CONCEPTO JUVENTUD PARA EL PROGRAMA (Borrador para discusin)

1. Relevancia del grupo meta Juventud para el Programa

La actual situacin social y econmica del Paraguay1 seala una creciente conflictividad social asociada al aumento de la pobreza en un marco de incremento de la desigualdad y fragilidad institucional de la democracia y sus mecanismos de consenso social, que influyen sobre una gobernabilidad precaria, escasa circulacin de capital social y prdida de capital humano afectando el desarrollo incluyente y sostenido. En tal sentido, el Programa sostiene la hiptesis de que la superacin de la pobreza se correlaciona con el incremento de las competencias para la participacin ciudadana, particularmente en grupos tradicionalmente excluidos, como jvenes y mujeres, el fortalecimiento de los mecanismos descentralizados de consenso social entre los gobiernos y la Sociedad Civil, y el mejoramiento de las bases productivas de la sociedad. Justamente uno de los factores que determinan el desarrollo social y humano de una sociedad, es la forma en que integra el potencial de las nuevas generaciones, facilitando las alternativas para elegir, construir y realizar planes de vida a los y las jvenes. Esto est necesariamente vinculado con la implementacin de cambios que profundicen la democracia poltica, social y econmica en Paraguay. Esto se inscribe en una demanda de mayor preparacin y habilidades a las actuales generaciones de jvenes que a las generaciones anteriores, lo que hace ms compleja la transicin de la juventud a la adultez para los paraguayos, pero por otra parte, est el desafo de capitalizar a favor de una perspectiva de desarrollo el potencial de la Juventud para impulsar y sostener cambios estratgicos durante un mayor lapso de tiempo. De otro lado, a pesar del incremento en el GPS en educacin y salud en la infancia, el tramo de edad entre 15-19 aos concentra la mayor vulneralidad y riesgo entre la poblacin juvenil, asociadas a las dinmicas de transmisin generacional de la pobreza por bajos niveles de acceso y usufructo de bienes, oportunidades y servicios para superar la pobreza familiar. En este tramo no slo se pierde el impacto que puede lograrse en la infancia sino tambin se toman decisiones viciosas que reproducen la pobreza: embarazos precoces y conformacin de familias a temprana edad y sin perspectivas sostenibles de ingresos; abandono de estudios por presiones econmicas familiares; integracin a redes informales de sobrevivencia, que si bien pueden garantizar unos niveles mnimos de subsistencia, limitan las posibilidades de desarrollo de la sociedad. As, muchos jvenes, tanto rurales como en las cabeceras municipales, deben tomar decisiones con consecuencias que definen la trayectoria vital de su edad adulta, bajo una estructura de oportunidades muy limitada debido a bajos ingresos familiares, estructura econmica agraria-rentista, rasgos autoritarios de la cultura poltica y debilidad del sistema institucional, que restringen en grado sumo la ampliacin de las capacidades para la
1

Bareiro y Khlwein (2004)

autonoma social y econmica (competencias sociolaborales) y las capacidades para ejercer derechos y atender deberes de ciudadana (competencias ciudadanas). Sintetizando, la apuesta decidida por el sector Juventud en el Programa tiene los siguientes argumentos: - Razones demogrficas: El peso demogrfico del grupo Juventud entre 15 y 24 aos (alrededor de un 25%) en la totalidad de la poblacin paraguaya, es una oportunidad para aprovechar la ventaja demogrfica de los prximos aos, al disminuir la tasa de dependencia, para orientar la inversin social hacia el mejoramiento de la calidad en servicios y no slo al aumento de cobertura, y ampliar la base de productividad del pas con la disponibilidad de un mayor nmero de trabajadores2. - Razones de rentabilidad social: En este grupo etario, la inversin social requerida es considerablemente menor pero estratgica, pues sirven para consolidar y sostener los efectos de la inversin social en infancia, especialmente en los grupos sociales ms pobres, donde con frecuencia se pierden en la adolescencia y juventud los pocos pero significativos logros alcanzados por los grandes programas sectoriales dirigidos al cuidado materno-infantil. - Razones socioculturales: La mayor capacidad de adaptacin al cambio permite que los jvenes sean el principal factor humano de innovacin cultural. En reas rurales, tiene un inters personal por acercar el mundo urbano al mundo rural, que les facilita desarrollar habilidades para canalizar el conocimiento innovador hacia otras generaciones, sirviendo como correa de transmisin para el impulso de nuevos valores y actitudes.

2. La estrategia de Juventud en el Programa: componente y criterio transversal

Existe una interaccin entre la ampliacin de oportunidades econmicas y polticas, la generacin de gobernanza democrtica en los niveles locales y descentralizados, donde es ms cercana la interaccin entre jvenes, Sociedad Civil y Estado, y las posibilidades de que la juventud pueda aprovechar estas oportunidades de inclusin y revertirlas en el desarrollo social. De lo contrario, sin una expectativa razonable de obtener beneficios en un futuro cercano, la juventud tiene pocos incentivos para invertir en su propia educacin y asumir los riesgos de comprometerse con las transformaciones polticas y econmicas. Esto sustenta que las acciones con el grupo meta Juventud en el Programa se implementen tanto por medio de un componente especfico como por transversalizacin en los dems componentes, con las siguientes estrategias globales: - Accin en el nivel comunal-municipal Es el lugar de intervencin ms prometedor para los objetivos del programa, ya que el empoderamiento juvenil tiene efectos ms visibles, significativos y sostenibles para el
Menos jvenes presionando el mercado laboral, con ms trabajadores generando ingresos y pagando impuestos para educar a menos nios, () esto confiere una especie de imperativo demogrfico al diseo e implementacin de polticas pblicas de juventud que garanticen una incorporacin productiva de los y las jvenes de hoy al mercado laboral, lo que se relaciona con () mejorar la competitividad del pas para generar mayores tasas de crecimiento econmico que permitan la incorporacin a empleos productivos de casi un 70% de la poblacin paraguaya que en el ao 2020 estar en edad de trabajar. Ahora bien, alcanzar los niveles de competitividad que se necesitan en un contexto de apertura para hacer crecer la economa a un ritmo que garantice la generacin de empleos e ingresos que demanda la poblacin en edad de trabajar, necesita una bien planeada inversin en capital humano () y en capital social (Abad, M. Consultora GTZ. Transformacin Institucional del VMJ. 2000)
2

resto de la sociedad. Por otro lado, el reclamo de los jvenes, tanto haca las autoridades municipales como las instituciones de la sociedad civil (incluyendo a las iglesias), es ms fuerte y directo y, como consecuencia, las instituciones tienen que buscar soluciones rpidas y efectivas. Aplicacin de un enfoque sistmico y relacional El trabajo con jvenes no slo requiere de componentes propios y metodologas especficas, sino de su integracin a los temas socialmente relevantes; en otras palabras, el/la joven no puede sin ms subsumirse en la sociedad civil o el grupo familiar como un individuo ms, pero tampoco puede aislarse del entorno social y poltico, en donde debe encontrar las oportunidades para alcanzar y consolidar su autonoma. Tampoco tiene efecto trabajar slo en los problemas y necesidades del sujeto joven si no se considera sus relaciones con el entorno institucional local y otros actores sociales como una variable determinante del logro de las metas juveniles, empezando por los adultos ms prximos (padres, docentes, empleadores, ciertos servidores pblicos locales)3. Trabajo interinstitucional La creacin de una institucionalidad pblica especializada en juventud a nivel municipal y la formulacin de una poltica especfica de juventud, no es suficiente para aglutinar el trabajo interinstitucional y coordinado de las instancias pblicas y privadas que involucran decisiones e inversiones que afectan a los jvenes, bsicamente por la escasa legitimidad poltica del tema en la sociedad y la carencia de recursos tcnicos y econmicos para impulsar por s sola la accin pblica a favor del protagonismo de los jvenes. Es recomendable el fortalecimiento de una red institucional, pblica y privada, que impulse el tema juventud en las acciones de desarrollo social.

2.1 Juventud como componente (K3). Para qu, cmo y con quin? 2.1.1. Para qu? El objetivo del componente dentro del programa es: Los jvenes y adolescentes participan como actores principales en el diseo y la implementacin de la agenda de desarrollo a nivel local y regional. 2.1.2. Con quin hacerlo? Organizaciones juveniles, asociaciones de organizaciones juveniles, instancias especializadas en juventud de los tres departamentos y municipalidades seleccionadas del rea de cobertura del programa, empresas privadas, organismos no gubernamentales, centros de formacin, centros de investigacin y medios de comunicacin. 2.1.3. Cmo hacerlo? La estrategia del componente Las competencias para la empleabilidad estn estrechamente relacionadas con las competencias para la participacin ciudadana, al punto que no es posible trabajar sobre estas ltimas sin vincularlas con la capacidad para ganarse la vida por s mismos y
En sociedades que son predominantemente rurales, resulta artificioso y culturalmente irrelevante impulsar medidas concentradas en la bsqueda de un poder joven en competencia o abierta confrontacin con el mundo adulto. Es necesario involucrar paso a paso a los stakeholders potenciales, tales como padres, docentes, empresarios, cooperativistas y decisores polticos, antes que concentrarse exclusivamente sobre los jvenes.
3

procurarse un nivel de ingresos que puedan satisfacer sus expectativas de consumo y bienestar. Casi la mitad de los jvenes en el interior del pas en edad de trabajar no encuentran empleo o estn subempleados, lo que les priva no slo de ingresos propios, fundamentales para consolidar su autonoma personal, sino de la experiencia para consolidar habilidades bsicas de socializacin y ciudadana. En el caso de los jvenes, propicia estilos de vida marcados por una intensa anomia social, con precarios niveles de insercin social, en forma de trabajos temporales, ventas ambulantes, vagabundeo o emigracin forzada y sin preparacin suficiente; en el caso de las mujeres jvenes, embarazos precoces, precarizacin laboral y recarga del trabajo domstico. Las estrategias de K3 se enfocan sobre el empoderamiento juvenil4, mediante la adquisicin de competencias sociolaborales y de ciudadana en torno a aprendizajes vivenciales que desarrollen las life-skills (habilidades para la vida) necesarias para constituirse en actores sociales. Esto implica el fortalecimiento organizacional de asociaciones juveniles, el apoyo a proyectos productivos y comunitarios de organizaciones juveniles5, las capacitaciones especficas y el acompaamiento tcnico sobre necesidades prcticas identificadas a travs de la formulacin de los propios proyectos juveniles, y capacitaciones ms generales en temas relacionados con la administracin municipal y departamental, tica pblica y cultura poltica, comunicacin, y temas tcnicos sobre gestin de proyectos, administracin, finanzas, computacin y mercadeo. En resumen, es necesario que el componente Juventud desarrolle las siguientes estrategias de empoderamiento: (1) fortalecimiento del asociacionismo existente o con voluntad de conformarse; generacin de (2) espacios de interaccin y proyeccin social para los propios jvenes, fomentando formas de voluntariado que pueden servir como training para adquirir life-skills tiles para mejorar su empleabilidad; (3) apoyo a iniciativas juveniles productivas o comunitarias, que les faciliten agruparse en torno a intereses y caractersticas especficas, generar ingresos propios y/o adquirir conocimientos especiales; (4) formacin en competencias sociolaborales y para el ejercicio de la ciudadana, de acuerdo a anlisis de oportunidades y demandas; y (5) visibilizacin social de los problemas y potencialidades de los jvenes ante actores de decisin y medios de comunicacin locales y nacionales. 2.2 Juventud como eje transversal. Qu hacer y con quin hacerlo? El futuro desarrollo de Paraguay bajo el paradigma de una economa agro-exportadora sustentada en la integracin de cadenas productivas agroindustriales, la especializacin territorial y la agregacin de valor (tener con qu-Componente Mejoramiento de las Bases Productivas y de Ingresos-K2), no puede funcionar ptimamente sin el perfeccionamiento de un marco de coordinacin para la relacin estado - mercado - sociedad (poltica de desarrollo, distribucin y re-distribucin de beneficios, seguridad jurdica, acceso a la informacin y a factores de produccin) - (tener cmo-Componente Gestin Pblica LocalEmpoderamiento puede definirse como la expansin de la libertad de escoger y de actuar. Significa aumentar la autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida. (Banco Mundial. s/f. www.worlbank.org/poverty/spanish/empowement/index.htm) 5 Algunas experiencias de TESIR, tales como los Espacio Libre Joven y Seguridad Alimentaria, pueden servir de referencia para replicarse en los departamentos del programa.
4

K1) -, y el incremento de poblaciones educadas y saludables, social y econmicamente productivas, potencialmente presente en los jvenes (tener con quin-Componente Juventud como Actor de Desarrollo-K3). A su vez, es necesario apoyar la articulacin y coordinacin entre el nivel descentralizado y el nivel nacional, para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la coordinacin local (tener dnde-Componente Dilogo Nacional-K4).
Viabilidad institucional-poltica del tema juventud en el nivel central (tiene que haber donde)

K4

Condiciones institucionales para la participacin juvenil

K1
Capacidad de coordinacin y promocin del bien comn Jvenes como actores de desarrollo Empoderamiento y participacin ciudadana

K2

K3

Generacin de Oportunidades para jvenes (tiene que haber con qu)

Competitividad sustentable e incluyente

Ampliacin de capacidades en jvenes (tiene que haber con quin)

2.2.1. Juventud y Gestin Pblica Participativa (K1) En K1, la estrategia para efectivizar la transversalidad del tema Juventud, debera orientarse hacia la conformacin de sistemas municipales de juventud integrados a los temas claves de los planes de desarrollo municipales y departamentales. El K1 puede proveer asesora para el diseo del sistema municipal de juventud y su inclusin en los planes de desarrollo por medio de acciones pblicas a favor de la inclusin juvenil. Tales sistemas deben contemplar tanto el respaldo de las instancias decisoras a la participacin juvenil en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, como las acciones especficamente dirigidas a jvenes, en particular, las relacionadas con equipamiento de espacios comunitarios, el apoyo al voluntariado juvenil, y la co-gestin de beneficios, oportunidades y servicios para jvenes con el sector privado, las ONGs y los programas del nivel nacional. 2.2.2. Juventud y Mejoramiento de las Bases Productivas y de Ingresos (K2) El enfoque del K2 debe contribuir a que se valoricen opciones de vida diferentes a la de una temprana e inoportuna conformacin de pareja y familia, que en cambio se fortalece con los

enfoques centrados en la pequea unidad productiva familiar. La pequea produccin agrcola, centrada en torno a la explotacin del trabajo no remunerado de mujeres, nios y jvenes, no slo es insostenible como base del desarrollo econmico6 sino que fomenta la idealizacin de un ncleo familiar en detrimento de la valorizacin de la inversin educativa y la ampliacin del conjunto de habilidades sociolaborales asociadas a culturas de produccin y consumo ms modernas. Esta idealizacin interfiere el desarrollo de factores protectores y habilidades sociales vinculadas con la insercin social-productiva que demanda la actual sociedad, especialmente relevantes para la superacin de la pobreza7. Tales enfoques, cuando se aplican tradicionalmente, retrasan la transformacin de las relaciones de dominacin generacional y de gnero, incompatibles con las condiciones culturales y polticas requeridas para la generacin de empleos productivos en cadenas agroindustriales de alto valor agregado, el desarrollo de un sector de servicios conexos en el rea rural8, y la gobernabilidad democrtica a nivel local. Finalmente, habra que analizar si el trabajo de jvenes en las pequeas propiedades campesinas de familias pobres (es decir, menos de 20 hectreas), proporciona la base suficiente para proveer los ingresos que necesita su insercin social y laboral en un modelo de transicin hacia una produccin agroindustrial que por fuerza deber tecnificarse y adecuarse a estndares de productividad internacionales9. 2.2.3. Juventud y Dilogo Nacional (K4) La relacin de Juventud con el componente Dilogo Nacional (K4), tratndose de un tema con un desarrollo institucional tan precario, adquiere la mayor importancia en la medida que las buenas prcticas en el nivel descentralizado que pueda promover el programa, sean
Segn Carlos Carrera, de la Oficina de PNUD en Asuncin, dentro del sector rural y en contra de la creencia convencional, la incidencia de la pobreza rural entre los sin-tierra y los casi-sin tierra es notablemente inferior a la del estrato campesino, con propiedades entre 2 y 20 hectreas. 7 Segn expone Burt (1998), se han identificado factores protectores individuales, familiares y ambientales, muchos de los cuales funcionan como factores positivos independientes, bien sea que el adolescente enfrente o no enfrente factores de alto riesgo. Los factores protectores familiares incluyen la ausencia de discordia conyugal, la cohesin familiar y una buena relacin con, al menos, uno de los padres. En contextos de pobreza, disminuyen tales factores, por lo que puede hacer una diferencia aquellos factores que existen en el ambiente social ms all de la familia, como la relacin con un adulto que no sea uno de los padres y que goce del aprecio del joven, la participacin en actividades de voluntariado social, y la vivencia de logro en actividades sociales extra-familiares. 8 En la distribucin de empleos femeninos y juveniles, se ha observado que la EIH 2000/1 muestra un incremento en ms de 10 puntos de la ocupacin en agricultura y ganadera, en detrimento de los puestos ocupados en el sector servicios, lo que ha coincidido con la disminucin de la competitividad y productividad de la economa paraguaya en los ltimos aos, con un deterioro general de los ingresos. Esta situacin ha sido ms intensa en el sector primario, y la creacin de empleos ocupados por mujeres y jvenes se ha concentrado en aquellos de ms baja productividad y remuneracin. 9 Actualmente el 50% de los hombres jvenes y el 30% de las mujeres jvenes pertenecientes a familias bajo la lnea de pobreza, se desempean en trabajos familiares no remunerados. De estos, para reas rurales, el 88% se desempean en el sector primario (Juventud en Cifras. GTZ-DGEEC. 2002). Tales condiciones parecen, a simple vista, difcilmente compatibles con la bsqueda de un mayor empoderamiento juvenil y en cambio refuerzan la idea de una creciente tendencia a migraciones internas y externas por parte de los jvenes ms pobres. De hecho, la dependencia de los jvenes de la unidad productiva familiar es, esencialmente, contrario a los propsitos del programa, dadas las condiciones socioeconmicas y culturales del Paraguay, y es un obstculo al aprovechamiento de las capacidades de innovacin tcnica y cultural que pueden impulsar los jvenes, debido a la reproduccin de las relaciones de dominacin patriarcal que se refuerzan en la pequea unidad productiva familiar. A su vez, se fortalecen las tendencias ms conservadoras de la sociedad as como se debilita el capital social, idealizando un comunitarismo premoderno.
6

adecuadamente sistematizadas y difundidas ante los actores institucionales correctos, para promover el apoyo de los grandes programas nacionales e indirectamente su mejoramiento, debido a los problemas de eficiencia y de focalizacin que limita la efectividad de su implementacin en los niveles locales. Igualmente ser imprescindible reforzar a la contraparte nacional, el actual Viceministerio de la Juventud, con la activacin de redes de la sociedad civil, tanto ONGs especializadas en el tema (agrupadas en la Red de Organismos de Juventud) o que tienen una relacin indirecta (como las que trabajan el tema Gnero o Mujer, las de Infancia y adolescencia o las de Ruralidad) como Organizaciones Juveniles (caso la Coordinadora de Organizaciones Juveniles del Paraguay o la Asociacin de Jvenes Rurales). Compete tambin al K4, hacer lobby y advocacy con las instancias nacionales ante las comisiones parlamentarias que tienen relacin con el tema (como las de legislacin, empleo, educacin, agricultura, DDHH, etc.). Es especialmente importante atender los procesos legislativos que se han iniciado, tales como la Ley de Juventud, Ley del Primer Empleo, Ley de PYMES. Para esto ser clave seleccionar y contactar figuras polticas claves en ambas cmaras, capaces de impulsar el tema a nivel del legislativo en las distintas comisiones, asegurando una comunicacin fluida entre el Programa y sus iniciativas, as como identificar y acercar tcnicos y gerentes de los ministerios que tengan a cargo direcciones o programas claves en que sea pertinente impulsar la visibilizacin del tema Juventud.

4. ACCIONES; CRITERIOS Y CONTRAPARTES

Estrategia de Juventud para K1: Inclusin social y poltica de jvenes en el desarrollo local
Criterios de actuacin Promover activamente la perspectiva de Apoyo a participacin directa de asociaciones gnero en asuntos generacionales, juveniles en decisiones presupuestales y involucrando a secretaras municipales y control social de ejecucin departamentales de Mujer y/o Equidad de Generacin y fortalecimiento de sistemas Gnero municipales y departamentales de juventud, Orientar servicios municipales de juventud en integrando enfoques multisectoriales torno a necesidades prcticas para desarrollar Apoyo tcnico a medidas que favorecen el proyectos como por ejemplo, tramitacin de empleo juvenil (convenios de capacitacin y documentos, desarrollo de habilidades pasantas, fondos especiales y crditos, concretas, aprendizaje de un idioma, etc. informacin sobre perfiles y demandas) Apoyar la formacin de una lite burocrtica Identificacin y apoyo al desarrollo de servicios sensible e informada en los temas de juventud, comunitarios que sean prestados por que sirvan de interlocutores dentro de las organizaciones juveniles (limpieza, ornato, estructuras municipales y en las instancias de campaas y fiestas cvicas, administracin de decisin equipamientos deportivos y recreativos, Establecer vnculos entre temas comunes de la educacin no formal; e-government, etc.) agenda pblica con potenciales, demandas y Conformacin de mesas intersectoriales para necesidades juveniles promover inclusin estratgica de jvenes en el Actuar como prestadores de poder para el desarrollo econmico empoderamiento juvenil en instancias de decisin local Aprovechar posibilidades de hermanamientos en el tema Juventud contactando al BMFSFJ y municipios de Amrica Latina, tendiendo en cuenta resultados del taller de mayo 2004

Acciones claves

Alianzas estratgicas: Ministerio Federal de Juventud (BMFSFJ); Municipalidades alemanas; Mercociudades (Juventud); OPS, UNICEF, FES, USAID Contrapartes: - Intendentes, gobernadores y consejos municipales/departamentales - Secretaras de Juventud (municipales y departamentales), Secretaras de Planificacin; Secretaras de Mujer - Consejos de Desarrollo y comisiones vecinales - Asociaciones de padres, docentes, empresarios, cooperativistas, campesinos - Foros y plataformas de organizaciones juveniles a nivel comunal y departamental

Estrategia de Juventud para K2: Creacin de oportunidades de ingresos y empleo para jvenes
Acciones claves
Identificacin de oportunidades para empleo juvenil que toman en cuenta caractersticas, potenciales y demandas de este grupo Fomento de convenios para cadenas productivas que incorporan jvenes en servicios directos/indirectos Acompaamiento en negociaciones con sector privado-pblico para favorecer la instalacin de emprendimientos juveniles alrededor de cadenas productivas Sensibilizar tanto el sector privado y pblico como los padres, docentes y (futuros) empleadores sobre la importancia de la insercin laboral de los jvenes alrededor de cadenas productivas

Criterios de actuacin (ejemplos)

Orientar hacia la generacin de un mercado de servicios alrededor de cadenas productivas, que se enfoque a oportunidades para desarrollar emprendimientos juveniles; como ejemplos: - Manejo de residuos y reciclaje - Limpieza industrial - Informtica y computacin de procesos contables, inventarios, etc. - Medios de comunicacin - Artesanas - Produccin de tinturas para textiles - Diseo textil, de empaques, de impresos, etc. - Guarderas - Perfumera y esencias - Turismo ecolgico - Estrategias innovadoras de marketing de productos y servicios

Alianzas estratgicas: Empresas privadas (proyectos PPP y otras formas de cooperacin) tanto en Paraguay como en Europa, MAG, Asociaciones rurales (ARP y Bund deutscher Landjugend), Cooperativas Contrapartes: - Intendentes, gobernadores y consejos municipales/departamentales - Ministerios de Industria y Comercio, Agricultura y Ganadera - Consejos de Desarrollo y comisiones vecinales - Asociaciones gremiales de empresarios, cooperativistas, campesinos - Foros y plataformas de organizaciones juveniles - Red YES de Empleo Juvenil

Estrategia de Juventud para K3: Empoderamiento (Ampliacin de competencias ciudadanas y sociolaborales en jvenes)
Acciones claves
Asistencia tcnica y apoyo a capacitaciones orientadas al fomento de la ciudadana juvenil y la actora social Apoyo a proyectos piloto y emprendimientos innovadores en temas de participacin, voluntarismo y emprendedorismo Fomento y desarrollo organizacional del asociacionismo juvenil a escala municipal y departamental Organizar activamente dilogos estructurados y continuos, con seguimiento, entre sectores pblicos y privados con jvenes Formacin en competencias sociolaborales segn demanda laboral y oportunidades de mercado Apoyo a conformacin y fortalecimiento de comits juveniles en cooperativas y organizaciones campesinas Asistencia tcnica al diseo e implementacin de programas municipales/departamentales dirigidos a grupos especficos de poblacin juvenil, especialmente mujeres jvenes (15-19 aos) y jvenes fuera del sistema escolar (2024 aos)

Criterios de actuacin
Integrar transversalmente la capacitacin e uso de programas informticos e internet Fomentar capacidades en jvenes para la investigacin de mercado mediante mtodos participativos (investigacin participativa) y acompaar la gestin de la informacin ante autoridades y empresarios Acompaar experiencias piloto de cursos y voluntariados que combinen formacin en competencias ciudadanas y sociolaborales con la realizacin de pasantas Fortalecimiento de capacidades tcnicas y polticas de instituciones municipales y departamentales especializadas en juventud Promover la asuncin de responsabilidades directas de jvenes en gestin de los proyectos y administracin de recursos Adoptar enfoques de peer education cuanto sea posible, aprovechando experiencias de San Pedro Integrar formas de dilogo intergeneracional y sensibilizacin a padres/madres Fomentar formas innovadoras de visibilizacin y participacin juvenil (paseos, fiestas, campamentos, caravanas y desfiles; fotografas, videos, graffiti, juegos de roles, teatro, buzones de sugerencias) Facilitar servicios de informacin para los jvenes acerca de oportunidades, beneficios y servicios especialmente orientados al autoempleo, as como para la participacin juvenil (Espacio Libre Joven)

Alianzas estratgicas: BMFSFJ, Ministerio de Educacin (VMJ) y Vice Ministerio de Trabajo, universidades Contrapartes: - SNPP - Secretaras de Juventud y Mujer - Consejos de Desarrollo y comisiones vecinales - Asociaciones de padres, docentes, empresarios, cooperativistas, campesinas - Foros y plataformas de organizaciones juveniles - Organizaciones juveniles nacionales con representacin local (JQM, Parlamento Joven, Fundacin Cambio 2000) - ONGs tema empleo y juventud (UPEJ, REMA, CIRD, etc.)

10

Estrategia de Juventud para K4: Apoyo al desarrollo institucional del tema Juventud en la sociedad paraguaya
Acciones claves
Apoyo para el seguimiento a procesos de desarrollo legislativo y marcos institucionales en temas de juventud Difusin de buenas prcticas del nivel descentralizado al nivel nacional Gestin de informacin para la toma de buenas decisiones en niveles nacionales Apoyo a la consolidacin de masa crtica en el tema juventud mediante publicaciones, congresos y seminarios Fortalecimiento a redes de la sociedad civil, comisiones parlamentarias y grupos intersectoriales Relacionamiento con otros donantes internacionales para impulsar estrategias comunes Especial fomento de la temtica en comits polticos y tcnicos del programa con las contrapartes nacionales Integracin de redes regionales con redes nacionales en el tema o en temas conexos (empleo, agricultura, etc.)

Criterios de actuacin
Atender tendencias polticas del tema Juventud u otros temas que pueden afectar la institucionalidad o los enfoques con que se tratan temas conexos Apoyar la tematizacin del grupo meta Juventud en distintas comisiones parlamentarias, instituciones pblicas y redes de la Sociedad Civil Promover las Buenas Prcticas hechas en los departamentos atendidos por el programa a nivel nacional (estrategia de comunicacin para las instituciones pblicas y privadas y la sociedad paraguaya)

Alianzas estratgicas: Ministerio Federal de Juventud (BMFSFJ); Mesas de Donantes Internacionales Contrapartes: - Comisiones parlamentarias - Viceministerio de Juventud, Secretara de Infancia y Adolescencia y Secretara de la Mujer - Red de ONGs de Juventud - Coordinadora Nacional de Organizaciones Juveniles

11

ANEXO: Situacin de la Juventud en Paraguay

En el caso de los jvenes paraguayos, se trata de un grupo etreo para el que existe muy poco apoyo institucional y oportunidades, ya que, superada la infancia, no slo dejan de operar los sistemas de proteccin ms desarrollados y completos, sino que las instancias tradicionales de socializacin - principalmente la familia, la escuela y el empleo -, si consiguen funcionar con una regular eficacia en beneficio de la infancia, muestran grandes deficiencias para adecuarse a las caractersticas, necesidades e intereses de adolescentes y jvenes. A la par existe una tendencia conservadora a seguir mirando a estos jvenes del interior como parte de un idlico pasado rural. Se suele pensar que en ellos imperan los valores familiares, la identidad con su comunidad, el respeto por sus padres y la percepcin de que la formacin de un hogar sigue siendo una de sus principales estrategias de vida. Aunque estos aspectos estn presentes en trminos generales, tambin se puede constatar la existencia de un fuerte sentimiento de expulsin de sus comunidades y ruptura generacional con los adultos, que motiva el deseo de ser distintos a sus progenitores y en definitiva, de buscar su propio camino. A pesar de las diferencias, se puede decir que la mayora de las personas jvenes de estos departamentos pasan por esta etapa de transicin en forma obstaculizada, por carencia de apoyo social y empobrecido en espacios de autorrealizacin. Veamos algunas situaciones: En el marco de la falta de equidad de gnero y generacional, las mujeres y hombres jvenes del interior sufren con mayor fuerza la falta de oportunidades, de participacin y desarrollo, y tienen menos posibilidades de movilidad social y acceso a empleos adecuados a sus expectativas y necesidades10. Esto influye en la decisin de alcanzar cuanto antes un estado adulto, que les provea una identidad y una valoracin social que no les reconoce la sociedad por otras vas. Convertirse en amas de casa, tener una familia propia, dejar los estudios para trabajar, en definitiva, comportarse como adultos, son posibles escapes a una realidad llena de limitaciones, pero que ahondan ms sus dificultades11. La migracin temporal o permanente parece ser otra opcin para los jvenes de estos departamentos12. Este fenmeno tiene relacin con la bsqueda de mejores oportunidades salariales y de calidad de vida. Para los/as jvenes, la alternativa de una migracin exitosa se vuelve ms factible a medida que logran un mayor nivel educativo y/o provienen de zonas de procedencia ms prsperas y con mayor dotacin tecnolgica agrcola. En este marco, las mujeres y hombres jvenes con un nivel educacional bajo y/o que provienen de zonas deprimidas y tecnolgicamente atrasadas, las alternativas en la migracin son empleos de baja productividad, como el empleo domstico, formas distintas de subempleo u oficios de bajo nivel salarial en sectores de construccin o de servicios personales.

La cobertura de seguro mdico slo alcanza al 7% de la poblacin joven rural, mientras en la poblacin adulta es del 14%; en los departamentos del Programa, sus ingresos son un promedio de 2.5 veces menores que los de la poblacin adulta; la tasa de desempleo abierto est compuesto en 2/3 partes por jvenes. 11 Heikel, M.V. Problemas y perspectivas de empleo de jvenes entre 15 y 24 aos en los departamentos de San Pedro y Concepcin. 2003. 12 El departamento de Concepcin figura entre los cuatros primeros departamentos con saldos negativos de migracin neta juvenil (-7.690), siendo considerablemente menor en Caazap (-2.234) y en Guair (-287).

10

12

Dentro de este grupo, las mujeres jvenes pobres, an con iguales niveles de educacin que sus pares varones, optan por reproducir el rol de la mujer campesina y de asentamiento en el campo, en contraste con los hombres jvenes, en quienes la educacin adquiere ms relevancia en la determinacin de caminos ms propicios para lograr sus proyectos y su aplicacin a estrategias de sobrevivencia. Aunque la cobertura educacional en Paraguay ha crecido13, los datos revelan grandes diferencias entre zonas rurales y urbanas, y ambos estn todava lejos de los niveles promedios en Amrica Latina. En reas rurales, la tasa de escolaridad entre la poblacin pobres, es del 34.6% para el grupo 15-19 aos, descendiendo a 6.5% para 20-24 aos y 1.9% para 25-29. Adicionalmente, el ingreso tardo al sistema escolar, las repitencias y las deserciones, hacen que el 60% de los jvenes y el 55% de las mujeres estn en extra-edad, lo que influye negativamente en su motivacin para permanecer en el sistema educativo y aumenta las presiones sociales para su abandono definitivo. El proceso de abandono del sistema, se vuelve dramtico en el caso de las mujeres jvenes, para las cuales la escuela es la nica institucin que las vincula activamente con su comunidad. Las causas se relacionan no slo con factores econmicos o polticos, sino tambin culturales, como la supuesta obligacin de las nias de asumir tareas domsticas, los contenidos discriminatorios de los textos escolares y la actitud de los profesores que muestran poco inters en incentivar la permanencia de ellas en el sistema escolar. La cobertura en la educacin primaria es significativamente mayor que en la educacin secundaria, evidenciando que se deja fuera del sistema educativo a un alto porcentaje de jvenes, concentrndose los recursos en la infancia y la preadolescencia. A esto se suma, la rigidez de la oferta de la educativa formal, tanto en contenidos como en modalidades de cursada. Por tal motivo, la educacin no formal y las estrategias extracurriculares se vuelven imprescindibles para la formacin integral de los jvenes. En Paraguay, 4 de cada 10 jvenes en reas urbanas realizan algn curso no formal, pero slo 1.5 lo hace en zonas rurales, con mayora de mujeres jvenes. Si embargo, el 70% reporta no haber obtenido el beneficio esperado en trminos de conseguir trabajo o mejorar sus ingresos al finalizar los cursos. El empoderamiento social de los jvenes en reas rurales y semirurales se ve obstaculizada por la dispersin territorial de los ncleos poblacionales, la falta de espacios comunitarios y las tempranas responsabilidades laborales. Si se acepta que la juventud es un perodo de mayor socializacin como parte de un proceso de crecimiento personal e intenso aprendizaje de lo pblico, hay una posibilidad desperdiciada para incrementar el capital social a travs de generar organizaciones juveniles y fortalecer sus relaciones con el resto de las instituciones sociales, ms all del ncleo familiar y comunitario. Todo lo anterior, refuerzan las opciones de la escuela y la municipalidad como instancias potenciales para el aprendizaje de la participacin.

El Gasto Pblico en Educacin como porcentaje del PIB, ha crecido desde 1.1 en 1990 hasta 5.0 en 2001. De alguna manera, esto se relaciona con el aumento en la tasa neta de matriculacin en secundaria (jvenes entre 15-19) entre los mismos aos de comparacin, que es respectivamente de 26% a 47% (IDH, 2003).

13

13

Conviene hacer tambin algunas recomendaciones especiales sobre los grupos especficos que deben ser especialmente considerados dentro del programa, especialmente relacionados con los grupos de edad y el gnero. Cuanto ms se retrasa y dificulta la adquisicin de competencias sociolaborales y ciudadanas, menos posibilidades se encuentran de conseguir una insercin verdaderamente productiva a la sociedad. Esta es una razn por la que conviene no trabajar sobre un grupo meta de juventud tan amplio (entre 15 y 29 aos, el 25% de la poblacin total), en que se ocultan no slo grandes diferencias en necesidades, intereses y caractersticas, sino tambin las verdaderas posibilidades para aprovechar las ofertas del programa. Entre los 15-24 aos, es ms posible que pequeos ingresos puedan generar excedentes para el ahorro y la inversin educativa y/o productiva en iniciativas propias, adems de aprovecharse mejor las capacitaciones y formacin sociolaboral y las oportunidades de emprendimientos, ya que todava es posible y aceptable socialmente aprender de los fracasos y pueden encontrarse redes sociales e institucionales de apoyo. Sin embargo conviene tomar en cuenta algunas diferencias importantes: - Entre los 15-19, hay que enfocarse sobre la adquisicin de habilidades y destreza para la vida, y la generacin de pequeos ingresos, para asegurar la permanencia en la institucin escolar14, enfatizando el desarrollo de competencias ciudadanas en quines estn ya por fuera del sistema educativo o cuentan con pocas posibilidades de permanecer hasta completar al menos 8 aos de escolaridad15. - Entre los 20-24, hay que trabajar especialmente en la consolidacin de la emancipacin econmica del ncleo familiar original, previendo las oportunidades necesarias para generar los niveles de ingresos y/o ahorros para acceder a crditos y factores de produccin, sean maquinarias, tierra, herramientas, insumos agropecuarios o productos para ofrecer servicios. Las desigualdades de gnero son especialmente relevantes en estas categoras de edad, lo que influye en la perpetuacin de ciclos de pobreza asociados a la conformacin de familias a temprana edad asociadas a embarazos precoces. En tal sentido, es prioritario conjugar las intervenciones de fomento a la juventud con medidas especficamente dirigidas a las mujeres jvenes, as como incentivar el establecimiento de acciones de discriminacin positiva que faciliten la generacin de ingresos propios para mujeres jvenes16, enfatizando el grupo de edad entre 15-19 aos17.

Las razones de tipo econmico justifican el 55% de las inasistencias escolares de mujeres y el 64% de hombres (EIH 2000-1). 15 El mayor nivel educativo de los jvenes se debe tomar en cuenta por su influencia para apoyar los procesos de democratizacin. Sudarsky (1999) ha comprobado en su estudio sobre Capital Social su Tesis de Movilizacin Cognoscitiva, donde la creacin de una democracia ms activa y racional viene precedida por la expansin educativa () la educacin tuvo el efecto de aumentar capital social () Lo que se sabe es que le currculum latente, es decir, el que se imprime por la asistencia misma a la escuela, es lo que hace la diferencia. 16 La proporcin de mujeres entre 15-29 aos que no estudian ni trabajan (es decir, no reportan ingresos propios, dado que el trabajo domstico o familiar no remunerado representa el 40% de la poblacin ocupada en las mujeres jvenes, contra el 24% de los hombres) es casi 6 veces ms que en hombres en el mismo rango de edad (EIH 2000-1). 17 Paraguay posee la tasa ms alta de natalidad en Amrica Latina. Entre la poblacin rural, el 89% de las mujeres entre 25-29 aos ha tenido al menos un embarazo y el 65%, entre las de 20-24. En el rango 15-19, es del 16%.

14

14