4 | Le Monde diplomatique | el Dipl 83 | octubre 2009

Desempleo ilustrado La educacin en Colombia 2006-2016

por Libardo Sarmiento Anzola*

Educacin, entre la ilusin y la incertidumbre

La educacin es la industria ms grande y uno de los mayores consumidores de los ingresos pblicos. En Colombia, hacen parte directa del sistema educativo estudiantes y educadores 12.992.259 personas, el 29,2 por ciento del total poblacional. En 1980, el gasto en educacin representaba 2,8 por ciento del PIB, en 1995 aument a 3,3 y en 2009 se acerca a ocho en el porcentaje. Situacin que contrasta con un sistema econmico que no genera empleo decente en los volmenes requeridos; en el mes de julio de 2009, la tasa de desempleo, a nivel nacional, fue 12,6% y el subempleo 41,1%. Adems, el monto del salario recibido por el grueso de los profesionales colombianos pierde poder adquisitivo y la informalidad afecta a 58% de los trabajadores. Desarrollo y bienestar social son ms que crecimiento econmico y slo educacin no es suficiente.
a relacin educacin-mercados de trabajo tiene que ver con las estructuras polticas, sociales, econmicas y culturales, y con el modelo hegemnico de desarrollo. Pero, tambin, la reforma educativa, que se introduce desde adentro o desde afuera del sistema, tiene un gran potencial para inducir una correspondiente reforma social, econmica y poltica, influyendo as el sentido y la direccin del proyecto de sociedad en construccin. La estructura desigual, elitista y excluyente de la sociedad colombiana se refleja en el sistema educativo. Las clases altas y Gr prefieren co 1 medias la educacin privada por desconfianza en la pblica y por el temor a que sus hijos se contaminen de pueblo.

Uno de cada cinco estudiantes hace parte de la educacin privada. Ante los desproporcionados costos de la educacin privada en Colombia, este rubro absorbe la tercera parte del presupuesto familiar de la clase media. No obstante, ricos y pobres apuestan a la educacin como la principal herencia que pueden dejarles a sus hijos, sin importar que la evidencia emprica muestre que la educacin por s sola no sirve de modo directo al progreso personal ni es el medio ms eficaz, en Colombia, para el ascenso social. Un desenfoque. La mayora de los gobiernos cree que la rpida expansin cuantitativa de las oportunidades de educacin constituye la clave esencial del

desarrollo nacional. Mientras mayor sea la cantidad de educacin, ms rpido ser el desarrollo esperado. A veces las ilusiones son desbordadas. La ministra de Educacin, Cecilia Mara Vlez, afirma: El sentido ms profundo de la revolucin educativa es que la mayora de los colombianos sea consciente de que la salida existe y que es a travs de la educacin [] Que toda la comunicacin est orientada a que la gente entienda que la apuesta por
Gr co 2

el desarrollo, por la paz y por la felicidad, est estrecha e inevitablemente ligada a lo que podamos hacer en educacin (1). Al respecto, cabe decir que toda psicoterapia aconseja que en esta vida es sano tender pero no pretender(2). La relacin entre educacin, trabajo y desarrollo es ms compleja y conflictiva de lo que piensa la Ministra. De nada sirve discutir la relacin entre educacin y desarrollo, ni hacer planeacin indicativa, sin conectar explcita-

Grfico 2. Estructura econmica de la poblacin colombiana, juliojulio 2009 Estructura econmica de la poblacin colombiana, 2009
Hombres: 49,4% Mujeres: 50,6% Colombia: Poblacin total 2009 43.683.000 personas Urbano: 75% Rural: 25%

Grfico 1. Colombia:cobertura en educacin a nivel nacional, 2002-2009

35,5% 34,1% 24,4% Media 57,0% Secundaria 79,5% Primaria 0,0% 2009 20,0% 2008 40,0% 2002 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 118,0% 114,0% 120,0% 140,0% 101,0% 98,0% 75,0% 71,0%

Superior

Poblacin menor de 12 aos 9.512.000 (21,8%)

Poblacin en edad de trabajar (PET: 12 y ms aos) 34.171.000 (78,2 %)

Poblacin econmicamente activa (PEA): 21.084.000 Tasa global de participacin (PEA/PET): 61,7%

Poblacin inactiva 13.112.000 (38,4%)

Ocupados: 18.418.000 (87,4%) Tasa de ocupacin (Oc/PET): 53,9%

Desocupados: 2.665.000 Tasa de desempleo: 12,6%

Plenamente ocupados 10.848.000 (58,9%)

Subempleo objetivo y subjetivo 7.570.000 (41,1%) Informalidad: 10.682.740 (58%)

Hombres: 33.6% Estudiando: 64,4% O cios hogar: 8,9% Otra actividad: 26,7%

Mujeres: 66,4% Estudiando: 31,3% O cios hogar: 60% Otra actividad: 8,7%

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares, julio de 2009

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La batalla de y por los medios de comunicacin

mente la estructura del sistema educativo al modelo econmico, poltico, social y cultural hegemnico en Colombia. La realidad es tozuda como veremos en seguida. En 12 aos aumentaron las matrculas en educacin superior, de menos de 700.000 en 1996 a cerca de un milln y medio de estudiantes en 2008, con una cobertura del 35,5 por ciento, nivel estndar en pases de desarrollo medio. Entre 2001 y 2008, el nmero de ttulos otorgados fue de 1.254.551. En general, las tasas de cobertura en educacin primaria, secundaria, media y superior registran un rpido aumento (ver Grfico 1). En paralelo, luego de la peor recesin en la historia colombiana, en 1999 la economa pas por un perodo afortunado, al crecer cerca del 8 por ciento en 2007. Resulta paradjico, entonces, que el trabajo se precarice en tal forma que el 58 por ciento est en una informalidad de tipo estructural y un 12,6 en desempleo abierto, con el resultado, a julio de 2009, de la escandalosa cifra de 13.347.740 personas en condiciones de desproteccin y violacin de sus derechos laborales y humanos: dos de cada tres trabajadores padecen de neoesclavismo o exclusin. Los estudiados copan cada vez ms las filas de informales, desempleados y migrantes, haciendo ms doloroso el drama personal y lenta la recuperacin de la inversin, social y familiar. Por su carcter rentstico, especulativo y concentrado, dominada por una financiarizacin perversa al servicio del capital transnacional, la economa colombiana no genera empleo decente y, al contrario, con el paso de los aos, las curvas del PIB y el desempleo tienden a ser divergentes y asimtricas: durante las crisis se amplifica el desempleo; despus, en las fases de ascenso y auge econmico, los retardos en la generacin de empleo tienden a ser mayores, y reducidos los volmenes de nuevos puestos de trabajo decente (ver Grfico 2 y 3). Cuadro 1. Grado de apropiacin del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016 Tema Grado de apropiacin (0-100) 32,8 1.Fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y autonoma) 2.Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana 3.Renovacin pedaggica y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la educacin 4.Ciencia y tecnologa integradas en la educacin 2.Garantas para el cumplimiento pleno del derecho a la educacin 5.Ms y mejor inversin en educacin 6.Desarrollo infantil y educacin inicial 7.Equidad: acceso, permanencia y calidad 8.Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo 3.Agentes educativos 9.Formacin, desarrollo profesional y dignificacin de los y las docentes y directivos docentes 10.Otros actores en y ms all del sistema educativo Colombia: total apropiacin PNDE 2006-2016 Respecto a la distribucin del ingreso, la concentracin es ahora ms injusta respecto a 20 aos atrs: en 2008, el coeficiente de Gini (mide la desigualdad en un rango entre 0 y 1, cuando se acerca a uno la desigualdad es mayor) fue de 0,59 se mantiene sin cambios desde 2002, mientras que en 1991 tena un valor de 0,54. En 2009, cuando se engavillan perversamente: cada del PIB del 1 por ciento, concentracin del ingreso y la riqueza, destruccin continua de puestos de trabajo, aumento en el precio de los alimentos y perdida del poder adquisitivo de los salarios, entonces, los niveles de pobreza e indigencia retornan a las peores pocas, mostrando fragilidad en la economa, escasa pertinencia de las polticas sociales y un crecimiento que no genera condiciones sustentables en el bienestar y el desarrollo del pas. El efecto de la educacin est en entredicho. 33,1 22,5 48,4 27,2 42,8 37,3 28,7 65,8 39,3 30,9 33,1 28,7 35,5 dos (Grfico 5). Respecto a la ocupacin de los graduados de 2007 a 2008 en educacin superior, 76 de cada 100 est trabajando (en su mayora lo haca mientras estudiaba), otros 10 buscan como emplearse, y el resto sigue estudiando o se dedica a oficios del hogar (Grfico 6). Las principales causas (67,5%) que explican la dificultad de los recin graduados para conseguir empleo son la falta de experiencia y la ausencia de puestos de trabajo donde viven (Grfico 7). Hay una enorme deformidad al comparar la distribucin de la ocupacin de los recin graduados y la composicin de la estructura econmica del pas: dos de cada tres graduados en educacin superior se emplean en servicios comunales, sociales o personales (Grfico 8). Finalmente, el observatorio de mercado laboral del Ministerio de Educacin Nacional mostr una reduccin en el monto del salario recibido por el grueso de los profesionales colombianos en el ltimo ao. En consecuencia, quienes tienen un trabajo ven cmo el mercado ajusta hacia la baja sus ingresos.Adems, con igual nivel educativo, las mujeres ganan menos que los hombres.

