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MARCO LEGAL APLICABLE NORMATIVIDAD GENERAL

1.1.1- DERECHOS Y PRINCIPIOS LEY 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE Aprobado el 13 de octubre del 2005. En el Ttulo Preliminar sobre derechos y principios desde el artculo I al XI indica lo siguiente: a) Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pasb) Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley. c) Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. d) Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de ladiversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.

e) Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. f) Artculo VI.-Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. g) Artculo VII.-Del principio precautorio Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente. h) Artculo VIII.-Del principio de internalizacin de costos Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. i) Artculo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. j) Artculo X.-Del principio de equidad El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carctertemporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

k) Artculo XI.-Del principio de gobernanza ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER La Constitucin Poltica del Per de 1 979, en su artculo 123 establece que: Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Aspecto que se ratifica en la Constitucin Poltica de 1993, sealando en su artculo 2, inciso 22 que: Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de desarrollo de su vida. Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, promoviendo el Estado el uso sostenible de stos; as como, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Asimismo, la Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de su propiedad (Art. 70). Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de inters nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin; para lo cual, se deber indemnizar previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.

1.1.2- POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL La Ley 28611; Ley General del Ambiente, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. 1.1.2.1- El Acuerdo Nacional Dentro del tema de competitividad se concuerda que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los

principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial. En el mbito del Acuerdo Nacional, se ha establecido en el rubro de competitividad, la Dcimo Novena Poltica de Estado que desarrolla el tema de Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Aqu se establece que: Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. De esta declaracin de poltica, se desprenden tres consideraciones a tener en cuenta en el desarrollo del presente Proyecto de Infraestructura Vial: La necesidad de integrar la poltica nacional ambiental con las dems polticas, siendo de particular inters en el presente caso, la poltica de ordenamiento territorial en tanto sta pueda establecer lineamientos que enmarquen el desarrollo vial en una determinada localidad. El requerimiento para que en la rehabilitacin y operacin del proyecto vial se deba proteger la diversidad biolgica, lo cual se deriva tambin de compromisos internacionales en la materia y de la legislacin nacional. El mandato de promover centros poblados y ciudades sostenibles; con lo cual el proyecto vial debe considerar el impacto que el mismo pueda tener en la sostenibilidad de los asentamientos de poblaciones de su mbito de influencia.

1.1.2.2- LEY GENERAL DE AGUAS D.L. N 17752, del 24-07-1969. Esta Ley con sus reglamentos y modificatorias (D.S. N 261-69-AP del 12-12-69 y D.S. N 007-83-A del 11-03-83) en su Ttulo II, prohbe mediante el artculo 22 (Cap. II) verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de agua y ocasionar daos a la salud humana o poner en peligro recursos hidrobiolgicos de los cauces afectados; as como, perjudicar el normal desarrollo de la flora y fauna. Asimismo, refiere que los efluentes deben ser adecuadamente tratados para alcanzar los lmites permisibles. Para el caso de utilizacin de aguas subterrneas, el Artculo 111 del Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Supremo N 048-91AG) del 11-11-91, establece que la utilizacin de las aguas subterrneas se sujetar a lo estipulado en los artculospertinentes del Reglamento del Ttulo IV de las Aguas

Subterrneas de las Ley General de Aguas. El reglamento mencionado fue aprobado por Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA del 30-12-69. El artculo 70 de las Ley General de Aguas, seala que todo aquel que con ocasin de efectuar estudios, explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con cualquier otro propsito, descubriese o alumbrase aguas, est obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad en Aguas y no podr utilizarlas sin permiso, autorizacin o licencia. (Alumbramiento: Accin de descubrir aguas subterrneas y hacerlas aflorar). Adems, se establecen las acciones a tomar en casos de Alumbramiento de las aguas subterrneas, contaminacin, responsabilidades del Estado y responsabilidades del usuario, entre otros.

1.1.2.3- CDIGO CIVIL Este Decreto Legislativo N 635 de 1984, precisa las condiciones procesales para el ejercicio de las acciones civiles en defensa del medio ambiente. Pueden interponerlas el Ministerio Pblico, las ONGsambientales (segn discrecionalidad judicial), los gobiernos regionales y locales, las comunidades campesinas y nativas y donde stas no existan las rondas campesinas.

