Gobierno y reformas de la educacin en la Argentina reciente. Claudio Suasnbar y Laura Rovelli Presentacin.

El artculo presenta de manera panormica las dinmicas histricas y los motores de cambio que atraviesan la configuracin del sistema educativo en la Argentina e introduce los principales debates y desafos de la coyuntura actual. Desde una perspectiva histrica de las ciencias sociales, se analizan los legados y las tradiciones divergentes que conformaron al sistema educativo como dispositivo de gobierno clave de la modernidad. Luego, se plantean los desfasajes y tensiones, propios de esa matriz socieducativa, en el escenario contemporneo. Para ello, y con propsitos analticos, se distinguen dos niveles de indagacin: los mecanismos de regulacin y gobierno del sistema y el papel del Estado en la definicin de las polticas. Tales dimensiones si bien no agotan la complejidad y heteronoma de los procesos de cambio, permiten avanzar en una caracterizacin de los lineamientos principales de la poltica educativa e identificar sus continuidades y rupturas. Teniendo en cuenta las consideraciones precedentes, el trabajo se estructura en dos secciones y un cierre a modo de conclusin final. La hiptesis que gua la investigacin plantea la existencia de un giro en las polticas educativas de los ltimos aos en Argentina, donde el Estado parece recuperar, no sin tensiones y restricciones, cierto protagonismo, o al menos, algunas de sus funciones histricas.

Conformacin, expansin y reconversin del sistema educativo argentino. Uno de los rasgos distintivos de la educacin de la Argentina fue la temprana constitucin de su sistema educativo. Hacia fines del siglo XIX, la elite poltica modernizadora pens la escuela primaria como el mbito privilegiado para moldear a los soberanos, en tanto sujetos activos y partcipes de su propio gobierno (Rose, 1997) y generar un sentido de pertenencia -a travs de la trasmisin de normas, valores y creencias comunes- en una poblacin heterognea social y culturalmente. La conformacin del aparato estatal requiri la generacin de cuerpos adminstrativoburocrticos capaces de asumir las distintas funciones de un sistema de dominacin moderno. En esa tarea, la escuela media constituy una pieza clave, a la vez que oper como instancia de seleccin social que posibilit el acceso a la universidad, lugar reservado para la formacin de las elites. La estructura del sistema educativo sigui, en lneas generales, el modelo europeo organizado en niveles segn sectores sociales y funciones diferentes. Con todo, y a diferencia de aquellas experiencias, la definicin de una escuela primaria nica para toda la poblacin y la acelerada expansin del nivel, gener una dinmica de presin ascendente sobre la escuela media, cuya expresin principal fue la formacin de una amplia y diversificada clase media. Otro rasgo fue la centralidad que alcanz el Estado Nacional, el cual se constituy en el agente principal no slo en la responsabilidad de sostener y garantizar el servicio educativo sino sobre todo en la definicin de los 1

contenidos a ser trasmitidos. La sancin de la Ley 1420 en 1884 marc el triunfo de los sectores liberales en su disputa frente a los catlicos, por la definicin y carcter del control de la educacin (Cfr. Tedesco, 1986; Puiggros, 1990)1. Esta expasin del sistema continu y se profundiz con la llegada del peronismo al gobierno, el que impuls la inclusin de sectores populares en nuevos circuitos educativos, orientados a la educacin para el trabajo. A partir de los aos 50 y 60, a las acciones educativas del Estado Nacional se sumaron con gran dinamismo las provincias y el sector privado, lo que confluy en la mayor expansin del sistema en su historia. A su vez, el auge de las teoras desarrollistas reserv al Estado una funcin planificadora y reguladora de las iniciativas privadas. Esta redefinicin se plasm en la creacin de distintos organismos y sectores dentro del aparato estatal que, de la mano del planeamiento educativo, procuraron elaborar los primeros diagnsticos socio-educativos para articular la educacin con la estructura productiva. Segn el censo de 1914, el 48% de los nios entre 6 y 14 aos de edad se hallaban matriculados en la escuela primaria, cifra que hacia 1947 aumentara al 73,2% de la poblacin escolar. La progresiva diferenciacin del nivel medio fue uno de los rasgos principales que acompa la expansin: a las escuelas normales y comerciales se sum el desarrollo de orientaciones tcnicas con el propsito de satisfacer las demandas educativas de los sectores en ascenso. Asimismo, tanto en este nivel como en el superior no universitario, se concentr la oferta del sector privado aunque dicha presencia no lleg a cuestionar la hegemona pblica en la prestacin del servicio educativo. La universidad, por su parte, asisti a un proceso de masificacin matricular y multiplicacin de sus instituciones, a travs de la progresiva nacionalizacin de las universidades provinciales y la creacin de nuevas instituciones pblicas. Ambos procesos marcaron la declinacin del modelo de acceso elitista que caracteriz a la primera mitad del siglo XX, pese a los elementos democratizadores que incorpor la reforma universitaria de 1918. La ampliacin de la oferta por accin de los nuevos prestadores gener una multiplicidad de sub-sistemas superpuestos geogrficamente con diferentes relacin de dependencia. As, en algunas provincias con mayor desarrollo de sus sistemas educativos, la expansin educativa primaria y secundaria determin al menos cuatro modalidades: escuelas pblicas y privadas nacionales, y escuelas pblicas y privadas provinciales. La falta de articulaciones horizontales y/o verticales, sumadas a las errticas lneas de poltica educativa configuraron un conglomerado asistemtico de instituciones caracterizado por su fuerte desarticulacin vertical, agrabada por una dispersa diversificacin de ofertas curriculares. En esa etapa cobr fuerza la idea de descentralizar la educacin bajo la forma de transferencia de las instituciones escolares nacionales a las provincias. Ese proceso demor varias dcadas y adquiri distintos sentidos de acuerdo a los regmenes democrticos y autoritarios que procuraron implementar la medida2.
Precisamente, este papel hegemnico por parte del Estado nacional seala las raices de gran parte de las tensiones operantes en el gobierno de la educacin. As, el fuerte sentido centralizador y homogeneizante se volvi contradictorio con el proclamado carcter federal de la Argentina, puesto que la educacin -tal como lo marca la Constitucin Nacional de 1853- estableci que la educacin primaria era competencia de las provincias. Esta creciente intervencin fue legitimada hacia 1905 con la sancin de la Ley Lainez que facult al estado nacional para crear, sostener y administrar escuelas en territorios provinciales. 2 Cuatro grandes etapas marcaron la evolucin del debate sobre la descentralizacin. La primera, reconoce sus antecedentes en las resoluciones del Consejo Nacional de Educacin en 1956 y se expres a comienzos de los aos 60 bajo la forma de convenios entre el estado nacional y las jurisdicciones. Como resultado de los vaivenes cvico-militares en el gobierno nacional, solamente se efectiviz el traspaso de
1

Los largos aos de gobiernos militares consolidaron tendencias burocratizantes y autoritarias en la administracin y gestin del en paralelo al deterioro de su funcin pedaggica, lo que result en un prdida de calidad y relevancia de los conocimientos impartidos. Las polticas de desfinanciamiento que acompaaron en general los ciclos de estos regmenes, en un contexto donde la educacin sigui en expansin, termin por agudizar el diagnstico sobre una crisis estructural del sistema (Braslavsky y Filmus, 1985). El inicio de un nuevo ciclo poltico en el pas el de la democracia recuperada- gener un alto consenso social respecto de la necesidad de transformar el sistema educativo aunque dicho acuerdo demor en materializarse en una propuesta de reforma. En el mbito universitario, pese al reestablecimiento de un andamiaje normativo para las distintas casas de estudio, no se desplegaron polticas pblicas activas (Suasnbar, 2005). En esa direccin, a fines de la dcada de 1980, los procesos econmicos hiperinflacionarios por los que atraves el pas dejaron en evidencia la fragilidad estatal y llevaron a las propias instituciones y a sus actores a asumir la tarea de afrontar las demandas y problemas educativos pendientes. La expansin del sistema educativo acentu, en ese marco, las tendencias crecientes hacia su diferenciacin y desarticulacin (Braslavsky, 1985). Como respuesta a la crisis, la llamada Reforma del Estado implic una redefinicin de los alcances de la intervencin estatal en casi todas las reas. A la profundizacin de la desregulacin del entramado productivo inciada a mediados de 1970, el segundo gobierno de la transicin democrtica sum un plan de retraso cambiario y despleg un extenso conjunto de reformas condensadas en el proceso de privatizaciones, desregulacin, liberalizacin comercial y financiera y flexibilizacin del mercado de trabajo. La redefinicin de las reglas de juego entre el Estado y sociedad civil conllev una reestructuracin profunda del conjunto del sistema educativo, en consonancia con el avance de una racionalidad neoliberal de gobierno. Tales transformaciones modificaron el patrn clsico de desarrollo educativo y las modalidades de regulacin y gobierno que haban estructurado al sistema desde sus orgenes, a pesar de a las distintas reformas y cambios coyunturales. La finalizacin del proceso de traspaso de las escuelas nacionales a las provincias (plasmado en la Ley de Transferencia Educativa) estuvo ms direccionado a reducir el gasto pblico y a liberar recursos financieros para hacer frente a los compromisos de deuda externa, que a recuperar demandas histricas y legtimas de descentralizacin. En 1993, la sancin de la Ley Federal de Educacin introdujo una profunda modificacin de la estructura del sistema: de los siete aos de educacin primaria obligatoria y cinco (seis, en algunos casos) de secundaria optativa se pas a la introduccin de la Educacin
un pequeo nmero de escuelas. En la segunda etapa, entre 1968 y 1970, el rgimen militar de la autodenominada Revolucin Argentina continu con los convenios de transferencia con algunas provincias a lo que se sum la renuncia del estado nacional a crear escuelas en los territorios provinciales. A partir de 1978, se produjo la transferencia total de las escuelas primarias a las provincias, proceso que a diferencia de los anteriores adquiri caractersticas ms traumticas. El nuevo gobierno militar impuso drstica y unilateralmente el traspaso de alrededor de 6000 escuelas sin ningn tipo de ayuda financiera para las juridicciones. Finalmente, en 1991, el segundo gobierno constitucional luego de la restitucin democrtica, comenz la cuarta etapa de descentralizacin, con lo que se complet la transferencia de la totalidad de los colegios medios e institutos terciarios nacionales a las provincias.

General Bsica (EGB). La nueva organizacin comprendi tres ciclos: un ao de nivel inicial, nueve de bsica y tres de educacin polimodal, con cinco orientaciones diferenciadas, de carcter no obligatorio. Con ello, se extiendi la obligatoriedad escolar a diez aos pero sin abrir el acceso a la educacin polimodal, lo que desestimul el ascenso de los sectores populares por un sistema educativo que tempranamente ya contaba con una amplia coberturta en el nivel primario. Adems, la reforma acarre un cambio en el gobierno de la educacin, como resultado de redistribucin funciones y responsabilidades entre los diferentes agentes educativos. As, mientras el Ministerio de Educacin se reserv la definicin y el diseo de las polticas para el sector y el control de su cumplimiento, a las provincias se les asign la gestin efectiva de los servicios y su financiamiento. Por lo tanto, se despleg una estrategia de recentralizacin del estado nacional en la escena poltico-educativa y otra de reconversin del sistema, al introducir nuevas modalidades de regulacin y gestin direccionadas hacia la concertacin de polticas y la conformacin de un dispositivo de informacin y evaluacin educativa, que introdujo un nuevo universo de valores y criterios provenientes de la cultura empresaria (eficiencia, eficacia y responsalidad por los resultados). Al respecto, las polticas educativas, antes de tener al conjunto de la ciudadana como principal destinatario, estuvieron orientadas hacia la compensacin de las desigualdades crecientes de determinadas poblaciones-objeto consideradas en riesgo. No obstante, la implementacin de polticas focalizadas si bien result funcional a los criterios racionalizadores y eficientistas del gasto pblico no logr revertir, sino ms bien profundizar, las tendencias hacia la cristalizacin de circuitos culturales diferenciados, lo que result en un crculo vicioso de polticas sociales pobres para sectores populares. En el plano de las polticas de educacin superior, el perodo 1989-2000 se caracteriz por la reconfiguracin del campo y un alto intervencionismo estatal (Suasnbar, 2005). La construccin de un cierto consenso alrededor de una agenda de reformas impulsada por el gobierno, en sintona con las recomendaciones del Banco Mundial, centr los temas de la agenda en torno de la calidad, la evaluacin de las instituciones, y la generacin de recursos propios por parte de las universidades. La creacin de la Secretara de Poltica Universitaria (SPU) y posteriormente la sancin de la Ley de Educacin Superior (LES) marcaron el pasaje de un tipo de gobierno que combinaba mecanismos de autorregulacin, como el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), y una tutela estatal basada en el paradigma benevolente de financiamiento, hacia un modelo cuyo rasgo dominante fue la ampliacin y la diferenciacin de las agencias de gobierno y regulacin de la educacin superior3. El cambio en las formas de financiamiento, a travs de mecanismos competitivos de distribucin, fue correlativo al peso creciente de la SPU en la definicin e implementacin de programas especiales, los que conformaron la principal herramienta para el desarrollo e implementacin de las polticas de reforma. La consolidacin del papel del Estado como Estado Evaluador y de la evaluacin como eje estructurante de las polticas universitarias constituyeron los rasgos dominantes del
3

Tales fueron los casos de la creacin de nuevos organismos como la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), el Consejo de Universidades y los Consejos de Planificacin Regional de la Educacin Superior (CPRES) en los que la Secretara de Polticas Universitarias descarg la evaluacin institucional y de la carreras de grado y posgrado junto con la acreditacin de stas ltimas.

perodo. El surgimiento de nuevas casas de estudio pareci dirigirse hacia una diversificacin gradual de la oferta universitaria (aunque con diversos alcances segn los proyectos institucionales) junto con la conformacin de algunos nichos de investigacin cientfica. En ese escenario, al crecimiento de la matrcula y de las instituciones se sum una acelerada ampliacin y diversificacin de los posgrados. Legados, reinvenciones y tendencias actuales. En los ltimos aos, el mapa poltico de las sociedades latinoamericanas cambi decisivamente. Los llamados gobiernos progresistas o postneoliberales promueven una mayor presencia del Estado y formulan severas crticas a los efectos sociales de las polticas neoliberales. Por su dramatismo y profundidad, probablemente una de las expresiones ms notorias de aquellas medidas haya sido la crisis econmica, poltica y social que se desat entre fines de 2001 y principios de 2002 en la Argentina4. En la regin, entre las propuestas de gobierno menos disruptivas, en los ltimos siete aos se desarrolla en el pas una nutrida agenda de polticas pblicas, cuyas implicancias revelan un giro importante en el papel que asume el Estado, o al menos cierto distanciamiento, con relacin a las reformas implementadas en la dcada de 1990. En el rea educativa, se sanciononaron tres leyes centrales: la Ley de Financiamiento Educativo, que eleva la inversin para el sector de educacin, ciencia y tecnologa a un piso no inferior al 6% del PBI y la Ley de Educacin Tcnico-Profesonal, que procura recuperar y ordenar la modalidad de educacin tcnica en el nivel medio. Por su parte, en 2006, la sancin de la Ley de Educacin Nacional (LEN) derog la antigua legislacin y reestableci el modelo de primaria y secundaria. Con ello, se retom la idea tradicional de la escuela secundaria como nivel, tras los resultados controvertidos de la implementacin del ciclo polimodal. Otros ejes centrales de la normativa son: la creacin del Instituto de Formacin Docente y la concrecin de la demanda histrica de obligatoriedad de la finalizacin de la educacin media, a la que se sum la extensin de la jornada completa. Como resultado de lo anterior, el derecho a la educacin se extendi a 13 aos (un ao de nivel inicial, siete de educacin primaria y cinco de secundaria). Por otra parte, la reciente promocin del programa Asignacin Universal por Hijo (AUH) habra aumentado alrededor de un 20% la matrcula, dado que para poder percibir la ayuda social uno de los requisitos es la asistencia escolar5. Sumado a lo anterior, las paritarias fueron recobradas como forma de regulacin de las discusiones entre el Estado y los gremios docentes, y se implement una actualizacin salarial de maestros y profesores. No obstante, perdura en la distribucin de los recursos
Cabe recordar que como corolario de la crisis, en 2002 se registr una cada interanual del - 10,9 % del Producto Bruto Interno, con el 21,5 % de la poblacin econmicamente activa desempleada, vale decir 3,4 millones de personas del total de la poblacin. En octubre de 2002, el 27,5% y 57,5% de las personas estuvieron en situacin de indigencia y pobreza, respectivamente. 5 A fines de 2009, el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner puso en marcha el programa Asignacin Universal por Hijo (AUH) destinado a trabajadores desocupados y empleados informales. Consiste en la percepcin de un monto de 180 pesos mensuales (alrededor de 37 euros) por cada hijo menor de 18 aos (hasta un tope de cinco hijos) y de por vida para aquellos que sufran alguna discapacidad. A travs del programa se logr sacar de la pobreza sac a entre 1,4 y 1,8 milln de personas. De ellas, entre 700 mil y 1,1 milln tienen 18 aos o menos. En nmeros absolutos, la tasa de pobreza cay de 14,1 por ciento en el segundo semestre de 2009 a 9,5 por ciento tras la implementacin de la AUH. Luego, entre 1 milln y 1,5 milln de personas abandonaron la condicin de indigentes. De ellos, entre 680 mil y 1,03 milln tienen 18 aos o menos (Agis, Caete y Panigo, 2010).
4

educativos nacionales un desequilibrado federalismo fiscal, por lo que la inversin educativa por alumno y los salarios docentes revelan profundas disparidades entre las distintas provincias (Rivas, 2004). En los ltimos aos se conformaron diversos fondos nacionales para corregir esas inequidades pero todava falta disear un aporte salarial nacional que priorice a los docentes de las provincias con menos recursos fiscales por habitante (Ibid.). Ciertamente, las polticas ms activas por parte del Ministerio de Educacin se dirigen a implementar y asegurar la obligatoriedad de la escuela media. Cabe sealar que la universalizacin del acceso al nivel secundario y los programas de retencin de nuevos estudiantes no revierten por s mismos los procesos de seleccin y diferenciacin social, los que siguen reproducindose en circuitos escolares diferenciados y paralelos y en el acceso y retencin en el nivel terciario y cuaternario. Sin embargo, en alguna medida, la poltica contribuye a restituir derechos de ciudadana postergados para los sectores ms desfavorecidos. En esa lnea, parece necesario modificar ciertas carcteristicas histricas del nivel que revelan su fuerte selectividad social y que resultan un obstculo para la universalizacin del derecho. Nos referimos, siguiendo a Terigi (2008) a la fuerte clasificacin de los currculos, con fronteras frreamente delimitadas entre distintas reas de conocimiento, y la concomitante designacin de los profesores por especialidad, junto con la organizacin del trabajo por horas de clase en una asignatura y no en un puesto escolar, en directo detrimento de la concentracin institucional. Con respecto a las polticas de educacin superior, un balance provisorio de las principales acciones impulsadas durante los ltimos siete aos debe comenzar por sealar el aumento sostenido del presupuesto universitario. Esta inyeccin de recursos constituye el motor de medidas tales como la recomposicin salarial de los docentes universitarios y preuniversitarios; la reciente promulgacin de la Ley 26508/9 de Jubilacin del 82% mvil, que alcanza al conjunto de los docentes universitarios6, la continuidad del programa de incentivos a la investigacin junto con una revisin normativa orientada a mejorar su productividad. Asimismo, el aumento del presupuesto de Ciencia y Tcnica y la conformacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tambin resultan medidas que marcan un avance respecto del perodo anterior. De todas formas, estos signos alentadores no logran conformar una nueva agenda de poltica sino ms bien un proceso que navegaba entre la inercia anterior y la bsqueda de un rumbo diferente para el sector (Suasnbar, 2005). Siguiendo esa lnea, las polticas de educacin superior pareceran rezagadas con respecto a otras reas de gestin atravesadas por el dinamismo y la capacidad de innovacin poltica y la vocacin de intervencin y regulacin del poder ejecutivo Consideraciones finales: nuevos y viejos problemas en el gobierno de la educacin. La recuperacin del protagonismo estatal de los ltimos aos observable en el conjunto de leyes sancionadas y en algunos programas especiales impulsados desde el ministerio nacional- si bien marcan un giro diferente de las polticas neoliberales de la dcada del 90, no parecen suficientes para afrontar exitosamente el desafo de la coyuntura. La prioridad en la universalizacin del nivel secundario supone incluir a una
A travs de la normativa, los docentes universitarios jubilados obtendran una movilidad automtica en sus haberes - conservando la proporcin del 82% con relacin al sueldo del cargo por el que se jubilaronen relacin con los incrementos de los sueldos docentes.
6

parte significativa de jvenes, elevar las tasas de retencin de la poblacin que ya asiste al nivel y mejorar la calidad de los aprendizajes para garantizar un acceso efectivo al conocimiento. Planteado de esta manera, el reto actual se expresa en la capacidad y posibilidad de modificar las dinmicas histricas que caracterizaron la matriz socioeducativa argentina. En este punto, las polticas educativas recientes ponen de manifiesto la dificultad para redefinir dispositivos que logren modificar la pauta selectiva que atraviesa la cultura escolar. En esa direccin, parece necesario fortalecer las capacidades del gobierno de la educacin con el propsito de idear e implementar polticas pedaggicas y curriculares que acompaen las transformaciones actuales, como tambin garantizar la sustentabilidad del modelo de financiamiento y su justa redistribucin entre las provincias. En el campo de la educacin superior resulta perceptible la ausencia de una nueva agenda de poltica. De all que la escasez de lineamientos gubernamentales tienda a fortalecer y concentrar los procesos de toma de decisiones en los cuerpos ejecutivos de gobierno de las instituciones, hecho que profundiza la disociacin entre una deseable autonoma y la necesaria planificacin y coordinacin estatal. Precisamente la dificultad de construir un nuevo sentido (direccionalidad) para el sistema de educacin superior en su conjunto, lejos de limitarse a una necesidad de planificacin estratgica o de diseo institucional de las transformaciones, parecera responder a los intereses cruzados entre la gestin gubernamental y la corporacin de los rectores. En ese escenario, el quiebre de la inercia poltica podra poner en juego la gobernabilidad del sector y abrir un nuevo e innecesario frente de tensin social y poltica7. En suma, los debates de poltica educativa y de educacin superior en la Argentina reciente dan cuenta de legados y tradiciones contradictorias que se expresan en la tensin entre centralizacin y descentralizacin, regulacin y autonoma, democratizacin y selectividad, homogeneizacin y reconocimiento de las diferencias, distintas formas en que se revela la disputa social por el acceso al conocimiento. Referencias bibliogrficas. Agis, E., Caete, C., Panigo, D. (2010). El impacto de la asignacin universal por hijo en Argentina. Buenos Aires: CEIL PIETTE. [en lnea]. [consulta: 22 de mayo de 2010]. http://www.ceil-piette.gov.ar/docpub/documentos/AUH_en_Argentina.pdf Braslavsky, C. y Filmus, D. (comp.) (1985). Respuestas a la crisis educativa. Buenos Aires: Edit. Cantaro/FLACSO. Braslavsky, C. (1985). La discriminacin educativa en la Argentina. Buenos Aires: FLACSO-GEL. Puiggrs, A. (1990). Sujetos, disciplina y curriculum en los orgenes del sistema educativo argentino. Buenos Aires: Edit. Galerna. Rivas, A. (2004). Gobernar la educacin. Estudio comparado sobre el poder y la educacin en la provincias argentinas. Buenos Aires: Granica. Rose, N. (1997). El gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neoliberalismo. Revista Archipilago. Cuadernos de crtica de la cultura. Nro. 29, Madrid.

Al respecto, no es casual, que una parte del debate poltico universitario en torno a la sancin de una nueva Ley de Educacin Superior haya girado ms sobre acciones o medidas correctivas de los dispositivos implementados que en la definicin de nuevos ejes orientadores de las polticas.

Suasnbar, C. (2005). Entre la inercia y la bsqueda de una nueva agenda poltica: las polticas universitarias en el gobierno de Kirchner. Temas y Debates. Revista Universitaria de Ciencias Sociales. Nro. 10, ao 9, 83-93. Tedesco, J. C. (1986). Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945). Buenos Aires: Edic. Solar. Terigi, F. (2008). Los cambios en el formato de la escuela secundaria argentina: por qu son necesarios, por qu son tan difciles. Propuesta Educativa. Nro. 29, ao 17, 63-71.

Datos de autora: Claudio Suasnbar. Doctor en Ciencias Sociales y Magister en Educacin por la FLACSO Argentina. Profesor Ordinario de Poltica y Legislacin de la Educacin y Historia y Poltica del Sistema Educativo en la Universidad Nacional de La Plata. Coordinador del Observatorio Sindical de Polticas Universitarias del Instituto de Estudios y Capacitacin de la CONADU (Federacin Nacional de Docentes Universitarios) Laura Ins Rovelli. Magster en ciencias sociales con orientacin en Educacin por la FLACSO Argentina. Doctoranda en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET), con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani. Docente en la Universidad Nacional de La Plata.