(Encuesta del PNDE a las 80 Entidades Territoriales Certificadas, Septiembre-Octubre de 2008)

Dimensin 1.Desafos de la Educacin

El desafo del Plan Nacional Decenal 2006-20016

Como parte de la dimensin Desafos de la educacin en Colombia , el reto de la educacin para la innovacin y la competitividad tambin fue asumido por la asamblea democrtica que defini el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016, PNDE, constituyndose en un pacto social por el derecho a la educacin, ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pas. Adems de sta, las otras dos dimensiones que complementan el PNDE son: Garantas para el cumplimiento pleno del derecho a la educacin en Colombia y Agentes educativos. La segunda agrupa acciones relacionadas con el fortalecimiento de las competencias laborales en las instituciones de educacin, apropiacin de la ciencia y la tecnologa, segunda lengua, convenios con la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, alianzas con el sector productivo; implementacin de procesos de sistematizacin y transferencia de experiencias en ciencia, tecnologa e innovacin; renovacin pedaggica y uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en educacin, entre otras. Al ao 2008, el sistema educativo colombiano ha apropiado en una tercera parte estos macroobjetivos del PNDE 2006-2016, esto es, 32,8 en un rango entre 0 y 100. De los cuatro macrotemas que hacen parte de la dimensin Desafos de la Educacin en Colombia , el ms apropiado por las instituciones educativas y las Secretaras de Educacin en los entes territoriales es Renovacin pedaggica y uso de las tecnologas de la infor- d Grfico 5. Total de graduados educacin superior por rea del conocimiento entre 2001 - 2008
31,5% Economa, administracin y contadura 24,0% 281.681 211.993 130.294 107.905 Ingeniera, arquitectura y urbanismo 18,1% Ciencias sociales y humanas 11,1% 9,2% 3,2% 37.814 Bellas artes 1,6% 18.391 16.791 Ciencias bsicas Ciencias de la educacin Ciencias de la salud 369.428

Las cifras de indigencia y distribucin del ingreso hablan

El tipo de crecimiento de la ltima dcada slo beneficia a los ms ricos. Las cifras oficiales relacionadas con los indicadores de bienestar de los hogares y las personas, muestran que la pobreza registra una lenta disminucin, pasando de 50,3 por ciento en 2005 a 46 por ciento en 2008, en contraste con una economa que crece a ritmos del 5 por ciento. Peor an, los datos muestran que hoy en Colombia existen alrededor de 20 millones de ciudadanos pobres y 7,5 millones de habitantes en condicin de indigencia (aquellos a quienes el ingreso no les alcanza ni para comer), su cantidad como subconjunto, registr un aumento de 2,3 por ciento entre 2005 cuando se ubic en 15,7 por ciento y 2008 cuando ascendi a 18 por ciento. El desempeo de las polticas sociales en Colombia deja mucho que desear en la dcada, si se analizan los importantes avances logrados por varios pases de Amrica Latina que supieron aprovechar mejor la luna de miel de la globalizacin y repartir ms justamente los beneficios.

Educacin y sociedad

A ste 2009 lo declar el Ministerio de Educacin Nacional como Ao de la Educacin para la Innovacin y la Competitividad. La educacin se concentra hoy en potenciar las capacidades y las aptitudes de los estudiantes, mediante un sistema basado en el enfoque comn del desarrollo de competencias, desde la educacin inicial hasta la superior y la formacin para el trabajo. En julio de 2006, el Congreso de la co 4 4. Total de graduados educacin Repblica aprob la Ley 1064, por la cual Gr Grfico Total de graduados educacin superior entre 2001-2008 se dictaron normas para apoyar y for- superior entre 2001-2008 talecer la educacin para el trabajo y el *Datos con corte a 30 de junio de 2009,
correpondientes al reporte del 84% de las IES 184.330 158.746 151.123 153.123 155.085

desarrollo humano, conocida antes como educacin no formal en la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin. A partir de la Ley 1064, el Estado reconoce la educacin para el trabajo como factor esencial del proceso educativo de la persona, y componente dinamizador en la formacin de tcnicos laborales y expertos en artes y oficios. La educacin para el trabajo y el desarrollo humano hace parte integral del servicio pblico educativo (artculo 2). Es comn afirmar que un pas que no pueda desarrollar las habilidades y los conocimientos de sus habitantes, y utilizarlos con eficacia en la economa nacional, no desarrollar ninguna otra cosa. Si se desarrollan los talentos individuales para la innovacin y los colectivos para la competitividad, el pas podr crecer, progresar y ser lder , dice la Ministra. Generalmente, se considera que el principal mecanismo institucional para el desarrollo de las habilidades y los conocimientos humanos es el sistema formal de educacin. En Colombia, el total de graduados en educacin superior bordea los 180.000 por ao (Grfico 4). En la ltima dcada, tres de cada cuatro graduados en educacin superior se concentran en economa, administracin y contadura (31,5%), ingeniera, arquitectura y urbanismo (24%), y ciencias sociales y humanas (18,1%). Las ciencias bsicas son estudiadas slo por el 1,6 por ciento de los gradua-