1.1.2.4- CDIGO PENAL - DELITOS CONTRA LA ECOLOGA El Nuevo Cdigo Penal establecido por Decreto Legislativo N 635 del 08-04-1991, considera al medio ambiente como un bien jurdico de carcter socioeconmico, en el sentido de que abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biolgicos, psquicos, sociales y econmicos. En el Ttulo XIII- Delitos Contra la Ecologa, Captulo nico- Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo siguiente: el Art. 304, se refiere a la proteccin del medio ambiente, estableciendo que quien contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. El Art. 305 establece penas cuando: Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes.

 El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico. Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad econmica. De acuerdo al Art. 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Es tambin importante, tener en cuenta el Art. 308 durante la fase de construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas ser reprimido con pena privativa de libertad. En el mismo sentido, el Art. 309, estipula que el que extrae especiesde flora o fauna acutica en pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos, ser reprimido con pena privativa de libertad. 1.1.2.5- LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Este Decreto Ley N 757, promulgado el 13 de Noviembre de 1991, posterior al Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, modifica substancialmente varios artculos de ste, con el objeto de armonizar las inversiones privadas, el desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. En el Art. 50, establece que las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionadas con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. En el Artculo 51, se menciona que la autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental previos al desarrollo de dichas actividades. Asimismo, establece que los estudios de impacto ambiental sern realizados por empresas o instituciones pblicas o privadas, que se encuentren debidamente calificadas y registradas en el Registro, que para el efecto abrir la autoridad sectorial competente. El Art. 52, seala que en los casos de peligro grave e inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial competente podr disponer la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la actividad: a. Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles; y b. Medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generan peligro grave e inminente para el medio ambiente.

Los Artculos N 51 y 52 citados, de la Ley en referencia, fueron modificados por la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, que se describe ms adelante.

1.1.2.6- LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES Ley N 26786, del 13-05-1997. Establece que los Ministerios debern comunicar al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) las regulaciones al respecto. Esta Ley no modifica las atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales competentes. Las actividades a realizarse no requerirn una coordinacin directa con el CONAM. La Autoridad Competente Ambiental har de conocimiento respectivo al CONAM, si el caso lo requiriese. 1.1.2.7- LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Ley N 27446, del 23-04-2001. Este dispositivo legal establece un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas a travs de los proyectos de inversin. La norma seala diversas categoras en funcin al riesgo ambiental. Dichas categoras son las siguientes: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental; Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Cabe precisar que hasta la fecha no se ha expedido el reglamento de esta Ley. Ley 28611 en el artculo 24 sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental indica en los acpites 24.1 y 24.2 lo siguiente: - Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.

La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como el marco legal general aplicable a la evaluacin de impactos ambientales. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley seala que las normas sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma. As, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento de la nueva Ley. La promulgacin de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatacin de mltiples conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos de evaluacin ambiental. Esta norma busca ordenar la gestin ambiental en esta rea estableciendo un sistema nico, coordinado y uniforme de identificacin, prevencin, supervisin, correccin y control anticipada de los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversin. Debe resaltarse que la norma seala que los proyectos de inversin que puedan causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con la Certificacin Ambiental expedida mediante resolucin por la respectiva autoridad competente. Para obtener esta certificacin, deber tomarse como base la categorizacin que esta norma establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. As, se han establecido las siguientes categoras: a) Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental. b) Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un EIA semi detallado. c) Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado. Para determinar la ubicacin de un proyecto en una determinada categora se debern aplicar los criterios de proteccin sealados en la norma y que estn referidos, entre otros, a la proteccin de la salud de las personas y la integridad y calidad de los ecosistemas y recursos naturales y culturales.

Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono), as como el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. Asimismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto. Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado que son las mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales con competencias ambientales (Ministerios). Se seala que, en particular, es competente el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto; especificndose, en igual sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria la dirigencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM definir la autoridad competente. 1.1.2.8- LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Esta Ley N 28245 del 08-07-2004, tiene por objetivo asegurar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas, y fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente-CONAM y a las autoridades nacionales, regionales y locales. Establece los instrumentos de la gestin y planificacin ambiental. El ejercicio de las entidades ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector, el CONAM. Plantea la inclusin de un representante de las ONGs especializadas en temtica ambiental en el consejo directivo del CONAM. Se establece la implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental en las regiones en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM. Se definen los diversos mecanismos de participacin ciudadana, se seala que las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local administrarn la informacin ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. 1.2NORMATIVIDAD ESPECFICA

1.2.1- CALIDAD DEL AIRE

1.2.1.1- lmites Mximos Permisibles y Estndares de Calidad Ambiental (D.S. N 074-2 001-PCM, del 24.06.01) El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los valores de trnsito que se presentan en los Cuadros 2-1 y 2-2. Cuadro 1 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire

1.2.2- SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE El Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas del MTC, en el numeral 2.4 Medidas Sanitarias y de Seguridad Ambiental, seala las medidas preventivas y las normas sanitarias a seguir por los trabajadores y la Empresa. Establece tambin, los requisitos o caractersticas que deben tener los campamentos, maquinarias y equipos, todo esto con el fin de evitar la ocurrencia de epidemias de enfermedades infectocontagiosas, en especial aquellas de transmisin venrea, que suelen presentarse en poblaciones cercanas a los campamentos de construccin de carreteras. Asimismo aquellas enfermedades que se producen por ingestin de aguas y alimentos contaminados. 1.2.3- SOBRE RESIDUOS 1.2.3.1- Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314, del 21-07-2000. Esta Ley establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. 1.2.3.2- Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos Este D.S. N 057 del 24-07-2004, reglamenta la Ley de Residuos Slidos a fin de asegurar que la gestin y el manejo de estos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, adems de proteger y de promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar del ser humano. En el Reglamento se menciona de cada una de las autoridades competentes que tiene que ver con la gestin y manejo de los residuos slidos, como son: CONAM, DIGESA, autoridades sectoriales y municipales. En cuanto al mbito municipal, describe en ella los Planes Integrales que deben realizar las municipalidades (PIGARS). Menciona que en el manejo de residuos slidos debe tomarse en cuenta las condiciones de almacenamiento, recoleccin y transporte y disposicin final de estos. El reglamento es de aplicacin a conjunto de actividades relativas a la gestin y manejo de residuos slidos; siendo de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurdica, pblica o privada dentro del territorio nacional (artculo 3). Tambin establece que la gestin y manejo de los residuos slidos corresponde a las siguientes autoridades, de conformidad a sus respectivas competencias establecidas por ley: - Consejo Nacional del Ambiente - Ministerio de Salud

- Ministerio de Transporte y Comunicaciones - Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley - Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa - Municipalidades provinciales y distritales Se seala, que el manejo de los residuos que realiza toda persona deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal de prevenir impactos negativos y asegurar la proteccin de la salud, con sujecin a los lineamientos de poltica establecidos en el artculo 4 de la ley. Tambin indica que todo generador est obligado a acondicionar y almacenar en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos, previo a su entrega a la EPS RS, o a la EC RS o municipalidad, para continuar con su manejo hasta su destino final. Se establece que los vehculos utilizados en el transporte de residuos peligrosos slo podrn usarse para dicho fin salvo que sean utilizados para el transporte de sustancias peligrosas de similares caractersticas y de conformidad con la normatividad que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones emite al respecto.

1.2.3.3- Ley que Regula el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos La Ley N 28256 del 18-06-2004, tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad.

1.2.4- SOBRE EXTRACCIN DE MATERIALES EN CANTERAS Y/O CAUCES 1.2.4.1- Declaran que las canteras de minerales no metlicos de materiales de construccin ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectas a estas D.S. N 011-93-MTC. Esta norma declara que las canteras ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectadas a estas, se menciona tambin que las canteras de minerales no metlicos que se encuentran hasta una distancia de 3 km. medidas a cada lado del eje de la va, se encuentran permanentemente afectados a estas y forman parte integrante de dicha infraestructura vial.

Esta norma es modificada en su artculo 1 por el Decreto Supremo N 020-94-MTC en el que se establece que en la selva el lmite del rea a afectar para canteras de materiales no metlicos ser de 15 km. a cada lado de la va; y dichas afectaciones se aplican a la red vial nacional que incluye las rutas nacionales, departamentales y vecinales.

1.2.4.2- Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin D.S. N 037-96-EM, del 25-11-1996. Este Decreto Supremo establece en sus artculos 1 y 2, que las canteras de materiales de construccin utilizadas exclusivamente para la construccin, rehabilitacin o mantenimiento de obras de infraestructura que desarrollan las entidades del Estado directamente o por contrata, ubicadas dentro de un radio de veinte kilmetros de la obra o dentro de una distancia de hasta seis kilmetros medidos a cada lado del eje longitudinal de las obras, se afectarn a stas durante su ejecucin y formarn parte integrante de dicha infraestructura. Igualmente las Entidades del Estado que estn sujetos a lo mencionado anteriormente, previa calificacin de la obra hecha por el MTC, informarn al registro pblico de Minera el inicio de la ejecucin de las obras y la ubicacin de stas. 1.2.4.3- Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las Municipalidades. Ley N 28221, del 11-05-2004. Esta Ley deja sin efecto al D.S. N 013-97-AG. Reglamento de la Ley N 26737, que regulaba la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces, y complementa lo dispuesto en el Numeral 9 del Art. 69 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, del 06-05-2003. En efecto, el D.S. N 013-97-AG. Reglamento de la Ley N 26737, que regulaba la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces. Estableca que la autoridad de aguas es la nica facultada para otorgar los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus lveos o cauces, priorizando las zonas de extraccin en el cauce, previa evaluacin tcnica efectuada por el administrador tcnico del distrito de riego correspondiente. Tambin sealaba la obligacin del titular de, concluida la extraccin, reponer a su estado natural la ribera utilizada para el acceso y salida a la zona de explotacin. Como se puede apreciar, en dicho Reglamento se estableca la competencia para el otorgamiento de los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus lveos o cauces, y no se precisaba si se tena que pagar o no por la extraccin de dichos materiales, y a quin le corresponda cobrar por los derechos respectivos. Este aspecto se corrige con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, del 06-05-2003, donde en el Numeral 9 del Art. 69, correspondiente a las Rentas Municipales, se establece que: Los derechos por la

extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley, son rentas municipales. De lo anterior se colige que, en esta materia, ambas Leyes son complementarias; vale decir, que en una se establece la competencia para otorgar los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus lveos o cauces, que recae sobre la autoridad de aguas, y, en la otra, la competencia para el cobro de los derechos de extraccin, facultad de las municipalidades. Sin embargo, en cuanto al cobro de los derechos por la extraccin de los materiales citados, en la Ley N 27972, no se precisa si el cobro lo realizarn las Municipalidades Distritales o Provinciales; aspecto que ha sido superado por la Ley N 28221, del 11-052004, Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las municipalidades, donde adems se otorga a las Municipalidades Distritales y Provinciales la competencia para autorizar la extraccin de estos materiales, quedando sin efecto lo establecido por el D.S. N 013-97-AG, pues la citada Ley N 28221 establece en su Art. 1 que las Municipalidades Distritales y Provinciales en su jurisdiccin, son competentes para autorizar la extraccin de materiales que acarrean y depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros y para el cobro de los derechos que correspondan, en aplicacin de lo establecido en el inciso 9 del artculo 69 de la Ley 27972.

1.2.5- SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA 1.2.5.1- Aprueban Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes MTC R.D. N 006-2004-MTC/16. Aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de transportes, y autoridades, en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin; as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado(EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos. Si bien, an no se ha expedido el reglamento que regule la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 274469) y no se ha emitido el reglamento de proteccin ambiental del sector transportes, se est haciendo referencia a las categoras de DIA, EIAsd y EIAd en funcin a la normativa a ser prontamente promulgada en esta materia. A su vez, se ha establecido que es requisito para la aprobacin de los EIAs, la aplicacin de lo establecido en este reglamento de consulta y participacin ciudadana.

A travs de los procedimientos de consulta, las Unidades Ejecutoras a cargo del proyecto y la DGASA, debern informar y dialogar con personas naturales y las organizaciones sociales identificadas, sobre todos los aspectos relevantes del proyecto a ser ejecutado. Todo procedimiento de consulta debe ser llevado a cabo por especialistas de las ciencias sociales (socilogos o antroplogos) con experiencia en el uso de metodologas participativas. En el caso se trate de personas jurdicas, stas debern estar inscritas en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector Transportes y su Reglamento (R.D. N 004-2003-MTC/16). La participacin de la ciudadana en los procedimientos de consulta se lleva a cabo mediante las siguientes modalidades: Consulta Previa Se prev esta modalidad de consulta en el caso de: a) proyectos de construccin de nueva infraestructura de transporte; b) proyectos que prevn la rehabilitacin de infraestructura que constituir ejes multimodales de integracin, al verse modificado el trnsito tanto cuantitativamente, como cualitativamente; c) para todo tipo de proyecto que pueda significar alteracin permanente en la forma de vida de la poblacin local. Consulta Pblica General Es un Acto Pblico que se llevar a cabo para todo tipo de proyecto, tanto para aquellos que necesiten de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), as como para los Estudios de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) y Estudios de impacto Ambiental detallados (EIAd). Est a cargo de la DGASA - MTC, en coordinacin con la Unidad Ejecutora del proyecto y la entidad que elabora el estudio. Se presentar a la ciudadana el Proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental en sus diferentes etapas y modalidades, registrndose las observaciones que formulen los participantes de la misma. Los proyectos que han contado con la Consulta Previa, llevarn a cabo las consultas pblicas generales durante la ejecucin del Estudio. Consultas especficas a propiedad afectada por el proyecto Esta consulta es de carcter especfica y orientada solamente a aquella poblacin/propiedad privada o comunal, que se encuentre afectada por la realizacin de un proyecto. Se deber ubicar con exactitud las afectaciones de manera temprana y en etapa de estudios. Se definir de manera precisa: a. La condicin de la propiedad. b. El perfil socio-econmico de los propietarios, a travs de encuestas que sern coordinadas con la DGASA-MTC.

c. La problemtica de la afectacin. d. Un Plan de compensacin, relocalizacin temporal, o reasentamiento, con la finalidad de mantener o mejorar las condiciones de vida de quienes se encuentran afectados por el proyecto. Este Plan constar de medidas especficas, organizadas en programas, que brindarn respuestas especficas para cada situacin. El Plan deber ser probado por la DGASA. La DGASA supervisar y evaluar la aplicacin del mismo. Para el desarrollo de estos procesos de participacin ciudadana, se debe formular un Plan de Participacin Ciudadana el mismo que debe ser aprobado por la DGASA. Dicho plan ser fruto de un trabajo de campo previo y de la coordinacin estrecha con las autoridades locales del rea de influencia del proyecto y con representantes de la sociedad civil: gremios, sector privado, colegios profesionales y representantes de poblacin organizada. En las zonas con poblacin indgena, se debern realizar las respectivas coordinaciones con los representantes electos de las organizaciones que los representan. Se han establecido aspectos respecto de los cuales se seala que se debe tener especial cuidado, tales como: - Seleccionar los lugares para el desarrollo de este proceso considerando: la concentracin poblacional, la diferencia tnica de la poblacin, espacios y sectores en funcin de las actividades econmicas (de ser stas muy diferenciadas). - Que los das y horas fijadas garanticen una mayor asistencia de la poblacin. - Que la convocatoria se haga a travs del medio de mayor difusin entre la poblacin involucrada. Ser necesario, en zonas rurales y urbanas, mantener una convocatoria activa durante 10 das antes de cualquiera de los procedimientos de consulta. - El espacio fsico en el cual se llevar acabo la consulta o el taller participativo, deber ser adecuado y prestar las condiciones para mantener un dilogo abierto con los presentes. - Se mantendr un listado de participantes a las consultas. - Se prestar atencin a la lengua hablada por la poblacin convocada. De ser idioma distinto al castellano, se pensar anticipadamente a contratar uno o dos traductor/es velando por su neutralidad en relacin con el proyecto. - Durante la consulta o el taller participativo, se trabajar con exposiciones adecuadas y medios idneos a la poblacin presente. Se presentar informacin que: permita conocer el proyecto; conocer los derechos y deberes de la poblacin involucrada en el mismo; conocer los impactos negativos posibles y sugerir medidas de mitigacin; conocer en justa medida los impactos positivos que el proyecto produzca. Se trabajar con la poblacin

presente, las soluciones y alternativas posibles, llegando a firmar un acta que de constancia del proceso. - Durante la realizacin de los estudios se mantendrn otras consultas de informacin sobre los avances y se espera la retroalimentacin de los participantes. - Se evaluar el mejor medio de difusin del EIA, una vez terminado y aprobado; as como se definir un lugar en el cual dejarlo depositado. En relacin al acceso pblico a los estudios ambientales, se ha establecido que la entidad que elabora el EIA, debe presentar dos (2) copias digitalizadas e impresas del DIA, EIAd o EIAsd y el resumen ejecutivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin: - Direccin General de Asuntos Socio-ambientales. - Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones. - Municipalidad Provincial/Distrital. Se ha sealado que estas entidades pondrn a disposicin de la ciudadana dichos documentos. Los resmenes ejecutivos de los EIA deben ser redactados en lenguaje sencillo y deber hacer referencia especfica del marco legal que sustenta los EIA. El documento debe permitir a los interesados tener una idea clara del proyecto en lo relativo a ubicacin, tipo de recurso a explotar o a manejar, y cantidad del mismo. Del mismo modo, debe permitir a los interesados conocer cuestiones referidas a infraestructura, tiempo de ejecucin del proyecto, rea del proyecto, requerimiento de mano de obra, caractersticas de la zona donde ste se desarrollar y de los posibles impactos, tanto directos como indirectos, adems de las medidas previstas para mitigar o eliminar dichos impactos, entre otros aspectos. Mediante esta Resolucin se aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Este Reglamento norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de transportes, y autoridades, en el procedimiento por el cual el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, subsector Transportes, desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin; as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos.

1.2.6- SOBRE PLANES DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO 1.2.6.1- Aprueban Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario para Proyectos de Infraestructura de Transporte R.D. N 007-2004-MTC/16. Mediante esta Resolucin se aprueba el Documento que contiene las Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) para Proyectos de Infraestructura de Transporte, con lo cual se busca asegurar que la poblacin afectada por un proyecto reciba una compensacin justa y soluciones adecuadas a la situacin generada por ste. En la norma se seala que las soluciones a los diversos problemas de la poblacin objetivo, debern ser manejadas desde las primeras etapas de la preparacin del proyecto; es decir, desde la etapa del Estudio de Factibilidad y en el Estudio Definitivo. 1.2.6.2- SOBRE LA PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA (PROINVERSION) Decreto Legislativo N 674: Declara de inters nacional la Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del estado y se crea la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI), como ente rector del proceso. Decreto Legislativo N 839: Aprueba la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos. Decreto Supremo N 059-96-PCM: Texto nico Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos. Decreto Supremo N 060-96-PCM: Reglamento del Texto nico Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos. Ley N 27111: Aprueba la Transferencia de PROMCEPRI a la COPRI. Decreto Supremo N 027-2002-PCM: Dispone la fusin de la COPRI, la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras y la Gerencia de promocin Econmica de la Comisin de Promocin del Per, en la Direccin Ejecutiva FOPRI, la cual pas a denominarse Agencia de Promocin de la Inversin (PROINVERSION). Decreto Supremo N 028-2002-PCM: Aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia de Promocin de la Inversin. Resolucin Suprema N 228-2002-EF: Cambia la denominacin del Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada en Proyectos de Infraestructura y Servicios Pblicos, por Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos.

Resolucin Suprema N 009-2003-EF: Modifica la conformacin del Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos, el mismo que est integrado por tres miembros permanentes. Decreto Supremo N 095-2003-EF: Modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN).

2- MARCO INSTITUCIONAL 2.1- LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Desde el ao 1994, se establece el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional. Esta autoridad aparece como una figura necesaria ante el desarrollo inorgnico que vena teniendo el ejercicio de autoridades ambientales sectoriales, quienes al amparo de las funciones establecidas en el Art. 50 del Decreto Legislativo No. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, desarrollaron sus propios marcos normativos de manera desagregada, este marco se ha dado sobre todo en los sectores productivos. El CONAM nace ante la necesidad de contar con una autoridad que entendiera la temtica ambiental de manera integrada o sistmica. Por esa razn, el CONAM es ubicado en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) que es la instancia de gobierno propia de los temas de carcter multisectorial como es el tema ambiental por su naturaleza de eje transversal a las competencias sectoriales actualmente establecidas en el ordenamiento institucional de la nacin. El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar lascontroversias entre las entidades pblicas, y ejecutar las funciones que se deriven de las funciones que se le han asignado. Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La capacidad para ejercer un rol sancionador por parte de CONAM ha sido establecida, por primera vez, en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y ratificada por la ley 28611. Si bien se hace mencin que se le est otorgando esta capacidad para ejercer funciones de sancin, no se ha detallado (ni en la Ley ni en el Reglamento) el modo en que tal ejercicio se realizara. El CONAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la sociedad civil. Tambin

conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Respecto de la funcin normativa del CONAM, en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ha establecido que esta entidad se encuentra facultada para dictar, dentro de su competencia, las normas requeridas para la ejecucin de la poltica y dems instrumentos de planeamiento y gestin ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, as como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, est facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y fortalecer el carcter transectorial de la gestin ambiental a fin de asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en dicha Ley. En particular se ha establecido que en el ejercicio de estas facultades, el CONAM puede dictar disposiciones de carcter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la diversidad biolgica; estimular y promover actitudes ambientalmente responsables. Entre los instrumentos de gestin ambiental cuya implementacin deben permitir lograr esta transectorialidad y cuya aplicacin debe ser coordinada por CONAM que, a nuestro entender tienen relacin con el Proyecto, se encuentran: - La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su cumplimiento. - La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles. - La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. - La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental. - La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados. - El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental. - El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana. - Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales.