin y la desercin escolar, desarrollando acciones sistemticas de refuerzo acadmico para los estudiantes que reprueban, haciendo a la educacin ms pertinente y atractiva para los nios y jvenes, y generando estrategias que permitan contrarrestar los factores externos a la educacin que favorecen el abandono de los estudios, como los costos de matrcula, transporte y tiles escolares, entre otros. Elevar la calidad de la educacin, a travs del seguimiento y la asistencia tcnica a las instituciones educativas para que apliquen los estndares a sus proyectos educativos y desarrollen planes de mejoramiento con base en los resultados de las pruebas nacionales e internacionales de calidad. Adems, ser necesario articular los estndares con las pruebas de calidad, con la formacin de los docentes y con diferentes materiales educativos, como los libros de texto. Favorecer el acceso de las poblaciones vulnerables a la educacin para que los nios y jvenes de bajos recursos, que viven en zonas rurales, que son desplazados por

la violencia interna del pas o que pertenecen a grupos tnicos minoritarios, puedan recibir su formacin bsica. Adems, es necesario acompaar a las instituciones educativas para que desarrollen e implementen currculos pertinentes a los contextos y necesidades de estos estudiantes. Motivar un mayor uso de los resultados de las evaluaciones de calidad, trabajando en la comparabilidad de las diferentes aplicaciones de las pruebas, haciendo una divulgacin ms amplia de los resultados y fomentando su uso entre los docentes. Fortalecer la profesin docente. Para ello se deber seguir mejorando la formacin y promover la actualizacin de los actuales educadores, as como acompaar a las normales en su proceso de acreditacin de alta calidad y promoverla entre las facultades de educacin. Adems se debern generar redes de facultades y profesores que reflexionen permanentemente sobre la docencia. Tambin ser necesario consolidar la evaluacin de desempeo y trabajar por atraer y retener ms personas en la docencia, a travs de la entrega de incentivos y del reconocimiento pblico de los maestros que hacen bien su labor. Consolidar la descentralizacin y la autonoma escolar. Es necesario concentrarse en el fortalecimiento de las secretaras de educacin y en el aseguramiento de una mayor continuidad de las polticas educativas territoriales. Adems, se debern fortalecer las capacidades gerenciales de los rectores, crear mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones a la sociedad y fortalecer los procesos democrticos de las instituciones. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, a travs de la erradicacin de la reprobacin y la desercin escolar. Tambin ser necesario esforzarse para que los departamentos y municipios inviertan ms recursos propios en educacin. Con todo lo

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anterior se favorecer el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad. Mejorar las estadsticas e indicadores educativos, para contar con informacin actualizada y confiable, pues sta es la base para la toma de decisiones de poltica y la asignacin de recursos. Tambin es necesario mejorar los sistemas de informacin de las entidades territoriales.

Adems de lo anterior, es necesario seguir fortaleciendo el papel de los padres de familia, empresarios, medios de comunicacin, y otros actores en el desarrollo de la educacin. sta es una responsabilidad de toda la sociedad. Slo si todas personas se unen para lograr que la educacin se convierta en el eje del desarrollo del pas, este propsito podr alcanzarse.

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ANEXO ESTADSTICO
COBERTURA
Cuadro A.1. Cuadro A.2 Cuadro A.3. Matrcula por sector y zona, 20002005...................................................................... 31 Matrcula por nivel educativo, 20002005.................................................................... 31 Tasas brutas y netas de cobertura por nivel, 20002004. ................................................. 31

EFICIENCIA
Cuadro A.4. Cuadro A.5. Cuadro A.6. Cuadro A.7. Tasas de reprobacin y desercin por nivel, 20002003................................................. 31 Tasas de reprobacin y desercin por grado, 20002003............................................... 31 Tasa de reprobacin por nivel y departamento, 20002003............................................. 32 Tasa de desercin por nivel y departamento, 20002003................................................ 33

CALIDAD
Cuadro A.8. Cuadro A.9. Grfico A.1. Puntaje promedio en las pruebas SABER por departamento, rea y grado, 20032005 ........ 34 Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimiento del Examen de Estado por departamento, 20002005................................................... 35 Puntaje promedio de los pases participantes en el Estudio Internacional de Progreso en LecturaPIRLS, 2001................................................................................................... 36

EQUIDAD
Cuadro A.10. Cuadro A.11. Cuadro A.12. Cuadro A.13. Cuadro A.14. Cuadro A.15. Tasa de asistencia por grupos de edad, zona y gnero, 2004. ........................................... 36 Tasas de reprobacin y desercin por nivel, sector, zona y gnero, 20002003. .................. 37 Puntaje promedio en las pruebas SABER de los estudiantes de 5o. y 9o. grados de instituciones educativas oficiales por zona y modelo educativo, 2005 ................................. 37 Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimiento del Examen de Estado por sector, 20002005............................................................... 37 Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos y aos promedio de escolaridad de la poblacin entre 25 y 59 aos, por zona y gnero, 2000 - 2005............... 38 Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos y ms, y aos promedio de escolaridad de la poblacin entre 15 y 40 aos de edad por departamento, 2004............... 38

PROFESIN DOCENTE
Cuadro A.16. Cuadro A.17. Nmero de docentes por nivel y sector, 20002003 ..................................................... 39 Nivel de formacin de los docentes colombianos por sector y zona, 20002003................. 39

INVERSIN
Grfico A.2. Cuadro A.18. Gasto en educacin como porcentaje del Producto Interno BrutoPIB en un grupo de pases, 2002........................................................................................................ 40 Distribucin porcentual del gasto educativo por niveles en un grupo de pases, 2004. ............. 40

Estadsticas e indicadores educativos de Colombia, 2006......................................................................... 41

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COBERTURA
Cuadro A.1. Matrcula por sector y zona, 2000 - 2005
Ao 2000 2005 Matrcula por sector Oficial 7.376.516 8.310.165 Privado 2.490.263 2.475.304 Matrcula por zona Urbano 8.158.246 Rural 2.627.223 Total 9.866.779 10.785.469

Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600 y Resolucin 166 de 2003. En: www.mineducacion.gov.co. Fecha de consulta: 12 de julio y 10 de agosto de 2006.

Cuadro A.2. Matrcula por nivel educativo, 2000 - 2005

Ao 2000 2001 2005 Preescolar (3 grados) 1.070.482 1.058.345 1.115.446 Primaria 5.221.018 5.131.463 5.198.289 Secundaria 2.637.176 2.534.079 2.968.633 Media 938.103 852.461 971.615 Adultos 531.486 Total 9.866.779 9.576.348 10.785.469

Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600 y Resolucin 166 de 2003.

Cuadro A.3. Tasas brutas y netas de cobertura por nivel, 2000 - 2004
Ao 2000 2004 Transicin C. Bruta 69% 82% C. Neta 61% 69% Primaria C. Bruta 114% 111% C. Neta 84% 82% Secundaria C. Bruta 78% 85% C. Neta 52% 57% 57% 62% Media C. Bruta C. Neta 26% 29%

Nota: una tasa bruta de cobertura mayor al 100% indica que algunos nios estn adelantados o atrasados en edad con respecto al grado que cursan (extraedad). Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600 y Resolucin 166 de 2003.

EFICIENCIA
Cuadro A.4. Tasas de reprobacin y desercin por nivel, 2000 - 2003
Ao Reprobacin Desercin 2000 2003 2000 2003 Nivel Preescolar 1% 2% 9% 7% Primaria 9% 5% 8% 6% Secundaria y media 11% 4% 6% 5%

Nota: los datos de desercin para el ao 2003 presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras instituciones. Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

Cuadro A.5. Tasas de reprobacin y desercin por grado, 2000 - 2003

Grado Transicin Reprobacin Desercin 2000 2003 2000 2003 2% 2% 9% 7% 1o. 15% 9% 11% 8% 2o. 8% 5% 8% 6% 3o. 7% 4% 7% 6% 4o. 6% 3% 6% 5% 5o. 4% 3% 6% 6% 6o. 14% 5% 8% 7% 7o. 11% 5% 6% 5% 8o. 11% 4% 6% 5% 9o. 11% 4% 6% 5% 10o. 10% 4% 5% 5% 11o. 5% 2% 2% 2%

Nota: los datos de desercin para el ao 2003 presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras instituciones. Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

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Cuadro A.6. Tasa de reprobacin por nivel y departamento, 2000 - 2003

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guana Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Colombia Preescolar 2000 6% 1% 3% 7% 1% 0% 1% 1% 3% 3% 2% 0% 2% 2% 4% 12% 5% 1% 5% 0% 1% 1% 1% 2% 1% 0% 0% 0% 4% 1% 2% 7% 4% 1% 2003 9% 0% 1% 2% 1% 3% 2% 1% 7% 2% 3% 2% 6% 2% 2% 11% 2% 1% 3% 3% 1% 2% 1% 2% 1% 2% 1% 2% 3% 1% 2% 7% 1% 2% 2000 11% 10% 10% 5% 5% 10% 10% 10% 11% 12% 11% 8% 11% 9% 15% 22% 16% 9% 7% 7% 10% 10% 12% 11% 6% 7% 8% 6% 13% 9% 6% 24% 17% 9% Primaria 2003 11% 4% 6% 4% 2% 5% 6% 4% 9% 4% 7% 5% 7% 5% 9% 16% 11% 5% 6% 5% 5% 7% 5% 8% 3% 4% 4% 4% 6% 5% 4% 14% 4% 5% Secundaria y media 2000 8% 12% 12% 6% 13% 10% 12% 11% 7% 13% 10% 10% 10% 13% 11% 21% 22% 10% 11% 6% 15% 10% 13% 11% 9% 10% 23% 10% 12% 12% 8% 24% 12% 11% 2003 7% 4% 5% 4% 4% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 5% 4% 5% 2% 9% 6% 4% 5% 4% 5% 4% 4% 5% 4% 4% 4% 5% 5% 4% 4% 5% 1% 4%

Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

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Cuadro A.7. Tasa de desercin por nivel y departamento, 20002003

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guana Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Colombia 10% 6% 12% 94% 5% 90% 6% 17% 18% 11% 8% 89% 9% 10% 8% 26% 16% 10% 9% 93% 11% 5% 7% 22% 89% 40% 0% 6% 33% 94% 7% 11% 5% 9% Preescolar 2000 2003 8% 11% 15% 7% 4% 8% 9% 4% 18% 12% 3% 10% 3% 8% 0% 22% 18% 10% 8% 9% 11% 9% 4% 19% 3% 8% 4% 6% 10% 8% 6% 17% 0% 7% 2000 7% 9% 12% 6% 3% 7% 6% 12% 18% 11% 9% 9% 10% 8% 9% 17% 15% 9% 6% 9% 11% 6% 8% 14% 12% 11% 3% 8% 9% 10% 7% 13% 14% 8% Primaria 2003 6% 6% 14% 5% 3% 7% 7% 3% 19% 2% 2% 10% 2% 7% 0% 19% 22% 11% 8% 8% 13% 8% 5% 18% 13% 8% 4% 6% 10% 8% 6% 17% 1% 6% Secundaria y media 2000 5% 6% 8% 4% 5% 5% 4% 8% 10% 9% 6% 7% 6% 5% 4% 14% 12% 6% 6% 6% 7% 6% 6% 9% 8% 8% 6% 5% 7% 7% 5% 13% 12% 6% 2003 9% 5% 11% 4% 4% 6% 6% 3% 13% 3% 2% 8% 2% 6% 0% 18% 17% 10% 7% 6% 9% 7% 4% 13% 11% 5% 5% 5% 7% 6% 5% 21% 6% 5%

Nota: los datos de desercin para el ao 2003 presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras instituciones. Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

33

CALIDAD
Cuadro A.8. Puntaje promedio en las pruebas SABER por departamento, rea y grado, 2003-2005
Lenguaje Departamento 5o. grado 9o. Grado 5o. grado 9o. Grado 5o. grado 9o. Grado Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales 5o. 9o. Grado Grado 48,5 50,1 46,6 48,9 52,1 48,4 52,3 52,2 49,1 49,6 48,9 48,5 49,1 49,4 51,4 50,1 47,4 50,4 48,7 47,6 51,1 48,0 51,2 49,7 54,6 47,1 54,8 47,1 45,2 48,4 46,7 50,3 57,2 58,4 58,1 57,4 60,4 57,8 61,0 60,9 59,3 58,6 57,8 58,6 56,0 59,4 60,0 61,6 59,4 60,6 57,6 57,3 59,8 59,9 60,3 60,2 59,8 56,3 62,3 58,1 59,0 58,0 59,4

2003 2005 2003 2005 2003 2005 2003 2005 2003 2005 2003 2005 2005 2005 Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Colombia 54,1 58,3 56,2 55,7 63,9 55,2 58,8 59,0 57,2 55,7 56,9 55,9 53,3 55,6 58,0 54,7 55,2 57,1 56,3 56,2 58,1 57,2 57,9 58,4 58,2 55,5 59,0 55,7 56,8 57,0 54,2 56,7 58,2 54,6 59,7 57,2 56,9 65,5 55,9 60,9 60,5 59,2 57,6 58,3 57,1 54,0 56,2 59,8 56,4 56,1 58,5 57,7 57,2 60,1 58,2 59,9 58,9 66,8 54,7 64,9 54,3 56,9 52,3 57,4 60,1 57,0 61,3 59,9 60,1 71,2 57,8 62,7 62,7 60,8 61,5 59,5 60,4 57,0 59,5 62,5 59,5 59,4 61,4 58,9 58,4 61,0 61,8 60,7 61,0 61,5 59,6 59,3 61,1 59,5 60,6 59,6 59,2 60,1 60,6 59,1 63,6 62,8 62,8 73,3 60,1 65,7 65,5 63,9 64,6 61,8 63,4 59,4 62,3 65,6 62,8 62,6 64,1 61,3 60,8 64,0 63,3 63,9 64,0 62,0 61,3 63,7 62,0 63,1 62,1 65,3 48,1 50,0 52,2 50,7 59,4 50,4 55,6 53,6 51,1 51,1 51,3 51,5 47,8 50,0 54,4 50,2 49,4 52,8 50,5 52,5 53,8 53,4 54,0 51,2 53,4 51,5 46,3 54,6 52,1 51,5 49,7 45,0 52,7 52,8 51,5 54,1 54,6 54,2 65,6 54,7 61,4 57,8 56,1 56,3 55,1 55,2 50,9 52,9 58,2 54,8 52,0 57,0 53,5 56,1 58,5 56,8 59,7 57,9 59,9 45,0 61,2 53,3 54,8 45,4 58,2 57,7 55,5 58,3 57,0 56,2 67,5 54,7 59,1 58,3 57,6 57,7 57,0 56,7 54,7 55,8 58,6 56,5 55,2 57,5 55,5 55,6 57,6 57,5 57,6 54,9 57,4 57,6 56,3 59,3 56,0 57,1 55,4 56,8 56,0 57,2 57,8 60,1 58,6 57,8 70,0 56,2 61,4 60,6 59,5 60,1 58,6 58,5 56,2 56,8 60,8 57,1 54,8 59,2 56,8 56,9 60,0 59,2 57,4 59,0 59,8 58,9 61,5 58,1 58,9 58,5 61,4 46,3 48,4 47,8 50,6 51,3 48,8 49,6 49,4 51,3 48,4 50,2 49,3 47,5 49,4 49,4 47,3 46,2 48,9 47,5 50,7 49,4 50,9 48,8 51,1 48,2 47,8 45,7 49,1 49,4 49,4 47,8 45,7 48,8 49,3 48,7 50,6 49,4 52,8 53,7 51,1 52,2 51,5 54,0 50,7 52,4 51,6 48,9 51,4 51,9 49,8 48,1 51,1 49,8 53,3 51,9 49,6 57,3 49,1 56,1 45,0 53,6 49,6 51,8 45,5 51,9 52,0 51,9 55,3 55,1 57,6 58,1 55,5 56,8 55,8 55,4 55,6 56,4 54,9 53,1 54,3 56,3 54,8 54,7 56,3 54,5 56,6 56,3 56,2 56,0 57,0 55,5 55,9 52,7 56,4 56,3 55,6 55,5 54,2 53,5 56,2 54,4 58,3 58,5 60,7 61,3 59,0 59,8 58,1 57,9 59,0 59,4 57,4 55,8 56,8 59,3 57,9 57,3 59,2 57,5 59,7 59,4 59,0 61,5 58,1 59,0 55,6 59,2 59,8 58,3 57,2 59,3

Norte de Santander 57,1

Nota: los puntajes se dan en una escala de 0 a 100. Los promedios de 2005 slo incluyen a las instituciones educativas de calendario A. No se cuenta con resultados para Nario y Valle del Cauca porque su calendario acadmico es el B. En 2003 no se aplicaron pruebas para el rea de ciencias sociales. Fuente: MEN. En: www.mineducacion.gov.co/saber. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2006.

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Cuadro A.9. Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimiento del Examen de Estado por departamento, 2000 - 2005
2000 Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada Colombia
Fuente: ICFES.

2005 Medio 0% 29% 23% 18% 45% 16% 45% 38% 15% 35% 19% 16% 14% 48% 10% 67% 43% 35% 8% 13% 37% 28% 31% 26% 23% 38% 17% 41% 32% 31% 24% 33% 57% 31% Bajo 100% 54% 73% 72% 15% 74% 41% 44% 80% 60% 71% 78% 81% 33% 89% 33% 57% 52% 84% 81% 50% 58% 54% 62% 64% 49% 67% 37% 57% 56% 61% 67% 43% 52% No. de Instituciones 10 957 47 510 1.340 406 317 228 75 64 267 196 234 585 87 4 13 207 110 230 177 323 289 55 111 175 15 438 153 328 872 5 9 8.837 Alto 0% 20% 26% 18% 46% 12% 24% 21% 9% 14% 14% 21% 10% 22% 1% 0% 0% 18% 14% 8% 21% 27% 22% 25% 23% 20% 13% 34% 18% 15% 27% 0% 0% 24% Medio 20% 30% 21% 16% 38% 13% 36% 36% 33% 45% 29% 21% 12% 39% 10% 75% 39% 38% 13% 12% 32% 32% 28% 24% 44% 35% 13% 30% 22% 33% 28% 0% 33% 29% Bajo 80% 50% 53% 65% 16% 75% 40% 43% 57% 41% 57% 58% 78% 39% 89% 25% 62% 44% 74% 80% 46% 41% 50% 51% 33% 45% 73% 37% 61% 52% 44% 100% 67% 46%

No. de Instituciones 7 798 52 517 1.259 326 309 251 91 60 243 206 203 462 80 3 7 203 107 224 169 283 287 42 105 179 12 391 134 326 814 3 7 8.160

Alto 0% 17% 4% 9% 40% 10% 14% 18% 4% 5% 10% 6% 5% 19% 1% 0% 0% 13% 7% 5% 14% 14% 15% 12% 13% 13% 17% 21% 10% 12% 15% 0% 0% 17%

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Puntaje promedio de los pases participantes en el Estudio Internacional de Progreso en Lectura - PIRLS, 2001

Fuente: International Association for the Evaluation of Educational Assessment - IEA. En: http://isc.bc.edu/ pirls2001i/pdf/P1_IR_ Ch01.pdf. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2006.

EQUIDAD
Cuadro A.10. Tasa de asistencia por grupos de edad, zona, gnero y decil de ingreso, 2004
Edad 5 - 6 aos Zona Gnero Urbana Rural Hombre Mujer 1 2 3 4 Deciles 5 6 7 8 9 10 Total 89% 77% 84% 87% 76% 79% 83% 84% 88% 90% 90% 91% 95% 96% 85% 7 - 11 aos 97% 94% 96% 97% 94% 95% 95% 96% 96% 96% 97% 98% 98% 98% 96% 12 - 17 aos 84% 70% 79% 81% 74% 76% 76% 79% 79% 80% 83% 84% 87% 90% 80% 18 - 24 aos 29% 12% 25% 25% 11% 13% 15% 18% 19% 22% 25% 30% 40% 52% 25%

Nota: el decil 10 corresponde al 10% ms rico de la poblacin; el 1, al 10% ms pobre. Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares - ECH. 2004. Total anual.

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Cuadro A.11. Tasas de reprobacin y desercin por nivel, sector, zona y gnero, 2000-2003
Reprobacin 2000 Sector Transicin Primaria Secundaria y media Zona Transicin Primaria Secundaria y media Gnero Transicin Primaria Secundaria y media Oficial 2% 10% 13% Urbana 1% 6% 11% Hombres 2% 9% 13% Privado 1% 3% 6% Rural 3% 13% 10% Mujeres 1% 8% 9% 2% 5% 4% Urbana 1% 3% 4% Hombres 2% 5% 5% 2003 Oficial Privado 1% 2% 4% Rural 5% 8% 4% Mujeres 2% 4% 3% 11% 9% 6% Urbana 8% 6% 5% Hombres 10% 10% 6% 2000 Oficial Privado 6% 4% 5% Rural 16% 12% 8% Mujeres 9% 7% 5% Oficial 8% 7% 6% Urbana 4% 4% 4% Hombres 6% 5% 4% Desercin 2003 Privado 5% 4% 4% Rural 9% 7% 5% Mujeres 5% 4% 3%

Nota: los datos de desercin para el ao 2003 presentan estadsticas acerca de los estudiantes que se trasladaron a otras instituciones. Fuentes: MEN, con base en DANE, Formulario C600 (datos 2000) y Resolucin 166 (datos de 2003).

Cuadro A.12. Puntaje promedio en las pruebas SABER de los estudiantes de 5o. y 9o. grados de instituciones educativas oficiales por zona y modelo educativo, 2005
Grado / Modelo Rural Urbana 5o. grado Escuela Nueva Tradicional Nacional Rural Urbana 9o. grado Posprimaria/Telesecundaria Tradicional Nacional
Fuente: MEN.

Lenguaje 57,0 59,7 57,7 56,6 59,1 62,0 64,5 62,7 61,9 64,2

Matemticas 55,8 56,8 57,2 54,7 56,6 58,6 60,7 59,2 58,5 60,4

Ciencias naturales 51,0 51,3 51,7 50,5 51,2 57,4 58,6 57,6 57,4 58,5

Ciencias sociales 49,2 49,8 50,0 48,6 49,7 58,0 58,9 58,5 57,9 58,8

Cuadro A.13. Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimiento del Examen de Estado por sector, 2000 - 2005
Categora Alto Medio Bajo
Fuente: ICFES.

2000 Oficial 9% 32% 59% Privado 28% 29% 43% Oficial 14% 34% 53%

2005 Privado 42% 23% 36%

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Cuadro A.14. Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos y aos promedio de escolaridad de la poblacin entre 25 y 59 aos, por zona y gnero, 2000 - 2005
Ao Tasa de analfabetismo Aos promedio de escolaridad 2000 2005 2000 2005 Zona Urbana 5% 4% 8,6 9,3 Rural 18% 14% 4,2 4,8 8% 7% 7,5 8,2 Gnero Hombres Mujeres 8% 7% 7,5 8,3 Total 8% 7% 7,5 8,3

Fuente: Clculos SEDDSDNP con base en DANE, Encuesta Nacional de HogaresENH (datos 2000) y Encuesta Continua de HogaresECH (datos 2005). III trimestre.