Grfico 3. Tendencias divergentes entre la evolucin de la economa Gra co 3 divergentes entre la 1960-2009 evolucin de la economa y el desempleo en Colombia 1960-2009 yTendencias el desempleo en Colombia
Crecimiento PIB anual y Tasa de desempleo promedio anual
20,0

174.746

138.849 138.549

15,0

10,0

5,0

0,0

-5,0
19 6 19 0 6 19 1 62 19 6 19 3 6 19 4 65 19 66 19 6 19 7 6 19 8 69 19 7 19 0 7 19 1 7 19 2 73 19 7 19 4 7 19 5 76 19 7 19 7 7 19 8 7 19 9 8 19 0 8 19 1 82 19 8 19 3 8 19 4 8 19 5 8 19 6 8 19 7 88 19 8 19 9 9 19 0 91 19 9 19 2 9 19 3 9 19 4 9 19 5 9 19 6 9 19 7 98 19 99 20 0 20 0 0 20 1 02 20 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 0 20 7 08 20 09

Crecimiento PIB anual Polinmica (Crecimiento PIB anual)

Tasa promedio desempleo anual Polinmica (Tasa promedio desempleo anual)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1,4%

Los ttulos otorgados crecieron 25% entre 2001 y 2008

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin y SENA

Agronoma, veterinaria y anes

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin

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Desempleo ilustrado
d macin y la comunicacin (TIC) en la educacin con un valor del indicador de 48,4; en contraste, el de menor apropiacin es Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana , cuyo grado de apropiacin es de 22,5 (Cuadro 1). De las 80 entidades territoriales certificadas en 2008, que manejan con autonoma relativa su sistema educativo, ocho estn rezagadas en la apropiacin de la dimensin Desafos de la Educacin en Colombia . Son: Girardot, Florencia, Buga, Buenaventura, Valle (incluye slo municipios no certificados), Cinaga, Amazonas y Palmira. Quindo y Tunja son las entidades territoriales certificadas que ms han apropiado en esta dimensin (ver: Cuadro 2, Grfico 9 y Mapa (pg. 4)).

Educacin y mercado laboral

La economa de la educacin es una rama de la economa del desarrollo que comenz a germinar en los aos 1960 (3). Si bien la escolaridad de una persona est afectada por diversos factores externos al mbito econmico, las dos influencias principales sobre la cantidad de escolaridad deseada

en una sociedad capitalista son: i) beneficios privados de la enseanza para l o su familia ante la perspectiva de obtener un ingreso alto con un futuro empleo en el sector moderno, ii) costos de la educacin, directos e indirectos, que debe sufragar un estudiante y/o su familia. La demanda de educacin es as una demanda derivada de oportunidades de empleo bien remune-

El ltimo cuarto de siglo en la economa y la educacin

Educacin y trabajo-empleo. En Colombia, los cambios en la estructura productiva, ocurridos en el ltimo cuarto de siglo, dejaron una economa reprimarizada, rentstica, de baja generacin de valor agregado, sin creacin de trabajo decente, con una dcima parte de la poblacin exiliada en el exterior, conformando la llamada dispora colombiana, con mnima integracin entre los sectores econmicos, dependiente de la importacin de ciencia y tecnologa, privatizada y desnacionalizada, controlada por una oligarqua nacional sin proyecto de pas, y bajo el poder real de gobiernos imperialistas, empresas y capital financiero transnacional (en Colombia operan ms de 750 transnacionales). Entre 1974 y 2008, el pas se desindustrializ, fueron destruidas las comunidades rurales mediante despojo violento y destierro forzado para imponer un modelo agroempresarial en el campo, rompi el tejido social y las organizaciones comunitarias y sindicales, los recursos energticos y naturales se entregaron a la expoliacin del capital extranjero, el comando lo tom el capital financiero, el sector terciario de la economa creci de modo desproporcionado y desapareci el trabajo decente para la mayora (Grficos 1A y 2A). En consecuencia, la estructura de la poblacin colombiana es deforme y atrasada desde el punto de vista de la clasificacin econmica. De los cerca de 44 millones de personas que habitan el territorio, tan solo trabajan 10 millones en condiciones plenas; de stos, 925.150 hacen parte de la maquinaria burocrtica y militar del Estado. Dentro de la poblacin infantil se encuentran 22 de cada 100 personas. La poblacin en edad de trabajar (12 y ms aos) pero que permanece en la condicin de inactiva (estudiantes, amas de casa, jubilados, invlidos y quienes no quieren trabajar) supera los 13 millones, y dentro de sta ltima condicin las mujeres son mayora con el 66,4 por ciento. El 60 por ciento de las mujeres en edad de trabajar que hacen parte de la categora de inactivas se dedican a oficios del hogar. En las sociedades modernas se sabe que no es suficiente la declaracin formal de igualdad entre hombres y mujeres; es necesaria la independencia econmica real de la mujer frente al sexo opuesto. Por parte de los hombres inactivos, 33,6 por ciento de este grupo, el 26,7 ni estudia ni realiza tareas del hogar. Y en el desempleo o la informalidad permanecen otros 13,4 millones de hombres y mujeres (Grfico 2, pg. 4). La tasa de desempleo nacional se ubic en 12,6 por ciento en el mes de julio de 2009. De acuerdo con lo previsto, la poblacin desempleada tiende a ser ms educada al pasar el tiempo. Segn la Cepal, la tasas de desempleo en Colombia, segn los aos de estudios de las personas desempleadas, son (nicamente cabeceras municipales): de 0 a 5 aos, 9,2%; de 6 a 9 aos, 13%; de 10 a 12 aos, 15%; de 13 y ms aos de estudios, 11,3% (7). La estructura laboral refleja esta compleja situacin. Los sectores reales de la economa, donde se producen los bienes y servicios que satisfacen las necesidades humanas, slo generan el 38 por ciento del empleo del pas (Grfico 3A). Por posicin ocupacional, el trabajo asalariado participa nicamente con el 44 por ciento del total del empleo nacional; el resto son trabajadores por cuenta propia, y personas que laboran a cambio de comida y peones. Los patrones o empleadores tan solo representan el 5 por ciento (Grfico 4A). En el ltimo ao, esta estructura, antes que cambiar, se fortalece en medio de la crisis de los sectores real y moderno de la economa; en efecto, solaGrfico 5A. Contribucin a la variacin de la poblacin ocupada segn rama de actividad DANE, junio 2008-2009
2 1,5 1 0,5 0 -0,5

Grfico 1A. Estructura dela la econmica colombiana 1974 Estructura de Economa colombiana 1974
Servicios sociales, comunales y personales 11% 16% 8% 13% 4% 1% 23% Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera 22% 2% Agropecuario, silvicultura, caza y pesca

Gr co 10

Grfico 2A. Estructura de la econmica colombiana 2008

Servicios sociales, comunales Agropecuario, silvicultura, Explotacin y personales caza y pesca de minas 9% y canteras 19% Industria 5% manufacturera 16% 20% 8% 15% 6% 3%

Electricidad, gas y agua Comercio, reparacin, Construccin restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos nancieros, seguros, inmuebles y otros servicios a las empresas

Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos nancieros, seguros, inmuebles y otros servicios a las empresas

Grfico 3A. Estructura ocupacional segn rama de actividad. DANE, junio 2009
Servicios sociales, comunales y personales Actividades inmobiliarias 20% 6% 1% 9% 26% Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, hoteles y restaurantes Intermediacin nanciera Agricultura, pesca, ganadera, casa y silvicultura, 18% 1% 13% 5% Industria manufacturera 1% Suministro de electricidad, gas y agua Construccin

Grfico 4A. Estructura ocupacional segn posicin ocupacional. DANE, junio 2009
Trabajador familiar sin remuneracin Trabajador sin remuneracin en otras empresas 1% 4% Jornalero o pen 4% Obrero, empleado particular

Explotacin de minas y canteras

Patrn o empleador 5%

35%

42% 4%

5%

Trabajador por cuenta propia

Empleado domstico

Empleado del gobierno

mente el sector terciario genera empleo, y en la categora ocupacional de trabajadores por cuenta propia o sin remuneracin (43% trimestre mvil mayo-julio de 2009) (Grficos 5A y 6A). Al unirse a los factores anteriores la destruccin de puestos en el sector moderno de la economa, se agudiza el deterioro del mercado laboral en Colombia. Durante el ltimo ao, los establecimientos de 11 y ms personas redujeron su nmina. El nuevo empleo se est creando en la microempresa o los establecimientos con menos de 10 trabajadores (Tabla 3). Hacia el futuro, los lineamientos estratgicos que definen los grupos hegemnicos, en relacin al modelo econmico colombiano, profundizan esta situacin. Segn la agenda interna establecida, los sectores seleccionados para el desarrollo econmico de la prxima dcada son: minero-energtico, biocombustibles, petroqumico, gestin ambiental, agropesquero y acucola, agroindustrial y agropecuario, forestal, turstico, software y telecomunicaciones, logstica y puertos. Por ltimo, de este anlisis de la relacin entre educacin y trabajo es difcil no concluir que, antes percibido como instrumento de progreso personal y ascensin social, hoy el sistema educativo parece agravar la segregacin social. A la desigualdad creciente de los niveles educativos, se aade la escasez de salidas profesionales para los sectores populares. El desempleo y, sobre todo, cada vez ms, los bajos salarios y la desproteccin Tabla 3.Poblacin ocupada segn nmero de personas en el establecimiento, DANE 2008-2009

de la seguridad social que esperan a los jvenes al culminar sus estudios hace que stos perciban el sistema educativo como una estafa. En el caso de los personajes emblemticos del pas, la sociedad le ensea a la juventud la disociacin que existe entre la educacin y la riqueza o el xito. La fragmentacin ms difcil, y sin saber las consecuencias futuras, es la frustracin de las expectativas frente al estudio de la clase media de Colombia. Como todos sabemos, las frustraciones y los deseos insatisfechos se acumulan en un fondo de resentimiento reprimido. n Grfico 6A. Contribucin a la variacin de la poblacin ocupada segn posicin ocupacional DANE, junio 2008-2009
2,5 2 1,5 1 0,5 0 -0,5

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles

Agropecuario, silvicultura, caza y pesca

Industria manufacturera

Servicios sociales, comunales y personales

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Minas y canteras, servicios pblicos e intermediacin n...

Construccin

Patrn o empleador

Trabajador sin remuneracin

Jornalero o Pen

Obrero, empleado particular

Trabajador por cuenta propia

Total Establecimientos 1-10 personas Establecimientos 11 y ms personas

17.057.000 11.758.000 5.298.000

100 69 31

18.503.000 13.261.000 5.241.000

100 72 28

1.446.000 1.503.000 (57.000)

8,5 8,8 (0,3)

Empleado domstico

Obrero, empleado de gobierno

Poblacin ocupada

Junio 2008

% participacin

Junio 2009

% participacin

Variacin absoluta

Variacin %

-1

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La batalla de y por los medios de comunicacin

Cuadro 2 Cuadro 2. Indicador sntesis DIMENSION 1. Indicador sntesis DIMENSION 1. Grado de apropiacin en las Secretaras Grado de apropiacin en las Secretaras de Educacin Certificadas de la dimensin de Educacin Certi cadas de la dimensin Desafos de la Educacin en Colombia Desafos de la Educacin en Colombia
Grado de apropiacin No hay apropiacin Bajo Medio Alto Muy alto Total Clase 0 25 50 75 100 Nmero de SEC 0 8 70 2 0 80 % 0,0 10,0 87,5 2,5 0,0 100,0
Trabajando 2,0% Otros Incapacitado permanentemente para trabajar 76,2%

Grfico 6. Ocupaciones de recin graduados de Ocupaciones delos los recin graduados de la educacin superior, 2007-2008 la educacin superior, 2007-2008
Buscando trabajo 9,8% Estudiando Ocios 10,1% del hogar 1,8% 0,1%

Gr co 6

Una relacin sistmica, compleja y conflictiva

Las conexiones entre educacin, mercados de trabajo y desarrollo son procesos de doble va. Al reflejar las estructuras socioeconmicas y polticas de las sociedades donde funcionan, los sistemas educativos tienden a perpetuar, reforzar, y reproducir la estructura y los patrones organizativos societales. As, por ejemplo, un nio proveniente de una familia pobre se encontrar en una situacin de desventaja competitiva frente a los otros nios, pero tambin tendr dificultades de funcionar con eficacia durante el resto de su vida. Cuatro factores determinan la capacidad de aprendizaje y desempeo social de los nios: i) ambiente familiar (nivel socioeconmico y de educacin alcanzado por los padres, condiciones y dotacin de la vivienda, calidad del ambiente familiar, refuerzo y compromiso de los padres con la educacin de sus hijos, y desarrollo de la institucin educativa); ii) calidad de la vida comunitaria, realizacin de proyectos comunes e interacciones con el grupo de compaeros (la escuela como centro en el quehacer comunitario y la comunidad como centro del quehacer educativo); iii) estructura psquica y de personalidad (capacidades heredadas y adquiridas); iv) hbitos alimentarios de la madre en el embarazo, salud, nutricin, mbito de confianza y calidad de la proteccin recibida por el nio en sus primeros aos de vida. En las sociedades marcadas por las desigualdades, la violencia y la pobreza de amplios grupos humanos, el sistema educativo reflejar y reproducir tales condiciones. estructuras polticas, sociales, econmicas y culturales, y con el modelo hegemnico de desarrollo. (Ver recuadro) en un perodo de desarrollo del pas. Si uno o dos de estos problemas fundamentales han empeorado, pero sobre todo si los tres han empeorado, resultara extrao hablar de desarrollo aunque el ingreso per cpita se haya duplicado (4). De acuerdo con los indicadores bsicos del desarrollo publicados por el Banco Mundial (5), el ingreso per cpita promedio mundial fue de US$ 7.958 en 2007 (medida indirecta de la productividad de la poblacin). Para el mismo ao, en Amrica Latina y el Caribe fue de US$ 5.540, y en Colombia de US$ 3.250. La participacin porcentual del quintil ms pobre en el ingreso nacional, durante el perodo 1992-2005, fue de 10,6 en Japn; 9,1 en Suecia; 8,5 en Alemania; 7,0 en Espaa; 5,4 en Estados Unidos; 4,3 en Mxico; 3,9 en Guatemala; 3,8 en Chile; 3,3 en Venezuela; 3,1 en Argentina y 2,9 en Colombia y Brasil. Para 2008, segn la Cepal, la tasa promedio de desempleo en Amrica Latina fue de 7,5 por ciento. En Colombia fue de 11,5. En relacin con los niveles de pobreza, en 2007, el valor promedio del indicador para Amrica Latina y el Caribe fue de 34,1 por ciento, segn la Cepal. En Colombia, de acuerdo con la misma fuente estadstica, el nivel de pobreza fue de 46,8 (6). La pobreza extrema o indigencia fue del 8,1 en el promedio de los pases de la Regin; en Colombia alcanz 18,2. Las cifras hablan por s solas. n
1 Ministerio de Educacin Nacional, Revolucin educativa, cinco acciones que han transformado la educacin en Colombia, Bogot, 2009. 2 Las frustraciones suelen ser dolorosas. Este racionalismo utpico, adems de delatar una concepcin individualista del acaecer social, se basa en una relacin unidireccional, lineal y mecnica entre la educacin y la estructura socioeconmica, cultural y poltica de la sociedad. 3 Todaro, Michael y E.O. Edwards, (1973), Educational demand and supply in the context of growing unemployement in less developed countries, World Development. 4 Seere, Dudley, (1969), The meaning of develoment, in Eleventh World Conference of the Society for International Development, Nueva Delhi, p. 3. 5 Banco Mundial, (2009), Informe sobre el desarrollo mundial, Mundi-Prensa, Colombia, pp. 350-358. 6 Cepal (2008), op. cit., p. 74.

rado en el sector moderno (pocos demandan educacin por sus beneficios intrnsecos, en particular los pobres). Adems, esta tendencia la refuerza el que tales empleos se determinan en gran medida por la educacin de un individuo. A la vez, estos beneficios derivados deben compararse con los costos agregados de la enseanza. Del lado de la oferta, la cantidad se determina principalmente por procesos polticos, a menudo no relacionados con criterios econmicos (pero s dentro de los lmites de la capacidad financiera y presupuestal del Gobierno). En suma, la demanda de educacin est relacionada con la influencia combinada de cuatro factores: i) diferencia de salario y/o ingreso entre los empleos del sector moderno y el tradicional (agricultura, cuenta propia, pequea industria); ii) probabilidad de empleo en el sector moderno; iii) demanda de educacin, relacionada de modo inverso con los costos privados directos de la educacin; iv) en inversa con los costos indirectos o de oportunidad de la educacin (mientras mayores sean los costos de oportunidad, menor ser la demanda de educacin). Otras variables de gran importancia son: tradiciones culturales, clase social, nivel promedio de educacin alcanzado en la sociedad, educacin de los padres, tamao de la familia. Es curioso, pero las decisiones en educacin se toman sobre expectativas futuras y basadas en una imagen esttica de la situacin del empleo y los ingresos presentes, como si el mundo y el sistema econmico no se transformaran.

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin

Los empresarios aprovechan

Lo irnico del efecto agregado y macroeconmico de este conjunto de factores es que mientras menos rentable se torne un nivel de educacin como punto terminal, ms aumentar su demanda como etapa intermedia y requisito previo para el nivel de educacin siguiente, ante la consideracin de que esto har ms competitivo al individuo en un mercado con escasas oportunidades en el sector moderno de la economa. Reforzando esta espiral, los empresarios aprovechan la situacin para exigir mayores niveles de educacin y capacitacin para los mismos trabajos que haba previamente, y hasta disminuyen los salarios cuando empeora la situacin de desempleo. De hecho, los empleadores que afrontan un exceso de solicitantes tienden a seleccionar por el nivel educativo. El resultado es una tendencia crnica al crecimiento y la retroalimentacin entre la demanda y la oferta
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educativas, sin justificacin social y financiera en trminos de la asignacin ptima de los recursos, explicado por un sistema econmico que no genera empleo decente en los volmenes requeridos. Empleo-educacin-desempleo. En este contexto, cada empeoramiento de la situacin del empleo genera una espiral sin fin de aumento de la demanda y la oferta de educacin formal en todos los niveles. Al principio, los no educados aumentan las filas de los desempleados. Sin embargo, con el tiempo se observa una tendencia inexorable al incremento del nivel educativo medio de los desempleados (desempleo ilustrado), porque la oferta de graduados de la educacin superior excede la demanda de mano de obra en el sector moderno . Tras perodos variables de desempleo en los cuales se reducen las aspiraciones, los mejor preparados deben conformarse con empleos que requieren niveles de educacin menores o en el sector informal, o montar su propia microempresa o comprarse un taxi. El diploma, el grado, la institucin y el pas donde se obtuvo se convierten as en requerimientos del empleo, en vez de la educacin, la capacitacin y el entrenamiento que supuestamente representan. Adems, la oportunidad en conseguir empleo tiene que ver tambin con la clase social a la que se pertenece, las palancas con que se cuenta y el capital social acumulado (relaciones y experiencia) por el egresado. Es tal la situacin a que se llega de requerimientos, reales o ficticios, de ttulos, que en el lenguaje popular se afirma de quien los ostenta tiene ms cartones que un tugurio o ms grados que un termmetro . Esta lgica delata asimismo la misma concepcin individualista del acaecer social. El desarrollo es ms que el progreso econmico y no es consecuencia nica de la educacin. De hecho, es un proceso multidimensional que implica cambios estructurales de carcter societal. En consecuencia, la relacin educacinmercados de trabajo tiene que ver con las
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Educacin, desarrollo y bienestar

Desde la cumbre mundial sobre desarrollo, realizada en Copenhague en 1995, la humanidad entiende que el desarrollo es sistmico, interdependiente y multidimensional. As qued definido en esa histrica reunin: El desarrollo es inseparable del entorno cultural, ecolgico, econmico, poltico y espiritual en que tiene lugar. No puede perseguirse como iniciativa sectorial. El desarrollo social est tambin claramente vinculado con el logro de la paz, la libertad, la estabilidad y la seguridad en las escalas nacional e internacional. Para promover el desarrollo social, es preciso orientar los valores, los objetivos y las prioridades hacia el bienestar de todas las personas, y el fortalecimiento y promocin de las instituciones y las polticas que persiguen este objetivo. La dignidad humana, todos los derechos humanos y libertades fundamentales, la igualdad, la equidad y la justicia social son los valores fundamentales de todas las sociedades .

Los tres interrogantes de Dudley Seers

Lejos estamos de alcanzar este ideal. Por lo menos, como lo pregunt alguna vez el economista Dudley Seers, los interrogantes que debemos formular acerca del desarrollo de un pas son los siguientes: Qu ha venido ocurriendo con la pobreza? Qu ha venido ocurriendo con el desempleo? Qu ha venido ocurriendo con la desigualdad? Si estos tres elementos han declinado desde altos niveles, no habr duda de que estamos

Actividadeseconmicas econmicas en la que se Grfico 8. Actividades se desempean desempeanlos recin graduados de la educacin superior, 2007-2008 los recin graduados de la educacin superior, 2007-2008
Explotacin de minas y canteras 1,19% 5,23% 1,51% 3,01% 2,14% 9,31% Construccin 3,43% 5,64% 5,53% 7,63% 5,61% 15,58% 7,94% 14,64% 9,60% 19,83% 63,05%

Electricidad, gas y agua

Agricultura/Pesca/Ganadera

7 Cepal (2008), Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, p. 55. Economista, Mster en Teora Econmica, Filsofo y Analista Existencial. Miembro del Consejo de Redaccin Le Monde Diplomatique, Edicin Colombia.

Grfico 7. Principales dificultades para conseguir Principales di cultades para conseguir empleo de los recin graduados empleo de los recin graduados
Carece de la experiencia necesaria No hay trabajo disponible en la ciudad en donde vive El salario que le ofrecen es muy bajo No encuentra el trabajo apropiado en su ocio o profesin Carece de las competencias requeridas Los empleadores lo ven muy joven No sabe cmo buscarlo 10,1% 10,0% 8,3% 3,1% 1,1% 28,0% 39,5 %

Transporte Telecomunicaciones Industria

Grfico 9. Indicador sntesis DIMENSION 1. Grado de apropiacin en las Secretaras 100 de Educacin 90 Certificadas de la dimensin Desafos de la Educacin en Colombia
80 70 60 50 40 30 20 10 0

Comercio/Hoteles Restaurantes

Financiero

Servicios comunales/Sociales /Personales Ocupacin de los recin graduados

19,13% Participacin del sector en el PIB 2008

Porcentaje

No hay apropiacin

Bajo

Medio grado de apropiacin

Alto

Muy alto

Nota: No se incluyen graduados del SENA

Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin