Rei Historico

PESQUISAS EM RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
Pesquisas em Relaes Econmicas Internacionais

Rio de Janeiro, 5 de dezembro de 2008
Braslia, 2009
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br
Capa: Maria Luisa Pacheco Angustia Vesperal 1950 - La Paz Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2009 Seminrio sobre Relaes Econmicas Internacionais (1. : 2008 : Rio de Janeiro) Seminrio REI / Fundao Alexandre de Gusmo, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, Departamento Econmico do Ministrio das Relaes Exteriores. Braslia, 2009. 288p. ISBN 978.85.7631.163.8 1. Economia internacional. 2. Relaes econmicas internacionais. Relaes internacionais. Poltica externa. CDU 339.9 CDU 327
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Introduo, 7 A Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais na Universidade de Braslia: uma Apreciao Geral Alcides Costa Vaz, 9 Atividade de Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais Desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPE (PIMES) lvaro Barrantes Hidalgo, 29 O Estudo das Relaes Econmicas Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul Andr Moreira Cunha e Marco Cepik, 47 O Papel do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE) na Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais Andr Nassar, 79 Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais: o Caso da UFSM Gilberto de Oliveira Veloso, 89 Estudos de Economia Internacional IPEA: 2000-2009 Honorio Kume, Guida Piani, Pedro Miranda, 111 Grupo de Pesquisa em Economia Internacional. Linha da Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais Jacqueline A. H. Haffner, 137
Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Universidade de So Paulo Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho, 157 Relaes Econmicas Internacionais e o Desenvolvimento do Capitalismo no Brasil: um Objeto de Pesquisa do Instituto de Economia da Unicamp Jos Carlos Braga e Simone Deos, 171 O Estudo das Relaes Econmicas Internacionais (REI) Fundao Getulio Vargas: Instituto Brasileiro de Economia (IBRE/FGV) Lia Valls Pereira e Mauro de Rezende Lopes, 193 Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro Reinaldo Gonalves, 209 Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais no Departamento de Economia da PUC-RIO Roberto Magno Iglesias e Ana Carolina Areias, 231 A Economia Poltica do Desenvolvimentismo Exgeno em Pernambuco no Quadro das Relaes Econmicas Internacionais Recentes: Linhas de Pesquisa, Parcerias e Perspectivas Thales Castro, 267
Introduo
Esta publicao rene e organiza os textos que pautaram as apresentaes dos participantes do I Seminrio sobre Relaes Econmicas Internacionais, que se realizou no Palcio do Itamaraty, no Rio de Janeiro, em 5 de dezembro de 2008, e foi organizado, de forma conjunta, pela Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) e pelo Departamento Econmico do Ministrio das Relaes Exteriores. As contribuies aqui compiladas foram elaboradas por lderes de pesquisa de importantes centros de pesquisa brasileiros. O objetivo de retratar, ainda que de forma incompleta, e divulgar o estado de coisas das pesquisas em relaes econmicas internacionais no Brasil definiu o contedo e o formato da primeira edio do Seminrio. Os vivos debates que movimentaram o encontro permitiram colher amostra do escopo da produo acadmica existente, das lacunas tericas e institucionais e dos temas e problemas que poderiam constituir o objeto de futuros programas de investigao. Esse esforo deve ser visto no contexto da inteno de incentivar a criao de um processo capaz de congregar os profissionais que se ocupam da anlise das relaes econmicas internacionais, promover conhecimento mtuo das linhas de pesquisa desenvolvidas nas respectivas instituies e facilitar o contato entre os que investigam o tema e os que nele atuam. O contato mais frequente com a Academia dotaria os operadores da poltica
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INTRODUO
externa brasileira com instrumental terico e emprico til para a atuao nas instncias destinadas regulao das relaes econmicas internacionais, ao passo que permitiria aos acadmicos aprimorar o foco de suas investigaes. A expectativa de que possamos dar continuidade a iniciativas desta natureza em benefcio da insero cada vez mais refletida do Brasil no conjunto das relaes econmicas internacionais.
A Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais na Universidade de Braslia: Uma Apreciao Geral

Alcides Costa Vaz1
Apresentao O presente texto trata da trajetria e panorama atual da pesquisa em Relaes Internacionais na Universidade de Braslia, descrevendo os principais desenvolvimentos neste campo, com particular nfase naqueles voltados para as relaes e processos econmicos. A referncia principal so as iniciativas conduzidas a partir da implantao do primeiro Bacharelado na rea e da gradual organizao desta em torno de unidades acadmicas e programas de ps-graduao que lhe conferiram identidade e expresso institucional prpria. Esse processo acompanhou a evoluo da disciplina no Brasil em termos mais gerais. Embora se reconhea a existncia de iniciativas de pesquisa voltadas para as relaes econmicas internacionais ou que as tenham como fonte de referncia em outras unidades e programas acadmicos da Universidade de Braslia, optou-se por focalizar as iniciativas conduzidas nos espaos constitudos precipuamente para abrigar o ensino e a pesquisa na rea. Dessa forma, privilegia-se, na presente narrativa, o espao institucional hoje conformado pelo Instituto de Relaes Internacionais, seus programas e seus antecedentes.
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Doutor em Cincias Sociais; Mestre e Bacharel em Relaes Internacionais. Professor-Adjunto e Vice-Diretor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.
ALCIDES COSTA VAZ
O texto est estruturado em cinco sees. A primeira apresenta uma breve retrospectiva histrica na qual se descreve a evoluo da rea de Relaes Internacionais no mbito da Universidade de Braslia e as diferentes expresses institucionais surgidas desde 1974 e os elementos iniciais de uma agenda geral de pesquisa na rea. A segunda apresenta as linhas de pesquisa e os projetos em curso, tomando por base a estrutura dos programas de ps-graduao hoje sob a gide do IREL e suas respectivas reas de concentrao, e comenta, de forma detida, aquelas voltadas para os temas econmicos internacionais. Na terceira sesso, so descritas e comentadas as parcerias estabelecidas nos projetos de pesquisa, sua natureza e contrapartes. A quarta discute as perspectivas das iniciativas de pesquisa ora em curso. Na quinta parte, analisa-se a posio relativa do IREL no contexto da pesquisa em Relaes Internacionais no pas, destacando-se seus diferenciais e suas mais importantes lacunas. As fontes de informao foram registros internos da Secretaria de Ps-Graduao do IREL, razo pela qual no h notas de referncia ao longo do texto. 1. Histrico da Pesquisa em Relaes Internacionais na Universidade de Braslia Existente desde 1974, a rea de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia esteve organizada, ao longo da maior parte da sua histria, em duas unidades distintas: uma localizada no Departamento de Relaes Internacionais e a outra, no Departamento de Histria. Embora o curso de Bacharelado em Relaes Internacionais tenha sido criado na Universidade de Braslia em 1974, no mbito do Instituto de Cincias Sociais, foi somente a partir da criao do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais que se lanaram as bases de uma institucionalidade propcia ao desenvolvimento de atividades de pesquisa na rea. Em razo da natureza eminentemente multidisciplinar, da prioridade consolidao do primeiro bacharelado na rea em todo o pas, com foco prioritrio nas atividades de ensino, e, por fim, da significativa presena de membros do corpo diplomtico na planta docente, a atividade de pesquisa no teve expresso relevante no mbito do Departamento, tendo sido, durante os anos setenta e incio dos anos oitenta, assistemtica e fortemente individualizada. Refletia ainda perspectivas e temticas muito prximas Cincia Poltica, visto que o surgimento e a organizao da rea em termos acadmicos se inspirara no
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padro ento vigente na academia norte-americana, na qual as Relaes Internacionais constituam uma subrea daquela. Concomitantemente, iniciava-se, no mbito do Departamento de Histria, sob a liderana do Prof. Amado Luis Cervo, a vertente de histria das Relaes Internacionais e, particularmente, da histria da poltica externa brasileira, que viriam a consolidar-se, na primeira metade dos anos noventa, em um programa de ps-graduao (mestrado e doutorado). Dessa vertente emanou, naquele perodo, produo acadmica mais profcua e articulada que singularizou o desenvolvimento dos estudos de relaes internacionais no contexto da Universidade de Braslia e no pas, de forma geral. At esta altura, no houve iniciativas relevantes no estudo das relaes econmicas internacionais, tema que permaneceu circunscrito dimenso do ensino, por meio de trs disciplinas obrigatrias: Relaes Econmicas Internacionais, Comrcio Internacional e Sistema Financeiro Internacional. Esse quadro viria a alterar-se gradualmente com a implantao, em 1984, do Programa de Ps-Graduao, inicialmente restrito ao Mestrado, com duas linhas de concentrao: Sistema Internacional e Poltica Externa Brasileira. A primeira fora concebida para englobar notadamente as questes atinentes estrutura e s relaes de poder no sistema internacional, os processos de cooperao e conflito entre os Estados, as estruturas, processos decisrios e funes dos principais organismos internacionais e o papel e importncia do Direito Internacional como fonte de ordem e de mitigao da anarquia no plano internacional. A segunda linha de pesquisa, Poltica Externa Brasileira, ao mesmo tempo em que refletia a prpria composio da planta de professores do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, onde, como acima apontado, era significativa a presena de diplomatas, era entendida como elemento indispensvel formao de especialistas brasileiros na rea: o estudo da poltica externa brasileira em sua evoluo histrica, de seus interesses, objetivos e prioridades fundamentais e das perspectivas do pas em face dos processos e temas da agenda internacional nos planos global e regional. Era, pois, notrio o privilgio s questes de natureza eminentemente poltica em ambas reas de concentrao, o que se refletiu, de forma direta, na agenda de pesquisa que se instaurou com os primeiros projetos de dissertao no mbito do Programa de Mestrado. Assim, no perodo compreendido entre 1984 e 1989, que corresponde ao incio do Mestrado e
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um primeiro ciclo de concluso de dissertaes, observou-se carncia de estudos que focalizassem tanto os principais temas econmicos, quer no campo do comrcio, quer no das finanas internacionais, como tambm sua incidncia no marco da poltica externa brasileira. Com efeito, entre 1987, quando foi defendida a primeira dissertao de Mestrado, e 1992, apenas seis dissertaes versaram sobre temas econmicos. O vis favorvel aos temas e perspectivas polticos podia ser entendido como decorrncia do fato de o Programa ser desenvolvido na Capital Federal, da maior exposio dos estudantes s perspectivas comunicadas pelos membros da diplomacia brasileira em sua atuao acadmica e da prpria formao e atuao dos professores, que eram, igualmente, preponderantemente polticas. A partir dos anos noventa, instaurou-se tendncia distinta no que diz respeito s atenes e prioridades de pesquisa em Relaes Internacionais no mbito do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Refletindo as prprias transformaes internacionais em curso desde o fim da dcada de oitenta e as preocupaes com a insero internacional do Brasil e com o delineamento de uma nova ordem internacional, os temas globais e seu tratamento multilateral despontaram com grande fora nas agendas de pesquisa dos docentes e discentes. Dois temas concentraram as atenes e esforos de pesquisa naquele contexto, acompanhando a prioridade que lhes era conferida globalmente e no contexto da poltica externa brasileira: o desenvolvimento sustentvel, tema consagrado na II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e a proteo internacional dos direitos humanos, tema que tambm ressurgira na primeira metade dos anos noventa e que fora igualmente objeto de uma grande conferncia multilateral em 1995, em Teer. No primeiro caso, oportuno referir-se aos trabalhos pioneiros do Professor Argemiro Procpio Filho no tocante economia poltica do desenvolvimento sustentvel na Amaznia brasileira, que foram seguidos por pesquisas sobre os ilcitos transnacionais naquela mesma regio, bem como intensa produo do Prof. Eduardo Jos Viola entre 1989 e 1998 dedicada ao ambientalismo, tratado desde o plano das polticas pblicas nacionais s perspectivas regionais e globais. No segundo, destacaram-se estudos e iniciativas lideradas pelo Prof. Antnio Augusto Canado Trindade que focalizaram a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. O ingresso, ainda na primeira metade da dcada de noventa, de um conjunto de Mestres com interesse no desenvolvimento de estudos no campo
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da economia poltica internacional viria a contribuir, decisivamente, para a ampliao das linhas de pesquisa no mbito do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Essas linhas de pesquisa viriam a consolidarse com a produo do Professores Alcides Costa Vaz voltada notadamente para os estudos sobre integrao econmica regional e, particularmente, para o Mercosul e do Professor Carlos Roberto Pio da Costa Filho, dedicada s polticas de estabilizao econmica e abertura comercial. Tais contribuies consubstanciam os esforos de pesquisa envidados no campo das relaes econmicas internacionais no mbito do Departamento naquele perodo. Em primeiro lugar, isto contrastava com a proeminncia das questes econmicas na agenda internacional; por outro lado, refletia a carncia de expertise na rea. Na vertente dos temas tericos e polticos, merecem destaque os trabalhos do Prof. Antnio Jorge Ramalho da Rocha sobre teoria das relaes internacionais e poltica externa dos Estados Unidos e da Prof. Cristina Inou sobre sustentabilidade ambiental. Na vertente da Histria das Relaes Internacionais, destaca-se, naquele perodo, a produo do Prof. Jos Flvio Sombra Saraiva, inicialmente sobre questes africanas e, em seguida, sobre histria das relaes internacionais contemporneas, assim como os primeiros trabalhos do Prof. Antnio Carlos de Moraes Lessa sobre histria da poltica externa brasileira. Dessa forma, durante a dcada de noventa, as pesquisas sobre Relaes Internacionais no mbito da Universidade de Braslia desenvolveram-se, fundamentalmente, a partir das atividades de professores pesquisadores e de projetos realizados no marco de dois programas de ps-graduao no mbito dos Departamentos de Cincia Poltica e Relaes Internacionais e do Departamento de Histria. A gradual convergncia de interesses no sentido de se buscar uma expresso institucional que integrasse os esforos de ensino e de pesquisa e que expressasse o grau de desenvolvimento e consolidao das Relaes Internacionais como rea de conhecimento levou a que, no ano 2000, professores do Departamento de Relaes Internacionais e do Departamento de Histria apresentassem proposta de criao do Instituto de Relaes Internacionais, o qual foi constitudo em 2002, de forma concomitante ao incio do Programa de Doutorado em Relaes Internacionais. Essas iniciativas permitiram reunir, em uma nica unidade acadmica e em um nico programa de ps-graduao, professores oriundos do Departamento de Relaes Internacionais, do Departamento de Cincia
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Poltica (ambos ento sob a gide do Instituto de Cincia Poltica e Relaes Internacionais IPR, criado em 1995) e do Departamento de Histria. Assim, a partir de 2002, consolidou-se o programa de ps-graduao em Relaes Internacionais, apoiado pelo Programa San Tiago Dantas, e definiram-se as reas de concentrao e respectivas linhas de pesquisa que conformam as iniciativas de pesquisa no mbito do IREL. Cumpre salientar que a gnese do atual Instituto, definida a partir da conjuno de interesses de professores provenientes das reas mencionadas, manteve o estudo e pesquisa de temas econmicos internacionais em uma perspectiva secundria frente s grandes questes polticas globais. A partir de 2007, tambm foi iniciado um Programa de Doutorado Interinstitucional em Relaes Internacionais e Desenvolvimento Regional, em parceria com a Universidade Federal de Roraima (UFRR) e a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO), com foco nas questes do desenvolvimento amaznico em perspectiva internacional. Esse programa est estruturado em torno do desenvolvimento regional sustentvel como rea de concentrao e tem permitido efetiva aproximao do corpo de pesquisadores do IREL das questes amaznicas, em sua contextualizao simultaneamente local e transfronteiria, dado ser o Estado de Roraima limtrofe com a Venezuela e a Repblica da Guiana. Porm, esse Programa, dadas as pesquisas de tese em seu bojo, abre espao para a considerao de questes econmicas referentes ao comrcio fronteirio e integrao em sentido estrito. 2. Descrio das linhas de pesquisa e trabalhos em curso O Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do IRELUnB est organizado em duas reas de concentrao, a saber: Poltica Internacional e Comparada e Histria das Relaes Internacionais. 2.1 Poltica Internacional e Comparada A rea de concentrao em Poltica Internacional e Comparada contempla um vasto conjunto de fenmenos internacionais que, diferentemente do que sugere o ttulo da rea, no se restringem queles de natureza poltica. Abarca, ao contrrio, a fenomenologia das relaes internacionais em seu sentido geral e em suas diferentes vertentes e expresses (poltica, estratgica,
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jurdica, econmica, sociolgica e cultural), desde perspectiva interdisciplinar. Remete, portanto, ao estudo de questes atinentes ao relacionamento entre diversos atores no plano internacional naquelas arenas e entre elas, com alcance mais abrangente (plano global) ou mais delimitado (planos regional, subregional e bilateral). Compreende igualmente toda a vertente de temas relacionados com a poltica externa brasileira e seu posicionamento em relao aos atores, processos e temas da agenda internacional contempornea. nesta mesma rea que se situam os estudos de Economia Poltica Internacional e de Cooperao, Integrao e Instituies Internacionais, descritas abaixo e de maior interesse para as finalidades especficas do presente texto. A essa perspectiva abrangente e interdisciplinar acresce-se a dimenso dos estudos internacionais comparados. Cumpre salientar que, nessa acepo, a dimenso comparativa no designa uma mera abordagem metodolgica ou a ela se restringe; reporta-se, antes, a um campo que transcende, em seu escopo e alcance, a esfera metodolgica, afigurando-se como abordagem epistemolgica distintiva, em razo do que permite apreender-se, intelectualmente, os fenmenos internacionais. Essa rea de concentrao envolve, por conseguinte, um diversificado espectro temtico reunido sob quatro linhas de pesquisa, descritas sucintamente a seguir. a) Estudos de Economia Poltica Internacional. Envolve o estudo das principais questes decorrentes da interao entre estruturas e processos da poltica e da economia internacional, bem como daquelas definidas em torno das relaes entre escolhas e processos domsticos e decises e processos internacionais naqueles mesmos campos. Envolve tambm o estudo da conformao de instituies e regimes internacionais voltados para as relaes econmicas internacionais e das estratgias e polticas de insero econmica internacional conduzidas por atores estatais e no estatais. Compreende tambm o estudo das negociaes econmicas internacionais em sua conformao e desdobramentos nos planos sistmico, regional e nacional. b) Cooperao, Integrao e Instituies Internacionais. Envolve o estudo dos diferentes mbitos, instrumentos e modalidades de cooperao internacional, incluindo processos de integrao regional e as negociaes voltadas para a criao e desenvolvimento de regras e normas no mbito
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internacional; focaliza tambm a construo de regimes, instituies e organizaes multilaterais orientadas para a formao de um sistema de governabilidade global. c) Poltica Exterior. Contempla o estudo de poltica externa compreendida como o conjunto das interaes de um pas no plano externo, tal qual concebidas e entabuladas desde a perspectiva governamental. Considera os processos de formulao, implementao, tomada de deciso e acompanhamento da poltica externa bem como seus condicionamentos domsticos e internacionais, principais instrumentos, objetivos e prioridades nos planos bilateral, regional e multilateral. Engloba igualmente as questes referentes poltica externa brasileira luz dos elementos descritos acima e abordados em termos contemporneos, bem como o relacionamento econmico e comercial em eixos bilaterais. d) Segurana Internacional e Democracia. Considera a estrutura de poder e a distribuio de capacidades, no plano estratgico-militar, e suas implicaes para a segurana internacional, alm da natureza e caractersticas das principais formas de ameaas e dos conflitos internacionais na ordem internacional do ps-Guerra Fria, que definem novos parmetros de segurana nos planos global e regional. Envolve, por conseguinte, o estudo dos padres de conflito e dos fatores de estabilidade internacional e das polticas de segurana e defesa e das iniciativas conduzidas no mbito de sistemas de segurana coletiva nos planos global e regional. Contempla, por fim, o estudo das possveis relaes entre segurana internacional e democracia, com foco particular nas transformaes no papel dos militares nas sociedades democrticas. 2.2 Histria das Relaes Internacionais Esta rea de concentrao fundamenta-se na investigao histrica dos fenmenos internacionais, compreendendo-se, desde sua conformao e expresso histrica, os fenmenos e processos associados s interaes entre atores internacionais nos planos poltico, estratgico, econmico, social e cultural. Contempla, por conseguinte, o estudo das origens, evoluo e dinmica de estruturas e atores que conformam a ordem internacional em suas expresses pretritas e contemporneas. Engloba tambm o estudo,
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desde perspectiva histrica, de polticas externas em seus condicionamentos, evoluo e instrumentalidade, em particular da poltica externa brasileira, com nfase no estudo da evoluo das circunstncias nas quais o Brasil definiu os termos de sua insero internacional ao longo dos dois ltimos sculos. Tal como observado em relao rea de concentrao em Poltica Internacional e Comparada, a rea de concentrao em Histria das Relaes Internacionais tambm privilegia abordagens interdisciplinares e evita circunscrever-se dimenso pretrita, ao mesmo tempo em que privilegia a fundamentao emprica como componente de definio de seu prprio escopo e de sua identidade. luz da definio precedente, esta rea de concentrao pode abrigar, potencialmente, estudos de fundo econmico. So duas as linhas de pesquisa nesta rea: a) Histria das Relaes Internacionais Contemporneas. Contempla o estudo das relaes internacionais nos dois ltimos sculos, com nfase na evoluo do sistema internacional em sua acepo interestatal, suas estruturas e dinmicas e as interaes em mltiplos planos que engloba. Considera ainda o estudo de eventos e desenvolvimentos marcantes no processo de mudana e configurao de atores, prticas e instituies caractersticos da ordem internacional, notadamente os processos de ascenso e declnio hegemnico, de contestao, legitimao e exerccio do poder, bem como das iniciativas de carter cooperativo. b) Histria da Poltica Exterior do Brasil. Engloba o estudo da histria da poltica exterior do Brasil desde a Independncia at o presente, considerando, em cada perodo, o quadro poltico e institucional do Pas, a evoluo dos padres internacionais condicionantes da ordem poltica, econmica e social da nao e o quadro de interesses, objetivos, prioridades que a definiram em diferentes etapas de sua configurao histrica. 3. Pesquisas em curso A seguir, so descritos sucintamente os projetos em curso, segundo as reas de concentrao em que se situam, iniciando-se pelas duas de interesse direto para a presente anlise.
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Poltica Internacional e Comparada Linha de Pesquisa: Economia Poltica Internacional Modelagem da economia poltica brasileira - A Construo Cotidiana da Economia de Mercado no Brasil Responsvel: Carlos Roberto Pio da Costa Filho Apoio: n/h Energia e emisses de carbono na Amrica do Sul no contexto da economia poltica internacional da mudana climtica e do Protocolo de Kyoto Responsvel: Eduardo Jos Viola Apoio: CNPq Unio Europia, Estados Unidos e Brasil nas Negociaes da Rodada do Desenvolvimento da OMC Responsvel: Maria Izabel Vallado de Carvalho Apoio: CNPq Linha de Pesquisa: Cooperao, Integrao e Instituies Internacionais Mltiplas dimenses da governana global. Desafios e possibilidades da cooperao internacional na Amaznia. Responsvel: Cristina Inoue Apoio: CNPq A Construo da Ordem Internacional Responsvel: Eiiti Sato Apoio: n/h A Cooperao Iberoamericana Responsvel: Julie Schmied Apoio: Centro Iberoamericano de Cooperacin Exportao de democracia como poltica externa dos Estados Unidos Responsvel: Maria Helena de Castro Santos Apoio: CNPq
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Linha de Pesquisa: Segurana Internacional e Democracia Pases emergentes e ordem internacional: ndia, Brasil e frica do Sul Responsvel: Alcides Costa Vaz Apoio: Fundao Ford Cooperao em segurana regional na Amrica Latina Responsvel: Alcides Costa Vaz Apoio: Fundao Friedrich Ebert A Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) e a participao brasileira Responsvel: Antnio Jorge Ramalho da Rocha Apoio: n/h Estudo da integrao paralela nos oito pases amaznicos Responsvel: Argemiro Procpio Filho Apoio: CNPq Novos Parmetros de Segurana, Democratizao e os Militares: Brasil em Perspectiva Comparada. Responsvel: Maria Helena de Castro Santos Apoio: CNPq Histria das Relaes Internacionais Linha de Pesquisa: Histria da Poltica Exterior do Brasil O Brasil e as Negociaes Comerciais Internacionais em Perspectiva Histrica Responsvel: Norma Breda dos Santos Apoio: CNPq As ordens religiosas francesas em atuao no Brasil e o seu papel no desenvolvimento das relaes culturais franco-brasileiras Responsvel: Antnio Carlos de Moraes Lessa
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Apoio: CNPq Linha de Pesquisa: Histria das Relaes Internacionais Contemporneas Cultura, poder e tica nas relaes intra- e internacionais Responsvel: Estevo Martins Chaves de Rezende Apoio: n/h As operaes de paz da ONU na frica depois da Guerra Fria uma pesquisa comparativa Responsvel: Wolfgang Dopcke Apoio: CNPq Formao da Ordem Internacional Contempornea Responsvel: Jos Flvio Sombra Saraiva Apoio: n/h H, no presente, dezessete projetos de pesquisa em implementao sob responsabilidade de professores do quadro do Instituto de Relaes Internacionais, assim distribudos: treze na rea de Poltica Internacional e Comparada e quatro na rea de Histria das Relaes Internacionais. Alm disso, observa-se maior concentrao de pesquisas na linha Segurana Internacional e Democracia, seguida da linha Economia Poltica Internacional, o que reflete um esforo de acompanhamento de temas que se apresentam como prioritrios na agenda internacional contempornea. Nesse caso, esto retratadas as preocupaes com os temas atinentes segurana internacional, que estiveram no centro das atenes em seguida aos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, seguidos de questes de economia poltica que preponderaram nos anos noventa e passaram a reocupar, no presente, posio de destaque. Ainda assim, cumpre salientar que, no presente, a linha de pesquisa em Economia Poltica Internacional contempla apenas trs projetos de pesquisa, precipuamente voltados para as relaes econmicas internacionais. Observa-se tambm que as pesquisas em curso refletem a absoluta prevalncia de iniciativas e interesses individuais dos pesquisadores, no se vinculando a iniciativas ou projetos mais abrangentes. No tocante s fontes
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de financiamento, apenas trs esto financiadas por outras fontes que no aquelas oficiais, sendo que a maior parte das demais apoiadas pelo Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) por meio da outorga de bolsas de produtividade. tambm muito reduzido o nmero daquelas que envolvem parcerias interinstitucionais no pas ou no exterior, o que revela baixa capacidade de articulao externa por parte do IREL na dimenso da pesquisa, apesar do fato de a maior parte de seus integrantes estarem bem relacionados internacionalmente. Na rea de Histria das Relaes Internacionais, alm do reduzido nmero de projetos, observa-se uma grande lacuna no que diz respeito a pesquisas voltadas para a poltica externa brasileira com respeito aos grandes temas econmicos e ao relacionamento econmico com outros pases do mundo em desenvolvimento, cujo estudo contextualizado seja considerado importante para a compreenso dos respectivos casos ou de sua insero econmica internacional. Esse dficit se torna mais pronunciado ao se considerar que nenhum deles contempla relacionamento econmico como foco central. As pesquisas realizadas no marco do programa de ps-graduao representam uma dimenso particular no mbito do IREL e revelam um quadro bastante diferenciado de interesses temticos e de abordagens tericas. At o presente, foram concludas 229 dissertaes de mestrado e 20 teses de doutorado. Um exame geral da produo cientfica no mbito do doutorado confirma a tendncia concentrao das pesquisas nas linhas de Economia Poltica Internacional e de Cooperao, Integrao e Instituies Internacionais, como delineado na agenda de pesquisa j em meados dos anos noventa, conforme anteriormente mencionado. Nesse caso, os focos principais recaem sobre os temas comerciais multilaterais (soluo de controvrsias, lobbies setoriais e processo decisrio em poltica comercial e negociaes internacionais, acordos regionais e o sistema multilateral de comrcio), o que explicado pela grande visibilidade das negociaes comerciais internacionais ao longo de toda a dcada de noventa e sua superposio at 2003. Ao mesmo tempo, despontaram tambm pesquisas de tese enfocando questes de segurana internacional, tambm relativas basicamente aos temas globais nessa rea, como o terrorismo e a estrutura de poder no contexto ps-Guerra Fria, o que terminou deslocando o interesse por temas econmicos a partir de ento.
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A produo no mbito do Mestrado em Relaes Internacionais exibe o mesmo padro, ou seja, uma forte concentrao em temas globais, tratados desde a perspectiva de poltica internacional, particularmente at meados dos anos oitenta, e de economia poltica internacional, a partir de ento. Isso denota igualmente um espao reduzido para temas relacionados diretamente com a poltica externa brasileira, voltados tanto para aspectos gerais como para relaes econmicas bilaterais. Esses temas conformam apenas um quinto das pesquisas concludas no Mestrado at o presente, o que surpreendente se considerado o fato de ser a Universidade de Braslia, por seu pioneirismo na rea e por sua localizao, um espao privilegiado para o debate e a reflexo acadmica sobre poltica exterior brasileira. Alm disso, cumpre destacar que alguns dos mais importantes aportes ao estudo, em perspectiva histrica, da poltica externa brasileira tiveram origem nessa mesma Universidade. 4. Descrio das parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras Conforme apontado na seo precedente, so escassas as iniciativas de pesquisa empreendidas com o apoio ou em associao com outras instituies nacionais ou estrangeiras. Dos projetos de pesquisa em curso sob responsabilidade direta dos docentes, apenas trs contemplam alguma forma de envolvimento de instituies parceiras, centrado no patrocnio financeiro dos projetos. o caso dos projetos sob responsabilidade do Prof. Alcides Costa Vaz na rea de segurana internacional, que so patrocinados pela Fundao Ford e pela Fundao Friederich Ebert, bem como o conduzido pela Profa. Julie Schmied, apoiado pelo Centro Iberoamericano de Cooperacin. As parcerias com a Fundao Friedrich Ebert e a Fundao Ford remontam a 2004 e 2005 respectivamente. A primeira se consolidou a partir da regionalizao de um projeto de pesquisa iniciado na Colmbia enfocando a formao de uma agenda de segurana andino-amaznica e que evoluiu para um projeto regional. Fazem parte deste grupos de trabalho em dez pases sul-americanos, hoje tambm existentes em pases centro-americanos e do Caribe e agora voltados para o monitoramento e avaliao dos mecanismos e modalidades da cooperao em segurana na Amrica Latina. A parceira com a Fundao Ford teve por foco inicial a estruturao da agenda de
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segurana do Frum IBSA (ndia, Brasil, frica do Sul) e estende-se, no presente, operao de um programa de intercmbio acadmico entre os trs pases iniciado em maio de 2008 e ao desenvolvimento e criao e manuteno de um site de referncia sobre o Frum (www.forumibsa.org). Esta a nica parceria institucional que potencialmente poder abrigar iniciativas de pesquisas com foco, mesmo que secundrio, em questes econmicas internacionais. Alm dessas iniciativas, o IREL mantm convnios de cooperao com a Universidade Catlica Argentina (UCA), Universidad Salvador, Universidad Tres de Febrero e Universidad de Buenos Aires, todas na Argentina, com a Science Pol, Paris. Tem ainda acesso a oportunidades de intercmbio associadas aos convnios internacionais firmados por intermdio da Assessoria Internacional da Universidade de Braslia. No entanto, a maior parte desses convnios, no que respeita participao do IREL, contemplam o intercmbio docente e discente, mas no o desenvolvimento de pesquisas conjuntas. 5. Possibilidades de desenvolvimento futuro de pesquisas em curso As perspectivas quanto ao desenvolvimento futuro dos atuais projetos de pesquisa em implementao no IREL-UnB devem levar em conta, em primeiro lugar, o fato de esses projetos estarem relativamente bem sintonizados com as dinmicas internacionais em seu sentido global, o que lhes garante sustentao no que diz respeito ao interesse que suscitam e importncia de que se revestem para a comunidade acadmica e para as esferas de discusso da poltica externa e global. Contudo, essa mesma condio no se observa quanto aos temas econmicos internacionais dada a posio secundria que vm ocupando na agenda de pesquisa do IREL, para o que concorre o reduzido nmero de pesquisadores com formao adequada para o tratamento das relaes econmicas internacionais em seus distintos campos e expresses. O fato de serem, em sua grande maioria, financiadas por rgos de fomento federais assegura perspectiva de continuidade aos projetos j em curso; mas, ao mesmo tempo, restringe-os do ponto de vista dos recursos disponveis para satisfazer qualquer eventual necessidade de expandir seu escopo ou as atividades previstas (ampliao da equipe ou do universo de pesquisa, acesso a fontes, intercmbio a nvel internacional etc.) para ajustlas a novos contornos que sejam ditados empiricamente ou como
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ALCIDES COSTA VAZ
desdobramento da prpria pesquisa. A escassez de fontes de financiamento adicionais para pesquisas na rea torna mais aguda a dependncia das agncias oficiais de fomento, pois retira, em termos prticos, a possibilidade de obteno de recursos complementares, quando necessrios. Isso reforado, ademais, pela falta de tradio de apoio pesquisa na rea internacional por parte de agncias no governamentais, exceo de algumas fundaes estrangeiras atuantes no Brasil, o que torna muito restrito o universo potencial de fontes de financiamento alternativas ou complementares s agncias oficiais. Afora isso, h que se considerar as condicionalidades e parmetros estabelecidos nos editais dos rgos de fomento como fatores que, muitas vezes, oferecem pouca flexibilidade para o remanejamento de recursos para atender a necessidades contingentes. Estes so fatores estruturais relativos ao funcionamento das estruturas e dos instrumentos de financiamento da pesquisa. Em sntese, no que se refere adequao e relevncia dos temas objeto das pesquisas em curso no IREL e existncia de condies mnimas para seu desenvolvimento, o panorama geral satisfatrio, enfrentadas as limitaes decorrentes de sua forte dependncia para com as agncias oficiais de fomento, notadamente o CNPq, e da existncia de poucas fontes alternativas de apoio, as quais impedem, em termos prticos, o aprofundamento, a expanso de seu escopo e o atendimento de novas necessidades de conhecimento por meio de novas linhas de pesquisa. Contudo, a carncia de recursos humanos especializados em temas econmicos segue representando o principal bice ao desenvolvimento de pesquisas nessa rea. Concluso: o IREL no contexto da pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais no Brasil O IREL reconhecido nacionalmente como o mais tradicional e importante centro de formao em relaes internacionais no pas, o que se deve no somente ao seu pioneirismo na dimenso do ensino, mas tambm produo acadmica acumulada ao longo de trs dcadas e meia de trajetria. Os ltimos anos testemunharam um significativo incremento e a consolidao das linhas de pesquisa, sobretudo com a implantao dos Programas de Doutoramento, que ensejaram melhor organizao das linhas de pesquisa e a obteno de condies mais favorveis sua consolidao. Isso se reflete
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nos indicadores de produo individual dos docentes e, por conseguinte, do Instituto. A essa dinmica correspondeu tambm a expanso do ensino de graduao e o surgimento de novos programas de ps-graduao em Relaes Internacionais em todo o pas, processo no qual o IREL engajou-se positivamente, oferecendo critrios para a abertura e credenciamento de novos programas e apoiando sua implantao. Esse novo panorama, que tinha contrapartida na tambm crescente exposio e visibilidade dos temas internacionais no Pas, trouxe consigo demanda por conhecimentos e expertise em temas que, at ento, no faziam parte da agenda de pesquisa em Relaes Internacionais no mbito da Universidade de Braslia, como a insero econmica internacional do pas, sua participao nas negociaes comerciais internacionais, as questes de governana global em diversas reas. No tocante dimenso das relaes econmicas internacionais, foroso reconhecer que, afora os aportes aos temas da integrao econmica regional, s relaes comerciais no mbito do Mercosul, a dimenses polticas dos processos de negociao comercial e s reformas econmicas e polticas comerciais no contexto dos anos noventa, o aporte do IREL foi efetivo, mas limitado, quando contextualizado nacionalmente. De forma geral, a agenda de pesquisa mantida no IREL/UnB no se caracteriza por um grau de concentrao e especializao em reas temticas que a distinga das agendas de outras unidades e programas acadmicos no contexto do estudo das Relaes Internacionais no plano nacional. Ao contrrio, compartilha interesses do ponto de visto epistemolgico com outros centros de relevncia na rea. Exibe diferenciais em termos do avano e do aporte de conhecimento logrado em relao a vrios temas, como a dimenso dos ilcitos transnacionais na regio amaznica, a evoluo contempornea da poltica externa brasileira e de sua dimenso regional, a proteo internacional dos direitos humanos, mudana climtica, sustentabilidade e o papel dos pases emergentes na segurana internacional. Nesses temas, a contribuio do IREL distintiva, em alguns casos pelo pioneirismo e, em outros, pela densidade e oportunidade dos conhecimentos auferidos, o que no se reproduz, na mesma extenso, quando considerados os temas econmicos. Por outro lado, existem importantes lacunas se considerada a diversidade, a importncia e, particularmente, o ritmo intenso com que a agenda internacional se reconfigura com a expanso dos atores, das arenas e das reas que se
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ALCIDES COSTA VAZ
somam realidade internacional a partir dos planos domsticos e do sistema internacional. A identificao de lacunas deve tomar em conta aqueles temas que sejam passveis de considerao como objeto de pesquisa com base na expertise existente e no conhecimento j auferido nas linhas ora existentes. Nesse sentido, as principais lacunas so identificadas nas seguintes reas: na rea da economia poltica, patente a inexistncia de pesquisas voltadas para o sistema financeiro internacional e para as articulaes entre as dimenses da produo, do comrcio e das finanas internacionais e para as estruturas e funcionamento do mercado internacional de capitais; tambm h lacunas no que diz respeito a eixos bilaterais de relacionamento econmico-comercial relevantes para o pas. Na rea da poltica internacional, os estudos de rea (particularmente sobre o prprio Hemisfrio e suas sub-regies e outras de especial interesse para o Brasil, como Oriente Mdio e frica Austral) e as grandes questes estratgicas contemporneas globais e regionais; no plano da sociologia das relaes internacionais, os temas relacionados com a interao entre atores transnacionais e subnacionais na configurao de interesses e iniciativas de poltica externa. Finalmente, na rea de Histria das Relaes Internacionais, como anteriormente mencionado, h importante lacuna no estudo da poltica externa brasileira, bem como da poltica externa em sua vertente econmica. A quase totalidade da produo nessa rea privilegia a dimenso poltica das relaes externas do pas. Merecem reflexo o reduzido nmero de pesquisas voltadas para a poltica externa brasileira e a concentrao de interesse por parte dos professores pesquisadores e dos estudantes de ps-graduao em temas globais, fenmeno apontado de modo recorrente ao longo da presente anlise. As agendas de pesquisa em Relaes Internacionais, sem que isso seja caracterstica exclusiva, mostram-se sensveis s tendncias e s questes que se afiguram como prioritrias ou de maior centralidade e visibilidade nas agendas internacional e domstica. Isto reflete preocupao com a contemporaneidade e com a oportunidade de seu aporte compreenso de fenmenos contemporneos e mesmo possibilidade de incidncia na agenda e no comportamento dos atores internacionais. Desse ponto de vista, foroso reconhecer que, nas duas ltimas dcadas (que correspondem ao perodo de maturao do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais), as transformaes do sistema internacional, acompanhadas da expanso do universo de atores e da agenda internacional, exerceram um forte poder de
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induo na academia, uma vez que sua adequada compreenso e interpretao passaram a ser fortemente demandadas. A capacidade adaptativa da poltica externa ao novo ambiente e sua responsividade a novos desafios suscitam igualmente desafios intelectuais importantes, embora estes se mostrem menos atrativos para aqueles que optam por no lidar ou atuar diretamente na esfera da poltica exterior. Nesse contexto, observou-se um interesse igualmente limitado pelas relaes econmicas internacionais, o que est expresso no reduzido nmero de projetos e na pequena produo. Por fim, cumpre salientar, guisa de concluso, que as lacunas apontadas decorrem tambm de limitaes da prpria estrutura universitria brasileira e que so, por conseguinte, comuns a outras instituies e programas de Relaes Internacionais. Diante disso, o direcionamento de recursos humanos, materiais e financeiros para as questes e desafios econmicos internacionais se torna necessrio, particularmente quando essas questes parecem ter retornado ao topo da agenda internacional, no bojo da presente crise econmica. As condies desejveis para seu estudo envolvem a conjugao de perfis, interesses pessoais e institucionais e do expertise passvel de ser mobilizado. A sntese desse processo, no que respeita aos estudos e pesquisas em Relaes Econmicas Internacionais no mbito do IREL-UnB, pode ser positiva, mas carece ainda de maiores incentivos e melhores condies para sua concretizao.
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Atividade de Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais Desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPE (PIMES)
lvaro Barrantes Hidalgo*
Introduo O objetivo do presente artigo consiste em descrever as principais linhas de pesquisa desenvolvidas nos ltimos anos pelo Grupo de Pesquisa em Economia Internacional do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPE, e as que esto em andamento, na rea de relaes econmicas internacionais. So apresentadas tambm parcerias realizadas, lacunas existentes na rea e desenvolvimentos futuros com potencial. 1. Histrico da Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais Desenvolvida no Programa de Ps Graduao em Economia da UFPE O Programa de Ps-Graduao em Economia (PIMES) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), criado no ano de 1966, oferece cursos de Mestrado Acadmico desde 1967 (data do credenciamento pela CAPES), de Doutorado desde 1982 e mais recentemente Curso de Mestrado Profissional. Em seus cursos de Ps-Graduao, o PIMES, objetiva proporcionar formao cientfica e tcnica avanada no campo acadmico, da pesquisa e de atividades tcnicas tanto no setor pblico quanto no setor privado.
* Professor Associado do Departamento de Economia e do Curso de Ps Graduao em Economia (PIMES) da Universidade Federal de Pernambuco e Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
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LVARO BARRANTES HIDALGO
Com mais de 40 anos de existncia, contando com o apoio fundamental de instituies como a CAPES e o CNPq, ele vem desenvolvendo intensa atividade de pesquisa, com nfase no estudo dos aspectos regionais do desenvolvimento brasileiro. Merecem destaque especial os seus trabalhos de pesquisa nas reas de desigualdades regionais, mercado de trabalho, desenvolvimento da agricultura e da indstria, tecnologia, economia da energia, avaliao de polticas pblicas e Economia Internacional. Como resultado da atividade de pesquisa desenvolvida ao longo dos anos, o PIMES conta atualmente com diversos grupos de pesquisa consolidados e cadastrados no CNPq. Entre eles, cabe destacar os seguintes Grupos de Pesquisa: Economia Internacional, Agrcola, Energia, Setor Pblico, Economia de Redes, Desenvolvimento Regional e Integrao, Meio Ambiente e Grupo de Pesquisa em Mtodos Quantitativos. O Curso de Mestrado Profissional em Economia do PIMES oferecido na rea de Comrcio Exterior e Relaes Internacionais, e tambm na rea de Investimentos e Empresas. O Mestrado Profissional na rea de Comrcio Exterior e Relaes Internacionais comeou a ser oferecido em 2002 e tem por objetivo desenvolver e aprofundar os conhecimentos adquiridos nos cursos de graduao, permitindo o aperfeioamento de profissionais que trabalham na rea de economia internacional e em reas afins. O curso fornece o embasamento terico necessrio ao desenvolvimento de solues para problemas enfrentados no dia-a-dia por profissionais que lidam com os diversos aspectos do comrcio internacional, e na sua ligao com a economia nordestina e brasileira. Para a consecuo de tal objetivo, o curso parte de uma slida base de Teoria Econmica complementada por aspectos tericos e prticos do Comrcio Exterior e das Relaes Internacionais, constituindo, dessa forma, uma oportunidade para atualizao de conhecimentos e tcnicas que devero dotar o profissional do instrumental necessrio tomada de decises. Desde a sua criao, o Programa de Ps-Graduao em Economia formou mais de 200 mestres (Mestrado Acadmico mais Mestrado Profissional) e 70 doutores em Economia. Em termos de conceito junto CAPES, o Curso de Ps-Graduao em Economia da UFPE tem o conceito 5, o mais alto no Norte-Nordeste. O Curso de Mestrado Profissional em Economia na rea de Comrcio Exterior e Relaes Internacionais tambm recebeu, na mais recente avaliao da CAPES, o conceito 5. A elaborao de dissertaes de mestrado e teses de doutorado a partir da integrao dos alunos do mestrado e de doutorado nas pesquisas desenvolvidas pelos professores tem conjugado as atividades de ensino e
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pesquisa. Isto permite aos mestrandos e doutorandos uma melhor compreenso da realidade econmica regional e nacional, possibilitando o uso mais efetivo dos instrumentos de anlise que o curso oferece. Durante a sua existncia, o PIMES tem testado a compreenso aprofundada dos problemas scio-econmicos nacionais, especialmente da regio Nordeste. Isto resultou em trabalhos de dissertao, teses e pesquisas sobre a realidade econmica brasileira. O grupo de pesquisa em economia internacional pequeno, atualmente conta com apenas dois professores doutores dedicados rea, mas tem uma forte participao de doutorandos e mestrandos que elaboram trabalhos de teses e dissertaes na rea. Os resultados das pesquisas das Relaes Econmicas Internacionais so apresentados e discutidos em seminrios e congressos tanto nacionais quanto internacionais e publicados em livros e nas principais revistas nacionais de economia. Ao longo dos anos, diversas linhas de pesquisas tm sido trabalhadas pelo grupo de pesquisadores da Economia Internacional. A seguir, sero relatadas as principais pesquisas desenvolvidas e em desenvolvimento nos ltimos anos. 2. Linhas de Pesquisa e Trabalhos em Curso Ao longo de mais de 25 anos de atividade de pesquisa da Economia Internacional, diversas linhas de pesquisa tm sido desenvolvidas no PIMES. Boa parte desses trabalhos foi realizada com o apoio do CNPq. A seguir, sero relatadas as principais linhas de pesquisa desenvolvidas nos ltimos anos, ou que esto em andamento1. Como ficar evidente, o grupo de pesquisa concentra suas pesquisas nos aspectos do comrcio internacional. As pesquisas na rea das finanas internacionais so relativamente poucas. 2.1 Efeitos da Abertura Comercial sobre a Economia Brasileira O processo de abertura comercial brasileiro foi muito importante e tem trazido mudanas muito significativas para a estrutura da economia, sendo, portanto,
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As linhas de pesquisas desenvolvidas no passado, dcadas dos 80 e dos 90, consistiam em estudos sobre vantagens comparativas do comrcio exterior brasileiro - ver, por exemplo, HIDALGO (1985) e (1993) -, avaliao de polticas de comrcio exterior no Brasil - SOUZA e HIDALGO (1988) - e mecanismos de transmisso de preos entre mercados internos e externos - ver, por exemplo, HIDALGO (1990), entre outros.
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importante conhecer quais tm sido seus efeitos no apenas sobre a produtividade, mas tambm sobre o grau de concorrncia das empresas, o emprego, salrios, distribuio da renda, economias regionais, contas do setor externo e, em geral, sobre todo o processo de crescimento econmico. Os aspectos estudados e em andamento pelo grupo de pesquisa so enumerados a seguir: 2.1.1 Impactos da Abertura Comercial sobre a Distribuio de Renda Investigam-se os efeitos do comrcio exterior sobre a desigualdade de rendimentos entre trabalhadores qualificados e menos qualificados para 22 segmentos da indstria de transformao brasileira durante o perodo de 1997 a 2002. A principal inovao diz respeito utilizao de dados desagregados em nvel de empresas e ao cruzamento de informaes entre elas (exportao, importao, emprego, produtividade, marcas e patentes, investimento em tecnologia) com os dados dos trabalhadores vinculados. Observou-se que, independentemente do tamanho da organizao e do nvel de qualificao do trabalhador, empresas exportadoras remuneram melhor seus funcionrios do que as que no exportam. Os resultados sinalizam uma reduo do diferencial de salrios entre trabalhadores qualificados e menos qualificados em nvel de firmas no perodo sob anlise e que h uma correlao positiva entre comrcio intra-indstria e desigualdades salariais. A separao do comrcio entre interindustrial e intraindustrial parece ajudar a compreender melhor os efeitos da abertura comercial sobre a distribuio da renda no Brasil. CAMPOS, HIDALGO e DA MATA (2007) mostram alguns desses resultados. 2.1.2 Impactos da Abertura Comercial sobre os Nveis de Produtividade2 O objetivo da presente linha de pesquisa conhecer melhor a produtividade das firmas industriais brasileiras e mensurar as diferenas de produtividade total dos fatores entre empresas exportadoras e no
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O efeito da abertura sobre a produtividade agregada na economia foi muito estudado no Brasil. Hidalgo (2002), por exemplo, apresenta resultados que parecem indicar a existncia de uma associao positiva entre abertura comercial e crescimento da produtividade na indstria de transformao brasileira. Tambm nesse trabalho, foi estimada a produtividade total dos fatores ajustada para a existncia de economia de escala e as margens de mark-up na indstria de transformao.
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exportadoras brasileiras. A pesquisa pretende mostrar as diferenas de produtividade para as organizaes industriais, sob a forma de dados de painel e para o perodo aps abertura comercial. Uma das principais questes que a literatura tem focalizado sobre crescimento da produtividade refere-se relao entre produtividade e exportaes. Assim, o estudo dessa questo relevante no apenas para o entendimento dos nveis de produtividade no que concerne s firmas, mas tambm para a formulao da poltica industrial e tecnolgica de comrcio exterior. Esta linha de pesquisa pretende reunir informaes a fim de verificar a existncia ou no de diferenas de produtividade na indstria de transformao brasileira na esfera das firmas. Verificada a existncia de diferenciais na produtividade, e com base nos princpios tericos sobre o assunto, objetivase testar as seguintes hipteses: Pretende-se, em primeiro lugar, verificar se essas diferenas, no caso das firmas brasileiras, refletem processos de seleo e/ou processos de aprendizado no comrcio internacional. Processos de auto-seleo na entrada implicam diferenas de produtividade entre empresas exportadoras e no exportadoras, antes do ingresso daquelas no comrcio internacional. Por outro lado, a seleo na sada do mercado implica que a produtividade das firmas que continuam no comrcio maior do que a das organizaes que saem dos mercados de exportao. Pretende-se verificar se o processo de aprendizado no comrcio internacional explica diferenas de produtividade. Caso essa hiptese seja vlida, ento esperar-se-ia que diferenas de nveis de produtividade entre firmas exportadoras e no exportadoras deveriam aumentar depois da entrada das firmas exportadoras no mercado internacional. 2.1.3 Exportaes e Produtividade na Indstria Brasileira: A Importncia do Aprendizado no Comrcio Internacional No trabalho que realizamos recentemente (Hidalgo e Da Mata, 2008), encontramos maiores nveis de produtividade para as firmas exportadoras do que para as no exportadoras brasileiras. Quanto explicao dessas diferenas, os resultados encontrados parecem dar suporte hiptese de seleo, ou seja, o maior nvel de produtividade das organizaes exportadoras aparenta ser fruto de processos de seleo das empresas no apenas na
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entrada, mas tambm na sada do mercado de exportao. A questo do aprendizado, porm, no foi discutida em profundidade. Dessa forma, o objetivo da presente pesquisa consiste em aprofundar a anlise e discutir tambm o papel do aprendizado no comrcio para explicar essas diferenas de produtividade. Estudar-se- se h um maior crescimento da produtividade de firmas que exportam do que as que no exportam. Isto , se, alm da seleo, existem processos de aprendizado das empresas que vendem seus produtos no mercado internacional. O estudo dessa questo relevante no apenas para o entendimento dos nveis de produtividade no plano da firma, mas tambm para a formulao da poltica industrial e tecnolgica do comrcio exterior brasileiro. A pesquisa pretende tambm contribuir para o debate sobre o assunto, examinando o impacto da presena no mercado internacional sobre a produtividade na esfera das firmas e sua relao com o desempenho recente das exportaes brasileiras. A fim de desenvolver o trabalho, utilizar-se- o mtodo do propensity score proposto por Rosenbaum, P. e D. Rubin (1983). 2.1.4 Impacto da Abertura Comercial sobre as Regies Brasileiras O processo de abertura comercial teve impactos importantes sobre as economias das regies brasileiras. Esta linha de pesquisa pretende conhecer, entre outros aspectos, os efeitos da abertura sobre os fluxos e a mudana na estrutura de comrcio inter-regional brasileiro. Atualmente, h uma tese de doutorado, em elaborao, sobre o assunto. 2.2 Brasil e os Blocos Regionais de Comrcio O grupo tem estudado e estuda diversos aspectos dos processos de integrao econmica. 2.2.1 Impactos da ALCA sobre o Agronegcio Brasileiro O objetivo deste estudo, ver FONSECA e HIDALGO (2006), conhecer melhor os provveis efeitos da participao do Brasil na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), no que diz respeito s exportaes de caf, cacau, soja, acar, suco de laranja e carnes no perodo 1999-2002. Essa anlise feita sob a tica do equilbrio parcial,
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desenvolvido por Laird e Yeats (1986) para estimar os efeitos de primeira ordem, ou seja, as redues das restries comerciais atravs da abordagem das elasticidades. A concluso a que se pode chegar com relao s simulaes feitas para o perodo 1999-2002, com a liberalizao total das restries comerciais impostas pelos pases membros da ALCA s exportaes brasileiras, que, para o grupo de produtos3 estudados, o efeito criao do comrcio mostra-se superior ao efeito desvio de comrcio, tornando evidente a competitividade do agronegcio brasileiro dentro da ALCA. 2.2.2 O Nordeste Brasileiro e os Blocos Regionais de Comrcio O objetivo desta pesquisa conhecer melhor o desempenho das exportaes do Nordeste brasileiro no mbito dos principais blocos econmicos e, com isso, fornecer subsdios para a discusso da melhor estratgia de insero da regio na economia internacional. A anlise est centrada nos blocos mais importantes para a Regio em termos de exportaes. A pesquisa analisa a evoluo da mudana na estrutura do comrcio. 2.2.3 O Comrcio das Regies Nordeste, Sudeste e Sul no Mercosul O objetivo deste trabalho analisar o fluxo de comrcio das regies Nordeste, Sudeste e Sul no Mercosul, em termos de intensidades fatoriais dentro dos princpios da teoria tradicional das vantagens comparativas no comrcio. A anlise feita para o perodo 1990 a 2004, e utilizada a tcnica do insumo-produto. A classificao dos produtos segundo as intensidades de fatores realizada com base no mtodo dos Tringulos de Dotaes, desenvolvido por Leamer (1987) e adaptado por Londero e Teitel (1992). Dadas as disparidades regionais no Brasil, natural que se investigue o comportamento do comrcio internacional das regies, em particular do Nordeste, Sudeste e Sul, as quais so responsveis por mais de 90% do comrcio internacional brasileiro e 95% para o Mercosul. Quanto ao uso dos fatores para o Mercosul, os resultados mostram que, nas exportaes
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A respeito ver HIDALGO e VERGOLINO (1997).
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da Regio Nordeste, parece existir um comportamento paradoxal no aproveitamento das vantagens comparativas, pois h maior participao dos bens intensivos em capital e menor dos bens intensivos em recursos naturais e mo-de-obra. Para as regies Sul e Sudeste, as exportaes so mais intensivas em capital que as importaes, portanto condizentes com os preceitos das vantagens comparativas, caso se admita que essas duas regies sejam relativamente mais bens dotadas de capital do que os parceiros do Mercosul. 2.3 Insero Internacional do Nordeste Brasileiro A histria econmica do Nordeste mostra que as exportaes foram importantes para o crescimento econmico da regio. Assim, para uma melhor insero do Nordeste no comrcio internacional, torna-se necessrio identificar os produtos da regio com vantagem comparativa. O presente trabalho tem como objetivo identificar esses produtos utilizando o conceito de vantagens comparativas reveladas. Diversos indicadores foram utilizados para a mensurao da especializao internacional da economia. O primeiro o ndice de vantagem comparativa revelada simtrica, o qual fornece a estrutura relativa das exportaes de uma regio ou pas. O segundo engloba o indicador de contribuio ao saldo comercial, que focaliza o saldo comercial observado por produto vis--vis o saldo comercial terico. Por ltimo, mensurado o grau de atividade comercial intra-indstrias. Os dados apresentados referem-se ao perodo de 1996 a 2006. O trabalho tambm procura mensurar o grau de concentrao das exportaes por produto e por destino. Com base nesses indicadores, so identificados os setores fortes da pauta de exportaes do Nordeste. Para o alcance desses objetivos, so utilizados os ndices de comrcio intra-industrial de Grubel e Lloyd (1975), de vantagem comparativa revelada de BALASSA (1965) e LAURSEN (1998) e o ndice de concentrao de produtos e destino das exportaes de Gini-Hirchman. Os dados utilizados so obtidos no sistema ALICEWEB do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio MDIC. O trabalho identifica os produtos do Nordeste brasileiro que detm vantagem comparativa no mercado internacional. No presente trabalho, foram identificadas 15 classes de produtos no estado de Pernambuco e 23 classes de produtos
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no Nordeste, que detm vantagem comparativa revelada e mostram potencial no comrcio internacional da regio Nordeste4. Os resultados mostram mudanas significativas no padro de comrcio regional. Existem ganhos de vantagens comparativas em alguns produtos manufaturados. o caso dos petroqumicos, minerais no metlicos, metais comuns e celulose. Parece existir uma crescente importncia do fator capital e uma pequena importncia relativa do trabalho nas exportaes da Regio. O comportamento das exportaes parece refletir no apenas as vantagens comparativas regionais; mas, principalmente, os subsdios e incentivos regionais, as barreiras comerciais, ou ainda os acordos preferenciais existentes no comrcio internacional. 2.4 A Taxa de Cmbio Real de Equilbrio no Brasil O objetivo deste estudo estimar a Taxa de Cmbio Real de Equilbrio (TCRE) no Brasil e compar-la com a Taxa de Cmbio Real (TCR) observada para o perodo recente. A fim de estimar a TCRE, adotou-se a metodologia desenvolvida inicialmente por Sebastian Edwards. Os dados so mensais e abrangem o perodo entre julho de 1994 (momento da implementao do Plano Real) e dezembro de 2002. Os resultados, publicados em BADANI e HIDALGO (2005), mostram que, no momento da implementao do Plano Real, a Taxa de Cmbio Real se encontrava valorizada. De 1995 a 1998, os resultados mostram que a TCR se encontrava prxima do seu nvel de equilbrio. A partir de 1999 at o final do perodo de anlise, os resultados apontam uma desvalorizao do cmbio real. Esses resultados sugerem que a atual poltica cambial no est contribuindo para eliminar o desalinhamento da taxa de cmbio real no Brasil. 2.5 Crises Cambiais No Curso de Doutorado em Economia, tem sido desenvolvidos projetos de tese de doutorado sobre os fatores condicionantes das crises cambiais na economia brasileira durante a dcada de 90.
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HIDALGO e Da MATA (2005) apresenta a relao completa desses produtos.
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3. Parcerias de Pesquisa com outras Instituies O grupo de pesquisa em economia internacional tem desenvolvido parceria internacional com o Programa Regional de Maestria en Desarrollo Rural de la Universidad Nacional (UNA) da Costa Rica. Parcerias concretas j realizadas resultaram na publicao de uma coleo de ensaios que tem por objetivo contribuir no debate sobre o entendimento dos efeitos da abertura comercial e dos acordos de livre comrcio sobre o setor agrcola das economias latino-americanas5. Atravs da publicao do livro, contribui-se para o debate e oferecemse subsdios para a formulao de polticas e aes por parte do setor pblico. Conhecendo melhor os provveis efeitos da ALCA sobre as economias, ser possvel adotar estratgias que maximizem os benefcios gerados pela integrao econmica, bem como as medidas que diminuam os impactos negativos sobre aqueles setores mais sensveis. A publicao da coleo de ensaios o resultado dos esforos conjuntos entre o Departamento de Economia e do Programa de Ps-graduao em Economia (PIMES) da UFPE e o Programa Regional de Maestra en Desarrollo Rural de la Universidad Nacional (UNA) da Costa Rica. Os artigos reunidos na coleo apresentam informaes sistematizadas, utilizando diversos enfoques metodolgicos e mtodos quantitativos. A coleo de ensaios contou com a colaborao de autores de diversos pases e regies do continente. O Curso de Ps-graduao em Economia da UFPE tem mantido convnios acadmicos e intercmbios com universidades europias e americanas. Como resultado desses intercmbios, estudantes brasileiros tm realizado cursos de ps-graduao nessas universidades e desenvolvido projetos de teses, inclusive na rea de economia internacional. O desenvolvimento dos projetos de pesquisa empricos na rea de microeconomia do comrcio internacional brasileiro requer a realizao de parcerias com as instituies que produzem informaes na esfera das firmas. Assim, preciso contar com a colaborao do IBGE a fim de se ter acesso aos microdados da Pesquisa Industrial Anual (PIA). Parcerias com o IBGE, SECEX e IPEA so muito importantes para viabilizar essas pesquisas sobre comrcio no plano da organizao.
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Ver HIDALGO e ALVARADO (2005).
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4. Desenvolvimento Futuro das Pesquisas ora Realizadas As pesquisas em andamento ou recm-realizadas pelo grupo podem ser classificadas em trs estgios. As pesquisas citadas anteriormente e enumeradas com os nmeros 2.1.3 e 2.1.4 esto em processo de elaborao. As pesquisas enumeradas com os nmeros 2.1.1, 2.1.2 e 2.2.3 encontram-se em processo de avaliao em revistas de economia para publicao, ao mesmo tempo em que esto sendo apresentadas em congressos de economia para discusso. Por outro lado, as pesquisas enumeradas com os nmeros 2.2.1, 2.2.2, 2.3, 2.4 e 2.5 j foram concludas e divulgadas em revistas e livros; entretanto, trata-se de temas de permanente interesse do grupo, como o caso da insero internacional do Nordeste, e que certamente continuaro a ser objeto de pesquisas no futuro por parte do grupo. Existem outros temas de pesquisa que enumeraremos a seguir, na seo 5, que o grupo est muito interessado em desenvolver, com parceria de instituies e com a participao de estudantes de ps-graduao. 5. Avaliao, Lacunas do Programa de Pesquisas em Economia Internacional no Brasil e Linhas de Pesquisa com Potencial O desenvolvimento do programa de pesquisas em relaes econmicas internacionais no Brasil relativamente recente. Nos principais encontros de economia realizados no Brasil, ficava evidente, no passado, a escassez de trabalhos na rea. Nos ltimos anos, porm, esse panorama tem apresentado algumas mudanas e cada vez mais surgem trabalhos sobre aspectos da economia internacional brasileira. Entretanto, existem alguns temas que ainda no foram analisados em profundidade, ou so temas que vo surgindo como resultado da evoluo natural da economia no plano internacional. A seguir, vamos dividir esses temas com potencial para pesquisa segundo as duas grandes subreas nas quais tradicionalmente dividida a economia internacional: comrcio e finanas. 5.1 Pesquisas com Potencial na rea de Comrcio 5.1.1 Efeitos da Ampliao do Mercosul sobre a Economia Brasileira O processo de integrao do MERCOSUL est em expanso, como evidencia o ingresso da Venezuela, entretanto existem poucos trabalhos que
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avaliem os possveis impactos do ingresso da Venezuela sobre a economia brasileira. Os trabalhos existentes ou apresentam alguma defasagem nas anlises, dados desatualizados, ou tem limitaes metodolgicas. Nas condies atuais, pouco se conhece sobre a criao e o desvio de comrcio, efeitos sobre investimentos etc. 5.1.2 Investimentos Estrangeiros Diretos entre Economias em Desenvolvimento Existe muita literatura sobre investimento estrangeiro direto (IED) entre economias desenvolvidas e em desenvolvimento, porm pouco se conhece sobre os determinantes do IED entre pases em desenvolvimento. Sabemos que a participao desse IED cada vez maior, porm pouco se conhece sobre os determinantes e aspectos tericos. Existem alguns problemas nas informaes disponveis que precisam ser superados para uma anlise mais correta. Existe tambm, na esfera internacional, uma expanso do IED no setor agrcola que pouco estudada e que, certamente, ganhar cada vez mais espao nos fluxos de investimentos estrangeiros diretos no futuro. 5.1.3 Impactos da Abertura sobre as Regies Brasileiras Este um assunto da maior relevncia para as economias regionais e sobre o qual pouco se conhece. A economia brasileira marcada pelas disparidades regionais e, portanto, esperam-se efeitos diferenciados sobre as regies como resultado do processo de abertura e da reestruturao produtiva dos anos 90. A dificuldade existente para conhecer esses efeitos est na falta de uma matriz de comrcio interestadual completa para o Brasil, inclusive com a estrutura do comrcio. As informaes disponveis so parciais, com lacunas, que impedem realizar uma anlise mais aprofundada sobre como anda o comrcio interestadual e sua relao com a reestruturao produtiva e o comrcio internacional6. Certamente, a elaborao de uma matriz completa de comrcio interestadual complexa e envolve parcerias com outras
O grupo de pesquisas em economia internacional do PIMES j realizou pesquisas sobre a importncia da fronteira, tanto nacional quanto internacional, no comrcio, ver HIDALGO e VERGOLINO (1998), porm os dados esto defasados.
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instituies, porm o ganho em termos de conhecimento, formulao de polticas de crescimento e de reduo da disparidades regionais compensa. 5.1.4 Estratgias de Insero Internacional das Regies Brasileiras menos Desenvolvidas Na economia brasileira, as regies menos desenvolvidas so relativamente fechadas ao comrcio internacional, so pouco aproveitadas as oportunidades que o comrcio internacional oferece para o crescimento, a gerao de emprego e a reduo das disparidades. No caso da regio Nordeste, em outro trabalho7, encontramos que as exportaes so relativamente intensivas em capital, resultado paradoxal, pois o fator abundante nessa regio o trabalho. Isso parece ser explicado pelo sistema de incentivos fiscais criado para a regio, que barateou o insumo capital, gerando distoro na alocao de recursos. A regio Nordeste tem riquezas naturais e vantagens comparativas que precisam ser mais bem aproveitadas em um mundo globalizado. Pesquisas que identifiquem estratgias de insero so relevantes. 5.1.5 Imsero Internacional das Pequenas e Mdias Empresas Brasileiras As pequenas e mdias empresas so responsveis por mais da metade da gerao de empregos no Brasil, entretanto a sua participao no comrcio internacional muito pequena, 5% do comrcio exterior. Em outros pases o panorama diferente. Em pases como Itlia, Alemanha, Mxico e Austrlia, mais de 50% das exportaes so realizadas por pequenas e mdias empresas. Sabemos que o Brasil ainda uma economia relativamente fechada que no aproveita, na sua plenitude, as oportunidades de crescimento e emprego que o comrcio internacional permite. E parece faltar muita vocao exportadora. As pequenas e mdias empresas podem desempenhar um papel muito importante nesse processo de insero internacional e crescimento. Pesquisas nessa rea so relevantes a fim de subsidiar as polticas pblicas de apoio ao setor.
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Ver HIDALGO e FEISTEL (2007).
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5.2 Pesquisas com Potencial na rea de Finanas Internacionais 5.2.1Impacto das Crises Financeiras Internacionais sobre a Economia Brasileira Ao longo dos ltimos anos, a economia brasileira tem estado sujeita aos efeitos das crises financeiras internacionais e pouco se conhece sobre a dimenso dos impactos. Sabe-se, por exemplo, que o efeito contgio pode acontecer por alguns motivos: laos comerciais fortes entre pases prximos, fenmeno da diversificao do portflio a fim de diminuir riscos e procura de ativos expressos em moeda-veculo, exercendo assim presso para a desvalorizao. Existem vrios trabalhos sobre determinantes das crises, porm poucas anlises quantitativas tm sido feitas a fim de avaliar cada um desses efeitos. Esforos de pesquisa nessa rea so relevantes dada a dimenso do problema, principalmente da crise financeira internacional que estamos vivendo no momento. 5.2.2 Regulamentao do Sistema Financeiro Internacional As diversas crises por que tem passado o sistema financeiro internacional, a exemplo da crise asitica de 1998, da crise americana das Savings and Loans dos anos 80 e da crise atual das hipotecas nos Estados Unidos, tm alguns elementos em comum: o problema do moral hazard e a falta de regulamentao dos sistemas. A mobilidade de capital parece ter ido longe demais na crena de que o mercado eficiente, entretanto sabemos que quando existem falhas de informao os equilbrios podem no ser timos. Os governos dos pases envolvidos na crise financeira atual esto empenhados e defendem amplas reformas e regulamentao no sistema financeiro internacional. Assim, pesquisas nessa rea, a fim de conhecer melhor os condicionantes da crise, a transmisso do contgio e a regulamentao do sistema, so relevantes. 5.2.3 Volatilidade Cambial e Fluxos Comerciais O Real uma das moedas que tem mais volatilidade no mundo. Entretanto, pouco se conhece sobre os efeitos dessa volatilidade cambial, principalmente aps 1999, sobre os fluxos comerciais brasileiros. Segundo alguns autores8,
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Ver, por exemplo, Mackenzie (1998).
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o estudo desagregado, por setores, permite conhecer melhor a direo e a magnitude do efeito da volatilidade, segundo a natureza do mercado onde o bem comercializado. Caso o efeito seja diferente entre setores, ento uma anlise agregada pode encobrir a verdadeira natureza da relao sobre o comrcio. Dessa forma, o estudo sugerido deve ter abordagem microeconmica. 6. Concluses O grupo de pesquisadores em economia internacional da UFPE desenvolve, desde muito tempo, atividade de pesquisa nessa rea. pequeno, porm conta com uma forte participao dos estudantes de Ps-graduao em Economia. As linhas de pesquisa mais importantes so realizadas na subrea do comrcio internacional. As pesquisas na rea de finanas internacionais so poucas, mas esto presentes. O grupo estuda, principalmente, os impactos da abertura comercial sobre a economia brasileira e as estratgias de insero do Nordeste na economia internacional. O grupo pretende continuar analisando esses aspectos, porm, neste trabalho, foram indicados alguns temas e lacunas existentes com potencial que o grupo pretende trabalhar no futuro prximo. 7. Referncias Bibliogrficas BADANI, Pablo Camacho e HIDALGO, lvaro Barrantes, A Taxa de Cmbio Real de Equilbrio no Brasil. Revista de Economia Aplicada. , vol.9, p. 543-555, 2005. BALASSA, B. Trade liberalization and revealed comparative advantage. Washington, D.C.: Banco Mundial, 1965. CAMPOS, M. de F., HIDALGO, A. B. e DA MATA, D. Abertura, Comrcio Intra-indstria e Desigualdade de Rendimentos: Uma Anlise para a Indstria de Transformao Brasileira, Revista Nova Economia, vol. 17 (2) p. 275-306, 2007. FONSECA, Mrcia Batista da e HIDALGO, lvaro Barrantes, A Formao da ALCA e os Provveis Efeitos Sobre as Exportaes Agrcolas Brasileiras. Revista de Economia e Sociologia Rural. , vol.44, p.9 - 26, 2006.
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O Estudo das Relaes Econmicas Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Andr Moreira Cunha1 Marco Cepik2
1 - Introduo Este trabalho procura avaliar o estado da arte no estudo das relaes econmicas internacionais (REI, de agora em diante) na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. No se pretende dar um carter exaustivo ao estudo, na medida em que o campo das relaes internacionais e a subrea em destaque apresentam inmeras interfaces em diversas reas de conhecimento da nossa Universidade. Portanto, optou-se aqui por enfatizar o trabalho realizado em trs unidades de convergncia destas mltiplas competncias, quais sejam: a Faculdade de Cincias Econmicas (que abriga os cursos de graduao e psgraduao em Economia e Contabilidade, alm da ps-graduao em Desenvolvimento Rural e a graduao em Relaes Internacionais), o Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (que abriga o Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, o Programa de Mestrado em Relaes Internacionais e o Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata) e o Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados (que
Andr Moreira Cunha Doutor em Economia pela UNICAMP, professor adjunto do PPG Economia da UFRGS e pesquisador do CNPq. 2 Marco Cepik Doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ, professor adjunto do PPG Cincia Poltica da UFRGS e pesquisador do CNPq.
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ANDR MOREIRA CUNHA E MARCO CEPIK
abriga o Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais e o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo). Ademais, sempre que se mostrar necessrio, sero destacados tambm ncleos de pesquisa especficos e outros rgos da Universidade envolvidos diretamente com as REI. O texto est estruturado da seguinte forma. Inicia-se com uma viso mais geral da UFRGS, que o ambiente institucional que abriga o conjunto de reas de conhecimento, organizadas em torno das unidades maiores, as Faculdades, Institutos e Escolas. Na sequncia, avalia-se o histrico de atuao, em termos de docncia, pesquisa e extenso, dos cursos de graduao e ps-graduao previamente destacados. Posteriormente, foi feito um balano sobre os pontos fortes da rea e as lacunas a serem desenvolvidas. O trabalho conclui com breves consideraes finais sobre esta agenda de pesquisa e os desafios institucionais resultantes. importante destacar que a opinio aqui expressa sobre este tema reflete exclusivamente a viso dos autores, no representando, necessariamente, a perspectiva oficial da prpria UFRGS. Embora fosse justo e necessrio, no foi possvel mencionar os indivduos que foram e so ainda responsveis por esta trajetria da rea de Relaes Econmicas Internacionais da UFRGS. A eles, coletivamente, nosso agradecimento e admirao. 2 - O Contexto Institucional: o estudo das relaes econmicas internacionais e a UFRGS O contexto institucional da pesquisa, ensino e extenso em Relaes Internacionais na UFRGS apresenta algum grau de complexidade devido ao fato de que os estmulos externos ao crescimento da rea (e.g. editais da CAPES e CNPq, acordos internacionais etc) e as prprias vicissitudes do amadurecimento interno deste campo na universidade acabaram localizando em diferentes unidades administrativas as atividades de ensino de graduao, de ps-graduao e de pesquisa e extenso. O prprio processo de consolidao deve concentrar algumas das iniciativas e produzir maior coerncia e sinergia entre os processos. Por outro lado, em uma universidade dinmica e em se tratando de uma rea inter-disciplinar como a de Relaes Internacionais, dificilmente uma verticalizao completa do ensino, pesquisa e extenso em uma nica unidade administrativa seria factvel e desejvel. Cabe destacar, ademais, que todas as iniciativas em curso so, a um s tempo, beneficiadas pelo fato de pertencerem UFRGS e contribuintes para
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o desempenho da universidade como uma das melhores do Brasil. Comeamos ento esta seo destacando alguns dados sobre a UFRGS, para logo em seguida contextualizar a pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais nos trs institutos mencionados acima, a saber, a FCE, o IFCH e o ILEA. 2.1 - A Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) A UFRGS uma Instituio de Ensino Superior, constituda sob a forma de autarquia de regime especial, vinculada ao Ministrio da Educao, com personalidade jurdica prpria e autonomia didtico-cientfica, administrativa, financeira e disciplinar, tendo como objetivos fundamentais o ensino, a pesquisa e a extenso. A histria da UFRGS teve incio com a fundao da Escola de Farmcia e Qumica, em 1895, e da Escola de Engenharia, em 1896, em Porto Alegre. Ainda no final do sculo XIX, foram fundadas, tambm, a Faculdade de Medicina de Porto Alegre e a Faculdade de Direito. Do agrupamento dessas unidades isoladas e autnomas, colocadas sob a tutela do Estado pelo Decreto n 5.758, de 28 de novembro de 1934, foi criada a Universidade de Porto Alegre. A denominao Universidade do Rio Grande do Sul, URGS, passa a ser utilizada a partir de 1947. Em dezembro de 1950, a Universidade foi federalizada, passando esfera administrativa da Unio, sendo denominada, ento, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Conforme nos informa o Relatrio de Gesto 2007, publicado em maio de 2008, a UFRGS, sediada em Porto Alegre, possui quatro campi: Centro, Sade, do Vale e Olmpico, alm de unidades dispersas. Por seus mais de 300 prdios circulam diariamente mais de 20 mil estudantes de graduao e cerca de 12 mil de ps-graduao (incluindo stricto e lato sensu), alm de 1.700 de ensino fundamental, mdio e tcnico ps-mdio. O corpo docente do ensino superior composto por 2.503 professores, 76% possuem titulao de Doutorado e 79,9% esto em Regime de Dedicao Exclusiva. H, ainda, 386 docentes substitutos. O quadro tcnico-administrativo para o suporte a todas as atividades de 2388 servidores. A Universidade possui 27 unidades de ensino de graduao: 13 institutos centrais, 10 faculdades, 04 escolas, alm de uma escola tcnica e uma escola regular de ensino fundamental e mdio (Colgio de Aplicao). Apiam e complementam as atividades da Universidade, 20 rgos auxiliares e 09 rgos suplementares, onde se inclui o Sistema de Bibliotecas, formado por 01
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biblioteca central, 29 bibliotecas setoriais, 02 bibliotecas da educao bsica e profissional e 01 biblioteca depositria. No ano de 2007, considerando-se o ensino de graduao, foram oferecidas 69 opes de ingresso, cujo prestgio pode ser atestado pelo fato de que as 4.212 vagas ofertadas no Concurso Vestibular de 2007 foram disputadas por 38 mil candidatos, sendo que o curso de graduao em Relaes Internacionais segue entre os mais concorridos da universidade. A qualidade dos cursos se evidencia, entre outros fatores, pelos resultados do ENADE, segundo os quais mais de 90% dos cursos/estudantes avaliados atingem os melhores conceitos. O sistema de ps-graduao da UFRGS compreende atividades de ensino e pesquisa visando formao de recursos humanos, nas diversas reas do conhecimento, para a docncia, para a pesquisa ou para o exerccio profissional. Caracteriza-se por sua liderana, no somente em nmero de cursos ofertados (40 % dos cursos do Estado e 25 % da Regio Sul), mas tambm pela qualificao atestada na avaliao do Ministrio da Educao, CAPES/MEC. Constitudo por 70 Programas, o sistema de Ps-graduao da UFRGS oferece 134 cursos: 68 Mestrados Acadmicos, 09 Mestrados Profissionais e 61 cursos em nvel de Doutorado, distribudos em todas as reas do conhecimento. Na ltima avaliao (trinio 2004-2006), a UFRGS ocupa posio de destaque, juntamente com a UFRJ e a UFMG: enquanto o Sistema Nacional de Ps-graduao constitudo por 31 % de Programas com alto desempenho (nota 5, 6 e 7), a Ps-graduao da UFRGS apresenta 65 % de seus Programas neste patamar. Participam do sistema 1020 Professores-orientadores, 3142 Estudantes de Doutorado e 4577 Estudantes de Mestrado, totalizando 7719 estudantes no stricto sensu, entre os quais mais de 150 originrios de outros pases da Amrica Latina, frica e Europa. A UFRGS recebeu, em 2007, 1049 bolsas de Doutorado e 1227 bolsas de Mestrado, concedidas pela CAPES ou pelo CNPq, e titulou, em 2006, 432 Doutores e 1179 Mestres. Muito do sucesso da ps-graduao depende da atividade dos grupos de pesquisa. Hoje, somam 558 grupos, dos quais 350 so considerados consolidados pelos critrios do Diretrio do CNPq. A UFRGS possui um expressivo nmero de estudantes em Iniciao Cientfica (em diversos programas) e 30% da comunidade acadmica participa ativamente das atividades de pesquisa.
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Para a rea de Relaes Internacionais da universidade, tem sido muito importante a ampliao da prpria internacionalizao da UFRGS, por meio de convnios, intercmbios estudantis e misses e projetos de cooperao. Estas atividades so coordenadas no Gabinete do Reitor pela Secretaria de Relaes Internacionais, estabelecida como assessoria em 1993 e transformada em Secretaria (RELINTER) em 20003. A Universidade participa de diversos Programas Especiais de apoio nucleao ou consolidao de Programas de Ps-graduao de outras Instituies, bem como apia o desenvolvimento no continente Africano. 2.2 - A Faculdade de Cincias Econmicas (FCE) No ano de 2009, a Faculdade de Cincias Econmicas (FCE) completar 100 anos. Atualmente, essa unidade abriga cinco cursos de graduao (Economia, Contbeis, Atuariais, Desenvolvimento Rural e Relaes Internacionais) e dois programas de ps-graduao (Programa de Ps-Graduao em Economia e Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural). O ensino da Economia na UFRGS tem experimentado um processo contnuo de aprimoramento e adequao s caractersticas de cada momento histrico. A graduao em Economia data de 1945. Atualmente, o Curso de Cincias Econmicas recebe o ingresso de 130 novos alunos a cada ano, a metade em cada semestre letivo, e conta com aproximadamente 800 estudantes. Em todas as avaliaes instituies realizadas nos ltimos anos, o curso obteve notas mximas. O curso de graduao em Relaes Internacionais, de carter multidisciplinar, e abrigado no Departamento de Cincias Econmicas, foi criado por Deciso do Conselho Universitrio, e sua primeira turma iniciou em 2004, tendo concludo o curso no ano de 2007. Entre os departamentos envolvidos na instituio do curso esto o prprio Departamento de Cincias Econmicas, alm de outros departamentos localizados em diferentes Institutos e Faculdades da UFRGS, tais como os de Geografia, Cincia Poltica, Direito Pblico e Filosofia do Direito, Histria, Cincias Administrativas, Cincias Contbeis e Atuariais, e, por fim, o Departamento de Lnguas Modernas. Desse modo, da convergncia das atividades de ensino, pesquisa e extenso,
3
Cf. www.ufrgs.br/relinter.
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das reas de conhecimento da Economia, Cincia Poltica, Histria, Geografia, Direito, Letras, dentre outras, vem se estruturando, no perodo recente, o adensamento do estudo das REI. 4 Em nvel de ps-graduao, a Economia foi um dos cursos pioneiros na UFRGS e no Rio Grande do Sul. Em 1963, foi criado o curso de PsGraduao em Economia Rural da UFRGS. Em 1971, iniciou-se a primeira turma de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da UFRGS. Sob o abrigo deste mesmo Programa, foi lanado, em 1992, o curso de Doutorado e, em 1999, o Mestrado Profissional em Economia Aplicada. Entre 1999 e 2003, foram lanadas as primeiras turmas de mestrado e doutorado do novo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, que tem, no curso precursor de 1963, uma de suas razes. Em 2004, o PPG Economia foi reestruturado e ampliado, com seu desdobramento em duas reas de concentrao: Economia Aplicada e Economia do Desenvolvimento. Esta ltima, que ser objeto de maior ateno, possui uma linha de pesquisa em REI, estruturada em torno de disciplinas e projetos de pesquisa. importante destacar a tradio de ensino e pesquisa da FCE, explicitada, por exemplo, na trajetria do Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas da UFRGS (IEPE). Entre outras atividades, o IEPE abriga, atualmente, o Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR), criado em 1999. Entretanto, o PGDR resulta de uma longa trajetria, pois o IEPE comeou a nascer no ano de 1947, quando houve uma primeira tentativa de se criar um Instituto de Pesquisas Econmicas, idia que s veio a materializar-se, em 5 de agosto de 1953, como Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas. Em 1959, o Centro foi transformado em Instituto e foram criadas duas divises, a Diviso de Ensino, que posteriormente daria origem aos cursos de ps-graduao, e a Diviso de Pesquisas. Traduzindo a preocupao em integrar os aspectos sociolgicos dos fenmenos econmicos, foi criada a Seo de Estudos Sociais. No ano de 1958, j se realizaram as primeiras pesquisas de campo. Desde cedo se estabeleceram laos de financiamento com a Fundao Rockfeller e a Fundao Ford e foram feitos convnios
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Desde agosto de 2008, a graduao em Relaes Internacionais conta com uma publicao acadmica semestral, a Revista Perspectiva: reflexes sobre a temtica internacional, criada por estudantes do curso, com o intuito de fomentar a pesquisa e incentivar a iniciao cientfica na universidade. Atualmente em processo de incluso no Qualis-CAPES, a revista apoiada pela Pr-Reitoria de Pesquisa.
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com a Fundao Getlio Vargas, com Conselho Nacional de Economia, com Instituto Roberto Simonsen e com o Departamento Estadual de Estatstica. Outro marco importante na histria do IEPE foi a criao do Mestrado em Economia Rural, em 1963, e o de Sociologia Rural, em 1965. Em 1971, foi criado o Curso de Mestrado em Economia. Os dois primeiros cursos se extinguiram e o ltimo se desvinculou do IEPE. Hoje, o IEPE abriga o novo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, com seus cursos de graduao, mestrado e doutorado. Conforme detalhado em Anexo I, os pesquisadores do PGDR mantm intensa atividade de ensino e, principalmente, pesquisa em temas associados s REI, como em negociaes comerciais agrcolas, desempenho setorial em mbito comparativo e internacional do agronegcio, estudos demogrficos e de impactos ambientais e sociais do desenvolvimento contemporneo, entre outros. H vrios intercmbios de alunos e professores com instituies internacionais, especialmente da Amrica Latina, Europa e, recentemente, frica. Alm do PGDR, a Faculdades de Cincias Econmicas abriga o Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE/UFRGS), no qual, como foi observado acima, foi criado o Mestrado Acadmico em 1971, o Mestrado Profissionalizante em 1999 e o Doutorado em 1992. O PPGEUFRGS tem uma organizao fortemente apoiada na existncia de Linhas de Pesquisa dentro das suas respectivas reas (economia aplicada e economia do desenvolvimento), com uma dinmica de gesto que confere grande autonomia s reas de pesquisa na proposio de atividades de formao. O nmero atual de docentes 34, sendo que, destes, 19 so orientadores credenciados para orientar Doutorado. H inmeros convnios e um forte fluxo cotidiano de intercmbio internacional de alunos e professores, com apoio das agncias nacionais de fomento (CAPES e CNPq), bem como de instituies estrangeiras. Na mais recente avaliao trienal, o Programa obteve nota 5. O Programa tem pautado sua organizao e sua existncia institucional pela observncia de compromissos fundamentais: a excelncia e o rigor acadmico e cientfico; o desenvolvimento de um pensamento crtico e questionador voltado para os desafios presentes na rea da Economia. Observa-se uma tendncia de crescimento ao longo da histria do Programa, com o aumento do nmero de professores, de alunos e, consequentemente, de titulados. Durante o trinio 2004/2006, foram defendidas 13 teses, 36 dissertaes de
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mestrado acadmico e 89 dissertaes de mestrado profissionalizante. Nos ano de 2007-2008, o nmero de titulados foi de 13 doutores, 25 mestres e 15 mestres (modalidade profissionalizante). Estes nmeros ainda so preliminares, na medida em h, at o final de 2008, a previso de novas titulaes. Desde 2004, os cursos de Mestrado e Doutorado Acadmico esto organizados em duas reas de conhecimento: Economia Aplicada e Economia do Desenvolvimento. Ambas contemplam a realizao de pesquisas com temas da rea das REI. Conforme pode ser observado no Anexo II, a rea de economia aplicada no apresenta nenhuma linha de pesquisa explicitamente vinculada s REI. Por outro lado, a rea de Economia do Desenvolvimento possui uma linha de pesquisa em Economia Internacional e Integrao, com disciplinas que trabalham os aspectos comerciais, financeiros, geopolticos e geoeconmicos dos processos de internacionalizao. Em geral, so adotadas perspectivas tericas convergentes com a tradio da economia poltica internacional. Ementas e referncias bibliogrficas (disponveis no stio http://www.ufrgs.br/ppge/dout-econ-des.asp) explicitam a preocupao permanente em se fazer a mediao entre a teoria econmica e os aspectos histricos e institucionais, bem como a realidade cambiante das estruturas de poder (poltica e econmica) nos mbitos nacional e internacional. No Anexo III, so listadas algumas dissertaes e teses que, guisa de exemplo, evidenciam os perfis de trabalho que vm sendo realizados pelos professores e alunos do PPGE preocupados com as REI. A amostra no exaustiva, na medida em que se toma a produo de 2007 e 2008. Em geral, as dissertaes e teses, assim como as publicaes dos professores ( papers em peridicos nacionais e estrangeiros), livros e captulos de livros, destacam a questo da insero internacional da economia brasileira, os processos de integrao regional na Amrica Latina e outras regies emergentes, como a sia, as caractersticas e efeitos da globalizao, estudos de caso de pases e estudos comparados, estudos setoriais preocupados com os efeitos da internacionalizao de empresas e segmentos produtivos, entre outros. Ademais, para reforar essa percepo, o Anexo IV traz algumas publicaes de professores do PPGE (rea economia do desenvolvimento).
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2.3 - O Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) Embora o ensino e a pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais estejam fortemente vinculados ao desenvolvimento institucional da Faculdade de Cincias Econmicas, parece-nos importante lembrar que a rea de Relaes Internacionais como um todo na UFRGS, e tambm algo da prpria rea mais especfica de Economia Poltica Internacional, teve, no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH), um lugar de reflexo e realizaes importantes, sobretudo na rea de Estudos sobre Integrao e, mais recentemente, nas reas de Segurana Internacional e de Estudos Ambientais Internacionais. No IFCH, existem dois Programas de Ps-Graduao stricto sensu com insero na rea de Relaes Internacionais, o PPG Cincia Poltica e o PPG Relaes Internacionais, alm de um Centro de Estudos sobre a Bacia do Prata e uma das principais bibliotecas de Relaes Internacionais da universidade. O Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica compreende os cursos de Mestrado, criado em 1973, e Doutorado, criado em 1996, e est estruturado a partir de quatro linhas de pesquisa (Cultura Poltica e Opinio Pblica; Partidos, Eleies e Instituies Polticas Comparadas; Poltica Internacional; Teoria Poltica e Pensamento Social) com base nas quais so desenvolvidas dissertaes e teses. Segundo informaes do Programa, a maioria dos membros do corpo permanente de professores integrada por pesquisadores PQ do CNPq (66,6%).5 Ao longo dos anos de existncia dos Cursos de Mestrado e Doutorado, o Programa tem formado alunos de todas as regies do Brasil e de outros pases, mantendo, atravs de intercmbios, convnios e organizaes de eventos conjuntos, estreita articulao com universidades e instituies do exterior. Atualmente, existem 18 projetos em curso desenvolvidos por docentes associados ao Programa, com o apoio de agncias de fomento pesquisa. 6 O Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica est estruturado em quatro linhas de pesquisa, quais sejam: 1) cultura poltica e opinio pblica:
Cf. Disponvel em: http://www6.ufrgs.br/cienciapolitica/sobre.php. ltimo acesso: 12 Novembro 2008. 6 Capes, CNPq, Fapergs, Ford Foundation, Fondation Maison des Sciences de lHomme, CAPES/COFECUB, Friedrich Ebert-Stiftung, Center for Civil-Military Relations. Informaes disponveis em: http://www6.ufrgs.br/cienciapolitica/sobre.php. ltimo acesso: 12 Novembro 2008.
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enfatiza a tenso entre fatores institucionais e histrico-estruturais na configurao de culturas polticas, relacionando cultura poltica e capital social como bases da legitimidade dos sistemas polticos; 2) partidos, eleies e instituies polticas comparadas: investigao sobre representao eleitoral em poliarquias; 3) teoria poltica e pensamento social: reflexes contemporneas sobre as relaes entre sociedade e poltica; 4) poltica internacional: anlise poltica e teoria das relaes internacionais, com nfase em temas abrangendo desde a poltica externa brasileira em perspectiva comparada, at os problemas de segurana internacional, passando pelos desafios da integrao regional e do desenvolvimento. Desde a criao respectiva dos cursos de mestrado e doutorado, foram defendidas no PPG Cincia Poltica cem (100) dissertaes de mestrado e vinte e trs (23) teses de doutorado. Atualmente, o Programa conta com avaliao 5 na CAPES. A linha de pesquisa em Poltica Internacional do PPG Cincia Poltica compreende tanto as pesquisas desenvolvidas pelos docentes quanto os trabalhos de pesquisa dos mestrandos e doutorandos. H uma grande nfase no funcionamento coletivo da Linha de Pesquisa e na cooperao com as demais linhas de pesquisa do PPG, inclusive por meio de realizao conjunta de seminrios nacionais e internacionais, como ocorreu no ano de 2008 com a realizao do Seminrio Nacional de Cincia Poltica e o Seminrio Internacional sobre Capacidade Estatal e Qualidade da Democracia na frica. H tambm forte integrao entre a Linha de Pesquisa e a graduao em Relaes Internacionais localizada na Faculdade de Cincias Econmicas, sendo que os trs professores desta linha de pesquisa atuam naquele curso. Como os trs professores desta Linha de Pesquisa em Poltica Internacional no PPG de Cincia Poltica so pesquisadores do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT), que funciona no instituto de estudos avanados da UFRGS, chamado Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados (ILEA), optamos por apresentar a produo cientfica relevante dos pesquisadores na seo 2.4, logo abaixo. Em termos de ensino, no entanto, vale destacar que a linha de pesquisa em Poltica Internacional concentra o maior numero de mestrandos e um numero crescente de doutorandos do PPG Cincia Poltica, muitos dos quais trabalhando em reas de fronteira com a Economia Poltica Internacional. O Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da UFRGS foi criado em 2003 com um curso de mestrado, com o apoio do edital Santiago Dantas da CAPES e a participao de professores de outros
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programas de ps-graduao da UFRGS, incluindo Sociologia, Cincia Poltica, Direito, Geografia, Histria e Economia. Inicialmente, os trs professores da linha de pesquisa de Poltica Internacional do PPG Cincia Poltica faziam parte do PPG Relaes Internacionais. Atualmente, com a sada de dois dos trs professores, no existe mais uma correspondncia exata entre a Linha de Pesquisa em Poltica Internacional do PPG CP e a componente de Cincia Poltica do PPG Relaes Internacionais. Atualmente, o PPG Relaes Internacionais tem duas linhas de pesquisa, a saber: a linha de Diplomacia e Relaes Internacionais e a linha de Integrao Regional e Formao de Blocos. Alguns dos ttulos de projetos de pesquisa em execuo atualmente indicam claramente as interfaces entre Direito e Economia. 7 Entre 2004 e 2008, foram defendidas quarenta e trs (43) dissertaes no PPG Relaes Internacionais, que conta atualmente com avaliao 4 na CAPES. Ainda no mbito do IFCH existe o Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata (CEDEP), criado em 1983. Alm de ter oferecido por vrios anos um curso de Especializao em Integrao Regional, o CEDEP apoiou o desenvolvimento de pesquisas sobre temas relacionados ao Mercosul, alm de reunir informaes sobre outros processos de integrao regional (Nafta, UE, Alca etc.) e diversas questes relevantes da realidade latino-americana, tendo sido um dos pilares sobre os quais se assentou a construo do PPG Relaes Internacionais quando da sua constituio. 2.4 - Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados (ILEA) O Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados (ILEA) um rgo complementar da administrao central da UFRGS, criado para abrigar ncleos, centros e projetos avanados e de carter interinstitucional e multidisciplinar em reas cientificas e tecnolgicas prioritrias e dar-lhes condies de trabalho. Como instituto de estudos avanados da universidade, o ILEA conta hoje com infra-estrutura de videoconferncia, publicaes digitais e acesso a bases de dados e redes de informao de alto potencial e
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O PPG Relaes Internacionais conta atualmente com os seguintes projetos de pesquisa: O Mercosul e o Direito do Consumidor, Os pases em vias de desenvolvimento e o sistema multilateral mundial, As indstrias culturais no Mercosul, Contestao internacional e controles democrticos e Repercusses territoriais das transformaes polticas e econmicas.
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impacto. Atualmente, o Instituto abriga onze (11) programas, entre os quais o Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT). O Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) foi criado em 1999 e desde ento vem ampliando sua participao na construo da rea de Relaes Internacionais e Estudos Estratgicos no Brasil, tanto por meio de projetos de pesquisa quanto por um nmero altamente expressivo de publicaes, orientaes e participaes em congressos e seminrios. A equipe que constitui o NERINT formada por sete professores do quadro efetivo da UFRGS, entre os quais se incluem os autores deste texto, alm de onze pesquisadores associados de instituies brasileiras e estrangeiras, dezenove mestrandos e doutorandos e mais de quinze bolsistas de iniciao cientfica, apoio tcnico, educao distncia e extenso. Embora a agenda de pesquisa do NERINT seja abrangente e faa referncia a mltiplos contextos empricos, os trabalhos realizados pelos pesquisadores do NERINT tendem a priorizar os principais plos de poder do sistema internacional (Estados Unidos, Unio Europia, China e Rssia) e regies caracterizadas pela presena de importantes potncias regionais, notadamente a Amrica do Sul, frica Austral e Sul da sia. Nestes contextos, so enfatizados temas que abrangem desde a poltica externa brasileira em perspectiva comparada at os problemas de segurana internacional (tais como guerras, processos de securitizao, resoluo de conflitos, diplomacia), passando pelos desafios da integrao regional e do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, o NERINT caracteriza-se pela pesquisa das relaes diplomticas, econmicas e de segurana entre os pases do eixo Sul-Sul das relaes internacionais contemporneas, atravs da produo de relatrios, dossis, artigos cientficos, arquivamento de notcias, palestras, seminrios, cursos de extenso e uma revista digital. Desde 2005, o NERINT passou a sediar o CESUL (Centro de Estudos Brasil-frica do Sul), Programa conjunto FUNAG-MRE-UFRGS de fomento aos estudos sobre a frica do Sul, contando com um Centro de Documentao, Biblioteca especializada (doada pela Funag), tradues, edies e intercmbio de pesquisadores. Por fim, o NERINT ainda desenvolve atividades aplicadas ao IBAS (Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul), promovendo seminrios de discusso. Entre os indicadores de produo mais importantes dos professores da UFRGS que so pesquisadores do NERINT no perodo 1999-2008, encontra-se o expressivo numero de publicaes (27 livros, 93 artigos
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cientficos, 74 captulos de livros), teses, dissertaes e monografias orientadas (112), bem como de participaes em congressos e seminrios (170). O NERINT possui ainda, em convnio com a editora da UFRGS e a FUNAG, quatro sries editoriais na rea de Relaes Internacionais, as quais j somam 28 (vinte e oito) ttulos. Muitos destes ttulos, pesquisas e participaes do NERINT so na rea de Relaes Econmicas Internacionais. 8 Ainda no contexto do ILEA e do NERINT, gostaramos de mencionar um projeto de extenso desenvolvido pelos alunos do curso de graduao em Relaes Internacionais e outras graduaes da UFRGS, o qual favorece enormemente o treinamento de estudantes para a rea de Relaes Internacionais em geral e de Relaes Econmicas Internacionais em particular. Trata-se do projeto UFRGS Model United Nations (UFRGSMUN), atualmente em sua sexta edio.9 Esta atividade de extenso permite integralizar crditos obrigatrios atravs de atividades complementares. O UFRGSMUN uma simulao acadmica onde os participantes agem como representantes dos Estados membros das Naes Unidas em algum dos rgos a serem simulados. Finalmente, deve-se mencionar a criao do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV), o qual ser sediado tambm no ILEA e ter interfaces importantes com as demais atividades da rea de Relaes Internacionais desenvolvidas no IFCH e FCE. Criado em 2008, o CEGOV dever impactar as pesquisas em Relaes Econmicas Internacionais pela sua dupla nfase no problema da construo de capacidade estatal e do estudo comparado da qualidade democrtica. 3 Concluso: avaliao preliminar das Relaes Econmicas Internacionais na UFRGS O desenvolvimento institucional na rea de Relaes Internacionais da UFRGS, sob a forma de grupos de pesquisa (vinculados ou no entre si) e de associaes, reunindo os pesquisadores e profissionais desse campo, tem como desdobramento o estmulo de um fluxo contnuo de publicaes cientficas, atividades de ensino na graduao e na ps-graduao, atividades de extenso e projetos especiais. Em nossa avaliao, a rea passa agora
Cf. http://www.ufrgs.br/nerint. ltimo acesso: 12 Novembro 2008. Uma lista dos ttulos j publicados encontra-se no Anexo V. 9 http://www6.ufrgs.br/ufrgsmun/2008/. ltimo acesso: 12 Novembro 2008.
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por um processo de consolidao institucional importante, que poder levar nos prximos anos a alguma reorganizao, mas que dificilmente tende a uma verticalizao organizacional estrita de todas as atividades de ensino, pesquisa e extenso na rea de RI da UFRGS. Neste texto, procurou-se enfatizar que a rea de Relaes Internacionais, multidisciplinar por natureza, e a subrea de relaes econmicas internacionais, vm sendo objeto de ensino e pesquisa em vrias unidades da UFRGS, h muitos anos. Neste sentido, cabe destacar quatro fatos recentes, que, na nossa perspectiva, sinalizam um futuro mais frtil para o desenvolvimento do campo de estudo em RI e REI, quais sejam: 1) a criao do curso de graduao em Relaes Internacionais; 2) o fortalecimento do ensino em ps-graduao em Relaes Internacionais, com linhas de pesquisa relevantes em quatro programas distintos e complementares; 3) a reestruturao do PPGE, com a criao da rea de Economia do Desenvolvimento; e 4) a ampliao dos esforos de pesquisa em ncleos especializados, como o NERINT. Em comum, tais atividades congregam professores e estudantes que vm se especializando no estudo das relaes internacionais em geral, e em seus aspectos econmicos, cujas interfaces extrapolam a rea de conhecimento da Economia. Ao se discutir negociaes internacionais na rea de comrcio, por exemplo, a soma de esforos de especialistas em Direito, Economia, Poltica, Geografia, Relaes Internacionais, Histria etc. garante a construo de um universo mais amplo e potente de conhecimento das realidades e desafios do mundo contemporneo. Tal possibilidade, existente no passado, potencializada no presente, e que tem nos quatro fatos supracitados a revelao de uma nova realidade, vem criando um novo ambiente de discusses e de produo cientfica. Aprofundar esta condio o desafio colocado para o futuro imediato, o que nos leva a refletir sobre algumas lacunas em nossa prpria capacidade de trabalho. Uma observao mais cuidadosa da longa tradio de pesquisa em RIs e REIs, o que no foi feito no presente texto, que enfatizou uma pequena amostra deste universo, revelaria um carter por vezes espasmdico de certas linhas de pesquisa. Assim, por exemplo, houve nos anos 1990 uma produo muito mais intensa de estudos sobre o Mercosul, ou de integrao nas Amricas, em um sentido mais amplo. Da mesma forma, estudos asiticos e africanos vm e vo, ao sabor das possibilidades de pesquisadores individuais ou, eventualmente, de algum apoio institucional externo.
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amplamente conhecida a realidade das instituies pblicas de ensino superior que, por mais de uma dcada, desde meados dos anos 1990, tiveram sensvel reduo no seu corpo permanente de professores-pesquisadores. Em perodo recente, no mbito do REUNI, sinaliza-se para uma recuperao parcial deste quadro de perda de densidade no potencial de investigao e formao de novos recursos humanos. A despeito deste ambiente, a UFRGS no parou de expandir sua fronteira de possibilidades. A rea de Relaes Internacionais foi particularmente beneficiada por este esforo. A prpria reestruturao do PPGE, em 2004, implicou dobrar-se a entrada anual de estudantes. Todavia, a existncia futura de espaos de excelncia em ensino, pesquisa e extenso, depender, crucialmente, de um fluxo contnuo de entrada de novos professores e de estudantes, especialmente em nvel de ps-graduao. Ademais, a existncia de linhas oficiais de fomento que direcionem as pesquisas e garantam continuidade e maior adensamento dos esforos individuais e dos grupos de pesquisadores poder reforar nossa base de produo. bem verdade que os recursos do CNPq e CAPES, entre outros, tm sido de inestimvel valia para garantir os resultados j alcanados. O que estamos sugerindo que a especializao demandar recursos adicionais. Precisamos de novas fontes de fomento para viabilizar a continuidade e o aprofundamento dos estudos realizados no passado, tendo sempre em mente a possibilidade de convergncia de interesses com as instncias oficiais e no-oficiais. Assim, entendemos que a UFRGS tem um forte potencial em estudos sobre: (i) processos de integrao regional, tanto no plano comercial e financeiro quanto em questes da produo agrcola e seus impactos scioambientais; (ii) a dinmica de insero internacional de pases perifricos e a anlise de modelos de desenvolvimento, tanto da Amrica Latina quanto da frica e sia; (iii) a interface poltica e de segurana das dinmicas de transformao da ordem econmica e poltica internacional. O histrico de produo do PPGE, PGDR, PPGPOL e NERINT sinaliza neste sentido, bem como a criao dos espaos de interao multidisciplinar tais como o CEGOV. Do ponto de vista da produo cientifica, a UFRGS parte de uma forte tradio em pesquisas sobre desenvolvimento nacional e integrao regional, inicialmente mais centrada no caso do MERCOSUL, mas que se ampliou recentemente para outras regies do eixo Sul-Sul das relaes internacionais. Considerando o reconhecimento de que as crises econmicas internacionais
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so inseparveis da poltica, a dupla nfase nas instituies e nas capacidades dos atores durante as fases de conflito e mudanas tem permitido que a UFRGS consiga contribuir para o progresso do campo cientifico e tambm seja uma voz relevante no debate pblico brasileiro sobre as solues para os desafios contemporneos na rea internacional. Para avanar ainda mais, precisamos produzir melhor sinergia entre as varias iniciativas, definir trs grandes programas de pesquisa em Economia Poltica Internacional, Segurana Internacional e Instituies e Integrao, bem como definir metas e indicadores que nos permitam avaliar periodicamente a fecundidade destes programas de pesquisa na universidade como um todo. Apenas a ttulo de contribuio para iniciarmos este debate, as duas tabelas abaixo do conta do levantamento contido neste trabalho, ilustrando tambm a agenda de avaliao proposta. Tabela 1 A Organizao Institucional da rea de Relaes Internacionais da UFRGS
Tabela 2 Para Avaliar Resultados da rea de Relaes Internacionais da UFRGS
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Concluindo, o estudo de REI tem sido favorecido pela crescente institucionalizao da rea de relaes internacionais na UFRGS, bem como pela diversidade dos temas que so objeto de pesquisa. Por outro lado, h ainda uma importante lacuna a ser preenchida entre a consolidao de reas especficas de investigao e a existncia de recursos humanos e fontes de financiamento mais robustas e contnuas.
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ANEXO I O Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) O PGDR um programa de ps-graduao multidisciplinar, com cursos de Mestrado e Doutorado, j tendo formado, desde 1999, mais de cem mestres e doutores. O estudo do desenvolvimento rural se d pela interao de vrias reas do conhecimento, havendo professores da Geografia, Agronomia, Economia, Sociologia, Pedagogia, Biologia, dentre outras. Alunos e professores vm mantendo relaes estreitas com instituies de ensino, pesquisa e governo do exterior. Desde sua criao, o Programa tem recebido alunos oriundos de instituies dos pases do Mercosul, de outros pases da Amrica Latina (Colmbia, Mxico, Guatemala, Paraguai, Uruguai etc.) e, mais recentemente, da frica (Moambique) e da Europa (Espanha, Holanda, Inglaterra, Alemanha etc.), culminando muitas vezes com a assinatura de convnios de cooperao. Um exemplo atual destes intercmbios a aceitao de mais trs alunos da Universidade Eduardo Mondlane, de Moambique, que ingressaram em 2008 e a assinatura de um acordo de cooperao com aquela instituio. No plano das REI, professores do PGDR tm acompanhado a formatao e implementao de polticas pblicas no Brasil e no exterior, bem como estudado os impactos dos acordos internacionais de comrcio sobre o mundo rural. Em outubro de 2004 o PGDR passou a integrar o Programa de Cooperao Acadmica entre a Unio Europia e a Amrica Latina (ALFA), a partir da assinatura, em conjunto com a UnB (Instituio Coordenadora), como Instituio membro da Rede SMART Strategic Monitoring of South-American Regional Transformations. Em 2005 foi dado incio a algumas tratativas para o desenvolvimento de pesquisas, coordenadas pelos professores Paulo Dabdab Waquil e Jalcione Almeida no mbito deste programa de pesquisa. Em 2006, o colega Paulo Waquil participou do workshop da Rede, em Quito, Equador. Atravs da participao do PGDR nesta rede, recebemos, em 2007, um mestrando uruguaio para ser orientado pelo professor Paulo e trabalhar no tema da pecuria familiar. Em 2007 o PGDR participou ativamente no Projeto ALFA II-0075-FA Territrio, Desarrollo y Gobernanza: una perspectiva comparada y de cooperacin en los procesos de integracin del Mercosur y la Unin Europea, que forma a Rede de Desenvolvimento Territorial e Integrao Regional (ReDeTiR). Este projeto visa contribuir para a formao e
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qualificao de ps-graduandos (de todas as universidades envolvidas) e para o intercmbio de professores. O coordenador brasileiro da Rede (e do projeto) o colega professor Ivaldo Gehlen. Participam do projeto a UFRGS (atravs do PPG Sociologia e PGDR), universidades da Argentina, do Uruguai, do Paraguai, da Espanha, de Portugal e da Frana. Em 2007, o PGDR esteve representado em dois seminrios promovidos pela Rede, um no Paraguai e outro na Argentina. A UFRGS, atravs dos dois PPG, acolheu um doutorando europeu e seis mestrandos da Universidad de la Republica, do Uruguai. H previso, em 2008, de acolhimento de mais uma doutoranda francesa. Em 2005, o PGDR assinou contrato com a Embaixada da Frana com vistas publicao traduzida de MAZOYER, M. & ROUDART, L. Histoire des Agricultures du Monde, Paris, ditions du Seuil, 1997. 534p. O processo de reviso tcnica da obra foi concludo em 2007, e o livro deve ser publicado no primeiro semestre de 2008. Est sendo analisada pelo Conselho do PGDR a possibilidade de oferecimento de um curso semi-presencial em Cabo Verde e Angola, a partir da experincia em educao a distncia que o Programa est desenvolvendo com o Curso de Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural, na modalidade a distncia. A Coordenao do PGDR entende que esta seria uma possibilidade especial de estreitar os laos com os pases africanos, dando continuidade s atividades de cooperao j iniciadas. Por fim, queremos destacar que a ntima relao que mantemos com o IEPE tem-nos possibilitado promover pesquisas em algumas reas cuja disponibilidade de dados e informaes mais difcil. Essa interao institucional tem facilitado as pesquisas, ampliado o leque temtico das mesmas e as qualificado. Alm disso, como j informado, esta parceria tem possibilitado ao PGDR o uso de instalaes renovadas e bem equipadas para o exerccio da docncia e pesquisa acadmicas.
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Anexo II O Programa de Ps-Graduao em Economia Estrutura (linhas de pesquisa e disciplinas) da rea de Economia Aplicada Alm das disciplinas obrigatrias de Matemtica, Econometria e Microeconomia, os estudantes desta rea podem optar por fazer crditos complementares nas seguintes subreas.
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Estrutura (linhas de pesquisa e disciplinas) da rea de Economia do Desenvolvimento Alm das disciplinas obrigatrias de Teoria Econmica (Microeconomia, Macroeconomia e Economia Poltica), Econometria, Desenvolvimento e Economia Brasileira, os estudantes desta rea podem optar por fazer crditos complementares nas seguintes subreas.
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Anexo III Algumas Dissertaes e Teses defendidas em 2007 e 2008 na rea de REI 1. Doutorado Alexandre Englert Barbosa - Impacto da rea de livre comrcio das Amricas (ALCA) e potencial antidumping, Andrs Ernesto Ferrari Haines - El Peronismo: un Fenmeno Argentino. Una Interpretacin de la Poltica Econmica Argentina Maurcio Simiano Nunes - Preos dos Ativos e Poltica Monetria: Um Estudo para os Pases Emergentes no Perodo 1990 - 2006, Rodrigo Rodrigues Silva - Impactos de acordos de livre comrcio sobre o Rio Grande do Sul: uma anlise inter-regional com o modelo de equilbrio geral arseti. 2. Mestrado Kellen Fraga da Silva - Metas de Inflao para economias emergentes: uma avaliao emprica dos seus efeitos sobre o Desempenho Macroeconmico. Breno Barreto Medeiros - Investimento Direto Estrangeiro, Transbordamentos e Produtividade Industrial: Teorias, Evidncias e Polticas Aplicadas ao caso Brasileiro. Paula Virgnia Tfoli Abertura da conta de capital e crescimento econmico nos pases emergentes: teorias, evidncias empricas e um estudo do caso brasileiro. Ricardo Hussein Nahra Hammoud - Impactos da Unio Europia no Welfare State: o caso das instituies suecas.
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3. Mestrado Profissional Francisco Assis Strmer Jnior, intitulada Posicionamento Estratgico das Empresas de Calados Femininos do Vale do Rio dos Sinos Frente ao Mercado Externo. Maria de Lurdes Furno da Silva, intitulada Anlise da convergncia e harmonizao das normas brasileiras de contabilidade (BR GAAP) com as normas internacionais de contabilidade relativas ao patrimnio lquido. Rodrigo Ochoa Piazzeta - Crescimento Econmico na Repblica da Irlanda e em Portugal entre 1985 e 2000 - Uma anlise comparada. Haidi Andiara Zimmermann - Anlise das exportaes de vinhos brasileiros ps-plano real.
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Anexo IV Algumas Publicao de Docentes na rea de REI ALBUQUERQUE, C. R. ; PORTUGAL, M. S. . Pass-through from Exchange Rate to Prices in Brazil: An analysis using time-varying parameters for the 1980-2002 period. Revista de Economa, Montevidu - Uruguai, v. 12, n. 1, p. 17-54, 2005. ALBUQUERQUE, C. R. ; PORTUGAL, M. S. . Testing Nonlinearities Between Brazilian Exchange-Rate and Inflation Volatilities. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 60, n. 4, 2006. ALVIM, A. M. ; WAQUIL, P. D. . Efeitos do acordo entre o Mercosul e a Unio Europia sobre os mercados de gros. Revista de Economia e Sociologia Rural, Rio de Janeiro, RJ, v. 43, n. 4, p. 703-723, 2005. ALVIM, A. M. ; WAQUIL, P. D. . Os efeitos do livre comrcio sobre o mercado de gros no Brasil. Anlise Econmica (UFRGS), v. 25, p. 23-42, 2007. BARCELLOS, P. C. F. ; PORTUGAL, M. S. ; AZEVEDO, A. F. Z. . Impactos Comerciais da rea de Livre Comrcio das Amricas: Uma Aplicao do Modelo Gravitacional. Revista de Economia Contempornea, Rio de Janeiro, v. 10, n. 02, p. 237-267, 2006. BICHARA, J. S.; CUNHA, A. M.; LLIS, M. T. C. Integracin monetaria y financiera en Amrica del Sur y Asia. Latin American Research Review, v. 43, p. 84-112, 2008. CORAZZA, G. . Globalizao Financeira: a utopia do mercado e a reinveno da poltica. Economia - Ensaios, UFU - Uberlndia, v. 19, n. 02, p. 125-140, 2005. CORAZZA, G. . O regionalismo aberto da Cepal e a insero da Amrica Latina na Globalizao. Revista Ensaios (FEE), Porto Alegre, v. 27, n. 01, p. 135-151, 2006. CORAZZA, G. . O Mercosul e os desafios da integrao LatinoAmericana. Redes, Unisc - Santa Cruz do Sul, v. 10, n. 02, p. 09-20, 2005. CORAZZA, G. Economia Nacional e Capitalismo. Economia, Brasilia, v. 07, n. 01, p. 133-162, 2006. CUNHA, A. M. O Boom Chins e as Economias Latino-Americanas. Indicadores Econmicos FEE, v. 35, p. 97-112, 2007. CUNHA, A. M.; BIANCARELLI, A. M.; PRATES, D. M. A Diplomacia do Yuan Fraco. Revista de Economia Contempornea, v. 11, p. 525-562, 2007.
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agrcolas brasileiras para a Unio Europia. Revista de Economia e Agronegcio, Viosa, MG, v. 2, n. 2, p. 137-160, 2004. ZERBIELLI, J. ; WAQUIL, P. D. . A formao do Mercosul como fator de alterao no ambiente institucional do agronegcio de pssegos da regio de Pelotas. Contexto (Porto Alegre), v. 6, p. 131-150, 2006. ZERBIELLI, J. ; WAQUIL, P. D. . O papel das instituies na formao dos blocos econmicos regionais: o caso do Mercosul. Teoria e Evidncia Econmica, v. 14, p. 61-80, 2006.
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Anexo V Colees e Ttulos de Livros do NERINT Coleo Relaes Internacionais e Integrao Repensando as Relaes Internacionais (Fred Halliday) A Poltica Externa dos Estados Unidos: Continuidade ou Mudana? (Cristina Soreanu Pecequilo) A China e o Sudeste Asitico (Paulo Antnio Pereira Pinto) A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro (Paulo Gilberto Fagundes Vizentini) Relaes Internacionais e Poltica Externa do Brasil (Paulo Roberto de Almeida) Da Substituio de Importaes Substituio de Exportaes (Helosa Conceio Machado da Silva) Quinhentos Anos de Periferia (Samuel Pinheiro Guimares) El Mercosur y su Contexto Regional e Internacional (Jacques Ginesta) O Brasil e a Liga das Naes (Eugenio Vargas Garcia) Processos de Integrao Regional e Cooperao Intercontinental desde 1989 (Marianne Wiesebron e Richard T. Griffiths) Coleo Estudos Internacionais
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Taiwan - Um Futuro Formoso para a Ilha? O Interesse para o Brasil (Paulo Antnio Pereira Pinto) Poltica Externa no Governo Itamar Franco 1992-1994) (Ney Canini) El rtico y la Antrtida en las Relaciones Internacionales (Miryam Colacrai) A Guerra do Kosovo, a OTAN e o Conceito de Interveno Humanitria (Paulo Roberto Caminha de Castilhos Frana) Neohegemonia Americana ou Multipolaridade (Paulo Visentini e Mariane Wiesebron org.) Relaes Brasil-ndia (1991-2006) (Maira Bae Baladao Vieira) Amrica do Sul: Economia & Poltica da Integrao Regional (Marco Cepik - organizador) A Diplomacia Brasileira entre a Segurana e o Desenvolvimento: a Poltica Externa do Governo Castelo Branco (1964-1967) (Andr Luiz Reis da Silva) A Poltica Externa do Governo Sarney: a Nova Repblica Diante do Reordenamento Internacional (1985-1990) (Analcia Danilevicz Pereira) A Diplomacia do Interesse Nacional: a Poltica Externa do Governo Mdici (Cntia Vieira Souto) As Mudanas da Poltica Externa Brasileira nos Anos 80: Uma Potncia Mdia Recm-Industrializada (Ricardo Sennes)
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A Unificao Alem no Contexto das Relaes Germano-Soviticas (Elmir Flach) Srie Estudos Sino-Asiticos Santa S e a Repblica Popular da China de 1949 a 2005 (Anna Carletti) O Brasil e a Repblica Popular da China: Poltica Externa Comparada e Relaes Bilaterais (1974-2004) (Danielly Silva Ramos Becard) Srie Estudos Sul-Africanos A frica do Sul e o IBAS (Francis Kornegay and Jabulani Dada) Breve Histria da frica (Paulo Fagundes Visentini, Luis Dario Ribeiro, Analcia Danilevicz Pereira) As Relaes entre Brasil e frica do Sul (Pio Penna Filho)
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O Papel do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE) na Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais1
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1. Histrico e do ICONE O ICONE foi idealizado ao longo do segundo semestre de 2002 e fundado em 10 de maro de 2003. organizao privada, sem fins lucrativos, financiada por associaes de classe do setor empresarial brasileiro, com predominncia de entidades do agronegcio, por organizaes internacionais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de quem o ICONE recebeu doao para desenvolver projetos durante quatro anos, o Banco Mundial, a The William and Flora Hewlett Foundation, a Agncia Sua de Cooperao e Desenvolvimento (SDC), a Embaixada Britnica, para quem o ICONE desenvolveu projetos de pesquisa, e empresas que contratam o instituto para projetos de consultoria. O ICONE foi idealizado para exercer o papel de centro de inteligncia em comrcio internacional e agronegcio. A criao do Instituto foi resposta necessidade de prover ao governo e ao setor privado estudos e pesquisas
Texto preparado para o I Seminrio sobre Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais (REI), organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) e pelo Departamento Econmico (DEC) do Ministrio das Relaes Exteriores. Verso preliminar de 30 de novembro de 2008. 2 Diretor Geral do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE). Email: amnassar@iconebrasil.org.br
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aplicadas em temas de comrcio e poltica comercial, relacionados principalmente com a rea da agricultura e do agronegcio. Como toda organizao viva, o ICONE vem passando por transformaes em seus 6 anos de vida, sobretudo com respeito sua agenda de trabalho e suas linhas de pesquisa. Entre 2003 e 2005, todo o esforo de pesquisa do ICONE foi dedicado s negociaes internacionais, com foco, no primeiro momento, na Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e nas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas e do acordo Unio Europia-Mercosul. Com o insucesso das negociaes regionais e a concentrao da atuao do governo brasileiro nas negociaes multilaterais, a agenda de trabalho de ICONE foi ganhando novos contornos at chegar ao formato atual. Ao longo de 2007 o ICONE encerrou sua transio de agenda focada em negociaes internacionais para outra que incorpora novos temas do comrcio agrcola internacional. Do lado institucional, temas como mudana climtica, sustentabilidade dos biocombustveis e certificaes com implicaes para o comrcio foram incorporados agenda do ICONE. Do lado empresarial, o instituto passou a desenvolver estudos, pesquisas e ferramentas de inteligncia de mercado, fazendo projees de curto e longo prazos, avaliando cenrios de mercado internacional para cadeias especficas e analisando o desempenho futuro do agronegcio brasileiro. A iniciativa nasce em 2003 graas a uma conjuno de fatores: (i) O envolvimento do governo brasileiro em trs negociaes simultneas: OMC, ALCA e Acordo UE-Mercosul; (ii) O desejo do setor privado de apoiar grupo profissional especializado em assuntos de comrcio internacional; (iii) A crescente demanda da sociedade civil por informao nas reas de poltica, negociaes e comrcio internacional. No por coincidncia, o ICONE nasceu no momento em que o Brasil se torna lder mundial no agronegcio, e o interesse do setor privado em financiar o Instituto teve como grande motivao essa crescente insero internacional do agronegcio brasileiro, no somente pelo aumento das exportaes, mas tambm pela necessidade do setor privado de posicionarse em fruns internacionais. Isto gerou feliz simbiose entre setor privado e pesquisadores.
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2. Estrutura e Parcerias Para compreender a importncia do ICONE, importante conhecer sua misso e os beneficirios de suas pesquisas. A misso do ICONE entender a dinmica global do agronegcio, da bioenergia e do comrcio exterior por meio de pesquisa aplicada, contribuindo, assim, para aprofundar a insero econmica do Brasil no mundo. Os principais usurios, conforme descrito na Figura 1, so o setor privado, o governo e a opinio pblica. Figura 1. Principais Usurios das Pesquisas do ICONE
Os atuais mantenedores do ICONE so as seguintes associaes de classe: a) ABAG: Associao Brasileira de Agribusiness (Membro Honorrio); b) ABEF: Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos; c) UNICA: Unio da Indstria de Cana-de-Acar; d) FIESP: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo; e) IRGA: Instituto Riograndense do Arroz; f) FUMIN/BID: Fundo Multilateral de Investimentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento3.
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O ICONE recebeu doao do FUMIN-BID, no contexto de projeto de 48 meses, condicionada a contrapartida, proveniente de receitas do ICONE junto ao setor privado, de igual montante ao valor aportado pelo fundo. Os recursos aportados pelo Fundo so utilizados em todas as pesquisas realizadas pelo ICONE, as quais so definidas pela equipe do Instituto em interao com seus usurios. A nica condicionante do FUMIN/BID que o ICONE coordene e implemente atividades e projetos regionais entre os pases do Mercosul.
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O Instituto teve como mantenedores a ABIOVE (Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais), a ABIPECS (Associao Brasileira da Indstria Produtora e Exportadora de Carne Suna), a ABIEC (Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carnes) e a ABECE (Associao Brasileira de Empresas de Trading). Outras organizaes que contrataram o ICONE na forma de projetos de consultoria e pesquisa foram igualmente importantes. Destaca-se o Banco Mundial, para o qual o ICONE fez dois documentos sobre OMC e acesso a mercados agrcolas e um projeto com projees de mudana no uso da terra para agropecuria no mbito das discusses de mudana climtica. Com relao ao setor privado, o papel central do ICONE oferecer anlises e estudos que os auxiliem na tomada de deciso estratgica, bem como na interlocuo com o governo, sociedade civil, organizaes sem fins lucrativos etc. A percepo que as associaes e as empresas necessitam de estudos estratgicos que no conseguem ser produzidos no dia a dia empresarial. O ICONE seria, dessa forma, brao tcnico das entidades. Com relao ao governo, o papel do ICONE fornecer suporte tcnico aos negociadores e aos formuladores de polticas pblicas, sem custos ao Estado brasileiro. Alm disso, o ICONE procura exercer a funo de ponte entre os negociadores e as entidades setoriais, sobretudo quando se trata de tema que diz respeito a vrios setores. O exemplo tpico so as negociaes internacionais. Os Ministrios das Relaes Exteriores, sobretudo os Departamentos e Divises da Subsecretaria de Assuntos Econmicos e Tecnolgicos, e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com maior concentrao na Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio, so os maiores usurios dos estudos do ICONE. Com relao opinio pblica, mais do que para a divulgao, o trabalho do ICONE voltado para a formao. Nesse sentido, o ICONE j realizou 6 cursos sobre comrcio e negociaes internacionais para jornalistas. Alm disso, a postura adotada pelo instituto tem sido de, mais do que dar entrevistas, auxiliar os jornalistas a conhecer com mais detalhes as questes tcnicas ligadas a agropecuria e comrcio internacional. Ao longo dos seus 6 anos, o ICONE desenvolveu diversas parcerias, tendo sido a grande maioria associada a projetos e textos tcnicos desenvolvidos em conjunto ou financiados pelos parceiros. A lista de parcerias, bastante extensa, apresentada a seguir. Em relao s parcerias associadas a projetos, as seguintes organizaes foram ou so parceiras do ICONE:
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a) Banco Mundial. O ICONE escreveu dois documentos para o Banco Mundial, em parceria com professores da Universidade de Cornell, sobre liberalizao agrcola e negociaes da Rodada Doha. O Instituto responsvel pelas projees de uso da terra em produo para a agropecuria no contexto do Estudo de Baixo Carbono do Banco Mundial, que o terceiro estudo elaborado para o banco. b) Center for Agricultural and Rural Development (CARD) e Food and Agricultural Policy Research Institute (FAPRI) da Universidade Estadual de Iowa. Em conjunto com o FAPRI/CARD, o ICONE desenvolveu modelo de projeo de longo prazo do desempenho da agropecuria e uso da terra. O modelo tem sido usado para estudos de uso da terra e sustentabilidade e como ferramenta de inteligncia de mercado; c) The William and Flora Hewlett Foundation. A Fundao Hewlett patrocinou o projeto Interconnecting Agri-Food Trade Intelligence across South America and Asia-Pacific. A iniciativa resultou na criao de rede de pesquisa de comrcio agrcola entre organizaes e pesquisadores da sia e da Amrica Latina (ALARN) para projetos de cooperao em comrcio e poltica comercial agrcola e agroindustrial. A rede j produziu dois documentos, um com foco na anlise da estrutura do setor agropecurio de pases asiticos e latino-americanos e outro, no tema de biocombustveis; d) Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC). A Agncia Suia patrocinou projeto para criao de rede de pesquisa entre pesquisadores e organizaes no Mercosul e na Comunidade Andina chamado Building a Trade and Agriculture Research Network within South America: a step towards increasing South-South Cooperation; e) UK Department for International Development (DFID). Para o DIFD, o ICONE coordenou a publicao do livro Polticas Comerciais Comparadas - Desempenho e Modelos Organizacionais (Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Mxico e Unio Europia); f) O UK Foreign & Commonwealth Office patrocinou projeto sobre as aes necessrias para alavancar o comrcio internacional de etanol; g) The German Marshall Fund of the United States (GMF). Com o GMF, o ICONE publicou o documento tcnico EU and US Policies on Biofuels: Potential Impacts on Developing Countries; h) International Centre for Sustainable Development (ICTSD). O ICONE preparou dois documentos tcnicos, um sobre programas de
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subsdios includos na Caixa Verde e outro sobre os interesses do agronegcio brasileiro nas negociaes agrcolas da Rodada Doha; i) International Food and Policy Research Institute (IFPRI). O ICONE preparou documento com projees das negociaes sobre subsdios domsticos brasileiros. Alm das parcerias associadas a projetos, o ICONE tem e teve parcerias em eventos especficos, publicao de documentos em conjunto ou troca de informaes e dados com as seguintes organizaes: ABARE (Australian Bureau of Agriculture and Resource Economics , Australia), AGROCONSULT (Agroconsult Consultoria & Marketing), AMCHAM (Cmara Americana de Comrcio), ARES (Instituto para o Agronegcio Responsvel), CEBRI (Centro Brasileiro de Relaes Internacionais), CEPEA (Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada), Cornell University, FIPE (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas), GEM-Sciences Po (Groupe dEconomie Mondiale - Sciences Po), IATRC (International Agricultural Trade Research Consortium), ICTSD (International Centre for Trade and Sustainable Development), INAI (Instituto de Negociaciones Agrcolas Internacionales, Buenos Aires, Argentina), PENSA (Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial), University of Adelaide, Brookings Institution e International Food and Policy Council. 3. Agenda de Trabalho As pesquisas desenvolvidas pelo ICONE so coerentes com as suas linhas de trabalho. Nos mais de 6 anos de existncia, as linhas de trabalho do ICONE sofreram dois aperfeioamentos. Quando da criao do Instituto, a linha central de trabalho eram as negociaes multilaterais e regionais nas quais o Brasil estava envolvido. Todos os pesquisadores do Instituto estavam envolvidos em estudos voltados para a Rodada Doha da OMC e as negociaes da ALCA e do Acordo UE-Mercosul. A partir de 2006, a agenda mudou e passou a incorporar novos temas. Entre 2006 e 2007, o ICONE apresentava as seguintes linhas de trabalho: a) Poltica comercial e negociaes internacionais, que eram remanescentes do perodo inicial do Instituto; b) Agronegcio nas economias emergentes, que tinha como objetivo entender as variveis de demanda e oferta em regies como sia, Rssia e Leste Europeu;
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c) Biocombustveis; d) Barreiras no tarifrias, com a incorporao, mesmo que de forma incipiente, das sanitrias e ambientais. No ano de 2008, ficou claro para a equipe do ICONE que as linhas de trabalho acima mencionadas faziam parte de agenda de transio. Hoje se pode dizer que a agenda do ICONE est consolidada nas seguintes linhas de trabalho: a) Poltica comercial e negociaes internacionais (comrcio, contenciosos e mudanas climticas); b) Agronegcio nas economias emergentes e comrcio agrcola; c) Inteligncia de mercado: projees de curto e longo prazo do desempenho do setor agrcola; d) Comrcio e sustentabilidade (mudanas no uso da terra, certificaes e initiatives multistakeholder). Outra importante mudana na agenda de trabalho do ICONE diz respeito ao relacionamento com o setor privado, sobretudo com as associaes mantenedoras do instituto. At o final de 2006, a agenda de trabalho para os mantenedores do ICONE era institucional e focada nos interesses comuns em relao s negociaes internacionais. Atualmente o ICONE possui agenda de trabalho com foco nos interesses individuais dos mantenedores e com claro objetivo de agregar valor s aes dessas entidades. 4. Principais Projetos Realizados e em Curso A seguir, so listados alguns projetos que fazem parte do portflio do ICONE: a) ABIOVE/ANDEF/IPC: Impactos da implementao do Protocolo de Cartagena sobre o comrcio de commodities agrcolas uma viso sobre o Brasil (2005/2006). b) ABIOVE: Agropecuria sustentvel na Amaznia Legal: o caso da soja (2006). c) Agncia Sua para o Desenvolvimento e Cooperao: Construindo uma rede de pesquisa em comrcio e agricultura na Amrica do Sul: um primeiro passo rumo crescente cooperao Sul-Sul (2005/2006). d) Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Fundo Multilateral de Investimentos (FUMIN): Apoio aos processos de abertura e integrao ao comrcio internacional (2006/2009).
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e) Banco Interamericano de Desenvolvimento: A dinmica do setor agrcola na ndia e no Mercosul: diferenas, tendncias e potenciais colaboraes (2006). f) Banco Mundial : gua nas tarifas agrcolas: conceitos e implicaes para as negociaes em acesso a mercados na OMC (2005/ 2006). g) Banco Mundial: Anlise de barreiras importao relacionadas a tarifas agrcolas (2006/2008). h) Banco Mundial: Modelagem da mudana no uso da terra no contexto do projeto Estudo de Baixo Carbono para o Brasil (2008-2009). i) Brookings Institution : Brazil as an Agricultural and Agroenergy Superpower (2008). j) Fundo Multilateral de Investimentos (FUMIN-BID): Modelagem de equilbrio parcial para a previso e anlise de comrcio agrcola (2006/ 2007). k) International Center for Trade and Sustainable Development: Agricultural Subsidies in the WTO Green Box: Opportunities and Challenges for Developing Countries (2009). l) International Center for Trade and Sustainable Development: Dialogue on Tropical Products, Trade, Natural Resources Management and Poverty (2007). m) ITA-BBA: Cmbio, Exportaes e Doena Brasileira (2007). n) Ministrio das Relaes Exteriores do Governo do Reino Unido ( Foreign & Commonwealth Office ): Pr-Condies Chave para Transformar o Etanol em uma Commodity Internacionalmente Comercializada e o Papel do Brasil neste Processo (2007). o) The German and Marshall Fund of the United States: Polticas de biocombustveis nos EUA e na Unio Europia: impactos potenciais nos pases em desenvolvimento (2007). p) The Willian and Flora Hewlett Foundation: Interconnecting agrifood trade intelligence across South America and Asia-Pacific (2006/ 2008). q) United Kingdom Department for International Development: Polticas comerciais comparadas: desempenho e modelos organizacionais (2006/2007). r) University of Adelaide: Viability of alternative frameworks for agricultural trade negotiations (2008).
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5. O ICONE no Contexto das Relaes Econmicas Internacionais do Brasil Os 6 anos de existncia e de interao com diversos temas da rea de relaes econmicas internacionais trouxeram vrias lies ao ICONE. O Instituto teve a oportunidade de atuar em trs esferas das relaes internacionais: (i) As instncias multilaterais, com a participao nas negociaes da Rodada Doha da OMC, nos diversos contenciosos e nas negociaes bilaterais (entrada de Bulgria e Romnia na Unio Europia e acesso da Rssia OMC, para citar apenas dois exemplos). Um aprendizado central dessa experincia foi que o ICONE hoje capaz de avaliar de forma mais precisa os ganhos dessas negociaes para o agronegcio brasileiro sem superestimar a importncia da OMC para o comrcio mundial, atitude muito comum em outros centros de pesquisa e setores do governo. Aps 6 anos de experincia, observando clara perda de ambio das negociaes agrcolas da Rodada Doha e o uso das regras da OMC com claros interesses no liberalizantes, como os diversos problemas enfrentados pelo setor de frango do Brasil junto Unio Europia, o ICONE muito mais crtico e realista em relao aos benefcios da OMC para o agronegcio brasileiro. (ii) A instncia governamental, com todo o suporte tcnico e a criao de canais de comunicao com o setor privado brasileiro oferecidos ao governo brasileiro, sobretudo ao MRE e ao MAPA. Essa experincia mostrou que os governos tendem a ser muito pragmticos nos temas de comrcio internacional, sobretudo no que diz respeito ao encaminhamento das negociaes de acordo com as orientaes mais gerais de poltica comercial e diplomacia econmica. Diversas experincias vividas pelo ICONE mostram que governo e setor privado so entidades absolutamente separadas e que, quando do interesse de ambos, abre-se espao para colaborao. No entanto, os diferentes interesses podem levar implementao de aes no consensuais entre os dois grupos. Cabe ao setor privado ser o elo flexvel, na medida em que o governo tem a competncia de conduzir e executar as negociaes internacionais com outros governos e estados. (iii) A instncia privada que, na maioria das vezes, reativa a problemas, novas regulamentaes e novos instrumentos nas questes internacionais. A experincia do ICONE demonstra que o setor privado tem grandes dificuldades em coordenar-se para atuar em conjunto nas questes de relaes
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econmicas internacionais e que paga um preo alto por isso. Para as questes de comrcio agrcola internacional, o ICONE auxilia na mitigao desse problema porque tem a competncia tcnica necessria para falar a linguagem do governo sem perder de vista os interesses do setor privado. No entanto, no somente diversas associaes no recorrem ao ICONE em busca de auxlio tcnico, mas tambm muitas no so capazes de antecipar problemas com certa antecedncia, sendo atropelados por eles. Esta anlise nos leva concluso de que, mais importante do que possuir agenda de pesquisa alinhada com as questes centrais de relaes econmicas internacionais, possuir agenda que apresente interfaces entre os interesses do setor privado e do governo, como forma de atuar em todas as instncias das relaes econmicas internacionais. Esse o objetivo essencial da atuao do ICONE.
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Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais: o caso da UFSM

Gilberto de Oliveira Veloso1
1. Introduo A figura 01 ilustra as conexes dos diferentes grupos de pesquisa do Departamento de Cincias Econmicas (DCE) com o prprio departamento e deste com os Cursos de graduao em Cincias Econmicas (CCE) e de ps-graduao em Integrao LatinoAmericana (MILA), e que atuam na linha de pesquisa de economia internacional, entendida aqui como um conjunto aglutinador de temticas comuns desenvolvidas em projetos de pesquisa a partir de Grupos de Pesquisas, e que inserem-se num mbito mais amplo de relaes econmicas internacionais. O objetivo primeiro deste texto fazer uma descrio da estrutura institucional do Departamento de Cincias Econmicas, dando destaque aos aspectos relacionados com as pesquisas e com os Grupos de Pesquisa a elas vinculados. Em segundo lugar, espera-se evidenciar que o produto de natureza cientfica guarda relao com a configurao institucional, em especial com a estrutura curricular e programtica dos Cursos de Graduao e PsGraduao associados aos Grupos de Pesquisas.
Doutor em Economia, Professor Adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail: gveloso@smail.ufsm.br
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GILBERTO DE OLIVEIRA VELOSO
A Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) foi a primeira Universidade Federal instalada em uma cidade do interior do pas. Tem uma estrutura departamental subordinada aos diferentes Centros de Ensino. O Departamento de Cincias Econmicas (DCE) subordinado ao Centro de Cincias Sociais e Humanas (CCSH) e mantm uma estrutura pessoal e material voltada para o ensino, a pesquisa e a extenso. Em relao ao ensino, oferta disciplinas de variados cursos de graduao, entre os quais o de Cincias Econmicas (CCE), em nvel de bacharelado, e do curso de ps-graduao em Integrao Latino-Americana (MILA), em nvel de mestrado. Quanto pesquisa, o departamento possui projetos de iniciao cientfica (IC), monografias de graduao em Cincias Econmicas e dissertaes de mestrado do curso de Integrao Latino-Americana. Nesse sentido, apoia a iniciativa, individual ou de grupo, de professores que buscam maior identidade e consistncia em relao s linhas de pesquisas. Disto surgiu o Ncleo de Estudos Econmicos (NEEC), o Grupo de Pesquisa em Integrao Regional (IR) e o Grupo de Estudos de Sistemas Agroindustriais (ESAI), todos os quais concentram esforos na linha de pesquisa em economia internacional. Essas aes, de pesquisa e ensino, so complementadas por atividades de extenso. A divulgao da produo acadmica conta com o Painel Econmico e a Revista Economia e Desenvolvimento ( http://w3.ufsm.br/eed/ ).
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2. Histrico 2.1- Departamento de Cincia Econmicas ( http://w3.ufsm.br/ depeco ) O Departamento de Cincias Econmicas (DCE) da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) foi criado em 1969 e possui um razovel acmulo de pesquisas tericas e empricas. Esse esforo envolveu considervel contingente de professores e alunos empenhados na consolidao das rotinas de pesquisa. O corpo docente atual do Departamento compe-se de 16 professores com dedicao exclusiva e um com 40 horas, sendo 12 doutores, um doutorando, trs mestres e um especialista. O Departamento de Cincias Econmicas (DCE) faz parte do Centro de Cincias Sociais e Humanas (CCSH) e tem desenvolvido atividades de ensino, pesquisa e extenso na UFSM. As atividades de pesquisa so desenvolvidas por meio de projetos ligados aos Grupos de Pesquisas, tais como o Ncleo de Estudos Econmicos (NEEC), o de Integrao Regional (IR) e, mais recentemente, o de Estudos de Sistemas Agroindustriais (ESAI). 2.1.1- O Ncleo de Estudos Econmicos (NEEC) O Ncleo de Estudos Econmicos (NEEC) foi criado em 2002. Sua produo acadmica resulta de discusses, sistematizao e divulgao de resultados e metodologias, o que aproxima a atividade acadmica da realidade local e regional e propicia a formao de novas linhas de pesquisa e o fortalecimento das j existentes ( maiores detalhes no Diretrio de Grupos de Pesquisa em http://dgp.cnpq.br/diretorioc/ ). Lderes: Gilberto de Oliveira Veloso e Ricardo Rondinel Pesquisadores: Adayr da Silva Ilha (Dr. UFV) Adriano Jos Pereira (Doutorando UFRGS) Clailton Atades de Freitas (Dr. ESALQ/USP)
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Elder Estevo de Mello (Ms.-UFSM) Gilberto de Oliveira Veloso (Dr. UFRGS) Irina Mikhailova (Dr URSS) Leoni Pentiado Godoy (Dra. - UFSM) Luiz Antnio Rossi de Freitas ( Ms. UFSM) Orlando Martinelli Jnior (Dr. UNICAMP) Pascoal Jos Marion Filho (Dr. ESALQ/USP) Paulo Ricardo Feistel (Dr. PIMES/UFPE) Ricardo Rondinel (Ms. UFRGS) Rita Ins Pauli Prieb (Dr UNICAMP) Srgio Alfredo Massen Prieb (Dr. UNICAMP) Uacauan Bonilha (Dr. UFSC) Valny Giacomelli Sobrinho (Dr. UFSM) Tcnicos: Luciane da Silva Rubin (Ms. UFSM) Linhas de Pesquisa: Crescimento Econmico Economia do Trabalho Economia dos Transportes Economia Ecolgica Economia Industrial Economia Internacional Economia Rural 2.1.2- Integrao Regional (IR) Criado no ano de 2002, o Grupo congrega um grupo de professores pesquisadores do Departamento de Cincias Econmicas da UFSM e alunos de mestrado, bolsistas de iniciao cientfica e de graduao em economia, com os seguintes objetivos de pesquisa: - estudar as polticas pblicas regionais e de desenvolvimento para o processo de integrao regional, como a poltica agrcola comum, poltica industrial, poltica previdenciria e trabalhista etc; - estudar as relaes econmicas entre os pases, bem como as polticas comerciais e de desenvolvimento dos pases; e,
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- formular modelos econmicos com o fim de estimar parmetros, que permitam projees e simulaes para os diversos setores da economia nacional e internacional. ( maiores detalhes no Diretrio de Grupos de Pesquisa em http://dgp.cnpq.br/diretorioc/ ) Lder: Adayr da Silva Ilha Pesquisadores: Adayr da Silva Ilha (Dr. UFV) Clailton Atades de Freitas (Dr. ESALQ/USP) Gilberto de Oliveira Veloso (Dr. UFRGS) Paulo Ricardo Feistel (Dr. PIMES/UFPE) Luciane da Silva Rubin (Ms. UFSM) Linhas de Pesquisa: Economia Internacional Mtodos Quantitativos Polticas Pblicas Regionais e Desenvolvimento Tcnicos: Maristela Ribas Smidt (Bel. UFSM) 2.1.3- Estudos de Sistemas Agroindustriais (ESAI) Com a organizao do grupo de pesquisa, pretende-se ampliar e aprofundar, terica e analiticamente, a formao de graduandos em cincias econmicas da Universidade Federal de Santa Maria, bem como gerar novos conhecimentos e capacitar recursos humanos para atuarem na anlise de sistemas agroindustriais, visando a assessoria tcnica e administrativa em organizaes pblicas, cooperativas e empresas privadas. Para tanto, o grupo prope-se analisar os componentes estruturais, a dinmica produtiva, comercial e tecnolgica dos principais sistemas agroindustriais. Nessa perspectiva sistmica, os principais focos so: a) as caractersticas da estrutura de mercados agroindustriais. So temas de pesquisa: a caracterizao dos mercados, do comportamento e formao dos preos, do padro de concorrncia, das estratgias das empresas, dos tipos de
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barreiras entrada; b) as caractersticas do desempenho produtivo e comercial de agentes econmicos e/ou de setores de sistemas agroindustriais; c) os condicionantes de gerao e difuso de tecnologias e de servios no mbito do sistema agroindustrial e seus impactos no desenvolvimento regional. (maiores detalhes no Diretrio de Grupos de Pesquisa em http://dgp.cnpq.br/diretorioc/ ). Lderes: Pascoal Jos Marion Filho e Clailton Atades de Freitas Pesquisadores: Adayr da Silva Ilha (Dr. UFV) Clailton Atades de Freitas (Dr. ESALQ/USP) Irina Mikhailova (Dr URSS) Orlando Martinelli Jnior (Dr. UNICAMP) Pascoal Jos Marion Filho (Dr. ESALQ/USP) Rita Ins Pauli Prieb (Dr UNICAMP) Linhas de Pesquisa: Agricultura e comrcio internacional Desenvolvimento agrcola e meio ambiente Estrutura e dinmica agroindustrial 2.1.4 A poltica externa brasileira e os desafios do desenvolvimento dos pases menos avanados o caso do Haiti Aumentar o conhecimento brasileiro acerca dos Pases Menos Avanados (PMAs), formando massa crtica necessria para um elevado debate sobre o tema, a fim de colaborar efetivamente com a elaborao e a implementao das estratgias da poltica externa brasileira de atuao nesses pases, especialmente no Haiti. Contribuir para iderio que sustente uma atuao externa brasileira multifacetada, composta tambm por atividades diplomticas supostamente de baixa intensidade, como o caso da cooperao tcnica em favor dos PMA, por meio de polticas supostamente menores para quem as oferece, mas altamente relevantes para quem as recebe ( maiores detalhes no Diretrio de Grupos de Pesquisa em http://dgp.cnpq.br/diretorioc/ ).
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Lder: Ricardo Antonio Silva Seintenfus Pesquisadores: Adayr da Silva Ilha (Dr. UFV) Deisy de Freitas Lima Ventura (Dr - Universidade de Paris 1) Jnia Maria Lopes Saldanha (Dr UNISINOS) Ricardo Antnio Silva Seitenfus (Dr. - University of Gnve) Linhas de Pesquisa: Cooperao internacional eixo Sul-Sul Poltica externa brasileira Reestruturao do Estado 2.2- Graduao ( http://w3.ufsm.br/eco ) A ideia de um curso de graduao em economia remonta aos idos de 1946. Sua implantao nos moldes atuais s vai ocorrer com a criao da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), em 1960. Desse modo, a UFSM passou a oferecer ensino gratuito a seus alunos, e o curso da Faculdade de Cincias Econmicas foi extinto gradativamente. No 1 estatuto da UFSM (1970), o curso de Economia passou a integrar o Centro de Cincias Jurdicas, Econmicas e Administrativas. Em 1973 foi formada a 1 turma de Bacharis em Cincias Econmicas. No ano de 1974, deu-se o reconhecimento do curso, atravs do decreto n 73.867/74. Desde sua criao, eram oferecidas 80 vagas com duplo ingresso. Nos anos de 1976 e 1977, o currculo do curso sofreu profundas alteraes. Pelo 2 estatuto da UFSM (1978), o curso de Economia passou a integrar o Centro de Cincias Sociais e Humanas da UFSM. No ano de 1998, foi criada a opo para o curso diurno, com 40 vagas, sendo 32 pelo vestibular e 08 pelo PEIES, aumentando-se as opes para o ingresso no Curso, sendo a 1 turma de bacharis formada em abril de 2002. A globalizao dos mercados financeiros, a formao de blocos econmicos, a reestruturao do setor pblico brasileiro, as mudanas no mundo do trabalho, entre outras, tornam indispensvel ao Curso de Cincias Econmicas da UFSM adequar-se a essa nova dinmica econmica. Buscouse a construo de uma estrutura curricular que se adaptasse s constantes
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transformaes no campo da economia e que, ao mesmo tempo, oferecesse ao aluno uma slida formao histrico-terico-quantitativa. Entre os objetivos perseguidos na formao na graduao, tendo em vista tais transformaes verificadas nos cenrios internacional e nacional, destacam-se: i) compreender os conceitos dos agregados macroeconmicos e a quantificao monetria, fiscal e do setor externo de uma economia; ii) conhecer, analisar e aplicar os princpios macroeconmicos, inclusive relacionados com economia monetria, desenvolvimento econmico e economia internacional; iii) construir e usar ndices econmicos, formular, especificar, identificar e estimar modelos economtricos; iv) proceder a anlise crtica dos aspectos da formao histrica da economia brasileira. Em consequncia, espera-se que o egresso rena habilidades em relao ao tratamento de economia e finanas internacionais, das relaes econmicas internacionais, das aduanas e do comrcio exterior. fundamental que a construo curricular seja compatvel com os princpios de flexibilidade e interdisciplinaridade, o que corresponde a estabelecimento de conexes entre diferentes disciplinas e diferentes reas de conhecimento. Na composio do currculo, tais aspectos foram contemplados, de forma que na rea de relaes econmicas internacionais a disciplina de economia internacional contempla, em termos de objetivos e contedo programtico, o seguinte: - Objetivos: Compreender as teorias clssicas, neoclssicas e modernas do comrcio internacional. Compreender os instrumentos de poltica comercial e sua aplicao desde a criao do GATT at as novas rodadas de negociaes da OMC. - Contedo: UNIDADE 1 Teorias do comrcio internacional UNIDADE 2 Polticas de comrcio internacional O Curso de Cincias Econmicas (CCE), uma vez que estabelece nas suas diretrizes curriculares a necessidade de desenvolvimento de um trabalho final de graduao, com carter monogrfico, orienta seus alunos a buscarem na rea de economia internacional, os seguintes temas de pesquisas e professores:
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- Teoria do Comrcio Internacional. - Relaes do Comrcio; Poltica Comercial; Integrao Econmica. - Balano de Pagamentos; Finanas Internacionais. - Investimentos Internacionais e Ajuda Externa. Os professores responsveis pela conduo da orientao de alunos nessas temticas so: Adayr da Silva Ilha (Dr. UFV) Clailton Atades de Freitas (Dr. ESALQ/USP) Gilberto de Oliveira Veloso (Dr. UFRGS) Pascoal Jos Marion Filho (Dr. ESALQ/USP) Paulo Ricardo Feistel (Dr. PIMES/UFPE) Ricardo Rondinel (Ms. UFRGS) Rita Ins Pauli Prieb (Dr UNICAMP) 2.3- Ps-Graduao 2.3.1- Histrico (http://www.ufsm.br/mila) O Mestrado em Integrao Latino-Americana MILA - um curso multidisciplinar do Centro de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Federal de Santa Maria. Os Departamentos de Cincias Econmicas, Direito e Histria constituram, na origem, sua base de apoio. Em maro de 1994 ingressa a sua primeira turma com um total de 12 alunos. Ao longo de sua existncia, mais de cento e cinquenta alunos j defenderam suas dissertaes, tornando-se Mestres em Integrao Latino-Americana. Orientadas por professores do Departamento de Cincias Econmicas (DCE), 41 dissertaes j foram defendidas at o momento. 2.3.2- rea de concentrao A rea de concentrao eleita pelo Programa a da Integrao LatinoAmericana. Tal escolha reflete a proposta institucional de formar profissionais capazes, em primeiro lugar, de compreender o processo histrico que conformou a Amrica Latina e a capacidade latente que a regio possui de aprimorar o seu processo de integrao no mbito do MERCOSUL para fortalecer os interesses
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regionais frente aos interesses gerais da globalizao e particulares de outros blocos integrados e pases. Profissionais que sejam tambm capazes de atuar eficazmente em mltiplas reas que exigem tal conhecimento, com o objetivo de aprimorar as instituies tanto estatais quanto do MERCOSUL, buscandose o desenvolvimento integral dos povos da regio. 2.3.3- Linhas de pesquisas So duas: 1) Polticas Pblicas Regionais e Desenvolvimento. 2) Crise e Conflito: regulao e governana. Essas linhas devem permitir desenvolver-se a proposta do programa tal como expressa na rea de concentrao. 2.3.4 - Disciplinas e contedos programticos ofertados pelo Departamento de Cincias Econmicas (DCE) 2.3.4.1- Teorias da Integrao Econmica e Poltica: Ementa: 1. Polticas do comrcio internacional 2. Integrao econmica 2.3.4.2- Mtodos Quantitativos Aplicados Integrao 1. Anlises e modelos 2. Questes tcnicas e polticas 2.3.4.3- Agricultura e Integrao Regional 1. Desenvolvimento, modernizao e agricultura 2. Agricultura e economia: perspectivas internacionais e regionais 2.3.4.4- Comrcio Internacional e Integrao 1. Teorias de comrcio internacional 2. Comrcio e crescimento econmico
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3. Mercado internacional de capitais 2.3.5- Professores vinculados linha de pesquisa Polticas Pblicas Regionais e Desenvolvimento: Adayr da Silva Ilha (Dr. UFV) Clailton Atades de Freitas (Dr. ESALQ/USP) Paulo Ricardo Feistel (Dr. PIMES/UFPE) Deve-se ressaltar que o Mestrado em Integrao Latino-Americana sofreu recentes alteraes de linhas de pesquisa. Faziam parte, tambm, do corpo de pesquisadores da linha de pesquisa sobre Integrao Econmica e Desenvolvimento Regional, anterior atual, os professores abaixo relacionados: Gilberto de Oliveira Veloso (Dr. UFRGS) Pascoal Jos Marion Filho (Dr. ESALQ/USP) Rita Ins Pauli Prieb (Dra.. UNICAMP) Srgio Alfredo Massen Prieb (Dr. UNICAMP) Uacauan Bonilha (Dr. UFSC) 2.3.6- Convnios O MILA mantm os seguintes convnios: - Institut de Hautes tudes de lAmerique Latine Frana; - Centro Integrado de Educao, Cincia e Tecnologia de Curitiba (CENECT); - Instituto Brasileiro de Ps-graduao e Extenso e o Centro Integrado de Educao, Cincia e Tecnologia do Ministrio da Justia; - Livraria do Advogado Editora; - Universidade de So Paulo (USP); - Faculdades de Direito, Economia e Histria da UFSM; 3. Projetos em Desenvolvimento 3.1- Projetos desenvolvidos ou em desenvolvimento no Curso de Cincias Econmicas (CCE) de 2007 a 2008 Linha de Pesquisa: Economia Internacional
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Os projetos desenvolvidos na graduao, nos dois ltimos anos, esto elencados no Quadro 01. Quadro 01 Projetos desenvolvidos na graduao, por temas e metodologias, nos ltimos dois anos.
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3.2- Projetos desenvolvidos ou em desenvolvimento no Curso de Mestrado em Integrao Latino-Americana (MILA) de 2007 a 2008 Linha de Pesquisa:Polticas Pblicas e Desenvolvimento O Quadro 2 rene os resultados de projetos desenvolvidos nos dois ltimos anos no MILA, por temas e metodologias empregadas. Quadro 02 Projetos desenvolvidos no ps-graduao, por temas e metodologias.
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4. Perspectivas e avaliao da pesquisa na Instituio no contexto da pesquisa em REI Os projetos de pesquisa recentemente registrados no Gabinete de Estudos e Apoio Institucional Comunitrio (GEAIC) do Centro de Cincias Sociais e Humanas (CCSH) esto arrolados no quadro 03. Esses projetos tero desdobramentos para o binio 2007-2008. Quadro 03 Projetos registrados no GEAIC/CCSH/UFSM com previso de execuo para os prximos dois anos
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Os resultados, por grupos temticos e metodologias usuais, na Graduao, excludos os projetos recentemente registrados no GEAIC, so apresentados no Quadro 04. Quadro 04 Resultados agrupado, por temas e metodologias, da graduao
Os resultados, por grupos temticos e metodologias usuais, no MILA, excludos os projetos recentemente registrados no GEAIC, so apresentados no Quadro 05. Quadro 05 Resultados agrupado, por temas e metodologias, da graduao
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A notao indicada significou, quando referida ao sub-ndice, (1) modelos economtricos de co-integrao envolvendo o procedimento de Johansen e clculo de vetores de longo e curto prazos, assim como choques de curto e longo prazos. Inclui, tambm, a anlise multivariada e de cofatores. O sub-ndice (2) nos remeteu aos diversos ndices objeto de instrumentalizao dos trabalhos, tais como o de vantagens comparativas reveladas, coeficientes de abertura externa; modelo constant market share, de orientao regional, e ndice de Malmquist e o ndice de intensidade de comrcio. Por fim, o sub-ndice (3) destacou as metodologias menos usuais, mas de importncia no menor para efeito de anlise, tais como teoria de jogos e o DEA: Data Envelopment Analysis, relacionado com fronteiras estocsticas. As tabelas, a seguir, renem os resultados dos projetos de pesquisas desenvolvidos nos ltimos dois anos, na linha de pesquisa em economia internacional, na graduao e no ps-graduao, por rea temtica (tabela 01) e metodologias (tabela 02). Por reas temticas, a tabela 02 mostra que o tema Comrcio representa 48% dos projetos desenvolvidos na graduao e, um pouco menos, 40%, na ps-graduao, e que Estudos de Comrcio na Indstria e no Pas concentram mais esforos na graduao e, Poltica Comercial: Protecionismo; Promoo; Negociaes Comerciais, por outro lado, na ps-graduao. Esses resultados esto em consonncia com eixo temtico dos Grupo de Pesquisas de Integrao Regional (IR) e Agricultura e comrcio internacional (ESAI). Tabela 01 Resultados, por reas temticas, na graduao e no psgraduao.
Fonte: Autor
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Por metodologias, observa-se, na tabela 02, a metodologia definida, para efeito desta avaliao, como analtico-comparativa. Destacam-se, na graduao, aproximadamente, 51% relativamente s demais, ao passo que, na ps-graduao, divide 40% do total com a econometria. Se considerarmos outros mtodos de carter quantitativo, aqui definidos como ndices, esse percentual, na ps-graduao, eleva-se a 60%, o que reflete a estrutura disciplinas do mestrado que enfatiza a aplicao desses mtodos. Por mtodo analtico-comparativo entendem-se todos os trabalhos que associam um modelo analtico-hipottico extrado de um referencial terico aos dados considerados relevantes a partir daquele modelo conceitual-analtico. Tabela 02 Resultados, por metodologias empregadas, na graduao e no ps-graduao.
Fonte: Autor
Por essas tabelas (01 e 02), nota-se que, na ps-graduao, a rea de Economia Financeira no tem tido desdobramentos, pelo menos nesta amostra dos dois ltimos anos, temtica essa desenvolvida ou de interesse dos alunos de graduao. Por outro lado, do ponto de vista metodolgico, graduao e ps-graduao esto perfeitamente alinhados, guardadas as devidas propores. Observam-se outras lacunas relativas s exploraes temticas. Por exemplo, na temtica dominante de Comrcio, constatam-se as inexistncias de estudos relacionando o comrcio com o mercado de trabalho, assim como previses e simulaes de comrcio. No que se refere aos estudos relativos aos movimentos internacionais de fatores de produo e negcios internacionais, nenhum esforo foi detectado para estudar as migraes internacionais. No tema de finanas internacionais, no se verificou trabalho sobre acordos monetrios e instituies financeiras e aspectos financeiros da integrao econmica. Estudos de previso e simulao no foram realizados no tema relacionado com os aspectos macroeconmicos do comrcio e das finanas internacionais. Tais lacunas, provavelmente, significam a inexistncia
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de uma definio temtica mais clara e especfica pelos Grupos de Pesquisa, permitindo uma gravitao em torno de uma temtica mais genrica, com prejuzos evidentes tanto na formulao de objetivos quanto de metodologias utilizadas. Um ponto que merece destaque, salvo melhor juzo, o carter emprico dos projetos de pesquisa desenvolvidos pelos diferentes Grupos de Pesquisa com foco em economia internacional. Projetos com objetivos exclusivamente tericos no foram detectados na amostra, o que refora o perfil de aplicao de mtodos originado, provavelmente, da formao do corpo docente, na sua grande maioria, com doutoramento em economia aplicada. Para finalizar, ressaltam-se os aspectos relacionados com os desdobramentos de pesquisas futuras e convnios, com sua manuteno e com o estabelecimento de novos. Considerando-se que um Grupo de Pesquisa representa um conjunto de pesquisadores, estudantes e tcnicos administrativos que tem em comum linhas de pesquisas de onde originam projetos cujos resultados guardam afinidades entre si, qualquer desdobramento institucional relativo manuteno e/ou criao de cursos, seja de graduao, seja de ps-graduao, no deve interferir nos Grupos de Pesquisa. Em relao aos Convnios, no entanto, no se pode dizer o mesmo. Os Convnios vinculados a Cursos devem expirar quando o Curso suspenso ou descredenciado. No caso do Mestrado em Integrao Latino-Americana (MILA), fato este verificado, provvel que isso acontea j que o mesmo foi descredenciado pela CAPES (http://www.capes.gov.br/avaliacao/ avaliacao-da-pos-graduacao). Talvez o Grupo de Pesquisa de poltica externa brasileira e os desafios do desenvolvimento dos pases menos avanados (o caso do Haiti, vinculado ao MILA), por seu carter institucional abrangente e de sua idealizao poltica, seja garantido institucionalmente, de forma direta, pelo Centro de Cincias Sociais e Humanas (CCSH) da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), at o cumprimento de seus objetivos. Uma alternativa a ser considerada uma subunidade da Universidade incorporar o MILA. O Departamento de Cincias Econmicas (DCE) seria um candidato natural. Em contrapartida, h boa perspectiva de novos Convnios. Deve-se mencionar a possibilidade de convnio com o Instituto de Estudos LatinoAmericanos (IELA) do Centro Socioeconmico (CSE) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), cuja finalidade articular a pesquisa, a extenso e o ensino, criando condies para um desenvolvimento criativo e eficiente sob um marco terico-metodolgico latino-americano e consistente
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em termos cientficos e polticos. Eis uma nova perspectiva de campo de atuao na pesquisa que se descortina num futuro prximo, que exigir dos Grupos de Pesquisa vinculados ao Departamento de Cincias Econmicas (DCE) um esforo renovado, inclusive pela orientao metodolgica e poltico-ideolgica proposta pelo IELA.
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Estudos de Economia Internacional IPEA: 2000-20091

Honorio Kume2 Guida Piani3 Pedro Miranda4
1. Introduo No IPEA, as pesquisas em Economia Internacional tm sido elaboradas basicamente na Coordenao de Comrcio Exterior e Poltica Comercial da Diretoria de Estudos Macroeconmicos (DIMAC) e na Coordenao de Crescimento e Produtividade5 da Diretoria de Estudos Setoriais (DISET)6. Recentemente, foi criada a Coordenao de Estudos das Relaes Internacionais7 e do Desenvolvimento na Diretoria de Comunicao Internacional e Desenvolvimento (DICOD), que ter uma agenda de estudos sobre a insero internacional do Brasil sempre vinculada ao processo de crescimento econmico sustentvel e a questes de equidade social8.
Este trabalho foi preparado para o I Seminrio sobre Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais, organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo, pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais e pelo Departamento Econmico do Ministrio das Relaes Exteriores e realizado no dia 5 de dezembro de 2008, no Palcio Itamaraty, no Rio de Janeiro. 2 Coordenador da rea de Comrcio Exterior e Poltica Comercial da DIMAC/IPEA. E-mail: honorio.kume@ipea.gov.br 3 Pesquisadora da Coordenao de Comrcio Exterior e Poltica Comercial da DIMAC/IPEA. Email: guida.piani@ipea.gov.br 4 Pesquisador da Coordenao de Comrcio Exterior e Poltica Comercial da DIMAC/IPEA. Email: pedro.Miranda@ipea.gov.br 5 Coordenado por Joo Alberto De Negri. E-mail: joao.denegri@ipea.gov.br 6 As outras so: Diretoria de Estudos Setoriais, Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos, Diretoria de Comunicao Internacional e Desenvolvimento e Diretoria de Administrao e Finanas. 7 Coordenado por Luciana Acioly. E-mail: luciana.acioly@ipea.gov.br 8 Para maiores detalhes, ver Theodoro (2008).
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HONORIO KUME, GUIDA PIANI, PEDRO MIRANDA
Este trabalho tem como objetivo efetuar um balano das pesquisas na rea de Economia Internacional realizadas pelo IPEA no perodo 2000-2008, descrever as pesquisas em andamento e aquelas a serem executadas nos prximos anos e apontar temas para futuros estudos. Alm desta breve introduo, o texto est organizado em mais cinco sees. Na primeira, feito um balano das pesquisas realizadas no perodo 2000-2008. A seo seguinte trata dos trabalhos em andamento. Na terceira seo, descreve-se a agenda programada para 2009. A quarta seo dedicada s parcerias do IPEA com outras instituies. A ltima seo apresenta algumas sugestes para um programa de pesquisas futuras. 2. Balano das pesquisas no perodo 2000-2008 No perodo 2000-2008, foi produzida no IPEA uma grande quantidade de estudos na rea de Economia Internacional, tendo sido alcanado um total de 128 publicaes. Dada a diversidade dos temas e das metodologias desenvolvidas, tornou-se necessrio adotar um sistema de classificao que possibilitasse agrupar as pesquisas de acordo com suas anlises dos diversos aspectos abrangidos pela rea de Economia Internacional. Inicialmente, com base no levantamento efetuado por Mendes (2008)9 das publicaes do IPEA na rea de Economia Internacional, no perodo 2000-2008, foram atribudos cdigos para os artigos captulos de livros e Textos para Discusso correspondentes ao sistema de classificao do Journal of Economic Literature (JEL) da American Economic Association. Por esse sistema, os assuntos so agrupados em seis blocos de dois dgitos: F0 - Geral, F1 - Comrcio, F2 - Movimentos Internacionais de Fatores e Negcios Internacionais, F3 - Finanas Internacionais, F4 - Aspectos Macroeconmicos do Comrcio Internacional e Finanas e F5 - Relaes Internacionais e Economia Poltica Internacional, sendo que cada um deles tem vrios subdivises de temas, a trs dgitos. A Tabela 1 apresenta a distribuio dos artigos publicados no IPEA nesse sistema de classificao. Pode-se notar uma forte concentrao no grupo F1 Comrcio, com 99 artigos, o que corresponde a 77,3% do total de 128. O restante est distribudo em F3 - Finanas Internacionais (13 artigos) e F2 - Movimentos Internacionais de Fatores e Negcios Internacionais (12) e F4 - Aspectos
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Nesse trabalho foram feitas pequenas modificaes como incluso ou excluso de Textos para Discusso e livros.
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Macroeconmicos do Comrcio Internacional e Finanas (4). Nenhum trabalho foi classificado em F0 - Geral e F5 - Relaes Internacionais e Economia Poltica Internacional. Em F1 - Comrcio, uma maior quantidade de artigos est classificada em F15 - Integrao Econmica (28 artigos), F13 - Poltica Comercial; Organizaes Internacionais de Comrcio (25), F11 - Modelos Neoclssicos de Comrcio (10) e F12 - Modelos de Comrcio com Concorrncia Imperfeita e Economias de Escala (8). Geralmente, os trabalhos sobre Integrao Econmica procuram avaliar os impactos potenciais de acordos de livre-comrcio que estiveram na pauta de negociaes do Brasil ou, na maioria dos casos, do MERCOSUL - com frica do Sul, ndia, ALCA (geralmente considerando os EUA e o Canad como mercados representativos), Mxico e Unio Europia-, principalmente sobre o volume de comrcio e, em alguns casos, sobre o emprego e a produo regional. Tabela 1 N de estudos em Economia Internacional publicados pelo IPEA, segundo JEL: 2000-2008
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Fonte: elaborao prpria.
Nesses estudos, quase sempre foi adotado o modelo de equilbrio parcial computvel, que, apesar das suas limitaes, oferece estimativas dos efeitos sobre o comrcio em um nvel de classificao setorial mais detalhado. Em um nmero menor de trabalhos, recorreu-se ao modelo de equilbrio geral computvel, que permite incorporar as influncias das relaes intersetoriais e das variveis macroeconmicas que so afetadas pelas alteraes nos fluxos de comrcio exterior. Outros trabalhos optaram por uma anlise mais qualitativa das mudanas nos fluxos de comrcio decorrentes de acordos comerciais, utilizando-se indicadores de competitividade, tais como os de vantagem comparativa revelada, contedo tecnolgico, intensidade de comrcio e ndices de comrcio intraindstria. O IPEA tambm deu um grande destaque em suas pesquisas s questes do MERCOSUL, avaliando e apresentando propostas de poltica para o aprofundamento desse programa de integrao, identificando as barreiras no tarifrias remanescentes no comrcio intrarregional e estimando o seu impacto sobre as exportaes destinadas aos parceiros, analisando as caractersticas do comrcio regional e participando do debate sobre a opo entre uma rea de livre comrcio ou a de uma unio aduaneira para o MERCOSUL. Na rea de Poltica Comercial; Organizaes Internacionais de Comrcio, as pesquisas deram nfase avaliao das polticas comerciais do Brasil e de nossos principais consumidores. A anlise das polticas de exportao e importao do Brasil teve como objetivo identificar deficincias e sugerir medidas para seu aprimoramento; em relao a
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terceiros pases, procurava-se identificar as principais restries no tarifrias e estimar sua importncia. Em Modelos Neoclssicos de Comrcio, merecem destaque os estudos que procuraram estimar as elasticidades de exportao, de importao e de substituio entre os produtos domstico e importado, que so fundamentais para os exerccios de simulao, tanto ex-ante como ex-post, dos impactos provocados pelos acordos comerciais sobre a economia e permitem realizar previses sobre o desempenho do comrcio exterior brasileiro. Na rea de Modelos de Comrcio com Concorrncia Imperfeita e Economias de Escala, ao contrrio dos modelos tradicionais que recorrem firma representativa para caracterizar um setor de atividade , deu-se prioridade abordagem terica que considera as empresas heterogneas, com tamanho, produtividade e intensidade no uso de fatores diferenciados e, sobretudo, que respondem de forma desigual aos incentivos (Melitz, 2008). Nos anos recentes, os trabalhos de comrcio, seja de modelos tericos, seja de natureza emprica, baseados no comportamento de firmas heterogneas tm aumentado significativamente. No IPEA, a partir da base de dados10 organizada por Joo Alberto De Negri, em 1997, diversos estudos com esse novo enfoque metodolgico tm sido realizados e esto reunidos em livros organizados por De Negri e Salerno (2005), De Negri e Arajo (2006) e De Negri, De Negri e Coelho (2006). Na rea de Movimentos Internacionais de Fatores e Negcios Internacionais, os estudos centraram-se basicamente nos determinantes do investimento estrangeiro no Brasil, sua distribuio setorial e seus impactos sobre a economia. 3. Linhas de pesquisa e estudos atuais Nesta seo, descrevem-se resumidamente as pesquisas em andamento no IPEA, de acordo com os grandes temas trabalhados por cada uma das coordenaes.
10 O banco de dados composto de informaes obtidas da Pesquisa Industrial-Inovao Tecnolgica (PINTEC), da Pesquisa Anual de Servios (PAS) e da Pesquisa Industrial Anual do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), do Censo do Capital Estrangeiro (CEB) e do Registro de Capitais Brasileiros no Exterior (CBE) do Banco Central do Brasil (BCB) e de compras governamentais do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
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3.1 Coordenao de Comrcio Exterior e Poltica Comercial DIMAC Esta coordenao tem duas linhas de pesquisa: anlise e propostas para a consolidao do MERCOSUL e avaliao da poltica comercial brasileira. Os estudos que esto sendo realizados so: i) Brasil uma economia aberta? Evidncias empricas para o perodo 1990-2000 A partir do ano de 1990, o Brasil efetuou um programa unilateral de liberalizao das importaes, eliminando as barreiras no tarifrias e reduzindo a tarifa aduaneira mdia de 32,2% em 1990 para 10,7%, em 2005, ainda que com alguns retrocessos pontuais em decorrncia de problemas macroeconmicos. Esse notvel desempenho estimulou o debate sobre a continuidade ou no do processo de abertura comercial, que recorrente e se acentua na presena de desequilbrios da taxa de cmbio. De um lado, um grupo de economistas assinala os ganhos que uma liberalizao adicional proporcionaria sobre a produtividade e o investimento privado, fatores fundamentais para o crescimento econmico. De outro, os autores apontam as inconvenincias de uma reduo tarifria em um cenrio com fortes flutuaes da taxa de cmbio e a necessidade de preservar o poder de barganha nas negociaes comerciais de acesso aos mercados externos. No entanto, tais argumentaes normalmente baseiam-se na comparao dos coeficientes de abertura comercial, medidos pela relao exportao mais importao sobre o PIB e pelas tarifas aduaneiras mdias aplicadas. Ambos os indicadores apresentam deficincias, que tornam essas comparaes sujeitas a controvrsias. Diante disso, optou-se por estimar uma equao gravitacional baseada em concorrncia monopolstica, que permitir comparar de forma mais apropriada os coeficientes de importaes entre pares de pases, no perodo 1990-2000, propiciando uma anlise mais acurada do grau de abertura comercial do Brasil. ii) Mudanas na COFINS e no PIS-PASEP e a estrutura de incentivos produo domstica Em 2004, a COFINS (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social) e o PIS- (Programa de Integrao Social) sofreram trs mudanas importantes. Primeiro, passaram a ser tributos neutros quanto origem do produto, sendo cobrados igualmente sobre a produo domstica e as
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importaes. Segundo, a base de incidncia passou a ser o valor adicionado, deixando de ser impostos de natureza cumulativa. Terceiro, as alquotas foram elevadas de 3% e 0,65%, respectivamente, para 7,6% e 1,65%. A incidncia dessas contribuies sobre as importaes pode alterar significativamente o grau de proteo nominal desfrutado pela produo interna. No regime de tributao anterior, ao serem cobrados somente sobre a produo domstica, o COFINS e o PIS reduziam o grau de proteo nominal e efetiva. O objetivo deste trabalho estimar o impacto da COFINS e do PIS sobre a estrutura de incentivos produo domstica, medida pelas taxas de proteo efetiva. iii) Medidas antidumping nos EUA e impactos sobre as exportaes brasileiras Nas ltimas dcadas, os instrumentos tradicionais de apoio produo domstica foram aos poucos sendo substitudos por novas formas de proteo, como o direito antidumping (AD). A importncia desta medida fica evidente na observao do nmero de processos abertos: entre 1988 e 2007, mais de 4.600, por 46 pases. Este mecanismo de controle das importaes tem gerado forte debate nos fruns internacionais. Nas negociaes para a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), por exemplo, o governo brasileiro insistiu na necessidade de rever os critrios de aplicao deste instrumento, enquanto o governo norte-americano s admitia abordar este tema no mbito das negociaes multilaterais promovidas pela Organizao Mundial do Comrcio. Esse estudo procura estimar o impacto sobre as exportaes brasileiras decorrente da aplicao de direitos antidumping pelos EUA. 3.2 Coordenao de Crescimento e Produtividade - DISET Esta coordenao tem como linha de pesquisa os estudos baseados no comportamento das empresas brasileiras, com base no banco de dados citado anteriormente. No corrente ano, est sendo elaborada a pesquisa Potencial exportador da produo brasileira: indstria e servios, inserida no esforo do governo brasileiro consubstanciado na Poltica de Desenvolvimento da Produo, que, entre outros objetivos, busca um aumento de 10% no nmero de firmas
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exportadoras. Os resultados alcanados contribuiro para apoiar a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos APEX Brasil , atravs do mapeamento das firmas potenciais exportadoras (aquelas que no exportam, mas que apresentam caractersticas muito semelhantes s que exportam), que, uma vez detectados, podero receber apoio daquela agncia. 4. Pesquisas programadas para 2009 Para o prximo ano, foram selecionados os temas abaixo descritos. 4.1 Coordenao de Comrcio Exterior e Poltica Comercial DMAC Essa coordenao procurar executar os seguintes estudos: i) Brasil e China so competidores no mercado norte-americano? As importaes norte-americanas de produtos brasileiros ocupam ainda uma posio importante na pauta brasileira de exportaes (cerca de 16%, em 2006), especialmente em setores de bens manufaturados, onde intensa a concorrncia com as exportaes chinesas. Essa pesquisa tem como objetivo identificar, atravs da evoluo comparativa das importaes norte-americanas de produtos chineses e brasileiros, os setores em que o Brasil ganhou ou perdeu participao no mercado dos Estados Unidos, no perodo 2000-2007. Adicionalmente, sero calculados os preos unitrios dos produtos de ambas as procedncias, a fim de examinar os eventuais impactos de diferenas nos preos relativos sobre a evoluo das exportaes competitivas. Como benefcios, este estudo poder viabilizar a coleta de informaes para possveis mudanas nas estratgias empresarias de exportao de certas indstrias brasileiras. ii) Determinantes do comrcio total e intraindstria no Brasil: 19902006 O desempenho do comrcio intrarregional tem sido usualmente citado como o principal indicador de sucesso do MERCOSUL. De fato, a participao das exportaes intrarregionais do Brasil no total passou de 4,2%, em 1990, para 17,4%, em 1998. A parcela das importaes originrias
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dos pases scios no total tambm aumentou de 10,9%, em 1990, para 16,3%, em 1998. No entanto, a partir deste ltimo ano, a participao tanto das exportaes como das importaes no total declinou substancialmente at 2002, devido grave crise econmica por que passaram as economias da regio, com taxas negativas de variao do PIB, exceo do Brasil, que registrou taxas de crescimento positivas, porm bastante reduzidas. A partir de 2003, teve incio uma recuperao econmica, mas a participao das exportaes e das importaes intrarregionais aumentou levemente, alcanando, respectivamente, 10,1% e 9,8%, em 2006. possvel que o comrcio intrarregional observado no perodo 20022006 corresponda a um valor normal, aps os ajustamentos verificados principalmente na taxa de cmbio e na renda? Colocado de outra forma, o comrcio intrarregional no perodo 1994-1998 estaria inflado pela competitividade artificial decorrente de polticas cambiais e nveis de atividade diferentes? A pesquisa tem como foco responder a trs questes especficas: a) o comrcio do Brasil com os demais pases do MERCOSUL poder atingir novamente o patamar alcanado no perodo 1997-1998? b) o MERCOSUL elevou a parcela do comrcio intraindstria do Brasil? c) qual a contribuio de novas variedades de bens no crescimento do comrcio do Brasil? iii) O grau de sofisticao das exportaes brasileiras no perodo recente A crescente valorizao da moeda brasileira frente ao dlar, a partir de meados de 2004, tem suscitado preocupaes quanto competitividade da indstria brasileira. Recentemente, para atenuar as dificuldades dos setores de calados, txtil e vesturio frente s importaes, principalmente as originrias da China, o governo aumentou as tarifas de importao desses bens de 20% para 35%. Quanto s exportaes, apesar do desempenho extremamente favorvel do valor das vendas externas, autores como Bresser Pereira, entre outros, tm alertado para a possibilidade de uma doena holandesa no Brasil, que mudaria a pauta de exportaes em favor de produtos mais intensivos em recursos naturais, em detrimento dos bens com maior contedo tecnolgico. No entanto, as evidncias empricas disponveis at o momento sobre a queda relativa da participao das exportaes de produtos manufaturados,
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segundo diversos critrios de classificao, mostram alteraes pouco significativas, no comprovando a ocorrncia da doena holandesa no Brasil. O objetivo deste trabalho buscar medidas alternativas, tais como os ndices de sofisticao e de similaridade, que permitam avaliar se o resultado anterior robusto a mudanas na classificao dos produtos. Essas estimativas sero feitas para os principais pases exportadores de produtos manufaturados para o mercado norte-americano no perodo 1992-2006, o que permitir comparar a posio brasileira em relao dos pases da OECD e de um grupo de pases em desenvolvimento escolhidos e testar se tem ocorrido uma concentrao das exportaes em produtos menos sofisticados. 4.2 Coordenao de Estudos das Relaes Internacionais e do Desenvolvimento DICOD Esta coordenao criada recentemente tem como meta a elaborao da pesquisa Insero soberana do Brasil em um mundo em transformao, organizada em trs eixos fundamentais (DICOD, 2008). O primeiro ter por objeto as transformaes estruturais em curso na economia global, onde se destacam trs questes relevantes. Primeiro, do ponto de vista da Economia Poltica Internacional, interessa examinar o papel hegemnico exercido pelos Estados Unidos no mundo contemporneo, os questionamentos sua liderana e a possvel evoluo rumo a um mundo multipolar. Em segundo lugar, a questo monetria internacional merecer ateno especfica, de forma a contemplar os debates correntes sobre os desafios ao dlar americano enquanto moeda de reserva internacional, eventuais substitutos/ concorrentes a esse papel e as consequncias possveis de uma ordem sem o predomnio claro de uma divisa-chave. Por fim, ser analisada a forma como se estruturou o dinamismo recente da economia global, em particular a evoluo das economias nacionais e dos blocos regionais, a organizao dos fluxos comerciais, as conexes destes fluxos com os de investimento direto estrangeiro e tambm com as estruturas produtivas nacionais e os movimentos financeiros transfronteiras (DICOD, 2008). O segundo eixo diz respeito insero do Brasil no cenrio global em mutao, privilegiando as ligaes do pas com os mais importantes blocos da economia global, como as estabelecidas com os pases desenvolvidos
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(Estados Unidos, Europa, Japo), com o polo ascendente da sia dinmica, e, no menos importante, com a Amrica do Sul regio de influncia natural da economia e da poltica brasileiras (DICOD, 2008). J o terceiro eixo ter um enfoque comparativo entre o Brasil e outros casos nacionais de destaque no perodo recente, levando-se em considerao os distintos padres de insero externa. Candidatos de bvia importncia para tais estudos comparativos so os demais membros do grupo BRICs (Rssia, ndia e China), por seu tamanho, desempenho recente e protagonismo (econmico e poltico) no mundo atual. Outras experincias interessantes para o caso brasileiro e nossos dilemas futuros tambm podem ser contempladas como a gesto exitosa da abundncia de recursos naturais, de que so exemplos os pases nrdicos, o Canad e a Austrlia (DICOD, 2008). As pesquisas estaro organizadas por linhas temticas. Abaixo segue uma descrio dos objetivos dos principais estudos, por eixo. i) Transformaes estruturais em curso na economia global i.1) Os mercados financeiros globais, segundo pases e regies Analisar a performance dos mercados de capitais globais, destacando o peso e o crescimento dos principais pases e regies. i.2) A crise financeira e sua dinmica Analisar o desenrolar da crise financeira que, de uma crise de crdito, transformou-se numa crise sistmica. i.3) A nova insero da Amrica Latina no Sistema Mundial Estudar a nova situao geopoltica da Amrica Latina no incio do sculo XXI, em particular em relao mudana no grau de apoio local e capacidade de interveno direta dos EUA, sobretudo na Amrica do Sul. i.4) A integrao financeira da Amrica do Sul: financiamento de curto e longo prazo Relatar o estgio atual e discutir o potencial e os obstculos do processo de integrao financeira na Amrica do Sul, com nfase no financiamento externo, tanto de curto como de longo prazo, dada a vulnerabilidade financeira dos pases da regio.
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ii) Insero do Brasil no cenrio global em mutao ii.1) O financiamento externo da economia brasileira Analisar a estrutura e a evoluo do financiamento externo economia brasileira no perodo recente, privilegiando as contas investimento de carteira e outros investimentos da conta financeira do balano de pagamentos. Neste tema, ganham destaque algumas questes a serem cobertas na pesquisa, como as ligaes do pas em termos de fluxos e de estoques com as regies e instituies protagonistas do cenrio financeiro global contemporneo; as novas configuraes das condies de solvncia e liquidez externas; e a destinao domstica dos fluxos de entrada de capital. iii) O Brasil e outros casos nacionais iii.1) Padro de desenvolvimento baseado em recursos naturais Analisar a existncia de recursos naturais de alto valor no mercado internacional como um dos condicionantes estruturais do desenvolvimento econmico e das polticas de desenvolvimento. O presente estudo procura examinar esta questo a partir de algumas experincias recentes. O exame destas questes permitir uma abordagem sobre os desafios que a recente descoberta de petrleo na camada de pr-sal na costa brasileira poder vir a ter sobre o seu padro de desenvolvimento. 5. Parcerias com outras instituies Na execuo da agenda apresentada, o IPEA estabeleceu algumas parceiras com outras instituies, como ilustrado a seguir. 5.1 Coordenao de Comrcio Exterior e Poltica Comercial DIMAC O IPEA membro da Rede de Pesquisas Econmicas MERCOSUL, criada em 1998, localizada em Montevidu, que conta com o apoio do International Development Research Centre (IDRC) do Canad. O foco principal da Rede consistia em promover estudos econmicos para
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o fortalecimento do processo integrao do MERCOSUL. Atualmente composta por 12 instituies, sendo quatro brasileiras, quatro argentinas, duas paraguaias e duas uruguaias11. A Rede MERCOSUL tem quatro linhas de pesquisa: comrcio e poltica comercial, investimento estrangeiro e estrutura produtiva, macroeconomia e assimetrias. Na rea de comrcio e poltica comercial, o primeiro trabalho da Rede MERCOSUL tratou das restries no tarifrias no comrcio intrarregional. Coube ao IPEA identificar as principais barreiras que dificultam o acesso aos exportadores brasileiros nos mercados dos demais pases e ilustrar a magnitude dos impactos dessas restries sobre os fluxos de comrcio (Berlinski, 2001). No segundo trabalho, em 2001, a Rede MERCOSUL reuniu um conjunto de especialistas em programas de integrao para uma avaliao do ento estgio de integrao e das perspectivas do MERCOSUL, aps 10 anos da assinatura do Tratado de Assuno. Discutiram-se as alteraes nas tarifas promovidas pelo governo argentino, principalmente sobre bens de capital e uma eventual reforma tarifria no MERCOSUL (Chudnovsky e Fanelli, 2001). O IPEA contribuiu com um trabalho que, sob a hiptese de manuteno da unio aduaneira, apresentava sugestes para uma reestruturao da tarifa externa comum, tornando-a mais apropriada ao estmulo da competitividade externa e ao crescimento econmico. Levava em conta, ainda, os interesses conflitantes entre os parceiros do MERCOSUL, no caso de um retrocesso em direo a uma rea de livre-comrcio. O terceiro estudo da Rede MERCOSUL, em 2005, procurava avaliar qual o grau de uniformidade efetivamente alcanado na poltica comercial regional. O estudo mostrou que os pases do MERCOSUL ainda estavam bastante distantes de uma poltica comercial comum, devido s excees nacionais e setoriais tarifa externa comum, presena de regimes especiais
11 As instituies membros so: Argentina Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Centro de Investigaciones para la Transformacin (CENIT), Instituto Torcuato di Tella (ITDT), Universidad de San Andrs (UdeSA); Brasil Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas (IE-UNICAMP); Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior (FUNCEX); Paraguai Centro de Anlisis y Difusin de Economia Paraguaya (CADEP), Facultad de Ciencias Contables, Administrativas y Econmicas, Universidad Catlica Nuestra Seora de AL Asuncin (UCNSA); Uruguai Centro de Investigaciones Econmicas (CINVE) e Departamento de Economia, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad dela Repblica (DE/FCS).
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de importao e cobrana de direitos antidumping por cada pas (Berlinski, Kume e Vaillant, 2005). O IPEA foi responsvel pelo estudo do caso brasileiro. O quarto estudo avaliou o impacto da liberalizao comercial nos pases do MERCOSUL sobre o crescimento econmico. O IPEA contribuiu com dois trabalhos. O primeiro buscou caracterizar o grau de liberalizao comercial e a evoluo do ambiente institucional no perodo 1990-2006 das economias do MERCOSUL e avaliar o seu impacto sobre o desempenho do comrcio e a produtividade da indstria, com base em estudos disponveis sobre esse tema. O segundo avaliou o impacto da abertura comercial no Brasil sobre a produtividade da indstria e o diferencial de salrios entre trabalhadores qualificados e no-qualificados (Kume, 2008). Por ltimo, a Rede MERCOSUL procurou examinar o grau de liberalizao alcanado nas atividades de servios telecomunicaes e bancos nos pases da regio e seus impactos econmicos. O IPEA efetuou a anlise do caso brasileiro (Berlinski, 2008). 5.2 Coordenao de Crescimento e Produtividade DISET Os estudos que utilizaram a base de dados da DISET contaram com a participao de pesquisadores dos principais centros acadmicos do Brasil. A coordenao da pesquisa Potencial exportador da produo brasileira: indstria e servios que est sendo elaborada para a APEX, tem sido compartilhada pela Universidade Federal de Minas Gerais CEDEPLAR (UFMG) e conta com parcerias da Financiadora de Estudos e Pesquisa (FINEP), Fundao IPEAD, Universidade Federal do Paran (UFPR) e Universidade de So Paulo (USP). 5.3 Coordenao de Estudos das Relaes Internacionais e do Desenvolvimento DICOD O projeto Insero soberana do Brasil em um mundo em transformao dever contar com a colaborao de diversas instituies de ensino e pesquisa, entre elas o Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, o Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e o Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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6. Sugestes de pesquisas futuras Apesar da abrangncia dos temas j abordados, evidentemente h lacunas a serem preenchidas. No entanto, importante destacar linhas de pesquisa potencialmente complementares quelas j desenvolvidas e que poderiam fortalecer os resultados at aqui j alcanados, como, por exemplo: Quanto aos impactos dos acordos comerciais, fundamental obter elasticidades preo e substituio (Armington) das exportaes e das importaes brasileiras ao nvel mais desagregado do que o atualmente disponvel. Em relao ao MERCOSUL, seu aprofundamento requer um novo acordo sobre a tarifa externa comum, que necessariamente implicar uma reavaliao das tarifas de bens de capital. Outro tema importante uma avaliao quantitativa dos benefcios e custos para o Brasil de tornar o MERCOSUL uma rea de livre-comrcio. Referncias Bibliogrficas American Economic Association. Journal of Economic Literature Classification System. Disponvel em http://www.aeaweb.org/journal/ jel_class_system.html. Berlinski, Julio. Sobre el beneficio de la integracin plena en el Mercosur. Red Mercosur e Siglo Veintiuno de Argentina Editores, 2001. Berlinski, Julio; Kume, Honorio e Vaillant, Marcel. Hacia uma poltica comercial comn del Mercosur. Red Mercosur e Siglo Veintiuno de Argentina Editores, 2006. Berlinski, Julio. Ganacias Potenciales em el Comercio Regional de Servicios em em Mercosur. Montevido: Red Mercosur, 2008. (a ser publicado) Chudnovski, D. e Fanelli, J. M. El desafio de integrarse para crecer: Balance y perspectivas del Mercosur em su primeira dcada. Red Mercosur e Siglo Veintiuno de Argentina Editores, 2001. De Negri, Joo Alberto e Arajo, Bruno Csar. As Empresas Brasileiras e o Comrcio Internacional. Braslia, DF: IPEA, 2006. De Negri, Joo Alberto; De Negri, Fernanda e Coelho, Bruno. Tecnologia, Exportao e Emprego. Braslia, DF: IPEA, 2006.
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De Negri, Joo Alberto e Salerno, Mrio Sergio. Inovaes, padres tecnolgicos e desempenho das firmas industriais brasileiras. Braslia, DF: IPEA, 2005. DICOD Diretoria de Comunicao Internacional e Desenvolvimento. Insero soberana do Brasil num mundo em transformao. Termo de referncia. Braslia: IPEA, 2008. Kume, Honorio. Crecimiento econmico, instituciones, poltica comercial y defensa de la competncia em el Mercosur. Montevido: Red Mercosur, 2008. Melitz, Marc J. International Trade and Heterogeneous Firms. Texto escrito para publicao no New Palgrave Dictionary of Economics, Second Editon. Princeton University, 2008 (disponvel em http://www.princeton.edu/ ~mmelitz/) Mendes, Constantino Cronemberger. Estudos realizados no IPEA na rea internacional no perodo 20002008. Braslia, DF: IPEA, outubro de 2008 Theodoro, Mrio. Diretoria de Cooperao Internacional e Desenvolvimento DICOD. Braslia, DF: IPEA, Agosto/08
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Anexo - Estudos Realizados no IPES na rea Internacional no Perodo 2000 - 2008 Abaixo segue a lista de publicaes recentes realizadas pelo IPEA sobre os temas abordados. Os textos esto disponveis em http://www.ipea.gov.br ou podem ser encontrados nas livrarias do IPEA.12 Livros DE NEGRI, Joo Alberto; ARAJO, Bruno Csar Pino Oliveira de (organizadores). As Empresas Brasileiras e o Comrcio Internacional. Braslia: IPEA, 2006. DE NEGRI, Joo Alberto; DE NEGRI, Fernanda; COELHO, Danilo (organizadores). Tecnologia, Exportao e Emprego. Braslia: IPEA, 2006. DE NEGRI, Joo Alberto; SALERNO, Mario Sergio (organizadores). Inovaes, Padres Tecnolgicos e Desempenho das Firmas Industriais Brasileiras. Braslia: IPEA, 2005. CORSEUIL, Carlos Henrique; KUME, Honorio (coordenadores). A Abertura Comercial Brasileira Nos Anos 1990: Impactos Sobre Emprego e Salrio. Rio de Janeiro: IPEA, 2003. TIRONI, Lus Fernando (organizador). Aspectos Estratgicos da Poltica Comercial Brasileira - Vol. I. Braslia: IPEA: IPRI, 2002. TIRONI, Lus Fernando (organizador). Aspectos Estratgicos da Poltica Comercial Brasileira - Vol. II. Braslia: IPEA: IPRI, 2002. BAUMANN, Renato. Mercosul: Avanos e Desafios da Integrao. Braslia: IPEA e CEPAL, 2001. Textos para Discusso VOBUN, Christian. Reservas Internacionais Para O Brasil: Custos Fiscais e Patamares timos. Rio de Janeiro: IPEA, set. 2008 (Texto para Discusso, n 1357). JORGE, Marina Filgueiras. Investimento Estrangeiro Direto e Inovao: Um Estudo Sobre Ramos Selecionados da Indstria No Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, fev. 2008 (Texto para Discusso, n 1327).
12 Braslia: SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed BNDES Trreo - Telefone (61) 3315-5336 ou Rio de Janeiro: Av. Pres. Antnio Carlos, 51 - Centro - 10 andar - Telefone: (21) 3515-8522
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MATA, Daniel Da; FREITAS, Rogrio Edivaldo. Produtos Agropecurios: Para Quem Exportar? Rio de Janeiro: IPEA, jan. 2008 (Texto para Discusso, n 1321). CAVALCANTI, Marco Antnio F. de H.; VONBUN, Christian. Reservas Internacionais timas Para O Brasil: Uma Anlise Simples de Custo-Benefcio Para O Perodo 1999-2007. Rio de Janeiro: IPEA, dez. 2007 (Texto para Discusso, n 1315). CONCEIO, Jnia Cristina P. R. da. Radiografia da Indstria de Alimentos No Brasil: Identificao dos Principais Fatores Referentes Exportao, Inovao e Ao Food Safety. Rio de Janeiro: IPEA, set. 2007 (Texto para Discusso, n 1303). PINHEIRO, Armando Castelar; BONELLI, Regis. Comparative Advantage Or Economic Policy? Stylized Facts And Reflections On BrazilS Insertion In The World Economy1994-2005. Rio de Janeiro: IPEA, abr. 2007 (Texto para Discusso, n 1275). BONELLI, Regis; PINHEIRO, Armando Castelar. New Export Activities In Brazil: Comparative Advantage, Policy Or Self-Discovery? Rio de Janeiro: IPEA, abr. 2007 (Texto para Discusso, n 1269). SILVEIRA, Marcos Antonio C. da. A Small Open Economy as A Limit Case Of A Two-Country New Keyn. Rio de Janeiro: IPEA, dez. 2006 (Texto para Discusso, n 1252A). PIANI, Guida; MIRANDA, Pedro. Regimes Especiais de Importao e Ex-Tarifrios: O Caso do Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, dez. 2006 (Texto para Discusso, n 1249). KUME, Honrio; PIANI, Guida; MIRANDA, Pedro. Cotas Tarifrias e O Impacto Sobre as Exportaes Agrcolas Brasileiras Na Unio Europia. Rio de Janeiro: IPEA, dez. 2006 (Texto para Discusso, n 1246). ALVES, Patrick Franco; BRUNO, Miguel Antonio Pinho. Crescimento das Indstrias Exportadoras No Brasil: Um Modelo Dinmico de Efeitos Fixos Com O Pib Mundial Como Varivel. . Rio de Janeiro: IPEA, nov. 2006 (Texto para Discusso, n 1231). SILVA, Luciana Acioly da. Tendncias dos Fluxos Globais de Investimento Direto Externo. Rio de Janeiro: IPEA, jun. 2006 (Texto para Discusso, n 1192). MACHADO, Joo Bosco Mesquita; FERRAZ, Galeno Tinoco. Comrcio Externo da China: Efeitos Sobre as Exportaes Brasileiras. Rio de Janeiro: IPEA, maio 2006 (Texto para Discusso, n 1182).
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Grupo de Pesquisa em Economia Internacional. Linha da pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais

Jacqueline A. H. Haffner
1. Introduo No incio da dcada de 1980, verifica-se um amplo processo de liberalizao da economia internacional. Na Amrica Latina, pensava-se que o processo de substituio de importaes (PSI) estava esgotado e era necessria uma mudana no modelo de desenvolvimento at ento vigente. O pano de fundo desse processo eram os resultados esperados do livre-comrcio, que propiciaria desenvolvimento com melhoria na qualidade de vida da populao, possibilitada pelo crescimento econmico advindo da melhor eficincia alocativa dos fatores de produo. Obedecendo a essa corrente terica, os pases latino-americanos acompanharam a tendncia geral de liberalizao, muito embora a dvida externa de 1982 fizesse com que essas experincias fossem abortadas, pelo menos temporariamente. No entanto, foi na segunda metade da dcada de 1980 que ocorreu uma abertura econmica e, de certa forma, poltica, em grande parte dos pases da Amrica Latina. Nesse contexto e influenciado pela crescente desregulamentao dos mercados internacionais, o Brasil, em 1988, iniciava uma reforma comercial com eliminao quantitativa sobre as importaes e com reduo tarifria. Essa abertura intensificou-se a partir de 1990, gerando uma forte necessidade de ajuste por parte das empresas, no sentido de conseguirem sobreviver nova edificao da estrutura econmica que se projetava como soluo para a crise nacional.
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JACQUELINE A. H. HAFFNER
Essa nova realidade da economia internacional, somada a mudanas no cenrio poltico, mobilizou os recm-eleitos governos civis da Amrica do Sul, que se voltaram para novos modelos polticos e econmicos. Na trilha desses acontecimentos, o presidente Collor de Mello (1990-1992) preocupou-se especialmente com o novo contexto e promoveu amplamente, ao longo do seu governo, a abertura comercial do pas, numa poltica externa arrojada, que visava outra forma de insero internacional do Brasil. Ultrapassada a etapa inicial de transformaes internas, os governos seguintes deram continuidade s mudanas necessrias insero internacional do Brasil num mundo globalizado. 2. Histrico da pesquisa em REI na instituio O grupo de pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais (REI), do curso de Cincias Econmicas da Universidade Luterana do Brasil, surgiu depois da definio da linha de pesquisa em Economia Internacional, estabelecida com a mudana curricular em meados da dcada de 90. Essa linha de pesquisa, por sua vez, surgiu aps o Conselho do Curso resolver incentivar a pesquisa na rea da Economia Empresarial, outra linha de pesquisa do Curso, em virtude da importncia das relaes internacionais na vida das empresas domsticas. A preocupao do Conselho era enfatizar aspectos tradicionalmente pouco explorados do setor privado da economia na formao acadmica da graduao. Portanto, a formao de um grupo de pesquisa em Economia Internacional foi uma consequncia natural da preocupao havida com o impacto da internacionalizao econmica nas empresas locais na dcada passada. Os primeiros trabalhos estiveram voltados para o estudo da integrao econmica regional, especialmente das questes econmicas das empresas locais referentes ao Mercosul, cuja proximidade com os parceiros do Cone Sul resultou em problemas econmicos, jurdicos, administrativos, institucionais, entre outros, que requeriam uma compreenso mais ampla do processo. Nesse sentido, foram realizados alguns estudos sobre a transferncia de tecnologia e registro de patentes, transporte de carga multimodal, entre outros, voltados para as mesmas questes conjunturais. Com a relativa estabilidade local, aps a definio das regras comerciais entre os membros do bloco, os estudos se voltaram para o comportamento das empresas multinacionais e sua atuao nos pases emergentes, no processo de internacionalizao econmica. Naquele momento, os movimentos internacionais de capital produtivo e financeiro em escala mundial envolviam especialmente as
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economias emergentes, e particularmente o Brasil, que absorveu parte significativa desse capital com as privatizaes e tambm com o saneamento financeiro de empresas privadas. O enfoque tornou-se ento mais amplo, envolvendo os seguintes temas: Economia internacional; Integrao econmica; Empresas multinacionais; Internacionalizao econmica e Economia e Meio Ambiente.
3. Descrio das linhas de pesquisa
gevaciperroni@gmail.com.br Jacqueline_haffner@hotmail.com 3 jmsilvestre@terra.com.br 4 mjaroski@terra.com.br 5 isadoralv@terra.com.br

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anasimao@terra.com.br simone@pgpp.com.br
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4. Trabalhos em curso 4.1 A Abertura comercial da dcada de 1990 e suas implicaes no desenvolvimento recente do Brasil: O presente estudo se justifica basicamente pela necessidade de estabelecerem-se elementos consistentes para discutir a abertura comercial da dcada de 1990 e os seus efeitos na economia brasileira. O Brasil vivenciou, nos anos de 1990, profundas mudanas na sua estrutura, com a abertura comercial, privatizaes e desregulamentao. Pode-se avaliar, nesse sentido, que houve uma mudana no sistema produtivo e uma maior absoro dos investimentos diretos estrangeiros. Acrescenta-se como relevante para esta pesquisa o fato de, ao se levantarem novos elementos para esta discusso, se poder promover uma analise crtica dos dados disponveis para avaliar como vem se comportando a economia brasileira ps-abertura comercial. Entende-se que o mundo no atual contexto, de economia globalizada, est muito interligado, e o Brasil faz parte deste novo sistema de comrcio e de relaes internacionais. A globalizao e seus impactos tornam a questo da insero externa fundamental para os pases e o seu papel na nova diviso internacional do trabalho; da a importncia desta pesquisa, que espera com este trabalho contribuir para o entendimento do tema em pauta. Dessa forma, neste estudo, pretende-se pesquisar os pontos positivos e negativos da abertura comercial da dcada de 1990 na economia brasileira. Neste sentido, pretende-se pesquisar se a modernizao da economia do pas fez com que a insero do Brasil na economia internacional fosse mais acentuada, ou seja, se o custo social e econmico do referido perodo resultou em efeitos positivos na economia nacional. Pretende-se ainda verificar o nvel de emprego na indstria antes e depois da abertura comercial e identificar os setores que mais ganharam e perderam com a abertura, tudo isto num contexto de economia globalizada. As principais hipteses levantadas para serem desenvolvidas neste projeto so as seguintes: A abertura comercial realmente trouxe os benefcios esperados para a indstria brasileira?
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Houve realmente um incremento de tecnologia, aumento da qualificao dos trabalhadores e da produtividade como esperado, aps a abertura? A conjuntura internacional tem dificultado o fortalecimento dos vnculos comerciais internacionais do pas? Nesta pesquisa sero aplicadas as modernas teorias do Comrcio Internacional, tentando-se verificar os efeitos do comrcio mundial em face da conjuntura nacional depois da dcada de 1990. Tambm ser realizada uma analise estatstica detalhada dos dados macroeconmicos do pas no perodo que compreende esta investigao. O mtodo de abordagem ser a pesquisa bibliogrfica. A pesquisa ser desenvolvida com base nos dados coletados. As fontes bibliogrficas necessrias ao desenvolvimento desta investigao sero analisadas com base na importncia para o tema aqui abordado. 4.2 Investimento estrangeiro e poltica educacional. Estruturas de ensino e qualificao da fora de trabalho em pases emergentes Com o processo de globalizao, ocorre uma inverso no padro de investimento estrangeiro de capital, que passa a se direcionar aos pases emergentes. Em parte, o motivo est no aumento da confiana dos investidores internacionais na capacidade de pagamento desses pases, em funo da estabilizao, ajuste estrutural e abertura unilateral dos mercados. Esse processo se intensifica ao longo de toda a dcada de 1990. No entanto, o grupo percebe tambm a existncia de correlao significativa entre a estrutura educacional e o influxo (e refluxo) de capital estrangeiro nessas economias. Dessa forma, esta pesquisa se prope analisar o comportamento dos Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE), desde a abertura comercial na dcada de 1990 at recentemente, nas economias emergentes do Brasil, China, ndia e Rssia e as particularidades da fora de trabalho nos mercados de trabalho dessas economias, especialmente dos setores que recebem IDE e seu potencial de qualificao esperado pelo capital internacional. O projeto investiga tambm as polticas educacionais (pblica e privada), especialmente aquelas vinculadas ao atendimento da demanda de fora de trabalho nos setores produtivos que registraram investimentos diretos estrangeiros no perodo em considerao. Trata-se, enfim, de um estudo multifacetado, pois envolve uma estimativa de fluxos e de estoques do capital estrangeiro em mercados emergentes e, especialmente, um esboo das estruturas educacionais, nos ensinos pblico e privado.
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5. Descrio das eventuais parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras Atualmente existem tratativas com o Curso de Cincias Econmicas da Universidade de Caxias do Sul para desenvolver uma pesquisa conjunta na rea de Economia Ambiental que iria levantar informaes sobre a repercusso do modelo atual de desenvolvimento praticado tanto no mbito nacional como internacional na sustentabilidade ambiental. 6. Possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas ora realizadas As pesquisas do grupo de pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais vinham sendo financiadas com recursos internos at o incio do segundo semestre de 2008, assim como as outras pesquisas do grupo, quando lamentavelmente abateu-se uma crise financeira sobre a instituio e todos os projetos aprovados em andamento foram suspensos. Espera-se que em breve a situao seja revertida e que o financiamento seja retomado. De qualquer forma, todos os pesquisadores do grupo continuam participando das pesquisas aqui descritas, independentemente da situao atual da Universidade. 7. Avaliao substantiva do programa de pesquisa da instituio no contexto da pesquisa em REI no Brasil, das lacunas desse programa e das possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas realizadas 7.1 Artigos finalizados relacionados com a pesquisa 7.1.1 Um retrato do setor caladista no Rio Grande do Sul: perspectivas de insero internacional Resultados da pesquisa: Um cluster operando com mxima produtividade; uma estrutura de pesquisas e estudos tecnolgicos bem fundamentados, atrelada a um planejamento estratgico e a um oramento empresarial eficaz; pessoal aliando
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vocao com preparo gerencial e capacitao tcnica; a busca de insero em mercados at ento pouco explorados, visando autonomia de atuao, com produtos de qualidade diferenciados por uma marca prpria e uma logstica internacional bem planejada, mantendo competitividade, atravs da minimizao de custos, com o lide time combinado. Esses so fatores que certamente faro com que o setor caladista do Vale do Rio dos Sinos possa tornar-se mais competitivo. A proposta de autonomia desse setor deve ser discutida como estratgia de reestruturao, justificada pelas dificuldades encontradas em atuar com as restries apresentadas no desenvolvimento deste trabalho. Essa autonomia pode fazer com que se alcancem as totais possibilidades do cluster gacho, o que deve proporcionar um desenvolvimento constante para todos os que participam da cadeia produtiva. Nesse sentido, necessrio reformular a poltica adotada pelo setor caladista gacho. A produo de calados em modelos preconcebidos, a restrio a uma livre operao em outros pases e os obstculos para a atuao dos executivos so fatores que comprometem o aproveitamento mximo da estrutura industrial. Certamente a reestruturao necessria para que haja uma atuao consistente e competitiva do calado do Vale do Rio dos Sinos no mercado mundial. importante que esse setor produtivo seja estimulado, uma vez que a indstria caladista apresenta, entre suas principais caractersticas, a grande capacidade de absoro de mo-de-obra, o que a torna estratgica num contexto em que postos de trabalho so frequentemente fechados. Assim, enfatiza-se a necessidade da prospeco do Vale do Rio dos Sinos em novos mercados, o que deve ser feito sempre com a preocupao de manter uma imagem de produto que se caracterize pela sua qualidade e pelo valor a ele agregado, sempre estabelecendo a quantidade produzida e a que mercados exportar. Isso evita a competio baseada em preo, na qual os asiticos so quase imbatveis. Atualmente, a preocupao com investimentos em tecnologia de ponta, incremento de maquinrios e equipamentos, anlise da logstica internacional adequada para reduo de custos respeitando o lide time, bem como com a capacitao profissional, j realidade. necessria, no entanto, a impetuosidade dos executivos gachos para, efetivamente, atingir novos mercados.
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Como foi apresentado neste trabalho, ainda tmida, por exemplo, a participao brasileira em um mercado de grande potencial, o europeu. O mercado interno e o Mercosul igualmente se apresentam como boas alternativas. O que se espera que a lio da crise de 1994 tenha sido assimilada, e que o despreparo, a atuao restrita e passiva e a desarticulao interna sejam definitivamente substitudos pela reestruturao, capacitao tcnica e profissional contnua, acompanhadas de constante preocupao com qualidade, competitividade, inovao. 7.1.2 O setor eltrico como ferramenta estratgica de gesto governamental Resultados da pesquisa: Desafios de ordem poltica, institucional e tecnolgica so vivenciados ao longo dos anos. Quando havia abundncia de energia em funo da baixa demanda na indstria, os governos criaram incentivos para ampliar o parque industrial. Entre eles, uma poltica tarifria satisfatria. Em decorrncia disso, adotou-se o hbito de consumir energia eltrica no entendimento de ser um bem inesgotvel e de baixo custo de produo. Logo, juntamente com a falta de planejamento a longo prazo e de investimentos no setor, houve o aumento do dficit da capacidade instalada de gerao e transmisso. Se a populao brasileira continuar crescendo aos percentuais previstos, bem como seu poder de consumo projetado (PIB), a falta de investimentos persistir, que se agrava a cada governo, a situao de no-execuo do plano de expanso e atrasos nas obras em implantao se mantiver e fatores climticos continuarem a influenciar negativamente, pode-se dizer que o setor est beira de uma nova crise. O aumento do dficit da capacidade instalada de gerao e transmisso de conhecimento das empresas concessionrias, que preferem apostar com autoridades do setor eltrico, como ocorreu em 2001, que, num passe de mgica, So Pedro mandar a chuva que ir encher os reservatrios e contornar a crise. Para que no haja risco de racionamento de energia, existe a necessidade de ampliar o parque gerador em torno de 22,2GW a 20,2GW, capacidade essa oriunda de fontes hdrica e trmica. Segundo o Plano Nacional de
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Expanso, existem dois provveis comportamentos do consumo de energia. Para que a expanso venha a suprir a demanda prevista, so dois os planos de implementao. Um a gerao atravs de UHE e PCH e o outro o investimento em energia nuclear e trmica reduzindo a dependncia das hidreltricas. Existe a necessidade de modificar e implementar um novo plano de desenvolvimento energtico atravs de uma poltica sria de investimentos na produo de energia limpa mediante centros geradores prximos aos grandes consumidores. Principalmente porque o Brasil um pas relativamente rico em fontes de energias limpas, estas certamente devem ser as melhores solues para o setor eltrico. Uma forma de direcionar os investimentos para o setor seria a incluso das fontes alternativas de energia no Programa de Acelerao de Crescimento - PAC, assim como maiores recursos para pesquisa em fontes alternativas, gerao de energia e manuteno do Programa de Incentivos s Fontes Alternativas - Proinfa. Considera-se importante incentivar o investimento privado para a expanso da oferta, a fim de atender ao crescimento da demanda prevista. Isto, somado reviso dos contratos de subsdios a grandes consumidores que utilizam grandes quantidades de energia a baixo custo, deve aumentar a gerao de empregos e redirecionar o escoamento da produo energtica do Pas. Dados de 2001 mostram o custo de R$ 171,00/MWh para o setor residencial, enquanto para o setor industrial fixado o valor de R$ 74,00/MWh. Esses dados tambm trazem informaes referentes companhia japonesa Albrs, instalada no Par, cujo valor pago pelo consumo de energia produzida pela UHE Tucuru de R$ 20,00/MWh. Deve-se optar pela diversificao da matriz energtica brasileira a fim de que esta se torne menos vulnervel a fatores climticos. Levando-se em conta o potencial energtico brasileiro, a prioridade deve ser dada utilizao das fontes alternativas com baixo impacto ambiental, entre as quais se destacam a gerao a partir de biomassa8 e a gerao elica9. Uma soluo para o problema energtico a curto prazo so as pequenas centrais hidreltricas
Gerao de energia a partir da biomassa que utiliza como combustvel bagao de cana-deacar, casca do arroz, serragem, resduos do papel, celulose etc. 9 A energia elica gerada a partir dos ventos. O Brasil tem um potencial elico da ordem de 29 mil MW. Os maiores potenciais esto no Nordeste (Cear e Rio Grande do Norte). Os Estados do Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul tambm tm bom potencial energtico. Um dado importante que o regime de ventos funciona de forma complementar ao regime das chuvas.
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(PCH)10. O diferencial da PCH consiste num perodo de implantao que varia de dois a quatro anos e num volume de investimentos relativamente pequeno se comparado ao da UHE. J para propriedades distantes da rede de distribuio (zona rural), a alternativa seria a gerao atravs das energias solar e elica. Um outro importante recurso a ser ressaltado a bacia do Rio So Francisco, que oferece condies excepcionais para a produo de energia. J na rea tcnica, atravs de um programa de melhoria contnua, possvel repotencializar as usinas com mais de 20 anos e reduzir as perdas na gerao e transmisso. Utilizando-se do padro internacional como meta a ser atingida (6%), essas perdas podem ser reduzidas gradativamente (meta atual para 2030 de 10%) at se atingir o padro internacional, havendo assim um acrscimo de energia disponvel na rede. vlido lembrar que o custo por MWh nos reparos cerca de cinco vezes menor se comparado ao de uma usina nova. Isso significa aumentar em torno de 30% a 45% o potencial instalado no Brasil, considerando o somatrio das alternativas descritas, o que minimizaria os efeitos do dficit a curto prazo e a crise de energia. Todavia, o mais relevante desse conjunto de alternativas so mudanas no planejamento, nas polticas e na estrutura, as quais devem solucionar o atual problema do dficit da oferta e caracterizar o marco do novo plano de desenvolvimento energtico brasileiro. Outro dado importante a ser salientado que o planejamento estratgico de gerao deve buscar efetuar o fornecimento energtico levando em conta a regio, a disponibilidade de energia, bem como a possibilidade da utilizao da linha de transmisso, o fluxo de carga, a comercializao e as perdas tcnicas, alm da quantidade e da forma de acesso aos menos favorecidos. Por fim, se houver novamente um racionamento no Pas, dada a ineficincia das autoridades e a escassez dos investimentos, o consumidor corre o risco, no futuro, de arcar com altos custos em decorrncia da falta de aes visando otimizao no uso dos recursos energticos, sob a justificativa de ele, consumidor, ter de contribuir para remediar a crise existente no setor.
10 So consideradas PCHs as barragens com at 30 MW e cuja rea inundada pelo reservatrio menor que 3km2. No caso de vrias PCHs localizadas num mesmo rio, para uma correta avaliao desses impactos, dever ser considerado o conjunto dos projetos localizados na mesma bacia hidrogrfica.
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7.1.3 O projeto de insero internacional de Collor de Melo Resultados da pesquisa: Diante da anlise apresentada e numa sntese avaliativa da poltica externa de Fernando Collor de Melo, possvel fazer inferncias, entre outras questes, fundamentalmente sobre dois aspectos. Primeiramente, observase que a poltica adotada pelo governo promoveu um desmonte nos projetos desenvolvimentistas e ligados idia de Brasil potncia, como o projeto nuclear e a indstria de informtica, assim como a difuso de temas como meio ambiente. Outro ponto que mudou foi a poltica externa do pas. 7.1.4 A economia Chinesa e o impacto no setor caladista brasileiro Resultados da pesquisa: Impulsionada por diversos fatores, como inflao baixa, alto investimento em capital fixo e humano, elevadas taxas de crescimento das exportaes e abertura para o capital internacional, a China est adquirindo crescente projeo na economia mundial. De acordo com o estudo financiado pela National Science Foundation em 2007, a China em breve ultrapassar os EUA e se tornar o principal motor da economia mundial, posio ocupada pelos Estados Unidos desde o fim da Segunda Guerra. A abertura para a entrada de investimentos externos alavancou a economia e proporcionou a criao de milhares de novas empresas e a aquisio de experincia em gesto em diversas reas. Isto resultou em maior produtividade e competitividade das empresas. Com baixos custos de produo, rapidamente o pas conquistou lugar de destaque na produo no comrcio internacional, mais evidente em alguns setores, como o caladista, produzindo a preos baixos em larga escala. Conquistou espao no mercado internacional e passou a exportar para vrios pases. Dessa maneira, nos ltimos anos tornou-se um grande vilo para o setor no Brasil. Por sua vez, o setor brasileiro, j atuante no mercado externo, com experincia e qualidade, sentiu a necessidade de mudanas rpidas.
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As estratgias adotadas pelas empresas brasileiras so, por um lado, uma sada favorvel para a crise gerada, mas, por outro, desfavorecem o mercado. Devido alta carga tributria, muitas empresas adotaram certas medidas, como transferir suas produes para outros pases, ocasionando grande queda de empregos no setor. Mudanas devem ser adotadas para que as empresas possam continuar produzindo no Pas. Isso inclui a adoo de medidas favorveis pelo governo quanto carga tributria e poltica cambial. Isso afastaria a idia de muitas indstrias nacionais, hoje, de buscarem outros mercados mais favorveis para acolherem suas produes com custos mais baixos a fim de poder suportar a grande produo da China para o restante do mundo. 7.1.5 O Setor Caladista no Rio Grande do Sul: Uma anlise da sua evoluo recente Resultados da pesquisa: Atualmente nossa sociedade prima por mudanas rpidas e precisas. O conhecimento traduz busca de desenvolvimento. Para desenvolver um trabalho de anlise de mercados, necessrio ousar e buscar conhecimento. Em termos de mercados e de concorrncia, podemos ressaltar o Mercosul, que, por no possuir tecnologia para promover a fabricao de calados e por ter alguns pases limtrofes ao Brasil, pode representar um diferencial frente a nossos concorrentes, onde a minimizao do preo mdio dos calados pode ser viabilizada. Cabe salientar que a ateno dedicada aos Estados Unidos deve continuar, porm com uma estratgia de desenvolvimento de modelos prprios da indstria do Vale do Rio dos Sinos, tolhendo a cultura de calados de modelos preconcebidos. A dependncia ao mercado americano pode representar a estagnao e o desenvolvimento da indstria caladista. Em relao ao mercado europeu, vislumbra-se um cenrio otimista na indstria caladista do Vale do Rio dos Sinos, devido a estar baseado na obteno de um calado de maior valor agregado, por possuir uma economia estvel com excelente poder econmico. Fica evidente que paradigmas devem ser quebrados e novos modelos de gesto administrativa devem possuir espao e crdito para alavancar as
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mudanas necessrias do setor. Somente dessa forma ser possvel fazer frente concorrncia externa, tanto nacional como internacional. 7.1.6 A economia gacha diante do cenrio macroeconmico nacional e internacional Resultados da pesquisa: Os atuais indicadores das exportaes e os saldos da balana comercial podem ser favorveis s contas nacionais, mas significar grande prejuzo s exportaes. Dados preliminares sobre a indstria j apontam uma trajetria declinante. Espera-se que o crescimento da indstria fique em 2,5% em 2005, bem inferior ao crescimento de 8,3% de 2004. O comportamento da poltica monetria aponta para a manuteno do aperto monetrio, o que dever impactar a valorizao da taxa de cmbio e o aumento do supervit primrio. Nesse caso, a lenta reduo da demanda interna para produtos relacionados indstria de bens de capital e de consumo durveis dever ensejar uma queda na produo dessas categorias. J a despeito da elevao dos juros, o estoque de crdito direcionado a pessoas fsicas ainda dever apresentar crescimento, mesmo em menor ritmo. Logo, a demanda por bens de consumo semidurveis e no durveis deve contribuir para a estabilizao da produo nessa categoria. Podemos dizer assim que, no cenrio brasileiro, a poltica monetria econmica com valorizao da taxa de cmbio e elevaes dos juros aponta para a lenta reduo de consumo de produtos relacionados a bens de capital, e de consumo durveis, e crescimento na demanda por bens de consumo semidurveis e no durveis. O Rio Grande do Sul, mesmo que os ndices ainda sejam nacionalmente favorveis, vem enfrentando as consequncias dessa variao cambial na diminuio de oferta de empregos, principalmente nos setores caladista, metalrgico, mecnico e mobilirio. Vale ressaltar que o Estado vive uma situao distinta do restante do pas, pois foi sobrecarregado tambm pela ltima estiagem e pelas alteraes na legislao do ICMS, que restringiram as compensaes de crditos aos exportadores. Tambm podemos observar que os juros altos fizeram com que a demanda por bens de capital ficasse abaixo da mdia do setor no Estado. No caso do setor de bens de consumo (durveis, semidurveis e
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no durveis), j se pode considerar desacelerao em suas demandas devido s altas taxas de juros. O melhor desempenho no Estado aparece na demanda por bens intermedirios. Em suma, fatores de natureza real e financeira esto fazendo com que as exportaes mantenham-se num patamar elevado, compensando assim o problema cambial que vive o pas. O Rio Grande do Sul, na esteira dos acontecimentos, tem-se visto bastante afetado pela atual conjuntura econmica e espera poder reverter o quadro e voltar a crescer. No momento do fechamento deste artigo, a Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul publicou dados sobre o PIB estadual e o seu desempenho no ano de 2005. Pelas estimativas da Fundao, o PIB Gacho sofreu uma queda de 4,8% naquele ano e ocupava o quarto lugar no ranking nacional. O PIB total soma R$ 152,7 bilhes, e o PIB per capita caiu 5,8%. Com esses dados, pode-se confirmar todo o quadro conjuntural que foi descrito ao longo deste artigo, em que foram apresentadas as principais causas da queda do desempenho da economia do Rio Grande do Sul. Esses motivos, de ordem nacional, estadual e climtica, tm feito com que o Estado perca participao nacional e amargue resultados negativos em sua economia. 7.1.7 As tendncias da economia internacional: uma reviso ps2001 Resultados da pesquisa: Nos ltimos anos, pode-se observar nitidamente que o desempenho global foi diretamente afetado pelo comportamento da economia norte-americana. Depois do governo Clinton, quando houve uma forte expanso econmica nos Estados Unidos, assumiu o Presidente Bush, que no conseguiu manter o crescimento da economia norte-americana. Dessa forma, verifica-se uma mudana de cenrio a partir de fins de 2000. Os fatores principais dessa mudana de conjuntura estiveram basicamente relacionados com o desaquecimento da economia via mercado de aes, os atentados terroristas de 11 de Setembro e os escndalos envolvendo fraudes em grandes corporaes. Depois do grave momento passado pelos Estados Unidos, o PIB desse pas vem registrando variaes positivas desde o final de 2001,
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mas, apenas a partir do segundo trimestre de 2003, sua evoluo passou a se configurar como sustentvel. A Guerra do Iraque teve um lado negativo, a elevao das incertezas, e outro positivo, a expanso acentuada dos gastos militares. No incio do terceiro trimestre, superada a instabilidade decorrente da guerra, estabelece-se um ambiente mais estvel, refletindo-se na conjuno de vrios aspectos favorveis: a melhora acelerada das expectativas de empresrios e consumidores; a introduo de um programa de estmulos fiscais; e a recuperao dos mercados financeiros, aps o esgotamento dos efeitos do estouro da bolha acionria e dos escndalos corporativos. Entretanto, no podemos esquecer que um dos fatores fundamentais que favoreceu essa conjuntura foi a manuteno das taxas de juros em patamares historicamente baixos, possibilitando o refinanciamento de dvidas com um custo mais baixo e a consequente liberao de recursos para gastos em consumo ou investimento, pelas famlias e empresas. No que se refere aos pases em desenvolvimento, em 2001, com o desaquecimento global e demais efeitos sobre os fluxos de capitais na economia internacional, houve uma queda no fluxo destinado a esses pases o qual atingiu os U$ 185 bilhes; j no ano de 2002, essa situao foi revertida e os resultados foram mais positivos, quando o montante destinado aos pases em desenvolvimento chegou a U$ 224 bilhes. De qualquer forma, no h como negar que as economias em desenvolvimento, como as emergentes, esto-se beneficiando do contexto econmico que espalha crescimento em varias partes do globo. Num cenrio ascendente, a economia internacional se viu beneficiada pelo fornecimento macio de liquidez por parte do Banco Japons (Boj), com o progresso no processo de reabilitao do sistema financeiro e o significativo crescimento da lucratividade empresarial; j a manuteno do grande crescimento chins, que entre 2001-2004 representou 30% do crescimento da economia mundial, tem favorecido positivamente esse contexto internacional. Passado esse perodo de incertezas quanto economia e paz mundial, o questionamento que fica como sero equacionados os desequilbrios macroeconmicos da economia norteamericana, os problemas com o preo do petrleo e os desequilbrios com a economia chinesa. Dessa forma, pode-se avaliar que o crescimento verificado na economia internacional ps-2001 traz grandes dvidas quanto sustentabilidade deste tipo de crescimento acelerado.
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7.1.8 Mercosul: uma anlise do seu comportamento recente Resultados da pesquisa: Atualmente o Mercosul passa por um teste de credibilidade. Conforme o Protocolo de Ouro Preto, assinado em 1994, define-se como Unio Aduaneira, supondo ser livre comrcio, tendo uma taxa e poltica comercial externa comum. Desde l, esse objetivo est longe de ser cumprido. O grupo tambm pe em debate a debilidade do mecanismo de soluo de controvrsias, a ausncia plena de certeza jurdica para as decises de mudana e o comrcio exterior em que apostam seus membros. Sem essa certeza jurdica e recorde destacado no cumprimento do cronograma de compromissos, o resultado o desestmulo. Os tempos difceis para os pases da regio fez com que, em algumas ocasies, suspendessem, adiassem e, inclusive, deixassem de cumprir algumas obrigaes acordadas com o propsito de fortalecer o livre-comrcio do Mercosul e a unio aduaneira. Assim, nesse perodo marcante, aconteceram situaes em que esses pases entraram em desacordo, enfraquecendo a unio, a qual j passa de uma dcada. Houve discusses e at mesmo reaes contraditrias dos pases que contriburam para tal desunio do bloco econmico. Em razo da crise macroeconmica que afetou os pases do Mercosul, houve uma necessidade maior de recompor vnculos comunitrios. Com a queda do PIB, em 2002, o grupo refletiu sobre o presente e o futuro. Na dcada de noventa, a realidade era promissora. Num cenrio recessivo, a arrecadao caiu, o dficit pblico mantevese elevado comparado aos anos anteriores e uma diminuio da demanda externa se verificou, em particular, do Mercosul. O efeito de sucessivos anos de avidez por reservas fez com que diminussem a 2,3 milhes de dlares em 2002, diminuio equivalente a um quinto do PIB e a 87% do valor das exportaes totais do ano. As sadas de capitais foram enormes. Nos primeiros meses de 2003, em resposta ao aumento da demanda de pases externos ao Mercosul, aumentou a demanda de carne bovina em 20%, e os setores de bens e servios apresentaram uma tendncia de crescimento. As negociaes entre Mercosul e UE no puderam ser concludas no ano de 2004, como j se previa, tendo que esperar o final da Rodada de Doha para recuperar seu impulso poltico.
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O Mercosul, em sua crise de dvidas, viu o coeficiente de comrcio intragrupo situar-se em 5% do total, tendo-se elevado de forma sustentvel at 25% em 1998, e caindo a quase 10% no ano de 2002. A partir desse ano, iniciou-se uma modesta recuperao, que, mesmo assim, deixou o coeficiente de comrcio intragrupo praticamente no mesmo nvel de 25 anos atrs. Na Amrica Latina, o Mercosul figurou entre os que apresentaram resultados negativos, com o menor coeficiente de abertura comercial, em termos de integrao. Entretanto, esse indicador est subindo desde o final dos anos 90. Isso ocorre pelo fato de esses pases no se adequarem a um mercado ampliado, que hoje a nova realidade de integrao, sendo difcil organizar-se de forma adequada para os desafios atuais e futuros. Assim, baixa a importncia que os atores econmicos atribuem aos esforos de integrao. Ao contrrio, vo resistindo. Com isso, cada vez mais difcil esperar grandes iniciativas de mudana que apostem nos esquemas de integrao. 7.2 Artigos em andamento relacionados com a pesquisa: 7.2.1 Impacto da integrao econmica na frica Austral para Moambique (1990- 2006); 7.2.2 O crescimento dos BRICs no cenrio econmico mundial e as perspectivas do Brasil; 7.2.3 Projeo do setor siderrgico no Brasil: suas influncias no mbito nacional e internacional; 7.2.4 Abertura comercial do Brasil na dcada de 1990 - seus impactos no consumo e emprego. Avaliao: O grupo avalia que a pesquisa desenvolvida no mbito das relaes econmicas internacionais tem conseguido ampliar a participao de diferentes reas do conhecimento relacionadas com esta rea de pesquisa.
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Lacunas do programa: O financiamento externo para pesquisa; O pequeno nmero de alunos participantes na pesquisa; A carncia do desenvolvimento de pesquisas que consigam mapear concretamente as relaes econmicas brasileiras com o resto do mundo e seus benefcios e/ou malefcios para a economia nacional; A participao ainda limitada de outras reas do conhecimento no estudo particular dos impactos ambientais decorrentes da internacionalizao produtiva, como a engenharia ambiental e o direito internacional; As deficincias na pesquisa sobre a conjuntura da economia internacional, que visa compreender a crise de crdito e suas implicaes na economia nacional.
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Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Universidade de So Paulo
Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho1
O Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada (CEPEA) parte do Departamento de Economia, Administrao e Sociologia (DEAS) da ESALQ/USP. Foi criado por docentes deste Departamento com a finalidade de atender mais eficientemente s demandas por estudos, pesquisas e informao nas reas da economia, administrao e cincias sociais em geral apresentadas pela sociedade Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, unidade da Universidade de So Paulo, localizada em Piracicaba. Professores da ESALQ/USP, juntamente com pesquisadores contratados e colaboradores, interagindo com estagirios de graduao e ps-graduao, dedicam-se prioritariamente busca de solues criativas e de vanguarda para questes econmicas e sociais relevantes. Por sua vinculao Escola de Agricultura da USP, o CEPEA confere natural nfase aos temas ligados ao meio rural, sem excluir outros setores econmicos com ligaes diretas ou indiretas com o agronegcio. As atividades do CEPEA abrangem estudos, pesquisas e difuso de informaes atravs de variados meios de comunicao. Os estudos e pesquisas do CEPEA relacionados ao agronegcio so estruturados segundo
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Professor da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz-ESALQ. Universidade de So Paulo -USP. Depto. Economia, Administrao e Sociologia. Av. Pdua Dias, 11. Piracicaba, SP. Brazil. CEP - 13418-900. email: ibsferretgiesalq.usp.br
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JOAQUIM BENTO DE SOUZA FERREIRA FILHO
cadeias produtivas, considerando-se tambm suas interligaes econmicas que, em geral, so baseadas em portflios de composio diversificada (multinegcios). Atravs de pesquisas dirias sobre as principais cadeias de matriasprimas agropecurias e seus derivados, o CEPEA elabora indicadores de preos de produtos, insumos e de servios (como frete) que buscam refletir com preciso o movimento do 1mercado fsico. Essas pesquisas proporcionam tambm a identificao de pontos de ineficincias e, ao mesmo tempo, a compilao de dados que permitem a elaborao de novas oportunidades de negcios para produtores, cooperativas, agroindstrias, traders, corretores e atacadistas, supermercados e varejistas em geral. A vinculao do agronegcio s questes macroeconmicas do Pas acompanhada pela equipe que elabora mensalmente o PIB do Agronegcio e outras estatsticas setoriais agregadas. Temas atuais, e de inquestionvel relevncia, como a economia ambiental e os desenvolvimentos na rea energtica tambm recebem a ateno dos pesquisadores do CEPEA. O CEPEA se dedica tambm ao estudo de temas sociais com o objetivo de investigar a evoluo dos padres de qualidade de vida no meio rural e na sociedade em geral. Sade, nutrio, educao e segurana so alguns determinantes do grau de desenvolvimento social que recebem tratamento de destaque na pauta de pesquisadores do CEPEA. A divulgao de anlises e outras informaes elaboradas pelo CEPEA ocorrem continuamente atravs do Boletim do Leite, da Revista Hortifruti Brasil, Informativo Pecurio e Indicadores Rurais (os dois ltimos em parceria com a CNA), alm de informativos semanais e mensais de vrios produtos pesquisados, por meio do prprio site do CEPEA e de terceiros, em agncias de notcias nacionais e internacionais e ainda em inseres frequentes em reportagens do jornalismo especializado. O CEPEA formado por uma equipe multidisciplinar que rene agrnomos com especializao em economia e sociologia, economistas, administradores, especialistas em contabilidade, jornalistas e analistas de sistema que interagem de forma dinmica e criativa, motivados em trabalhos que apontam para direes convergentes. Com perfil singular, diferenciado de quaisquer outras instituies de pesquisa em economia do Brasil, o CEPEA investe em um modelo de trabalho em que cada membro tem liberdade para exercer sua criatividade. A eficincia desse modelo associa-se aos incentivos para que todos os profissionais se aperfeioem continuamente. No dia-a-dia, o CEPEA promove
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a integrao de alunos de diferentes cursos de graduao e ps-graduao ao meio profissional, servindo tanto como oportunidade de trabalho quanto catalisador desses potenciais. Histrico O CEPEA foi oficialmente criado em 1982 como forma de o Departamento de Economia, Administrao e Sociologia Rural da ESALQ/ USP estabelecer canais mais eficientes para receber as demandas da sociedade e atender a estas atravs de um sistema organizado de prestao de servios a entidades pblicas e privadas. Os primeiros a solicitarem oficialmente projetos ao CEPEA, por volta de 1982, foram instituies e entidades pblicas estaduais e federais como a Secretaria de Indstria e Comrcio de So Paulo, CNPq, Capes, FINEP, FAPESP e Banco Mundial. Em outubro de 1986, o CEPEA lanou a revista Preos Agrcolas com o apoio de alguns patrocinadores. Nos primeiros anos da dcada de 90, a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F) iniciou contatos com o CEPEA para a elaborao de indicadores de preos de commodities agrcolas, que viriam a orientar os contratos em mercado futuro desses produtos, atividade desempenhada continuamente at o presente. Histrico da pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais no CEPEA As pesquisas sobre relaes internacionais no CEPEA sempre estiveram ligadas rea da economia internacional. Dado o perfil acadmico do departamento, fortemente centrado na rea de anlise econmica atravs de mtodos quantitativos, a economia internacional, desde o princpio, foi parte do seu programa de pesquisa, sem, contudo, constituir-se em rea especfica at o final dos anos noventa, quando duas linhas principais de pesquisa sistemtica comearam a se desenvolver. A primeira delas surgiu no final da dcada de 1990, quando teve incio uma linha de pesquisa na rea de integrao comercial que perdura at hoje. A segunda, mais recente, est focada na anlise de barreiras tcnicas e sanitrias no comrcio internacional. O desenvolvimento dessas duas linhas de pesquisa no CEPEA/ESALQ ser descrito com mais detalhes abaixo.
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1. Efeitos econmicos de cenrios de integrao comercial sobre a economia brasileira Esta linha de pesquisa teve incio com o Professor Joaquim Bento de Souza Ferreira Filho quando de sua participao no 6th Short Course in Global Trade Analysis - GTAP, no departamento de economia da Purdue University, em West Laffayete, IN, Estados Unidos, em 1997. O curso ministrado pelo Global Trade Analysis Project, projeto de pesquisas em comrcio internacional sediado naquela universidade. O programa de pesquisas do GTAP mantido por um consrcio de instituies internacionais (www.gtap.agecon.purdue.edu). Entre os seus principais produtos, est uma base de dados integrada da economia internacional, com matrizes de insumoproduto de 113 regies/pases e dos fluxos de comrcio entre essas regies. Essas matrizes de dados do suporte calibrao e ao funcionamento de um modelo global de comrcio, o GTAP, que hoje amplamente conhecido e uma das principais referncias mundiais na rea. O consrcio ministra cursos de pequena durao sobre o modelo e a base de dados, que esto disponveis publicamente para venda no site da instituio. O objetivo desse curso, alm da instrumentalizao da utilizao daqueles recursos, a criao e manuteno de uma extensa rede de pesquisadores ao redor do mundo, que interagem atravs de um congresso anual e do website do prprio consrcio. Alm disso, e talvez seja este o carter mais importante dessa rede, os pesquisadores voluntariamente atualizam as informaes da base de dados, como o caso das matrizes de insumo-produto dos respectivos pases e os dados de proteo tarifria, parmetros relevantes para o funcionamento do modelo, e outras informaes relevantes. Desde a realizao do curso inicial, que se deu em 1997, o Professor Joaquim Bento fez parte da rede do GTAP, participando regularmente dos congressos anuais e realizando pesquisas na rea de anlise de impactos da integrao comercial sobre a economia brasileira. Como fruto dos trabalhos iniciados em 1997, no ano de 2002, o Prof. Joaquim Bento foi realizar um ano de ps-doutorado na Monash University, em Melbourne, Austrlia, que, de certa forma, foi o bero do projeto GTAP. Naquele perodo, , em conjunto com o Prof. Mark Horridge, realizou uma srie de pesquisas sobre integrao de modelos matemticos de economia e desenvolveu uma metodologia inovadora para tal finalidade, apresentada no
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6. Congresso Anual do GTAP, na Haia, Holanda. Esse estgio foi fundamental para o aprofundamento do relacionamento do CEPEA com a comunidade internacional de pesquisadores. Com o desenvolvimento dessas relaes, o Prof. Joaquim Bento foi o autor da contribuio dos dados sobre o Brasil para a base de dados verso 6.0 do modelo, que se refere ao ano de 2001. Uma nova verso da base de dados para o ano de 2004 foi lanada recentemente, sendo que os dados do Brasil so uma atualizao monetria da base da verso 6.0. No ano de 2004 o Professor Thomas W. Hertel, que o diretor do consrcio GTAP, quando cumpria ano sabtico no Banco Mundial, convidou o Prof. Joaquim Bento para, em conjunto com o Dr. Mark Horridge, escrever um captulo sobre o Brasil em um livro editado por aquela instituio (Hertel and Winters, Eds, 2006). A preocupao central do livro, com contribuies de diversos pases, era a de avaliar os impactos sobre a pobreza e a distribuio de renda no Brasil em um cenrio estabelecido pelo Banco Mundial de integrao comercial no mbito da Rodada Doha. A realizao desse estudo, que visava a uma avaliao quantitativa do fenmeno, exigiu o desenvolvimento de uma metodologia particular de pesquisa, que foi inovadora na rea de modelos computveis de equilbrio geral. Com financiamento da FAPESP, o Prof. Horridge passou quatro meses no Brasil para desenvolver o trabalho em conjunto com o Prof. Joaquim Bento. Esse trabalho foi o ponto inaugural de uma srie de outros na rea de impactos de cenrios de integrao comercial sobre a distribuio de renda e pobreza no Brasil, que teve sequncia em uma srie de outros projetos mais recentes: Parceria com a Poverty and Economic Policy Network - PEPNET, em um estudo sobre as relaes entre a poltica fiscal e a pobreza no Brasil; Com o International Food Policy Research Institute - IFPRI, em um estudo sobre os impactos de um cenrio de integrao comercial sobre o Brasil e a ndia, sendo o estudo sobre esta realizado pelo Indira Ghandi Institute of Development Research - IGIDR. Mumbai, India; Cenrio de integrao comercial desenvolvido pela Carnegie Endowment for International Peace, em parceria com o International Labor Office e a CEPAL, projeto em fase de concluso no momento; Um novo cenrio de integrao comercial elaborado pelo Banco Mundial, a ser publicado brevemente.
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Outra linha de pesquisa desenvolvida paralelamente, tambm na rea de modelos computveis de equilbrio geral e sob coordenao do Professor Joaquim Bento, diz respeito anlise dos impactos sobre a economia brasileira da introduo de um imposto sobre carbono com o objetivo de reduzir as emisses de gases de efeito estufa no Brasil, como parte de um eventual novo acordo nas prximas discusses sobre a mudana do clima. Esse estudo, financiado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, consistiu no desenvolvimento de um modelo e base de dados para a realizao daquela anlise e gerou artigo j publicado em peridico internacional (Ferreira Filho e Rocha, 2008). Essas linhas de pesquisas continuam em franco desenvolvimento no CEPEA/ESALQ, com diversos trabalhos em andamento atualmente. Perspectivas de desenvolvimento futuro das pesquisas ora realizadas O interesse na rea de anlise de polticas econmicas utilizando modelos aplicados de equilbrio geral e representaes quantitativas estruturais da economia tem crescido substancialmente nos ltimos anos. Alm disso, tem crescido muito o interesse internacional pelo Brasil, devido aos temas emergentes na rea de economia, como o caso da economia e impactos sociais da expanso do uso de biocombustveis, de produtos florestais no madeireiros e tambm de questes associadas s possibilidades de integrao comercial e seus impactos sobre indicadores sociais. Dessa forma, h grande potencial de desenvolvimento das pesquisas em andamento com outras instituies ao redor do mundo. De forma sinttica, as seguintes linhas de pesquisa e colaboraes potenciais esto em discusso, para projetos a serem iniciados no prximo ano: Efeitos de cenrios de mudana climtica global sobre o uso do solo e seus impactos distributivos no Brasil. Esse projeto foi proposto em 2008 ao National Science Foundation nos Estados Unidos, pelo Prof. Thomas Hertel, da Purdue University, no tendo sido aprovado nessa rodada. Ser reapresentado em 2009, com modificaes sugeridas pelos pareceristas. O Prof. Joaquim Bento ser o encarregado da parte relativa ao Brasil; Uma matriz de contabilidade social para o setor florestal brasileiro. Projeto proposto pelo International Labor Office, a ser desenvolvido a partir de 2009, com a coordenao do Prof. Joaquim Bento;
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Global Impacts of National Biofuels Programs. Pesquisa a ser realizada em conjunto com a Purdue University, Estados Unidos. Ser apresentada na XXVII Conference of International Economists, a ser realizado em Agosto de 2009 em Pequim, China; Desenvolvimento Sustentvel na Produo de Biodiesel no Estado da Bahia. Pesquisa a ser realizada em conjunto com o International Labor Office, a partir de 2009, sob a coordenao do Prof. Joaquim Bento. 2. Barreiras tcnicas e sanitrias e o comrcio internacional do Brasil. Esta linha de pesquisa desenvolve-se principalmente a partir de 2001, com a concluso da tese de doutorado da Professora Slvia Helena Galvo de Miranda, intitulada Quantificao dos efeitos das barreiras no-tarifrias sobre as exportaes brasileiras de carne bovina. O objetivo desenvolver um arcabouo terico e aplicado para tratar das questes de polticas comerciais na rea de barreiras sanitrias, tcnicas e ambientais, tendo como objetivos especficos: i) A identificao das medidas que consistem em barreiras dessa natureza e de aspectos conceituais relevantes; ii) A modelagem matemtica e estatstica aplicada a essas barreiras comerciais,visando avaliar seus impactos, no s do ponto de vista comercial, mas de bem-estar em geral; iii) A abordagem da economia poltica. No que tange ao primeiro objetivo especfico, os estudos iniciaram com o monitoramento e avaliao das notificaes aos acordos da OMC, de modo a identificar medidas sanitrias ou tcnicas que possam causar restries comerciais ou ajustes relevantes na matriz produtiva nacional ou, mesmo, em setores especficos. Alm do monitoramento especfico de temas relevantes, como o da regulamentao sobre o comrcio de carne bovina e sobre resduos, a equipe busca acompanhar outras bases de dados correlatas. As bases de informaes estatsticas ainda so muito incipientes e sofrem diversas crticas, mas vm sendo melhoradas, entre outros, por iniciativa de grupo de trabalho da UNCTAD, que esteve no Brasil h pouco tempo apresentando inovaes em seu banco de dados
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TRAINS, e em cuja discusso esteve presente a Profa. Slvia, representando o CEPEA. Outra abordagem referente a esse item compreende os estudos realizados sobre a legitimidade das exigncias tcnicas, sanitrias e ambientais, sobre os critrios que podem ser adotados para tal avaliao de modo a fundamentar aes pblicas e privadas. O estudo realizado nesse mbito foi disponibilizado a alguns agentes do governo e tambm a pesquisadores do USDA. Segundo esses ltimos, ainda merece aprofundamento, tendo possibilidades de aplicao prtica. Como segundo objetivo especfico, esta linha de pesquisa preocupa-se em ajustar ou desenvolver metodologias que possam ser aplicadas para avaliar efeitos dessas medidas e fundamentar decises em futuras negociaes. Essas opes metodolgicas, j bastante conhecidas e exploradas para barreiras tarifrias, cotas, subsdios, carecem de ajustes para sua aplicao s questes sanitrias, tcnicas e ambientais, que, adicionalmente ao seu impacto econmico, incorporam aspectos scio-ambientais que requerem uma anlise muitas vezes qualitativa e no quantitativa. Uma das linhas de pesquisa em modelagem a dos modelos gravitacionais, bastante aplicados no mbito acadmico e tcnico internacional; uma segunda abordagem utiliza modelos de sries temporais; e finalmente, destacam-se os modelos de equilbrio geral j mencionados na linha de pesquisa descrita acima. Recentemente, e equipe de economia internacional da Profa. Slvia Miranda iniciou estudos para ajustar o mtodo da Anlise de Benefcio-Custo para avaliar os impactos de Regulamentos de Avaliao de Conformidade (RAC), de interesse do Inmetro e para sua aplicao no escopo de Anlise de Risco de Pragas (ARP). O terceiro objetivo especfico desta linha de pesquisa busca prover interpretao fundamentada do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio, estabelecido no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (TBT/OMC), do Acordo para Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS/OMC) e das aes do Comit de Comrcio e Meio Ambiente (CTE/OMC). A interpretao visa balizar anlises relevantes para o contexto atual de negociaes, como o caso do estudo empreendido sobre a negociao de bens e servios ambientais, realizado por Oliva e Miranda (2008) e parcialmente publicado na Revista de Poltica Agrcola no incio de 2008. Um aspecto singular dos trabalhos desenvolvidos pelo CEPEA, e pela equipe responsvel por esta linha, em particular, a formao e capacitao
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de tcnicos. Isto porque no Brasil ainda h poucos pesquisadores envolvidos com estudos tericos e aplicados sobre polticas comerciais sanitrias, tcnicas e ambientais. Em geral, os especialistas nesses temas fazem parte do corpo tcnico do prprio governo e sua experincia decorre do desenvolvimento de suas atividades e funes. Contudo, o pas ainda carece de um corpo acadmico numeroso e bem qualificado que possa subsidiar todas as crescentes demandas sobre esses temas. Histrico O primeiro trabalho realizado no mbito do CEPEA e Departamento de Economia da ESALQ sobre barreiras sanitrias e tcnicas foi a tese defendida em 2001, j citada. A partir de 2002, um grupo informal de alunos de psgraduao com atuao em economia internacional passou a reunir-se semanalmente, sob a coordenao da Profa. Slvia Miranda, para discutir temas de interesse em economia e comrcio internacional. O grupo, denominado GECINT, passou a ser integrado tambm por alunos de graduao e manteve suas atividades at o final de 2007. Sua atuao foi importante para o desenvolvimento da linha de pesquisa em questo, tendo em vista que harmonizou e disseminou conhecimentos bsicos nessa rea. As atividades culminaram, em 20 de agosto de 2004, na realizao do 1. Workshop sobre Barreiras Tcnicas e Sanitrias, na ESALQ, que contou com a presena de representantes do Ministrio da Agricultura, do INMETRO, da ABNT, alm de empresas privadas e pesquisadores. O primeiro trabalho de mbito internacional conduzido pela equipe foi realizado em 2002, quando o CEPEA foi convidado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para integrar uma equipe de pesquisadores na iniciativa do projeto Agricultural liberalization and integration: what to expect from the FTAA and the WTO?. A equipe, liderada pelo professor Geraldo Barros, e integrada pelas professoras Slvia Miranda e Helosa Burnquist, desenvolveu o estudo intitulado SPS Issues of Agricultural Trade in the Western Hemisphere, que foi apresentado em seminrio no BID, em outubro desse mesmo ano. A partir dessa ocasio, o grupo de economia internacional do CEPEA passou a manter um monitoramento das notificaes ao acordo SPS e ao TBT, que, mais tarde, com a melhoria do sistema eletrnico da OMC, evoluiu para dar nfase a alguns assuntos especficos e de maior interesse na ocasio,
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destacadamente os regulamentos sobre resduos, sobre questes ambientais no mbito do TBT e sobre o setor de carne bovina. Em 2003, as equipes de meio ambiente e de economia internacional do CEPEA interagiram na iniciativa do International Institute for Sustainable Development (IISD), em estudo intitulado Trade-Related Subsidies Bridging the North-South divide - A Latin American Perspective. As experincias relatadas acima geraram interesse por parte do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio em que o background desenvolvido para a rea sanitria pudesse ser aplicado rea de barreiras tcnicas. Diante disso, surgiu a oportunidade de o CEPEA participar do projeto de pesquisa Desenvolvimento de Processo para a Identificao Sistemtica e Anlise de Barreiras Tcnicas s Exportaes Brasileiras, em parceria FINEP-CEPEA/ESALQ-FEALQ, entre os anos de 2003 e 2005. Ainda em 2004, iniciou-se o desenvolvimento de novo projeto, tambm no mbito da FINEP e do CT-Agro, envolvendo diversos rgos de governo e privados, intitulado Qualiagro: Sistema de Qualidade nas Cadeias Agroindustriais, cujo relatrio publicado na forma de livro em 2007 contm diversos elementos ainda na linha de pesquisa em apreo. A partir desses dois projetos em parceria com a FINEP, foi possvel realizar o I e o II Workshop sobre Barreiras Tcnicas, Qualidade e Informao: Desafios para o Comrcio Internacional, respectivamente, em maro de 2007 e maio de 2008. No I Workshop, foram apresentados os resultados dos estudos desenvolvidos em trs grandes projetos financiados pela FINEP, o Qualiagro, o projeto de Barreiras Tcnicas, ambos j mencionados e envolvendo o CEPEA, e o Ripa, com enfoque na necessidade de superar barreiras tcnicas s exportaes e de vislumbrar uma agenda de aes para alcanar tal objetivo. Esse evento contou com a participao do Dr. John Wilson, especialista do Banco Mundial em barreiras tcnicas, e do Prof. Peter Zuurbier, da University of Wagenignen, na Holanda, expert em agronegcio, alm de inmeros pesquisadores de entidades pblicas e privadas, renomados nessa rea. Paralelamente aos projetos de pesquisa, cumpre destacar os diversos trabalhos de iniciao cientfica, monografias, dissertaes e teses que foram desenvolvidos desde 2002, relativos temtica das barreiras no tarifrias, orientados principalmente pelas professoras Slvia Miranda e Helosa Burnquist, que podem ser identificadas atravs de seu currculo Lattes.
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Desenvolvimento recente e perspectivas de evoluo Recentemente, a equipe responsvel por essa linha de pesquisa no CEPEA est envolvida em projetos acadmicos e tcnicos, em parcerias formais ou informais com entidades pblicas nacionais, como o Inmetro, e internacionais, como o Economic Research Service (ERS) - USDA, nos Estados Unidos. Tambm mantm parceria com entidades privadas nacionais como a Associao Brasileira de Agribusiness (Abag), entre outras. O Inmetro tem acompanhado e incentivado, atravs da interao com seus tcnicos, desde 2003, os trabalhos de pesquisa conduzidos pelo CEPEA na rea de barreiras tcnicas. Inicialmente, com o enfoque de criar uma rede de contatos e uma abordagem de anlise de impactos. Contudo, mais recentemente, h a expectativa de se firmar um convnio para que o CEPEA desenvolva uma metodologia (checklist + modelagem de impacto) para Avaliao do Impacto Regulatrio (RIA), que visa verificar e quantificar os impactos econmicos, sociais e ambientais da implementao de Regulamentos de Avaliao de Conformidade. Esse projeto j teve aprovao de recursos no oramento do Inmetro, estando nas fases de anlise jurdica, embora os trabalhos tcnicos j tenham sido iniciados pela equipe. As parcerias com o USDA tm-se desenvolvido de modo informal pela interao entre tcnicos desse Departamento e do CEPEA, para cooperao em reas como identificao de barreiras sanitrias e etanol, em particular. Os contatos ocorrem em funo das participaes dos docentes do CEPEA em eventos acadmicos internacionais e de pesquisas individuais que foram conduzidas com parceiros no exterior e que se mantm no mbito cientfico. Cabe destacar tambm a participao da professora Slvia Miranda no International Agriculture Trade Research Consortium (http:// www.iatrcweb.org/), formado por acadmicos e tambm por especialistas de governos de diversos pases. Sua participao se d como fellow no programa da Hewlett Foundation/IATRC, denominado Capacity Building Program in Agricultural Trade Policy, pelo perodo de agosto de 2006 a julho de 2009. Essa iniciativa tem provido apoio financeiro para participao em eventos cientficos internacionais, nos quais so apresentados os trabalhos de pesquisa realizados sobre a temtica de economia internacional. Sobretudo, permite docente e sua equipe ampliar a interao com a comunidade de especialistas de pases ricos e pases em desenvolvimento, o que tem trazido
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benefcios conduo dos estudos e ampliao de intercmbios e oportunidades de trabalhos conjuntos. De modo mais geral, pode-se dizer em resumo que o trabalho nessa linha de pesquisa tem envolvido atividades que abrangem o desenvolvimento e aplicao de procedimentos para identificar como as barreiras no-tarifrias ao comrcio vm impactando as exportaes brasileiras e provocando ajustamentos no sistema produtivo nacional, atravs de interaes com empresas privadas de segmentos selecionados, como a indstria de alimentos e a indstria qumica, bem como suas respectivas associaes (Abiquim, Abef, Abiec). O trabalho envolve interao direta com empresas de segmentos relevantes que compem a pauta exportadora do pas. Sob a coordenao das Profas. Slvia Miranda e Helosa Burnquist, o grupo de pesquisas desenvolve atividades de difuso, junto ao setor privado e comunidade tcnico-cientfica, dos resultados e procedimentos gerados, atravs de participao em eventos, cursos de especializao, painis e workshops setoriais, como os supracitados. Essa difuso tambm promovida pelo uso de website desenvolvido para o Projeto (com espao criado dentro da pgina do Centro de Estudos Avanados em Pesquisa Aplicada - CEPEA: www.CEPEA.esalq.usp.br). Ademais, o monitoramento das notificaes aos acordos internacionais, com participao importante dos graduandos da ESALQ, gerou a iniciativa importante de elaborar informativos semanais que reportam anlises de informaes obtidas diariamente junto a instituies de referncia sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio. No site do CEPEA, podemse encontrar tambm coletneas de entrevistas para a mdia, artigos tcnicos e resultados de pesquisas cientficas, apresentaes e seminrios realizados pelo grupo de pesquisa, resultados de foros de discusso sobre a questo das exigncias tcnicas e sua caracterizao como barreiras efetivas ao comrcio internacional. 3. Avaliao substantiva do programa de pesquisa da instituio no contexto da pesquisa em REIs no Brasil, das lacunas desse programa e das possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas realizadas As duas reas principais desenvolvidas atualmente pelo CEPEA/ESALQ so reas extensas e relativamente novas de pesquisa, mesmo no plano internacional. A extenso das anlises de modelos computveis de equilbrio
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geral para o campo das anlises distributivas e ambientais tem resultado em desenvolvimentos metodolgicos originais, expandindo-se a fronteira do conhecimento na literatura internacional. Naturalmente, muito ainda h a ser feito, e os esforos nos prximos anos devero estar concentrados nas seguintes reas gerais: Uma descrio mais acurada do processo de substituio de culturas e uso da terra na agricultura, para anlises mais detalhadas sobre os efeitos no Brasil de cenrios de integrao comercial regional. Essa representao tem sido feita de forma relativamente simplificada e crucial para os efeitos distributivos que surgem a partir da agricultura. Esta uma rea de fronteira na pesquisa de modelos computveis de equilbrio geral. Espera-se que essa rea possa se desenvolver a partir da parceria com a Universidade de Purdue, nos Estados Unidos da Amrica; O desenvolvimento de modelos computveis com caractersticas dinmicas, com vistas a adicionar mais informao ao desenvolvimento temporal das anlises. Espera-se que esta rea possa ser desenvolvida atravs da parceria com a Monash Universtity, em Melbourne, Austrlia. Esta uma instituio lder de nvel mundial nessa classe de modelos; A continuidade do desenvolvimento de modelos computveis de equilibro geral para anlises ambientais. Em particular, pretende-se iniciar um esforo sistemtico de avaliao de impactos econmicos e distributivos de cenrios globais e locais de mudanas climticas sobre a agricultura brasileira. Essa linha de pesquisa tambm envolver as Universidades de Purdue e a Monash; A rea de pesquisas em Barreiras Tcnicas e Sanitrias ao Comrcio Internacional, nos seus aspectos quantitativos, tambm bastante nova. Os esforos de pesquisa nessa rea no futuro prximo devero se concentrar basicamente em: Aprimorar o modelo de identificao de legitimidade de barreiras sanitrias e tcnicas proposto por Miranda e Barros (2005), durante Seminrio do IATRC, em San Diego, aplicando-o a casos efetivos de contenciosos e de problemas comerciais que afetem o Brasil; Organizar de forma sistemtica o banco de dados do monitoramento dos regulamentos internacionais, de modo a permitir no s identificar com antecedncia os problemas comerciais futuros, mas tambm constituir uma rede tcnica que possa reagir provendo informaes de qualidade no mbito de barreiras sanitrias, tcnicas e ambientais.
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Aprofundar os conhecimentos sobre a metodologia de Anlise Benefcio-Custo (ABC) e sua aplicao, o que se pretende atingir com o investimento do CEPEA na formao de duas recm-doutoras, orientadas pela Profa. Slvia Miranda, possivelmente atravs de projetos de psdoutorado. Existem duas aes possveis, e no excludentes: desenvolver um modelo para avaliar impactos econmicos, sociais e ambientais para complementar o modelo biolgico utilizado nas Anlises de Risco de Praga (ARP) no pas; e desenvolver o modelo de checklist e de ABC para aplicao no mbito de interesse do Inmetro, tendo em vista seus compromissos no Comit de Barreiras Tcnicas da OMC. A expectativa que esse plano possa ser executado com a formalizao da parceria com o Inmetro e com a submisso de proposta ao Edital no 64 do CNPq, em projetos vinculados aos interesses do Ministrio da Agricultura (MAPA); Manter a participao de docentes no mbito do IATRC, com apresentao de pesquisas nos fruns internacionais e, em particular, em projetos conjuntos com pesquisadores internacionais na rea de modelagem de economia internacional. Em particular, nas reas de modelos gravitacionais e de modelos de interveno (sries temporais); Aprofundar os trabalhos na temtica de comrcio e meio ambiente. H 3 reas passveis de evoluo no curto prazo. A primeira se refere continuidade ao estudo sobre bens e servios ambientais, fazendo-se simulaes dos cenrios possveis, tendo em vista o diagnstico j realizado por Oliva e Miranda (2008), e que dever envolver alunos de ps-graduao da ESALQ para a modelagem. A segunda, evoluo da modelagem de economia internacional, com dados mundiais, para avaliar os aspectos macroeconmicos, utilizando-se os indicadores ambientais (Environmental Performance Index) publicados recentemente pela Yale University e pelo CIESIN - Columbia University, semelhana do que foi feito em trabalho anterior; e a terceira vertente avanar em estudos hoje realizados de forma esparsa pelo CEPEA que tratam dos impactos ambientais atingindo os setores agrcolas produtivos atravs de imposies comerciais. Pretende-se, nesse ltimo caso, organizar seminrio cientfico e tcnico, ainda no incio de 2009, de modo a alavancar recursos e parceiros para a consolidao desses estudos.
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Relaes Econmicas Internacionais e o Desenvolvimento do Capitalismo no Brasil: um objeto de pesquisa do Instituto de Economia da Unicamp
Jos Carlos Braga* Simone Deos**
1.Introduo Este texto apresenta a trajetria da pesquisa no mbito de relaes econmicas internacionais realizada no Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE-Unicamp) e, de forma mais especfica, no Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais (Ceri). Nosso propsito demonstrar como a pesquisa em relaes econmicas internacionais no IEUnicamp vem sendo abordada a partir da preocupao com o desenvolvimento econmico brasileiro. Para tanto, aps esta introduo, faremos uma breve caracterizao da Universidade Estadual de Campinas e do Instituto de Economia (Seo 2). Apresentaremos, de forma sinttica, um conjunto de indicadores atuais sobre a Unicamp e o IE, ao mesmo tempo em que sublinharemos alguns momentos de sua histria. O objetivo demonstrar a posio de destaque que ocupam no cenrio do ensino e da pesquisa no pas. Na etapa seguinte (Seo 3), nosso objeto ser a pesquisa realizada na rea de relaes econmicas internacionais no mbito do IE-Unicamp. A seleo e
Professor Livre-Docente do Instituto de Economia da Unicamp e Diretor Adjunto do Ceri (Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais). ** Professora Doutora do Instituto de Economia da Unicamp e Diretora Executiva do Ceri (Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais).
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JOS CARLOS BRAGA E SIMONE DEOS
anlise dos trabalhos realizados dentro dessa temtica, contudo, no sero exaustivas. Apresentaremos, a partir da seleo de um conjunto de trabalhos, a trajetria das pesquisas nas dcadas de 1980 e 1990. Tendo destacado os trabalhos que podem ser tomados como fundadores dessa trajetria, deteremonos naqueles mais recentemente realizados e nas pesquisas ora em curso no mbito do Ceri. O propsito, como j apontamos, demonstrar que as pesquisas realizadas no IE e no Ceri tm como objetivo pensar o desenvolvimento econmico brasileiro no contexto das relaes econmicas internacionais. Na concluso (Seo 4), apresentaremos, de forma sinttica, a agenda de pesquisas futuras do Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais (Ceri). 2. Unicamp e Instituto de Economia: origem e evoluo 2.1 Unicamp1 A Unicamp foi oficialmente fundada em 5 de outubro de 1966. uma autarquia, autnoma em poltica educacional, mas subordinada ao Governo do Estado de So Paulo no que se refere aos subsdios para a sua operao. Em 2007, contava com 73 unidades e rgos, sendo 20 unidades de ensino e pesquisa, 23 centros e ncleos interdisciplinares e 24 bibliotecas. No ano de 2007, a Unicamp ofereceu 58 cursos de graduao nas reas de cincias exatas, tecnolgicas, biomdicas, humanidades e artes. O nmero de vagas de graduao oferecidas nesse ano foi de 2.830, o nmero de alunos matriculados nos cursos de graduao nesse mesmo ano era de 16.984 e o nmero de docentes ativos, 1.743. No que diz respeito ps-graduao, foram 135 os cursos oferecidos em 2007: 66 de Mestrado, 60 de Doutorado e 9 de Especializao. O nmero de alunos matriculados na ps-graduao da Unicamp em 2007 era de 15.230, sendo a universidade brasileira com o maior ndice de alunos na ps-graduao 48% de seu corpo discente. Tambm deve ser mencionado que, no perodo, 86% de seus professores atuavam em regime de dedicao exclusiva e 97% tinham titulao mnima de doutor. A Unicamp mantm, historicamente, uma relao muito estreita entre ensino e pesquisa, como evidenciam os seguintes indicadores da produo cientfica:
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Dados do ano de 2007 organizados pela Assessoria de Economia e Planejamento da Reitoria da Unicamp disponveis em (https://www.unicamp.br/unicamp/a-unicamp).
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no ano de 2007, foram publicados 236 livros, 3.714 artigos em peridicos e 1.901 trabalhos completos em anais de congressos. Neste ano, eram 1.097 as linhas de pesquisa desta universidade e 4.562 os projetos com financiamento. 2.2 Instituto de Economia2 O Instituto de Economia da Unicamp foi criado em 1984 e originou-se do antigo Departamento de Economia e Planejamento Econmico (Depe), que integrava o Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da Unicamp.3 O professor Wilson Cano contextualiza a criao deste Instituto: Deve-se a uma circunstncia especial a idia da criao do futuro Instituto de Economia. De um lado, os anseios que um grupo de professores da Cepal4, no Rio de Janeiro, manifestava em relao m qualidade da maioria dos cursos de economia ento ministrados no pas, pela baixa capacidade crtica que ofereciam para o exame da realidade nacional, pela quase ausncia de interdisciplinaridade e pela alienao terica e poltica que proporcionavam. Esse grupo alimentou, durante alguns anos, a idia de criar uma nova Escola de Economia que enfrentasse aquelas deficincias. Ao mesmo tempo, havia outro grupo de intelectuais em So Paulo, que acabava de fazer um Curso de Planejamento Econmico ministrado pela Cepal, e que tambm alimentava as mesmas preocupaes. nesse momento (1965) que se conhecem e que delineiam as idias centrais do futuro projeto. (Cano, 2007, p. 200) Histrico das atividades docentes As primeiras atividades, desenvolvidas entre 1968 e 1970, consistiram na realizao de cursos de planejamento econmico em nvel de psgraduao (especializao). A partir de 1970, teve incio o curso de graduao (bacharelado) em cincias econmicas.5
Esta seo se beneficia, em grande medida, de Cano (2007). O IFCH, por sua vez, originou-se do Departamento de Planejamento Econmico e Social (Depes), criado em 1968. 4 Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe. Foi criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas (ONU) com o objetivo de incentivar a cooperao econmica entre os seus membros. 5 At 1997, o curso de graduao foi exclusivamente diurno. Em 1998, foi iniciado o curso de graduao em perodo noturno.
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Em 1974, teve incio o curso de ps-graduao em economia em nvel de mestrado. poca, segundo Cano (2007), o Instituto de Economia j era conhecido como a escola crtica de Campinas, constituindo uma instituio singular no Brasil, Pela estrutura curricular; intensidade de leitura; pela pluralidade terica de estudar os grandes mestres, notadamente Kalecki, Keynes, Marx e Schumpeter; pela viso crtica no estudo histrico do sistema capitalista de produo; pela grande importncia que sempre demos ao estudo da histria econmica do Brasil e de sua evoluo. (Cano, 2007, p.201) Em 1978, no mbito da ps-graduao, teve incio o doutoramento (em teoria e poltica econmica), possibilitando o aprofundamento, no ensino e na pesquisa, de economia poltica, de teoria e poltica econmica e social, de histria econmica, economia brasileira e economia internacional. A partir de 1998, foi criado um novo programa de ps-graduao, em desenvolvimento econmico, com mestrado e doutorado.6 Estes cursos formaram e formam especialistas nas seguintes reas de concentrao: economia social e do trabalho, histria econmica, economia regional e urbana, economia agrcola e desenvolvimento, espao e meio ambiente. At o ano de 2007, o IE formou cerca de 1.850 graduados e um pouco mais de 1.000 ps-graduados7. Alm de ter formado profissionais que se dirigiram ao setor pblico com presena em muitos governos estaduais, no governo federal e em rgos especficos e ao setor privado empresas, instituies financeiras e consultorias , salienta-se que: Tem sido muito importante e quantitativamente expressiva a formao de docentes, destacando-se expressiva presena deles em vrias universidades pblicas federais e estaduais. Os docentes, nessas universidades, puderam assim transplantar para elas boa dose do esprito de Campinas, disseminando nossa postura reflexiva crtica, alterando programas, currculos e complementando bibliografias. (Cano, 2007, p.204)
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Em 1998 foi criado o mestrado e em 1999 o doutorado. Incluindo especializao, mestrado e doutorado. Foram 216 nos cursos de especializao, 467 no mestrado e 366 no doutorado.
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Histrico das atividades de pesquisa Do ponto de vista da pesquisa, o Instituto de Economia estruturou-se, desde meados da dcada de 1980, em centros e ncleos, os quais congregam professores, pesquisadores e alunos de graduao e ps-graduao e contam com infra-estrutura para o desempenho das atividades. O rol de centros e ncleos evidencia a ampla cobertura temtica das pesquisas realizadas na instituio. Entre os ncleos de pesquisa esto o de Economia Agrcola (Nea), o de Economia Industrial e da Tecnologia (Neit), o de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur), o de Finanas (Nif), de Histria Econmica (Nihe) e o de Mtodos Quantitativos Aplicados Economia (Nimqae). Constituem centros de pesquisa o de Estudos de Conjuntura e Poltica Econmica (Cecon), o de Estudos de Desenvolvimento Econmico (Cede), o de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais (Ceri) e o de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit).8 So indicadores expressivos das pesquisas realizadas no mbito do IE as 467 dissertaes de mestrado e 366 teses doutorais defendidas at 2007, em todas as reas de conhecimento estudadas. Ademais, alm de pesquisas individuais, foram realizadas, desde o incio das atividades da instituio at 2005 e sob a estrutura dos ncleos e centros, cerca de 420 pesquisas coletivas9, em cooperao com instituies nacionais (pblicas, no governamentais e com empresas) e internacionais. Tais pesquisas abarcaram enorme variedade de reas temticas. Indicadores da produo atual10 Em 2007, o IE contava com 110 professores. Nos cursos de graduao estavam matriculados 569 alunos e na ps-graduao stricto sensu 226 alunos, assim distribudos: 109 nos programas de mestrado e 117 nos de
Os primeiros centros e ncleos foram criados em 1985 e, ao final desta dcada, a estrutura j estava praticamente montada, tendo sido alguns poucos criados nos 90. Para uma breve descrio dos objetivos de cada um dos centros e ncleos e das atividades mais recentes e mais significativas destes ver http://www.eco.unicamp.br/pesquisa/index.php. 9 Esta informao est em Cano (2007). 10 Os indicadores apresentados nesta seo, relativos ao ano de 2007, tm como objetivo uma caracterizao sumria do Instituto de Economia nas suas atividades de ensino e pesquisa. Dados referentes ao ano de 2007 disponveis em http://www.unicamp.br/anuario/2007/IE/IEquadrogeral.html. Ver tambm www.eco.unicamp.br para algumas informaes institucionais.
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doutorado. Neste ano foram defendidas 26 dissertaes de mestrado e 21 teses de doutorado. Em 2007 o IE tinha 45 linhas de pesquisa e 35 projetos com financiamento. Neste ano foram publicados 6 livros, 14 captulos de livros, 47 artigos em peridicos e 28 trabalhos completos em anais de congressos, sendo 17 internacionais e 11 nacionais. Ademais, os professores e pesquisadores do IE tiveram participao em 70 congressos e outros eventos cientficos. 3. Relaes Econmicas Internacionais no IE-Unicamp Coerente com sua perspectiva de atuao na pesquisa e no ensino, bem como com seus posicionamentos metodolgicos e tericos, o Instituto de Economia da Unicamp resolveu criar um espao institucional dedicado ao estudo da evoluo da economia mundial e da interao do Brasil nessa evoluo. O propsito estratgico fundamental desse conhecimento era, e , compreender e formular caminhos adequados para a insero do Brasil no mundo de maneira a propor estratgias de desenvolvimento que tornem possvel integrar insero internacional com soberania nacional, estabilidade monetria e desenvolvimento socioeconmico. O Ceri foi ento criado, em 1985, com os propsitos a seguir mencionados: i) analisar a evoluo da economia mundial, tomando em considerao especialmente suas repercusses sobre o desenvolvimento econmico brasileiro; ii) avaliar o comportamento da conjuntura econmica internacional, especialmente sob a tica de seus reflexos sobre a economia brasileira; iii) estudar as relaes econmicas entre o Brasil e as reas especficas de comrcio internacional; iv) promover publicaes que assegurem a divulgao regular de seus trabalhos; v) organizar seminrios, colquios, semanas de estudo e conferncias; vi) manter contato com instituies nacionais e estrangeiras de objetivo similar, de modo a incentivar a troca de experincias na anlise das relaes econmicas internacionais. Ao longo desses vinte e trs anos de existncia, e obviamente vivendo momentos de maior e menor dinamismo, o Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais vem cumprindo esses objetivos. Tendo em vista os temas mais recentes da evoluo mundial, deve-se considerar a presena do Ceri nas pesquisas e nos debates relacionados com a globalizao do capitalismo, sobretudo na sua dimenso financeira, e com a regulao das finanas internacionais - em particular dos sistemas
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bancrios, sob a gide dos Acordos de Basilia. A participao do Centro nas discusses em torno dessa temtica, sob a forma de seminrios, artigos e livros, tem sido marcante e manifesta uma atuao consistente com a perspectiva acima mencionada. Mas, antes de aprofundarmos o tema das pesquisas recentemente realizadas no mbito do Ceri, voltemos s primeiras reflexes dos economistas do IE-Unicamp sobre as questes internacionais. O IE e as questes de economia internacional imbricadas na temtica do desenvolvimento brasileiro A reflexo do Instituto de Economia acerca das interaes entre as relaes econmicas internacionais e o desenvolvimento brasileiro fez-se evidente, desde os primrdios da instituio, nas dissertaes de mestrado e teses de doutoramento, mas ficou especialmente clara em alguns trabalhos publicados no incio da dcada de 1980, quando instabilidade e crise afetaram o Brasil e a Amrica Latina. Numa coletnea que resultou em dois volumes publicados sob o ttulo Desenvolvimento Capitalista no Brasil, ambos organizados por Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo e Renata Coutinho, essa questo mereceu destaque. Entre os artigos relacionados com a temtica que nos ocupa neste documento, vale mencionar: - Estado, sistema financeiro e forma de manifestao da crise, 1929/ 1974 de Luciano G.Coutinho e Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo; - Percalos e problemas da economia mundial capitalista, de Luciano G. Coutinho; - Notas sobre o endividamento externo brasileiro nos anos setenta, de Paulo Davidoff Cruz. Esses trabalhos balizaram os demais artigos dedicados economia brasileira, colocando a discusso num determinado contexto internacional. No desenrolar da dcada de 1980, acentuou-se a preocupao com as mudanas que vo ocorrendo na economia internacional, sob a liderana das finanas, bem como com a intensificao da crise da economia brasileira. Esta se manifestou, sobretudo, pela acelerao da inflao e pela crise da dvida externa, manifestaes da ruptura do padro de financiamento da economia brasileira. As relaes econmicas internacionais do pas ficaram sob a gide desta dvida, cuja negociao se arrastou e cujo peso se transferiu do setor privado para o Estado. Por sua vez, os impactos da crise quanto ao
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aspecto monetrio conduziram ao dinheiro financeiro - moeda indexada como forma limite de escapar da dolarizao da economia. Dessa reflexo, vrios economistas do IE e do Ceri se ocuparam no apenas no campo do diagnstico, mas tambm formulando propostas de poltica econmica e at mesmo tratando da implementao das mesmas, atravs de sua participao no governo federal. A preocupao era combinar estabilidade monetria com desenvolvimento. Ressalte-se, nessa questo, a participao, no Plano Cruzado (1986), dos professores da Unicamp Joo Manuel Cardoso de Mello, Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo, Luciano Coutinho, Jos Carlos Braga, Julio Sergio Gomes de Almeida e Jos Bonifcio do Amaral. pertinente a insero da temtica da crise da economia brasileira dos anos 1980 e da produo em torno da mesma no presente texto, pois ela esteve intrinsecamente ligada a um aspecto fundamental das relaes econmicas internacionais do Brasil: o financiamento externo. Entre os trabalhos sobre o tema produzidos pelos professores do IE, mencionemos apenas alguns: - Depois da Queda: a economia brasileira da crise da dvida aos impasses do Real, de Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo e Julio Sergio Gomes de Almeida; - Questes sobre a crise do capitalismo tardio, de Jos Carlos Braga; - La crise de la dette extrieure et la crise fiscale, de Jos Carlos Braga; - Notas sobre o financiamento de longo prazo na economia brasileira do aps guerra, de Paulo Davidoff Cruz; - Uma reflexo sobre a natureza da inflao contempornea, de Maria da Conceio Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo. De um lado, o insucesso do Plano Cruzado e de uma srie de outros planos de estabilizao heterodoxos e ortodoxos, por razes econmicas e/ou polticas e, de outro, a luta poltica, acabaram por levar ao Plano Real e implantao do que poderamos designar de padro de desenvolvimento liberal no capitalismo brasileiro. O resultado obtido pode ser resumidamente apresentado: baixa inflao e baixo crescimento com aprofundamento da insero brasileira no processo de globalizao capitalista, inclusive na sua dimenso financeira. Em abril de 1995, realizou-se um importante seminrio internacional sobre o tema Regulao Econmica e Globalizao, tendo sido esta uma iniciativa de professores e pesquisadores brasileiros e franceses cujas instituies j vinham em processo de cooperao cientfica. Pelo lado da Unicamp,
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participaram professores do Instituto de Economia e do Ceri, bem como do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas NEPP11. A Fundao para o Desenvolvimento Administrativo (Fundap), atravs de seu Instituto de Economia do Setor Pblico (IESP), e a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) completaram, do lado brasileiro, o conjunto de instituies envolvidas. De outro lado, IRIS e CNRS-Universit ParisDauphine formaram o conjunto de organizaes francesas. Do seminrio resultou um livro organizado por Bruno Thret e Jos Carlos Braga, com o mesmo ttulo do seminrio. No posfcio, Jos Carlos Braga observava caractersticas das relaes econmicas internacionais que se mostram contundentemente atuais em 2007/2008: A manifestao mais evidente dessa globalizao justamente a interdependncia dos sistemas financeiros nacionais num contexto de crescente liberalizao do movimento de capitais. esta liberdade de ao que engendrou um mercado financeiro propriamente mundial atravs do qual se propagam movimentos especulativos tanto para a criao de riqueza fictcia (no sentido de ser desproporcional aos movimentos reais da economia) quanto para a sua destruio. A economia vive sob permanente avaliao que conduzida por uma lgica financeira geral de lucratividade. As grandes corporaes industriais e as organizaes financeiras manejam uma massa de ativos financeiros e de moedas que compem suas estratgias de valorizao ao lado de seus ativos operacionais. Assim, alm das taxas de retorno nos investimentos produtivos, as taxas de cmbio, as taxas de juros e os ndices de valorizao das aes so parmetros considerados na rentabilidade financeira geral. Num mundo de livre movimento de capitais e de taxas de cmbio flexveis, aqueles atores efetuam movimentos de poupana financeira, em consonncia com suas expectativas mutveis, que impactam fortemente os mercados cambiais, acionrios e de crdito em geral, mundo afora... No se deve descartar contudo a hiptese de que a instabilidade se agrave tambm nos pases centrais dadas as caractersticas da gesto da riqueza. Com a liberalizao dos controles nacionais e internacionais
11 O NEPP um centro interdisciplinar de pesquisas especializado em anlise e avaliao de polticas e programas governamentais vinculado diretamente Reitoria da Unicamp.
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os governos destes pases tambm vm perdendo a capacidade de impor disciplina financeira aos agentes e mercados, a tal ponto que a riqueza mobiliria e patrimonial tem obtido, como j salientamos, autonomia crescente face riqueza produtiva... Isto significa a consolidao de um rentismo institucionalizado do qual participam ativamente os grandes grupos empresariais, o sistema financeiro, os grandes proprietrios, num processo que acaba envolvendo o prprio Estado. Este levado a sancionar o movimento atuando como emprestador de ltima instncia para evitar o colapso sistmico e colocando ttulos de dvida pblica que funcionam como garantia do processo de securitizao. Se o colapso evitado, paga-se, entretanto, ao mesmo tempo o preo de ver relanada a dinmica de valorizao financeira. (Braga, 1998, pp.531-534) Esse enfoque interpretativo, compartilhado por outros professores do IE, havia sido elaborado por Jos Carlos Braga, em termos tericos, em 1985, em sua tese de doutoramento Temporalidade da Riqueza: uma contribuio teoria da dinmica capitalista12 e posteriormente (1993) tratado no plano da economia aplicada no artigo A Financeirizao da Riqueza: a macroestrutura financeira e a nova dinmica dos capitalismos centrais. Na mesma direo, em 1998, Luiz Gonzaga Belluzzo e Luciano Coutinho escreveram artigo que tratou dessa temtica do ngulo dos ciclos econmicos: Financeirizao da riqueza, inflao de ativos e deciso de gastos em economias abertas. Avanava, assim, a reflexo crtica sobre o processo da globalizao capitalista. Outros passos concretos nesse sentido foram os livros escritos em parceria com docentes do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Neles, elaborou-se a tese da relevncia das articulaes monetrias e financeiras, de um lado, com as de poder, de outro, para o exerccio da dominao na implantao dos cnones da globalizao combinada com o desenvolvimento liberal. O primeiro livro dessa parceria foi editado em 1997. - Poder e Dinheiro: Uma economia poltica da globalizao - e teve como organizadores Maria da Conceio Tavares e Jos Lus Fiori. Os seguintes artigos foram escritos pelos professores do IE-Unicamp: -A contra-revoluo liberal-conservadora e a tradio crtica latinoamericana de Joo Manuel Cardoso de Mello;
12 Publicada em 2000 sob o ttulo Temporalidade da riqueza: teoria da dinmica e financeirizao do capitalismo.
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- Dinheiro e as transfiguraes da riqueza de Luiz Gonzaga Belluzzo; -Financeirizao global: o padro sistmico de riqueza do capitalismo contemporneo de Jos Carlos Braga; - Dinmica financeira e poltica macroeconmica de Jos Carlos Miranda; O segundo livro, de 1999, foi Estados e moedas no desenvolvimento das naes, organizado por Jos Lus Fiori. A participao do IE-Unicamp foi consagrada nos artigos: - Finana global e ciclos de expanso de Luiz Gonzaga Belluzzo; - Alemanha: imprio, barbrie e capitalismo avanado de Jos Carlos Braga; - Amrica Latina: do desenvolvimentismo ao neoliberalismo de Wilson Cano. Em 2004, foi lanado o terceiro livro, O poder americano, organizado por Jos Lus Fiori, no qual a participao dos economistas da Unicamp assim se manifesta: - A mundializao do capital e a expanso do poder Americano, de Maria da Conceio Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo; - Finanas dolarizadas e capital financeiro: exasperao sob comando americano, de Jos Carlos Braga e Marcos Antonio Macedo Cintra. A produo recente no mbito do Ceri De 2004 a 2006 o Ceri editou o boletim eletrnico Economia Poltica Internacional: anlise estratgica.13 A publicao apresentou uma discusso de temas de economia internacional no sob uma perspectiva conjuntural, mas combinando planos analticos conjuntural e estrutural numa tentativa de compreender os recentes acontecimentos no mbito das relaes econmicas internacionais de forma mais complexa. Foram nove nmeros dedicados a temas variados e que contaram com contribuies dos professores e pesquisadores do IE-Unicamp e do Ceri, bem como de convidados externos. Como expresso no primeiro editorial, de autoria de Jos Carlos Braga, a publicao pretendia contribuir para a reflexo acerca da insero do Brasil nas questes contemporneas da economia poltica internacional:
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A verso integral dos boletins est disponvel http://www.eco.unicamp.br/.
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O Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais lana ... o primeiro nmero dessa publicao ... que pretende contribuir para a compreenso sobre o movimento e as veredas a que somos conduzidos sob os signos monetrios, pelos capitais internacionais sem controle, pela insero comercial limitada a commodities primrias e manufaturas de baixa intensidade tecnolgica, por negociaes quase sempre adversas frente a pases desenvolvidos e protecionistas. (Braga, 2004, p.2) Nessa perspectiva devem ser destacadas, no primeiro nmero do boletim, contribuies que discutiram a insero comercial da economia brasileira, a possibilidade de controle de capitais no atual estgio da abertura financeira em mbito internacional, bem como um conjunto de artigos sobre negociaes comerciais bilaterais e em mbitos regional e multilateral. No segundo nmero, o destaque temtico foi a problemtica do subdesenvolvimento para o Brasil e os pases da Amrica Latina. Tal discusso foi ancorada pelo artigo de Rubens Ricupero UNCTAD - passado e presente: nossos prximos quarenta anos que abriu esta edio. Cumpre tambm apontar trabalho da professora Ana Rosa Ribeiro de Mendona, do Ceri, discutindo regulamentao bancria: O Acordo de Basilia de 2004: uma reviso em direo s prticas de mercado. O prefcio de Jos Carlos Braga ao terceiro nmero do boletim, que teve artigo de abertura do professor Wilson Cano, do IE-Unicamp, sobre Celso Furtado, recolocou a preocupao central do Ceri: o (sub)desenvolvimento brasileiro e latino-americano. Celso Furtado nessa capa e Raul Prebisch na do nmero anterior representam a ntida preocupao dos membros do CERI com o desenvolvimento da Amrica Latina, com a crtica persistncia do subdesenvolvimento na regio... a reiterao, analiticamente atualizada, das temticas que tanto ele quanto seu colega argentino enfrentou de maneira criativa e combativa.(Braga, 2004, p.1) Deve-se salientar, nessa edio, artigo do professor Pedro Paulo Bastos, do Ceri, discutindo integrao regional na Amrica do Sul: Anlise do passado e projeto regional: qual Comunidade SulAmericana de Naes vivel?.
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Tema de destaque do quarto boletim foi a economia Argentina. Encabeado, uma vez mais, por artigo que homenageou Celso Furtado referimo-nos ao trabalho do Professor Plnio de Arruda Sampaio Jr., do IEUnicamp, intitulado Furtado: um economista a servio da nao , cumpre mencionar que o boletim trouxe dois textos que analisaram temas recentes da referida economia. Um deles, da professora Ana Rosa Ribeiro de Mendona, do Ceri, discutiu a renegociao da dvida externa argentina a partir da moratria decretada em dezembro de 2001. Intitulou-se: Reestruturao da dvida argentina: propostas e resultados. O quinto boletim trouxe trs amplos conjuntos temticos. Destaquemos os dois primeiros, ajudados pelo texto do editorial: No primeiro, China, Europa, Estados Unidos e Mxico so analisados para esclarecer aspectos relevantes das disputas econmicas, sociais e polticas no mundo contemporneo. No segundo, a chamada arquitetura financeira mundial volta baila a propsito das discusses em torno da implementao dos Acordos da Basilia II, que procura regular e supervisionar os riscos bancrios... Discutem-se avanos e problemas dessa proposta bem como as condies vigentes nas finanas internacionais e quais as perspectivas para o financiamento do desenvolvimento de pases perifricos. (Braga, 2005, p.1) Vale mencionar, nessa edio do boletim, texto do professor Carlos Alonso Barbosa de Oliveira, do IE-Unicamp, intitulado Reformas econmicas na China. Tambm cumpre referir que, nessa edio, dois textos discutiram temas referentes s finanas e, mais especificamente, s propostas de regulamentao bancria. Nesse sentido, gostaramos de destacar o artigo do professor Marcos Antonio Macedo Cintra, do IE-Unicamp: A exuberante liquidez global. O sexto boletim teve como cerne o tema das finanas internacionais. A discusso em torno da necessidade de uma nova arquitetura financeira internacional foi contemplada, sendo objeto de vrios artigos. Dois textos trataram, de forma mais especfica, do Novo Acordo de Capital para os bancos. Um deles, de autoria da professora Simone Deos, do Ceri, intitulouse O Novo Acordo de Capital da Basilia nos Estados Unidos.14
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Posteriormente publicado em Mendona e Andrade (2006).
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O boletim de nmero sete teve como foco os chamados BRICs Brasil, Rssia, ndia e China. H artigos discutindo, especificamente, China, ndia e Rssia. A idia foi trazer elementos para discutir a lgica e a dinmica do crescimento recente dessas economias continentais. Nessa temtica, poderamos destacar o artigo que abriu a stima edio desta publicao, de autoria de Jos Lus Fiori, intitulado Mudanas estruturais e crise de liderana no sistema mundial. Ainda cabe mencionar texto presente nessa edio que tratou de um tema recorrente nessa publicao do Ceri, que o dos Acordos de Basilia. O oitavo boletim teve carter especial, consagrando um tema que, como j foi sugerido e ser mais bem detalhado no decorrer desse texto, foi e continua sendo central nas pesquisas do Ceri: regulamentao financeira e bancria. So quatro artigos sobre o tema, entre os quais gostaramos de destacar o da professora Ana Rosa Ribeiro de Mendona Regulamentao prudencial e redes de proteo: transformaes recentes no Brasil.15 Alm dos artigos, h trs entrevistas discutindo a mesma temtica, realizadas com os economistas Jean Kregel, Robert Guttmann e Randal Wray. O nono boletim trouxe novamente um amplo leque de temas, ao mesmo tempo em que retomou algumas questes centrais na pesquisa e na reflexo do Ceri. Gostaramos de chamar a ateno para as discusses em torno do papel das tradicionais instituies multilaterais FMI e Banco Mundial -, bem como para um trabalho acerca do Mercosul. A recuperao seletiva dos temas tratados no conjunto dos boletins eletrnicos editados pelo Ceri no perodo 2004 a 2006 demonstrou a centralidade de algumas questes de pesquisa, como as da regulao financeira e bancria. Ao longo dos anos de 2005 e 2006, o Ceri organizou seminrios em Campinas e em Braslia com o apoio da Caixa Econmica Federal sobre esses temas. O contedo desses debates permitiu a estruturao de um livro16, organizado pelos professores Ana Rosa Ribeiro de Mendona e Rogrio P.de Andrade, ambos do Ceri, denominado Regulao Bancria e Dinmica Financeira: evoluo e perspectivas a partir dos Acordos de Basilia. A primeira parte do livro foi dedicada ao exame de Basilia II e seus reflexos sobre a estabilidade financeira e gesto macroeconmica. A segunda
Posteriormente publicado em Mendona e Andrade (2006). Permitiu, ademais, uma srie de contribuies que, como vimos, foram publicadas em vrias edies do Boletim Economia Poltica Internacional: anlise estratgica.
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parte centrou-se na discusso do Novo Acordo de Capital e suas implicaes para a gesto de riscos e, mais especificamente, seus impactos sobre os bancos pblicos. Jan Kregel, Randal Wray, Robert Guttmann e Mario Dehove foram os pesquisadores estrangeiros que participaram do seminrio internacional realizado no Instituto de Economia em Campinas, em 2006 Finanas Mundiais e Estratgias dos Pases em Desenvolvimento: Tendncias a partir dos Acordos de Basilia II. Alm de seus artigos, h tambm, na Parte I do referido livro, os trabalhos de Andrew Cornford, Stephany Griffith-Jones, Avinash Persaud e Luciano Coutinho. A parte II reuniu artigos de professores e pesquisadores do IE e do Ceri como Simone Deos e Ana Rosa Ribeiro de Mendona bem como de pesquisadores de outras instituies e de autores ligados aos bancos pblicos e privados e a entidades representativas do setor. Mais recentemente (2008), os pesquisadores do Ceri Ana Rosa Ribeiro de Mendona, Jos Carlos Braga e Simone Deos avanaram no tema da regulao bancria, participando de projeto de pesquisa financiado pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) Basel II: Adoption and Adaptation in Latin America . O tema tratado pelo Ceri, mais especificamente, foi a avaliao do processo de implementao do Novo Acordo no Brasil. Por fim, e numa temtica que, como vimos, tambm h muito objeto de ateno por parte dos professores e pesquisadores do IE e do Ceri, cabe mencionar projeto de pesquisa em que esto no presente inseridas, pelo Ceri, Simone Deos e Ana Rosa Ribeiro de Mendona: Perspectivas do Investimento na dimenso do Mercosul e da Amrica Latina. Dentro desse projeto, h dois temas que se interligam. O primeiro busca explorar as relaes entre a dinmica do investimento direto externo (IDE) no Brasil, a partir da dcada de 1990, e os processos de integrao regional nos quais este pas toma parte, com especial nfase no Mercosul. No segundo, faz-se uma avaliao das iniciativas recentes no sentido de aprofundar a cooperao e integrao financeiras no Mercosul e Amrica Latina, quer valendo-se de instituies j existentes, quer por meio de nova institucionalidade. O objetivo final avaliar em que medidas as iniciativas recentes para avanar na direo de uma maior cooperao financeira podem contribuir para dinamizar os investimentos brasileiros no bloco (Mercosul) e na regio.
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4. Concluso A economia brasileira vive, no que diz respeito questo externa, um momento nico: liberta, ou parcialmente liberta, da dependncia imposta historicamente pela dvida externa. Dizemos parcialmente liberta, pois o passivo externo lquido da economia brasileira no pode ser desconsiderado, dado o montante expressivo de investimento direto externo e de portfolio em nossa economia. Mas deve-se considerar que o alvio advindo da superao da dvida externa e os raios de manobra provenientes do acmulo de reservas em moeda forte - superiores a US$ 200 bilhes ao final de 200817 - mudaram os horizontes para a estratgia de desenvolvimento brasileiro. O cenrio internacional parece indicar trajetrias mais favorveis aos pases que adotarem posturas de desenvolvimento produtivistas, visando ao avano das foras produtivas. Ao Brasil, entendemos, no cabe apenas crescimento sem distribuio de renda, tampouco estabilizao de preos com crescimento medocre. Para o Brasil, a necessidade que se coloca sob o ngulo socioeconmico e poltico combinar crescimento econmico e efetiva distribuio de renda. Para tanto, o que se requer um verdadeiro projeto nacional de desenvolvimento com uma insero externa construda adequadamente e que seja propulsora desse projeto que poder, afinal, constituir esperana para a superao do subdesenvolvimento. preciso, para tanto, ultrapassar os limites do padro de desenvolvimento liberal implementado desde 1994 at agora, como resposta morte do nacionaldesenvolvimentismo. A partir de 2009, o eixo das pesquisas no mbito do Ceri estar em torno das transformaes do sistema monetrio e financeiro internacional e das perspectivas de regulao a partir da crise sistmica que se iniciou em 2007 e desdobrou-se, com muita profundidade, no ano de 2008, sobretudo a partir do segundo semestre. Nossa preocupao intelectual e poltica diz respeito insero do Brasil na nova dinmica - financeira e produtiva internacional. Tentativamente, temos trabalhado e buscado financiamento para um projeto que contempla os seguintes eixos analticos: 1- Evoluo da crise financeira americana e impactos sobre a dinmica de acumulao produtiva; 2- Propostas e tentativas de construo de uma nova regulao;
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Conceito de liquidez internacional.
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3- Investimento de longo prazo e transformaes no Sistema Financeiro Internacional; 4- Desequilbrios mundiais: natureza e insero diferenciada da sia e da Amrica Latina na dinmica das cadeias produtivas globais; 5- Bancos pblicos e financiamento do desenvolvimento. Pensamos que o que foi delineado acima reflete as principais linhas da agenda de pesquisa do Instituto de Economia da Unicamp e do Ceri para os prximos anos, tendo em vista as transformaes internacionais em curso, as condies atuais e as perspectivas e possibilidades futuras do Brasil. Referncias Bibliogrficas Bastos, Pedro Paulo Z. (2004). Anlise do passado e projeto regional: qual Comunidade Sul-Americana de Naes vivel? Boletim Economia Poltica Internacional: anlise estratgica. N. 3. Campinas, Instituto de Economia da Unicamp. Outubro a Dezembro. Belluzzo, Luiz Gonzaga de Mello. (1997). Dinheiro e as transfiguraes da riqueza. In: Tavares, Maria da Conceio e Fiori, Jos Lus. Poder e Dinheiro: uma economia poltica da globalizao. Petrpolis, Editora Vozes. _____. (2000). Finana global e ciclos de expanso. In: Fiori, Jos Lus. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis, Editora Vozes. Belluzzo, Luiz Gonzaga de Mello & Almeida, Julio Sergio. (2002). Depois da Queda: a economia brasileira da crise da dvida aos impasses do Real. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. Belluzzo, Luiz Gonzaga de Mello e Coutinho, Luciano G. (1982). Estado, sistema financeiro e forma de manifestao da crise, 1929/1974. In: Desenvolvimento Capitalista no Brasil: ensaios sobre a crise. Vol.1. So Paulo, Editora Brasiliense. _____. (1998). Financeirizao da riqueza, inflao de ativos e decises de gasto em economias abertas. Economia e Sociedade, n.11, dez. Campinas, IE/Unicamp. Belluzzo, Luiz Gonzaga de Mello e Coutinho, Renata. (1982). Desenvolvimento Capitalista no Brasil: ensaios sobre a crise. Vol.1. So Paulo, Editora Brasiliense.
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O Estudo das Relaes Econmicas Internacionais (REI) Fundao Getulio Vargas: Instituto Brasileiro de Economia (IBRE/FGV)
Lia Valls Pereira1 Mauro de Rezende Lopes2
I. Histrico em REI no Instituto Brasileiro de Economia3 A Fundao Getlio Vargas (FGV) surgiu em 20 de dezembro de 1944. Seu objetivo inicial era preparar pessoal qualificado para a administrao pblica e privada do pas. Logo em seguida, a FGV decidiu expandir seu foco de atuao passando a atuar em outros campos das Cincias Sociais. No ano de 1951, foi criado o Instituto Brasileiro de Economia (IBRE). O IBRE elaborou estatsticas do balano de pagamentos e at 1986 era o responsvel pelas Contas Nacionais do pas. Ademais, o instituto foi o pioneiro na elaborao detalhada de ndices de preos e de pesquisas de economia aplicada.
Centro de Estudos do Setor Externo (CESEX). Professora Adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. 2 Centro de Estudos Agrcolas. 3 A FGV composta de sete escolas e mais sete rgos, incluindo o IBRE. O perfil e a estrutura institucional da FGV esto descritos em www.fgv.br. Nas Escolas de Economia, so destacados os trabalhos de alguns professores na rea de REI, em especial o do Professor Renato Galvo Flres, da Escola de Ps-Graduao em Economia (EPGE) no Rio de Janeiro. Existe ainda o Centro de Economia Mundial (CEM). O papel do CEM a realizao de seminrios cerca de quatro por ano com a participao de personalidades internacionais e nacionais que analisam os principais temas da economia mundial e do Brasil. Ressalte-se que, a partir de 2008, oferecido um MBA em Relaes Internacionais coordenado pelo CPDOC (rea de Cincias Sociais e Histria).
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LIA VALLS PEREIRA E MAURO DE REZENDE LOPES
Na dcada de 80, foi institudo o CEMEI (Centro de Estudos Monetrios e de Economia Internacional) no mbito do IBRE. Na dcada de 90, o CEMEI foi incorporado a um novo centro do IBRE, o Centro de Estudos de Economia e Governo (CEEG), que iniciou junto com o CEA (Centro de Estudos Agrcolas) amplas pesquisas na rea de REI. Posteriormente o CEEG foi extinto. Atualmente h uma Diviso de Economia Aplicada no IBRE onde esto o CEA e o CESEX (Centro de Estudos do Setor Externo). Os principais trabalhos desenvolvidos pelos pesquisadores do IBRE esto em anexo. Vale destacar que o IBRE foi pioneiro na disseminao do uso de modelos quantitativos para apoio s negociaes comerciais em pesquisa patrocinada pelo antigo Ministrio da Indstria e Comrcio. Alm disso, montou uma equipe de pesquisadores que deram apoio e auxiliaram no dilogo entre governo e setor privado por ocasio da Conferncia Ministerial da ALCA, em Belo Horizonte. Devem tambm ser ressaltados os trabalhos na rea agrcola e agroindustrial, em que o CEA prestou e presta contribuio importante sobre as negociaes comerciais agrcolas. Na Revista Conjuntura Econmica da FGV/IBRE, h uma seo mensal sobre comrcio internacional, em que o tema das relaes econmicas internacionais do Brasil o foco principal. II. Descrio das linhas de pesquisa e trabalhos em curso As principais linhas de pesquisa so descritas a seguir. 1) A Agenda de Acordos Comerciais do Brasil. Acompanhamento das negociaes de acordos preferenciais de comrcio e na OMC. Estudo de impactos dos acordos sobre os fluxos de comrcio. Estudo de impactos de acordos comerciais entre pases sul-americanos e outros pases sobre as exportaes brasileiras. Avaliao de perdas de mercados dos produtos brasileiros em terceiros pases: caso da China. 2) O Comrcio de Servios Avaliao do comrcio internacional de servios.
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Anlise do comrcio de servios brasileiros no mundo. Identificao das principais questes nas negociaes de servios. 3) MERCOSUL e a Integrao Sul-Americana. Acompanhamento e estudos sobre o processo de integrao do MERCOSUL. O impacto da infra-estrutura no comrcio da regio. O financiamento da infra-estrutura na regio. Mecanismos de financiamento ao comrcio na regio. Sistemas de compensao de pagamentos. 4) Sistema multilateral de comrcio e finanas O papel do Brasil nos organismos multilaterais de comrcio e finanas. 5) As Relaes Macroeconmicas: Sondagem Latino-Americana Divulgao e anlise da pesquisa de sondagem realizada pelo Instituto Ifo de Munique (Alemanha) sobre os pases latino-americanos. O relatrio do IBRE visa identificar os ciclos econmicos dos pases sul-americanos. A anlise do grau de sincronia dos ciclos econmicos uma das questes chaves para avaliar as propostas de coordenao macroeconmica no MERCOSUL e na regio. 6) Meio Ambiente e Comrcio Negociaes comerciais e o tema do meio ambiente. A questo ambiental no Brasil e seus impactos nas relaes com os pases desenvolvidos. 7) Comrcio e Pobreza Pobreza rural e negociaes internacionais. O tratamento da pobreza nos fruns internacionais. 8) Distores de Polticas e Barreiras ao Comrcio Barreiras na rea agrcola. Distores de polticas de pases importadores e exportadores de produtos agrcolas e agroindustriais que prejudicam o Brasil. O custo das distores das polticas para o Brasil.
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9) Agricultura Brasileira na Rodada de Doha Acompanhamento das negociaes e avaliao quantitativa dos benefcios/custos para o Brasil das posies em curso. 10) Capacitao de Profissionais nas Negociaes Internacionais e no Comrcio Exterior Os trabalhos em curso e/ou recentemente terminados so os seguintes. Efeitos da Abertura sobre a Competitividade dos Produtos Agrcolas e Comerciais. Comrcio Exterior e Distores dos Incentivos Econmicos. Infra-estrutura, Integrao e Comrcio (IIRSA) Exportao de Servios: a diversificao no caso brasileiro. O Brasil e as Instituies Financeiras Multilaterais. AAtualizao das Perdas Brasileiras no Mercado dos Estados Unidos, Unio Europia, Argentina e Chile em Funo da Concorrncia Chinesa. A Agenda Brasileira de Acordos Preferenciais: o efeito Doha. III. Descrio das parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras O IBRE desenvolveu trabalhos de pesquisa na rea de REI para: Banco Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial (BIRD). Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). Organizao das Naes Unidas para aAlimentao e aAgricultura (FAO). Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. Comisso Econmica para aAmrica Latina (CEPAL), Santiago do Chile. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA). No Brasil, foram elaborados trabalhos para o Ministrio da Agricultura, Ministrio do Desenvolvimento, Instituto de Pesquisa e Econmica Aplicada e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, entre outros. A FGV possui convnios com um nmero expressivo de instituies internacionais. O IBRE tem procurado igualmente estender a sua rede de parceiros sul-americanos em funo da divulgao da Sondagem LatinoAmericana, uma parceria com o Instituto Ifo de Munique.
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IV. Avaliao do programa de pesquisa em REI Os pesquisadores do IBRE na rea de REI apresentam uma vasta experincia que alia pesquisa acadmica a trabalhos direcionados para o apoio de instituies governamentais e no governamentais na formulao de suas estratgias. Ademais, os pesquisadores participam como expositores e debatedores em seminrios nacionais e internacionais onde contribuem para o debate sobre REI, do ponto de vista do Brasil. As principais contribuies esto associadas avaliao quantitativa dos acordos comerciais. Na rea agrcola, pesquisas de avaliao dos impactos e dos efeitos do protecionismo agrcola e, de forma geral, os ganhos e custos dos acordos de integrao. O tema do MERCOSUL e a integrao sul-americana tambm sempre estiveram na agenda prioritria de pesquisa do instituto. Em 1996, foi publicado o livro MERCOSUL: Perspectivas da Integrao. Durante as negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a avaliao quantitativa que comparou ganhos com perdas de um acordo com a Unio Europia ou no mbito ALCA foi importante para justificar a importncia do multilateralismo na estratgia da poltica comercial brasileira. As mudanas no cenrio internacional e na poltica brasileira levaram introduo de novas linhas de pesquisa sobre temas como pobreza, meio ambiente, integrao sul-americana (mecanismos de financiamento e infra-estrutura), o impacto da China, o comrcio de servios e o novo papel do Brasil na atual ordem mundial. A equipe voltada exclusivamente para temas de REI pequena. No CEA, so dois pesquisadores doutores e uma pesquisadora com mestrado. Realizam trabalhos em REI, mas, como se trata de um centro agrcola, esse no o nico foco. No entanto, as negociaes comerciais sempre foram parte integrante da agenda do CEA. No CESEX, h uma pesquisadora doutora, um assistente de pesquisa e um bolsista do CNPq. V. Propostas de pesquisas futuras So apresentadas a seguir propostas de pesquisas que o IBRE considera relevantes na sua agenda de pesquisa futura.
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1) A Agenda de Pesquisas na rea do Interesse Exportador do Brasil Um levantamento prvio do conjunto de pases nos quais os Brasil tem interesse exportador indica que cerca de 34 deles seriam prioritrios para levantamentos quantitativos volumes de importaes por produto e por origem de quantidades importadas, limitados ao quadro de produtos nos quais o nosso pas tem o maior interesse em expandir suas exportaes e levantamentos qualitativos, definidos como anlise das polticas que interferem diretamente no comrcio (nas importaes): polticas de proteo tarifria e no tarifria, barreiras ao comrcio, polticas de subsdios especiais e apoio interno, polticas de fomento produo interna que desloca importaes do Brasil. Esse trabalho de investigao dever gerar uma hierarquia de pases nos quais deveremos concentrar nossos esforos de negociaes multilaterais (OMC), bilaterais ( e acordos regionais) e, principalmente, negociaes comerciais diretas feitas pelo setor privado agroexportador (fora de venda das empresas exportadoras). O potencial desses levantamentos muito grande. Uma pesquisa do histrico recente das intervenes dos governos nacionais na agricultura e no comrcio pode revelar polticas de proteo que so ptreas, e para as quais no valeria gastar capital negociador e capital comercial. Pode revelar ainda a dependncia, pouco conhecida, de inmeros pases de produtos exportados pelo Brasil. H novos mercados de produtos agrcolas, processados e semiprocessados que oferecem oportunidades para o Brasil. Recentemente, o mercado de raes animais e inmeros produtos semelhantes tem apresentado grandes oportunidades. Raes so combinaes de milho e soja, que o Brasil tem interesse em exportar, com valor adicionado. H muita experincia nessa rea. 2) Oportunidades de Integrao Econmica Regional: Eliminao de Pontos de Estrangulamento nas Obras de Infraestrutura Outra linha de pesquisa estuda o aproveitamento das oportunidades de crescimento econmico nos pases do Cone Sul (e pases limtrofes da Amrica do Sul) atravs da integrao econmica e da integrao da infraestrutura. Dentro da IIRSA, foram identificados inmeros projetos do maior interesse do Brasil. Dentre muitos, destaca-se o acesso ao Pacfico pela ligao da BR-173 (desde Boca do Acre) at o porto de Ilo no Peru. Outro importante
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acesso ao Pacfico se d atravs do Paraguai, desde Foz do Iguau at Assuno e, a partir do Rio Paraguai, at o porto de Mejillones. Esse caminho faz parte de um polgono de integrao de muito maior alcance, abrangendo desdobramentos para o Norte (acesso ao porto de Arica), para o Leste, at Corrientes, para o Sul, at Crdoba e aos portos de Rosrio e Nueva Palmira. Todos esses desdobramentos so de importncia estratgica para o Brasil, que tem portos modestos no Sul e poder integrar-se a portos de guas profundas e de grande capacidade de operao. Outra vertente de integrao econmica com adensamento dos espaos produtivos do Brasil que reduziria os custos das exportaes a utilizao dos rios Paraguai e Uruguai. De estratgica importncia para o Brasil, ambos os rios permitiriam acessar portos do Rio da Prata de grande capacidade operacional. Esse acesso conferiria eficincia s famlias logsticas de exportaes brasileiras, hoje limitadas em termos de alternativas de exportao desde granis at contineres, por congestionamentos nos portos brasileiros. Finalmente, um outro grande projeto o aproveitamento do potencial de integrao econmica das bacias formadas pelos rios Paraguai, Uruguai e Paran. Trata-se de um grande projeto que poderia integrar todos os pases do Cone Sul justamente nas reas de grande desenvolvimento agrcola e industrial inclusive com integrao dos setores de servios, como no caso da logstica , e que teria projetos executivos pr-detalhados e levantamentos de viso de negcios de cada componente dos sistemas de infraestrutura. O investimento em conhecimento mais aprofundado desses projetos permitiria identificar condutas negociadoras nos acordos complementares de integrao dentro dos marcos do Mercosul destinadas a desatar ns e superar pontos de estrangulamento. Buscar-se-iam solues diplomticas, dentro de uma agenda de prioridades, para questes que tm impedido o lanamento das obras de infraestrutura. H inmeras questes a serem solucionadas, desde detalhes, tais como o funcionamento livre e desembaraado dos passos de fronteira e terminais rodovirios e alfandegrios, at questes mais amplas em listas maiores de negociaes de facilitao de negcios. H ainda questes crticas que devem ser negociadas a respeito da utilizao da infraestrutura existente nos pases, de cuja resoluo devero resultar servios compartilhados com outros pases, de utilizao de energia eltrica, combustveis etc.
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O avano de negociaes diplomticas nessas questes no to pontuais como se poderia julgar, dado o alcance que tm para facilitao de negcios acarretaria integrao produtiva atravs de obras de infraestrutura em compasso de espera por falta de solues especficas que seriam reveladas pela pesquisa, com ganhos substanciais de volume de comrcio para todos os pases da regio. Esse trabalho no seria uma pesquisa clssica, mas, sim, um Projeto Executivo, com caractersticas prticas de aes e medidas destinadas a fazer avanar a integrao regional. 3) A Dimenso Financeira nas REI do Brasil Nos anos de 2005 e 2006, o IBRE realizou dois trabalhos sobre o tema do financiamento da infraestrutura na regio sul-americana. O foco principal foi analisar um sistema de garantias regional que completasse ou substitusse o Convnio de Crdito Recproco (CCR). A crise iniciada no mercado imobilirio dos Estados Unidos mostrou que, no debate sobre a nova arquitetura do sistema financeiro internacional, necessria a presena das grandes economias dos pases em desenvolvimento, como o Brasil. Duas propostas de pesquisas derivam das observaes acima. 3.1. A dimenso financeira e o financiamento da integrao sulamericana. O objetivo iniciar o estudo pela anlise dos pases membros do MERCOSUL, e as principais questes a serem abordadas so: i) avaliar a experincia das transaes em moeda local entre a Argentina e o Brasil e possibilidades de sua extenso para outros pases. necessrio estudar a possibilidade de uma coordenao institucional entre os Bancos Centrais da regio. ii) avaliar outras formas de mecanismos de compensao que economizem divisas, como o CCR. iii) estudar os mecanismos de financiamento e de garantias disponveis na regio de carter pblico e privado. iv) identificar o grau de integrao financeira efetiva que existe entre os pases membros e avaliar o impacto da internacionalizao do sistema financeiro do Brasil.
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v) estudar os marcos regulatrios financeiros nacionais para que se proponham padres mnimos de harmonizao/convergncia compatvel com a proposta de integrao. vi) avaliar o papel dos bancos regionais, multilaterais e nacionais no financiamento da infraestrutura. Analisar a experincia da Unio Europia. 3.2. A Nova Arquitetura do Sistema Financeiro Internacional O objetivo apresentar uma resenha da literatura sobre a reforma do Fundo Monetrio Internacional que auxilie a pensar o papel do Brasil. Em especial, ser discutida a proposta de estmulo dos fundos regionais de reservas, como o FLAR (Fundo Latino Americano de Reservas). 4) As Relaes Brasil-Estados Unidos A participao dos Estados Unidos na pauta brasileira de exportaes decrescente, desde 2002. Alguns especialistas defendem a idia de que parte dessa queda se deve ausncia de um acordo de livre-comrcio entre o Brasil e os Estados Unidos. Ao mesmo tempo, porm, a participao do Brasil no mercado estadunidense no caiu. O objetivo identificar: i) as perdas de exportaes brasileiras no mercado estadunidense em funo de acordos assinados com outros pases. ii) se houver perdas, se essas foram compensadas com acrscimos de vendas para outros mercados. iii) identificar perdas brasileiras em mercados latinos em funo dos acordos com os Estados Unidos. iv) estudar os ganhos dos pases latinos que realizaram acordos com os Estados Unidos. Em suma, o estudo visa analisar em que medida a hiptese de perda de importncia do mercado dos Estados Unidos pode ser associada ao tema dos acordos preferenciais. 5) Sistemas de Preferncias como estmulo ao comrcio Sul-Sul A possibilidade de que o Brasil usufrua cada vez menos de acesso preferencial nos mercados dos pases desenvolvidos por meio do SGP
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(Sistema Geral de Preferncias) uma realidade. Ao mesmo tempo, o governo brasileiro defende a aplicao de um SGP no comrcio SulSul. O objetivo da pesquisa o de avaliar as duas questes. A primeira se refere ao impacto de uma possvel perda do SGP concedido pelos Estados Unidos e pela Unio Europia para as exportaes brasileiras. Alm disso, ser realizada uma resenha sobre a literatura que avalia o papel do SGP para o incremento das exportaes. O segundo tema est inserido num contexto mais amplo e se refere ao comrcio Sul-Sul. Nesse caso, o estudo visa avaliar, considerando-se a experincia do SGP dos pases desenvolvidos e as pautas exportadoras no comrcio Sul-Sul, o papel desse mecanismo nas relaes econmicas SulSul. 6) MERCOSUL: A Tarifa Externa Comum A Tarifa Externa Comum (TEC) um tema controverso entre os pases membros do Mercosul. A plena unio aduaneira, que deveria ter passado a vigorar em 2006, tem sido constantemente postergada. O objetivo do estudo seria analisar alternativas na estrutura da TEC e as perdas do Brasil com as excees e a possibilidade de o MERCOSUL constituir-se como rea de livre-comrcio, como alguns defendem. Ademais, a plena unio aduaneira pressupe uma poltica comercial comum. Assim, sero avaliados o quadro atual em relao a esse tema e os principais entraves para a implementao de instrumentos comuns, como uma poltica de defesa comercial comum. 7) Tpicos Adicionais Outros temas podero ser desenvolvidos e j fazem parte da agenda de pesquisas do IBRE. i) O papel da China na frica um tema relevante para o Brasil, que possui interesses, em especial, nos pases de lngua portuguesa. ii) Os acordos de investimentos: a importncia para o Brasil. iii) Os interesses brasileiros no comrcio de servios mundial.
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VI. Consideraes Finais O enfoque inicial dos estudos na rea das REI pelo IBRE foi o campo do comrcio internacional, Na dcada de 80, as negociaes da Rodada Uruguai, o acordo Brasil-Argentina de 1986, o debate do multilateralismo versus o regionalismo, o novo protecionismo dos pases desenvolvidos, as propostas de liberalizao comercial levaram os pesquisadores da rea de economia internacional a privilegiarem temas das relaes econmicas comerciais internacionais. Alm disso, a ampliao da agenda de comrcio, que passa a incorporar temas de investimentos, direitos de propriedade intelectual, meio ambiente, entre outros, obriga os pesquisadores a diversificarem seus campos de estudo. Logo, temas que antes s eram tratados na agenda das polticas domsticas ganham uma importante dimenso internacional. A amplitude dos temas na rea das REI exige a definio de temas prioritrios para a pesquisa. O IBRE tem procurado estudar e avanar o conhecimento de seus pesquisadores em temas que so parte integrante da agenda da poltica externa e comercial do Brasil. Esse o eixo principal do IBRE, tendo em vista que se trata de instituto de economia aplicada voltado para a avaliao e proposta de polticas pblicas.
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Anexos Trabalhos Selecionados em REI (Agricultura): Mauro de Rezende Lopes e Ignez Vidigal Lopes. Integrao Produtiva e Infra-estrutura na IIRSA. Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). 2007. Prioridades para Integrao das Polticas Agrcolas no Mercosul. Seminrio Agropecuria Brasileira e Mercosul. USP. 1992. The Impacts of Mercosul on Brazil. Seminrio Regional da FAO. Santiago do Chile. 1995. Trade Liberalization In Brazilian Agriculture. Trabalho apresentado no Workshop FAO/World Bank. Santiago do Chile. Novembro de 1995. Las reformas agrcolas en Brasil y el Comrcio Exterior: una experiencia de costos elevados. Foro Nacional Agropecuario. Cartagena, Colmbia. 1-4 de junho de 1994. Ministrio da Agricultura da Colmbia e IICA. Com Lia Valls Pereira e Antonio Salazar Pessa Bando. Liberacin del Comercio en la Agricultura Brasilea: Analysis Cualitativo y Cuantitativo. In Implementacin del Acuerdo de La Ronda Uruguay en America Latina. El Caso de Agricultura. FAO/Banco Mundial. Santiago do Chile. 1996. Com Lia Valls Pereira e Antonio Salazar Pessa Bando. Uma Anlise Quantitativa dos Impactos do Mercosul Sobre o Brasil. In Mercosul: Perspectivas da Integrao. Fundao Getulio Vargas. 1996. Agricultural Trade Reforms in Brazil: Tensions in the Process of Adjustment. Trabalho apresentado no Fourth Annual World Bank Conference on Environmentally Sustainable Development. Washington D.C. September 25-27, 1996. Agricultura e Poltica Agrcola no Brasil e Argentina. Trabalho apresentado no Seminrio Brasil - Argentina, patrocinado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais. MRE, Novembro de 1997. Liberacion del Comercio en la Agricultura Brasilea: Analysis Cualitativo y Cuantitativo, no seminrio Acuerdo de La Ronda Uruguay en America Latina. El Caso de Agricultura. FAO/Banco Mundial. Santiago do Chile. 1996. Participao como expositor do trabalho Impacts of MERCOSUL Trade Agreement for the Main Agricultural Commodity Markets and Trade Prospects for Brasil. Trabalho preparado para a OCDE. Junho de 1997.
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Impacts of MERCOSUL Agreement Between Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay for Cereal and Livestock Product Markets and Trade. Trabalho preparado para a OCDE. Setembro de 1997. Relatrio Publicado Sob o No. 55983 AGR/CA/APM. Como fica o acordo agrcola do GATT. Frum da Agricultura. SNA. 1999. The Impacts of MERCOSUR on Brazil. Captulo do Livro Economic Integration in the Western Hemisphere. IICA. Junho de 1995. Hacia una Poltica Agrcola Comunitria. In Agricultura en el Mercosur Y Chile. Ernani Fiori Ed. IICA. Centro Regional Sur. Montevideo. Uruguay. 1997. The Internalization of the Agrofood System. CEFAS. Cuaderno di Ricerca. No. 2. Universidade de Viterbo. Itlia. 1999. Poltica Agrcola no Mercosul. In Mercosul: Perspectivas da Integrao. Editado pela Fundao Getulio Vargas. 1998. Agricultura y Poltica Agrcola. In Perspectivas Brasil y Argentina. IPRICARI. 1999. Oportunidades e Requerimentos do Sistema Agro-alimentar do Mercosul Ampliado. In L. Proyecto Global. Serie Documentos. Documento No. 17. IICA. 1999. Os efeitos das coalizes nas polticas agrcolas e o comrcio exterior. In Agricultura em So Paulo. Vol. 39. 1992. A poltica dos Estados Unidos para produtos lcteos: muitas lies importantes. Indstria de Laticnios. 2002. Poltica De Precios Y Comercio Exterior: La Liberacin De Los Mercados Agrcolas En Ecuador. Interamerican Development Bank. May 24, 1993. Quito, Ecuador. Brazilian Agriculture: Recent Policy Changes and Trade Prospects. Livro publicado pela OECD. Maio de 1997. Publicao No. OCDE/GD(97)120. Trade Liberalization and Agricultural Reforms in Brazils Agriculture. Trabalho apresentado na XXII Conferncia Internacional da AAEA. Sacramento. California. Agosto de 1997. Estudo Especial Para o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Coordenador de Equipe de Consultores da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. ESTUDO DE APLICAO DE DIREITOS ANTIDUMPING, DIREITOS COMPENSATRIOS E SALVAGUARDAS NO MBITO DO MERCOSUL DEFESA COMERCIAL DO MERCOSUL. 1996. Este
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projeto foi feito com trabalhos em todos os pases do Mercosul, no decurso de um ano de trabalho. Estudo sobre o impacto da ALCA no Setor Agropecurio dos pases da ALADI. Relatrio de Pesquisa. ALADI. Montevideo. 2001. Aspectos estratgicos da poltica comercial brasileira. Relatrio de Pesquisa. IPEA. 1994. DESENVOLVIMENTO ECONMICO DA AMRICA LATINA NA VIRADA DO SCULO E O PAPEL DA AGRICULTURA. Trabalho Preparado para o Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe. (FAO-RLAC). Santiago do Chile. 1995. Trabalhos Selecionados em REI: Lia Valls Pereira. Artigos e Captulos de Livros A China nos Fluxos Comerciais dos Pases Sul Americanos. Anlise de Conjuntura OPSA. , v.2, p.2 - 19, 2007 A integrao sudamericana e a agenda brasileira de acordos preferenciais de comrcio. Pensamiento Iberoamericano. , v.2007, p.215 - 234, 2007 Relaes Comerciais Brasil-China: um parceiro especial?. Cadernos ADENAUER, v.VII, p.129 - 142, 2006 Os Acordos Comerciais do Mercosul Com A Comunidade Andina: Uma Avaliao Geral Na Perspectiva Brasileira Latin Working Papers n 48, 2005, Latin American Trade Network (LATN). Os Acordos Comerciais do Mercosul-SACU E Mercosul-ndia: Uma Avaliao Geral Na Perspectiva Brasileira. Latin Working Papers n 47, 2005, Latin American Trade Network (LATN). Com Galeno Tinoco Ferraz, O Acesso da China Organizao Mundial do Comrcio: Implicaes para os Interesses Brasileiros. Texto para Discusso 163, 2005, FUNCEX. Amrica Latina-Europa. La agenda pendiente. Foreign Affairs en Espanol. , v.2, p.17 - 23, 2002 Crises Conjunturais e Dilemas do processo de Integrao. Revista Brasileira de Comrcio Exterior. , v.59, 1999. Brazil Trade Liberalization Program In: Coping with Trade Reforms: A Developing-Country Perspective on the WTO Industrial Negotiations. ed.Houndmills and New York : Palgrave MacMillan, 2006, v.1, p. 101111
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A Participao da sia nos fluxos comerciais brasileiros- uma anlise descritiva In: Brasil na Arquitetura Comercial Global.1 ed. Rio de Janeiro : Fundao Konrad Adenauer, 2003 Brasil, NAFTA e ALCA In: Histria Das Relaes Internacionais, 2002 Exportao de Servios Comerciais Brasileiros: Desafios para a Formulao de uma Poltica Comercial In: O desafio das Exportaes ed. Rio de Janeiro : BNDES, 2002 A integrao Hemisfrica: Mercosul, Nafta e ALCA In: Estratgias de Negociaes Internacionais ed.Rio de Janeiro : Aeroplano, 2001 Anlise do Potencial de Relaes Econmicas entre o Mercosul e o Grupo Andino In: Mercosul: Avanos e Desafios da Integrao. ed.Braslia : Editora do IPEA, 2001, p. 233-294. La Coordination des politiques macroconomiques dans le Mercosur In: Vers un Accord entre LEurope et Le Mercosur. ed.Paris : Presses de Sciences Po, 2001, p. 330-348. Desenho de uma nova ordem de comrcio global: definido por naes ou empresas In: Governana Global ed.So Paulo : Fundao Konradadenauer, 1999 Towards the Common Market of the South: MercosurOrigins, Evolution and Challenges In: Mercosur ed. : Lynne Publishers, 1999 Mercosul: Perspectivas da Integrao. Documentos de trabalho. Lisboa:GEPE/Ministerio de Economia de Portugal, 1999. (Outra produo bibliogrfica) Brasil e Reino Unido em Relao Unio Europia e Mercosul Notas sobre as relaes comerciais In: Desafios: Reino Unido e Brasil ed.Braslia : Fundao Alexandre Gusmo/MRE, 1998 Tratado de Assuno: Resultados e perspectivas In: Mercosul: Perspectivas da integrao ed.Rio de janeiro : Fundao Getulio Vargas, 1996 Mercosul e Unio Europia: Algumas Reflexes In: Brasil e Alemanha: A Construo do Futuro ed.Braslia : Fundao Alexandre Gusmo, 1995 Comrcio Exterior e Meio Ambiente no Contexto das relaes NorteSul. texto para discusso. Rio de Janeiro:FGV/IBRE/CEEG, 1995 Livros organizados Com Brando, Antonio Salazar Pessoa. Mercosul: Perspectivas da Integrao. Rio de Janeiro : Fundao Getulio Vargas, 1996, v.2000. p.200.
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Com Castelar, Armando Pinheiro. O Desafio das Exportaes, BNDES, 2002 Relatrios de Pesquisa Com Schetman, Jack, Silva, Sergio Gustavo Da Proposta para a Formao de um Fundo de Garantias Sul-Americano, 2006. Condicionantes Estratgicos da Internacionalizao do Setor de Servios de Engenharia Brasileiro, 2005 Com Maito, Miguel. Avaliao para a implementao de uma poltica comum de anti-dumping,direitos compensatrios e salvaguardas no Mercosul, 2003. Preparado para a Secretaria do Mercosul. Com Lopes, Mauro de Resende. Estudo sobre Comrcio e Pobreza no Brasil: Sugestes para Negociaes Comerciais, 2003. Preparado para o DFID, Reino Unido. Estudo das Posies Negociadoras na Alca e no acordo Mercosul-Unio Europia: Aplicao de um Modelo de Equilbrio Geral, 2000. Preparado para o Ministrio do Desenvolvimento. IBRE/CEEG No constam os artigos escritos nas Revistas da Fundao Getulio Vargas, pois so mensais.
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Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
Reinaldo Gonalves1
Introduo O objetivo central deste trabalho apresentar um panorama da produo cientfica dos professores e pesquisadores do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ) na rea de Relaes Econmicas Internacionais (REI). Este panorama abrange: (i) histrico da pesquisa em REI na instituio; (ii) descrio das linhas de pesquisa e trabalhos em curso; (iii) descrio das parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras; (iv) possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas em andamento; e (v) avaliao substantiva do programa de pesquisa da instituio no contexto da pesquisa em REI no Brasil, das lacunas desse programa e das possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas realizadas. A rea de Relaes Econmicas Internacionais envolve o tratamento cientfico de temas relativos s transaes econmicas entre residentes e no
Professor Titular (1993) e Livre-Docente (1991) de Economia Internacional do IE-UFRJ. Trabalho apresentado no I Seminrio sobre Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais, Ministrio das Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 5 de dezembro de 2008. reinaldogoncalves1@gmail.com. O autor agradece aos colegas do IE que contriburam para a realizao deste trabalho, com destaque para aqueles que responderam sua consulta sobre linhas de pesquisa, trabalhos em curso e parcerias. Este trabalho de exclusiva responsabilidade do autor.
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residentes. Essas transaes ocorrem nas esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira. Essas esferas abarcam temas que so bastante distintos quanto fundamentao terica, conceitual e analtica, e quanto s implicaes de poltica econmica. As principais subreas so: comrcio exterior de bens e servios; investimento externo direto e empresas transnacionais; fluxos financeiros internacionais e endividamento externo; cmbio e ajuste de balano de pagamentos; sistemas monetrio e financeiro internacional. Como temas de destaque na rea, cabe mencionar: transferncia de tecnologia e direitos de propriedade; crises econmicas, financeiras e cambiais; negociaes internacionais; globalizao econmica; insero internacional e desenvolvimento econmico; integrao regional; e poltica econmica externa. Este trabalho est organizado em quatro sees, alm desta introduo. Na seo 1, h a apresentao do IE-UFRJ, um breve histrico e suas caractersticas principais. Na seo 2, avalia-se a rea de relaes econmicas internacionais do IE com a descrio das linhas de pesquisa e trabalhos em curso e das parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras. Esses temas so retomados na seo 3 quando se apresentam os grupos de pesquisa. Na seo 4, avaliam-se as possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas em andamento, o programa de pesquisa da instituio, as lacunas desse programa, as possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas realizadas, as incertezas crticas e os riscos de pulverizao de recursos em decorrncia de engajamentos institucionais equivocados no passado recente. 1. IE-UFRJ: Breve histrico O IE resultou da fuso do Instituto de Economia Industrial (IEI) e do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) em 1996. Considerando-se que a FEA foi criada em 1938, o curso de graduao em Economia da UFRJ completou 70 anos em 2008. O curso de ps-graduao, a seu turno, iniciou-se em 1979 com a criao do Instituto de Economia Industrial. No incio de 2008, o IE contava com 83 professores e tinha, ainda, 15 pesquisadores e professores colaboradores. Do conjunto de 83 professores, dez estavam cedidos para rgos pblicos federais e organismos internacionais. Entretanto, h um conjunto de professores em regime de
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20 horas ou mesmo de 40 horas (com ou sem DE) que tm baixo engajamento institucional. Muitos deles tm maior aproximao profissional com outras instituies de ensino e pesquisa. Portanto, no cabe identificlos como membros efetivos do IE.2 Entre as principais caractersticas do corpo de professores do IE, podem ser mencionadas: (i) o alto grau de qualificao; (ii) o baixo grau de endogenismo; (iii) o elevado grau de abertura para o exterior; (iv) o baixo grau de americanizao; (v) a ausncia de lideranas marcantes; (vi) a heterogeneidade dos enfoques tericos e de poltica econmica; e (vii) a falta de uma identidade institucional prpria. O elevado grau de qualificao evidente quando se considera que mais de 90% dos professores tm ttulo de doutorado.3 O baixo grau de endogenismo resulta do fato de que menos de 20% dos professores do IE obtiveram seu ttulo de doutorado na prpria instituio.4 Mais de 40% dos professores obtiveram seus ttulos de doutorado no exterior, o que expressa o elevado grau de abertura para o exterior.5 Somente 12% dos professores obtiveram seus ttulos de doutorado em universidades dos Estados Unidos. A predominncia da Europa visto que 29% dos doutores so titulados por universidades daquele continente.6 A combinao da heterogeneidade da origem do centro de formao dos professores e a ausncia de lideranas marcantes implicam a heterogeneidade dos enfoques tericos e de poltica econmica. As diferentes vises a respeito da Cincia Econmica encontram respaldo no corpo de professores do IE-UFRJ. A instituio acomoda, ento, o pluralismo no mbito da Cincia Econmica. Neste sentido, o IE-UFRJ diferencia-se
A estimativa que aproximadamente 20% dos professores do IE tm baixa taxa de adeso institucional. 3 Dados provenientes do Relatrio de Atividades do IE-UFRJ de 2007 (www.ie.ufrj.br). 4 Carlos Lessa e Fbio S Earp, Mais alm do II PND. O Instituto de Economia da UFRJ. In: Tamas Szmrecsnyi e Francisco da Silva Coelho, Ensaios de histria do pensamento econmico no Brasil contemporneo. So Paulo: Atlas, 2007, p. 211-227. O artigo original foi escrito em 2004. Os institutos de Economia da Unicamp e da USP tm graus de endogenismo que so pelo menos trs vezes maiores do que o do IE-UFRJ. 5 O grau de abertura para o exterior do IE-UFRJ muito maior do que o das escolas de Economia da Unicamp e da USP, mas inferior aos de outras escolas como a da PUC-RJ, FGV-RJ, UFMG e UnB. Ibid, p. 221. 6 A taxa de europeizao (proporo entre o nmero de doutores formados na Europa e o nmero formado nos EUA) de 2,4 no IE. Esta a maior taxa entre os principais centros de ps-graduao em Economia do pas. Na maioria dos centros esta taxa menor do que a unidade. A segunda maior taxa a da UFMG (1,5). Ibid, p. 221.
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significativamente de outras instituies de ensino e pesquisa na rea de Economia no Brasil.7 Diferentes combinaes dos fatos acima constituem, ao mesmo tempo, o campo de pontos fracos e o campo de pontos fortes do IE. Certamente, no campo dos pontos fracos, o vetor determinante a falta de uma identidade institucional prpria. Este fato inibe a prpria projeo institucional. Por outro lado, outros fatos com destaque para o pluralismo cientfico formam a base da riqueza intelectual do IE-UFRJ. Alguns analistas interpretam que a especificidade desse pluralismo est na natureza heterodoxa da cincia praticada no IE-UFRJ. Essa viso (defendida, por exemplo, em Lessa e Earp, 2007) equivocada. Esses autores argumentam que a postura crtica repete-se em todas as atividades de ensino e nas pesquisas realizadas na casa, sobretudo nos campos j consolidados da economia industrial, da economia da energia e da economia do trabalho, onde a abordagem heterodoxa proporciona maior aderncia aos fenmenos concretos, evitado o vcio ricardiano. O campo da Economia Industrial no IE segue os cnones internacionais e no h evidncia de que ele seja ortodoxo ou heterodoxo. Na realidade, no h Economia Industrial heterodoxa. O campo de Economia Industrial no IE caracteriza-se, na realidade, pela atuao de pesquisadores de alto nvel de qualificao pelos padres internacionais.8 O mesmo argumento se aplica ao caso da Economia da Energia, que marcada muito mais por questes tcnicas e operacionais do que por conflito de vises ou paradigmas.9 O argumento a respeito do predomnio da heterodoxia tambm falho mesmo que fosse verdadeiro que uma caracterstica do pensamento econmico heterodoxo a concentrao de esforos nos estudos nas reas de economia poltica, histria econmica e histria do pensamento econmico. O IE tinha, em 1992, cerca de 55% de sua bibliografia concentrada nestas reas, ficando com 45% nas reas quantitativa e de teoria econmica (Lessa e Earp, 2007, p. 221). O primeiro problema com esse argumento que ele est datado tendo em vista que houve grande diversificao de quadros via
Aqui se pode fazer referncia menor heterogeneidade existente em instituies como a PUCRJ, FGV-RJ e Unicamp. 8 Por exemplo, a obra coletiva, David Kupfer e Lia Hasenclever (orgs.), Economia Industrial. Fundamentos Tericos e Prticas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2002. 9 Por exemplo, o manual de Helder Queiroz Pinto Junior (org.) Economia da Energia. Fundamentos Econmicos, Evoluo Histrica e Organizao Industrial. Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2007.
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concursos que contemplaram praticamente todas as reas nos ltimos 16 anos. O segundo problema que nada garante que, nos campos mencionados, haja preferncia revelada pelo pensamento heterodoxo. Por exemplo, no mbito da Histria do Pensamento Econmico, pode-se fazer a leitura ortodoxa de Keynes (sntese clssica la Hicks) ou a leitura heterodoxa (keynesianismo financeiro la Minsky). O mesmo acontece com o campo da Economia Poltica. O fato de se tratar de diferentes temas com este enfoque ou dentro deste campo terico no garante mais ou menos heterodoxia. Por exemplo, a leitura mecnica ou estreita de Marx constitui processo cognitivo ortodoxo. A autoatribuio do rtulo de Economia Poltica Internacional no implica escapar da viso ortodoxa, prpria rea das relaes internacionais, que hipervaloriza a rivalidade interestatal em detrimento do conflito de classes. Esse ltimo problema existe na adeso do IE ao Programa de Ps-graduao em Economia Poltica Internacional. Como ser discutido mais adiante, neste programa, o IE pratica uma EPI ortodoxa. Em sntese, a especificidade da produo cientfica do IE est marcada pela heterogeneidade profissional e no pelo pluralismo heterodoxo.10 Caberia, ento, fazer referncia ao pluralismo cientfico do IE. Este fato tambm ocorre na rea das Relaes Econmicas Internacionais do IE, a qual o foco da prxima seo. 2. A rea de Relaes Econmicas Internacionais no IE-UFRJ As atividades de pesquisa somente comeam a desenvolver-se na FEA-IE-UFRJ no final dos anos 70, quando houve verdadeira revoluo institucional. Essa revoluo comeou no incio dos anos 70 e foi concebida e implementada por Amrico Cury, que foi Chefe do Departamento de Economia e Diretor da FEA-IE. Ele ocupou cargos de direo na FEA-IE-UFRJ do incio dos anos 70 at o incio dos anos 80. O professor Cury foi, sem dvida nenhuma, o ator protagnico da transformao da antiga FEA (com um sofrvel curso de graduao) em
10 Vale mencionar o manifesto lanado pelo LEMA (Laboratrio Marxistas do IE-UFRJ) em 2007. O principal argumento que H tempos vemos o avano da ortodoxia dentro do IE. No de hoje que assistimos perda da identidade terica, poltica e ideolgica da heterodoxia no pensamento econmico da UFRJ. Ver: http://www.marxismo.com.br/modules.php?op=modload&name=News&file=index.
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um centro de destaque nas atividades de pesquisa e ensino de graduao e ps-graduao.11 Entretanto, o histrico da pesquisa em REI (bem como em outras reas) tem como referncia a criao do IEI e do seu curso de mestrado em 1979. Trata-se de mais um exemplo da forte associao entre pesquisa e ensino. As atividades de pesquisa do IEI estavam concentradas, em certa medida, na rea de economia industrial e economia da tecnologia. Contudo, isto no impediu o desenvolvimento de pesquisas em outras reas, principalmente na interseo entre economia industrial, economia da tecnologia e temas prprios das relaes econmicas internacionais nas esferas comercial e produtiva. No incio dos anos 1980, a agenda de pesquisa na rea de relaes econmicas internacionais esteve muito influenciada pela crise da dvida externa brasileira. A ecloso da crise em 1982 gerou pesquisas relativas a desequilbrios de balano de pagamentos, endividamento externo e investimento externo direto.12 Porm, os temas monetrios e financeiros internacionais no tinham exclusividade. Temas como comrcio exterior13, dependncia tecnolgica14 e direitos de propriedade intelectual15 tambm faziam parte da agenda de pesquisa de profissionais que j eram ou, ento, entrariam para os quadros do IE nos anos seguintes. Nos anos 1980, muitos
Dois dos professores sniores da rea de Economia Internacional (rico Lins Leite e Reinaldo Gonalves) comearam a dar aulas no incio dos anos 1970 e foram contratados em 1974. O professor rico L. Leite teve papel particularmente importante visto que substituiu o professor Hlio Schlitler Silva, catedrtico de Economia Internacional, j no incio da dcada de 70. O professor Schlitler j era um nome de referncia na rea desde os anos 50, principalmente no campo de trabalhos sobre comrcio exterior. O professor Schlitler foi, posteriormente, diretor da FEA-IE. 12 Reinaldo Gonalves produziu trabalhos sobre a crise externa do incio dos anos 1980. Dando continuidade ao tema da sua tese de doutorado, ele tambm produziu trabalhos sobre investimento externo direto no Brasil. 13 Para ilustrar, Edson Peterli Guimares havia concludo tese de mestrado em 1981 sobre barreiras comerciais e trabalhava como pesquisador na Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior (FUNCEX). A sua tese de doutorado de 1995 inovadora no trabalho emprico sobre competitividade internacional. 14 Paulo Bastos Tigre tinha concludo seu mestrado sobre o tema da dependncia tecnolgica em 1978 e concluiu sua tese de doutorado sobre a indstria de computadores em 1982. Ele , atualmente, professor titular e um dos mais destacados profissionais do IE, com grande prestgio nacional e projeo internacional. 15 Por exemplo, Murillo Florindo Cruz Filho tinha, j desde o final dos anos 1970, grande produo cientfica sobre temas relacionados com o direito de propriedade intelectual e a transferncia de tecnologia. Ele trabalhou na rea internacional do INPI e participou de inmeras conferncias diplomticas ou tcnicas como representante do governo brasileiro. Ele mantm atividades de consultoria, auditoria e avaliao de projetos de treinamento em propriedade industrial no Brasil e no exterior.
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dos atuais pesquisadores do IE que trabalham na rea de relaes econmicas internacionais estavam fazendo cursos de ps-graduao e preparando teses relacionadas com a rea.16 Muitos dos profissionais da rea passaram a ocupar posies de destaque em seu campo de atuao, inclusive com atividades de consultoria no Brasil e no exterior nas dcadas seguintes. Nos anos 1990 e 2000, a produo cientfica dos quadros do IE na rea de relaes econmicas internacionais continua desenvolvendo-se tanto em termos da abrangncia dos temas quanto da qualidade dos trabalhos. A maior densidade decorre de dois fatos: os professores mais antigos entraram em fases de maior maturidade intelectual e houve o ingresso de novos professores concursados. Na rea de relaes econmicas internacionais, difcil encontrar um tema, mesmo que especfico, que no tenha sido foco de pesquisa e produo cientfica por parte dos professores do IE. Na dcada de 1990, o tema que predominou foi, certamente, o do comrcio internacional. A pesquisa envolveu tanto o comrcio de bens como o de servios. Nessa subrea, todos os temas tradicionais foram, de uma forma ou de outra, objeto de investigao cientfica. H registro de inmeros trabalhos sobre padro de comrcio17; competitividade internacional18; integrao regional19; poltica comercial20; e
16 Em 1981, por exemplo, Galeno Tinoco Ferraz Filho concluiu tese de mestrado sobre o processo de internacionalizao da produo de servios de engenharia (construo pesada) do Brasil. Essa tese mestrado at hoje referncia obrigatria para os estudiosos da rea. Nos anos 1990 e 2000, Galeno Ferraz foi responsvel por vrios trabalhos sobre comrcio exterior (estudos setoriais). Ele tem estudos tambm sobre relaes comerciais bilaterais e poltica comercial (com destaque para o tema das barreiras tcnicas). 17 Jorge Chami Batista, aps sua tese de doutorado de 1989 sobre endividamento externo e ajuste de balano de pagamentos, iniciou, em 1993, a sua srie de trabalhos sobre padro de comrcio, competitividade, desempenho comercial e poltica comercial. 18 O trabalho de destaque o de Edson Peterli Guimares na sua tese de doutorado de 1995: Competitividade internacional e poltica comercial externa: a experincia brasileira nos anos 80 e incio dos anos 90. 19 Joo Bosco Mesquita Machado concluiu tese de mestrado em 1990 sobre tarifas aduaneiras em 1990 e defendeu tese de doutorado em 1999 sobre integrao regional. Nestes ltimos 20 anos, Joo Bosco tem-se destacado como um dos maiores especialistas em poltica comercial e, principalmente, integrao regional com trabalhos publicados no Brasil e na Amrica do Sul. O captulo 1 da sua tese de doutorado , ainda hoje, a melhor resenha em portugus da teoria da integrao econmica. Essa tese foi publicada como livro: Mercosul: Processo de Integrao. Origem, evoluo e crise. So Paulo: Edies Aduaneiras, 2000. 20 O mais snior especialista da rea de comrcio internacional do IE, rico Lins Leite, apresentou sua tese de doutorado em 1998 sobre a poltica brasileira de comrcio exterior. Com base no seu conhecimento cientfico, pois tinha mais de um quarto de sculo de ensino do curso de comrcio internacional na FEA-IE, e na sua experincia de economista da Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil, ele apresenta uma das mais abrangentes e profundas discusses sobre as polticas comercial e cambial do Brasil e seus efeitos aps a liberalizao comercial.
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negociaes comerciais multilaterais21. Os processos de integrao econmica (NAFTA e, principalmente, Mercosul) ocuparam posies de destaque. Houve nfase tambm no processo de negociaes comerciais multilaterais (Rodada Uruguai do GATT, que se iniciou em 1986 e foi concluda em 1994). Em 1992, iniciou-se o curso de especializao em comrcio exterior (ECEX) do IE.22 A nfase na questo do comrcio internacional no impediu, contudo, que outros temas fossem tratados com igual profundidade. Houve interesse em questes relativas ao investimento externo direto e presena de empresas transnacionais no pas.23 As relaes entre desenvolvimento tecnolgico, competitividade internacional e integrao regional tambm foram tratadas por alguns pesquisadores do IE.24 As interaes entre sistemas nacionais de inovao, propriedade intelectual, acordos multilaterais de investimentos, comrcio internacional e globalizao foram analisadas a partir de diferentes perspectivas.25 Nos primeiros anos deste sculo, continuou o processo de avano da produo cientfica na rea de relaes econmicas internacionais, inclusive por meio de parcerias com profissionais de outras instituies no Brasil e no exterior.26 Houve, tambm, maior nfase em outras questes ainda que os temas relativos ao comrcio internacional (principalmente, liberalizao, Rodada Doha
Luis Carlos Delorme Prado iniciou uma srie de trabalhos sobre poltica comercial, integrao regional e negociaes comerciais. A relevncia dos seus trabalhos decorre particularmente da anlise dos registros histricos, dos marcos jurdicos e da institucionalidade. Ele um dos coautores do manual A Nova Economia Internacional. Uma Perspectiva Brasileira (Rio de Janeiro: Editora Campus, 1998). Esse livro uma parceria entre professores do IE (Luis Carlos Prado e Reinaldo Gonalves) e Renato Baumann, da UnB, e Otaviano Canuto, da Unicamp. 22 Aps 16 anos, o ECEX o mais bem-sucedido curso de especializao do IE. Desde a sua criao, ele coordenado por Edson Peterli Guimares. 23 No contexto dos seus estudos sobre organizao industrial, Victor Prochnik tratou da questo da internacionalizao da produo via investimento externo direto. Ele produziu inmeros trabalhos setoriais (informtica, software, telecomunicaes etc). Ele tambm tem trabalhos sobre a internacionalizao das empresas brasileiras. Reinaldo Gonalves tambm se dedicou ao tema: Globalizao e Desnacionalizao. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1999. Lia Hasenclever tambm tem trabalhado no tema das empresas transnacionais, principalmente no que se refere questo da transferncia e capacitao tecnolgica. 24 Paulo Tigre, Joo Bosco e Edson Peterli Guimares se destacaram com inmeros trabalhos com nfase no Mercosul. Renata La Rovere e Jos Cassiolato tm dado contribuies importantes a respeito da inovao tecnolgica com destaque para o estudo comparativo dos sistemas nacionais de inovao de Brasil, Rssia, China, ndia e frica do Sul. 25 Murillo Cruz Filho a principal referncia do IE quando se trata de propriedade intelectual. Lia Hasencler tambm tem dado contribuies relevantes na rea. 26 Outro manual na rea de REI foi produzido: Economia Internacional. Teoria e Experincia Brasileira (Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2004) que tem como autores Renato Baumann (UnB), Otaviano Canuto (Unicamp) e Reinaldo Gonalves (IE-UFRJ).
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e Mercosul) tenham continuado com forte presena na agenda de pesquisas do IE. O fortalecimento da rea de macroeconomia implicou a expanso das pesquisas relativas esfera monetrio-financeira internacional. Parte expressiva das atividades de pesquisa nessa esfera est concentrada em temas como estabilizao macroeconmica (ajuste do balano de pagamentos), regime cambial e poltica cambial, crises financeiras e cambiais, financiamento externo e instituies dos sistemas monetrio e financeiro internacional. Na realidade, os temas da chamada macroeconomia aberta passaram a ser cada vez mais foco de pesquisas por parte no somente de professores com competncia especfica na rea de Economia Internacional como de professores de outras reas como Macroeconomia e Desenvolvimento Econmico. Ademais, pesquisadores de Economia Industrial, Economia da Energia, Economia da Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Economia do MeioAmbiente tambm se voltaram para temas relativos s relaes econmicas internacionais.27 Sem dvida, esse processo de interseo de competncias especficas contribuiu para fortalecer a base intelectual da rea de relaes econmicas internacionais do IE.28 Como indicador da evoluo da rea de relaes econmicas internacionais no IE, vale mencionar que, como resultado das crises internacionais do final dos anos 1990 e incio dos anos 2000, verifica-se a expanso da pesquisa e da produo cientfica relacionadas com as crises cambiais e financeiras. Cabe destacar que em 2003 os alunos da graduao tiveram como curso eletivo o tema das crises cambiais, no qual se apresentavam os modelos de primeira, segunda e terceira gerao.29 O carter inovador da pesquisa no IE avana com os trabalhos sobre estabilizao macroeconmica com base em controles diretos.30 As questes relativas
Por exemplo, o manual de Paulo Bastos Tigre, Gesto da Inovao. A Economia da Tecnologia no Brasil (Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2006) examina a relao entre inovao e competitividade internacional. Cabe tambm mencionar o manual do Grupo de Energia: Helder Queiroz Pinto Junior (org.) Economia da Energia. Fundamentos Econmicos, Evoluo Histrica e Organizao Industrial (Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2007). Adilson de Oliveira tem desenvolvido inmeros trabalhos sobre integrao energtica e, mais recentemente, o estudo comparativo das empresas de petrleo estatais (national oil companies) com o objetivo de analisar o papel que essas empresas devero desempenhar no mercado internacional do petrleo nos prximos anos. Carlos Eduardo Young produziu trabalhos sobre o contedo de recursos naturais e o custo ambiente das exportaes brasileiras. 28 Ver os trabalhos de Carlos Medeiros e Franklin Serrano, inclusive aqueles nos livros da Coleo Zero Esquerda organizados por Jos L. Fiori. 29 Este curso foi dado por Antonio Licha no segundo semestre de 2003. 30 O destaque o livro Cmbio e Controles de Capitais. Avaliando a eficincia de modelos macroeconmicos (Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2006), organizado por Joo Sics do IE-UFRJ e Fernando Ferrari Filho (UFRGS).
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insero do Brasil no sistema econmico internacional so peas centrais das anlises sobre o desempenho da economia brasileira realizadas pelos professores do IE.31 Nos ltimos trs anos, as linhas de pesquisa e os trabalhos em curso tm estado focados nos seguintes temas: abertura externa e a indstria brasileira; antidumping; China; comrcio internacional de etanol; competitividade da indstria txtil; controles de capitais; cooperao internacional na indstria; e-commerce; endividamento externo; energia no Cone Sul; fluxos internacionais de capitais; FMI; gs natural e integrao regional; globalizao; investimento externo direto e etanol; impacto macroeconmico de empresas transnacionais; ndices de comrcio exterior; integrao financeira na Amrica Latina; internacionalizao de P&D; liberalizao comercial e financeira; liberalizao econmica e a indstria brasileira; liberalizao financeira brasileira; liberalizao financeira e crise cambial; liquidez internacional; mercado internacional de petrleo; mobilidade internacional de capitais; P&D e empresas multinacionais; patentes e indstria farmacutica; regime cambial; regulao de fluxos financeiros internacionais; restrio externa e crescimento; e sistemas de inovao. 32 O corpo de professores e pesquisadores do IE tem parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras. O IE tem diversos arranjos de cooperao tcnica e intercmbio, envolvendo professores e alunos, e continua a expandir o nmero desses arranjos. A cooperao internacional viabilizada por uma srie de acordos, entre os quais esto ativos ou em vias de entrar em vigor compromissos com as seguintes instituies: Prest Manchester, Inglaterra, Universidade de Bologna, Itlia, New School, EUA, Universidade de Bordeaux, Montesquieu, Frana, Universidade Computense
Somente para destacar publicaes mais recentes: Joo Sics, Emprego, Juros e Cmbio. Finanas Globais e Desemprego (Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2007); e Reinaldo Gonalves e Luiz Filgueiras, A Economia Poltica do Governo Lula (Rio de Janeiro: Ed. Contraponto, 2007). Luiz Filgueiras professor da UFBA. Ver tambm as contribuies de Jennifer Herman e Helder Pinto Junior et al, Brasil em Desenvolvimento: economia, tecnologia e competitividade. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2005. v. 1 e 2. 32 Na verso eletrnica desse texto, h o ANEXO I que apresenta a produo cientfica de cada professor-pesquisador do IE em 2006-07. Os dados so provenientes do Relatrio de Atividades do IE-UFRJ de 2007. H tambm o ANEXO II que apresenta resultados de consultas feitas diretamente aos professores. Ver http://www.ie.ufrj.br/instituicao/docentes/index.html. Nessa seo, clicar em Reinaldo Gonalves e, em seguida, em principais artigos (rea de relaes econmicas internacionais no IE, dezembro 2008).
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de Madrid, Espanha, Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa, IRD, Frana, Institute for Development da Universidade de Manchester, Centro de Estudos Ortega y Gasset, Espanha, Universidad de La Corua, Espanha, Universidad de la Laguna, Espanha, Universidad de Santiago de Compostela, Espanha, Universit de Picardie, Frana. As parcerias tm-se beneficiado de financiamentos de inmeras fontes como: Petrobrs, Eletrobrs, Agncia Nacional de Petrleo, Agncia Nacional de Energia Eltrica, Agncia Reguladora de Servios Pblicos Concedidos do Estado do Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Petrleo, Ministrio de Minas e Energia, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, Organizao Nacional da Indstria do Petrleo, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Planejamento, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Previ, Banco Interamericano de Desenvolvimento, CEPAL e CNI. 3. Grupos de Pesquisa As possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas em andamento dependem da dinmica de funcionamento dos grupos de pesquisa, dos interesses dos pesquisadores e dos esquemas de financiamento. H mais de uma dzia de grupos de pesquisa no IE. Nesse conjunto, h sete grupos que desenvolvem pesquisas sobre temas relacionados com a rea das relaes econmicas internacionais.33 Economia Financeira e Comrcio Exterior http://www.ie.ufrj.br/pesquisa/financeira/financeira.html Pesquisa as mudanas ocorridas no Brasil e no mundo a partir da internacionalizao e globalizao que provocaram um grande aumento no fluxo de capitais e mercadorias. Dessa forma, os pesquisadores desenvolvem projetos que abordam: as relaes econmicas internacionais e seus impactos sobre a atividade econmica e a gerao de empregos; os acordos internacionais e a determinao dos fluxos de comrcio; as formas
A atualizao da descrio das linhas de pesquisa, trabalhos em curso e parcerias de pesquisa com outras instituies nacionais e estrangeiras apresentada no portal do IE (www.ie.ufrj.br). Cada grupo tem um portal especfico.
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alternativas de financiamento do comrcio exterior; e os modelos de administrao de risco e suas implicaes no planejamento financeiro das empresas, nos mercados de capitais e nas regras de solvncia das instituies financeiras. Moeda e Sistema Financeiro http://www.ie.ufrj.br/moeda/index.html Desenvolve atualmente duas grandes linhas de pesquisa: financiamento do desenvolvimento e poltica monetria e cambial. A primeira se desdobra em subtemas: poupana e crescimento econmico; a funcionalidade de estruturas financeiras alternativas, explorando-se as caractersticas da operao de sistemas, mercados e instituies financeiras; aspectos institucionais, com particular nfase nos processos de liberalizao e desregulao financeiras; e crises cambiais e financeiras. A segunda linha se desdobra em quatro subtemas: formato institucional das autoridades monetrias (autonomia/independncia do banco central); coordenao de polticas macroeconmicas (polticas cambial, monetria e fiscal); poltica monetria como auxiliar da promoo do crescimento econmico; e regimes de metas de inflao (teoria e caso brasileiro). Na rea das relaes econmicas internacionais, o Grupo tem como centro das pesquisas os fluxos financeiros internacionais, o regime cambial, as crises financeiras, as crises cambiais e as instituies financeiras e monetrias internacionais. Sistema Agroindustrial, Competitividade e Inovaes Tecnolgicas http://www.ie.ufrj.br/gsaic/index.php Pesquisa as caractersticas competitivas e tecnolgicas do sistema agroindustrial brasileiro a partir de sua interao com o setor de energia e com outras indstrias. Alm disso, o Grupo acompanha a evoluo dos mercados agroindustriais externo e interno e estuda a natureza institucional do agronegcio no Brasil e suas organizaes. As pesquisas esto focadas na anlise da competitividade dos sistemas de produo de: acar e lcool; biocombustveis e seus impactos sobre a matriz energtica; protena animal: carnes e leite; produo florestal e produo de papel e celulose; e gros e leos vegetais. Todos esses setores tm papel relevante no comrcio exterior brasileiro.
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Indstria e competitividade http://www.ie.ufrj.br/gic/index.html O programa de pesquisa do grupo focaliza as transformaes em curso na indstria de transformao, de infraestrutura e de servios, em funo de determinantes de natureza macroeconmica, institucional e tecnolgica. Trs reas de investigao podem ser destacadas. A primeira representa a continuidade de esforos anteriores para o entendimento e anlise dos processos de concorrncia. A segunda focaliza as relaes macro-micro associadas s incertezas de natureza institucional e macroeconmica e s mudanas estruturais na indstria brasileira. A terceira dedica-se ao exame das relaes entre mudanas patrimoniais (investimento direto externo, fuses e aquisies) e estruturas de mercado. As principais linhas de pesquisa so: avaliao insumo-produto de impacto sobre emprego e renda; desempenho comparado da balana comercial brasileira; desenvolvimento industrial brasileiro; estrutura e dinmica industrial; fuses e aquisies, seus determinantes, resultantes e implicaes; e internacionalizao e cooperao em P&D. Economia da Energia http://www.gee.ie.ufrj.br/apresentacao/index.php Como programa de pesquisa, os trabalhos do grupo analisam: os problemas de inovao e mudana tecnolgica na produo e no uso de energia, com nfase em seus impactos na organizao industrial do setor; a regulao dos mercados de energia; o financiamento dos investimentos das empresas energticas; e o comportamento estratgico das empresas de energia. No desenvolvimento desta agenda de pesquisa, o Grupo mantm relaes de cooperao com outros grupos de pesquisa do prprio IE, bem como pertencentes a outras instituies acadmicas no Brasil e no exterior. O Grupo de Economia da Energia tem desenvolvido, ao longo da ltima dcada, um conjunto de linhas de pesquisa que visa analisar de forma integrada: a organizao industrial das indstrias de energia, as estratgias das empresas energticas e o desenvolvimento dos mercados de energia; as instituies, a poltica energtica e a regulao das indstrias de energia; os impactos macroeconmicos e polticos das transformaes das indstrias energticas; a inovao e dinmica tecnolgica nas indstrias de energia; e os
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mecanismos de financiamento e gesto de riscos dos investimentos nas indstrias energticas. Ademais, o GEE tem mantido uma importante rede de cooperao com diversas instituies de pesquisa de outros pases dedicadas igualmente aos estudos dos problemas energticos, com destaque para a Frana, Inglaterra, Canad, Argentina, bem como para organizaes internacionais como a CEPAL, a OCDE e a Agncia Internacional de Energia. Cadeias Produtivas e Complexos Industriais http://www.ie.ufrj.br/cadeiasprodutivas/index.html Pesquisas focadas na Economia da Indstria e da Inovao, com nfase no estudo das multinacionais brasileiras, estratgia de organizaes e mensurao do desempenho organizacional, com nfase na avaliao da difuso do balanced scorecard no Brasil. Na rea de Economia da Indstria e da Inovao, o foco atual a anlise do processo de internacionalizao das firmas brasileiras. O grupo vem realizando pesquisas para o IPEA e est desenvolvendo um trabalho sobre a Vale (antiga Companhia Vale do Rio Doce). Os principais trabalhos em andamento so: transferncia reversa de tecnologia nas multinacionais brasileiras; o processo de internacionalizao da Vale; o investimento direto das firmas brasileiras no exterior; e o setor de instrumentao para a Petrobrs. Economia da Inovao http://www.ie.ufrj.br/inova/linhas.php As principais linhas de pesquisa so: desenvolvimento econmico, mudana tecnolgica e crescimento. O destaque o estudo das configuraes produtivas locais no Estado do Rio de Janeiro, enfatizando-se instituies, interaes e inovaes. O objetivo caracterizar e identificar os principais problemas de clusters localizados no estado do Rio de Janeiro, entender as lgicas de funcionamento dos projetos de apoio reconverso econmica dessas regies e avaliar comparativamente os ganhos dos agentes beneficirios e no beneficirios dos projetos de apoio voltados para aumentar a interatividade entre as empresas da regio. H linhas derivadas de pesquisa nas reas de Economia da Inovao; Gerao e Difuso de Novas Tecnologias; Inovaes Organizacionais e Gesto da Inovao; Indicadores
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de Cincia e Tecnologia; Cincia, Tcnica e Propriedade Intelectual; e Globalizao e Sistemas Regionais de Inovao. Na rea de Organizao Industrial, as linhas derivadas de pesquisa so: estudos setoriais; matemtica e estatstica aplicada a estudos de indstria. O grupo conta com a parceria e o convnio de cooperao internacional do IRD (Institut de Recherche pour le Dveloppement). 4. Concluso A avaliao do programa de pesquisa do IE-UFRJ na rea de relaes econmicas internacionais , sem risco de exagero, altamente favorvel. O IE conta com pelo menos 27 professores que tratam de temas diretamente vinculados rea e temas correlatos.34 As pesquisas abrangem todas as esferas (comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira) das relaes econmicas internacionais. Todos os pesquisadores possuem ttulo de doutorado e tm tido grande experincia nas suas reas de especializao. Tal qual o conjunto das atividades de pesquisa do IE, a rea de relaes internacionais do Instituto se beneficia do pluralismo cientfico. Este envolve extraordinria heterogeneidade quanto ao tratamento terico e emprico. Esse , sem dvida alguma, um ponto forte do IE. A avaliao favorvel expressa o alto grau de qualificao; o baixo grau de endogenismo; o elevado grau de abertura para o exterior; o baixo grau de americanizao; e, repetindo, a heterogeneidade dos enfoques tericos e de poltica econmica. A ausncia de lideranas marcantes e a falta de uma identidade institucional prpria, que podem ser vistas como pontos fracos em termos de projeo institucional, so pontos favorveis em termos cientficos, visto que sublinham a heterogeneidade terica, a maturidade intelectual, a independncia e a elevada qualidade dos trabalhos. As lacunas ou restries dos programas de pesquisa dos grupos e dos pesquisadores individuais decorrem, em parte, da no sustentabilidade dos financiamentos domsticos para pesquisa. No por outra razo que h tendncia de crescente articulao internacional no sentido no somente da troca de expertise como tambm da abertura de canais de financiamento externo das pesquisas. As inmeras parcerias internacionais refletem essa necessidade.
Nomes, telefones e e-mail dos professores do IE podem ser consultados no portal http:// www.ie.ufrj.br/instituicao/docentes/index.html.
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As possibilidades de desenvolvimento futuro das pesquisas realizadas na rea de relaes econmicas internacionais no IE so extraordinrias. A distribuio dos pesquisadores por faixa etria no aponta na direo de esgotamento de quadros. Muito pelo contrrio, os concursos realizados nos ltimos anos permitiram a constituio de um quadro de pesquisadores cuja maturidade intelectual e qualificao tcnica s tende a melhorar no futuro previsvel. De fato, a rivalidade crescente nos concursos pblicos tem levado profissionais cada vez mais qualificados para o quadro de pesquisadores do IE, de modo geral, e para a rea de relaes econmicas internacionais, em particular.35 A avaliao do programa de pesquisa da instituio no contexto da pesquisa na rea de relaes econmicas internacionais no Brasil deve destacar que, muito provavelmente, no h no pas uma instituio com um quadro to expressivo de pesquisadores de alta qualidade nessa rea. Em termos temticos, pode-se afirmar que praticamente no h lacunas nas atividades de pesquisa. O programa de pesquisa mantm, certamente, algumas linhas permanentes que refletem as especializaes dos pesquisadores. Entretanto, esse programa dinmico, visto que reflete as prprias mudanas na realidade das relaes econmicas internacionais. Para ilustrar, professores do IE tm trabalhado intensamente nas diferentes dimenses da integrao regional (integrao produtiva, comrcio bilateral, investimento externo, coordenao macroeconmica, integrao energtica etc.). O tema da crise econmica internacional tambm tem sido foco de cursos e pesquisas (causas e caractersticas de crise real, crise financeira, crise cambial, nova arquitetura financeira internacional, solues para a crise etc.).36 Naturalmente, o programa de pesquisa tambm reflete os interesses das fontes financiadoras domsticas (governo, empresas estatais e setor privado) e internacionais (organizaes multilaterais, governos estrangeiros e empresas estrangeiras). No que se refere ao desenvolvimento futuro das pesquisas realizadas no mbito do IE na rea das relaes econmicas internacionais, vale destacar duas incertezas crticas. A primeira expressa o envolvimento do IE no curso
Um dos exemplos mais recentes o de Joo Felipe Mathias, que fez uma tima tese sobre crises cambiais em 2003 e prestou concurso para professor do IE em 2007. 36 Entre os professores que se destacam neste tema, cabe mencionar Fernando Cardim, professor titular de Macroeconomia do IE. Antonio Licha e Joo Felipe Mathias tambm so referncias no IE.
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de graduao em relaes internacionais que dever abrir sua primeira turma em maro de 2009. No resta dvida de que o avano do processo de globalizao e o aprofundamento da insero do Brasil no cenrio internacional justificam a criao de um curso de relaes internacionais na UFRJ. De fato, a criao do curso tem sido objeto de discusses na UFRJ h anos. Entretanto, a atual reitoria da UFRJ tem conduzido o processo de criao do curso de relaes internacionais de forma, no mnimo, ineficaz. Sem instalaes e quadro prprios, o curso tem previso de funcionamento a partir de maro de 2009 no horrio noturno na Ilha do Fundo, segundo informaes disponveis em novembro de 2008. As instalaes previstas sero compartilhadas com o Centro de Cincias da Natureza e da Matemtica e/ ou com o Centro de Cincias da Sade. Vale destacar que as evidentes deficincias fsicas e de segurana existentes no Fundo se agravam no caso de cursos noturnos. Conforme destaca documento recente do Centro de Filosofia e Cincias Humanas no que se refere criao de um curso de relaes internacionais, esses fatos s contribuiriam para aumentar o grau de pulverizao das aes relativas em curso. No contexto da pulverizao, a adeso inicial do IE ao curso de relaes internacionais deve ser vista como uma ameaa qualidade das prprias atividades de pesquisa e ensino de relaes econmicas internacionais no mbito do IE. A participao do IE no curso recm-criado de relaes internacionais consiste na alocao de professores para as seguintes disciplinas: Introduo Economia; Economia Brasileira Contempornea; Economia Internacional; Teoria e Prtica do Comrcio Exterior; e Economia Poltica Internacional. Poucos meses antes do incio do curso, h dvida sobre a instituio que seria eventualmente responsvel pela disciplina de Evoluo do Sistema Financeiro e Monetrio Internacional. A rea de relaes internacionais altamente especializada. As disciplinas relativas economia entram como parte do bloco informacional e do bloco de instrumental de apoio. Portanto, o grau de profundidade cientfica no tratamento dos temas inferior ao grau exigido no curso de graduao em Economia. Ou seja, h um processo de downgrading quando os cursos acima so transplantados das Cincias Econmicas para as Relaes Internacionais. Portanto, do ponto de vista estritamente cientfico, no se constatam benefcios institucionais diretos e indiretos para o IE na adeso ao projeto de relaes internacionais da UFRJ.
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No h dvida de que haver pulverizao dos recursos do IE decorrente do envolvimento do IE na rea de relaes internacionais. Com a crescente rivalidade na rea de relaes econmicas internacionais, visto que h outras instituies na rea de Economia que possuem quadros tambm numerosos e qualificados, a diretriz estratgica do IE deveria ser manter foco na qualidade do seu curso de graduao (um dos melhores do pas), aumentar a qualidade do seu curso de ps-graduao em economia (mestrado e doutorado em Economia) e expandir as atividades de pesquisa e extenso em temas relativos s relaes econmicas internacionais.37 A pulverizao dos recursos do IE implica a perda desse foco e, portanto, de sua capacidade de competir com outras instituies no pas e no exterior. Este argumento pode ser generalizado para outras reas, mas particularmente evidente no caso das relaes econmicas internacionais. Ainda como ameaa ao IE e rea de relaes econmicas internacionais do IE, h que se mencionar a recente adeso ao programa de ps-graduao em Economia Poltica Internacional recm-aprovado pelo comit da rea de Cincia Poltica da CAPES e com previso de abertura de primeiras turmas de mestrado e doutorado em maro de 2009. Ainda que conste como corresponsabilidade, este programa ter, efetivamente, como unidade executora o Ncleo de Estudos Internacionais da UFRJ. A contribuio do IE consiste na alocao de professores. O fato que h absurda pulverizao de recursos no mbito da UFRJ. Ao mesmo tempo em que se cria um Ncleo de Estudos Internacionais em instalaes precrias na Praia Vermelha responsvel pelo curso de psgraduao , tambm se cria um curso de graduao em relaes internacionais na Ilha do Fundo sem instalaes prprias. Sem quadros prprios, a expectativa que essas unidades realizem concursos no futuro prximo. Viola-se, assim, o princpio bsico da articulao entre as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso. 38 Sob a tica do IE, mais especificamente da rea de relaes econmicas internacionais, tambm no cabe participar passiva ou ativamente de curso de
37 O curso de graduao de Economia do IE , certamente, um dos melhores do pas. H alguns determinantes: qualidade do quadro docente, qualidade dos alunos, heterogeneidade e pluralismo cientfico. 38 Deixando-se de lado a hiptese de deficincia de gesto da reitoria, aparece a hiptese da balcanizao. Esta implica o processo de criao de pequenas instituies sem articulao orgnica. Alm das consequncias srias (e negativas) nos planos acadmico, administrativo e poltico, esse processo indicador evidente de degradao institucional.
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ps-graduao em Economia Poltica Internacional. Neste particular, h inmeras razes que sustentam este argumento. A primeira que Economia Poltica Internacional no uma rea de especializao. Na realidade, a EPI um mtodo de anlise de questes internacionais e, principalmente, de questes econmicas internacionais.39 Portanto, no cabe a criao de cursos de mestrado e doutorado especializados em Economia Poltica Internacional. Em cursos de ps-graduao em Relaes Internacionais, Economia, Cincia Poltica, Direito, Histria, Geografia etc. cabe, sim, curso de formalizao do mtodo prprio da EPI. A segunda razo que a Economia Poltica Internacional expressa no Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional , de fato, ortodoxa (mais prxima rea de relaes internacionais) porque importa o modelo de EPI tradicionalmente usado nas universidades estadunidenses. Neste, o eixo analtico estruturante ortodoxo ou convencional, ou seja, trata-se da rivalidade interestatal.40 O fato de se colocarem doses de latino-americanismo e desenvolvimentismo no altera significativamente a natureza ortodoxa do enfoque centrado na rivalidade interestatal.41 A principal implicao que esse Programa deveria ser uma rea de concentrao de um curso de ps-graduao em relaes internacionais ou, ento, de Cincia Poltica. 42 Ou seja, no cabe abrig-lo no IE.
A EPI vista como uma subdisciplina segundo R. J. Barry Jones na Routledge Encyclopedia of International Political Economy. Londres: Routledge, 2001, p. xxvii. David A. Lake considera a EPI um enfoque poderoso no seu artigo International Political Economy. A Maturing Interdiscipline no The Oxford Handbook of Political Economy. Oxford: OUP, 2006, p. 757. Ver, ainda, o manual de Reinaldo Gonalves, Economia Poltica Internacional. Fundamentos Tericos e as Relaes Internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2005, cap. 1. 40 O livro de Robert Gilpin, principal referncia no mundo anglo-saxo, mencionado na bibliografia bsica para o exame de entrada no programa. Duas observaes: primeira h um erro (repetido duas vezes University of Princenton quando o nome correto Princeton; segundo, h traduo recente para o portugus - A Economia Poltica das Relaes Internacionais. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002. 41 A referncia explcita so os textos da coleo Zero Esquerda da Editora Vozes organizados, principalmente, por J. L. Fiori. Os livros dessa coleo tratam de temas que enfatizam a rivalidade interestatal e tratam as questes sob a tica da anlise econmica convencional. Ou seja, o enfoque de EPI no evidente nos textos, inclusive naqueles produzidos por professores do IE-UFRJ. A quase totalidade dos textos negligencia a rivalidade entre as classes sociais a qual tem srias implicaes na dinmica das relaes internacionais. 42 Na University of Princeton, centro de referncia nos Estados Unidos em Economia Poltica Internacional (EPI), no h curso de mestrado em EPI. A disciplina de ps-graduao est sob a responsabilidade do Departamento de Cincia Poltica. Ver: http://www.princeton.edu/politics/ research/fields/international/. Na London School of Economics, que referncia europia em Economia Poltica Internacional, h curso de mestrado em EPI, que de responsabilidade do Departamento de Relaes Internacionais. Ver: h t t p : / / w w w. l s e . a c . u k / r e s o u r c e s / g r a d u a t e P r o s p e c t u s 2 0 0 9 / t a u g h t P r o g r a m m e s / MScInternationalPoliticalEconomy.htm.
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REINALDO GONALVES
A terceira razo que o IE no ter qualquer ingerncia no programa de ps-graduao em Economia Poltica Internacional. Na realidade, o IE se limitar a cumprir o papel de guarda-chuva institucional desse programa. A corresponsabilidade restringe-se alocao de professores. De fato, no se preveem mecanismos de controle acadmicos e administrativos efetivos.43 A quarta razo que haver pulverizao dos recursos do IE com a adeso ao programa de ps-graduao em Economia Poltica Internacional. Considerando-se a diretriz estratgica de melhora da qualidade da psgraduao no prprio IE, no cabe a pulverizao de recursos em programas que, pretensamente multidisciplinares, constituem reas de concentrao de outras cincias ou reas (no caso, Cincia Poltica e Relaes Internacionais). Mais especificamente, o programa de ps-graduao em Economia Poltica Internacional deveria ser rea de concentrao do programa de ps-graduao dos cursos de Relaes Internacionais ou de Cincia Poltica.44 Em sntese, com inmeros fatores positivos que apontam na direo de uma trajetria dinmica de expanso, a rea de relaes econmicas internacionais do IE defronta-se com o risco concreto de pulverizar seus recursos ao engajar-se no curso de graduao em Relaes Internacionais e no curso de ps-graduao em Economia Poltica Internacional.45 A pulverizao aponta para o risco de reverso da trajetria dinmica. Portanto, para evitar o processo de reverso, necessrio que o IE cancele os compromissos assumidos em relao aos dois cursos mencionados.46 Como parte da agenda positiva, cabe
Evidncia nessa direo foi a proposta de regulamento do programa de ps-graduao em Economia Poltica Internacional enviada ao Conselho Deliberativo do IE em 2 de outubro de 2008. A proposta no foi aprovada porque no foi considerada coerente com o regulamento do IE e, especialmente, com o regulamento da ps-graduao do IE. O que mais chamou ateno foi a ausncia total de critrios de entrada e permanncia de docentes no corpo permanente do programa. A proposta foi tirada de pauta e encaminhada aos responsveis pelo programa para que fossem feitas as alteraes pertinentes. 44 Esse ltimo curso de ps-graduao perdeu, recentemente, o credenciamento da CAPES. Apesar de haver grande nmero de teses orientadas, a perda do credenciamento ocorreu em funo da baixa produo pelos padres da Capes, segundo informaes prestadas pela coordenadora do programa, professora Ingrid Sarti. 45 Este argumento pode ser estendido para outros cursos. 46 Em reunio de 11 de novembro de 2008, o Conselho Deliberativo do IE decidiu que a instituio no participar do novo curso de relaes internacionais da UFRJ. Isto ocorreu aps a concluso da primeira verso deste estudo. Na medida em que h risco de o IE se envolver em projetos similares, cabe manter esta parte do trabalho.
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a criao de uma rea de concentrao em Economia Internacional no programa de ps-graduao do IE. Nessa rea, a disciplina de Economia Poltica Internacional parte de um conjunto orgnico de disciplinas.47
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Para uma proposta didtica relativa Economia Poltica Internacional, ver Reinaldo Gonalves, Economia Poltica Internacional. Fundamentos Tericos e as Relaes Internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2005, cap. 1, Apndice, p. 24-28.
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Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais no Departamento de Economia da PUC-RIO

Roberto Magno Iglesias1 Ana Carolina Areias2
1. Introduo O Departamento de Economia um dos oito departamentos que formam o Centro de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Criado em 1963, tornou-se, a partir do final dos anos setenta, um dos mais conceituados centros de ensino e pesquisa em economia da Amrica Latina, estabelecendo uma rede de pesquisa e intercambio acadmico com centros conceituados de pases latino-americanos e logrando a admisso de seus mestres nos programas de doutorados das mais importantes universidades americanas e europias. Atualmente o Departamento mantm um programa de graduao, e dois programas de ps-graduao: o mestrado criado em 1978- e o doutorado implementado a partir de 1993. Os programas de ps-graduao tm slidos vnculos com a academia dos pases desenvolvidos e da regio. Seus mestres e doutores so considerados de padro internacional no mundo acadmico ou no mercado de trabalho.
Professor Agregado do Departamento de Economia da PUC-RIO e Diretor do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES). 2 Economista da PUC-RIO e mestranda em Relaes Internacionais do Instituto de Relaes Internacionais da PUC-RIO. Economista do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES).
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ROBERTO MAGNO IGLESIAS E ANA CAROLINA AREIAS
O Departamento realiza atividades de pesquisa em diversos campos da economia, combinando relevncia e qualidade, com grande influncia na formulao de polticas pblicas. Os recursos pblicos - domsticos e internacionais - investidos em pesquisa geraram resultados positivos para o funcionamento da economia brasileira. O desenho e implementao do Plano Real e a implementao do regime de metas de inflao, decisivos para a estabilidade econmica do Brasil, so dois exemplos de formulao de poltica econmica em que houve participao decisiva de professores e economistas vinculados ao Departamento. Professores, ex-professores e economistas vinculados ao Departamento ocuparam posies relevantes no Ministrio de Fazenda e no Banco Central aps o retorno democracia. A produo acadmica do Departamento normalmente apresentada nos Textos para Discusso (TD) e posteriormente publicada em captulos de livros ou artigos de revistas acadmicas nacionais ou estrangeiras. As teses de mestrado e doutorado, muitas das quais foram premiadas, ilustram tambm a produo acadmica do Departamento e so, sem dvida, reflexo das distintas fases da evoluo da discusso de idias dentro da instituio. Recentemente, alguns professores do Departamento se transformaram em colunistas regulares de importantes meios de comunicao, nos quais publicaram suas opinies sobre problemas conjunturais da economia e da poltica econmica do pas. Para analisar a pesquisa do Departamento em Relaes Econmicas Internacionais (REI), utilizaram-se a coleo dos ltimos vinte anos dos Textos para Discusso - um guia certamente incompleto, pois parte da produo acadmica no foi publicada como texto- e as pginas individuais de alguns dos professores, material que se encontra disponvel na pagina web do Departamento3. Alem desta introduo, o captulo est organizado em quatro sees. A segunda seo apresenta a evoluo da pesquisa em REI no Departamento, organizada por temas. Procurou-se, em cada um deles, ressaltar os aspectos centrais de seus resultados e sua vigncia para a discusso atual em matria de REI. A terceira seo descreve as parcerias de pesquisas com outras instituies nacionais e estrangeiras. A quarta seo discute a importncia do programa de pesquisa da instituio, suas lacunas e necessidades de desenvolvimento futuro. A quinta seo fecha o trabalho com alguns comentrios finais.
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O Anexo I lista os Textos para Discusso em REI e o seu destino final de publicao. Nas pginas dos professores Marcelo de Paiva Abreu, Gustavo Franco, Mrcio Garcia e Ilan Goldfajn, podem-se encontrar textos da rea de REI tambm utilizados para esta pesquisa - e a forma de publicao final.
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2. A evoluo da pesquisa em REI na instituio A pesquisa em matria de REI do Departamento nos ltimos vinte anos pode ser organizada em diversas reas temticas, tais como: negociaes comerciais; impactos do investimento direto estrangeiro; poltica comercial e desenvolvimento econmico; efeitos econmicos e distributivos da liberalizao comercial; fluxos financeiros e controle dos movimentos de capital; renegociao da dvida externa e arquitetura financeira internacional; histria das relaes econmicas internacionais do Brasil; formao do preo de commodities; coordenao macroeconmica em processos de integrao regional; assim como diversos tpicos do campo da macroeconomia de economias abertas por exemplo, os efeitos de crises de liquidez internacional sobre a economia domstica e o pass through da desvalorizao para os preos domsticos. A anlise da evoluo e dos impactos das negociaes comerciais regionais e multilaterais foi a questo que permaneceu com mais regularidade ao longo destes vinte anos, certamente pela permanncia de Marcelo de Paiva Abreu no Departamento, ainda que a produo nesta dcada seja quantitativamente menor do que foi na dcada passada. Os efeitos dos movimentos internacionais de capital so outra linha de pesquisa ativa, conduzida por Mrcio Garcia. Finalmente, o Departamento tem uma linha de discusso sobre diversos aspectos da histria das relaes econmicas internacionais do Brasil, por conta dos trabalhos de Marcelo de Paiva Abreu e Gustavo Franco.4 A seguir, descrevem-se, de forma resumida e estilizada, as principais caractersticas e resultados das pesquisas do Departamento nas reas mais importantes de Relaes Econmicas Internacionais. 2.1 Negociaes comerciais (i) Rodada Uruguai O Departamento teve importante produo relacionada com a anlise da posio brasileira no mbito do GATT e da OMC e das questes relevantes nas negociaes multilaterais5. Na anlise das negociaes multilaterais, que
Winston Fristch tambm contribuiu nesta linha de pesquisa quando integrava o quadro permanente do Departamento. 5 Ver, por exemplo, textos para discusso n 187, 188, 189, 280, 311, 331, 392, 419, 457 e Abreu (2007), captulo 4.
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surgiu no incio da Rodada Uruguai, trs temas podem ser destacados: as dificuldades de acesso das exportaes brasileiras aos mercados dos pases desenvolvidos, inclusive as questes de barreiras no tarifrias (BNTs) e o protecionismo agrcola; os benefcios e custos do tratamento, em conformidade com as regras da OMC, de temas que no sejam o comrcio de bens; e a dificuldade brasileira de construir alianas pela natureza diversificada de seus interesses comerciais. Em relao ao primeiro dos trs temas, Abreu e Fritsch (TD 187) avaliaram os impactos das barreiras no tarifrias dos pases desenvolvidos sobre as exportaes brasileiras e concluram que as BNTs eram o principal problema. Segundo os autores, o Brasil sofria com problemas de acesso a mercado, e no de competitividade. interessante a discusso de cada um dos principais problemas de acesso; pois, em primeiro lugar, os autores mostraram que cada barreira tinha impacto bem diferenciado sobre os volumes exportados pelo Brasil. Por exemplo, enquanto dumping era um tpico central para o Brasil e a escalada tarifria afetava a diversificao da pauta exportadora, o efeito do protecionismo agrcola, se bem que negativo em termos lquidos para a economia brasileira, apresentava variaes segundo os produtos. Em segundo lugar, a falta de sentido ou a ambiguidade de algumas barreiras para nossas exportaes condicionava a participao brasileira em coalizes amplas de pases em desenvolvimento. O tema das exportaes de manufaturados do Brasil e de outros pases em desenvolvimento voltou a ser analisado no final da Rodada por Abreu (TD 331). O autor nota que as redues tarifrias dos pases em desenvolvimento para importaes de pases desenvolvidos foram maiores do que no caso das tarifas dos pases desenvolvidos para importaes provenientes de pases em desenvolvimento e assinala outras assimetrias desfavorveis para os pases em desenvolvimento. Mas a preocupao central de Abreu era que muitas das medidas relevantes para o comrcio de manufaturas salvaguardas, medidas compensatrias e aes antidumping dependeriam de como os acordos logrados seriam implementados e de como os pases desenvolvidos fariam funcionar o sistema multilateral. Em relao aos temas chamados de novos naquele momento, isto , servios, propriedade intelectual relacionada com o comrcio (TRIPS) e medidas de investimento relacionadas com o comrcio (TRIMS), Abreu e Fristch (TD 187 e 188) justificaram a resistncia brasileira sua incluso na Rodada com diversos argumentos. Em primeiro lugar, pouco se conhecia
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sobre os efeitos econmicos da liberalizao nessas reas. Em segundo lugar, a agenda se concentrava em servios intensivos em capital e deixava de lado servios intensivos em trabalho que podiam ser de interesse dos pases em desenvolvimento. Estavam tambm excludos outros temas de interesse dos pases em desenvolvimento, tais como o direito de acesso tecnologia nos pases desenvolvidos e a regulao das atividades das multinacionais. De acordo com Abreu e Fristch (TD 187), o Brasil tinha pouco a ganhar em servios e com os novos temas e muito a ganhar com a remoo da agenda comercial inacabada. Os maiores interesses ativos eram: a reduo das tarifas dos produtos primrios processados, a eliminao do protecionismo agrcola e a diminuio das barreiras no tarifrias que afetavam as exportaes de manufaturados, como salvaguardas, antidumping e medidas compensatrias. Segundo a avaliao dos autores, a eliminao das barreiras no tarifrias teria um efeito maior que a eliminao das tarifas. Abreu e Fristch (TD 187) entendiam que a natureza diversificada dos interesses brasileiros na Rodada, como resultado da natureza de suas exportaes e interesses comerciais, dificultaria a participao em grandes coalizes negociadoras de pases em desenvolvimento. Isso poderia afastar o Brasil de coalizes tradicionais, como o G-77, e lev-lo a participar de novas coalizes de pases em desenvolvimento mais avanados, como o G-10 que foi ativo na discusso em relao a servios ou o grupo de Cairns, grupo de pases desenvolvidos e em desenvolvimento contra o protecionismo agrcola. No tema agrcola, a aliana com o G-77 era difcil, pois a maioria dos membros do grupo era importador lquido de alimentos e favorvel s polticas de apoio agricultura que resultavam em preos internacionais baixos. Outras dificuldades se adicionaram para a construo da posio brasileira na Rodada Uruguai. Para Abreu (TD 311, pag. 20-22), a posio negociadora brasileira foi enfraquecida pela vulnerabilidade financeira do pas desde o final da dcada de 70, a estagnao econmica dos anos 80, que estimulou o re-exame das vantagens lquidas da adoo continuada do modelo de substituio de importaes, e a escolha de setores estratgicos, que gerava altos custos em termos da deteriorao das relaes bilaterais, especialmente com os EUA. Sua anlise concluiu que a perda de credibilidade do Brasil necessariamente reduziu drasticamente o leque de alternativas disponveis para a conduo da poltica econmica externa. Dado esse poder de barganha limitado, o Brasil deveria buscar a preservao do sistema e das disciplinas multilaterais.
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(ii) ALCA Em trabalhos produzidos entre 1993 e 20056, Abreu analisou a tentativa de integrao hemisfrica e a negociao para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Abreu (TD 371, pg.1) avaliou que a negociao seria difcil, pois a maioria dos pases negociadores tinha divergncias quanto forma e ao contedo das negociaes, sendo que as duas maiores economias do bloco proposto Estados Unidos e Brasil ocupavam as posies extremas do espectro. O Brasil preferia negociar como parte do Mercosul, adotar um cronograma de integrao lenta e gradual composta de trs etapas: a primeira etapa previa a facilitao de negcios, a segunda se dedicaria harmonizao de normas e, apenas na terceira etapa, seria liberalizado o acesso a mercados entre os scios. O Brasil tambm se mostrava avesso incluso de normas trabalhistas e temas de meio ambiente. Os temas de maior interesse para o Brasil - normas tcnicas, subsdios agrcolas e soluo de controvrsias - deviam ser os primeiros a serem negociados, enquanto temas como propriedade intelectual, poltica de concorrncia e compras governamentais deveriam ser deixados para o final. Em todos esses pontos, a posio americana era quase o extremo oposto. A soluo negociada para contornar esse impasse, um acordo de geometria varivel, foi considerada por Abreu (TD 468) como uma soluo pouco factvel, pois desencadearia facilmente uma estratgia de negociao olho por olho entre o Brasil e os EUA. Mas, de acordo com Abreu (TD 296), uma zona de livre-comrcio (ZLC) se justificava pelo fato de o Brasil ser, de todos os pases latinos-americanos, o que mais enfrentava tarifas e barreiras no tarifrias nos EUA. Ainda, como a elasticidade-preo das exportaes brasileiras era alta, a diminuio das barreiras aumentaria o valor exportado. Contudo, a diversidade geogrfica da pauta exportadora brasileira, aliada ao fato de que a importncia dos EUA como mercado para as exportaes brasileiras vinha decaindo desde 1984, levou Abreu (TD 296, p. 40) a concluir que o Brasil tinha interesse limitado na integrao regional, sendo mais importantes as negociaes no plano multilateral. Tambm, dada a grande participao das importaes advindas da Unio Europeia, era provvel que
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Textos para discusso n 296, 325, 371, 457, 468, 494 e de Paiva Abreu (2007), captulos 2 e 3.
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uma ZLC com os EUA teria o efeito nocivo de causar desvio de comrcio: as importaes americanas deslocariam produtores estrangeiros mais eficientes, o que poderia at incitar uma retaliao pela Unio Europeia. Apesar disso, Abreu (TD 325) argumentou que no pertencer ALCA representaria altos custos para o Brasil, devido importncia dos pases latino-americanos como destinos para as exportaes de manufaturas brasileiras. Uma ALCA sem o Brasil significaria o deslocamento de exportaes brasileiras por produtos americanos. Abreu (TD 468 e 494) identificou, na economia poltica da proteo no Brasil e nos Estados Unidos, os maiores empecilhos para a integrao hemisfrica. No Brasil, as tendncias protecionistas tinham longa tradio produto da poca em que o Brasil era dominante no mercado mundial de caf e os custos da proteo podiam ser repassados para o consumidor estrangeiro e eram alimentadas pela no consolidao da abertura econmica, iniciada s a partir dos anos 1980 e que sofreu parcial reverso em meados dos anos noventa. Do lado americano, os lobbies protecionistas tinham peso importante na elaborao da estratgia comercial, utilizando sua influncia para impor restries renovao da Autoridade de Promoo Comercial pelo Congresso, garantir a renovao do Farm Bill e o aumento dos subsdios agrcolas. Os lobbies tambm foram atuantes na deciso de impor direitos antidumping sobre as importaes de ao, que, entre outros pases, afetava o Brasil. Abreu lembra que, apesar de a tarifa mdia dos EUA estar entre as menores do bloco, a sua alta variao decorria da existncia de picos tarifrios sobre produtos tidos como sensveis, tais como: tabaco, calados, txteis e vesturio, laticnios e vrios produtos agrcolas. Avaliando as perspectivas de concluso da ALCA em 2001, Abreu (TD 457, p.12-13) concluiu que eram pouco animadoras, pois os EUA vivem a iluso de que a estratgia do something for nothing tem possibilidade de vingar. Para Abreu (TD 457), a ALCA s seria vivel politicamente para o Brasil no caso de os Estados Unidos fazerem concesses significativas em temas de interesse brasileiro, como subsdios agrcolas, medidas antidumping ou acesso a mercados, temas que os EUA insistiam em reservar para tratamento apenas no mbito multilateral. A ascenso de vrios governos nacionalistas em diversos pases latino-americanos no ajudou a causa. Ao contrrio, acirrou a resistncia poltica j existente a uma maior integrao com os EUA.
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(iii) Rodada Doha Em contraste com a produo substancial sobre a Rodada Uruguai e a ALCA, as negociaes multilaterais no mbito da Rodada Doha receberam menos ateno por parte do departamento de Economia da PUC. A anlise sobre o andamento das negociaes foi feita por Marcelo de Paiva Abreu, no na forma de artigos acadmicos, mas atravs das suas publicaes quinzenais no jornal O Estado de So Paulo, nas quais avaliou criticamente a poltica externa econmica e a diplomacia comercial brasileira na OMC. A postura brasileira ao longo das negociaes foi caracterizada por Abreu (27 de julho de 2008) como de eventual inflexibilidade, em que a rigidez brasileira se originava de presses protecionistas domsticas e dos compromissos com seus aliados na negociao multilateral. No plano domstico, a manuteno do protecionismo sobre produtos industriais era justificada por uma suposta desindustrializao decorrente da taxa de cmbio valorizada. Para Abreu (27 de maro de 2006 e 7 de maio de 2007), a deciso de aumentar as tarifas de importao sobre calados e vesturios no s no se justificava, como tambm enfraquecia a credibilidade do Brasil na OMC para desempenhar de forma convincente o papel de defensor da liberalizao agrcola. Seriam mais adequadas polticas de reconverso industrial, de inovao e de estmulo a competitividade. No plano externo, a diversidade de interesses entre os parceiros do Brasil dificultava qualquer aliana duradoura. O Brasil tentava conciliar compromissos com a Argentina, que se encontrava a caminho de outra crise econmica e resistia a maiores cortes na Tarifa Externa Comum (TEC), e com os parceiros estratgicos do G-20, China e ndia, que procuravam manter a proteo tanto sobre as manufaturas como sobre os produtos agrcolas. Na reflexo do Departamento sobre as negociaes comerciais internacionais, podem-se identificar dois temas sempre presentes e que permanecem vigentes no delineamento da estratgia comercial do Brasil: a importncia da anlise das barreiras no tarifrias para melhorar o acesso das exportaes brasileiras, principalmente nos pases desenvolvidos, mas no exclusivamente, e a dificuldade de configurar alianas na negociao, devido diversidade da estrutura de produtos e destinos das exportaes brasileiras e dos interesses comerciais dos aliados, resultantes de escolhas da poltica externa.
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2.2 Investimento direto estrangeiro Fristch e Franco (TD 185, 195, 203 e 206) analisaram as tendncias globais do investimento direto estrangeiro (IDE) e as caractersticas e perspectivas desse investimento no Brasil. Boa parte dessa anlise foi feita no contexto das tendncias do investimento externo da poca e, portanto, perdeu relevncia para a discusso atual, mas duas idias dessa anlise merecem ser resgatadas, pois permanecem importantes nos dias de hoje. Primeiro, apesar de as caractersticas do pas e de suas polticas serem centrais para a orientao do comrcio e sua estrutura exportadora, o investimento estrangeiro direto tem um impacto direto nessa orientao e nas possibilidades de diversificao da estrutura exportadora de uma economia. Segundo, o Brasil deve aproveitar as tendncias vigentes do comrcio e do investimento direto para moldar sua poltica comercial e industrial, de maneira a extrair os maiores benefcios dessas tendncias. A poltica de atrao de investimentos, assim como a poltica industrial e comercial, normalmente influenciada pelas tendncias do IED e deve ser formulada nesse contexto. Em poucas palavras, a anlise de Fristch e Franco procurou mostrar que o comportamento das multinacionais so determinantes exgenos das polticas comerciais e dos padres de comrcio de um pas. As multinacionais planejam suas atividades globalmente, portanto esse investimento pode moldar a fronteira de possibilidades de produo de uma economia, afetando o estoque de capital da economia domstica, o movimento de fatores, especialmente capital e tecnologia, os padres de comercio e investimento e as relaes entre os pases receptores e as multinacionais. Os investimentos estrangeiros geram consequncias positivas sobre a produtividade industrial e ampliam os canais de comercializao externa, com impacto no desprezvel sobre o desempenho das exportaes do pas receptor. Nos anos oitenta e noventa, o Brasil precisava de investimentos para criar oferta exportvel, de maneira a aliviar a restrio de divisas resultante dos servios da dvida. Para Fristch e Franco, os padres de investimento globais da poca podiam oferecer um caminho de sada para um ajuste frente dvida externa, gerando recursos externos e promovendo uma limitada liberalizao comercial, necessria para permitir a produo das plantas localizadas no Brasil. Para os autores, a liberalizao comercial, nesse contexto, podia ajudar a aumentar a poupana externa, estimulando o IED
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para diversificar a oferta exportvel do pas, mas era necessrio ter acesso a mercados e estabilidade financeira na OCDE. 2.3 Poltica comercial, poltica industrial e desenvolvimento O Departamento teve papel destacado no balano crtico da experincia de industrializao substitutiva de importaes e na discusso das questes referentes mudana de orientao da poltica comercial e industrial do Brasil, a partir dos anos noventa. Em texto sobre as questes da poltica comercial nos anos noventa, Fristch e Franco (TD 268) sintetizam muito bem o pensamento do Departamento e a natureza da discusso sobre esses temas na poca. Basicamente, Fristch e Franco consideravam que a poltica comercial e industrial em vigor at o final dos anos oitenta era negativa para o crescimento econmico. Eles destacavam trs razes para justificar a concluso. Em primeiro lugar, a anlise normativa do comrcio e da industrializao tendia a destacar a importncia de fatores como o aprendizado e as economias de escala como base para o desenvolvimento de vantagens comparativas na indstria. Os autores consideravam que os mercados domsticos pequenos e protegidos no constituam o melhor ambiente para o desenvolvimento desses fatores. Em segundo lugar, os desafios do desenvolvimento para o Brasil tinham mudado. O problema de poltica comercial e industrial no era mais como poupar divisas, protegendo estabelecimentos industriais para produzir para o mercado domstico. A questo central de poltica era como estabelecer um marco adequado para estimular o dinamismo empresarial necessrio para capturar as mudanas tecnolgicas globais em curso, com o objetivo de diversificar e atualizar a pauta exportadora. Em terceiro lugar, a industrializao devia ser eficiente para promover um crescimento sustentado da produtividade, de maneira a permitir a reduo da restrio externa e de poupana na economia e, simultaneamente, melhorar os salrios reais e o consumo do governo. Os dilemas entre a poltica de estabilizao e a poltica comercial, que estariam presentes na segunda metade dos anos noventa aps a implementao do Plano Real, foram discutidos na anlise feita por Bonelli, Franco e Fristch (TD 278) das lies da experincia de instabilidade macroeconmica e de liberalizao comercial dos anos oitenta e noventa. Segundo os autores, a poltica cambial futura sofreria uma tenso, pois o nvel adequado para manter
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o equilbrio externo e avanar na liberalizao comercial entraria em conflito com as necessidades de estabilizao. Os autores estavam conscientes de que estabilizao sem severo ajuste fiscal exigiria altas taxas de juros e alto diferencial de juros, que induziriam influxos de capital, os quais, por sua vez, gerariam apreciao da taxa de cmbio e consequente aumento da penetrao de importaes. Os determinantes do protecionismo e a economia poltica da proteo no Brasil e em outras economias foram analisados por Abreu (TD 279, 306) e por Abreu, Bevilaqua e Pinho (TD 363, 366). Abreu (TD 279), aps revisar a experincia da poltica comercial nos anos oitenta, discutiu a dificuldade de se sustentar a liberalizao comercial em um contexto de alto endividamento e com restries de acesso aos mercados dos pases desenvolvidos. Observou que as agncias multilaterais exigiam dos pases endividados como o Brasil esforos unilaterais de liberalizao comercial e o cumprimento dos compromissos financeiros externos, sem exigir, com a mesma intensidade, a reduo das barreiras comerciais nos mercados dos pases desenvolvidos. Essa situao colocava presso sobre a poltica cambial, pois a liberalizao unilateral nessas condies - sem maior acesso aos mercados dos pases desenvolvidos- requereria maior desvalorizao da taxa de cmbio real, dificultando a estabilizao da economia. Abreu, Bevilaqua e Pinho (TD 366) analisaram a relao entre substituio de importaes e crescimento econmico entre os anos noventa do sculo XIX e os anos setenta do sculo passado. Em primeiro lugar, os autores observaram que o alto crescimento econmico no contexto de alta proteo foi possvel pela capacidade que os exportadores de caf tinham de repassar no mercado internacional os altos custos domsticos resultantes dessa maior proteo e, dessa maneira, manter sua rentabilidade e dinamismo7. Os autores assinalam a convergncia de interesses entre os exportadores de caf e os industriais. A segunda ideia desse trabalho que, dado o contexto internacional nos anos cinquenta, no havia muito espao para uma estratgia industrial alternativa seguida pelo Brasil. Os autores aceitam que a substituio de importaes foi oportuna para acelerar o crescimento entre 1940 e o comeo
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The Brazilian coffee sector marginal cost curve was to a very large extent equivalent to the world coffee supply curve. In the long run, the Brazilian price umbrella, by making possible the survival of not so efficient competitors, ended up by undermining the Brazilian dominance(TD 366,pg. 6)
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dos anos sessenta, mas deixou de ser um fator do crescimento em meados da dcada de sessenta, quando a relao importaes/PIB chegou a um valor muito pequeno. A partir desse momento, o mercado domstico e as exportaes foram os componentes mais importantes para explicar o crescimento econmico brasileiro. Finalmente, os autores discutem o efeito negativo para o crescimento econmico brasileiro da proteo industria de bens de capital no final do perodo de substituio de importaes. Os bens de capital domsticos eram mais caros e menos avanados tecnologicamente que os bens importados equivalentes. Isto elevou a relao capital/produto e dificultou a obteno de taxas de crescimento elevadas, apesar das altas taxas de poupana e investimento. Mais recentemente, Abreu (TD 493)8 discutiu quais eram as polticas industriais adequadas para a Amrica Latina, e sua anlise serve para estruturar a discusso da interao entre poltica comercial e poltica industrial. Aps anlise das experincias dos pases paradigmticos em matria de crescimento econmico, o autor concluiu que a estabilidade macroeconmica condio central para o crescimento rpido e sustentado e constatou tambm que somente em casos raros houve crescimento significativo e sustentado sem melhora substancial do nvel anterior de investimento e da capacidade de poupana.9 No terreno das polticas industriais ou microeconmicas, Abreu enfatizou a importncia de se reconhecer que as restries dos acordos internacionais impedem o uso de muitos instrumentos que foram efetivos no passado, como: acesso preferencial cobertura cambial, regras relativas a contedo nacional de insumos e critrios de desempenho de exportao. Nesse contexto, polticas tecnolgicas e regionais e, em geral, polticas horizontais poderiam ser usadas sem gerar aes de parceiros comerciais insatisfeitos. Abreu entende que h espao para polticas intermedirias, entre verticais direcionadas a empresas e horizontais, que afetem empresas em setores ou regies especficas e que reduzam falhas de mercado. Segundo o autor, possvel pensar em uma longa lista de projetos que geram poderosas externalidades positivas e podem ser particularmente interessantes no contexto de um cluster: infraestrutura especializada, questes relacionadas com foco setorial, pesquisas financiadas(...), pesquisas aplicadas (...), ensino tcnico e treinamento universitrio, tanto no pas como no exterior.10 Portanto, Abreu
Uma verso posterior foi publicada em Abreu (2007). Abreu, (TD 493, pg. 38). 10 Abreu, (TD 493, pg. 40).
8 9
242
v a possibilidade de se combinarem medidas de poltica industrial vertical, especialmente para corrigir falhas de mercado em temas de cincia e tecnologia, com incentivos regionais. A implementao de polticas industriais requer, segundo o autor, compromisso poltico e debate pblico para a adoo de polticas racionais; reforma profunda de instituies governamentais e mobilizao integral das instituies de cincia e tecnologia11. 2.4 Impactos da liberalizao comercial Em vista das grandes mudanas empreendidas na poltica externa econmica nos anos 1990, foi de interesse da instituio avaliar os impactos da liberalizao econmica sobre a economia brasileira12. Duas dimenses foram alvo de anlises: os impactos setoriais sobre o nvel de emprego e distribuio de renda e a eficincia bancria. (i) Efeitos sobre o emprego e distribuio de renda Amadeo e Camargo (TD 273) analisaram a relao entre a poltica industrial brasileira adotada at o fim dos anos 1980 e a distribuio de renda entre setores industriais. Os autores conjeturavam que os setores protegidos pela poltica industrial brasileira usufruiriam rendas de escassez que se refletiriam em maiores margens de lucro e salrios em comparao a setores no protegidos. No entanto, os autores concluram que os setores que apresentaram crescimento acima da mdia em termos de lucro e salrios no foram aqueles protegidos por barreiras tarifrias, mas os que eram beneficiados por instrumentos no aduaneiros prticas de licitao do governo, cesso de crdito subsidiado produo com elevado contedo nacional, medidas de incentivo fiscal e crdito s exportaes , ou seja, instrumentos pblicos que compunham o programa de substituio de importaes. Como a liberalizao econmica previa a eliminao de restries aduaneiras, mas no o desmantelamento dos instrumentos no aduaneiros, o favorecimento desigual de setores e o aprofundamento da disparidade salarial continuariam.
11 12
Abreu (2007, pg. 217 e 218) Textos para Discusso 273, 362, 382, 390, 463, 503 e Abreu (2007) captulo 1.
243
Gonzaga (TD362) mostrou que a maior competio externa resultante da liberalizao comercial, em combinao com o uso de tecnologia poupadora de mo-de-obra, levou queda do emprego na indstria de 15%, em 1981, para 12,3%, em 1995, e ao aumento de empregos de baixa qualidade: empregos informais com baixos salrios, baixa produtividade e alta rotatividade. Apesar da estagnao econmica do pas e do crescimento do contingente da fora de trabalho, a taxa de desemprego no Brasil se manteve estvel em torno de 6%, nvel baixo at para padres internacionais. Portanto, o problema do mercado de trabalho no Brasil era qualitativo, e no quantitativo. Adicionalmente, a desigualdade salarial entre mo-de-obra especializada e no-especializada diminuiu, de acordo com Gonzaga, Menezes Filho e Terra (TDs 463 e 503), resultado que ia de encontro experincia de liberalizao de outros pases latino-americanos como Mxico e Chile. Procurando subsidiar a discusso sobre poltica econmica no pas, Gonzaga, Terra e Cavalcante (TD 382) analisaram o efeito das redues tarifarias no mbito do Mercosul at 1996 sobre a produo e o emprego industrial brasileiro. Os autores encontraram que os aumentos se concentraram nos setores de produtos qumicos, cujos nveis de produo e emprego aumentaram entre 3 e 4% em comparao aos nveis de 1990. Os outros produtos comercializveis tiveram uma reduo de 5,79% e de 5,10% no nvel de produo e emprego com relao a 1990, respectivamente. A informao sobre os setores afetados visava contribuir para um melhor planejamento de programas de reajuste setorial. (ii) Efeitos sobre a eficincia no setor bancrio Bevilaqua e Loyo (TD 390) analisaram a abertura participao estrangeira no sistema bancrio brasileiro. Apesar de que, antes da reforma, a participao de capital estrangeiro no setor bancrio brasileiro era comparvel de pases como Mxico e Chile, o mercado brasileiro era regido por um regime de entrada muito restritivo, que limitava severamente a possibilidade de expanso das firmas estrangeiras j estabelecidas, assim como a entrada de novos prestadores. Contrariando todas as expectativas, dada a tradicional postura defensiva do Brasil nos foros multilaterais em questes de servios financeiros, a abertura unilateral empreendida pelo Brasil permitiu que a participao estrangeira aumentasse de 15% para 21% dos ativos totais do setor bancrio e de 30%
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para 39% dos ativos totais de bancos privados. Houve tambm mudana no regime de entrada, permitindo-se o aumento da competio. Ao seguir o caminho da abertura unilateral, os autores argumentavam que o Brasil abriu mo da oportunidade de condicionar o acesso ao setor financeiro a concesses em reas do seu interesse, como a agrcola. Entre as vrias vantagens que poderiam decorrer da abertura bancria, os autores consideraram como a mais promissria a reduo dos custos da intermediao financeira, advinda dos ganhos de eficincia com a modernizao do setor. O canal pelo qual a liberalizao reduzia os custos era a imposio dos mesmos padres de eficincia adotados nos pases de procedncia das firmas estrangeiras, os quais os bancos domsticos tinham que emular; pois, se no o fizessem, corriam o risco de perder clientes. Estimativas apresentadas por Bevilaqua e Loyo (TD 390) demonstravam que, em mdia, os bancos eram em torno de 20% mais eficientes em 1998 que em 1994. Os maiores ganhos de eficincia se deram nos bancos pblicos, seguidos pelos maiores bancos de varejo. Bancos mdios e pequenos, que j eram mais eficientes, tambm apresentaram ganhos, porm menos dramticos. 2.5 Fluxos financeiros internacionais e controle dos movimentos de capital Na dcada de noventa, Carneiro e Garcia13, em trabalhos individuais e conjuntos, analisaram as causas da entrada de recursos externos na economia brasileira e seus impactos sobre o desempenho macroeconmico. Coincidiram em identificar que os principais impactos foram: a apreciao da taxa de cmbio real e o aparecimento de um dficit quase-fiscal, como resultado dos esforos de esterilizao do impacto monetrio desses fluxos. Garcia (TD 357 e 389) analisou as restries entrada de recursos que se implementaram a partir de 1993, justamente com o intuito de diminuir os efeitos diretos sobre o desempenho macroeconmico, e tambm de mudar o perfil dos fluxos, alongando seus prazos. Garcia entendeu que os controles e restries no foram efetivos em reduzir as entradas de recursos de curto prazo, ainda que tivessem algum tipo de efeito temporrio. A anlise sobre a natureza e a efetividade dos controles de capital dentro do Departamento voltou a desenvolver-se na dcada atual, como resultado
13
Ver TD 333, 357, 369, 389
245
da reaparecimento do debate pblico sobre o tema aps 2003, com a retomada dos fluxos de recursos externos e a consequente valorizao da taxa de cmbio real. Franco e Pinho Neto (TD 479) realizaram uma anlise da literatura acadmica sobre os aspectos macroeconmicos envolvidos em modelos e experimentos de liberalizao da conta de capitais e um retrospecto da regulamentao cambial brasileira. Franco e Pinho Neto constataram que a postura das organizaes internacionais, especialmente do FMI, amadureceu depois das crises externas de 1970 e 1980 na Amrica Latina e daquelas ocorridas nos anos noventa na sia, Rssia, Brasil e Argentina. A liberalizao da conta de capital passou a ser vista de forma mais cautelosa, avaliando-se os riscos de uma ao mais agressiva e no coordenada de liberalizao, e as peculiaridades estruturais e as especificidades institucionais de cada pas passaram a ser mais respeitadas. Na metade da presente dcada, Garcia foi um dos coordenadores do projeto do National Bureau of Economic Research (NBER)14 sobre mobilidade de capital. Como parte desse projeto, Carvalho e Garcia (TD 516) voltam, com novas tcnicas, a enfatizar que os controles de capitais no Brasil, durante a segunda metade dos anos noventa, no foram efetivos, pela natureza sofisticada dos ativos e instituies financeiras, que permitiram operaes de evaso dos controles. Comentando o trabalho de Carvalho e Garcia, Franco (TD 517) reitera que as restries entrada de recursos externos eram necessrias, dado o contexto de exuberncia dos anos noventa e as necessidades da poltica monetria e cambial. Franco entende que os controles impostos na poca foram funcionais para alongar efetivamente os prazos de entrada dos recursos e para limitar a excessiva volatilidade desses movimentos. 2.6 Macroeconomia de economias abertas O Departamento foi muito ativo na anlise dos impactos dos choques externos sobre o desempenho macroeconmico do Brasil. Na dcada de oitenta, os impactos da dvida no nvel de atividade, no investimento, no emprego e na inflao originaram ampla produo do Departamento, da qual
14 Mrcio Garcia coordenou o projeto do NBER junto com Sebastian Edwards. Como resultado do trabalho, Garcia e Edwards editaram o livro Financial Markets Volatility and Performance in Emerging Markets, no qual um grupo de expertos analisou o delicado equilbrio entre mobilidade e controle de capitais.
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o livro Dvida, Recesso e Ajuste Estrutural: o Brasil diante da crise exemplo. A preocupao com a maneira de combinar o ajuste fiscal, o pagamento dos compromissos externos e o crescimento com estabilidade motivou a produo de Carneiro, Werneck e Bacha no final dos anos oitenta (TD 202, 221 e 222). Nos anos noventa, os temas da interao do setor externo com o desempenho macroeconmico domstico voltaram a estar presentes em diversas vertentes temticas. No contexto de preocupao com a estabilizao da economia brasileira, discutiu-se muito dentro do Departamento o papel da liberalizao comercial na estabilizao macroeconmica. Terra (TDI 339) mostra que, em economias com alto endividamento pblico externo, h uma relao negativa entre grau de abertura e taxa de inflao, pois quanto mais fechada for a economia, maior a depreciao da taxa de cmbio real necessria para gerar o supervit comercial que financie os servios da dvida externa pblica do governo. Quanto maior a depreciao cambial, maior ser o valor do imposto inflacionrio a ser recolhido. Gonzaga e Terra (TD 343) estudaram os efeitos da volatilidade da taxa de cmbio real sobre o desempenho econmico com um modelo de equilbrio geral. Mostraram que a volatilidade da inflao impacta positivamente a volatilidade da taxa de cmbio real e esta impacta positivamente o nvel de equilbrio da taxa de cmbio real. Economias inflacionrias tm maior volatilidade da inflao e da taxa de cmbio real e precisam, portanto, de um maior nvel da taxa de cmbio real. A anlise emprica do trabalho mostra que a volatilidade da taxa de cambio real no Brasil est positivamente associada volatilidade da inflao. Apesar de ser teoricamente possvel a associao de volatilidade da taxa de cmbio real com maior nvel de equilbrio dessa taxa, os autores no conseguiram verificar uma associao negativa entre variabilidade da taxa de cmbio real e exportaes. Bevilaqua (TD 378) analisou a relao entre coordenao macroeconmica e integrao comercial no Mercosul, particularmente o efeito que a variabilidade da taxa de cmbio real geraria sobre os fluxos intrabloco. Bevilaqua encontrou, na sua anlise emprica, uma relao inversa, porm pequena, entre variabilidade da taxa de cmbio real bilateral e os fluxos de comrcio. A experincia de altas taxas de juros reais com dficit fiscal e externo, presentes na primeira fase do plano Real, motivou diversos trabalhos que
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buscavam entender os determinantes do desempenho da economia nessa poca e a sustentabilidade dessa situao. Carneiro (TD 384), Garcia e Olivares Leandro (TD 409) e Garcia e Didier (TD 441) realizaram esse tipo de anlise. A crise asitica de 1997 e a crise russa de 1998 originaram trabalhos de anlise da poltica monetria que se deve implementar na esteira de uma crise de desvalorizao e dos efeitos da desvalorizao sobre os preos domsticos. Goldfajn e Gupta (TD 396) mostraram, ao estudarem a experincia de 80 pases, que a poltica monetria pode corrigir a desvalorizao nominal e evitar impactos inflacionrios apreciando a taxa de cmbio. Goldfajn e Baig (TD 399) discutiram a operao da poltica monetria dos pases asiticos aps a crise de 1997 e no encontraram evidncias de poltica monetria muito restritiva, devido necessidade de no afetar fortemente o nvel de atividade desses pases. Goldfajn e Werlang (TD 423) estudaram a relao entre desvalorizao cambial e inflao usando uma amostra de pases no perodo 1980-1998. Eles identificaram que os principais determinantes do repasse da desvalorizao aos preos domsticos eram: o estado do ciclo econmico; a extenso da apreciao real da taxa de cmbio antes da alterao da taxa de cmbio; o nvel de inflao prvio desvalorizao e o grau de abertura da economia15. 2.7 Histria das relaes econmicas internacionais do Brasil e da Amrica Latina Mesmo sendo principalmente policy-oriented na rea de REI, e procurando sempre produzir conhecimento com o objetivo de amparar a elaborao de polticas pblicas, o Departamento teve importante produo sobre a histria das relaes econmicas internacionais, analisando o lugar do Brasil e da Amrica Latina no sistema econmico mundial ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX16. Franco (TD 184) e Franco e Fritsch (TD 286) analisaram a insero do Brasil na economia internacional durante o padro-ouro, apontando para a
15 Os autores deste trabalho foram posteriormente responsveis, quando diretores do Banco Central, pela implementao do sistema de metas de inflao no Brasil. O trabalho realizado na PUC foi um dos antecedentes para modelar a relao entre taxa de cmbio e preos domsticos nas anlises do Banco Central. 16 Ver textos para discusso n 184, 192, 193, 194,201, 240, 286, 305, 403, 472 e 552.
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existncia de caractersticas inerentes ao sistema econmico global que resultavam em uma maior instabilidade nos pases perifricos. O grande peso da Gr-Bretanha no comrcio e no sistema financeiro mundial fez da libra esterlina a moeda internacional de reserva, permitindo que a poltica de desconto do Banco daquele pas influenciasse o nvel, composio e distribuio geogrfica da liquidez internacional. Em face da necessidade de ajustar o balano de pagamentos, pases credores como a Gr-Bretanha tinham a possibilidade de faz-lo atravs da expanso ou contrao das reservas, enquanto os pases perifricos, sofrendo de crnica escassez de divisas, passavam por repetidas crises de convertibilidade. Buscando encontrar lies no passado para enfrentar os dilemas do endividamento externo dos anos oitenta e noventa, Abreu produziu diversas anlises sobre a experincia brasileira e dos pases latino-americanos como devedores externos (TDs n 192, 193, 194, 305, 240, 403). 2.8 Anlise da dvida e da arquitetura financeira internacional Bacha (TD 197, 198, 224 e 257) participou ativamente da discusso das opes para a renegociao da dvida externa brasileira no final dos anos oitenta e comeo dos anos noventa. Posteriormente, com o reingresso dos pases emergentes e do Brasil no mercado financeiro internacional privado, Bacha (TD 298, 299) discutiu as questes de poltica econmica que esse influxo de capitais poderia gerar para o Brasil e as economias emergentes. Bevilaqua (TD 344, 346 e 352) pesquisou os determinantes do preo dos papis da dvida externa dos pases no mercado secundrio. Bevilaqua mostrou que os pagamentos da dvida externa requerem dois tipos de resource transfers na economia: supervits comerciais, para gerar divisas, e, como a dvida externa era praticamente pblica, transferncia de recursos do setor privado para o setor pblico. A anlise emprica mostrou que os dois tipos de transferncias tm um papel na determinao do preo do mercado secundrio. Aps a crise asitica de 1997, foram apresentadas para discusso diversas propostas para construir uma nova arquitetura financeira internacional. Godfajn e Valds (TD 401) analisaram os efeitos das diferentes propostas no contexto dos modelos tericos de crises de liquidez. Chegaram a um resultado tradicional: um emprestador de ltima instncia reduz a probabilidade de crises de balano de pagamentos e corridas financeiras, no curto prazo; mas os incentivos perversos desse tipo de soluo fazem aumentar a probabilidade
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de uma crise de balano de pagamentos no longo prazo. A participao do setor privado nos pacotes de resgate no parece reduzir a probabilidade de crises, particularmente se os investidores estrangeiros considerarem os resgates uma espcie de seguro amplo. 2.9 Preos de commodities Ocupando-se de tema importante para um pas com uma pauta exportadora com participao importante de insumos no processados, Abreu, Medeiros e Werneck (TD 474) analisaram a vinculao entre os preos domsticos e os preos no mercado internacional das commodities transacionadas internacionalmente. Dos 39 casos analisados de commodities e pases diferentes ao longo do tempo, dependendo do teste estatstico utilizado, entre 26 e 35 casos exibiram alto grau de vinculao dos preos internos com os preos internacionais. No havia correlao apenas em economias onde o governo intervinha na formao de preos, como no mercado de trigo no Reino Unido, Chile, Turquia e Brasil; mas tambm nos mercados de commodities industriais na frica do Sul e na Turquia e no mercado de cobre no Reino Unido. Em uma perspectiva mais histrica, Abreu e Fernandes (TD 511) estudaram a capacidade de certos pases, grandes exportadores de commodities, de afetar o preo mundial do seu produto exportado atravs de impostos de exportao ou importao, ou pelo armazenamento seletivo. Os casos histricos analisados - do Brasil no mercado de caf, do Chile no caso do salitre e dos Estados Unidos no mercado de algodo antes da guerra - permitiram avaliar em que medida o nvel de proteo domstica determinava o preo internacional do bem em questo. Os autores concluram que, dado o poder de mercado dos pases analisados - como principais produtores dos seus respectivos produtos de exportao -, estes foram bem-sucedidos no repasse dos aumentos de custos domsticos, resultantes da proteo, ao consumidor estrangeiro, ao lograrem o aumento do preo internacional. Semelhante concluso sugere a necessidade de reviso da literatura sobre a economia poltica da proteo, especialmente em se tratando de pases latino-americanos, pois as analises existentes no levaram em conta o grande poder de mercado desses pases em commodities especficas. A tradicional explicao de que a manuteno da alta proteo se devia ao favorecimento poltico das classes industriais urbanas em detrimento dos interesses agrcolas
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no satisfatria. O trabalho de Abreu e Fernandes (TD 511) explicita que a proteo tambm servia aos interesses do setor rural, o que era de se esperar dado seu peso econmico e poltico domstico. 2.10 China Em janeiro de 2005, Abreu (TD 491) discutiu a emergncia da China na economia global e seu impacto sobre o Brasil, com nfase nos efeitos sobre o comrcio brasileiro e os fluxos de capital internacional, e analisou as respostas dos setores pblicos e privados diante do novo desafio chins. De acordo com o autor, as exportaes brasileiras destinadas China aumentaram significativamente desde 2000, chegando a representar 6% das exportaes brasileiras totais em 2003, em comparao com uma mdia anual histrica de 2%. As exportaes tm-se concentrado majoritariamente em algumas commodities, gros e leo de soja, minrio de ferro, minrio de ferro em pelotas e celulose. O rpido crescimento do mercado chins tambm beneficiou as exportaes brasileiras de produtos de ferro e ao. Ao analisar as perspectivas futuras para o comrcio brasileiro com a China, Abreu (TD 491) identificou potencial de amplo crescimento no consumo per capita chins de leo de soja, assim como de carne bovina, de aves e suna e de suco de laranja. O aumento da demanda por produtos como material de transporte e software tambm previsto. Ainda: se as exportaes brasileiras de etanol aos Estados Unidos no enfrentassem barreiras, o milho americano poderia ser exportado para a China em vez de ser utilizado para produzir etanol de maneira menos eficiente que no Brasil. Abreu (TD 491) argumenta que a indstria de ao chinesa se consolidar como uma exportadora de peso at 2010, representando uma ameaa aos exportadores de ao atuais. Porm, a China deve continuar dependente de importaes de minrio de ferro de alto grau, beneficiando o Brasil, hoje o maior exportador de minrio de ferro no mercado mundial - estima-se que o investimento de produtores de ao chineses no Brasil deve aumentar em 35%. Devido a similaridades nas pautas exportadoras dos dois pases, as exportaes brasileiras e chinesas competem em mercados terceiros. Em consequencia, produtos brasileiros so deslocados por bens chineses produzidos de forma mais eficiente. No mercado norte-americano, entre 1990 e 2003, as exportaes chinesas aumentaram sua market share de 3,1% para 10,1%, enquanto o market share brasileiro declinou de 1,6% para
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1,2%. A competio com a China se estende tambm ao campo dos fluxos de capitais, pois esta deve atrair cada vez mais capital estrangeiro que, de outra maneira, seria investido em outros pases emergentes, entre os quais o Brasil. Para Abreu (TD 491), a emergncia da China apresenta novos desafios para os atores pblicos e privados brasileiros; no entanto, tambm apresenta oportunidade de aprendizado. Em particular, Abreu (TD 491) defende que deveramos emular a China na sua poltica de fomento tecnologia, pois a capacidade de inovao tecnolgica uma importante varivel que impulsiona seu crescimento. 3. Parcerias de pesquisas com outras instituies nacionais e estrangeiras O Departamento desenvolveu parcerias com diversas instituies nacionais e estrangeiras para o desenvolvimento dos programas de pesquisa que acabam de ser resenhados. As linhas de pesquisa em REI, que surgiram nos ltimos vinte anos, estiveram associadas presena, no Departamento, de determinados professores-pesquisadores, s necessidades da discusso econmica do momento e disponibilidade de financiamento -nacional e internacional -, normalmente associada a essa discusso. Apesar de ser um departamento com slidos vnculos com a academia externa17 e com organismos internacionais, a escolha de temas na rea de relaes econmicas internacionais sempre foi motivada pelas necessidades da discusso econmica domstica. Exemplos da associao entre necessidades da discusso de poltica econmica e financiamento externo associado foram a produo em temas de renegociao da dvida externa, negociaes comerciais, poltica comercial e tpicos de macroeconomia de economia aberta. Numerosas instituies estrangeiras financiaram os projetos que deram origem aos Textos para Discusso analisados. Por exemplo, o Banco
17 Normalmente, os vnculos com a academia externa esto relacionados com a instituio de doutorado dos professores e com a natureza da pesquisa a ser realizada. No caso do Departamento, os professores do quadro principal so, na maioria dos casos, doutores por universidades estrangeiras. Adicionalmente, muitos dos professores de tempo parcial obtiveram seu doutorado em universidades estrangeiras. Podemos mencionar dois elementos na natureza da pesquisa do Departamento que geram vnculos externos: a qualidade e as linhas temticas sintonizadas com a discusso acadmica internacional nas respectivas reas.
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Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial financiaram trabalhos, apoiaram seminrios organizados pelo Departamento e permitiram a participao de pesquisadores da instituio em seminrios internacionais na rea. Parte da produo em negociaes comerciais de Marcelo Abreu foi financiada pelo BID ou produzida durante sua licena sabtica de dois anos na instituio. O National Bureau of Economic Research organizou, com o Departamento, diversos seminrios sobre temas de macroeconomia de economias abertas. Com essa instituio, foi tambm realizado o projeto sobre a volatilidade dos mercados financeiros internacionais. O World Institute for Development Economics Research (WIDER) da Universidade das Naes Unidas (UNU), a Comisso das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) e Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) tambm financiaram projetos na rea de investimentos diretos e negociaes comerciais. Recentemente, Marcelo Abreu foi convidado para integrar o Grupo Assessor (Group of Eminent Persons) sobre Barreiras No Tarifrias da UNCTAD. Esse grupo est assessorando a UNCTAD e outras instituies multilaterais em um projeto-piloto conjunto sobre identificao de BNTs e medio dos seus impactos.18 Muitos dos professores do Departamento foram convidados como professores visitantes de diversas universidades estrangeiras. Na rea de REI, por exemplo, Marcelo de Paiva Abreu foi professor visitante, entre outras, da Universidade de Columbia, nos Estados Unidos, e do Centro Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford, na Inglaterra. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores (IPRI) foram algumas das instituies domsticas que financiaram projetos na rea de negociaes comerciais ou de investimento direto estrangeiro. Nos ltimos anos, o Departamento tem desenvolvido uma relao de parceria com o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e o Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES), como resultado da participao de Marcelo Abreu nos conselhos dessas instituies. Um exemplo dessa relao a coordenao feita pelo CINDES do caso brasileiro no projetopiloto sobre BNTs da UNCTAD e outras agncias multilaterais.
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Para a realizao das pesquisas sobre negociaes comerciais, o Departamento sempre contou com a colaborao tcnica dos funcionrios da Organizao Mundial de Comrcio.
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4. Avaliao substantiva do programa de pesquisa da instituio, das suas lacunas e das possibilidades de desenvolvimento futuro Uma primeira caracterstica da pesquisa em REI no Departamento de Economia foi a abrangncia, tendo-se abordado diversos problemas como: a relao comercial entre o Brasil e o resto do mundo; os impactos dos fluxos de capitais; os efeitos do comrcio na distribuio de renda; os dilemas da poltica comercial; as questes da arquitetura financeira internacional; e diversos fenmenos financeiros tpicos de uma economia aberta aos fluxos de bens e capitais. A pesquisa, na sua maior parte, esteve orientada para o desenho ou para a anlise de polticas pblicas. Dois critrios podem ser utilizados para a avaliao de sua qualidade: a identificao antecipada de problemas relevantes e o sucesso na implementao de ideias e polticas discutidas. A anlise da segunda seo apontou alguns dos problemas relevantes identificados antecipadamente pela produo acadmica do Departamento. Por exemplo, na rea de negociaes comerciais internacionais, foram mencionadas duas questes: as barreiras no tarifrias como problema central para a melhora do acesso das exportaes brasileiras, principalmente nos pases desenvolvidos, mas no exclusivamente, e a dificuldade de configurar alianas na negociao, devido diversidade da estrutura de produtos e destinos das exportaes brasileiras e dos interesses comerciais dos aliados, resultantes de escolhas de poltica externa. Existem outros exemplos em que a anlise do Departamento conseguiu identificar antecipadamente problemas relevantes para o desenho e a implementao de polticas pblicas. Em primeiro lugar, o Departamento discutiu, muito antes de os crticos do Plano Real identificarem a questo, os problemas que a estabilizao com ncora cambial combinada com entradas de capitais criaria para a poltica monetria, a taxa de cmbio real e a liberalizao comercial19. Em segundo lugar, o Departamento discutiu e avaliou medidas de controle ao movimento de capitais muito antes de que essa discusso se generalizasse em meados da presente dcada20 e fosse apresentada como uma inovao heterodoxa no interior do pensamento econmico.
19 Sem dvida, os economistas da PUC-RIO que, como autoridades do Banco Central, foram responsveis pela administrao da taxa de cmbio na segunda metade dos anos noventa estavam conscientes dos problemas e dilemas dessa combinao de poltica econmica e de suas causas, pois isso tinha sido discutido profundamente dentro do Departamento. Parece claro que, como policy makers, privilegiaram o papel estabilizador da taxa de cmbio real. 20 Em realidade, os economistas da PUC-RIO, na condio de policy makers, implementaram medidas de controle de capitais e participaram posteriormente do debate sobre a eficcia dessas medidas dentro do Departamento.
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Em relao implementao bem-sucedida de ideias e polticas discutidas, deve-se mencionar que a mudana da poltica comercial e industrial, implementada no incio dos anos noventa, foi intensamente discutida no Departamento. Ademais, muitas dessas ideias foram adotadas na conduo da poltica econmica desses anos. Outro exemplo de sucesso na implementao de idias discutidas dentro do Departamento a estabilizao ps-desvalorizao de 1999. Como mencionado, a poltica monetria aps a crise de desvalorizao e o repasse da desvalorizao aos preos domsticos foram profundamente discutidos. Trs professores do Departamento, que participaram dessa discusso, foram os responsveis pela utilizao dessas ideias, ao participarem da implementao do sistema de metas de inflao no Banco Central e dos esforos de estabilizao da economia brasileira aps as significativas desvalorizaes de 1999 e 2002. A produo na rea de REI do Departamento diminuiu nos ltimos oito anos, quando comparada com a do perodo 1998-2000. No fcil explicar esta situao, pois no existe uma causa nica. Em primeiro lugar, houve uma reduo dos professores dedicados produo acadmica na rea de REI. Isto ocorreu porque a totalidade dos professores que ocuparam posies na administrao da economia, em diferentes governos democrticos, tinha produo na rea de REI, mas no voltou ao Departamento com dedicao exclusiva21. Adicionalmente, porque a totalidade dos novos professores contratados pelo Departamento, nos ltimos anos, tem focalizado reas diferentes. Em segundo lugar, houve uma reduo do interesse em alguns temas na rea de REI por parte dos pesquisadores e dos financiadores. Claramente, o perodo 2002-2008 foi de expanso mundial, sem crises externas e com preos de commodities elevados. Muitos dos temas pesquisados pelo Departamento saram de cena, tais como: crise de liquidez internacional, efeitos da desvalorizao sobre os preos domsticos, impactos da liberalizao comercial. O tema de negociaes comerciais internacionais continuou a ser tratado pelo prprio Departamento e por centros com vnculos intelectuais com o Departamento, como o CINDES22.
21 Quase a metade desses professores voltou com dedicao parcial, dando aulas na graduao e no mestrado, mas com menor produo acadmica. 22 Alm de Marcelo de Paiva Abreu ser conselheiro do CINDES, dois professores de dedicao parcial do Departamento so diretores do CINDES. O CINDES realizou uma extensa produo acadmica em negociaes econmicas internacionais e em temas de investimento brasileiro no exterior.
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Em terceiro lugar, houve uma reduo das fontes disponveis de financiamento dirigidas ao Departamento neste tema. As fontes domsticas no financiaram nenhuma pesquisa do Departamento em REI aps 2003. O BID financiou parte da produo neste perodo, mas houve uma diminuio de outras fontes internacionais. O Departamento tem capacidades para analisar diversas reas de REI, e parece claro que muitas reas de expertise da instituio voltaro luz, como: arquitetura financeira internacional, impactos da crise de liquidez e polticas para super-la, acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, especialmente BNTs, e impactos da desvalorizao sobre a inflao e a atividade econmica. 5. Comentrios finais O Departamento teve uma importante produo em REI no perodo 19882008. Os Textos para Discusso na rea totalizaram 105, mas 80% dessa produo foi realizada nos 13 primeiros anos, a uma mdia de quase sete TD acadmicos por ano. Este desempenho , sem dvida, um exemplo de utilizao eficiente dos recursos escassos de pesquisa, pois foi atingido com somente um professor com interesse exclusivo na rea durante todo o perodo. Nos primeiros seis anos de anlise, mais dois professores concentraram seu interesse quase exclusivamente na rea. Adicionalmente, mais onze professores - com permanncia varivel ao longo do perodo observado - contriburam para atingir essa produo, mas eles tinham interesses centrados em outras reas, como a macroeconomia e a economia do mercado de trabalho. O Departamento teve sucesso ao antecipar, desenhar e implementar polticas necessrias para resolver problemas em diversas reas de REI. Por exemplo, todos os problemas da interseo entre setor externo e estabilizao dos ltimos anos, tpicos de uma macroeconomia aberta, foram pensados pelo Departamento, e alguns de seus professores foram encarregados de implementar essas medidas. A menor produo dos ltimos anos quando comparada com a histria da instituio, mas no necessariamente em relao a outros crculos acadmicos- resultado de um conjunto de fatores. Sem dvida, a expanso econmica mundial foi responsvel pela menor produo na rea. Essa expanso causou a reduo do financiamento internacional dirigido ao Departamento, embora seja possvel afirmar que a reduo do financiamento domstico teve um papel central.
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A Economia Poltica do Desenvolvimentismo Exgeno em Pernambuco no Quadro das Relaes Econmicas Internacionais Recentes: Linhas de Pesquisa, Parcerias e Perspectivas
Thales Castro1
Quando olho para a terra
Ela cresce e se alarga... Fernando Pessoa in Poesia 1902-19172 I. CONSIDERAES INTRODUTRIAS Quase um sculo separa o olhar do poeta portugus acima parte de uma estrofe datada de outubro de 1915 da realidade internacional de redefinio das fronteiras de hoje. Em um momento particular de efervescente produo literria, Fernando Pessoa retrata, com sensibilidade aguda, sua viso, muito apropriadamente aplicvel ao momento hodierno, de expanso do significado do termo terra objeto de mltiplas interpretaes. A terra retratada por Pessoa se alarga, atualmente, de forma vigorosa, intensa e recorrente. As transformaes so percebidas em tempo real em razo da
1 Bacharel e Mestre em Relaes Internacionais e em Economia (minor) pela Indiana University of Pennsylvania, EUA. Doutor em Cincia Poltica pela UFPE. Aps o doutorado, realizou estudos na Texas Tech University School of Law (1L). Coordenador e professor do Curso de Cincias Econmicas da Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP). Professor e coordenador do Curso de Relaes Internacionais da Faculdade Damas. co-autor do livro Brasil e EUA no Novo Milnio pela Editora UFPE/NEA (2004). Autor dos livros Elementos de Poltica Internacional: redefinies e perspectivas (2005) e Conselho de Segurana da ONU: unipolaridade, consensos e tendncias (2007) - ambos pela Juru Editora. organizador do livro Debates Polticos e Econmicos Contemporneos: a interdependncia local-global (2008). pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Instituies Coercitivas e Criminalidade (NICC) e do Ncleo de Pesquisas sobre Poltica Internacional (NEPI) da UFPE alm do grupo de pesquisa Desenvolvimento econmico e sustentabilidade da UNICAP. 2 Cf. PESSOA, Fernando. Poesia 1902-1917. So Paulo, Companhia das Letras, 2006. p. 341.
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transnacionalidade no somente ocasionando redefinies da nova geografia econmica internacional com o fim da histria de Fukuyama ou o fim do Estado de Ohmae, mas, principalmente, pelas evidncias da complexa interdependncia local-global3 que demandam, cada vez mais, estudos pontuais sobre os impactos, os desdobramentos e as problemticas da ampliao e interligao dos mercados por meio da lgica competitiva do voltil capitalismo global.4 A terra aqui compreende, em especfico, o Estado de Pernambuco em seu presente momento de dinamismo econmico em virtude dos investimentos estruturadores que esto sendo executados. As estratgias de transformao produtiva com equidade base do novo pensamento cepalino durante a ltima dcada foram concebidas a partir do final dos anos noventa por meio de um desenvolvimentismo exgeno com promoo das exportaes com base na atrao de macios investimentos pblicos e privados, nacionais, estaduais e estrangeiros. A ampliao e modernizao em setores estratgicos com centralidade para a infraestrutura aero-rodoviria5 e para ampliao do polo de Suape, integrando-o a outros polos como o gesseiro do serto do Araripe no arco ocidental do Estado, o polo de fruticultura irrigada no serto do So Francisco alm do polo de tecnologia com o Porto Digital no Recife Antigo, constituem elementos centrais desta terra que cresce e se alarga. Esse alargamento de fronteiras e de oportunidades tem gerado um crculo virtuoso com aumento das cadeias produtivas nos setores da agroindstria
Em nosso livro Debates polticos e econmicos contemporneos: a interdependncia localglobal Recife, Livro Rpido Editora, 2008, prope-se analisar, de forma crtica e reflexiva, os muitos recortes da aplicao de modelo de interdependncia complexa (modelo de Nye-Keohane presente na obra maiscula Power and Interdependence) tendo como foco o Estado de Pernambuco na lgica das relaes econmicas internacionais contemporneas. 4 No prximo item, iremos detalhar, guisa de apresentao do quadro metodolgico e conceitual, os quatro grandes sentidos ou facetas do processo de globalizao bem como a ferramenta da sistemia, que fora utilizada como baliza do posicionamento do Estado de Pernambuco como foco das anlises, dos comentrios e dos relatrios de pesquisas aqui descritos. 5 Merecem ateno a ampliao recente do Aeroporto Internacional dos Guararapes (Gilberto Freyre) e do Aeroporto Internacional de Petrolina e a duplicao da estratgica BR-232, que liga o Recife ao interior do Estado at a cidade de Caruaru, com novas ampliaes j marcadas para a cidade de So Caetano no Agreste pernambucano. Alm disso, a refinaria de petrleo Abreu e Lima (uma parceria da Petrobrs e da PDVSA), a j instalada e operante fabrica de PET e o Estaleiro Atlntico Sul com o processamento esperado de 160 mil toneladas de ao/ano, alm da siderrgica no plo de Suape, merecem ateno como elementos integrados e importantes nesta nova dinmica econmica do Estado de Pernambuco. Sero tratados em maiores detalhes esses e outros pontos no item terceiro deste artigo.
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e dos dinmicos setores da nova economia, como a petroqumica, informtica, indstria naval, metal-mecnica e frmaco-qumica. Os horizontes se mostram positivos, revelando oportunidades crescentes para um novo ciclo de crescimento na lgica da insero e da competitividade internacionais. A academia pernambucana no poderia, portanto, estar dissociada do novo macroambiente de recente insero internacional do Estado. Da mesma maneira, uma maior interao entre a academia e a esfera pblica estadual e federal se torna imprescindvel para, no somente diagnosticar o atual quadro de desenvolvimentismo estruturador exgeno integrado, mas, sobretudo, para participar, de forma pr-ativa, com solues criativas para os muitos desafios adiante. Donde a importncia da realizao do I Seminrio de Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais, patrocinado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, que contribui para o adensamento desse relacionamento muito profcuo. Ademais, os textos produzidos, alm das palestras proferidas no Palcio Itamaraty no Rio de Janeiro com professores e pesquisares de todo o Brasil, diplomatas e tcnicos, revelam a abertura de canais importantes de dilogo na seara da economia poltica do desenvolvimento e das relaes econmicas internacionais. O objetivo do presente artigo, que est estruturado em cinco grandes partes, , portanto, duplo: revelar a moldura microssistmica (com centralidade em Pernambuco) com sua interdependncia local-global por meio das mudanas em curso no amplo quadro da mundializao e apontar as linhas de pesquisa e as publicaes que esto sendo realizadas de forma interinstitucional com vistas a aprofundar as parcerias existentes e criar novas que porventura possam surgir como fruto deste I Seminrio de Pesquisas organizado pelo IPRI, pela FUNAG e pelo DEC do Itamaraty. A esse respeito, o Escritrio de Representao na Regio Nordeste (ERENE) tem, igualmente, importante papel a desempenhar neste cenrio de sinergia e cooperao em sentido amplo. As duas Instituies de Ensino Superior (IES) aqui citadas so a Universidade Catlica de Pernambuco, com seu tradicional curso de Cincias Econmicas, seu NEAL (Ncleo de Estudos para a Amrica Latina), seus grupos de pesquisa, assim como com suas especializaes (psgraduaes lato sensu) em Cincia Poltica e em Relaes Internacionais, e a Faculdade DAMAS, com o curso de bacharelado em Relaes Internacionais.
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II. BREVE APORTE METODOLGICO-CONCEITUAL O processo de capilaridade da internacionalizao segue uma lgica mais ampla das transformaes do capitalismo em sua atual terceira gerao.6 Convm salientar que esto sendo consideradas aqui a primeira fase, o protocapitalismo de acumulao de cunho explorador bimetalista do mercantilismo colonial; a segunda fase, o capitalismo industrial, com suas fases de expanso, crise e recesso, ancorado no imperialismo, sobretudo aps a segunda metade do sculo XIX; e, por fim, a terceira fase, o capitalismo financeiro desterritorializado ps-1945 com significativo papel para as GCTs (Grandes Corporaes Transnacionais) orientadas pelo ps-fordismo e pelas complexas cadeias intrafirma. guisa de um sucinto posicionamento analtico, importa mencionar algumas linhas metodolgicas e conceituais que foram adotadas. Tais linhas metodolgicas e conceituais servem como instrumento para melhor orientar o desenvolvimento do texto. No que tange metodologia aplicada aqui, pode-se ressaltar o uso do aporte dedutivo com discreta tendncia explicao dedutivo-nomolgica estruturada na anlise descritiva e na reviso de literatura.7 Duas foram as principais ferramentas conceituais utilizadas. Foi dada, primeiramente, centralidade s quatro grandes metforas ou facetas do processo de globalizao (vide tabela 1 abaixo). Em segundo lugar, buscouse utilizar o conceito de sistemia utilizando-se aqui a microssistemia, isto , a unidade de anlise endonacional ou subnacional a partir do Estado de Pernambuco com o olhar externo integrado a um cenrio mais amplo das relaes econmicas internacionais.8 As unidades subnacionais tm, de forma crescente, exercido papel de relevncia nas relaes econmicas internacionais, o que salienta a pulverizao dos focos de poder, interao e interlocuo. 9
A frase clssica de Wallerstein o capitalismo essencialmente um sistema social histrico associa, com maestria, os longos ciclos histricos com o lento processo de maturidade da acumulao flexvel agora assumindo conotaes globais e em tempo real. Cf. WALLERSTEIN, Immanuel. A Civilizao Capitalista. Lisboa, Ed. Estratgias Criativas, 1999. 7 Cf. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina. Metodologia Cientfica. 3. ed. So Paulo, Atlas, 2000. p. 66-67. SHIVELY, W. Phillips. The Craft of Political Research. 4a. ed. Upper Saddle River, Prentice Hall, 1997. p. 4-5. 8 Cf. CASTRO, Thales. Elementos de Poltica Internacional: redefinies e perspectivas. Curitiba, Juru Editora, 2005. p. 74-76. Outros autores tambm descrevem o conceito de nveis de anlise (levels of analysis) que tambm foram instrumentais na eleio do segmento microssistmico como, por exemplo: Rourke (1995), Goldstein (1994), Ray (1995) e Nye (2002). 9 Cf. VIGEVANI, T.; WANDERLEY, L., BARRETO, M. e MARIANO, M. (orgs), A Dimenso Subnacional e as Relaes Internacionais, So Paulo, Editora UNESP, 2004.
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Concepes tericas acerca dos vrios processos de globalizao influenciam as novas formataes do Estado integralizado ou do Estado geoeconmico em mbito sub-regional. Tal discusso intensa dentro e fora da academia, e no foco deste item especfico do artigo tratar de todas as suas matrizes. Buscou-se apenas, guisa de explanao da tabela logo abaixo, superar alguns eventuais maniquesmos quando se atribui a valorao ao processo de globalizao com base no binmio positivo/benfico negativo/ malfico. Neste particular, defende-se que no h, unicamente, uma nica tipologia ou ferramenta conceitual acerca da globalizao (ou mundializao), mas uma pluralidade de conceituaes aglutinadas em quatro expressivas segmentaes da globalizao que impactam o desenvolvimentismo internacionalista de Pernambuco (unidade de anlise microssistmica). Deixando-se de lado a anlise binria e simplista do mero positivo/benfico ou negativo/malfico acerca da globalizao (sic), buscou-se correlacionar as consequncias residuais na estabilidade do Estado nacional e de suas unidades subnacionais na terceira grande fase do capitalismo global. Estabilidade e volatilidade so, assim, pontos extremos da dialtica localglobal, tendo o capitalismo desterritorializado como infraestrutura sistmica. Acredita-se que uma avaliao das consequncias residuais pode trazer reflexes mais crticas para a econmica poltica internacional do Estado de Pernambuco com desdobramentos para as linhas de pesquisas e de publicao nesta seara. Esse critrio elaborado pelas nossas observaes pode trazer nova perspectiva em face da necessidade de atualizao da teoria do Estado e de seu poder no presente momento histrico internacional. Ora, o processo ou melhor os processos de globalizao so to plurais e de alcance to profundo e significativo que foram um repensar coletivo acerca dos paradigmas tradicionais do Estado com sua summa potestas partilhada em tempos de interdependncia, formando uma ampla e dinmica rede no plano de uma sociedade ps-nacional. 10
10 A Declarao do G-20 reunido em Washington de 15 de novembro de 2008 refora inter alia a necessidade de maior fiscalizao e monitoramento internacional dos fluxos financeiros internacionais, confirmando que os vrios processos de globalizao so indissociveis do processo de interao poltica internacional no somente do Estado nacional, mas tambm de suas unidades subnacionais. Ademais, pode-se interpretar que o Estado de Pernambuco, apoiado em polticas pblicas desenvolvimentistas exgenas e estruturadoras, tem papel a cumprir no atual cenrio de interdependncia local-global. Cf. FOLHA DE SO PAULO. Lderes do G20 querem soluo Rodada Doha at o fim deste ano. Disponvel em: http:// www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u468268.shtml. Acesso em: 15 de novembro de 2008.
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Tabela 1. Correlao entre as tipologias do processo de globalizao, grau de volatilidade e estabilidade do Estado nacional
A limitao temporal do objeto tambm relevante nestas breves notas metodolgicas. O foco temporal, desta forma, foi a partir do final da dcada de noventa momento de inflexo nas relaes latino-americanas internacionais , quando h uma guinada na orientao das polticas pblicas estaduais fortemente influenciadas pelo ambiente internacional de liberalismo mercadolgico. Foi em Washington, em novembro de 1989, ainda sob forte influncia dos ventos psqueda do Muro de Berlim, que as principais recomendaes da macropoltica neoliberal para a Amrica Latina foram estabelecidas. Com base nos pensamentos inter alia do economista John Williamson, o Consenso de Washington continha dez grandes diretrizes que eram sintetizadas no trinmio privatizao-liberalizaodesregulamentao. Em relao a isto, as quatro imagens da globalizao acima descritas (tabela 1) se confundem e se entrelaam nova lgica do mainstream da orientao dos Estados e de suas unidades subnacionais ou infraestatais. 12 Inicialmente como consenso, posteriormente como dissenso, o neoliberalismo de Washington mostrou seu antagonismo com fortes reaes na Amrica Latina justamente no incio do corte temporal estabelecido, gerando uma guinada nas relaes econmicas e na dinmica da poltica
Para efeito de uma mais ampla interpretao da tabela 1, considera-se aqui no somente o Estado nacional detentor do exclusivismo da summa potestas, mas tambm suas unidades subnacionais de forma integrada. 12 Nye argumenta que a infraestatalidade vem assumindo, recentemente, patamares mais relevantes no campo poltico-decisrio e no segmento da visibilidade quando evidencia o paradoxo do exerccio do hegemonismo unipolar norte-americano na atual conjuntura internacional. De acordo com Nye, a infraestatalidade ou a subnacionalidade no pode, dessa forma, ser desconsiderada dos equacionamentos externos. NYE, Joseph Jr. The paradox of American power: why the worlds only superpower cant go it alone. Oxford, Oxford University Press, 2003. p. 34-38.
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interna de alguns pases da regio. Dez anos depois, novamente em Washington agora no Estado norte-americano e no em sua capital , as reaes populares antiglobalizao revelaram aos policymakers mundiais reunidos em Seattle a fora do pensamento contra-hegemnico. De Washington Washington - de forma emblemtica, coincidente ou labirntica , o incio e o ocaso de um ciclo que revela a atualidade do pensamento de Shakespeare quando asseverou h quase cinco sculos: where I did begin, there I shall end.13 III. A MOLDURA MICROSSISTMICA: A ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTISMO EXGENO EM PERNAMBUCO Utilizando-se como referncia as pesquisas em curso da Profa. Ana Cludia Arruda, da Universidade Catlica de Pernambuco, sobre os cenrios de mdio e de longo prazos na economia pernambucana com os investimentos estruturadores, convm salientar alguns pontos importantes das relaes econmicas internacionais do Estado: 1. Refinaria Abreu e Lima - investimento de US$ 2,5 bilhes por meio de uma parceria entre a Petrobrs e a PDVSA venezuelana com impacto no montante de bens e de servios de alta tecnologia com consequente integrao com o polo de polister; 2. Estaleiro Atlntico Sul - condies de construir plataformas offshore, navios petroleiros, graneleiros, entre outros, com elevado efeito irradiador (investimento de R$ 660 milhes); 3. Polo de polister projeto-ncora da empresa Mossi&Ghisolfi no montante de US$ 800 milhes para instalao da maior fbrica de PET do mundo, alm da planta para produo de cido Teraftlico Purificado (PTA) de US$ 500 milhes, matria prima para a produo de polister, com encadeamento com a refinaria e o montante na produo de filamentos de polister texturizado (fios) para o segmento txtil; 4. Hotis e resorts de bandeiras internacionais em Porto de Galinhas e Praia do Porto (Cabo); s no balnerio de Porto de Galinhas, localizado no
13 Traduo minha livre da citao do bardo de Stratford-upon-Avon em sua pea Jlio Cesar: Onde eu comecei, l irei terminar.
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municpio de Ipojuca, PE, esto previstos investimentos de R$ 364 milhes em quatro grandes hotis; 5. Siderrgica de aos planos (em fase de estudo de viabilidade) investimentos previstos da ordem de US$ 2 bilhes, com possvel integrao com o estaleiro (unidade de metais para a indstria da construo); 6. Protocolo de intenes com a An, empresa espanhola de siderurgia com investimentos na ordem de US$ 150 milhes para produo de 800 mil toneladas de vergalho prprio para construo civil e chapas diversas; 7. Plo de Hemoderivados destinado produo de fatores VIII e IX de coagulao, albumina, imuno-globulina e complexo protrombnico com investimento de US$ 65 milhes, complementando a unidade do HEMOPE; 8. Terminal Martimo de Gros e Minrios (SUAPE) a implantao do terminal martimo se viabiliza com a Transnordestina, transportando gros dos cerrados, gesso do Araripe e frutas, em especial manga e uva, do vale do So Francisco. 14 Diante desses cenrios, espera-se que o impacto seja expressivo no aumento da arrecadao tributria e no consequente aumento do PIB real do Estado de Pernambuco, com a possibilidade de duplicao deste at meados da prxima dcada. Dos atuais 60,8 bilhes de reais de PIB real, espera-se que, at 2020, ocorra um salto para quase 146,8 bilhes de reais; dos atuais 2,71% de participao na formao do PIB real brasileiro, Pernambuco possa ento, at meados da prxima dcada, atingir a meta de 3,33% de participao no produto agregado nacional. Considerando-se a renda per capita atual, que de R$ 7.213 (em valores reais de 2005), estima-se que, de acordo com estudos do CONDEPE (Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas), vinculado Secretaria de Planejamento e Gesto de Pernambuco, a renda per capita possa mais que duplicar, atingindo o patamar de R$ 15.050 (em valores reais de 2005) at 2020. 15
Cf. ARRUDA, Ana Cludia. A indstria petroqumica brasileira e os novos investimentos industriais estruturadores no Estado de Pernambuco: novas oportunidades de negcios para as micro e pequenas empresas. In CASTRO, Thales, (org.). Debates polticos e econmicos contemporneos: a interdependncia local-global. Recife, Livro Rpido Editora, 2008. p. 342343. 15 CONDEPE. Base de Dados do Estado (BDE). Disponvel em: http://www.bde.pe.gov.br/ estruturacaogeral/conteudo_site.aspx. Acesso em 15 de novembro de 2008.
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Ademais dos pontos elencados acima, h ainda, no segmento do planejamento e em alguns casos de execuo, outros dados relevantes sobre o atual dinamismo econmico com um olhar internacional vivenciado pelo Estado, a saber: Transnordestina - interiorizao do desenvolvimento regional com integrao de troncos multimodais e escoamento da produo no polo de Suape (ramal para Araripina PE, que um dos principais municpios do polo gesseiro no eixo ocidental do Estado); integrao de bacias - ampliao da oferta de gua para consumo e irrigao (licena ambiental aprovada); duplicao da BR 101 - integrao do Nordeste oriental (em andamento); unidade de regaseificao de gs natural liquefeito - importao de abastecimento nordestino de gs (CIN/FIEPE confirma que se estima a produo de, aproximadamente, 1,46 milhes de toneladas/ano, demandando investimento de US$ 200 milhes); e, por fim, o projeto Pontal (CODEVASF) de irrigao no So Francisco - ampliao em 7.897 hectares da rea irrigada para a fruticultura irrigada destinada ao comrcio exterior. Em novembro de 2008, o porto de Suape16 (polo industrial e petroqumico) celebra trinta anos de criao. Batizado com o nome de um ex-governador de Pernambuco, Eraldo Gueiros, o polo do Complexo de Suape se destaca na regio Norte-Nordeste ancorado no conceito de hub port, isto , de fornecimento da infraestrutura porturia integrada por meio da gesto da esfera pblica estadual com objetivos estratgicos de atrao de investimentos e de instalao de empresas brasileiras e estrangeiras visando no somente o mercado interno, mas tambm o externo. A dinmica do comrcio exterior de Suape patente quando se observam as recentes pesquisas e publicaes acerca de seu potencial de gerao de negcios, emprego
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Seguem alguns dados oficias que revelam as principais caractersticas do Complexo Porturio de Suape: O Porto j movimenta mais de 5 milhes de toneladas de carga por ano, destacandose, entre elas, os granis lquidos (derivados de petrleo, produtos qumicos, lcoois, leos vegetais etc), com mais de 80% da movimentao, e a carga conteinerizada. O Porto pode atender a navios de at 170.000 tpb e calado operacional de 14,50 m. Com 27 km de retroporto, seus portos externo e interno oferecem as condies necessrias para atendimento de navios de grande porte. O canal de acesso tem 5.000 m de extenso, 300 m de largura e 16,5 m de profundidade. Suape conta com um Porto Externo, Porto Interno, Terminais de Granis Lquidos, Cais de Mltiplos Usos, alm de um Terminal de Contineres. COMPLEXO PORTURIO DE SUAPE. Disponvel em: http://www.suape.pe.gov.br/estruturaportuaria.asp. Acesso em 14 de novembro de 2008.
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e renda com o estmulo de diversas cadeias produtivas. O porto de Suape est subordinado Secretaria de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco, e relevante citar que h 96 empresas instaladas ou em via de instalao no complexo. importante tecer um perfil amplo do comrcio exterior de Pernambuco com alguns dados relevantes. Na dcima sexta posio no ranking brasileiro de volume de exportao, Pernambuco tem uma balana comercial, em 2007, deficitria da ordem de US$ 245 milhes (US$ 780 milhes de exportaes e US$ 1,02 bilho de importaes).17 Os principais destinos das exportaes pernambucanas so os EUA, com uma participao de 23,7% do total; Holanda, com 10,4%; Argentina, com 9,6%; Rssia, com 6,8%; e, por fim, Sria, com 4,9%. As importaes pernambucanas se originam dos EUA, com a participao de 20,7% do total; Argentina, com 20,1% do total; China, com 7,4%; Reino Unido, com 5,5%; e, por fim, Alemanha, com 5,1%. Na pauta de comrcio exterior de Pernambuco, esto o acar, borracha, alumnio e camaro como principais produtos de exportao, ao passo que produtos qumicos, trigo, maquinrio pesado e aparelhos eltricos, como principais produtos de importao. Os EUA e a Unio Europeia representam quase a metade de todo o volume de exportaes do Estado de Pernambuco em 2007. 18 Um dos resultados verificados ao longo de quase uma dcada de investimentos estruturadores, portanto, o aumento da competitividade e da exposio internacional do Estado de Pernambuco. Em termos de competitividade (ICE-F ndice de Competitividade dos Estados Fatores), dadas suas especificidades geoeconmicas, o Estado ocupa um patamar de relevncia na regio Nordeste, que abrange nove Estados. A tabela 2 abaixo, utilizada nas pesquisas pela Profa. Ana Cludia Arruda (2008), traz importantes reflexes para o presente artigo:
17 Uma balana comercial deficitria em 2007 revela a caracterstica de o polo de Suape ser um porto concentrador de carga e de logstica multimodal de distribuio para vrios estados nordestinos. 18 ANURIO 2007 ANLISE COMRCIO EXTERIOR. So Paulo, Anlise, 2007. p. 318.
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Tabela 2 - Anlise comparativa da competitividade (ICE-F) do Estado de Pernambuco
A tabela 3, logo abaixo, que revela a posio de destaque de Pernambuco, retrata a participao relativa na formao do PIB agregado regional. A tendncia de longo prazo aps a implantao e consolidao dos investimentos estruturadores citados anteriormente que diminua a distncia atualmente existente entre o estado da Bahia e o de Pernambuco no que concerne s suas participaes na economia nordestina. Espera-se que a participao do Estado de Pernambuco possa atingir entre 23-25% do PIB do Nordeste.19 A interiorizao do desenvolvimento, que gera emprego e renda por meio tambm do fortalecimento das cadeias produtivas existentes e da criao de outras
19 Faz-se necessrio prover alguns dados de relevo sobre a regio Nordeste do Brasil de acordo com o IBGE: rea total: 1.561.177 km; Populao total estimada (2005): 54.693.253 habitantes; Densidade demogrfica (2000): 30,54 hab/km. Maiores cidades: Salvador (2.440.828); Fortaleza (2.138.234); Recife (1.421.993); So Lus (868.047); Macei (796.842); Teresina (714.583); Natal (709.536); Joo Pessoa (595.429); Jaboato dos Guararapes-PE (580.795); Feira de Santana-BA (481.137); Aracaj (461.083); Olinda-PE (368.666); Campina Grande-PB (354.546). Em termos de regio metropolitana, Recife se destaca como a segunda maior da regio. A regio Nordeste formada pelos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. Em funo das diferentes caractersticas fsicas que apresenta, a regio encontra-se dividida em sub-regies: meio-norte, zona da mata, agreste e serto.
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novas, outro ponto de relevncia na vitalidade econmico-produtiva atual. Vide a tabela 3 abaixo para reflexes mais detalhadas acerca desta discusso. Tabela 3
IV. HISTRICO E DESCRIO DAS LINHAS DE PESQUISA, PARCERIAS ESTRATGICAS E AVALIAES SUBSTANTIVAS Visto que sou professor, coordenador do Curso de Cincias Econmicas e pesquisador da Universidade Catlica de Pernambuco, uma universidade jesuta e comunitria que celebra seus 57 anos de fundao uma das mais antigas universidades catlicas do Brasil , convm que eu ressalte o perfil das pesquisas que esto sendo realizadas.20 A UNICAP possui, ademais, um curso de especializao em Relaes
20 A Universidade Catlica de Pernambuco - UNICAP, criada a 27 de setembro de 1951 e reconhecida pelo Governo Federal atravs do Decreto 30.417 de 18 de janeiro de 1952, originouse da primeira Escola Superior Catlica da regio, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Manoel da Nbrega, fundada em 1943, pela Provncia dos Jesutas do Nordeste. Em seu desenvolvimento, a Universidade conheceu incorporao, agregao ou criao de Faculdades, Institutos ou Escola Superior, at aplicar, em 1974, a reforma universitria, preconizada em lei, para adoo do modelo ternrio homogneo de Reitoria, Centros e Departamentos. A UNICAP constitui, hoje, um complexo educacional que oferece, para uma comunidade de aproximadamente 15.000 estudantes, desde cursos de primeiro grau at a ps-graduao stricto sensu. Na rea da graduao, registram-se, nos diversos cursos, cerca de 50.000 diplomados pela Instituio, ao longo de mais de cinquenta e cinco anos de atividades ininterruptas.
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Internacionais (ps-graduao lato sensu) que tambm tem finalidades de pesquisar e produzir publicaes na vasta seara das REIs. Em seguida, iremos detalhar um pouco das pesquisas em linhas de pesquisa mais diretamente atreladas s Relaes Internacionais ora em desenvolvimento na Faculdade Damas, que possui um dos dois nicos cursos de RI do Estado. Mister se faz relatar abaixo os principais eixos de pesquisa voltados para a rea internacional, em particular para o segmento das Relaes Econmicas Internacionais, em curso na Universidade Catlica de Pernambuco:21 1. Desenvolvimento Econmico e Sustentabilidade - eF Lderes do Grupo: Cynthia Xavier de Carvalho e Dinilson Pedroza Jnior reas de Atuao: Cincias Sociais Aplicadas; Economia Linhas de Pesquisa: Desenvolvimento Econmico; Desenvolvimento Territorial Sustentvel e Meio Ambiente; Economia Poltica Internacional e Integrao Regional (MERCOSUL); Economia Social e do Trabalho; Estudos sobre Economia Regional; Mtodos Quantitativos e Economia da Sade; Organizao Industrial, Inovao e Arranjos Produtivos 2. Ncleo de Estudos para a Amrica Latina NEAL - eC Lderes do Grupo: Abraham Benzaquen Sicsu e Frederico Jayme Katz reas de Atuao: Cincias Sociais Aplicadas; Economia Linhas de Pesquisa: Capacitao Tecnolgica e Desenvolvimento Econmico; Gesto da Inovao e do Conhecimento; Integrao Econmica da Amrica Latina/ Mercosul; Polticas de Desenvolvimento Regional de Cincia, Tecnologia e Inovao; Teorias de Desenvolvimento Econmico 3. Ncleo de Pesquisas Internacionais - eF Lder do Grupo:
21 De acordo com informaes da Coordenao Geral de Pesquisa da UNICAP, a pesquisa na Universidade Catlica de Pernambuco, associada s atividades de ensino e extenso, tem como objetivo a criao, a produo e o desenvolvimento e difuso do conhecimento nas reas da cincia, da tecnologia, da cultura e da arte. O desenvolvimento, o funcionamento e a fiscalizao das atividades de pesquisa so responsabilidades da Coordenao-Geral de Pesquisa, setor subordinado Pr-Reitoria Acadmica.
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Geraldo Antnio Simes Galindo22 reas de Atuao: Cincias Sociais Aplicadas; Direito Linha de Pesquisa: Estratgias Macroeconmico-Jurdicas Internacionais Anticonflitos Blicos e Antiterror O segundo ponto central dos grupos de pesquisa, que ser tratado com mais nfase agora, diz respeito ao NEAL. O NEAL Ncleo de Estudos para a Amrica Latina da UNICAP j uma slida referncia no campo das pesquisas e publicaes em Relaes Econmicas Internacionais. O NEAL promove pesquisas, seminrios, cursos e publicaes visando ao desenvolvimento e integrao da Amrica Latina. Foi fundado em 1999 pela Universidade Catlica de Pernambuco, pioneira em iniciativas pela integrao de nosso continente: em 1991, realizara um grande Seminrio internacional sobre a integrao Brasil-Argentina, j antecipando vrios aspectos da problemtica atual do Mercosul. Alm de ser um Centro de Altos Estudos e de colaborao inter-universitria e internacional, o NEAL tem como compromisso promover a conscientizao e o progresso da Amrica Latina - assim como do Nordeste e do Brasil - em meio aos desafios dos vrios e mltiplos processos de globalizao descritos na tabela 1. De acordo com dados oficiais do NEAL, a base das atividades , necessariamente, a pesquisa, dadas a complexidade e as rpidas mudanas da realidade latinoamericana. Desde o comeo, o Mercosul foi a primeira preocupao.23 Em 2002, foi publicado livro, que apresenta alguns resultados de estudos nos dois anos anteriores, sobre os problemas atuais do Mercosul. Seguiram-se outros trabalhos sobre o tema que resultaram em artigos e notas publicados em anais de eventos nacionais e internacionais e em peridicos especializados. Outros assuntos tm merecido a ateno do NEAL, como desenvolvimento
22 O Prof. Dr. Geraldo Galindo, vinculado ao CCJ (Centro de Cincias Jurdicas), no mais compe o quadro de docentes da UNICAP. Atualmente, o Geraldo Galindo professor da UFPE, e seu grupo de pesquisa dever sofrer modificaes estruturais a partir de seu desligamento, no segundo semestre de 2008. 23 Foi nesse momento que a Universidade Catlica de Pernambuco criou uma disciplina eletiva geral para todos os cursos chamada ELU1001 INTEGRAO DA AMRICA LATINA: MERCOSUL, que discute no somente os principais eixos tericos das Relaes Internacionais, mas, sobretudo, da economia poltica da integrao no Cone Sul e seus desdobramentos. Eu ministro essa disciplina desde fevereiro de 2000, quando ingressei nos quadros da UNICAP e, desde ento, a resposta e o interesse dos alunos tm crescido sobremodo.
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sustentvel, globalizao, neoliberalismo, inovao e desenvolvimento, tica e sociedade, que tambm tem gerado publicaes e participaes em eventos. Foram realizados vrios seminrios internacionais na UNICAP24, em Recife: em 1999, Desenvolvimento Sustentvel e Poder Local; em 2001, Integrao Latino-Americana Frente Globalizao. Em convnio com a FEI, de So Paulo, no ano de 2000, Desafios da Amrica Latina e da AUSJAL (Associao das Universidades confiadas Companhia de Jesus da Amrica Latina) no Novo Sculo; em 2002, Sociedade do Conhecimento e Universidade. Nesse mesmo ano, com a Universidade Catlica do Uruguai, em Montevidu, Desafios das Universidades Jesutas na Amrica Latina. Em 2005, foi organizada, conjuntamente com o Centro Universitrio da FEI, a Oficina Pesquisa Social nas Universidades Jesutas, quando foram congregadas seis universidades jesutas para debater a produo atual e possibilidades de articulaes futuras. A cada semestre o NEAL promove um ou dois cursos sobre assuntos de sua especialidade, abertos a professores e alunos das universidades de Recife, muitas vezes dados por especialistas convidados. A atual equipe do NEAL, uma vez por semana, opera como um grupo de estudos sobre problemas internacionais contemporneos com a colaborao de especialistas aqui residentes ou de passagem pela cidade. A Coleo NEAL j publicou oito ttulos na Editora da UNICAP (FASA) a cargo da equipe integrada pelos professores doutores Pe. Paulo Meneses, SJ (coordenador), Abraham Sics e Frederico Katz. Neste final de semestre de 2008, est em curso uma reformulao dos quadros do NEAL, bem como se cogita sua ampliao e crescente internacionalizao. Ressalte-se aqui a importncia de canais de fomento e de parcerias com a iniciativa privada e com a esfera pblica, em particular com o IPRI e a FUNAG, do Itamaraty, com vistas a se ampliar o raio de pesquisa, publicaes e eventos sobre economia poltica internacional, integrao regional e desenvolvimento no quadro das relaes econmicas internacionais. O bacharelado em Relaes Internacionais da Faculdade DAMAS o segundo curso de RI em Pernambuco. Sua primeira turma de internacionalistas se dever formar no final de 2009. No momento atual, esto sendo estruturadas as principais linhas de pesquisa, que devero incluir teoria das
O mais recente Seminrio Internacional organizado e patrocinado pelo NEAL ocorreu em setembro do corrente com o ttulo Amrica Latina: uma e mltipla. Dados obtidos no prprio NEAL. Disponvel em: http://www.unicap.br/neal/index.htm. Acesso em 13 de novembro de 2008.
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relaes internacionais, organizaes internacionais e seu processo decisrio e economia poltica internacional, alm de direitos humanos em parceria com o Curso de Direito. A incluso do Curso de RI da Faculdade DAMAS nos cadastros dos principais rgos de fomento pesquisa e publicao ser o prximo passo como medida estratgica e programtica em 2009. Foi realizado, em setembro do corrente, o I Seminrio da Faculdade DAMAS de Pesquisa e Extenso, no qual trabalhos de iniciao de pesquisa foram apresentados visando excelncia acadmica nesses dois segmentos. A Semana Cultural DAMAS, realizada no fim de outubro, envolveu os trs cursos da Faculdade, Direito, RI e Arquitetura, com palestras e seminrios sobre diversos temas, como Direito Internacional e os vinte anos da Constituio Federal. 25 H caminhos e oportunidades igualmente interessantes no campo da cooperao e da parceria estratgica entre o curso de Relaes Internacionais da Faculdade DAMAS e o Itamaraty. V. CONCLUSES E PERSPECTIVAS Iniciando com a citao de Fernando Pessoa, este artigo buscou apresentar as linhas de investigao e de publicao em curso na Universidade Catlica de Pernambuco e na Faculdade DAMAS referentes rea de Relaes Econmicas Internacionais, com foco em Pernambuco (unidade microssistmica) enquanto atrelado esfera internacional. Os propsitos de ampliao das atuais linhas de pesquisa por meio de parcerias estratgicas revelam importantes canais entre o poder pblico federal e estadual e a academia de busca de solues criativas. A academia pode e deve expandir, neste contexto de interdependncia, sua veia de transformao social e econmico-produtiva com pesquisas e desenvolvimento (P&D). Os muros das Instituies de Ensino Superior (IES) aqui citadas devem se transformar cada vez mais em pontes, em vias pavimentadas para aproximar a comunidade de suas metas, gerando-se uma sinergia de parcerias e de alianas estratgicas. No foi objetivo deste breve artigo esgotar to relevante e complexo tema, ou ainda, ocultar que h muitas outras pesquisas sendo desenvolvidas em outras IES em Pernambuco sobre o tema. Apenas
25 Maiores informaes podem ser obtidas diretamente no portal da Faculdade DAMAS por meio do stio: www.faculdadedamas.edu.br.
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buscou-se aqui apresentar os principais rumos que as pesquisas em REIs esto tomando diante do significativo dinamismo econmico e produtivo de Pernambuco. De fato, o olhar de Fernando Pessoa de alargamento da terra ainda muito atual e revela as possibilidades de consolidao de horizontes positivos com participao integrada e o envolvimento dos vrios atores aqui descritos. hora, portanto, de ressaltar os pontos que unem academia, a esfera pblicoestatal e a iniciativa privada e desenvolver uma estratgia slida de participao ativa na dinmica das relaes econmicas internacionais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARRUDA, Ana Cludia. A indstria petroqumica brasileira e os novos investimentos industriais estruturadores no Estado de Pernambuco: novas oportunidades de negcios para as micro e pequenas empresas. In CASTRO, Thales, (org.). Debates polticos e econmicos contemporneos: a interdependncia local-global. Recife, Livro Rpido Editora, 2008. AUGUST, Ray. Public International Law: Text, Cases, and Readings. Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1995. BEINSTEIN, Jorge. Capitalismo Senil: A Grande Crise da Economia Global. Rio de Janeiro, Record, 2001. BENKO, Georges. Economia, Espao e Globalizao. So Paulo, Hucitec, 1995. CASTRO, Thales. Elementos de poltica internacional: redefinies e perspectivas. Curitiba, Juru Editora, 2005. ____________. O Conselho de Segurana da ONU: poder, consensos e tendncias. Curitiba, Juru Editora, 2006. ____________. Debates Polticos e Econmicos Contemporneos: a interdependncia local-global. Recife, Livro Rpido, 2008. FOLHA DE SO PAULO. Lderes do G20 querem soluo Rodada Doha at o fim deste ano. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/ dinheiro/ult91u468268.shtml. Acesso em: 15 de novembro de 2008. FOSCHETTE, Mozart. Relaes Econmicas Internacionais. So Paulo, Aduaneiras, 2001. FUKUYAMA, Francis. El Fin de la Historia y el ltimo Hombre. 5. Edio. Buenos Aires, Planeta, 1998.
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WALLERSTEIN, Immanuel. A Civilizao Capitalista. Lisboa, Ed. Estratgias Criativas, 1999.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

Pesquisas em Relaes Econmicas Internacionais

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

A Pesquisa em Relaes Econmicas Internacionais na Universidade de Braslia: Uma Apreciao Geral

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A respeito ver HIDALGO e VERGOLINO (1997).

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HIDALGO e Da MATA (2005) apresenta a relao completa desses produtos.

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Ver HIDALGO e ALVARADO (2005).

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Ver HIDALGO e FEISTEL (2007).

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Ver, por exemplo, Mackenzie (1998).

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