Cuadro A.15. Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos y ms, y aos promedio de escolaridad de la poblacin entre 15 y 40 aos de edad por departamento, 2004
Departamento Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Colombia Analfabetismo 6% 5% 2% 10% 9% 7% 11% 12% 14% 17% 6% 22% 6% 13% 11% 7% 9% 10% 6% 6% 8% 16% 10% 5% 7% Aos promedio de escolaridad 9,4 9,8 11,5 8,7 7,9 8,2 8,2 8,5 7,9 8,0 8,5 7,7 8,2 8,3 7,8 8,2 7,6 8,0 8,3 8,0 8,5 7,9 8,0 10,2 9,1

Fuente: Clculos SE DDS DNP, con base en DANE, Encuesta Continua de HogaresECH. Total anual.

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PROFESIN DOCENTE
Cuadro A.16. Nmero de docentes por nivel y sector, 2000 - 2003
Nivel Preescolar Bsica primaria Bsica secundaria y media Total 2000 Oficial 24.584 149.726 120.526 294.836 Privado 28.773 47.648 65.398 141.819 Total 53.357 197.374 185.924 436.655 Oficial 23.879 144.680 114.991 283.550 2003 Privado 27.503 46.281 53.596 127.380 Total 51.382 190.961 168.587 410.930

Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

Cuadro A.17. Nivel de formacin de los docentes colombianos por sector y zona, 2000 - 2003
Nivel Primaria Bachillerato pedaggico Otro bachillerato Tcnico pedaggico Otro tcnico Profesional pedaggico Otro profesional Postgrado pedaggico Otro postgrado Total 2000 Oficial 1.902 70.209 14.159 11.931 4.386 115.830 8.740 64.341 3.338 294.836 Privado 704 27.290 12.049 16.323 6.692 60.997 8.314 8.571 879 141.819 Urbana 1.078 55.506 15.930 23.853 9.244 143.397 14.642 60.596 3.545 327.791 Rural 1.528 41.993 10.278 4.401 1.834 33.430 2.412 12.316 672 108.864 Total 2.606 97.499 26.208 28.254 11.078 176.827 17.054 72.912 4.217 436.655 Oficial 2.331 40.653 9.664 8.187 3.009 125.652 7.720 82.915 3.419 283.550 Privado 1.052 17.191 8.409 14.898 5.018 63.365 8.651 8.120 676 127.380 2003 Urbana 2.483 34.048 10.443 19.492 6.655 147.746 13.931 77.159 3.647 315.604 Rural 900 23.796 7.630 3.593 1.372 41.271 2.440 13.876 448 95.326 Total 3.383 57.844 18.073 23.085 8.027 189.017 16.371 91.035 4.095 410.930

Fuente: MEN, con base en DANE, Formulario C600.

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INVERSIN
Gasto en educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto - PIB en un grupo de pases, 2002

Fuente: Banco Mundial. Base de datos en lnea, Edstats. Fecha de consulta: 12 de junio de 2006.

Cuadro A.18. Distribucin porcentual del gasto educativo por niveles en un grupo de pases, 2004
Niveles Primaria Secundaria Superior Argentina 35% 39% 17% Brasil 30% 40% 22% Colombia 40% 29% 13% Chile 40% 38% 13% Mxico 39% 29% 20% Estados Unidos 33% 35% 25%

Nota: los valores no suman 100% porque no se incluyeron ciertos rubros de gastos, especialmente los administrativos. Fuente: Banco Mundial. Base de datos en lnea, Edstats. Fecha de consulta: 12 de junio de 2006.

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ESTADSTICAS E INDICADORES EDUCATIVOS DE COLOMBIA, 2006

Total Poblacin (proyeccin a 2005) PIB per cpita (en dlares PPA, 2003) Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms analfabeta (2005) Porcentaje de poblacin con analfabetismo funcional (2003) Aos promedio de educacin de la poblacin por grupos de edad (2005) Entre 15 y 24 aos Entre 25 y 59 aos Mayor de 15 aos Preescolar (tres grados) Estudiantes matriculados por nivel (2005) Bsica primaria Bsica secundaria y media Porcentaje de estudiantes matriculados en instituciones educativas oficiales (2005) Porcentaje de estudiantes en las zonas urbanas (2005) Nmero de docentes de educacin preescolar, bsica y media (2003) Porcentaje de docentes que trabajan en instituciones educativas oficiales (2003) Preescolar Porcentaje de docentes por nivel (2003) Bsica primaria Bsica secundaria y media Preescolar (transicin) Bsica primaria Tasa bruta de cobertura por nivel (2004) Bsica secundaria Media Superior (2003) Preescolar (transicin) Tasa neta de cobertura por nivel (2004) Bsica primaria Bsica secundaria Media Primer grado Tasa de reprobacin (2003) Bsica primaria Bsica secundaria y media Tasa de desercin por nivel (2003) Bsica primaria Bsica secundaria y media Menor de 18 aos Entre 5 y 17 aos 44.000.000 16.859.867 12.103.437 6.702 9% 15% 9,0 8,3 7,9 1.115.446 5.198.289 3.940.248 77% 76% 410.930 69% 13% 46% 41% 82% 111% 85% 62% 26% 69% 82% 57% 29% 9% 5% 4% 6% 5% 88% 78% 33% 12 5,1% Contina >

Porcentaje de estudiantes de primer grado que terminan la primaria (2002) Tasa de supervivencia en quinto grado (2003) Porcentaje de estudiantes de primer grado que se gradan de bachilleres (1999) Promedio de aos requeridos para graduarse de bachiller (1999) Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (2004)

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ESTADSTICAS E INDICADORES EDUCATIVOS DE COLOMBIA, 2006

Porcentaje del gasto pblico destinado a educacin por nivel (2004) Bsica primaria Bsica secundaria Superior Lenguaje 5o. grado Puntaje promedio de los estudiantes en las pruebas SABER por grado y rea (2005) 9o. grado Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales Lenguaje Matemticas Ciencias naturales Ciencias sociales Porcentaje de instituciones educativas ubicadas en las categoras de rendimiento del Examen de Estado (2005) Aos promedio de educacin de la poblacin entre 15 y 40 aos por decil de ingresos (2004) Alto Medio Bajo Decil 1 Decil 10 40% 30% 13% 60 58 52 50 65 61 59 59 24% 29% 47% 6,3 12,9

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los cuadros y grficos del documento.

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BIBLIOGRAFA
Acosta, O. L. et. al. (2005). Acceso de los hogares a los principales servicios pblicos y sociales y percepciones de calidad sobre estos servicios. Bogot. Universidad del Rosario. CEPAL/UNESCO (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Naciones Unidas. CEPAL (2005). Objetivos de desarrollo del milenio. Una mirada desde Amrica Latina y El Caribe. Santiago de Chile. Naciones Unidas. (2006). Panorama social de Amrica Latina 2005. Santiago de Chile. Naciones Unidas. Corpoeducacin (2006). Situacin de la educacin preescolar, bsica, media y superior en Colombia. Bogot. Casa Editorial El Tiempo, Corporacin Regin, Fundacin Corona, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Plan Internacional y UNICEF. Corpoeducacin, Fundacin Corona, PREAL (2003). Entre el avance y el retroceso. Informe de Progreso Educativo de Colombia. Bogot. Departamento Nacional de Planeacin (2005). Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio2015. Bogot. Documento CONPES Social No. 091, marzo de 2005. (2005). 2019. Visin Colombia II Centenario. Propuesta para Discusin. Bogot. Planeta. (2006). Evaluacin Programa Familias en Accin Resultados de impacto un ao despus de implementado el Programa. Bogot. (2006). Los municipios colombianos hacia los objetivos de desarrollo del milenio. Salud, educacin y reduccin de la pobreza. Bogot. DNP, Programa Nacional de Desarrollo Humano y GTZ. ICFES (2006). Pruebas SABER 2005. Marco de interpretacin de los resultados. Estructuras de prueba. Bogot. ICFES. MEN, ICFES, IEA (2002). Informe Educacin Cvica en Colombia. Una comparacin internacional. Informe nacional de resultados del estudio internacional de formacin cvica. Bogot. MEN. MEN (2003). La Revolucin Educativa. Plan Sectorial 20022006. Bogot. MEN. (2003). Conoce usted lo que sus hijos deben saber y saber hacer con lo que aprenden? Estndares bsicos en matemticas y lenguaje. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. (20032004). Resoluciones 1515 de julio 3 de 2003 y 1730 de junio 18 de 2004. (2004). Formar para la ciudadana s es posible! Lo que necesitamos saber y saber hacer. Serie Guas No. 6. Estndares bsicos de competencias ciudadanas. Bogot. (2004). Formar en ciencias: el desafo! Lo que necesitamos saber y saber hacer. Serie Guas No. 7. Estndares bsicos de competencias en ciencias naturales y ciencias sociales. Bogot. (2005). Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables. Bogot. MEN. (2006). Balance del Plan Decenal de Educacin 19962005. La educacin un compromiso de todos. Bogot. Partnership for 21st Century Skills (2006). Learning for the 21st Century. A Report and mile guide for 21st century skills. En: www.21stcenturyskills.org. Pedr, F. (2006). The New Millenium Learners: challenging our views on ICT and learning. (mimeo). PREAL (2005). Cantidad sin calidad. Un informe del progreso educativo en Amrica Latina. Un informe del Consejo Consultivo del PREAL. Washington, D. C. Procuradura General de la Nacin (2006). El derecho a la educacin. La educacin en la perspectiva de los derechos humanos. Bogot. Procuradura General de la Nacin. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano, 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada. Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual. Madrid. Naciones Unidas y Mundi Prensa. Repblica de Colombia (19942006). Leyes 115 de 1994, 715 de 2001. Decretos 620 de 2000; 2713 de 2001; 0230, 0688, 1278, 1283, 1850 y 3020 de 2002; 2582, 3222, 3391 y 3621 de 2003; 768, 1171, 2700, 3238, 4181 y 4250 de 2004; 1095, 1286, 1313, 1494, 3323 y 3333 de 2005; y 140, 595 y 596 de 2006. Sorzano y Pardo, O. (Sin fecha). Determinantes de la asistencia y de la desercin escolar. En: Cuadernos PNUDMPS. Investigaciones sobre desarrollo social en Colombia. Bogot. World Bank (2005). World Development Report 2006. Equity and development. Washington, D.C. The World Bank and Oxford University Press.
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PREAL es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington D.C. y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. Fue creado en 1995 con el objetivo de establecer una red amplia y operativa de actores a cargo de la promocin de la reforma educativa en los pases de la regin. Actualmente representa, en el concierto internacional, una importante voz independiente que persigue involucrar a lderes de la sociedad civil en tareas relacionadas con el diseo de polticas y el manejo de reformas educativas. Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Tinker Foundation, la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco Mundial y otros. LA CORPORACIN MIXTA PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN BSICACORPOEDUCACIN es una entidad que busca fortalecer la calidad de la educacin bsica colombiana, a travs de la generacin, gestin y difusin de conocimiento educativo; y la elaboracin de propuestas e instrumentos aplicables a todos los establecimientos escolares de las distintas regiones del pas. Centra sus esfuerzos en tres reas claves: el desarrollo de la institucin educativa, la planeacin educativa territorial y el anlisis de polticas educativas. Corpoeducacin convoca a importantes expertos. Adicionalmente, forman parte de la organizacin instituciones estatales, acadmicas y del tercer sector. LA FUNDACIN CORONA es una fundacin privada, sin nimo de lucro, que apoya y financia iniciativas que contribuyen a fortalecer la capacidad institucional del pas en cuatro sectores sociales estratgicos: educacin, salud, desarrollo empresarial, y desarrollo local y comunitario. Su propsito central es contribuir al fomento de la equidad y a la reduccin de la pobreza en Colombia. La estrategia de intervencin de la Fundacin se orienta al desarrollo y aplicacin de modelos replicables que lleven a una gestin institucional efectiva, al mejoramiento del diseo e implementacin de polticas pblicas, a incentivar las prcticas de participacin ciudadana organizada y responsable, y al desarrollo de programas de generacin de oportunidades de empleo e ingreso para poblacin vulnerable. LA FUNDACIN EMPRESARIOS POR LA EDUCACINEXE es un movimiento que agrupa a empresas nacionales y multinacionales comprometidas con el mejoramiento de la gestin del sistema educativo, as como con la calidad de la educacin bsica y media que reciben los nios, nias y jvenes colombianos, especialmente, los ms pobres y vulnerables. ExE se estructura descentralizadamente en Captulos Regionales y trabaja en alianza con el sector educativo, el gobierno y actores relevantes de la sociedad civil para el desarrollo de tres lneas programticas: poltica educativa y gestin del sistema educativo,movilizacin social y mejoramiento escolar.

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Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el CaribePREAL infopreal@preal.org www.preal.org

Corpoeducacin Carrera 18 No. 33A-05 Tel: (+57 1) 323 5549 - 323 5550 Fax: (+57 1) 323 5551 Bogot, Colombia corpoeducacion@corpoeducacion.org.co www.corpoeducacion.org.co

Fundacin Corona Calle 100 No. 8A-55 Torre C, piso 9 Tel: (+57 1) 644 6500 Fax: (+57 1) 610 7620 Bogot, Colombia fundacion@fcorona.org www.fundacioncorona.org.co

Fundacin Empresarios por la Educacin

Carrera 7 No. 74-56, oficina 303 Tel: (+57 1) 313 1700 Fax: (+57 1) 313 1730 Bogot, Colombia info@fundacionexe.org.co www.fundacionexe.org.co

El Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington, D.C., y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency for International Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Tinker Foundation, la GE Foundation, la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), el Banco Mundial y otros.

Inter-American Dialogue 1211 Connecticut Ave., NW, Suite 510 Washington, D.C. 20036 USA Tel: (202) 822-9002 Fax: (202) 822-9553 iad@thedialogue.org www.thedialogue.org

Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo Santa Magdalena 75, Piso 10, Oficina 1002 Santiago, Chile Tel.: (56-2) 334-4302 Fax: (56-2) 334-4303 infopreal@preal.org www.preal.org