BOLILLA I

1. Planteamientos conceptuales El derecho ambiental, como disciplina jurdica, surge cuando se comprende que el entorno constituye un todo, cuyos diversos elementos interaccionan entre s y a los que el hombre no es ajeno en cuanto participa de el. Sus principios, normas, instituciones y prcticas plantean un nuevo paradigma de desarrollo, una tica de la sustentabilidad que coloca al ser humano como centro de ese proceso. Afirmar que los seres humano son el centro de este proceso importa abogar por un nuevo estilo que sea ambiental, social, cultural y polticamente sostenible Se trata de un nuevo paradigma que considera al crecimiento econmico como un medio y no como un fin, destinado a proteger las oportunidades de vida de las generaciones actuales y futuras. Los sistemas biofsicos constituyen recursos comunes ambientales. Desde el punto de vista social, configuran el marco de nuevos procesos de percepcin y valoracin que median en las relaciones entre los agentes. Desde el punto de vista econmico, configuran un capital ecolgico, con el que podra culminar el proceso de expansin que ha experimentado el concepto de capital. Los ecosistemas aportan una gran cantidad de bienes y servicios a travs de lo que se denomina funciones ambientales. Entre ellas se destacan la capacidad de proveer recursos (agua, aire limpio, suelo, los recursos forestales, alimentos naturales, regulacin climtica, recursos genticos) y asimilar desechos (las capacidades de asimilar emisiones contaminantes de la atmsfera, descarga de aguas residuales y residuos tanto industriales como urbanos). La dimensin ecolgica abarca el conjunto de activos o recursos comunes ambientales que proveen unos flujos vitales de bienes y servicios ecolgicos, renovables y no renovables, comerciables y no comerciables. Estos recursos comunes ambientales, poseen un valor intrnseco, que deriva de su funcionalidad, ms que de su caracterizacin como bienes transables. Sin embargo, en funcin de su creciente escasez, tienden a incorporarse, o ser internalizados cada vez ms en los circuitos econmicos convencionales. El capital ecolgico se presenta en forma de recurso o bienes comunes o pblicos. En su acepcin estrictamente biofsica, la sustentabilidad de de los procesos de desarrollo exige que la utilizacin de los recursos renovables no exceda la capacidad de renovacin, que se respeten la capacidad de carga de los sistemas atmosfricos, hidrolgico y de los suelos para transformar y asimilar desechos, y que los beneficios de la explotacin de los recurso no renovables permitan generar alternativas os sustitutos en previsin de su agotamiento. La sustentabilidad ecolgica del desarrollo, se refiere a la base fsica del proceso de crecimiento y a la conservacin de los recursos naturales incorporados a las actividades productivas. Dos criterios de gestin a travs de las polticas pblicas: para el caso de los recursos naturales renovables: la tasa de utilizacin debiera ser equivalente a la tasa de recomposicin del recurso. Para los recursos naturales no renovables: la tasa de utilizacin debe equivaler a la tasa de sustitucin del recurso en el proceso productivo, por el perodo de tiempo previsto para su agotamiento (medido por las reservas actuales y la tasa de utilizacin). Teniendo en cuenta que su carcter de no renovable impide un uso indefinidamente sustentable, hay que limitar el ritmo de utilizacin del recurso al perodo estimado para la aparicin de nuevos sustitutos. Esto requiere,

entre otros aspectos, que las inversiones realizadas para la explotacin de los recursos naturales no renovables, a fin de resultar sustentables, deben ser proporcionales a las inversiones asignadas para la bsqueda de sustitutos Por su parte, la sustentabilidad ambiental, se refiere a la relacin con la manutencin de la capacidad de carga de los ecosistemas, es decir, a la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones antrpicas. Lo anterior significa que tanto las tasas de recomposicin (para los recursos naturales) como las tasas de regeneracin (para los ecosistemas) deben ser tratadas como capital natural. La incapacidad de sostenerlos a travs del tiempo debe ser tratada, por lo tanto, como consumo de capital, o sea, no sustentable. El deterioro ambiental, consiste en la sobreexplotacin de los recursos naturales, o la sobrecarga de las funciones ambientales que presentan los ecosistemas, mediante un manejo inadecuado en el que se transgreden ciertos umbrales crticos y se incurren en costos socio-ambientales excesivos. La idea de umbral, refleja la idea de limitaciones fsicas, funcionales, ecolgicas o sociales a la expansin de ciertos procesos en las condiciones vigentes. Su determinacin puede basarse en consideraciones cientficas o tcnicas o incluso en preferencias subjetivas de la comunidad. Los procesos de deterioro ambiental que comprometen un horizonte de sustentabilidad a largo plazo para el desarrollo, suelen asociarse a los problemas de gestin del capital ecolgico, entendido como un conjunto de recursos comunes o pblicos. Estos problemas, se interpretan como fallas institucionales y de poltica, y como posibles fallas de mercado. Ecologa y ciencias sociales Genricamente, la ecologa comprende el estudio de todos elementos que componen el planeta tierra y de la relacin e interdependencia entre ellos, comprendiendo el fenmeno de la energa y los ciclos de la materia. Conforme a esto, la ecologa se refiere en forma directa al concepto de naturaleza, del cual el hombre es parte, tanto en su faz esttica o estructural como dinmica o interrelacional: por ello es la disciplina que trata el estudio de la relaciones de los seres vivos entre si y con su ambiente, describiendo los principios que gobiernan esas interrelaciones. La unidad de estudio, en este caso, es el ecosistema o sistema ecolgico, entendido como un conjunto de organismos interactuantes e interdependientes y sus relaciones con el medio abitico; o bien como unidad funcional bsica de interaccin de organismos vivos entre si y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinado. En el concepto de ambiente, el hombre se perfila en su naturaleza de ser social y su intervencin modificadora de los componentes fsicos naturales que lo circundan, el punto de partida de los problemas ambientales, cuando estas modificaciones alteran el equilibrio de los ecosistemas, o atentan contra su reestablecimiento. Bajo esta perspectiva amplia, el ambiente involucra todo lo que rodea al hombre, lo que puede influenciar y lo que puede ser influenciado por el. Antropocentrismo y biocentrismo jurdico La relacin hombre-ambiente estuvo marcada por un antropocentrismo fuerte, legitimante de cada forma de trasgresin, puesto que bajo esa filosofa jurdica existen derechos (individuales) del hombre sobre el ambiente y los recursos naturales, pero ningn deber como contrapartida. Esta visin, se enmarca en una visin que relega a la naturaleza a la simple condicin de medio destinado a satisfacer las necesidades humanas.

Las reacciones a las problemticas ambientales que se ha producido son profundas: la concepcin segn la cual el derecho estaba hecho para y a la medida del hombre, conforme a un principio antropocntrico, fue primeramente remplazada por la tesis de dominio responsable de la naturaleza. Posteriormente surge la orientacin filosfica del antropocentrismo moderado, que parte del reconocimiento de los lmites del principio antropocntrico, considerando digno y valioso de proteccin, tanto al hombre como a la naturaleza, es decir, a la biosfera en su conjunto. Conforme a esta tendencia, la relacin hombre-naturaleza cambia, pues toda la comunidad bitica resulta valiosa, pero en la cima de esta comunidad se encuentra el hombre, nico ser dotado de conciencia y voluntad. Por esto, el h debe respetar y ayudar a su entorno, reconociendo no solo una responsabilidad negativa (evitar daos) sino tambin positiva, salvaguardando por medio de la investigacin cientfica y las innovaciones tecnolgicas, los procesos naturales en peligro. Esta es la concepcin en la Declaracin de Ro de 1992, Principio 1 (Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza). En contraposicin a esto, se encuentran las concepciones biocntricas, ligadas a aspectos filosficoscientficos (ecologa profunda) y a una expresin del holismo, que al concebir al sistema viviente (biosfera) en trminos de globalidad, evita el reduccionismo a sistemas individuales y conduce en el plano del derecho a un aspecto entrecruzado de derechos-deberes, en donde el hombre y todos los seres vivientes no humanos son iguales. La sustentabilidad como nuevo paradigma de desarrollo. Presupuestos, contenidos y dimensiones El contenido de la expresin desarrollo sustentable, integra un conjunto de principios orientadores, compatibilizando la satisfaccin de las necesidades sociales con el mantenimiento de equilibrios biofsicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo, actual y futuro. El desarrollo sustentable es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Presupuestos: pag. 37 revisar Contenidos: principios 3, 4, 8, 24 y 25 de la Declaracin de Ro. Dimensiones: El DS se concibe como un proceso, basado en una relacin armnica entre los procesos naturales y sociales, teniendo como objeto tanto las actuales generaciones como las futuras. Se trata, en principio, de una concepcin global para el desarrollo que incluye al menos cuatro dimensiones interrelacionadas: ambiental, social, cultural y poltica. El trnsito hacia este nuevo tipo de desarrollo requiere de profundos cambios estructurales, socio-econmicos y ticos de las sociedades actuales, y sobre todo en las relaciones internacionales que los caracterizan, el el marco del sistema econmico mundial, que requieren reinterpretar el medio ambiente como un conjunto de recursos comunes cuyo manejo demanda modificar y construir nuevas formas de organizacin social, estructuras de precios relativos, mercados y sistemas normativos. Por su parte, sustentable significa proteger el equilibrio general y el valor de la reserva de capital natural. El nuevo desarrollo que es ambientalmente sustentable, en el acceso y uso de los recursos naturales y en la preservacin de la biodiversidad, lo que supone un esfuerzo para ordenar las actividades econmicas y sociales, en

armona con los valores del ambiente, creando condiciones para poder actuar preventivamente ante las manifestaciones de degradacin, y no solo para remediar los daos, a veces irreversibles Socialmente sustentable, en la reduccin de la pobreza y las desigualdades sociales y que promueva la justicia y la equidad. Existe una ntima relacin entre desarrollo, equidad social, calidad de vida y medio ambiente. El menoscabo de lo social, olvida la ser humano como factor decisivo en todo proceso de desarrollo. Culturalmente sustentable, en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que, pese a su evolucin y reactualizacin permanente, determinan la integracin nacional a travs de los tiempos. Polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas. La sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculada al proceso de profundizacin de la democracia y de la construccin de la ciudadana, y busca la incorporacin plena de las personas al proceso de desarrollo. Esta nueva forma de desarrollo, tiene una tica del desarrollo, en la cual los objetivos econmicos del progreso estn subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de la mejor calidad de vida de las personas. Los componentes de este paradigma poseen implicaciones en la formulacin de polticas pblicas. Por un parte se refiere a un paradigma del desarrollo y no de crecimiento . Ello por dos razones: en primer lugar, por establecer un lmite ecolgico temporal muy claro al proceso de crecimiento econmico. El paradigma de la sustentabilidad parte de la base de que el crecimiento (definido mayormente como incremento monetario), constituye un componente intrnseco de la insustentabilidad del estilo actual. Por otro lado, pone de relieve, que para que exista desarrollo, son necesarios, ms que la simple acumulacin de bienes y servicios, cambios cualitativos en la calidad de vida de las personas, aspectos que, ms que aspectos mercantiles del mercado, incluyen dimensiones sociales, culturales, estticas y de satisfaccin de necesidades materiales y espirituales. En segundo lugar, la sustentabilidad del desarrollo solo estar dada en la medida que se logre preservar la integridad de los procesos naturales que garantizan los flujos de energa y de materiales en la biosfera y, a la vez, se preserve la biodiversidad del planeta. 2. Derecho ambiental y de los recursos naturales El ambiente en su concepcin unitaria El ambiente involucra todo aquello que rodea al hombre, que lo que le puede influenciar y ser influenciado por el, permitiendo ser idealmente dividido en tres sectores: el ambiente natural, esto es, el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna, interrelacionados entre s. Un segundo sector se podra definir como el ambiente construido por el hombre, y el tercero constituido por el ambiente social, es decir, sistemas sociales, polticos y culturales. Una nocin unitaria de ambiente permite distinguir dos funciones: el ambiente como nocin compleja y relacional, como bien indivisible de goce colectivo (y en este sentido, involucrada directamente la configuracin del dao ambiental) y, simultneamente, los elementos en que aquel puede ser descompuesto: los recursos naturales que permanecen susceptibles de ser individualmente objeto de derechos y otros bienes y servicios ambientales intangibles comunes no susceptibles de apropiacin.

Bajo la perspectiva de ambiente como bien jurdicamente unitario, sus componentes individuales (aire, suelo, agua), no responden a la clasificacin clsica entre bienes privados y pblicos, ya que su rgimen de propiedad es, en cierto modo, indiferente, porque ellos estn calificados y por lo tanto conformados normativamente como bienes ambientales. Los recursos naturales reconocen por soporte cosas materiales, pero ellos no se identifican con la cosa misma: como bienes se adjetivan en aquel valor ambiental de la cosa, por lo que, como bienes patrimoniales, las cosas son objeto de derechos individuales mientras que, como bienes ambientales, son objeto de situaciones subjetivas activas de todos y cada uno de los miembros de la comunidad y de los poderes pblicos. El bien ambiental es pblico no en cuanto a su apropiacin y pertenencia sino en cuanto a su uso y goce. El titular del derecho de propiedad no tiene ninguna situacin subjetiva atinente al bien ambiental, sino solo situaciones pasivas de deber, obligacin y sujecin que, receptadas normativamente, limitan el contenido de las situaciones activas que ejerce sobre el bien en cuanto patrimonial. El ambiente como derecho humano bsico. El DA debe ser considerado como un derecho personalsimo humano bsico. No hay solo derechos individuales, sino del hombre en cuanto individuo perteneciente a un grupo o colectivo social y su entorno con otros seres vivos y la biosfera en general. Fundado en el respeto de los derechos fundamentales del hombre, que tienen como base los atributos de la persona humana, la recepcin y consagracin constitucional del derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras, es de los derechos humano enumerados por el constituyente (art. 41 CN) y encuadra en la categora de los derechos de tercera generacin, que se encuentran en estrecha relacin con la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y los civiles y polticos (puesto que conforman todas la categoras de DDHH un todo indisoluble). Promociona su ejercicio en el art. 43 CN. El Derecho Ambiental constituye el complejo unitario de principios axiolgicos y jurdicos, instituciones e instrumentos jurdico de carcter interdisciplinario, orientado a proteger los derechos ambientales de incidencia colectiva, y regular las conductas en orden a la gestin, proteccin y conservacin de todos los elementos naturales y culturales que integran el medio ambiente, a fin de lograr una nueva tica del desarrollo, la sustentabilidad ecolgica, ambiental y humana. Es decir, el DA no solo es el conjunto de normas que aseguran el uso controlado de la naturaleza, sino aquel que regula los intereses en conflicto en torno a las estrategias diferenciadas de apropiacin de sus recursos, donde se inscriben los derechos territoriales y culturales de los pueblos. Se trata de discutir los principios inconmovibles e inamovibles del derecho privado, por un proceso abierto a juego de valores e intereses sobre la conservacin, uso y transformacin de la naturaleza, con procedimientos jurdicos flexibles para dirimir conflictos de intereses contrapuestos y para alcanzar un bien comn basado en el reconocimiento de sus diferencias. El carcter transversal de las cuestiones ambientales y la propia problemtica del desarrollo sustentable, hacen que el DA no se amolde a las tradicionales ramas del derecho.

Una de las consecuencias de esto, es la dificultad de separar o diferenciar el concepto de ambiente del que corresponde a recursos naturales, como si fueran cuestiones diferentes que deban ser gestionadas en forma separada, an cuando tradicionalmente han existido distintas definiciones para el DA y el DRN. Desde un punto de vista disciplinario y epistemolgico, el derecho ambiental marca una transformacin del derecho de los recursos naturales y energticos. Bases constitucionales en materia ambiental Art. 1, 5, 121 y 124 CN, otorgan el marco de competencias regulado en el Art. 41, 3 prr. CN, resultando de este reparto que el orden nacional asegura leyes de umbrales bsicos de proteccin ambiental, reservando para las provincias el perfeccionamiento de la proteccin mnima, siempre que los presupuestos mnimos no altere su dominio sobre los recursos naturales, ni altere su jurisdiccin y poder de polica ambiental sobre los mismos. Arts. CN: 1, 121, 124, 41. La recepcin constitucional del concepto de desarrollo sustentable es concebida como un marco axiolgico para todo el sistema jurdico. El DS tiene tres ejes, econmico, social y ecolgico, por eso la interaccin de estos aspectos requiere una fuerte interaccin entre las definiciones de la poltica econmica y sus implicancias ambientales. Esta basado en la idea de que la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes no debe comprometer aquellas propias posibilidades y calidad de vida de las generaciones futuras. Dominio y jurisdiccin La compenetracin entre el DA y el DRN no podra seguirse una analoga desde el punto de vista jurisdiccional. El dominio y jurisdiccin sobre los RN corresponde como poder reservado a las provincias, y la jurisdiccin ambiental es por definicin provincial, con excepcin del dictado de normas que contengan presupuestos mnimos de proteccin ambiental (art.41 CN) cuya delegacin a la Nacin debe ser ejercida por el Congreso sin alterar las jurisdicciones provinciales. Tampoco podra derivarse que en materia ambiental existen poderes o potestades concurrentes, pues no hay atribuciones expresas para el Congreso en los arts. 41 y 75 CN, que deriven en poderes implcitos, resultando que del art. 41 CN se derivan, en armona con el art. 125 CN, potestades complementarias cuyo ejercicio requiere necesaria concertacin interjurisdiccional. El poder de polica es parte integrante de las facultades reservadas a las provincias. El ambiente es materia propia de las provincias y el ejercicio del poder de polica ambiental, en general y en particular, debe ser ejercido como facultad reservada por las provincias y municipios. En consecuencia, en materia ambiental, no existen facultades concurrentes, sino complementarias. Otra consecuencia es la inviabilidad jurdico-constitucional del dictado de un cdigo ambiental u otro cuerpo o cdigo de fondo por parte del Congreso, a modo de norma que contenga presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en cuanto esto sera inconstitucional, toda vez que incorporar normas ambientales en sentido estricto en un cdigo de fondo, impedira que las provincias pudieran ejercer su competencia para dictar las normas complementarias.

PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCIN AMBIENTAL La delegacin efectuada a travs del 3 prr. del art. 41 CN solo comprende el dictado de presupuestos mnimos de proteccin ambiental (umbrales mnimos), cuyo contenido y alcance no pueden alterar las jurisdicciones locales. El art. 41 no define con precisin el alcance de la delegacin que las provincias hicieron a la nacin para el dictado de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, aclarando solamente que esa legislacin no puede alterar el ejercicio de las jurisdicciones locales. Podemos decir que los presupuestos son doblemente mnimos : porque la nacin est constreida a legislar solo con ese alcance. Los presupuestos sern mnimos en tanto y en cuanto alcanzarn solamente las materias mnimas indispensables. En segundo lugar, sobre las materias legisladas habr que observarse un cumplimiento obligatorio en toda la nacin. Esto quiere decir que las provincias pueden establecer obligaciones y derechos superiores, pero nunca inferiores a los presupuestos mnimos. Resulta necesario contar con un sistema jurdico uniforme a fin de asegurar que todos los habitantes gocen del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras. La ley nacional 25.675 (Ley General del Ambiente -LGA-) de presupuestos mnimos, es un punto de partida comn a partir del cual se unifican las polticas nacionales sobre cada una de las materias que pueden merecer, adems, una consideracin especial cuando se trata de la explotacin de determinados recursos y donde rigen adems de la legislacin nacional, convenciones y tratados internacionales. Contenido y alcances de los presupuestos mnimos LGA Art. 1 Art. 6: define presupuesto mnimo (leer) con la expresin toda norma sin otra limitacin, podra entenderse cualquier norma que dictara el Congreso y con ello estara facultado para legislar toda lo que refiere a materia ambiental, que por su dictado sera un presupuesto mnimo. Esto constituira una extralimitacin y una clara violacin de las facultades y competencias propias de la esfera local en materia ambiental. una interpretacin estricta de la norma, circunscribe su objeto (solo) a imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental, esto es, comprendiendo normas mnimas de gestin ambiental y no de recursos naturales. El objeto de los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, excluye cualquier avance en el rgimen o gestin de los recursos naturales. Es claro que la LGA otorga a la nacin competencias extraordinarias que nunca fueron objeto de delegacin por el art. 41 CN. Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA): definicin del objeto, caractersticas y contenido de las normas de presupuesto mnimo de proteccin ambiental.

Reconociendo que las interpretaciones del concepto de presupuesto mnimo (PM) han generado controversias, el COFEMA se expidi formalmente mediante Resolucin 92/2004, a cerca del contenido y las caractersticas de los PM, determinando contenido y alcances de la delegacin hecha por las provincias a la nacin por el art. 41 3 prr. Contenido del PM: se entiende por PM al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde dictar a la nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima, ms all del sitio en le que se encuentre. La regulacin del aprovechamiento y uso de los recursos naturales, constituyen potestades reservadas a las provincias y por ello no delegadas a la nacin. En consecuencia, el objeto de las leyes de PM debe el de proteccin mnima ambiental del recurso y NO el de su gestin, potestad privativa de las provincias. Caracterizacin de la norma que contiene PM: a) que su contenido sea de garanta mnima; b) que sea de proteccin ambiental; c) que no se alteren las jurisdicciones locales d) que sean leyes dictadas por el Congreso e) toda interpretacin que se haga debe ser de carcter restrictivo, lo que implica que su objetivo debe mantener una relacin directa y concreta con la finalidad de proteccin ambiental sin desvirtuar las competencias reservadas a las provincias. Normas complementarias: las leyes de presupuestos mnimos pueden ser reglamentadas por las provincias de conformidad con los mecanismos que sus ordenamientos normativos prevn, en caso de que estas lo consideren necesario para su aplicacin efectiva. En el caso de que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que la ley de PM, estas deben adecuarse a la ley nacional. 3. Poltica ambiental Las polticas ambientales son el conjunto de principios, criterios y objetivos de carcter general para la proteccin del medio ambiente de una sociedad particular. Pueden ser explcitas o implcitas. Son explcitas las que estn formuladas y publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidos formalmente por algn organismo estatal. Son implcitas son aquellas que se toman en otros mbitos de la poltica pblica, o en los sectores productivos y que influyen en la transformacin del medio ambiente. Objetivos de la poltica ambiental nacional LGA art. 2 Principios de la poltica ambiental nacional LGA art. 4: criterio orientador o Principio de congruencia: la legislacin nacional y provincial debe adecuarse al lo dispuesto por la ley de PM, en caso de que se oponga, esta prevalecer. o Principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se deben atender de manera prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos sobre el ambiente.

La necesidad de realizar una poltica de prevencin de los efectos negativos sobre el ambiente, residen en que la subsanacin de los daos resulta social y econmicamente ms costosa. Supone que la accin preventiva es ms eficiente que la accin remediadora, y que la proteccin ambiental no se limita a la restauracin de daos existentes ni a la defensa contra peligros inminentes, sino a la eliminacin de posibles daos ambientales. Se complementa con el principio precautorio, de la reparacin de los daos y el de contaminador-pagador, entre otros. o Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. El principio precautorio funciona cuando la relacin causal entre una determinada tecnologa y el dao temido no ha sido an cientficamente comprobada de modo pleno. Esto es precisamente lo que marca la diferencia entre la prevencin y la precaucin. En el caso de la prevencin, la peligrosidad de la cosa o de la actividad ya es bien conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso en concreto. En cambio, en el caso de la precaucin, la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar respuesta acabada al respecto. Presupuestos de aplicacin: 1) la identificacin de efectos potencialmente peligrosos que derivan de un fenmeno, de un producto o un proceso; 2) evaluacin cientfica de los riesgos que, por la insuficiencia de los datos, a su carcter no concluyente o a su imprecisin, no permite determinar con certeza suficiente el riesgo en cuestin. La condicin previa y necesaria para recurrir al principio precautorio es una evaluacin de riesgo, que se compone de 4 elementos: 1) identificacin del peligro, 2) caracterizacin del peligro, 3) evaluacin de la exposicin y 4) caracterizacin del riesgo. Los lmites del conocimiento pueden afectar a uno de los elementos, influyendo sobre el nivel global de incertidumbre y, en ltima instancia, afectando a la toma de decisiones para una accin protectora o preventiva. o Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Conflicto de intereses entre las generaciones presentes y las futuras. Los daos derivados de numerosas actividades contaminadoras sern sufridos por sujetos que hoy no pueden ser individualizados, y que, por definicin, no se encuentran presentes para accionar en defensa de sus derechos. Esto implica que la tutela ambiental no solo es un derecho de incidencia colectiva en funcin del presente, sino que supone la obligacin de solidaridad generacional de garantizar que aquellos que heredaran el ambiente, deben vivir en condiciones, por lo menos, iguales o mejores que las presentes a fin de facilitar su desarrollo efectivo. o Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Del principio de progresividad se derivan dos sub principios: el de proporcionalidad, referido a la razonabilidad en los tiempos que insumen los cambios impuestos por la normativa, el equilibrio de medios y fines, en suma, la viabilidad de cumplimiento; y el de gradualidad. Alude a la necesidad de que las acciones destinadas a revertir las causas de la actual situacin ambiental se realizarn en forma gradual atendiendo al cumplimiento de metas fijadas y la adecuacin en razn de las demandas y

necesidades de la sociedad, de los resultados que se obtengan de la evolucin de los conocimientos, la disponibilidad tecnolgica y la capacidad de accin o Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Si el dao ambiental es la lesin a ese bien (el ambiente como bien jurdico unitario), siendo este un bien pblico o colectivo en sentido objetivo, pblico tambin es el dao. Conforme a esto, dao ambiental es dao pblico o dao colectivo. En consecuencia, el dao al ambiente como bien jurdico en si reclama primeramente la reposicin (recomposicin) al estado anterior del ambiente, independientemente del resarcimiento pecuniario. El principio supone la obligacin de recomponer, por un lado, y de resarcir, por el otro. Con este alcance, la reparacin del dao ambiental consistira en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho, cuando ello sea posible, o en la compensacin econmica de dao; adems, en ambos casos, de la indemnizacin por perjuicios que corresponde. El principio de responsabilidad reconoce en su contenido la aplicacin del principio contaminador-pagador, destinado a ser aplicado en la imputacin de los costos derivados de la prevencin, control y monitoreo de actividades potencialmente contaminadoras evitando as eventuales distorsiones en el comercio y en las inversiones internacionales. Desde el punto de vista jurdico, se trata de un principio de carcter preventivo, supletoriamente resulta til como referente para la evaluacin y cuantificacin de daos ambientales en sede administrativa o judicial. o Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Desde el punto de vista institucional, la subsidiariedad coincide con el principio de descentralizacin, segn el cual los asuntos pblicos deben resolverse en la instancia administrativa ms cercana al ciudadano que sea posible, fortaleciendo la capacidad de gestin local, particularmente de los municipios. o Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Desde su perspectiva biofsica, supone que en la utilizacin de los recursos renovables no exceda su capacidad de de renovacin, que se respete la capacidad de carga de los sistemas atmosfrico, hidrolgicos y de suelos para transformar y asimilar desechos, y que los beneficios de explotacin de recursos no renovables permitan generar alternativas o sustitutos en previsin de su agotamiento. Pero tambin, comprende cuestiones sociales, relativas a las percepciones y valoraciones colectivas, entre las que se destacan criterios de equidad y justicia social, que en su conjunto contribuyen a definir las condiciones de sustentabilidad. (repasar las dimensiones del desarrollo sustentable)

Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y

mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. o Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta. INTEGRACIN de las polticas ambientales en las dems polticas LGA, art. 5 Sistema Ambiental Federal. Una poltica ambiental federal, supone un sistema poltico de distribucin territorial de las competencias que puede resolver los problemas ambientales, requiriendo la coordinacin interjurisdiccional entre los distintos niveles estatales y sociales como base de la gobernabilidad ambiental y la eficacia de las acciones ambientales. LGA Art. 2: establece el SAF Art. 23: objeto de creacin del SAF que ser instrumentado por el COFEMA Acta constitutiva del COFEMA. Se constituye como un organismo permanente para la concertacin y elaboracin de una poltica ambiental coordinada entre los miembros. Objetivos. (pg. 98 o internet). El COFEMA cumple un rol decisivo en la concertacin, como mecanismo de elaboracin y fijacin de polticas ambientales nacionales y la coordinacin de actividades derivadas de de las mismas que sern de aplicacin en todo el pas. Pero esta concertacin supone necesaria interrelacin y coordinacin de competencias, sin subordinacin vertical a la nacin. Art. 24 LGA. Esta norma contradice el tratado constitutivo del COFEMA, que fue creado como un organismo para la concertacin y elaboracin de una poltica ambiental coordinada entre los miembros. Instrumentos de polticas y gestin ambiental (ver bols. 3 y 4) Autoridades ambientales En la provincia de Crdoba. Por ley 879 se creo la Agencia Crdoba Ambiente, que se rige por disposiciones de leyes nacionales N 19.550 y 20.705. Segn las mismas le compete a la Agencia todo lo inherente a la coordinacin y ejecucin de las acciones tendientes a la proteccin del ambiente con miras a lograr el desarrollo sustentable, y, en particular: formulacin de las polticas del rea de su competencia, brindar posibilidades de acceso a los habitantes para la informacin y educacin en materia ambiental, elaborar y actualizar el diagnostico ambiental. Poltica ambiental regional. MERCOSUR: En el mbito del MERCOSUR por resolucin del GMC se creo la Reunin Especializada de Medio Ambiente, con el objetivo de analizar la legislacin vigente en los Estados parte y proponer acciones a emprender en las distintas reas con el objeto de proteger el medio ambiente, a travs de recomendaciones del GMC. (Tratado de Asuncin: Asegurar la armonizacin de la legislacin ambiental entre los Estados partes. Para los anlisis comparativos se tendrn en cuenta las normas vigentes como su real aplicacin. En caso de lagunas ser promovida la adopcin de normas que consideren los aspectos ambientales implicados que

aseguren condiciones ecunimes de competitividad en el MERCOSUR y asegurar condiciones ecunimes de competitividad entre los Estados para incluir el costo ambiental en el anlisis de la estructura de costo total de cualquier proceso productivo, estimular la coordinacin de criterios ambientales comunes. Con posterioridad se aprob el Acuerdo Marco sobre el Medio Ambiente del MERCOSUR, cuyos principios de poltica ambiental regional tienen por objeto el desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente, a travs de la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales. Teniendo en cuanta la legislacin y polticas nacionales vigentes, y considerando q/ las polticas comerciales y ambientales deben complementarse, para asegurar el desarrollo sustentable en el mbito del MERCOSUR, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la poblacin.

BOLILLA 2 - ACCESO A LA CIUDADANA AMBIENTAL Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA (I) Ciudadana ambiental, democracia participativa y acceso a la justicia ambiental El acceso a la justicia ambiental, es la posibilidad de obtener solucin expedita y completa por las autoridades judiciales de un conflicto jurdico de naturaleza ambiental, lo que supone que todas las personas estn en igualdad de condiciones para acceder a la justicia y para obtener resultados individual o socialmente justos. El sistema legal debe ser accesible a todos en condiciones de igualdad y debe garantizar el acceso a la justicia. El acceso a la justicia presenta algunas complicaciones. Una de ellas es la extraordinaria complejidad cientficotcnica de los casos ambientales. Otra es la naturaleza de los intereses en juego, que habitualmente son intereses colectivos y difusos, es decir, de intereses que corresponden a muchas personas, muchas indeterminadas e indeterminables. Acceso a la informacin pblica ambiental. Participacin ciudadana. Audiencias pblicas. Educacin ambiental: arts. 14 y 15 LGA Informacin ambiental. Corresponde distinguir entre el derecho a la informacin y el derecho de acceso a la informacin. El primero supone una obligacin para el Estado, quien esta obligado a la produccin, elaboracin y difusin de informacin, el derecho de acceso a la informacin pblica se relaciona con el derecho que tiene el ciudadano a acceder a la informacin administrada por el Estado, ya sea producida por sus rganos o producida por otros organismos o particulares sobre los que recaiga la obligacin de informar. Art. 2 LGA. Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental. Ley de presupuestos mnimos 25.831. (Ver). Participacin ciudadana. El fortalecimiento de las capacidades de gestin y participacin de la sociedad, en el marco de un activo proceso de cumplimiento de la ley, requiere nuevos sistemas de informacin, educacin, capacitacin y descentralizacin de la gestin ambiental. Declaracin de Ro, principio 10. Instrumentos de participacin pblica. Presupuestos mnimos. Arts. 19, 20, 21 LGA. Entre los instrumentos ms relevantes de participacin pblica resaltan las audiencias pblicas, que constituyen mecanismos de encuentro y debate entre ciudadanos y los representantes de organismos con responsabilidad de tomar decisiones. Las opiniones recogidas durante las audiencias pblicas son, generalmente, de carcter consultivo y no vinculante, debiendo la autoridad responsable de la decisin, explicar en los fundamentos del acto administrativo de qu manera ha tomado en cuenta la opinin de la ciudadana. 2. Derechos de incidencia colectiva El concepto de intereses difusos cubre un rea de fenmenos entre s profundamente diversos, caracterizados por el nico elemento en comn de la cotitularidad de situaciones de inters por parte de una pluralidad de sujetos no identificados o identificables en base a la preexistencia de relaciones jurdicas respecto al bien tutelado.

Se caracterizan por su alcance colectivo ya que estn en juego situaciones que comparten un colectivo amplio de sujetos, que pueden tener escala local, nacional o regional, y proyectan frecuentemente sus efectos antes de que haya producido lesin alguna en la esfera jurdica de los afectados. Son intereses difusos los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto integrantes de grupos, clases o categoras de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce, por parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa. Refieren a un bien no susceptible de apropiacin exclusiva, cuyo disfrute individual o colectivo, no esta limitado por el concurrente disfrute de otros miembros de la colectividad. La satisfaccin de un inters que atae a un individuo, se extiende por naturaleza a todos, del mismo modo que la lesin a cada uno, afecta simultneamente a todos los integrantes del comunitario. Existe intercomunicacin en los resultados de resultados en su ejercicio: el progreso de la defensa, procesal o administrativa, de los intereses implicados beneficia automticamente a todos los que estn en la misma situaciones. El juez tiene una imparcialidad relativa, ya que se halla tan involucrado como el acusador y el acusado, de manera que supera la posicin esttica y neutral del juez como espectador del sistema dispositivo, ya que se enfrenta ante un peligro de dao ambiental, tomando par si la direccin del proceso, y ordenando medidas precautorias o para mejor proveer. Estos intereses son colectivos, es decir que nadie es titular exclusivo y a la vez todos son sus beneficiarios, la particularidad es que la satisfaccin de uno solo, implica la satisfaccin de todos. Ante todo tienen un carcter impersonal. Funcin preventiva de proceso. Proceso cautelar y proteccin efectiva y rpida del ambiente. Las medidas cautelares poseen relevancia en relacin al amparo ambiental en cuanto sustentan la obtencin de una tutela anticipada, esto es, conseguir a travs de la cautelar el objeto de la pretensin antes del dictado de la sentencia de mrito. Esta circunstancia es de vital importancia en materia ambiental, donde el inters en detener los eventuales daos al medio ambiente, exceden el particular del actor, para extenderse a la comunidad en la que el habita. El proceso cautelar puede consistir en una medida cautelar sustantiva o autnoma a toda accin judicial o reclamo administrativo previo, que puede solicitarse en forma previa a la interposicin de la pretensin principal, aunque condicionada a la posterior presentacin de la accin de fondo; o bien como medida cautelar autosatisfactiva, es decir, la medida presentada al solo efecto de obtener en forma urgente un mandamiento de abstencin o de accin sobre el demandado, que se agota con su solo otorgamiento. (Art. 32 LGA) leer Se despliega a travs de la accin de amparo, por ser la va que garantiza el cese inmediato de la actividad contaminante, lo que no significa que sea ms apropiada que la accin ordinaria que permite un anlisis ms amplio del caso. La gratuidad debe regir en estos procesos como condicin para el acceso efectivo a la justicia ambiental. El proceso cautelar y la proteccin efectiva y rpida del ambiente en el acceso a la justicia por cuestiones ambientales no admitira restricciones de ningn tipo o especie, a fin de proteger efectivamente el inters general, en cualquier estado del proceso y aun con carcter de medida precautoria.

El requisito de procedencia de las medidas cautelares en general, y de una medida cautelar en el amparo ambiental se sustentan: a) en la verosimilitud en el Derecho y el inters jurdico que la justifique, que se traduce en el estado de peligro en que se encuentra el Derecho; b) la posibilidad o certidumbre de que la actuacin normal de la justicia llegara tarde: peligro en la demora, que se configura cuando media un temor fundado en la produccin de un dao al derecho esgrimido en juicio, y de no protegerlo en forma inmediata, se corre el riesgo de que en el supuesto de recaer sentencia favorable, esta sea incumplida; y c) contra cautela suficiente: por los daos q/ pudieran resultar de la medida. Respecto a ella se ha dicho que no es un requisito esencial ni hace a la naturaleza de la medida. Tambin se dijo que la caucin a los efectos de garantizar los posibles daos y perjuicios que podra producir la medida, sea solamente juratoria. 3. Accin de amparo ambiental y tutela de los Derechos de incidencia colectiva. La pretensin de preservacin del medio ambiente sano, ha quedado consagrada como autentico derecho subjetivo publico, segn establece el art. 43 CN Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la q/ determinar los requisitos y formas de su organizacin. El primer prrafo se refiere al amparo individual y el segundo introduce el amparo colectivo, o mas precisamente, amparo ambiental, en el cual se protegen los derechos de tercera generacin y los derechos de incidencia colectiva en general. En esta segunda parte tambin se ampla la legitimacin activa, hacindola extensiva al afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones que propendan a los fines mencionados en el art. Respecto del afectado, a fin de diferenciarlo del titular de un derecho subjetivo (toda persona del primer prrafo), podemos decir que es todo aquel que, sin padecer un dao concreto, es tocado, interesado, concernido por los efectos del acto u omisin lesivos. Los derechos que protegen el ambiente, art. 41 CN, son tutelados por la accin de amparo de los derechos de incidencia colectiva, la que proceder cuando el Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o equilibrio ambiental. El amparo ambiental se justifica como medio para alcanzar en forma rpida y expedita una medida precautoria que, en caso de estar sujeta a las condiciones de una accin ordinaria pondra convertir en irreparable el dao producido. Su tratamiento es prioritario por razones la razn del ndole de los derechos de relevante jerarqua fundamental, contenidos en la CN, tratados o leyes ordinarias, y en tramite expedito, urgente, sumarisimo y de resultados efectivos. Los legitimados para accionar el amparo judicial, lo hacen a nombre y con efectos generales de todo el grupo o sector social a quien representan, y no a un individuo que viene a nombre propio. El decreto-ley 16.986/66 (ley de amparo judicial), luego de la reforma constitucional de 1994, ha sufrido importantes modificaciones, entre otros aspectos, en lo que a su admisibilidad se refiere. En efecto, fue derogada la

necesidad de transitar las vas administrativas como requisito previo a la interposicin de la accin y, mientras aquella ley en su art. 2 contena una serie de supuestos de procedencia de la accin, el art. 43 hace hincapi en la inexistencia de otro medio judicial ms idneo. Supremaca y operatividad del art. 43 CN En el juicio de admisibilidad formal, no puede prescindirse de la CN, en la medida en que influye en las legislaciones provinciales de amparo, generalmente pensadas para una accin a nombre individual, como titular de un derecho subjetivo individual, segn, por ejemplo, la ley 4915 de la provincia de Crdoba. El precepto constitucional es superior en jerarqua, posterior en el tiempo y ms idnea para contemplar los derechos de incidencia colectiva, por lo tanto, debe prevalecer. Entonces, el art. 43 CN, tiene una vigencia operativa para todos los jueces nacionales y provinciales. Carcter de va alternativa principal y no subsidiaria del amparo ambiental En cuanto a este aspecto existen dos posiciones: a) la que afirma el carcter subsidiario de la accin de amparo: ante un hecho lesivo proveniente del Estado o de particulares, el afectado debe en principio recurrir al proceso mas idneo, que habitualmente ser el ordinario. Sin embargo, por excepcin, el amparo puede presentarse como el proceso mas idneo que el regular, en cuyo caso si ser admisible; b) el carcter de va principal y no subsidiaria: el art. 43 supedita la viabilidad del amparo, a que no exista otro medio judicial mas idneo. Es decir que si existe otra va procesal mas adecuada para tutelar los derechos cuestionados, esta es la que deber seguirse. Pero si son menos idneos o iguales al amparo , el afectado podr optar, entre plantear este o acudir a aquellos, entonces el amparo cumple el rol de va alternativa y no subsidiaria. No es, por otra parte, el promotor del amparo el que debe demostrar que no hay otra va judicial mas idnea, sino tarea propia del juez. Es decir que la accin de amparo solo cede ante la existencia de otro medio judicial ms idneo, resultando una pretensin alternativa y no subsidiaria, ya que aparece como el medio judicial ms idneo, es decir, ms expedita. Puede eficazmente tutelar y establecer la videncia de los derechos eventualmente afectados. La mera existencia de recursos o vas administrativas u otros medios o procesos judiciales ms idneos que permitan obtener la proteccin de el derecho a un ambiente sano, no obstan por si solas a la admisibilidad y procedencia de la accin de amparo, de acuerdo con el art. 43 CN., en cuanto declara expedita la accin de amparo siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, que se entiende como que la existencia de otra vas no obstan al uso del amparo, si esas vas son menos o igualmente aptas para la tutela inmediata. La va, entonces, no reviste el carcter de subsidiaria, sino de alternativa principal. Accin de cesacin de daos ambientales de incidencia colectiva La ley 25.675 en su art. 30 ltima parte, habilita expresamente la procedencia de una cautelar de cesacin de actividades por va de amparo judicial. Es una modalidad de amparo ambiental de carcter especfico, en cuanto toda

persona puede solicitarlo y no se presenta como un instrumento para atender amenazas, sino para reprimir actos lesivos en curso de ejecucin. Aplicacin del principio precautorio como fundamento para la adopcin de medidas cautelares en una accin de amparo ambiental. La adopcin de medidas en una accin de amparo ambiental no implica contradiccin entre ambos institutos, ya que el peligro inminente y la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta requerida por el amparo, se presentan en la amenaza que deriva de la falta de certeza cientfica , siendo esa amenaza inminente y manifiesta, que se traduce en la obligacin de suspender o cancelar actividades que amenacen el medio ambiente, aunque no existan pruebas cientficas suficientes que vinculen tales actividades con el deterioro de aquel. La lesin o amenaza debe ser cierta, precisa, concreta o inminente, pero considerando el principio precautorio, en caso de amenaza de dao grave, la falta de certidumbre cientfica, no puede resultar bice para la adopcin de medidas. Si bien el dao podr ser actual o diferido, la amenaza es siempre inminente, y es esto lo que se pretende tutelar mediante la accin de amparo, independientemente de que el dao tarde dcadas en producirse. As, para proteger el medio ambiente, en donde existan amenazas de daos graves, no se usara la falta de certeza cientfica total, como razn para posponer la adopcin de medidas para prevenir el deterioro ambiental. De este modo la falta de certeza cientfica constituye un riesgo, una amenaza manifiesta en los trminos del art. 43, resultando plenamente procedente la invocacin del principio precautorio como fundamento para la adopcin de medidas en la va excepcional del amparo. En este contexto, este principio se inserta dentro de la proteccin del ambiente, teniendo en miras los intereses de generaciones futuras, en funcin de prevenir daos al ecosistema, esencial para la subsistencia. En cuanto a que el acto o la omisin deben afectar derechos con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, la doctrina entiende que el mismo debe presentarse de manera ostensible, inequvoca, es decir, visible al examen jurdico ms superficial. Pero, en materia ambiental es frecuente que solo una vez que el dao se haya producido, pueda establecerse el nexo causal entre la actividad responsable del mismo y este ltimo. Por esta razn el principio precautorio es el que sirve de fundamento legal En consecuencia, la razn de ser del principio precautorio es la de operar en los casos de incertidumbre , donde no haya relacin de causalidad alguna acreditada y, por consiguiente, cuando la arbitrariedad o la ilegalidad del acto no sea todava manifiesta. Pareciera faltar el requisito de la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, sin embargo, es necesario discernir entre el menoscabo de derechos fundamentales, y el riesgo o la amenaza de que aquello suceda. Legitimacin procesal activa amplia. Por el art. 43 se le reconoce legitimacin activa al el afectado: es aquella persona quien no habiendo sido aun daado, se halla en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado que es aquel que ha sufrido un dao. No remite solamente a su carcter de titular de un derecho individual, sino tambin como titular de clase o sector de derechos de incidencia colectiva. (Ver fallo Kattan). El art. 30 de la LGA otorgo una ampliacin en materia de legitimacin activa, a toda persona Sin perjuicio de lo indicado precedentemente, toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo

El defensor del Pueblo. Comprende el defensor del pueblo de la nacin, y a los defensores de pueblo provinciales y de la ciudad autnoma de Bs. As. Las Asociaciones ambientalistas y de consumidores debidamente autorizadas para interponer la accin de amparo. Se refiere a las asociaciones constituidas con la finalidad de la defensa de los intereses colectivos avocadas a la defensa del medio ambiente y registradas conforme la ley, contra todo acto u omisin de autoridades publicas o de particulares que en forma actual o inminente restrinjan, altere o amenacen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos que protegen el ambiente. El rol del Ministerio Pblico: en relacin al reconocimiento de una legitimacin plena para promover la accin de amparo ambiental por parte del MP, de la misma manera que los dems legitimados, no hay coincidencia en las posturas. Si la hay, para los casos en que el juez deniega legitimacin al afectado, al defensor del pueblo o asociacin, ya que puede ordenar el impulso del proceso a cargo del MP, cuando sea verosmil la existencia de perturbacin o amenaza al inters colectivo alegada en la demanda. As la ley orgnica del MP lo habilita para hacerse parte en aquellas controversias en las que el inters pblico lo requiera. Es decir que si esta legitimado para interponer el amparo. Legitimacin pasiva: El art. 41 impone deberes tanto a las autoridades pblicas como a todos los habitantes, quienes en definitiva tienen atribuido un derecho a un ambiente sano, y un deber de protegerlo, y en su caso repararlo. Los deberes derivados de la norma, obligan a toda persona que dae o menoscabe el ambiente, prioritariamente a la obligacin de recomponer. Imprescriptibilidad de las acciones ambientales. Si la obligacin de los particulares y del Estado de abstenerse de contaminar el medio ambiente es imperecedera y constante, el correlativo derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano y el respeto a la vida y a su salud es esencialmente inextinguible. De modo que no importa si sus titulares no hayan accionado por algn tiempo, o incluso consentido y aceptado los actos lesivos de tales derechos, pues siempre y en todo momento tienen la facultad de accionar en su defensa. En cambio, las acciones resarcitorias de los perjuicios provocados, son prescriptibles.

BOLILLA 3 - ACCESO A LA CIUDADANA AMBIENTAL Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA (II) 1. Accin de reparacin del dao ambiental colectivo Para nuestra CN (art.41), el ambiente y los recursos naturales son objeto de un derecho y un deber personal y colectivo de disfrute y conservacin, cuya defensa y restauracin corresponde tanto a poderes pblicos como a los particulares. La obligacin de preservacin surge del 41 CN: el dao ambiental generara prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la ley. Se refiere a la posibilidad de recomponer el equilibrio de un medio ambiente contaminado, degrado o alterado. El alcance del termino ley, comprende tanto las leyes vigentes antes de la reforma como cualquier normas del ordenamiento jurdico, que establezcan cargas u obligaciones en funcin de la preservacin ambiental. Cuando la norma expresa prioritariamente, significa que la primera prioridad es recomponer el dao volviendo a la situacin anterior y, de no resultar ello posible, establecer mecanismos que permitan restaurar el equilibrio ecolgico alterado. El hecho de dar prioridad a la recomposicin no significa, que no exista la obligacin de resarcir cuado el dao se produzca y no sea posible volver a las condiciones previas existentes. En cuanto al trmino recomponer, se refiere a la restitucin de los ambientes ecolgicamente daados o deteriorados a su estado anterior, y solo despus, el resarcimiento pecuniario de tales daos. Para la constitucin prevalece la obligacin de recomponer a la de indemnizacin pecuniaria. Es decir que la clusula ambiental recepta una doble obligacin: a) recomponer el ambiente a su estado anterior, o en su defecto adoptar las medidas necesarias para restablecer el equilibrio afectado (reforestacin, traslado de especie) y resarcir los perjuicios econmicos causados. Dao ambiental colectivo. Especificidad. De la nocin de ambiente como bien-valor material e inmaterial, expresado por como complejo de cosas y bienes, se deriva que el dao ambiental es la lesin de este bien, y mas exactamente del inters a l dirigido, que posee jerarqua de derecho subjetivo publico. Siendo el ambiente un bien publico o colectivo, el dao a ese bien es pblico o colectivo. El denominado dao ambiental de incidencia colectiva, alude a daos provocados al ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o a los bienes o valores colectivos, es el incumplimiento por accin u omisin del deber de preservar y/o recomponer el ambiente. Es posible, con la misma accin, causar dos daos jurdicamente distintos: por un lado, el dao ambiental colectivo, cuya obligacin de restauracin por parte de los responsables es debida en forma permanente e imprescriptible frente a la colectividad; y por el otro, el dao a la persona o cosa material con motivo del mismo dao ambiental, que podra pertenecer tanto al estado como ser propiedad de otros sujetos. Y cada dao, ser autnomamente resarcible. Corresponde as distinguir entre el dao causado a las personas o a sus bienes, incluso a travs del dao al ambiente, del dao causado al ambiente mismo o dao ambiental puro. Por su parte, el dao al ambiente como bien jurdico en si reclama primeramente la reposicin al estado anterior del ambiente, independientemente del resarcimiento pecuniario. Pero, el hecho de dar prioridad a la recomposicin a su situacin ex ante para recuperar su mbito satisfactorio y adecuado a las necesidades, no significa

que no exista obligacin de resarcir cuando el dao se produzca y no sea posible volver a las condiciones previas existentes. En consecuencia, el principio supone la obligacin de recomponer, por un lado, y de resarcir, por el otro. LGA. Umbrales cualitativos y cuantitativos. Art. 27 de la LGA define dao ambiental como todo alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Con un alcance ms amplio, incluye tambin toda prdida, alteracin, o detrimento relevante o significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes . Adems, no solo refiere a modificaciones negativas del ambiente, sino tambin incluye bienes o valores colectivos, es decir que comprende bienes culturales, arqueolgicos, histricos, paisajsticos etc. Relevante, hace referencia a situaciones de fragilidad y vulnerabilidad y riesgo del ambiente, como a la magnitud, complejidad, intensidad y diversidad de las acciones involucradas en la actividad generadora del dao y sus efectos ambientales singulares o acumulativos, todo lo cual facilita criterios tcnicos objetivos y ponderables cuantitativamente. Lo que particulariza el dao ambiental es que el umbral de este dao se cruza solo cuando hay deterioro de carcter relevante que causa una lesin ambiental que compromete con ello el equilibrio y la viabilidad futura de la dinmica de los sistemas ecolgicos, el mantenimiento de su capacidad de carga y, en general, la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable (art. 6 LGA). La fijacin de un umbral de aplicacin para la accin de responsabilidad es necesaria en aras de la seguridad jurdica, pero no siempre es fcil resumir en un nico estndar cuantitativo o cualitativo, o es difcil cuantificar toda su magnitud. Porque para la determinacin de extensin del dao, es preciso considerar no solo el mbito territorial de afectacin, sino tambin la eventual persistencia en el tiempo del deterioro, para el supuesto de ser posible la recomposicin del medio, y las restantes consecuencias directas y mediatas del curso contaminante o degradatorio. El dao ambiental es el cambio adverso conmensurable en un recurso natural o ambiental, causados directa o indirectamente por los particulares o el Estado, por sus hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos, que por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Accin de reparacin del dao ambiental colectivo. Art. 28 de la LGA dispone que el que cause dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin, la indemnizacin sustitutiva deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental. Existen dos supuestos de responsabilidad: a) responsabilidad civil por daos ocasionados a travs del ambiente o con motivo del dao ambiental a una persona, supuesto para el cual se prev la indemnizacin o reparacin civil en dinero o especie, art. 1083 CC y, b) responsabilidad por daos al ambiente en si mismo (dao ambiental colectivo) que no precisa para su configuracin de un dao a personas o cosas. Este dao a un bien pblico, como es el ambiente, genera la obligacin del art. 41 que establece que el dao ambiental generara prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. En cumplimiento del mandato previsto por el tercer prrafo del art. 41, dicha obligacin, con su correspondiente sistema de responsabilidad por dao ambiental colectivo, fue establecida como presupuesto mnimo por la ley 25.675.

Objeto de la accin. Por recomposicin prioritaria (restablecimiento al estado anterior a su produccin) debe entenderse como obligacin de devolver el medio ambiente y los recursos naturales afectados a su estado anterior al dao. Esta obligacin, surge del reconocimiento de un orden pblico ambiental, que hace recaer tanto en particulares como en el Estado la responsabilidad por sus hechos o actos jurdicos lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva (art. 27 LGA), quienes quedarn sometidos a las acciones de responsabilidad previstas por los arts. 27 a 33 de la LGA. El objeto de la accin de recomposicin del dao ambiental colectivo, coincide por el previsto por las acciones de reparacin ambiental previstas en las regulaciones provinciales. Las medidas de reparacin y/o recomposicin, tienen por finalidad recomponer uno o ms de los componentes del medio ambiente y/o servicios ambientales afectados, a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado, y en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. Sino es factible, total o parcial, dicha recomposicin, corresponde al responsable reparar el dao ambiental por medio de una indemnizacin dineraria sustitutiva (art. 28 LGA), de carcter compensatorio, que determinara el juez competente. As el principio es la reparacin integral del dao ambiental, cuya finalidad es la reconstitucin o restauracin global de los bienes ambientales degradados, nicas va apta para la salvaguarda de la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. Solo en caso de que sea tcnicamente imposible proceder de esa manera, que podramos llamar del cumplimiento en especie, proceder por va subsidiaria la indemnizacin, va del cumplimiento equivalente, eficaz econmicamente hablando, pero deficiente en el aspecto ambiental. Los bienes ambientales carecen de precio o valor de cambio en el mercado, ya que no hablamos de los recursos sino de los valores ambientales intrnsecos. Entonces, la evaluacin del dao vendr dada por las diferencias de calidad entre las funciones ambientales antes y despus de la degradacin. La cuanta del dao viene determinada por el monto estimado que los beneficiarios afectados estaran dispuestos a pagar para mantener el ambiente en su estado anterior. Factor de atribucin objetivo en la responsabilidad por dao ambiental. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin (art. 28 LGA) y el generador de los efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros y responsable de los costos de las acciones de prevencin y correctivas de recomposicin ambiental sin que sea necesario investigar la culpa en la produccin del dao. O sea, quien crea el riesgo al ambiente es el que debe reparar, sin prejuicio de que en forma concurrente o complementaria pueda aceptarse como otro factor de atribucin objetivo la solidaridad. La generacin de dao ambiental es un supuesto de responsabilidad objetiva, no correspondiendo determinar la culpa en su produccin, por lo que el mero cumplimiento de estndares administrativos de contaminacin, no puede operar como justificativo que exima de responsabilidad. La determinacin del nexo causal, es lo que permite precisar si el resultado daoso puede ser por accin u omisin del responsable, quien ser considerado como autor en razn de haberlo provocado. La prueba de la relacin de causalidad entre actividad contaminante y dao puede ser de no fcil realizacin, ya sea por la perdurabilidad de los efectos nocivos que se pueden mantener, o manifestarse mucho tiempo despus.

Causales de exencin de responsabilidad. Acreditando haber adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental es independiente de la administrativa. As la exencin de la responsabilidad solo se producir, acreditando acumulativamente, los siguientes extremos acumulativamente: a) haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo, b) sin mediar culpa concurrente del responsable, c) los daos se produjeron por la culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no deba responder. (Art. 29 LGA). En consecuencia, concordantemente con el rgimen de responsabilidad objetiva y solidaria dispuesto por la LGA, no resulta suficiente para que se produzca la exencin la sola adopcin de todas las medidas destinadas a evitarlo o la culpa de la vctima, debiendo configurarse simultnea y acumulativamente, los extremos anteriormente citados Legitimacin activa. El art. 30 de LGA establece: Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. La LGA, concordantemente con el art. 41 de la CN, otorga legitimacin para obtener la recomposicin: al afectado, al Defensor del Pueblo, Asociaciones no gubernamentales: la jurisprudencia nacional ha reconocido legitimidad con el solo cumplimiento de los requisitos enumerados en la norma constitucional y sin la necesidad de una ley especifica que establezca los requisitos y formas de organizacin. El particular damnificado, por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin, al Estado nacional, provincial y municipal: estos ejercer la legitimacin activa, en el reclamo del dao producido a bienes ambientales y culturales ubicados en un lugar publico, no solo porque es titular del dominio de dichos bienes, y por estar obligado a su cuidado y conservacin, sino como representante colectivo de los intereses difusos afectados que se han vulnerado al daar dichos bienes y servicios ambientales. Terceros: El art. 30 determina que deducida la demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Esto significa que el primero en deducir la demanda desplaza a cualquier otro afectado o legitimado que pretenda hacerlo, aun cuando estos puede ejercer su derecho de intervenir como terceros. Ministerio Publico: el art. no prev que en supuestos de denegacin de legitimacin, la continuacin del ejercicio de la accin por parte del MP. Responsabilidad colectiva solidaria. El dao ambiental colectivo, puede tener origen en la actuacin individual de una persona determinada, o bien en la actividad concurrente de varias personas. Esta ltima situacin genera la cuestin de la responsabilidad colectiva.

Es posible que las conductas de los diversos agentes consideradas por separado sean de por si causa suficiente para la produccin del hecho daoso, pero tambin es posible que no lo sean, es decir, que la conducta de cada uno de ellos no sea causa suficiente pero s causa necesaria en la produccin del dao ambiental. El art. 31 LGA establece que cuando hubiere varios causantes, es decir que han participado dos o ms personas, o si no fuere posible la determinacin precisa del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, del derecho de repeticin entre si, para lo que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable. En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas, la responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin. Facultades judiciales ordenatorias y dispositivas del proceso. El juez interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de proteger el inters general. Establece un activismo judicial en la temtica ambiental, teniendo en cuenta la presencia del bien comn comprometido con estas acciones, que se resumen en el denominado orden pblico ambiental. As al juez se lo asimila, a un potencial juez instructor cuasi penal, con aptitudes investigativas y ordenatorias amplias, no sometido a las reglas del proceso dispositivo clsicas. Dictmenes oficiales. Otorgados por organismos del Estado sobre dao ambiental agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del D de las partes a su impugnacin. (Art. 33 primer prrafo LGA). La sentencia har cosa juzgada y tendr efectos erga omnes a excepcin de que la accin fuera rechazada, aunque sea parcialmente por cuestiones probatorias. (La sentencia y NO la cosa juzgada, subsistiendo las acciones y recursos cosa juzgada formal).

BOLILLA 4 - INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL Constituyen herramientas fundamentales de actuacin, tanto del Estado como de la sociedad con un espritu de responsabilidad compartida. Se reconocen cuatro categoras fundamentales: instrumento de mercado (econmicos y financieros), instrumentos horizontales de apoyo (investigacin, informacin, educacin, etc.) y mecanismos financieros de apoyo. Cada instrumento, tiene un mbito particular de aplicacin, y diferentes condiciones de alcance, eficacia y costo / efectividad considerando las peculiaridades relativas a las riquezas naturales, las condiciones geogrficas y climticas y el perfil econmico, tecnolgico y la infraestructura de los Estados. Instrumentos de poltica y gestin ambiental nacional: LGA, art. 8 (a modo de presupuesto mnimo) 1. Instrumentos econmicos y financieros de gestin ambiental Desde la perspectiva del sistema econmico, los problemas ambientales se pueden interpretar como fallas en los mercados, carencia de informacin, diseos institucionales y de polticas, que se traducen en las transferencias de costos de quienes los provocan hacia otros sectores de la sociedad o incluso, a las generaciones futuras. En otros trminos, los problemas ambientales son externalidades que deben corregirse, logrando que quienes generen daos ambientales asuman sus costos, lo cual puede lograrse a travs de diferentes medios, como el establecimiento de regulaciones y su aplicacin coercitiva, o a travs de medios econmicos y financieros, o una combinacin adecuada de ellos. Los instrumentos econmicos y financieros de poltica y gestin ambiental son los que implican una transmisin financiera entre los contaminadores y colectividad (tasas, cnones, ayuda financiera, crditos de emisiones), como los que apuntan a una accin directa en los precios relativos. Los mismos estn destinados a inducir una utilizacin racional de los recursos naturales, evitando contaminacin, tendiendo a lograr la internalizacin de los costos ambientales en los precios de los bienes y servicios a travs de incentivos y elementos disuasorios econmicos, fiscales y de responsabilidad civil, de modo que los productos menos nocivos para el medio no se encuentren en el mercado en una situacin desventajosa frente a los que contaminan o despilfarran recursos. Bsicamente, hay cuatro elementos que caracterizan a los instrumentos econmicos: 1) la existencia de un estmulo financiero; 2) la facultad del agente contaminador de reaccionar de forma libre ante ellos; 3) la intervencin estatal y 4) la finalidad protectora del medio ambiente. Los instrumentos econmicos de carcter fiscal, son estmulos fiscales que incentivan el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. Los instrumentos econmicos de carcter financiero son los crditos, las fianzas, los seguros por responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la proteccin, preservacin, restauracin o aprovechamiento sustentables de los RN y el ambiente; as como el financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. Los instrumentos econmicos de mercado, son las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien que

establecen los limites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en reas naturales protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin es relevante desde el punto de vista ambiental. Eco tributos Son impuestos usados como instrumento moderadores de los fenmenos de contaminacin ambiental, debiendo recaer sobre contaminaciones moderadamente degradantes del medio ambiente y solo en la medida en que sean una medida eficaz para su eliminacin o atenuacin. Predomina la finalidad extrafiscal que los motiva, por lo que la dificultad consiste en determinar una tasa que refleje el costo social de la degradacin contaminante. Modalidades: Impuestos a) impuesto sobre los productos: se dividen en: impuestos que recaen sobre materiales de produccin de productos que generan contaminacin, y los impuestos que recaen sobre el producto terminado. b) impuesto sobre los insumos: gravan ciertos insumos para la actividad que genera la contaminacin, debido a que ellos son los responsables primarios de esa contaminacin. Se busca con ello modificar la conducta del agente para que opte por un insumo alternativo menos contaminante. c) impuesto sobre el hecho contaminador: es el impuesto que se aplica sobre los efluentes, con ello se logra la internalizacion de los costos para lograr la optimizacin en la asignacin de recursos, se procuran recursos para destinarlos al saneamiento, y adems se esta penalizando al sujeto contaminante. d) impuestos diferenciales: tiene propsito de incentivo. Se ha usado el IVA como medio para implementar la diferenciacin impositiva. Tasas: son prestaciones pecuniarias exigidas coactivamente por la autoridad pblica en carcter de contraprestacin por un servicio pblico divisible que dicha autoridad le presta al sujeto o esta en condiciones de prestarle. La prestacin del servicio es el elemento tpico de este tributo y su ausencia torna improcedente el cobro. Modalidades: Tasas administrativas: la administracin impone derechos para afrontar los costos del servicio de control y autorizacin. Pueden adoptar la modalidad de derechos de registracin, como en le caso de ciertas sustancias qumicas o permisos para la concesin de realizacin de operaciones. (Buscan la financiacin de medidas reguladoras directas, como la concesin de licencias. Y estas pueden ser efectivas, si los recursos recaudados se destinan a fondos ambientales o al presupuesto de los organismos ambientales). Tasas de uso: al igual que las administrativas, representan el costo por un concreto y mensurable servicio del Estado y pueden internalizar el costo econmico futuro y moderar el comportamiento de los agentes contaminadores. En principio tienen una funcin redistributiva ventajosa ya que el costo del servicio o la ventaja que le confiere usarlo puede servir de base para calcular la tasa.

Tasas sobre productos: recaen sobre los precios de los productos utilizados en las diversas fases de la produccin que genera contaminacin. El costo de la contaminacin es indirectamente internalizado, contrariamente con lo que ocurre en las restantes tasas Tasas sobre efluentes: se basan en la calidad o cantidad de la descarga contaminante. Se aplica sobre emisiones areas, efluentes, lquidos y desechos slidos. La ms conocida recae sobre emisiones areas, ruidos nocivos y ruidos industriales. Se aplican sobre el futuro costo ecolgico de conformidad con las emisiones individuales de sustancias peligrosas. Exenciones impositivas Un componente usual en Latinoamrica de la reforma fiscal ambiental, es la deduccin de impuestos para acciones que tengan como objeto promover inversiones en le capital ecolgico de la nacin, especialmente en lo que se refiere a la reas naturales protegidas. Seguros Ambientales Internalizan el riesgo potencial y lo cobran solo en caso de que se concrete. Son muy aplicados en el transporte de residuos peligrosos. Tradicionalmente los distintos sistemas jurdicos han introducido obligatoriamente, con carcter general y uniforme, un sistema de seguro de responsabilidad civil por daos ambientales, para todas aquellas actividades, establecimientos e instalaciones que por las materias que utilicen, por sus dimensiones, modos de operacin, residuos que generen, o cualquier otra caracterstica, pueda preverse la posibilidad de que produzcan daos al ambiente, al equilibrio de los ecosistemas o a la salud y calidad de vida de la poblacin. El hecho de poder contar con un seguro reduce los riesgos a los que se ven expuestas las empresas, ya que los transfieren parcialmente a las aseguradoras. LGA, art. 22 establece que todo el que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir. Asimismo, segn el caso y las posibilidades podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin. Dificultades que plantea la aplicacin de seguros ambientales: la existencia de un mercado de seguros ambientales es un instrumento financiero que responde a la lgica de un mercado libre de competencia, por ende no puede ser creado por ley. La dificultad para dimensionar el dao y de determinar el origen de los daos. El seguro obligatorio, puede generar dificultades especial/mente para las pymes. (hay ms en p. 293) (LGA, art. 22) Fondos de restauracin ambiental Son de carcter voluntario. Como ventaja e inconveniente, pueden producir un desvanecimiento de la responsabilidad civil, aunque constituye una forma de reparar el dao cuando la accin de responsabilidad no se pueda ejercitar, porque se sabe que se produjo el dao y se sabe que por causa de la contaminacin, pero hay obstculos que impiden accionar frente a los tribunales. Estos fondos son financiados por los potenciales agentes contaminantes Estos fondos pueden ser de carcter publico, privado o mixto, tienen como misin facilitar la restauracin del medio ambiente, cuado los responsables del dao resultan insolventes, no es posible identificar al causante, se trata de

pasivos ambientales o bien de casos de contaminacin difusa. Es un mecanismo complementario para ofrecer compensacin para la reparacin de daos ambientales que pueden no estar cubiertos por un sistema de responsabilidad, adems presentan ventajas cuando la reparacin es lenta o para evitar litigios complejos. La aplicacin de los mismos suele reservarse a problemas de contaminacin difusa y a lugares contaminados aislados a los que no cabe atribuir parte responsable alguna q/ corra con los gastos de saneamiento. En el rgimen argentino, el fondo de compensacin ambiental, seria en realidad un fondeo de garanta colectiva. La composicin financiera de estos fondos, segn experiencias provinciales, se integran con partidas presupuestarias especiales, fondos percibidos en concepto de multa, tasas, aranceles y recursos obtenidos a travs del ejercicio de la accin de regreso que ejerce el Estado contra el verdadero responsable de los daos. LGA, art. 34 (leer) 2. Evaluacin de impacto ambiental Concepto y funcin La EIA es tanto un proceso como un producto. Como proceso, es la actividad por la cual se intenta predecir las clases de resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas entre una nueva accin o proyecto y el medio ambiente donde se planifica el proyecto. Como producto, la EIA es el documento que contiene la informacin de soporte necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente, seala los compromisos del proponente sobre las medidas de mitigacin y presenta las predicciones de impacto ambiental efectuadas por profesionales. Se trata de un proceso de estudio sistemtico destinado a predecir las consecuencias ambientales. Su objetivo consiste en asegurar la identificacin y previsin de los riesgos potenciales, as como a financiar e incorporar dentro del plan de desarrollo del proyecto las medidas necesarias para evitar, mitigar o compensar los daos ambientales. A fin de cumplir con sus propsitos, deber emprenderse un estudio con la anticipacin necesaria en el ciclo del proyecto, para que pueda afectar la planificacin y el diseo. Por ello se debe considerar el EIA como parte de un proceso dinmico del desarrollo de proyectos y no como un informe independiente en el que se detallan las consecuencias ambientales y sociales de un proyecto cuyo diseo no ha considerado los anlisis ambientales y sociales. Una caracterstica, es la de ser una herramienta para la toma de decisiones, su objetivo principal es facilitar al Estado los elementos de juicio que le permitan a este tener una idea clara de las alternativas que fueron consideradas, las ventajas y desventajas de cada una de ellas, los cambios ambientales esperados si se lleva a cabo el proyecto y el conjunto de recomendaciones de proteccin, atenuacin o compensacin que se proponen, con su correspondiente plan de accin. Tambin se puede interpretar como un instrumento de gestin ambiental, cuando el estudio se lleva a cabo en forma sistemtica tratando de adelantarse en la fijacin de los problemas y sus posibles soluciones, acudiendo a la consulta publica en las etapas iniciales, cuya intencin es permitir la consideracin anticipada y participativa de los efectos ambientales de una accin antes de que esta sea autorizada o aprobada. As el EIA es un proceso y mtodo de estudio sistemtico, participativo e interdisciplinario, diseado para identificar, predecir evaluar y comunicar los efectos sobre el medio ambiente de una accin, obra o proyecto y sus

alternativas razonables, que incluye una informacin detallada sobre las medidas de mitigacin, sistema de monitoreo y gestin que pueden ser aplicadas para evitar o disminuir al mnimo los efectos negativos o realzar los positivos. Presupuestos mnimos de proteccin: LGA, arts. 11, 12, 13 y 21 Art.11: Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previo a su ejecucin. Art. 12: Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados Art. 13: Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos, Directamente relacionado con las con las instancias de participacin pblica en los procedimientos de EIA: Art. 21: La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados Rgimen de EIA en la provincia de Crdoba Ley 7343: Principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del medio ambiente CAPTULO IX .Del impacto ambiental Art. 49: Las personas, sean stas pblicas o privadas responsables de obras y/o acciones que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar, conforme el reglamento respectivo, un estudio e informe de evaluacin de impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto. Art. 50: Las obras y/o actividades que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente en forma corregible y que se consideren necesarias por cuanto reportan beneficios sociales y econmicos evidentes, slo podrn ser autorizadas si se establecen garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de autorizacin se establecern las condiciones y restricciones pertinentes. Artculo 51. (C.F. art. 4 de la Ley 8789) La autorizacin prevista en el artculo 50 ser otorgada por la AGENCIA CRDOBA AMBIENTE SOCIEDAD DEL ESTADO, conforme al reglamento respectivo, previo cumplimiento de las especificaciones contenidas en los artculos precedentes.

Decreto reglamentario 2131/2000 (ver) Ordenamiento ambiental del territorio Instrumento estratgico para un desarrollo regional sustentable, ofreciendo espacios de concurrencia intergubernamental, con le sector privado, universidades y organizaciones sociales, para planificar y regular los usos del suelo y el aprovechamiento de ecosistemas y RN. Los planes de desarrollo urbano, rural e industrial, son generados en base a reglas claras de ocupacin y uso del territorio que reducen la incertidumbre en la toma de decisiones pblicas y privadas, favoreciendo un marco institucional para la sustentabilidad. Las metas de todo proceso de OAT convergen a: a) regional; b) ofrecer espacios de concurrencia entre le Estado nacional, provincias y municipios, universidades, sector privado y organizaciones sociales, para planificar y regular, con adecuados tcnicos, el uso y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y el suelo; c) apoyar la progresiva introduccin del procedimiento de EIA de proyectos, planes y polticas de desarrollo; Presupuestos mnimos: LGA, arts. 9 y 10 Art. 9: El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica. Art. 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria: a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica; b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas; d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales; e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos Programa de OAT. Resolucin 685/2005 de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable generar un instrumento de planificacin territorial-ecolgico como base de gestin ambiental a nivel

Res. 685, art. 3 Objetivos del programa: a) Incorporar la dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo territorial para proveer a que ese desarrollo sea sustentable. b) Potenciar el efecto de las polticas y programas sectoriales de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE integrndolas en las estrategias de desarrollo nacionales y provinciales (en el marco del Plan Estratgico Territorial). c) Identificar y fortalecer su vinculacin con lneas de investigacin y desarrollo de conocimientos y tecnologas aplicadas a los usos sustentables de los recursos de las diferentes eco regiones, a su regulacin y al relevamiento del estado y las dinmicas de cambio en el uso de los recursos ambientales en el territorio. d) Fortalecer los mbitos institucionales dedicados al ordenamiento ambiental del territorio en los diferentes niveles de gestin. art. 4 Funciones del programa a) Articular las acciones vinculadas con el Ordenamiento Ambiental del Territorio que se desarrollen en el mbito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE. b) Articular con otros organismos nacionales, los planes, programas y proyectos vinculados con el Desarrollo Territorial, en especial con el MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS. c) Apoyar y fortalecer la insercin de los organismos ambientales provinciales en los procesos de desarrollo del territorio promoviendo en el mbito del COFEMA la constitucin de Comisiones Tcnicas para el tratamiento del tema. d) Propender a la creacin de un Observatorio sobre el estado y dinmicas de cambio en el uso de los recursos ambientales, que constituir parte de la informacin de base necesaria para la evaluacin ambiental de polticas globales o sectoriales del gobierno nacional y aportar elementos para la elaboracin del Informe Ambiental Anual. e) Desarrollar y promover el uso de metodologas y tcnicas para el desarrollo de planes de uso del suelo provinciales o locales, que incorporen la dimensin ambiental, especialmente en lo que concierne a los aspectos de uso sustentable y proteccin del ambiente. f) Promover la incorporacin de la EIA desde las primeras etapas de planificacin de grandes obras de infraestructura, dado el carcter vertebrador de las mismas en el ordenamiento del territorio. g) Promover la elaboracin y actualizacin del diagnstico de la situacin ambiental nacional y de los asentamientos humanos, contribuyendo al desarrollo de indicadores de desarrollo sustentable a nivel de las distintas regiones del pas. h) Analizar la normativa vigente, elaborar y proponer lineamientos, instrumentos normativos, y procedimientos de gestin relativos al Ordenamiento del Territorio en concordancia con los principios ambientales consagrados en el artculo 4 de la Ley General. Sistema voluntario de gestn ambiental y auditoras ambientales

Autorregulacin. Como no resulta eficiente y factible, en todos los casos, imponer de manera coactiva desde la autoridad ambiental condiciones tcnicas y de procesos a las actividades productivas, en muchas ocasiones reculta ms conveniente, tanto desde el punto de vista pblico como privado, construr de manera concertada, sistemas de autorregulacin, que cumplan con una serie de objetivos, enter los que se destacan: a) superar la normatividad oficial o cubrir vacos legales, b) fomentar un enfoque de calidad ambiental en los procesos productivos, c) promover la corresponsabilida y la iniciativa del sectro privado en el cumplimiento de objetivos sociales ambientales, d) cumplir con metas sociales adicionales de proteccin ambiental de una manera costo-efectiva, e) descentralizar compromisos y funciones de gestn ambiental. Los mecanismos de autorregulacin, requieren instrumentos de concertacin en los cuales se formalicen los compromisos entre el sectro privado y el gobierno. La autorregulacin tiene tres componentes principales: las auditoras ambientales, las nrmas voluntarias y los procesos de certificacin. Auditoras ambientales: consisten en la revisin exhaustiva de las instalaciones, procesos, almacenamientos, trasporte, seguridad y riesgo, entre otros aspectos que permitan definir planes de accin que definan con plazos determinados, las obras, reparaciones, adquisiciones y acciones necesarias emanadas del dictmen de la auditora, estpen o no normadas, para finalmente ser firmadas entre la autoridad y el empresario y garantizar su cumplimiento mediante fianza. El sistema supone la aplicacin de un programa de de autoverificacin de las empresas por medio de un procedimiento de auditoras por declaracin del estado ambiental de sus instalaciones y procesos, ante la autoridad ambiental, a travs de una mepresa previamente acreditada. Asismismo, el sisteme requiere un prgrama de vigilancia y fiscalizacin de cumplemiento de la legislacin mediante evaluaciones. Normas voluntarias: la normatividad voluntaria consiste en acuerdos entre empresas y la autoridad ambiental para llevar las exigencias ambientales ms all de lo que plantean las normas oficiales, o bien para llenar vacos normativos. De esta menra, se estimula la participacin del sector privado en una nueva generacin de normas voluntarias definidas por la International Standarization Office (ISO), que incorpora la gestin ambiental dentro de las normas de calidad total de las eompresas. Estas normas, plantean patrones de conductas tcnicos y administrativos orientados a la prevencin de la contaminacin y la minimizacin de residuos, asi como la sustitucin de insumos. Certificacin de productos y procesos: la certificacin de productos o ecoetiquetado es otra iniciativa de autorregulacin que obedece a exigencias del mercado internacional y crecientemente, de demandas domsticas. A travs deellas se busca identificar productos, de manera que se premie aquellos que se manufacturan con tecnologa de mayor calidad ambiental o menos impactantes del medio ambiente. En general, pueden diferenciarse segn el organismo que lo otorga, entre pblicos y privados (estos ltimos habilitados para tal fin). Entre los certificados o etiquetados se distinguen: a) los que acreditan la aprobacin de un proceso de produccin, como los que se otorgan a manipuladores y transportistas de residuos peligrosos; b) aquellos que representan un incntivo, reconocimiento o premio para su titular, como los que se dan por haber dado cumpllimiento a las exigencias contenidas en la normativa. 3. Gestin de residuos y riesgo ambiental Gestin ambiental de residuos peligrosos, industriales y domsticos Residuos peligrosos (RP)

Residuos peligrosos. Definicin: es todo material que resulte objeto de desecho o abandono y pueda perjudicar en forma directa o indirecta a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. (art.2 ley 24051). La identificacin de un residuo como peligroso (anexo IV del Decreto), se efecta en base a dos procedimientos: 1) mediante listados de elementos o compuestos qumicos peligrosos por una lista de industria y/o procesos con alta posibilidad de producir residuos que contengan compuestos peligrosos. 2) Teniendo en cuenta la caractersticas de riesgo: - Inflamabilidad: que presentan el riesgo de ignicin, siendo inflamable bajo las condiciones normales de almacenamiento, transporte, manipuleo y disposicin, o bien que sean capaces de agravar severamente una combustin una vez iniciada, o que sean capaces de originar fuegos durante tareas rutinarias de manejos que puedan producir humos txicos. - Corrosividad: son residuos que presentan un riesgo para la salud y el ambiente debido a que 1) requieren un equipamiento especial para su manejo, almacenamiento y transporte, lo cual exige materiales resistentes seleccionados; 2) puedan destruir el tejido vivo en caso de un contacto. - Reactividad: es la caracterstica que identifica a aquellos residuos que debido a su extrema inestabilidad y tendencia a reaccionar violentamente o explotar, plantean problemas para todas las etapas del proceso de gestin de residuos peligrosos. - Lixiviabilidad: son residuos que en caso de no ser puestos en condiciones no apropiadas, puede provocar lixiviados donde los constituyentes nocivos de esos residuos alcancen concentraciones txicas. - Toxicidad: identifica a aquello residuos que poseen la capacidad de, a determinadas dosis, provocar por accin qumica o qumico-fsica un dao en la salud, funcional u orgnico, reversible o irreversible, luego de estar en contacto con la piel o las mucosas o de haber penetrado en el organismo por cualquier va. - Infecciosidad: esta caracterstica identifica a aquellos residuos capaces de provocar una enfermedad infecciosa. Un residuo se considerar infeccioso si contiene microbios patgenos con suficiente virulencia y en tal cantidad, que la exposicin al residuo por parte de un husped sensible puede derivar en una enfermedad infecciosa. - Teratogenicidad: esta caracterstica identifica a aquellos residuos que por su composicin producen efectos adversos sobre el feto, pudiendo provocar la muerte del embrin u ocasionar deformaciones, o conducir a una merma del desarrollo intelectual o corporal. - Mutagenicidad: esta caracterstica de riesgo, identifica a aquellos residuos que en base a las sustancias que contienen provocan mutaciones en el material gentico de las clulas. - Carcinogenicidad: residuos capaces de originar cncer. - Radiactividad: residuos cuya muestra representativa del mismo emite espontneamente radicaciones a un nivel mayor que el de la base. Estos residuos escapan al mbito de la ley estando a cargo de la Comisin Nacional de Energa Atmica, la normativizacin y fiscalizacin de su manejo El Decreto 3316/2004, tipifica e incorpora una nueva categora de residuos peligrosos, a los que denomina residuo petrolero: todo material o suelo afectado por hidrocarburo como resultado de tareas de exploracin, perforacin, produccin, mantenimiento y limpieza y/o derrames de hidrocarburos en suelo y/o agua resultante de procesos, operaciones o actividades desarrolladas dentro de las tareas de exploracin, explotacin, transporte y

almacenaje de hidrocarburos efectuadas dentro del yacimiento, generado en forma habitual o eventual, no programada o accidental; que carece de utilidad o valor para su dueo y cuyo destino natural debera ser su eliminacin. Los residuos petroleros debern ser gestionados (generacin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final) de acuerdo a lo prescripto en el presente Anexo X. Se considerar tambin a los fines de lo establecido en el presente Anexo X como residuo petrolero, a toda indumentaria de trabajo (guantes, botines, mamelucos, etc.) y trapos afectados con hidrocarburos quedando terminantemente prohibido su egreso del yacimiento. Residuos excluidos: Quedan excluidos del alcance de la ley 24.051: los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de operaciones normales de los buques, los que se regirn por leyes especiales y convencin internacionales vigentes en la materia y sujetos a normativa especifica; La ley 25.612 excluye del rgimen de presupuestos mnimos, quedando sujetos a normativa especfica: los residuos biopatognicos, los residuos domiciliarios, los residuos radiactivos, los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves. Hasta tanto se sancione una ley de presupuestos mnimos de residuos patognicos, se mantiene vigente los dispuesto por la ley 24.051. Ley 24.051/91 sujeta sus disposiciones a la manipulacin, generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de RP, a travs de una ley mixta, aunque predominantemente federal. La mayor parte contiene normas destinadas a regular la actividad administrativa federal, y obligaciones de los particulares. Decreto reglamentario 831/93 y resoluciones de la SAyDS, que tambin tienen carcter reglamentario. La ley introdujo, un mecanismo de cuasi-coordinacin federal, a travs de invitaciones efectuadas a las provincias y a los respectivos municipios, a dictar normas de igual naturaleza para el tratamiento de RP. Ms concretamente, el Dec. Reg. 831/93 invita a las provincias a que se adhieran a la ley, o a las que hayan suscripto convenios de colaboracin con la autoridad de aplicacin nacional, a adoptar las disposiciones que emanan de la presente reglamentacin. Contiene normas de diverso tipo: es una ley local, porque el Congreso al momento de su dictado ejerci como legislatura de la Capital Federal y de aquellos lugares sujetos a jurisdiccin federal; federal, porque excepcionalmente se aplica en todo el territorio nacional (arts. 1 de ley y dec.); y posee normas de derecho comn, porque se aplica en todo nuestro territorio el rgimen de responsabilidad que surge de la misma ley, an en aquellas provincias que no hayan adherido a la misma. El Dec. Reg. 831/93 delimita el mbito de aplicacin de la ley a los siguientes supuestos: - cuando las actividades se realicen en lugares sometidos a jurisdiccin nacional; - cuando se tratare de residuos que, ubicados en el territorio de una provincia, deban ser transportados fuera de ella, ya sea por va terrestre, por un curso de agua de carcter interprovincial, por vas navegables nacionales, o cualquier otro medio, aun accidental, como podra ser la accin del viento u otro fenmeno de la naturaleza; - cuando se tratare de residuos que ubicados en el territorio de una provincia, pudieran afectar directa o indirectamente a personas o al ambiente mas all de la jurisdiccional local en la que se hubieren generado;

- cuando la autoridad de aplicacin disponga medidas de higiene y/o seguridad cuya repercusin econmica aconseje uniformarlas en todo el territorio nacional a fin de garantizar su efectivo cumplimiento por parte de los administrados. Muchas provincias se adhirieron a la ley pero no al decreto. Otras provincias, sin adherirse a ninguno de ellos, dictaron sus propios regimenes. Vigencia y operatividad de la ley: La ley creo el Reg. Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos y estableci como autoridad de aplicacin, al organismos de ms alto nivel en poltica ambiental, que es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin. Residuos industriales y de servicio Definicin: cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realizacin de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligacin legal de hacerlo. Ley 25.612/02, establece presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de los residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que se generen en todo el territorio nacional, y sean derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. Se entiende por proceso industrial, toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de conservacin, reparacin o transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material para la obtencin de un producto final mediante la utilizacin de mtodos industriales Se entiende por actividad de servicio, toda actividad que complementa a la industrial o que por las caractersticas de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles de riesgo que determina la presente. Se entiende por gestin integral de residuos industriales y de actividades de servicio al conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s, que comprenden las etapas de generacin, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposicin final de los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad o nocividad, segn lo establezca la reglamentacin , para garantizar la preservacin ambiental y la calidad de vida de la poblacin. Diferencias entre leyes que coexisten: - mbito territorial de aplicacin, 25.612 obligatoria en todo el territorio de la nacin; la ley 24.051, salvo en la parte relativa a la responsabilidad civil y penal por utilizacin de residuos peligrosos, que siendo legislacin de fondo, modifican el CC y el CP, la mayor parte de su articulado es de aplicacin restringida. - la ley 25.612 engloba los residuos industriales que su origen, en un nico

La ley 25.612 ha modificado el rgimen de la ley 24.051 en cuanto exime de responsabilidad al generador en aquellos casos en los cuales el residuo sea utilizado como insumo en otro proceso productivo. Regula la misma actividad de generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos o provenientes de industrias y de actividades de servicio. Esta ley tendiente a remplazar a la 24.051, comprende una gama mayor de residuos, al incluir los generados por las actividades industriales y servicios en general, pero excluyendo los patgenos y mantiene plena vigencia. Prohibicin de importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos provenientes de otros pases. CN art. 41 primer prr. (Lo prohbe) Ley 24.051 art. 3: Prohbese la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos provenientes de otros pases al territorio nacional y sus espacios areo y martimo. La presente prohibicin se hace extensiva a los residuos de origen nuclear, sin perjuicio de lo establecido en el ltimo prrafo del artculo anterior. Ley 25612 art. 6: Se prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros pases al territorio nacional, y sus espacios areo y martimo, con excepcin del trnsito de aquellos residuos, previsto en convenios internacionales. Tambin con excepcin de aquellos que por reglamentacin sean includos, previamente, en una lista positiva, aprobados por la autoridad de aplicacin y que los interesados demuestren que sern utilizados como insumos para procesos industriales. Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos Ley 24.051 La autoridad de aplicacin llevar y mantendr actualizado un Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, en el que debern inscribirse las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos (art. 4). Como condicin previa para obtener el Certificado Ambiental Anual, que es un instrumento administrativo por el cual se habilita a los generadores, transportistas y operadores para la manipulacin, tratamiento o disposicin final de residuos peligrosos. Manifiesto de transporte (arts. 12 y 13): acompaa el traslado, tratamiento o cualquier otra operacin relacionada con residuos peligrosos en todas las etapas. Generadores de residuos peligrosos (arts. 14 a 22): persona fsica o jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier proceso, operacin o actividad, produzca residuos calificados como peligrosos en los trminos del artculo 2 de la ley. Generadores de residuos patolgicos (art.19) Transportistas de residuos peligrosos (arts. 23 a 32) Plantas de tratamiento y disposicin final (arts. 33 al 44) Planta de tratamiento: son aquellas en las que se modifican las caractersticas fsicas, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier residuo peligroso, de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin final.

Plantas de disposicin final: Son plantas de disposicin final los lugares especialmente acondicionados para el depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental. Operadores: son los responsables por la operacin completa de una instalacin o planta para el tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos. Es tambin operador el que cumple con las operaciones de almacenamiento previo a cualquier operacin de eliminacin o recuperacin (anexo III ley 24.051) Provincia de Crdoba. Decreto 2149 Reglamentacin ley 8973 de adhesin a la ley nacional 24.051 Responsabilidad civil y ambiental: La ley 24.051 recepta dos regmenes diferenciados en cuanto a la responsabilidad: 1) la civil (art. 45-48): este rgimen innova en forma y, 2) por otro la responsabilidad penal (art. 55-58). Si bien la ley remite al art. 1113, introducen un sistema especial que en la parctica crean un nuevo sistema de responsabilidad que difiere de aquel, pasando en consecuencia a ser aquella, una norma supletoria del rgimen establecido el la ley 24.051. Como principio general la ley establece a travs de su art. 45 la presuncin, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso es cosa riesgosa en los trminos del segundo prr. del art. 1113 CC. Este encuadramiento legal, es realizado para tipificar a todo residuo peligroso como cosa riesgosa y definir el factor objetivo de responsabilidad, riesgo creado, para luego, regular en forma especial y agravada en relacin al rgimen del art. 1113 CC. El rgimen reenva a las siguientes normas especiales: Todo generador de residuos es responsable en calidad de dueo de los mismos de todo dao producido por estos (art. 22), en trminos del cap. VII de la ley (de las responsabilidades). La responsabilidad del generador se agrava, ya que no se exime de responsabilidad al demostrar la culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya accin puede ser evitada con el empleo del debido cuidado. El dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no deba responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso. Es decir, para eximirse de la responsabilidad ante el dao causado, deber probarse, adems de la culpa de un tercero, que se tomaron todos los recaudos necesarios para que el hecho daoso no se produjera. (art. 47). En el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la transmisin o abandono voluntario del dominio de residuos peligrosos. (art. 46) La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos daos causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final. (art. 48)

Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo dao producido por estos. (art.31) En toda planta de tratamiento y/o disposicin final, sus titulares, sern responsables, en su calidad de guardianes de residuos peligrosos, de todo dao producido por estos. (art. 44). Coexistencia de la ley 24.051 y 25.612 La ley 25.612 ampla los supuestos de exencin de responsabilidad del generador y modifica, entonces, el art. 48 de la ley 24.051. Art. 43 ley 25.612: la responsabilidad del generador, por los daos ocasionados por los residuos, no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de estos, a excepcin de: a) Aquellos daos causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestin integral de los residuos industriales y de actividades de servicio. b) Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo, conforme lo determine la reglamentacin Responsabilidad penal ambiental Proteccin genrica est contemplada en el Cdigo Penal, en los delitos contra la salud pblica. El hecho punible reconoce la figura dolosa como culposa (arts. 200 y 203 del CP). La ley 24.051 es central en materia de responsabilidad penal ambiental. Cuando el residuo encuadre en la ley 25.612, se aplica el CP. Al regular la responsabilidad penal, la ley 24.051 diferencia el tipo doloso del culposo (arts. 55, 56). Doloso: importa el dao en la salud y seguridad de las personas o el medio ambiente, contemplando las mismas penas que el atr. 200 del CP. Culposo: este no requiere dao, sino el eventual dao (presuncin) por hechos cometidos por imprudencia, negligencia, impericia en el propio arte o profesin, o por inobservancia de los reglamentos u ordenanza, se impondr prisin de 1 mes a 2 aos. Si resulta enfermedad o muerte de alguna persona, la pena ser de 6 meses a 3 aos, casos de la comisin por omisin. Los delitos previstos en esta ley integran la categora de los delitos de peligro abstracto, bastando para su consumacin el acto de arrojar residuos de tal naturaleza, sin necesidad de acreditar puntualmente el efectivo poder contaminante que posee cada uno de ellos, y se requiere al menos posibilidad de envenenar, adulterar o contaminar. As para que se configure la figura del art. 55 y siguientes, se requiere que la sustancia en cuestin tenga al menos la posibilidad de envenenar, adulterar, o contaminar de modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Debe tratarse de un peligro grave, de tal magnitud que razonablemente autorice la adecuacin del tipo penal cuyos montos sancionatorios determinan la necesaria comprobacin de un supuesto que excede la mera inobservancia de los parmetros establecidos por va reglamentaria, que posee su rgimen de sanciones administrativas.

. Competencia: la ley 24.051 contiene una sola norma expresa sobre competencia (art. 58) que dispone el conocimiento de la justicia federal para las acciones penales que surjan de dicha ley. Respecto de las otras acciones ambientales, civiles y administrativas, relacionadas con la contaminacin ambiental, corresponde a los tribunales ordinarios su conocimiento. Tambin las que resulten del rgimen penal ley 25.612, ya que se aplica el CP (art. 55). (Los arts. de esta ley referidos a los delitos penales fueron vetados por decreto). Coordinacin y concertacin interjurisdiccional en el manejo de residuos peligrosos El desplazamiento de residuos peligrosos de una jurisdiccin a otra esta condicionado por varios factores, entre ellos: - las disposiciones normativas prohibitivas de ingreso de residuos o de instalacin de plantas de tratamiento, previsto por las jurisdicciones locales; - el aglutinamiento de plantas de tratamiento en zonas geogrficas de mayor generacin de residuos peligrosos, que tiene por correlato la inexistencia de plantas de tratamiento o disposicin final de RP en jurisdicciones que no generan residuos en cantidad suficiente para hacer viable este tipo de emprendimientos; - la toma de decisiones por parte del generador de optar por uno u otro operador para que trate o efecte la disposicin final de sus RP. Estos factores determinaron un mapa del pas donde existen 20 jurisdicciones remitentes de residuos y solo cerca de 10 jurisdicciones receptoras. COFEMA resolvi encomendar a las provincias miembros dictar en cada jurisdiccin normas de similar naturaleza a la ley, y solicit a la autoridad de aplicacin nacional coordinar, con las provincias, la implementacin del Registro de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos. LGA: arts. 23. Coordinacin y concertacin. Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin de los PCB. Los contaminantes orgnicos persistentes son sustancias qumicas orgnicas, es decir, basadas en carbono. Tienen una combinacin particular de propiedades fsicas y qumicas que hacen que una vez liberados en el ambiente, permanecen intactos por periodos excepcionalmente largos. Se propagaran ampliamente en el medio ambiente, ya sea por el suelo, agua o aire, y se acumulan en el tejido adiposo de los organismos vivos, siendo txicos para los seres humanos, la flora y la fauna. Se han reconocido 12 contaminantes orgnicos persistentes especficos que causan efectos en los seres humanos y los ecosistemas y que pueden clasificarse en tres categoras: 1) plaguicidas, 2) productos qumicos industriales (PCB), 3) subproductos industriales no deseados. PCBS. Tienen como caractersticas principales: a) toxicidad: rompen los sistemas biolgicos; b) persistencia: son compuestos estables, qumica y biolgicamente que resisten a los procesos naturales de descomposicin; c) bioacumulacin: se concentran en sustancias grasas (aceites, lcteos, carnes, etc.).

La ley 25.670 de Presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de PCB, establece que tiene como finalidad fiscalizar para la descontaminacin o eliminacin de aparatos que contengan PCB, la eliminacin de PCB usados, la prohibicin de ingreso al pas y la prohibicin de produccin y comercializacin de PCB. (ver toda la ley). Gestin integral de residuos domiciliarios Ley 25.916 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de residuos domiciliarios. (ver ley). Gestin de residuos slidos urbanos. Ley 9088 (ver ley).

BOLILLA 5 - INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL (III) 1. Proteccin y gestin sostenible de la biodiversidad. La diversidad silvestre y la domstica integran la diversidad de la vida, la biodiversidad. la biodiversidad tiene dos dimensiones inseparables: biolgica y cultural. Comprende la diversidad tanto de gentica, de especies y de ecosistemas que integran la biosfera, como los mltiples procesos culturales que, en distintas pocas y contextos ecolgicos, han caracterizado la relacin de las personas con su ambiente natural. La biodiversidad, por lo tanto, es una caracterstica de los seres vivos que los hace distintos, diferentes, nicos. Es, primaria y esencialmente una caracterstica de la naturaleza y de las mltiples formas de adaptacin e integracin de la especie humana a los ecosistemas de la tierra, y no un recurso. La diversidad biolgica de un pas es su riqueza de vida, formada por millares de especies de plantas, animales, y microorganismos, los genes que contienen y los ecosistemas que ayudan a constituir en el medio viviente. Mantener nuestra calidad de vida y la supervivencia de la especie humana, dependen en alguna medida, de ellas. La actividad humana ha acelerado extraordinariamente la desaparicin de algunas especies durante los ltimos siglos, y el ritmo de extincin se est incrementando en forma alarmante. En consecuencia, se considera imperiosa la necesidad de asegurar la conservacin de la diversidad biolgica, recurrindose para ello, por ejemplo, al establecimiento de reas naturales protegidas, como la manera ms eficiente. La biodiversidad cumple dos funciones que le dan valor ecolgico: mantiene y asegura las funciones de los ecosistemas bajo determinadas condiciones ambientales. Marco general para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. - El art. 41 CN, dispone que las autoridades proveern a la proteccin de la diversidad biolgica y que corresponde al congreso dictar normas que contengan presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas. El 124 CN dispone que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Esto enmarca el derecho de las provincias de decidir sobre sus recursos naturales, y la responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural bajo su dominio territorial. Con posterioridad, entre las provincias, la ciudad autnoma de Bs. As. y la Nacin se suscribe Pacto Federal Ambiental, acuerdo por el que se busca promover polticas de desarrollo ambientales adecuadas en todo el territorio nacional, estableciendo acuerdos marco. - Convenio sobre la biodiversidad biolgica (Ro de Janeiro, 1992). Estrategias tendientes a garantizar el uso sostenible de los recursos biolgicos conservacin de la diversidad biolgica, reduccin al mnimo de los efectos adversos para la biodiversidad derivados de las actividades productivas y la participacin equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de recursos genticos; para ser armonizadas con los usos actuales de los recursos biolgicos, con el desarrollo econmico y social, as como con las actividades tendientes a la generacin de empleo y erradicacin de la pobreza. - Estrategia Nacional de Biodiversidad: el congreso aprueba el Convenio por ley 24.375. mbito jurisdiccional: las disposiciones del Convenio se aplicarn: a) En el caso de componentes de la diversidad biolgica, en las zonas

situadas dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional; y b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdiccin o control, y con independencia de donde se manifiesten sus efectos, dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdiccin nacional. - Marco institucional: COFEMA, CONADIBIO, SRNyDS aplica Convenio de Biodiversidad. Gestin y conservacin de reas naturales protegidas. Constituyen porciones terrestres o acuticas del territorio, representativas del ecosistema y su biodiversidad, donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que estn sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo. Para que un sistema regulatorio de reas naturales protegidas englobe eficientemente la gran variedad de ecosistemas existentes y tenga representatividad adecuada de la biodiversidad del pas, requiere definir los criterios de seleccin y priorizacin de las reas representativas a proteger, pudiendo identificarse: Representatividad: indica cules son los ecosistemas no representados, o representados marginalmente, con el fin de ubicar reas idneas para ser incorporadas y ampliar su representatividad. Endemicidad: identificar los ecosistemas que son exclusivos de nuestro pas y cuyas formas de vida no pueden ser conservadas en otro lugar del planeta, conformando un patrimonio de inters mundial. Extensin: deriva de la identificacin de cules ecosistemas estn tienen una extensin amplia o moderada y cules restringida que los hace altamente vulnerable. Relictualidad: marca ecosistemas reducidos y escasamente representados en el territorio del pas que corresponden a condiciones propias de otras pocas. Marginalidad: comprende ecosistemas que corresponden a otras regiones biogeogrficas y que se representan marginalmente en nuestro pas, por lo que su conservacin se convierte en altamente prioritaria. Presin del hombre sobre los ecosistemas: un ecosistema e peligro de extincin se prioriza sobre aquellos que se encuentran relativamente estables. Diversidad biolgica, ecolgica y gentica, que implica alcanzar la mxima cobertura en la conservacin. - Sistema federal de reas protegidas . Por Resolucin 70/03 el COFEMA aprueba el marco estatutario del Sistema federal de reas protegidas (SiFAP), en base al Acuerdo marco firmado entre la SAyDS, la Administracin de Parques Nacionales (APN) y el COFEMA para la creacin del SiFAP. - Rgimen de parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales. Ley 22.351. Rgimen legal nacional, ley 22.351 Arts. 4 a 7: parques nacionales Art. 8: monumentos naturales Arts. 9 y 10: reservas nacionales

Parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales. Son las reas del territorio de

la Repblica que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autctona o en razn de un inters cientfico determinado, deban ser protegidas y conservadas para investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaracin ser hecha por ley y son del dominio pblico nacional. Tambin tienen este carcter las comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad de aplicacin. (Art. 1 ley 22.351) o Parques nacionales. reas a conservar en su estado natural, que sean representativas de una regin fitozoogeogrfica y tengan gran atractivo en bellezas escnicas o inters cientfico, las que sern mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades de Seguridad Nacional. En ellos est prohibida toda explotacin econmica con excepcin de la vinculada al turismo. En los parques nacionales queda prohibido: a) la enajenacin y arrendamiento de tierras del dominio estatal as como las concesiones de uso, la exploracin y explotacin mineras, b) la instalacin de industrias, c) la explotacin agropecuaria, forestal y cualquier aprovechamiento de los recursos naturales. (arts. 4 y 5 ley 22.451). o Monumentos naturales. reas, cosas, especies vivas de animales o plantas, de inters esttico, valor histrico o cientfico, a los cuales se les acuerda proteccin absoluta. Sern inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna, con excepcin de las inspecciones oficiales e investigaciones cientficas permitidas por la autoridad de aplicacin. (Art. 8 ley 22351) o Reservas nacionales. reas que interesan para la conservacin de sistemas ecolgicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo, o la creacin de zonas de conservacin independientes, cuando la situacin existente no requiera o admita el rgimen de un Parque Nacional. Recibirn prioridad la conservacin de la fauna y de la flora autctonas. Quedan prohibidas la pesca comercial, la caza y la introduccin de especies salvajes exticas. En las reas que se determinen podr permitirse la caza deportiva de especies exticas ya existentes, la que ser reglamentada y controlada por la autoridad de aplicacin, el aprovechamiento de los bosques y la reforestacin solo podr autorizarse por la administracin de parques nacionales. (arts. 9 y 10). o Dominio de la fauna silvestre. La fauna silvestre autctona, excluidos los peces y todas las dems especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acutico, que se encuentren en las tierras de propiedad del Estado Nacional, dentro de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, pertenecen al dominio privado de aquel. Si dichos animales traspasaren las tierras de propiedad del Estado, readquieren el estado de cosas sin dueo, siempre que no se los haya trasladado con dolo, fraude, ardid, fuerza, violencia o mediante apoderamiento ilegtimo. La administracin de parques nacionales. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley, la administracin de parques nacionales, con domicilio legal en la capital federal, ente autrquico del estado nacional que tiene competencia y capacidad para actuar respectivamente en el mbito del derecho pblico y privado. Atribuciones y funciones. Dictar las reglamentaciones que le competen como autoridad de aplicacin, promover la realizacin de estudios e investigaciones cientficas, aplicar las sanciones por infracciones a la ley, el otorgamiento de las concesiones para la explotacin de todos los servicios necesarios para la atencin del pblico, y la caducidad de las mismas.

- Reserva natural estricta. Decreto Nacional 2148/90 - Reservas naturales silvestres y educativas. Decreto Nacional 453/93 - reas protegidas naturales provinciales. Ley 6964. Es una estrategia de conservacin de la naturaleza que promete la mayor eficacia practica, al permitir la aplicacin regulada y controlada de los regimenes de conservacin y uso de ambientes y recursos, armonizando los requerimientos de la vida humana con los de la vida silvestre para perpetuar ese patrimonio para beneficio de la poblacin y de las futuras generaciones. Proteccin y gestin de la flora y la fauna silvestre Conservacin de la fauna silvestre. Ley 22.421: Art. 3: qu se entiende por fauna silvestre Art. 8: aprovechamiento de la fauna silvestre Captulos III, IV, VI Ley la 22.344 que ratifica la Convencin sobre el comercio libre de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre. Los objetivos generales de la conservacin y gestin sustentable de la fauna y flora silvestre, comprenden en general, las siguientes acciones: asegurar la conservacin y gestin sustentable de las flora y fauna silvestre en el pas, actualizar el listado de las especies de fauna y flora silvestres del pas, as como su distribucin geogrfica y su estado poblacional, disear y realizar programas de reintroduccin de especies de la fauna localmente extinguidas. Todos los habitantes de la Nacin tienen el deber de proteger la fauna silvestre, conforme a los reglamentos q/ para su conservacin y manejo dicten las autoridades de aplicacin. Conservacin de la flora. La legislacin nacional sobre las reas protegidas, ley 22351, contempla expresamente como uno de sus objetivos la conservacin y manejo de la flora autctona dentro de los territorios del sistema de Administracin de Parques Nacionales. Se prohbe la explotacin forestal y cualquier otro tipo de aprovechamiento de los recursos naturales dentro de los parques nacionales, as como la introduccin, transplante y propagacin de la flora extica. En las reservas nacionales se permite la reforestacin y el aprovechamiento de los bosques. Gestin de la flora silvestre. Respecto de la flora silvestre, no existen leyes nacionales que regulen su administracin. Compete a la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, entender en la materia. Una excepcin es la aplicacin de las regulaciones al comercio internacional de las especies de flora silvestre comprendidas en la Convencin sobre el Comercio Internacional. Ac si interviene la Direccin de Fauna y Flora Silvestre, ya que la autoridad de aplicacin de la ley 22.344, por la cual argentina se adhiri a esa convencin. 2. Proteccin y conservacin de bosques nativos y cultivados

El bosque nativo es aquella masa forestal compuesta por especies autctonas que constituyen ecosistemas naturales en los cuales diversas especies tanto de flora como de fauna, en conjunto con el medio que los rodea, suelo, clima y agua, conforman una trama interdependiente con caractersticas y funciones propias, que en su estado original le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico. Bosque implantado o cultivado: es el obtenido mediante la siembra o implantacin de especies maderables nativas y/o exticas adaptadas ecolgicamente al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales, en tierras que, por sus condiciones naturales, ubicacin y aptitud sean susceptibles de forestacin o reforestacin. (Ley 25.080) Rgimen forestal nacional. Ley de Defensa de la riqueza forestal, 13.273. En el art. 1 se establece que se entiende por bosque a toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley. Se entiende, por tierra forestal, aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin, y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Se declara de utilidad pblica y sujetos a expropiacin, cualquiera sea el lugar de su ubicacin, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes, tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras. La expropiacin ser ordenada en cada caso por el Poder Ejecutivo, en cualquier tiempo que lo estime oportuno, previos los informes pertinentes y el cumplimiento de los dems requisitos establecidos en ley de expropiacin. Quedan sometidos a las disposiciones de la ley: los bosques y tierras forestales que se hallen ubicados en jurisdiccin federal, los de de propiedad privada o pblica ubicados en las provincias que se acojan al rgimen de la presente ley, los bosques protectores y tierras forestales Clasificacin de bosques. Protectores: son aquellos que su ubicacin sirven para proteger el suelo, caminos, costas martimas, riberas fluviales, orillas de lagos, lagunas, islas, y prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive. Proteger y regularizar el rgimen de las aguas. Fijar medanos y dunas. Defensa contra la accin del viento, aludes o inundaciones. Alberque y proteccin de especies de flora y fauna, cuya existencia se declare necesaria. Permanentes: son aquellos que su destino, y/o formacin de su suelo deban mantenerse, por ejemplo: los que formen parques y reservas, aquellos en que existieren especies cuya conservacin se considere necesaria, los que se reserven para parques o bosques. Experimentales: son los q/ se designan para estudios forestales de especies indgenas, y los artificiales destinados a estudios y naturalizacin de especies indgenas y exticas. Montes especiales: son aquellos de propiedad privada creados con miras a la proteccin u ornamentacin de extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas. De produccin: son los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer peridicamente productos forestales de valor econmico mediante explotaciones racionales. - Rgimen de bosques de la provincia de Crdoba: ley 8066 - Rgimen de la ley provincial de prohibicin de desmonte de bosques nativos. Ley 9219. Rgimen de conservacin y recuperacin de los suelos. Ley provincial 8936.

Se declara de orden pblico, en todo el territorio de la Provincia de Crdoba: a) La conservacin y control de la capacidad productiva de los suelos. b) La prevencin de todo proceso de degradacin de los suelos c) La recuperacin de los suelos degradados y d) La promocin de la educacin conservacionista del suelo. La autoridad de aplicacin, ser ejercida conjuntamente por la Secretara de Agricultura y Ganadera de la Provincia y la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del Estado, las que acordarn su accionar en base a su competencia funcional. Procesos de degradacin: son las alteraciones ocasionadas por el hombre o la naturaleza de las propiedades fsicas, qumicas y/o biolgicas del suelo que inciden negativamente en su capacidad productiva, a saber: Erosin: proceso de remocin, transporte y depsito de las partculas del suelo por accin del agua y/o del viento. Agotamiento: prdida de la capacidad productiva del suelo por disminucin continuada y progresiva de los contenidos de materia orgnica, nutrientes y de la actividad biolgica. Deterioro fsico: disminucin de la capacidad de almacenamiento y circulacin del agua y el aire en el suelo. Alcalinidad / salinidad: concentracin de sodio y sales solubles en el perfil del suelo, por encima de los valores que afectan la productividad. Drenaje inadecuado: conjunto de condiciones que provocan un movimiento superficial o profundo, lento o rpido del agua en el suelo, que lo mantiene hmedo o seco por perodos suficientes prolongados como para originar una notoria disminucin de la capacidad productiva. A los fines del cumplimiento de la Ley, el Poder Ejecutivo implementar las siguientes acciones: Preservacin y conservacin de suelos, recuperacin de los suelos degradados, control y fiscalizacin y educacin, difusin y promocin de principios y prcticas conservacionistas. 3. Proteccin y gestin de recursos hdricos: El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable. Constituye un elemento insustituible para la vida y un insumo imprescindible en muchos procesos productivos. Mientras que la demanda de agua crece, los crecientes niveles de contaminacin reducen la disponibilidad del agua apta para la vida y el desarrollo. Y a pesar de ser renovable, la escasez del agua se manifiesta gradualmente a medida que aumentan las demandas y los conflictos por su uso. La cuenca como unidad de planificaron y gestin: En materia de recursos hdricos, la cuenca, constituye en unidad de anlisis, planificacin y manejo. Tres caractersticas principales permiten definir este espacio geogrfico: 1) las lneas divisorias de aguas como lmites naturales totales o parciales, 2) una porcin de territorio drenada por un sistema de tributarios que contribuyen a alimentar un curso de agua principal, este ultimo conduce las aguas superficiales hasta su nivel de base, donde la cuenca entrega sus aguas a otro sistema, generalmente otra cuenca, lago o mar y 3) una dinmica ambiental definida por las interacciones sistemticas entre los cursos de agua, suelo y vegetacin y el impacto que sobre esas interacciones tienen las decisiones en materia de uso de los recursos naturales tomados por distintos agentes econmicos. Asimismo la cuenca es una unidad espacial relevante para analizar los procesos ambientales generados como consecuencia de las decisiones en materia de uso y manejo de los recursos de agua, suelo y vegetacin, porque las posibilidades de diferenciacin espacial, hacen de ella un marco geogrfico propicio para entender los impactos ambientales de las actividades humanas. La cuenca es tambin un marco apropiado para la planificacin de medidas destinadas a corregir impactos ambientales producto del uso y manejo de los recursos.

La cuenca como unidad espacial para la gestin ambiental, plantea la necedad de una gestin integrada del recurso hdrico, requiere que el aprovechamiento del agua se realice en armona con los otros recursos naturales y el ambiente en general. Dominio y jurisdiccin sobre los recursos hdricos Las aguas superficiales o subterrneas, acuferos, aguas martimas litorales y hielos continentales, en su calidad de recursos naturales ubicados en territorios provinciales, son bienes de dominio originario de las provincias. Cada provincia es titular del dominio publico del agua superficial y subterrnea q/ yace y escurre en su jurisdiccin, incluso el lecho q/ encauza las aguas superficiales. Los particulares solo pueden acceder al D del uso de las aguas pblicas, no a su propiedad. La delegacin efectuada al congreso nacional, a travs del art. 41 de la CN, comprende normas mnimas de gestin ambiental de aguas y no de gestin del recurso agua, usos y aprovechamiento racional o regulacin hdrica, circunscribiendo su objeto y extensin solo a imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental, el equilibrio ecolgico o la capacidad de carga de los ecosistemas. Cuencas interjurisdiccionales. Si el dominio del recurso resulta compartido por mas de un estado provincial, corresponde a los mismos. En el marco del derecho interestatal, acordar convencionalmente sobre su administracin y sobre las instituciones necesarias para ello. Cuando se trata de recursos hdricos compartidos con otros pases, corresponde su gestin de acuerdo con los principios internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obligacin de no ocasionar perjuicio. Rgimen de gestin ambiental del agua, ley 25.688 de presupuestos mnimos. Establece los presupuestos mnimos ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Agua, es aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las contenidas en los acuferos, ros subterrneos y las atmosfricas. Por cuenca hdrica superficial, se denomina a la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal nico y las endorreicas. Las cuencas hdricas como unidad ambiental se consideran indivisibles. Cdigo de Aguas de la provincia de Crdoba. Ley 5589: El art. 1 establece el objeto de regulacin, aprovechamiento, conservacin y defensa contra los efectos nocivos de las aguas, alveos, obras hidrulicas y las limitaciones al dominio en inters de su uso. En el art. 2 establece que el uso de aguas publicas, lveos u obras construidas para utilidad comn, no les hace perder el carcter de bienes pblicos del Estado, inalienables e imprescriptibles. En cuanto al control, el art. 3 establece el control y vigilancia del uso de las aguas, lveos, obras hidrulicas y de las actividades que pueden afectarlos, estar a cargo de la autoridad de aplicacin de este cdigo a la que se facilitar el uso de la fuerza pblica y las rdenes de allanamiento necesarias. La autoridad de aplicacin, es la Direccin Provincial de Hidrulica.

BOLILLA 6 - DESARROLLO Y GESTIN AGRCOLA Y RURAL SUSTENTABLE. 1. Desarrollo agrcola y rural sustentable. Actividad agraria. La actividad agraria, es una actividad econmica consistente en la manipulacin y explotacin por parte del hombre de los recursos naturales. Esto trae como consecuencia diversos impactos ambientales, principalmente en el suelo, que es el soporte de la actividad agraria, como as tambin en el agua, pero adems existe una gran repercusin en el denominado recurso paisajstico o escnico. Dentro de esta actividad, las esenciales son las referidas al cultivo del fundo (agrcola) y a la crianza de animales (ganadera), pero tambin existen otras modalidades, como la actividad forestal, la apicultura, la avicultura, la horticultura, y son modalidades alternativas de vinculacin del hombre con la naturaleza, pero todas tienen en comn, que son actividades econmicas. Y decimos que son econmicas y no comerciales, porque esta excluida del cdigo de comercio, pero si esta destinada a producir un lucro, un beneficio econmico. Con la aparicin de la nocin jurdica de agrariedad, se sostuvo que el eje de la misma no poda ser la propiedad de la tierra o los contratos celebrados sobre ella, por ello es que Carroza elabora la nocin de agrariedad, buscando la esencia, lo que caracteriza a lo agrario, y la solucin la encuentra en el desarrollo del ciclo biolgico, como caracterstica esencial de la agrariedad, as sostiene que la actividad agraria, es el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente con el disfrute de las fuerzas y recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos, vegetales o animales destinados al consumo directo, bien tales cuales, o bien mediante procesos que se adicionan es decir mltiples transformaciones. Propiedad agraria. La razn de la regulacin de la actividad agraria, fue que por mucho tiempo la propiedad de la tierra fue considerada como un bien social. El derecho de propiedad encierra un contenido social, particularmente respecto de bienes que sirvan para producir otros bienes, entendindose que ellos tienen una funcin social que cumplir. Carroza sostiene que el fundo rustico comprende la destinacin, en actos o potencia, del fundo mismo a la utilizacin agrcola en las tres formas que describe el cdigo italiano, e decir, cultivo de la tierra, crianza del ganado y explotacin forestal. En el derecho argentino, nuestra CN declara la inviolabilidad del derecho de propiedad pero no lo define, solo se limita a garantizarlo. El CC reconoce al derecho de propiedad, como un derecho absoluto, exclusivo y perpetuo. El mismo establece que es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. Adems determina que el ejercicio de estas facultades no puede ser restringido en tanto no fuere abusivo. El CC contiene limitaciones al derecho de propiedad se inspiran unas, en el inters pblico y otras en el privado, generalmente relaciones de vecindad. La legislacin agraria tambin ha introducido limitaciones al dominio en inters pblico.

Polica sanitaria agraria. En 1920 se sanciono la ley 3959 llamada Ley bsica de Polica Sanitaria de los Animales, que establece el rgimen bsico, para determinadas enfermedades, que aun sigue vigente. En cuanto a la sanidad vegetal, en el ao 1963 se dicto el decreto ley 6704, que contempla un esquema similar a la 3959. La ley 3959 contempla una competencia de carcter nacional. En su art. 1 indica que el PE se responsabiliza de la defensa de los ganados en el territorio de la Repblica, contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y la accin contra las epizootias ya existentes en el pas. En la actualidad el organismo nacional que tiene la funcin de Polica Sanitaria es el SENASA, este organismo posee Delegaciones (Oficinas) Regionales distribuidas en todo el territorio nacional. Para el profe, esta es una ley nacional restringida, que se aplica en casi todo el pas, ya que la ley declaraba a las provincias como agentes de aplicacin de la ley. En cuanto al ejercicio del Poder de Polica Sanitario, el gran conflicto se presenta por una cuestin de carcter tributario. El gran problema es la superposicin de reglamentaciones nacionales, provinciales y municipales. Pero este poder debe ser ejercido para sus fines propios, que no es otro que el control, por eso lo razonable seria que existieran convenios entre estos niveles de gobierno que contemplen pautas para cumplir con ese control. Esta ley contempla derechos y obligaciones de los productores y de la autoridad de aplicacin, y establece: a- La obligacin principal del productor est contemplada en el art. 4, cuando menciona que la persona que tenga a su cargo el cuidado o la asistencia de animales atacados por enfermedades contagiosas o sospechosos de tenerlas, est obligado a hacer inmediatamente la declaracin del hecho a la autoridad local que los reglamentos sanitarios determinen. Del cumplimiento correcto de esta obligacin, surge el derecho para el productor de asesoramiento gratuito por parte de la autoridad de aplicacin. b- La otra obligacin de los productores es la de aislar a los animales con sntomas de enfermedades, separndolos de los sanos en cuanto sea posible. Art. 5 El mismo aislamiento es obligatorio para animales muertos, debiendo incinerarse o enterrarse, debiendo enviar muestras para anlisis a un laboratorio oficial. c- En cuanto a la obligacin de la autoridad de aplicacin el art. 7 menciona que cuando esta reciba denuncia o tenga conocimiento de la existencia de enfermedad, proceder a asegurarse del cumplimiento de las obligaciones de los productores o propietarios, proveyendo lo necesario para su ejecucin en caso de que no se hayan cumplido, y adems debe disponer la visita y examen de los animales enfermos y de los muertos, en su caso, por el perito que pueda disponer, para verificar la naturaleza de la enfermedad. d- La autoridad de aplicacin tiene facultades para decretar la prohibicin de comercializar, y tambin puede ordenar el sacrificio de animales o la destruccin de vegetales, en este caso el productor o agricultor, tiene la posibilidad de obtener alguna indemnizacin, si l: - cumpli con sus obligaciones sanitarias (vacunar) - y que la enfermedad no haya causado la destruccin, es decir que no sea mortal, porque en ese caso la autoridad solo se estara anticipando al resultado - que haya dado aviso inmediato a la autoridad de aplicacin.

La regulacin de la indemnizacin esta contemplado del art. 24 a 28 de la ley. La ley adems regula lo referido a la importacin y exportacin de animales vivos. As, prohbe la importacin, de animales atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de estarlo, as como la de sus despojos y la de cualquier otro objeto que haya estado en contacto con ellos o con otros objetos susceptibles de transmitir el contagio. Adems establece que todos los animales procedentes de ultramar, sern sometidos a una observacin cuarentenaria. Si resultase algn animal atacado de enfermedad contagiosa, podr ordenarse, segn las circunstancias, que sea inmediatamente sacrificado, sin que ello autorice la exigencia de indemnizacin alguna. La manutencin de los animales durante el tiempo de la cuarentena ser costeada por los propietarios. En cuanto a la exportacin establece la prohibicin la exportacin de animales atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de estarlo. Adems todo animal que se intente exportar podr ser retenido en observacin, aislado, desinfectado o rechazado por el Poder Ejecutivo siempre que los inspectores sanitarios lo reputen sospechoso, sin que haya lugar a indemnizacin alguna. Funciones del SENASA ejecuta las polticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal y verificar el entiende en la fiscalizacin de la calidad agroalimentaria, asegurando la aplicacin del Tiene el control del trfico federal, importaciones y exportaciones de los productos, cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Cdigo Alimentario Argentino para aquellos productos del rea de su competencia. subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y agroqumicos, fertilizantes y enmiendas. En sntesis, el Senasa planifica, organiza y ejecuta programas y planes especficos que reglamentan la produccin, orientndola hacia la obtencin de alimentos inocuos para el consumo humano y animal. Decreto ley 6704/63 Establece la defensa sanitaria de la produccin agrcola en todo el territorio del pas contra todo agente de cualquier origen biolgico. El Organismo de aplicacin podr declarar plagas por su carcter extensivo, invasor o calamitoso, y aconsejar los mtodos para su control o erradicacin. Prohbe la introduccin al pas de tierra, vegetales, sus productos y subproductos y todo material atacado por plagas y que puedan ser propagadas. Faculta al Organismo de aplicacin a ordenar la destruccin parcial o total de sembrado, plantaciones, sus productos o subproductos cuando la infestacin pudiera ocasionar mayores perjuicios a la produccin. Ley 22.375. Habilitacin de mataderos y frigorficos. Faculta al PEN a reglamentar en todo el territorio del pas el rgimen de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos donde se faenen animales, se elaboren y depositen productos de origen animal.

Control normativo de elementos y sustancias qumicas incorporadas al proceso productivo: agroqumicos. Ley 9164 (provincial). Artculo 1: Son objetivos de la presente Ley la proteccin de la salud humana, de los recursos naturales, de la produccin agropecuaria y del patrimonio de terceros, de los daos que pudieran ocasionarse por usos contrarios a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamentacin, y la preservacin de la calidad de los alimentos y materias primas de origen vegetal, como tambin asegurar su trazabilidad y la de los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, contribuyendo al desarrollo sostenible y a la disminucin del impacto ambiental que estos productos generan. Artculo 2: A efectos de esta Ley, se considera producto qumico o biolgico de uso agropecuario a todo producto qumico inorgnico u orgnico o biolgico, que se emplea para combatir o prevenir la accin de insectos, caros, malezas, hongos, bacterias y roedores, perjudiciales al hombre o a los animales y de todo agente de origen animal o vegetal, que ataque o perjudique a las plantas tiles y sus productos, por ejemplo acaricidas, alguicidas, bactericidas, fungicidas, herbicidas, insecticidas, molusquicidas, nematicidas y rodenticidas. Esta definicin incluye tambin a los productos qumicos utilizados como fertilizantes e inoculantes, exceptuando los productos de uso veterinario. Artculo 4: Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias, las personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, que acten en la elaboracin, formulacin, transporte, almacenamiento, distribucin, fraccionamiento, expendio, aplicacin, utilizacin y disposicin final de envases usados y toda otra operacin que implique el manejo de productos qumicos o biolgicos destinados a la produccin agropecuaria y agroindustrial en todo el territorio de la Provincia de Crdoba. El Organismo de Aplicacin publicar la nmina y clasificacin ecotoxicolgica completa de los productos, haciendo expresa mencin de aqullos que por sus caractersticas de riesgo ambiental, fueran de prohibida comercializacin o aplicacin restringida a determinados usos. Expendedores, aplicadores y asesores fitosanitarios deben estar inscriptos en un registro. Usuarios son os que se benefician con el empleo de un producto qumico o biolgico de uso sanitario. La Receta Fitosanitaria es el documento a emitir por el Asesor Fitosanitario toda vez que su recomendacin implique la utilizacin de un producto qumico o biolgico de uso agropecuario. Autoridad de aplicacin: Secretara de Ambiente. 2. Divisin de los predios rsticos. Antes de la reforma de CC era lcita la divisin en especie de los predios rurales, ya que por su naturaleza son susceptibles de ser divididos en porciones homogneas, lo que significaba que los predios eran pasibles de fraccionamiento en porciones que hacan inconveniente y antieconmica su utilizacin. As la tierra excesivamente dividida es insuficiente para subvenir las necesidades del productor rural y le impide una explotacin conveniente Por eso es positiva la reforma en cuanto establece la indivisibilidad de los predios rsticos, cuando resulte antieconmico su uso y aprovechamiento.

Indivisibilidad de la unidad econmica. El art. 2326 dispone que son cosas divisibles, las que sin ser destruidas enteramente se pueden dividir en porciones reales, cada una de las cuales forma un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes como a la cosa misma. No podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la unidad econmica conveniente. La prohibicin de dividir las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento, importa una restriccin al dominio establecida con fines de inters publico en cuya virtud se limitan los derechos de los propietarios en cuanto a su facultad de disponer jurdicamente en forma absoluta de la cosa. La ley se refiere a las cosas inmuebles, pero en realidad solo se debe entender respecto de los predios rsticos, ya que en cuanto a la propiedad urbana, que tambin tiene limitaciones, el art. 2611 expresa que son regidas por el derecho administrativo, es si el rgimen de las restricciones esta reglamentado en las ordenanzas municipales. Tampoco se refiere a toda propiedad rural, sino solo a la tierra destinada o susceptible de ser explotada agropecuariamente en cualquiera de sus especializaciones. As, para que quede prohibida la divisin en materia de inmuebles, se debe tratar de predios rsticos, y adems que sean aptos para la explotacin agropecuaria. Los predios rsticos se rigen por las normas del CC, salvo las leyes especficas (las de contratos agrarios). Unidad econmica. El decreto reglamentario de la ley 13.246 (de 1963), la define como todo predio que por su superficie, calidad de la tierra, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, racionalmente trabajado por una familia que aporta la mayor parte del trabajo necesario, permite subvenir a sus necesidades y a una evolucin favorable de la empresa. (Igual en ley provincial 5485/73). La unidad econmica depende de una serie de factores en los que influyen la ubicacin y calidad de la tierra, el tipo de explotacin, el clima etc., de manera que la superficie constitutiva de la unidad econmica varia en una misma zona, segn varen los elementos que la componen. La determinacin de la unidad econmica esta librada a las autoridades locales, es decir a las provincias, que en ejercicio de poder de polica deben proceder a su reglamentacin. En la provincia de Crdoba existe la ley 5485 que reglamenta el art. 2326 del CC y que contempla la dimensin de la unidad econmica, entendiendo por ella como una actividad econmica efectuada por el hombre y destinada a obtener y ampliar un capital, marca un conflicto con el art. 41 de la CN en lo referido al uso racional de los recursos naturales. Por ello a los fines de encontrar una armonizacin, existen a nivel provincial varias leyes como la ley que exige la presentacin de un plan de manejo racional de los suelos (ley 8936, art. 7: Los tenedores de las tierras a cualquier titulo, que, pretendan desarrollar actividades productivas en los distritos de prevencin y conservacin de suelos gozarn de los beneficios indicados en el artculo 2, para lo cual debern presentar un plan predial de manejo racional del suelo confeccionado por Ingeniero Agrnomo habilitado art. 2: quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley, todos los suelos rurales del territorio provincial, de propiedad pblica o privada.). Adems, la ley que prohbe el desmonte de bosques nativos (ley 9219/05). Ver disposiciones relativas al manejo racional de las aguas.

Hay que distinguir: aMinifundio: es la unidad econmica mnima, es decir mnima superficie compatible con una explotacin racional que permita adems de la subsistencia de la familia agraria, una evolucin favorable de la empresa. Es una unidad mnima por medio de la cual se puede lograr organizar una estructura agraria adecuada, por cuanto no excede las medidas ideales ni tampoco esta por debajo de los ndices mnimos. bcParvifundio: es el fundo deficitario, es decir aquel que por lo exiguo de la superficie y no Latifundio: es una extensa superficie territorial en la que se invierte poco capital y se trabaja obstante los bienes que se le incorporen, no llega a producir rendimientos econmicamente aceptables. limitadamente, es una extensin de campo que excede las necesidades familiares, es decir a la unidad econmica, siendo una produccin mal explotada, pero que tiene posibilidades de estar bien explotado. La empresa agraria. Se trata de una nocin econmica, y se entiende como la organizacin de los medios de produccin en aras de obtener un beneficio. La empresa, es una consecuencia de la actividad que realiza el empresario mediante una organizacin instrumental en orden a la produccin o al intercambio de bienes y servicios. La actividad agraria sirve para distinguir la empresa agraria de al empresa comercial. La empresa no es un sujeto de derecho, sino que se trata de una modalidad de explotacin organizada. La nocin general de empresa exige: economicidad: produccin, intercambio o transformacin y enajenacin de ciertos bienes; organicidad: organizacin de cosas y de personas; profesionalidad: dedicacin profesional (habitualidad). El concepto de empresa agraria ha interesado al derecho cuando comenz a tener relieve como un instituto separado y distinto del predio rstico. Antes, la agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad y el proceso productivo quedaba fuera. Nosotros no tenemos una nocin de empresa agraria en nuestra legislacin, y la principal cuestin es que la mayora de los productores agropecuarios siguen el modelo de explotacin familiar, y este no responde a la organizacin de una empresa. Hacienda. Se refiere al conjunto de elementos que el empresario organiza para ejercitar su actividad econmica. Se entiende como el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su actividad productiva. La nocin es similar a la de establecimiento agrario Concentracin parcelaria. El presupuesto de la concentracin parcelaria o precomposicin territorial se encuentra en la dispersin de las parcelas y en la atomizacin del derecho de propiedad, consecuencia de los principios que gobernaron los cdigos americanos y europeos. La concentracin se propone llegar a la constitucin de unidades econmicas y resolver el problema del minifundio. Se dirige a reconstruir aquellos fundos cuya divisin incontrolada convirti en antieconmico su uso y aprovechamiento. Es un mtodo de reforma u ordenacin de la estructura agraria y el objetivo es ordenar y mejorar la propiedad de la tierra en las zonas donde predomina el minifundio y la dispersin, con el fin de aumentar la produccin y la renta, estimular el desarrollo, multiplicar la riqueza del campo y asegurar el progreso y la estabilidad econmico social de las familias y de la vida rural

Semovientes. Propiedad. Los semovientes estn regulados por el CC como una cosa mueble, lo que significa que se les aplica todo el rgimen de las cosas muebles, es decir el art. 2412, que dispone que la posesin de buena fe de una cosa mueble, crea a favor del poseedor la presuncin de tener la propiedad de ella, y el poder de repeler cualquier accin de reivindicacin, si la cosa no hubiese sido robada o perdida. Pero esta solucin no resulta ser acertada para el denominado ganado mayor, lo que significa que requiere de un rgimen mas apropiado, lo que llevo a las provincias a implementar regimenes especiales a los fines de suplir las deficiencias del CC. Rgimen actual: La ley 22.939/83 que unifica el rgimen de las marcas y seales, siendo este un mecanismo de acreditacin de propiedad de semovientes. Parte de un doble reconocimiento: las disposiciones del CC deben prevalecer y estas, a su vez, no son idneas para brindar adecuada proteccin a la propiedad del ganado, admitindose que no puede prescindirse de la marca o seal como modo de identificacin colectiva. El diseo de esas marcas y seales deben ser registrados, y para obtener el registro de las mismas se deben cumplir las formalidades establecidas en cada provincia. La ley define a la marca como la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo, por medio de hierro candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble y que autorice la secretaria de agricultura y ganadera. La seal es un corte o incisin, perforacin, o grabacin hecha a fuego, en la oreja del animal. En la ley nacional es en la oreja del animal. La marca al ser un diseo o dibujo, en la provincia se asigna un signo precaracteristico de cada departamento. Cuando se debe aplicar: la marca: se aplica al ganado mayor, antes de cumplir un ao. La seal: se aplica al ganado menor, antes de cumplir 6 meses

El registro del diseo confiere a su titular el derecho de uso exclusivo por el plazo que las respectivas legislaciones locales establezcan, pudiendo ser prorrogado de acuerdo con lo que dichas normas dispongan. Este derecho es transmisible y se prueba con el ttulo expedido por la autoridad competente (boleto de marca o boleto de seal), y en su defecto por las constancias registrales. En los casos de transmisin, debern efectuarse en el registro las anotaciones respectivas No se admite el registro de diseos de marcas iguales, o que pudieran confundirse entre s, dentro del mbito territorial de una misma provincia o Territorio Nacional. Si estuvieren ya registradas en una misma provincia marcas iguales o susceptibles de ser confundidas entre s, el titular de la ms reciente deber modificarla en la forma que le indique el organismo de aplicacin local, dentro del plazo de 90 das de recibir la comunicacin formal al efecto, la que se har bajo apercibimiento de caducidad del registro respectivo.

En cuanto a la propiedad del ganado, la ley establece una presuncin iuris tantum, al establecer en su art. 9, que se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado mayor marcado y el ganado menor sealado, pertenecen a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la marca o seal aplicada al animal. Se presume igualmente, salvo prueba en contrario, que las cras no marcadas o sealadas pertenecen al propietario de la madre. Para que esta presuncin sea aplicable las cras debern encontrarse al pie de la madre. El poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca o seal no fuere suficientemente clara, quedar sometido en su derecho de propiedad al rgimen comn de las cosas muebles, sin perjuicio de las sanciones que estableciere la autoridad local. La propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos individuales que llevaren los animales. En cuanto a las guas, establece que para la licitud del trnsito de ganado, es obligatorio el uso de gua, expedida en la forma que establezcan las disposiciones locales. La validez de la gua y su rgimen, sern juzgados de acuerdo a las leyes de la provincia en que fuera emitida. La cra que todava no este a tiempo de ser sealada, si esta al pie de la madre, se presume que son de ella. En la provincia existe la ley 5542, que establece que una vez registradas la marca y la seal constituirn bienes exclusivos de las personas a quienes se hubiesen concedido y se transmitirn a los herederos. Sus titulares podrn tambin disponer su transmisin, por contrato o por disposicin de ltima voluntad, pero el derecho de la marca o la seal en s mismo no ser susceptible del embargo ni de ejecucin por los acreedores. En cuanto a como se debe realizar la marca o seal. Art. 47: El ganado vacuno deber marcarse de la siguiente manera: la primera marca en la quijada, la grupa o en la parte baja de la pierna, desde el garrn hacia las remarcas, en la parte baja de la pierna derecha, ubicndolas sucesivamente desde el arriba, siempre por el lado izquierdo del animal; garrn hacia arriba, en el lugar ms prximo al garrn o, en su caso, a la remarca anterior. Art. 49: El sealamiento del ganado mayor o menor deber efectuarse invariablemente en ambas orejas, en un todo de acuerdo con el diseo del boleto. Esta ley prohbe la contramarca (marca sobre la marca) o la practica de marcas o seales en otras partes del animal que no sean las indicadas en la ley. Pero si se permite la remarca por el nuevo adquirente, as el productor que la compra, para poder remarcar debe boletos de marca a su nombre, y en ese caso, podrn en cualquier momento remarcar con su propia marca la hacienda que adquieran, ya sea para proceder a su venta o por razones de contralor. Esto es as porque la inscripcin de las marcas y seales la hace la autoridad de aplicacin, la que har constar el dominio de la marca o seal en un boleto que servir de ttulo y durar por el trmino de diez aos. Transmisin de la propiedad del ganado

La ley nacional en su art. 12 establece que el acto jurdico por el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o menor, se debe instrumentar con un certificado de adquisicin que, otorgado por las partes, ser autenticado por la autoridad local competente. Este certificado, es un instrumento que acredita la existencia del animal. Por en ello en la doctrina hay dos posiciones, una sostiene que con la entrega del certificado existe una tradicin ficta, y por otro lado la posicin mayoritaria sostiene la necesidad de la tradicin para el perfeccionamiento del negocio jurdico Rgimen de vicios redhibitorios. Son defectos ocultos de la cosa existentes al momento de la adquisicin onerosa, que en el caso de haberlo conocido, el adquirente no la hubiera adquirido. Frente a estos vicios las acciones existentes son tres: 123La propia accin redhibitoria. Persigue la resolucin del negocio. Cuanti minoris. Persigue la disminucin del precio hasta llegar al que correspondera. Daos y costas. Es nicamente acumulable con la accin redhibitorio y solo procede cuando

haya habido mala fe por parte del vendedor, es decir, que el sabia de la existencia del vicio. Rgimen de promocin agraria.La ley 11284 creo las lneas de crdito especiales. Lo que se debati era la necesidad de crear un banco dedicado nicamente al sector agropecuario, o bien la creacin de lneas especiales de crdito en el banco de la nacin. Lo cierto es que el sector agropecuario ha tenido algunas lneas de crditos en el banco de la nacin o de la provincia, pero en el mbito privado casi no ha tenido, debido a que su actividad esta sometida a un triple riesgo, el riesgo del mercado, climtico y biolgico. A consecuencia de esto, los productores se encontraron con muchsimas limitaciones para obtener un crdito. Y la solucin que se encontr para ese problema fueron las denominadas cooperativas agrarias, que otorgan crditos a pagar contra la produccin, o bien crditos para la compra de reproductores. 3. Contratos agrarios. Existe un rgimen comn y bsico contemplado en la ley 13.246 (modificada por le ley 22298) y conforma una de las cuestiones centrales dentro del derecho agrario. Tiene gran importancia porque es la forma a travs de la cual quienes no son propietarios de la tierra, pueden acceder a la explotacin indirecta de la misma. Los preceptos de esta ley son orden pblico, es decir que la nota caracterstica de este rgimen es la imperatividad de sus normas, y las consecuencias de este carcter pblico son: es indisponible por las partes son nulas y carentes de todo valor las clusulas en contrario o pactos en contrario. Con ello

se pretende proteger al productor y hacer imposible el abuso por parte de quien detenta la propiedad de la tierra, es decir que la sancin se impone en beneficio del agricultor y por ende ste solo puede invocarla. Y

adems no se persigue la total invalidez del contrato sino de la convencin contraria a la norma imperativa, es consecuencia se de reputar como no escrita Queda limitada la autonoma de voluntad de las partes, salvo en lo que no este regulado Son irrenunciable los beneficios. Con esto se pretende impedir que se impongan condiciones

a la parte dbil de la relacin contractual, as es que tiene principal// a prohibir la renuncia anticipada de derechos que confiere la ley. La consecuencia inmediata de estos fines es tutelar la produccin, que en gran medida se realiza bajos las formas contractuales contempladas en la ley, y a la vez proteger a la parte econmica mas dbil, asegurndole estabilidad en el predio y condiciones de vida y trabajo dignas. En el rgimen bsico de la ley 13.246, podemos distinguir: 12345Arrendamiento Aparcera: con entrega de fundo y sin entrega de fundo. Contratos mixtos Contratos accidentales De mejoramiento.

Tambin existen otras figuras contractuales, algunas reguladas por otras leyes y otras no reguladas: Contrato de maquila. Ley 25127 Contrato asociativo de prstamo tambero ley 25169 Ley de superficie forestal.

Por otro lado encontramos contratos que no son agrarios sino laborales: el contrato del trabajador rural. Ley 22248 contratista de vias y frutales. Ley 23154.

Y por ultimo, existen figuras que no estn alcanzadas, en principio, por regulacin alguna. Para el Prof. si estn reguladas: a- Contrato de pastoreo: es aquel en el que se entrega el uso y goce del predio. Para el Prof. estara alcanzado por la 2da. parte del art. 39. b- Contrato de pastaje: es aquel en el que se reciben animales pero no se entrega ni el uso ni goce del predio. Estaramos frente a un contrato atpico, que si bien no esta regulado por la ley de contratos agrarios, si debe someterse indirectamente a lo establecido en el CC en cuanto a la autonoma de las partes. Para el Prof. es un contrato de emergencia ya que se recurre a l, en pocas de sequa o de inundacin. El art. 1 establece el mbito de aplicacin de la ley:

La presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter substancial de las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y finalidad agroeconmica Se sostiene que el termino de ser aplicable a todo contrato es mucho mas acotado en la realidad, porque casi todos los contratos traen aparejado la entrega del uso y goce del precio, por ende regula las dos modalidades bsicas, salvo en la aparcera o arrendamiento, o en los contratos asociativos de explotacin tambera. Arrendamiento: Concepto: El rgimen del arrendamiento tiene algunas disposiciones que tambin son aplicables a la aparcera. El art. 2 de la ley da el concepto: Habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero. Elementos que comprende: Predio rustico: si bien la ley no da un concepto directo predio de rural, si establece una limitacin al decir que el predio se debe ubicar fuera de la planta urbana de las ciudades. Por su parte del decreto reglamentario de la ley considera planta urbana a el ncleo de poblacin donde exista edificacin y cuyo fraccionamiento este representados por manzanas o lotes, cuenten o no con servicios municipales. Destino de la explotacin: el arrendador debe ceder el predio con destino a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones Caracteres: En si, lo que se concede es el uso y goce, y los caracteres de este contrato son: Bilateral. Oneroso: porque el art. 2 establece que debe consistir en una suma de dinero, de no ser as, Conmutativo: porque el propietario entrega el uso y goce, en base a una contraprestacin

estaramos frente a un contrato asociativo de aparcera o medieria cierta y determinada. Es decir, contra un canon que paga la otra parte, habitualmente se paga trimestral, semestral o anual. A diferencia de la aparcera. Intuito personae: es decir que tiene importancia los antecedentes personales del arrendatario, su aptitud profesional, idoneidad, contraccin al trabajo y condiciones morales son ponderadas por el arrendador al conceder el uso y goce de sus tierras. Este carcter que se potencia en la aparcera, ya que en ella hay una naturaleza asociativa, desde la perspectiva de que se comparten los riesgos, por eso se potencia el carcter intuito personae, ya que la suerte del dador depende de la suerte del tomador.

Forma: el art. 40 establece que los contratos se debern redactar por escrito. Si se omiti esa formalidad, y se puede probar su existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo considerara encuadrado en los preceptos de la ley y amparada por los beneficios que ella acuerda Cualquiera de las partes podr emplazar a la otra a que le otorgue contrato escrito. El contrato podr ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial pblico competente. Rgimen legal: Plazo mnimo del contrato: El art. 4 se aplica a la aparcera y al arrendamiento. Los contratos del art. 2 tienen un plazo mnimo de 3 aos. Tambin se considera celebrado por el mismo plazo, todo contrato sucesivo entre las mismas partes con respecto a la misma superficie en el caso de que no se establezca plazo o estipule uno inferior al indicado. No se considerar contrato sucesivo la prrroga que se hubiera pactado originariamente, como optativa por las partes. Es decir que la prorroga para que sea valida por un plazo menor, debe estar pactada en el contrato original, en caso de no estar pactada se puede prorrogar, pero por el plazo legal, es decir 3 aos. La ley no contempla un plazo mximo, por eso se aplica el CC en lo referido a la locacin, es decir 10 aos. Esto se relaciona con el art. 45 que es el contrato de mejoramiento que permite extender el plazo, mas all de lo establecido en el CC cuando se postergue la productividad por un plazo de 2 aos para la realizacin de mejoras y el pago de esas mejoras se pactan libremente. El profe critica el plazo mnimo de 3 aos, ya que casi todos los contratos se hacen por 1 ao. Para Brebbia este plazo surge por la necesidad de respetar el plazo biolgico de la explotacin, as 3 aos, es un plazo que permite compensar una cosecha buena, con una cosecha mala, y a su vez evita una explotacin extensiva y abusiva de la tierra. Pero en realidad de poco sirve, porque en la prctica no se los respeta. Los art. 5 y 6 que contemplaban la revisin de los contratos en casos de malas cosechas, estn derogados. Cesin: El art. 7 le prohbe al arrendatario la cesin del contrato o subarrendar, salvo conformidad expresa del arrendador. Esta prohibicin deriva del carcter intuito personae del contrato Muerte del arrendatario: En caso de muerte del arrendatario, se permite la continuacin del contrato, con el pago del canon, por sus descendientes, ascendientes, cnyuge o colaterales hasta el segundo grado que hayan participado directamente en la

explotacin, o su rescisin a eleccin de stos. La decisin deber notificarse en forma fehaciente al arrendador dentro de los 30 das contados a partir del fallecimiento. Es decir que los herederos pueden decidir, o continuar la explotacin, o rescindir. En esto se diferencia de la aparecera, ya que en caso de muerte la vinculacin se extingue. Esta posibilidad se aplica solamente en casos en que haya habido una participacin directa en la explotacin. Y lo que se debe notificar es la opcin para continuar y no para considerar extinguido el contrato. Prohibicin del uso irracional del suelo. Art. 8 Esta es una norma de carcter ambiental, ya que tiene carcter preventivo y de proteccion del suelo. Asi el art. establece que queda prohibida toda explotacin irracional del suelo que origine su erosin o agotamiento, no obstante cualquier clusula en contrario que contengan los contratos respectivos. En caso de violarse esta prohibicin por parte del arrendatario, el arrendador podr: rescindir el contrato o solicitar judicialmente el cese de la actividad prohibida,

En ambos casos puede reclamar los daos y perjuicios ocasionados. Si la erosin o agotamiento sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor, cualquiera de las partes podr declarar rescindido el contrato. Mejoras: La mejora es toda modificacin material de una cosa que aumente su valor. La ley 22.298 derogo los art. 10 y 11, por ende en la actualidad no existe un rgimen especial de mejoras para los contratos agrarios, lo que significa que se aplican las normas generales del CC. As el principio general es si no existe prohibicin en el contrato, el locatario puede, sin autorizacin especial del locador, hacer mejoras que tuviera a bien para su comodidad y utilidad siempre que no altere su forma, y no haya sido citado para la restitucin de la cosa. Inembargabilidad. Art. 15: Este articulo se vincula con el carcter de inters publico que esta de por medio en una explotacin agrcola, y lo que se persigue principal// es darle la oportunidad a los productores de recuperarse, por eso declara inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador, todos los elementos que use el arrendatario para la explotacin, y menciona a: los muebles, ropas y tiles domsticos del arrendatario; las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes los bienes para la subsistencia del arrendatario y su familia semovientes el producido de la explotacin.

necesarios para la explotacin del predio;

Durante el plazo de un (1) ao, teniendo en cuenta que este plazo puede permitir iniciar un nuevo ciclo biolgico, el cual comienza a correr desde el momento en el que surgen los conflictos, y no necesaria// desde la cesacin de pagos. La ley presume que las cosas que declaradas inembargables son necesarias para la subsistencia del productor y de su familia, o para la explotacin del predio, y no admite prueba en contrario Este no opera en dos casos: inejecutables no comprendern a los arrendatarios que sean sociedades de capital. no pueden afectar el crdito del vendedor de los bienes declarados inembargables e

Nulidades. Art. 17: Las nulidades contempladas apuntan a mantener la libertad de explotacin, es decir la libertad tcnica del tomador de la tierra. Por remisin tambin se aplica a la aparcera. Con esto se persigue evitar que el dador se este inmiscuyendo en la explotacin y le este diciendo al tomador quien contratar o no, independiente// de los establecido en el art. 8 del uso irracional del suelo, por ello es que hay algunas prohibiciones que no se consideran nulas, como en supuesto de que el dador prohba la produccin de oleaginosas, porque son cosechas que producen un gran desgaste de la tierra. Es decir que se prohbe en aras de preservar la libertad del tomador desde el punto de vista tecnico, y la libertad de contratar con terceros. Son insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto las clusulas que obliguen: a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y dems productos de la explotacin, a/o con persona o empresa determinada; b) Contratar la ejecucin de labores rurales incluidas la cosecha y el transporte, o la adquisicin o utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesarios para la explotacin del predio, o de bienes de subsistencia, a/o con persona o empresa determinada. Se refiere a los contratos prohibidos de los arts. 32 y 42 c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los productos o realizar la explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural. Se refiere a los contratos excluidos o accidentales del art. 39. Este art. tambin contiene defensas para el tomador de la tierra, y prohbe a los fines de los juicios, declarando nulas y carentes de todo valor: - clusulas que importen la prorroga de jurisdiccin o - la constitucin de un domicilio especial distinto del real del arrendatario. La finalidad de este precepto es evitar el estado de indefensin en que se encontrara en productor al no tener conocimiento de la promocin de accione legales en su contra que eran notificadas en domicilios especiales impuestos en el contrato, y que adems se tramitaban en extraa jurisdiccin.

Obligaciones de las partes: Hay que distinguir los sujetos: -- en el arrendamiento: - arrendador: es el locador. - arrendatario: es el tomador de la tierra -- en la aparcera: - aparcero dador: es quien entrega la tierra o animales. - aparcero tomador: es quien recibe la tierra o animales. Aparcero a secas se refiere al tomador. Obligaciones. art. 18 Del arrendatario: a) Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos. Es decir usar la cosa segn el destino estipulado o propio de su naturaleza y condicin. Y siempre con sujecin a los reglamentos b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocup en esas condiciones. Si estas existan al arrendar el campo, debe contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas. Esto es asi porque en su eliminacin, no solo esta interesado el arrendador, sino tambin el inters publico ya que las plagas son capaces de infestar campos vecinos y adems atentan contra la productividad del suelo, que es uno de los intereses que la ley pretende tutelar. c) Conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo. Del arrendador: a) Contribuir con 50% de los gastos que demande la lucha contra las malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar. Es correlativa de la obligacin del arrendatario. b) Cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a menor distancia de 10 km del centro del inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo un aula para cada 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el suministro de agua potable. Esta obligacin ya esta en desuso. Incumplimiento. Art. 19 - Las dos causales que dan derecho al arrendador a exigir el desalojo del inmueble son: abcontrato El abandono injustificado de la explotacin por parte del arrendatario y la falta de pago del precio del arrendamiento en los plazos establecidos en el

El rgimen del desalojo se rige por lo establecido en el CC. - El incumplimiento de las obligaciones especficas, faculta al arrendador a: a- pedir la ejecucin b- rescindir el contrato. - puede reclamar adems los daos y perjuicios ocasionados. El incumplimiento de las obligaciones especificadas en los incisos a), b) y c) del artculo 18, facultar al arrendador para pedir su ejecucin o la rescisin del contrato, pudiendo reclamar los daos y perjuicios ocasionados. - El incumplimiento de la obligacin de pagar el 50% por parte del arrendador, faculta al arrendatario a compensar el crdito por las sumas invertidas con los arrendamientos adeudados, sin perjuicio de la facultad de exigir su pago inmediato. Vencimiento del plazo. Art. 20 Vencido el trmino legal o el trmino pactado, si ste ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes. Aparcera. Concepto: El art. 21 la define: Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. La contraprestacin es repartirse los frutos, y ah es donde esta presente la naturaleza asociativa de este contrato. As la diferencia esencial con el contrato de arrendamiento, es que en l la obligacin del arrendatario es pagar un precio en dinero, en cambio ac las partes se vinculan con una finalidad de distribuirse los frutos provenientes de la explotacin. Se trata de un contrato de colaboracin y de tipo asociativo en el cual las dos partes, aparcero dador y aparcero tomador, colaboran en la explotacin, aportando respectivamente capital y trabajo. Adems el carcter asociativo se manifiesta en la participacin de los productos, utilidades y riesgos. En este contrato se potencia el carcter intuito personae, y ambas partes estn vinculadas por el resultado de la explotacin, ya que las utilidades que pueda obtener el aparcero dador dependen directamente de sta , y nada recibir si la cosecha se pierde. Por ello el art. 24 establece que la prdida de los frutos por caso fortuito o de fuerza mayor ser soportada por las partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aqullos. Existen dos modalidades de aparcera: 1Agrcola. Objeto: ceder un predio rural para explotacin agropecuaria. Respecto de la misma la ley establece: art. 30, 32, 33.

2-

Pecuaria: Propiamente dicha: solo se entregan animales. Se entregan animales y fundo y el tomador se encarga de llevar adelante la explotacin, o

bien se le entrega el fundo y el pone los animales. A su vez el rgimen de capitalizacin puede ser: - cra: - invernada: se entrega el animal para llevarlo a su mximo desarrollo. Para el Prof. ambas son modalidades de actividad pecuaria. Para Brebbia son distintas. Medieria: Es una aparcera en donde se pactan las utilidades por mitades, y esta contemplada en el 2 parte del art. 21: Los contratos de medieras se regirn por las normas relativas a las aparceras, con excepcin de los que se hallaren sometidos a leyes o estatutos especiales, en cuyo caso les sern asimismo aplicables las disposiciones de esta ley, siempre que no sean incompatibles con aqullos Se aplican los art. 4, 8, 15, 17 y 18 Obligaciones de las partes. Art. 23 Del aparcero: a. b. Realizar personalmente la explotacin, sindole prohibido ceder su inters en la misma, Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el arrendar o dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato; que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos; c. Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deber restituir al hacer entrega del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo; d. Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzar la percepcin de los frutos y separacin de los productos a dividir, salvo estipulacin o usos en contrario. Esto le permite al aparcero ejercer el debido control. Se debe notificar, y en caso de no hacerlo tiene una presuncion en su contra si se llega a ir a juicio. e. Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su derecho, as como cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas.

Del aparcero dador: a. Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparceras y responder por los vicios o defectos graves de las mismas;

b.

Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determina. La

omisin o alteracin de las mismas constituir una presuncin en su contra. Incumplimiento de las obligaciones: Cualquiera de las partes, en caso de que la otra no cumpla las obligaciones a su cargo, podr pedir: la rescisin del contrato y el desalojo y/o entrega de las cosas dadas en aparcera.

En los casos de abandono injustificado de la explotacin por el aparcero o si el cumplimiento se refiriese a la entrega de la parte de los frutos que correspondan al dador, ste tendr derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del predio y/o la restitucin de las cosas objeto del contrato.

Vencimiento del trmino. Art. 26: Vencido el trmino legal o el trmino pactado, si ste ltimo fuera mayor, regir para las aparceras en las que se conceda el uso y goce de un predio rural, lo dispuesto en el artculo 20. Conclusin del contrato. Art. 27: El contrato de aparcera concluye con la muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero. El contrato no terminar, salvo opcin contraria del aparcero, por muerte del dador o por enajenacin del predio. No concluye por la muerte del dador. Prescripcin de las acciones. Art. 28 Toda accin emergente del contrato de aparcera prescribir a los cinco aos, por aplicacin del art. 4027 CC Aparcera Agrcola: En la aparcera agrcola el objeto es la cesin de un predio rural. Y debe tratarse de una explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, La ley establece que las partes pueden convenir libremente el porcentaje en la distribucin de los frutos, es decir que no rige el orden pblico. Obviamente la practica ha hecho que el porcentaje se relacione con las zonas en que se realiza la explotacin, es decir segn el menor o mayor rendimiento los porcentajes suben o bajan. Adems las partes puede establecer libremente todo lo relativo a la forma, tiempo y lugar de entrega de los productos, pero ninguna de ellas puede disponer de los frutos sin haber realizado antes la distribucin, salvo autorizacin expresa de la otra. Hasta que la operacin se realice existe un verdadero condominio de los frutos entre las partes. Segn el decreto reglamentario la distribucin de los frutos se debe realizar de acuerdo con su calidad media. En caso de pedida de frutos por caso fortuito o fuerza mayor, la misma ser soportada por las partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aquellos.

Por ultimo, la ley establece que el aparcero tendr derecho para destinar sin cargo una parte del predio para asiento de la vivienda, pastoreo y huerta, en las proporciones que determine la reglamentacin segn las necesidades de las distintas zonas agroecolgicas del pas. En el art. 32 se prohbe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. (No es un contrato prohibido, lo prohibido es la contraprestacin, la clusula es nula). Y tambin pactar como retribucin, adems de un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos o suma determinada, un adicional a abonarse en dinero o especie y de acuerdo con la cotizacin o la cantidad de frutos obtenidos, lo que se conoce como contrato canadiense. (ejemplo: por tantos quintales) Son los contratos denominados de kilaje fijo. La prohibicin de mismos se fundamento en que perjudican al productor, y correlativamente benefician al dador ya que l no corre ningn riesgo, porque: en el caso de que la retribucin sea una cantidad fija de frutos, se asegura una percepcin y si se rige por la cotizacin, o valor del mercado, puede ser que tenga un gran beneficio sin haya o no cosecha, haber desembolsado nada Este contrato se rige por las reglas del mercado y quien se beneficia es el dador, ya que el riesgo lo asume indeterminadamente el tomador, siendo esto lo mas peligroso de este contrato Aparcera pecuaria: Respecto de la misma la ley establece que: si la cosa dada en aparcera son solo animales, los frutos y productos o utilidades se El dador de animales esta obligado a mantener al aparcero en la posesin de los mismos, y El aparcero no responder de la prdida de animales producida por causas que no le sean Salvo estipulacin en contrario, ninguna de las partes podr disponer, sin consentimiento de Los contratos de aparcera pecuaria en los que no se conceda, adems de los animales, el repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso contrario. en caso de eviccin de eviccin a substituirlos por otros. imputables, pero debe rendir cuenta de los despojos aprovechables. la otra, de los animales dados en aparcera o de los frutos y productos de los mismos. uso y goce del predio necesario para la explotacin, regirn por el plazo que las partes convengan o en su defecto por el que determinen los usos y costumbres locales. Salvo estipulacin o uso contrario, los gastos de cuidado y cra de los animales corrern por cuenta del aparcero. Medieria agrcola Este contrato no ha sido definido, el art. 21 solo declara que le son aplicables las reglas relativas a la aparcera.

Es una especie del contrato de aparcera, en el cual las partes se distribuyen los frutos por mitades, es decir en porciones iguales. Las caractersticas que la diferencias de la aparcera son: que los aportes que realicen las partes sean equivalentes. En la aparcera, en principio, son Que los gastos de la explotacin del predio sean afrontados por partes iguales. En la La direccin y administracin de la explotacin esta en manos de ambas partes. Mientras que proporcionales al porcentaje convenido. aparcera el aparcero tomador no contribuye en los gastos de explotacin. en la aparcera corresponde exclusivamente al tomador. As se puede definir que habr medieria cuando una de las partes se obliga a aportar un predio rural para que la otra lo destine a la explotacin agrcola en cualquiera de sus especializaciones, contribuyendo ambas en forma equivalente con el capital, los gastos de explotacin, con igualdad de poderes en la direccin y administracin de la explotacin con el objeto de repartirse los frutos en partes iguales. Estn alcanzadas por las aparceras. No tienen un rgimen especial. Contratos accidentales: La ley establece un plazo mnimo para los contratos agrarios, a los fines principales de proteger el suelo, bien para beneficiar al productor para que pueda lograr una buena produccin. A pesar de ser un plazo legal, existen situaciones accidentales que justifican aplicar un plazo que sea inferior a tres aos, lo que significara eludir una norma que es de carcter publico. Y si bien la accidentalidad esta prevista para la modalidad agrcola, por costumbre tambin se extiende a la modalidad pecuaria. As la interpretacin de las convenciones establecidas por la ley se debe hacer restrictivamente, ya que son excepciones al rgimen normal de los contratos agrarios. La exclusin de los contratos del rgimen general se debe fundar el razones tcnicas que la justifiquen. Se trata de contratos que son excluidos de la propia ley, para el profe lo que el legislador pretendi fue excluir estos contratos de la aplicacin del plazo mnimo, pero no excluirlos de toda la ley de contratos agrarios, porque sino significara que se podran pactar convenciones en violacin del art. 8, 32 o 45, una interpretacin integral de la ley determina que seria absurdo que por una situacin de accidentalidad se permite violar una ley. Art. 39: Quedan excluidos de las disposiciones de esta ley: a) Los contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de hasta 2 cosechas, como mximo, ya sea a razn de 1 por ao, o dentro de un mismo ao agrcola, cuando fuera posible realizarla sobre la misma superficie, en cuyo caso el contrato no podr exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del ltimo cultivo. El plazo mximo que se concede es de hasta dos cosechas. b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo no mayor de 1 ao.

En el caso de que se pacte mas de 1 ao ya no seria pastoreo, sino un arrendamiento para pastoreo, lo que significara que se aplicara el plazo de 3 aos establecido por la ley. Se suele confundir con el contrato de pastaje, pero en este ultimo no hay entrega del uso y goce del predio, sino que se reciben animales de terceros, la modalidad de pago es por cabeza o por tiempo, y generalmente es por 3 o meses, y por ser un contrato atpico rige la autonoma de voluntad de las partes, y por ello se podr pactar mas all del plazo legal y de manera distinta a lo establecido por los usos y costumbres En caso de prrroga o renovacin entre las mismas partes y sobre la misma superficie, mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos, o cuando no haya transcurrido, por lo menos, el trmino de un ao entre el nuevo contrato y el vencimiento del anterior, se considerar incluido el contrato en las disposiciones de esta ley. Estos contratos deben ser calificados y homologado, a pedido de parte, por la autoridad judicial competente, la cual debe expedir simultneamente un testimonio de la resolucin. La calificacin significa que le juez deber verificar que estn presentes las condiciones de excepcionalidad que fija la ley, es decir si el vinculo justifica el carcter accidental y la exclusin del rgimen de la ley, y en caso de no verificarse no se debe homologar como contrato accidental, en cuyo caso de aplicara la ley y el consiguiente plazo mnimo de 3 aos. Puede proceder una calificacin automtica cuando el contrato se presente para su calificacin hasta 15 das antes de la entrega del predio, y la autoridad judicial no efectuare en ese lapso la calificacin y homologacin. Cuando se venza el contrato, se puede solicitar la desocupacin del inmueble, y la presentacin del testimonio ante la autoridad judicial es titulo suficiente para que esta ordene la medida, por el procedimiento de ejecucin de sentencia vigente en la jurisdiccin respectiva. Adems de ordenar la desocupacin, dicha autoridad a pedido de parte impondr al contratista que no haya desocupado el predio una multa equivalente al 5% diario del precio del arrendamiento a favor del propietario, por cada da de demora en la restitucin del inmueble hasta su recepcin libre de ocupantes por parte del propietario. Orden de prelacin. Art. 41 En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden siguiente: a. b. c. d. Las disposiciones de la presente ley. Los convenios de las partes. Las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin. Los usos y costumbres locales.

La doctrina ha criticado que los usos y costumbres no debera estar en ltimo lugar, sino antes del CC. Contrato de pastaje. Es un contrato en virtud de la cual un sujeto agrario de un predio rural, sin otorgar la tenencia, le concede a otro el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de una suma de dinero por cabeza, o bien en relacin al tiempo del contrato.

En este contrato no hay entrega del uso y goce del predio, sino que el dueo del predio recibe los animales de un tercero, para que se alimenten de los pastos que en el existen Generalmente se celebran por 3 o meses, y por ser un contrato atpico rige la autonoma de voluntad de las partes, es decir que nada impide que el plazo sea relativamente largo o mas all del establecido en la ley e inclusive de manera distinta a lo establecido por los usos y costumbres, o que se renueve o prorrogue, No se puede confundir con el pastoreo, a pesar de que ambos tienen la finalidad del apacentamiento del ganado, ya que en aquel se concede el uso y goce del predio. Tampoco se puede confundir con la aparcera pecuaria, a pesar de que ambos contratos versen sobre un conjunto de ganados, ya que en la aparcera las partes se vinculan con el propsito de repartirse los frutos. El concedente puede ser propietario o usufructuario, o incluso arrendatario o aparcero, ya que este contrato no importa cesin o sublocacion del predio. La obligacin del concedente es mantener el campo en condiciones de servir al destino convenido. El objeto del mismo, son los pastos o hierbas naturales, o ratifcales o rastrojos aptos para la alimentacin de los animales. El cumplimiento de la prestacin principal del contrato a cargo del concedente, importa el derecho del dueo de los animales al acceso a l a los efectos de realizar control y vigilancia de los mismos y de proveer a su cuidado y atencin. Contrato canadiense. Es una modalidad de contrato prohibido. (no esta prohibido el contrato sino la contraprestacin). Se prohbe pactar como retribucin, adems de un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos o suma determinada en dinero, un adicional a abonarse, en dinero o especie, y de acuerdo con la cotizacin o la cantidad de frutos obtenidos, o en trabajos ajenos a la explotacin del predio arrendado a efectuarse bajo la dependencia del arrendador por el arrendatario, aparcero o sus familiares. Lo que se prohbe es pactar un adicional o un plus, condicionado a la cotizacin, o bien al volumen de la cosecha (se pacta un porcentaje fijo) El fundamento es que se esta aprovechando de un merito que es propio de productor, en si lo que busca la ley es que no se obtenga un beneficio, que estaba condicionado por algo que era ajeno al contrato. Tampoco se pueden pactar tareas en relacin de dependencia y lo que busca la ley es evitar la utilizacin de un contrato agrario para ocultar una relacin laboral. Contrato Mixto Es aquel que combina parte de arrendamiento y parte de aparcera, es decir que combina las dos modalidades. Esta mixtura puede ser: sobre una misma fraccin. o instrumental, en un mismo contrato, pero refirindose a dos parcelas distintas. Es decir que

el instrumento es el mismo.

En este caso se rige cada una de las actividades por su modalidad. Art. 44: Se rige por las normas fijadas para la aparcera todo contrato en el cual la retribucin consista, adems de un porcentaje de distribucin de los frutos, en una determinada suma de dinero. Los convenios que importen conjuntamente un contrato de arrendamiento y otro de aparcera, se regirn por las normas respectivas de esta ley. (no confundir con contrato canadiense del art. 42). Contratos de mejoramiento. Contempla el supuesto en el cual un predio ha sido sometido a una mejora que llevo una demora de 2 aos como mnimo. Art. 45.- Los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar obras de mejoramiento del predio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigacin, avenamiento que retarden la productividad de su explotacin por un lapso superior a dos (2) aos, podrn celebrarse hasta por el plazo mximo de veinte (20) aos. Otras modalidades contractuales: 1- Contrato agroindustriales. A la coordinacin de las actividades entre empresarios que desarrollan una misma o distintas actividades la doctrina, lo denomina, integracin que puede ser: -horizontal: cuando se trata de empresarios que desarrollan una misma actividad, es decir entre empresario agrcola o industriales. - vertical: cuando se trata de empresarios o productores que pertenecen a distintos sectores, por ejemplo, la agricultura y la industria o el comercio. El contrato agroindustrial, pertenece a los contratos de integracin vertical. Es aquel por el cual el empresario industrial, a cambio de un precio, obliga a un productor rural, no solo a la entrega de la produccin futura de su establecimiento, sino tambin a desarrollar el cultivo bajo el control de la otra parte, en funcin de programas de produccin en el tiempo y con tcnicas previamente establecidas. Es un contrato que beneficia a ambas partes, ya que el industrial obtiene la materia prima y el productor se asegura la colocacin de la cosecha. Obligaciones de las partes: - Para el agricultor: a- Realizar los cultivos o criar se animales, de acuerdo con procedimientos que aseguren la produccin de una cantidad y calidad determinada de productor. Entregar en el tiempo establecido al empresario la cantidad de frutos pactados en el contrato. Permitir que el adquirente control del cultivo o cra Aceptar las direcciones o especificaciones que se le impongan. El empresario industrial:

- Adquirir toda la produccin establecida en el contrato. - Pagar el precio establecido. 2- Contrato de maquila: Regulado por la ley 25113, Es un contrato originariamente aplicado a la produccin caera, mediante el cual se pone en contacto a un productor agropecuario con un industrial, debiendo el productor entregarla al industrial la materia prima, para que este la procese a fin de dividirse el producto final, con una distribucin que debe ser de igual calidad. Para que sea oponible a terceros debe ser registrado. Es un contrato que es muy conveniente para ambas partes: bruto. El art. 1 de la ley dispone que habr contrato de de maquila o de depsito de maquila cuando el productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima con el derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que debern ser de idnticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para s. El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformacin la propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porcin de producto final que le corresponde. El procesador o industrial asume la condicin de depositario de los productos finales de propiedad del productor agropecuario debindolos identificar adecuadamente; estos productos estarn a disposicin plena de sus titulares. En ningn caso esta relacin constituir actividad o hecho econmico imponible Sern nulas las clusulas incluidas en el contrato que impongan al productor agropecuario la obligacin de vender parte o la totalidad de los productos finales de su propiedad al industrial elaborador o que traben la libre comercializacin del mismo por cuenta exclusiva del propietario. Los contratos establecern sistemas y procedimientos de control del procesamiento del producto, que podr ejercer el productor agropecuario contratante, que le permitan verificar las calidades y cantidades de lo pactado y lo entregado al finalizar el contrato, y asimismo las condiciones de procesamiento y rendimiento de la materia prima conforme pautas objetivas de manufacturacin durante su realizacin 3- Contrato asociativo de explotacin tambera. Esta regulado por la ley 25169, es un contrato asociativo, agrario, y con carcter de participacin en la produccin, que va a variar segn la cantidad del ganado, as como tambin la forma de ordee. Su objeto es la explotacin, la produccin, traslado, distribucin y destino, de leche fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera fuera la raza de ganado mayor o menor, El industrial generalmente retiene una parte de la distribucin Le permite al productor no tener que soportar con los costos de almacenaje de la cosecha en

Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras con destino a reposicin o venta. Convencionalmente podr incluirse como otra actividad anexa al producto de las ventas de las cras machos, reproductores Los sujetos son dos: a) Empresario-titular: es la persona fsica o jurdica, dispone del predio rural, instalaciones, bienes o hacienda que se afecten a la explotacin tambera; b) Tambero-asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la explotacin del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable. que se reemplacen y los despojos de animales muertos

En este contrato no existe entrega del uso del predio, sino que el empresario titular no se desatiende de la explotacin. As en caso de no establecerse a que empresa se debe entregar la leche, el industrial es responsable del pago al tambero. Pero si lo fijaron de comn acuerdo, ambos responden En cuanto a la duracin, ser por el trmino que de comn acuerdo convengan. Cuando no se estipule plazo se considerar que el mismo fue fijado por el trmino de 2 aos contados a partir de la primera venta obtenida por la intervencin del tambero- asociado. No se admitir la tcita reconduccin del contrato a su finalizacin. Obligaciones de las partes: A) Obligaciones del empresario-titular: - Tiene a su cargo la direccin y administracin de la explotacin tambera, pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurdica por las compraventas, movimientos de fondos; - Est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia; - Es responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes; - Debe prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumir el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa. -- Obligaciones del tambero-asociado: - Tiene a su cargo las tareas necesarias para la explotacin; - Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera; - Debe observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordee y animales; - Deber, asimismo, aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la crditos y

empresa; - Es responsable por las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes; - Debe prestar conformidad al tambero- asociado para la incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin. 4- Contrato de trabajo agrario: Tiene un rgimen jurdico especial, regulado en la ley 22248 que en su art. 1 establece que regir lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y obligaciones de las partes, aun cuando se hubiere celebrado fuera del pas, siempre que se ejecutare en el territorio nacional. En el art. 2 da un concepto de contrato de trabajo agrario, que existe cuando una persona fsica realizare, fuera del mbito urbano, en relacin de dependencia de otra persona, persiguiera o no sta fines de lucro, tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola. Las remuneraciones y condiciones laborales de todos los trabajadores agrarios se regirn exclusivamente por la presente ley y las resoluciones que en su consecuencia dicte la Comisin Nacional de Trabajo Agrario. El presente rgimen sustituye de pleno derecho a todas las normas nacionales o provinciales cuyo contenido se relacionare con sus disposiciones. En ningn caso podrn pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables para el trabajador que las contenidas en la presente ley o en las resoluciones de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario. Esas estipulaciones sern nulas y quedarn sustituidas de pleno derecho por las disposiciones de esta ley y las resoluciones que correspondieren. Establece que la duracin de la jornada de trabajo se ajustar a los usos y costumbres propios de cada regin y a la naturaleza de las explotaciones, debiendo observarse pausas para comida y descansos, que oscilarn entre 2 y 4 1/2 horas de acuerdo a las pocas del ao y la ubicacin geogrfica del establecimiento. Entre la terminacin de una jornada y el comienzo de la siguiente se observar una pausa ininterrumpida no menor de 10 horas. Se prohben los trabajos en das domingos, salvo cuando necesidades impostergables de la produccin o de mantenimiento lo exigieren. En tales supuestos, los empleadores debern conceder un descanso compensatorio equivalente a 1 da de descanso por cada domingo trabajado, dentro de los 15 das de concluidas las tareas correspondientes. Las remuneraciones mnimas sern fijadas por la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, las que no podrn ser inferiores al salario mnimo vital de ese momento, excepto las del personal menor de 18 aos. Su monto se determinar por mes o por da y comprender, en todos los casos, el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el empleador. De la misma manera se determinarn las bonificaciones por capacitacin previstas en el artculo 33 y el porcentaje referido en el artculo 39. El empleador podr convenir con el trabajador otra forma de remuneracin, respetando la mnima fijada.

La ley otorga al empleador un poder de disciplina, ya que establece, que el empleador o quien lo representare en la explotacin estar facultado para imponer sanciones disciplinarias. El trabajador que cometiere falta de disciplina podr ser sancionado con amonestacin o suspensin. Prohbese la multa como sancin disciplinaria. Toda sancin para ser vlida deber fundarse en justa causa, notificarse por escrito y, en caso de suspensin tener plazo fijo.

BOL. 7 INSTRUMENTOS DE GESTIN PRODUCTIVA, DEL TERRITORIO Y LA BIODIVERSIDAD Con el nacimiento de la biotecnologa y en particular de la ingeniera gentica, se han ampliado las posibilidades de la investigacin agrcola (por ejemplo, con la introduccin de nuevas caractersticas en las plantas). Argentina es parte es el Convenio sobre Diversidad Biolgica para conservar la diversidad biolgica, utilizar una biodiversidad sostenible a largo plazo y compartir lealmente las ventajas del uso de los recursos genticos (en seleccin vegetal y biotecnologa, por ejemplo). Este tratado regula el acceso a los recursos genticos: es competencia y responsabilidad de los estados nacionales regular el acceso a los recursos genticos teniendo como parmetro o contenidos mnimos el Tratado sobre la Diversidad Biolgica, sus fines, objetivos y principios. La importancia de este tratado radica en el cambio producido a partir de su celebracin con respecto a que se deja de lado el principio de que los recursos genticos forman parte del patrimonio comn de la Humanidad para declarar y reafirmar la soberana de los Estados sobre sus recursos naturales y genticos y establecer al mismo tiempo la conservacin y el uso sostenible, la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del acceso y uso de la biodiversidad. Cada Estado debe establecer su propio rgimen en base a las condiciones sociales, geogrficas, polticas, culturales y econmicas 1. La agricultura y los recursos genticos Los derechos de propiedad intelectual en la agricultura. La proteccin de las obtenciones vegetales (o derechos de obtentor), una nueva forma de propiedad intelectual, solo se ha generalizado en la segunda mitad del siglo XX. Por consiguiente, los sistemas para la proteccin de las plantas, se derivan de la estructura econmica y de las circunstancias de la agricultura preponderante durante ese perodo en los pases desarrollados. La aparicin de tales sistemas refleja el inters de los obtentores privados por proteger su propiedad intelectual. Tradicionalmente, los agricultores han vuelto a sembrar, intercambiado o vendido las semillas procedentes de los cultivos de aos anteriores, lo cual significa que los obtentores tenan dificultad en recuperar, mediante ventas repetidas, las inversiones realizadas en el fitomejoramiento de las obtenciones vegetales. Las patentes de los derechos de obtentor normalmente imponen restricciones sobre la capacidad de los agricultores de vender la semilla cultivada (y en algunos casos volver a usarla) y amplan de esa forma el mercado para las semillas de los obtentores. Con la adopcin del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad relacionados con el Comercio (ADPIC), se estableci un rgimen de los derechos intelectuales, que incluye varias formas de derechos de propiedad intelectual, que tienen consecuencias para la conservacin de la diversidad biolgica, incluidas las patentes y los sistemas sui generis para la proteccin de las variedades vegetales, estos tienen un papel importante en la definicin de quienes tienen acceso a la informacin sobre los recursos genticos, la forma en que se distribuirn los beneficios y que tecnologas se desarrollaran con consecuencias para la conservacin de la diversidad biolgica. Especialmente importante para la produccin agrcola es el tema de las variedades vegetales, protegidas como una de las formas de propiedad intelectual segn la Ley 19.342 y Convenio UPOV, Acta 1978. Quien desarrolla o crea una nueva especie de planta o semilla tiene el derecho a protegerla ante el Servicio Agrcola y Ganadero y obtener con ello un derecho exclusivo para su reproduccin, comercializacin y exportacin.

Sistema sui generis para la proteccin de las variedades vegetales. De conformidad con la ADPIC, los pases pueden excluir de la patentabilidad de las plantas y los animales, excepto los microorganismos y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de las plantas y animales. Tambin necesitan otorgar algn tipo de proteccin a las obtenciones vegetales, ya sea mediante patentes o un sistema sui generis. La forma sui generis de proteccin de las obtenciones vegetales (PVV), por ejemplo los derechos de obtentor (como la Argentina). A parte del uso de patentes y de la proteccin de obtenciones vegetales, la propiedad intelectual de las plantas puede ser asignada por medios tecnolgicos. Por ejemplo, la Tecnologa de Restriccin de Uso Gentico (GURT) o la Terminator. El efecto de la proteccin tecnolgica es similar a la proteccin de la PI, pero es probablemente ms barata y, por supuesto, ms eficaz, porque el cumplimiento de la misma est garantizado. En general, de conformidad con la ADPIC, existen tres posibilidades para proteger las variedades vegetales (no las plantas): mediante el sistema de patentes, por medio de un sistema sui generis o mediante una combinacin de ambos. Los criterios de concesin de un certificado PVV poseen umbrales ms bajos que los estndares requeridos para las patentes. Se necesitan criterios de novedad y de distincin, pero no existe le equivalente a la no obviedad o utilidad. En consecuencia, los pases pueden establecer sus propios sistemas sui generis, siempre que sean efectivos. En nuestro pas podemos distinguir tres regimenes que se superponen: la ley 20.247, rgimen de semillas y creaciones citogenticas; nuestro pas se adhiri al UPOV, Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, mediante ley 24.376 y el rgimen comn de patentes, ley 22.481 y 25.572. Rgimen de semillas y creaciones citogenticas. Ley 20.247. Tiene por objeto promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas, asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que adquieren y proteger la propiedad de las creaciones fitogenticas. Semilla o simiente: es toda estructura vegetal destinada a la siembra. Es distinta del grano, la semilla es la unidad vegetal destinada a la siembra, y el grano es un producto agrcola que se usa en la agroindustria o en la agroalimentaria. Creacin fitogentica: es el cultivar obtenido por descubrimiento o por aplicacin de conocimientos cientficos al mejoramiento heredable de las plantas. Es autoridad de aplicacin el Ministerio de Agricultura y Ganadera, con el asesoramiento de la Comisin Nacional de Semillas. Semillas identificadas. El art. 9 establece que las semillas expuesta al pblico o entregada a usuarios a cualquier ttulo, deber estar debidamente identificada, especificndose en el rtulo del envase. Como mnimo debe contener: datos cientficos de la denominacin (nombre comn de la especie) variedad, adems el nombre y direccin del identificador de la semilla y su numero de registro, nombre del cultivar y pureza, porcentaje de pureza fsico botnica, ao de cosecha, contenido neto, procedencia, y categora. Esta ley establece dos tipos de semillas: Identificadas: es la que contiene los datos mencionados. Fiscalizada: cuando la semilla identificado a sido controlada por las autoridades. Es aquella semilla identificada que esta sometida al control oficial durante las etapas de su ciclo de

produccin. Dentro de esta clase se conocen las categoras: original: bsica o fundacin y certificada: en distintos grados. Registro nacional de comercio y fiscalizacin de semillas. Registro nacional de cultivares (la inscripcin no da derecho de propiedad). Registro nacional de propiedad de cultivares. Decreto reglamentario 2183/91 (art. 26) condiciones para que una variedad pueda ser objeto de ttulo de propiedad. Disposiciones fundamentales. La prohibicin a los productores de reproducir semillas con destino a su transmisin a un tercero, por cualquier titulo, sin autorizacin del propietario del cultivar. El derecho del productor de multiplicar semilla para uso propio, es decir, la posibilidad del productor que adquiere semillas de retener parte de la siembra de esas semillas para volver a sembrar granos, que deben ser para uso exclusivo del agricultor. El Registro Nacional del Comercio y Fiscalizacin de Semillas se debern inscribir, toda persona que importe, exporte, produzca semillas fiscalizadas, procede, analice, identifique o venda semillas. La transferencia a cualquier titulo de semillas con el fin de su comercio, siembra o propagacin por terceros, solo puede ser realizada por personas inscriptas en el registro, quien al transferir una semilla, es responsable del correcto rotulado de la misma. Registro Nacional de Cultivares: donde deber ser inscripto todo cultivar que sea identificado por primera vez; la inscripcin deber ser patrocinada por ingeniero agrnomo con ttulo nacional o revalidado. La inscripcin en el Registro creado no da derecho de propiedad. La creacin del Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares, para inscribir y obtener titulo de propiedad sobre semillas, con plazos que van de 10 a 20 aos, segn reglamentacin. Objeto: proteger el derecho de propiedad de los creadores o descubridores de nuevos cultivares. Pueden ser inscriptas en este registro, y van a ser consideradas como bienes, las creaciones fitogenticas o cultivares que sean distinguibles de otros conocidos a la fecha de presentacin de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas. La gestin pertinente deber ser realizada por el creador o descubridor bajo patrocinio de ingeniero agrnomo con ttulo nacional o revalidado, debiendo ser individualizado el nuevo cultivar con un nombre. Para que una variedad pueda ser objeto de titulo de propiedad, debe reunir las siguientes condiciones (art. 26 decreto reglamentario 2183/91): novedad: que no haya sido ofrecida en venta o comercializada; diferenciabilidad: que tenga caractersticas que permite distinguirla claramente de cualquier otra variedad de conocimiento general; homogeneidad: que mantenga sus caractersticas hereditarias; estabilidad: que sus caractersticas relevantes permanezcan luego de propagaciones sucesivas. El titulo de propiedad sobre el cultivar es otorgado por no menos de 10 aos ni ms de 20 aos. Segn el decreto reglamentario el titulo se otorga por 20 aos consecutivos.

Transferencias: El titulo de propiedad sobre cultivares puede ser transferido, debiendo ser inscripta sino no es oponible a terceros. El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la persona que lo obtuvo, y salvo autorizacin expresa de esta, no tienen derecho a la explotacin del mismo a titulo particular. Convenio internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales, 1978. Ley 24.376. (UPOV). Es complementaria y superior en jerarqua a la ley 20.247 y reconoce derechos a los obtentores mediante la concesin de un ttulo particular o de una patente. Esta ley es ms amplia porque trata de semillas, bulbos y especies arbreas. Reconoce a los obtentores mediante la concesin de un titulo de proteccin particular o de una patente. Esta trata de bulbos y especies arbreas Los derechos del obtentor bsicamente consisten en someter a su autorizacin previa: la produccin con fines comerciales; la puesta a la venta; la comercializacin del material de reproduccin, o multiplicacin vegetal, en su calidad de tal. El obtentor puede subordinar su autorizacin a condiciones definidas por l mismo, aunque no es necesaria su autorizacin para emplear la variedad como origen inicial de variacin, con vistas a las creaciones de otras variedades, ni para la comercializacin de estas, pero si ser necesaria cuando se haga empleo repetido de la variedad para la produccin comercial de otra variedad. Rgimen de patentes de invencin. Ley 24.481. Plantas y animales: patentabilidad. Sustancias de origen natural: patentabilidad Microorganismos: patentabilidad. (ver. Pg. 459-61 y ley). Para patentar productos de invencin susceptibles de aplicacin industrial, haciendo extensivo el trmino a la agricultura, plantas, animales y procedimientos biolgicos para su reproduccin. Las plantas, o sus partes (semillas, tubrculos) pueden patentarse siempre que lo que se desee proteger no sea una variedad vegetal, y para satisfacer ese requisito es necesario que la caracterstica que define a la invencin no sea transmisible a la descendencia. Para el profe, en el caso de plantas como tales, pero no sus aspectos parciales, se puede patentas la aplicacin de un nuevo conocimiento. Animales: no. Para el profe, se pueden patentar procesos cientficos, que contengan una tcnica distinta, es decir que no se copia de un proceso natural, lo que se patenta es la tcnica. Micoorganismos: se entiende que el mero asilamiento, identificacin y purificacin de un microorganismo si tiene un elemento que lo diferencie de la especie. Material gentico: si se permite la patentacin cuando hayan sido aislados. Los procedimientos tcnicos cientficos: pueden ser patentados en tanto no sean reiteracin de procesos naturales. Incompatibilidad de aplicacin simultnea de regmenes de proteccin. (pg. 461). La semilla reservada para uso propio o privilegio del agricultor . Es el derecho del productor de multiplicar semilla para uso propio. Es decir la posibilidad del productor que adquiere semillas, retener parte de la siembra de esas semillas para volver a sembrar granos, que deben ser para uso exclusivo del agricultor.

Un aspecto importante de los sistemas de proteccin sui generis es el alcance de la excepcin para el agricultor. La legislacin de proteccin de variedades vegetales, generalmente, permite una excepcin, como la UPOV, que permite a agricultores a reusar, en sus propias explotaciones, las semillas recolectadas sin necesidad de obtener permiso del titular de los derechos. Estos sistemas de venta e intercambio son un mecanismo importante por el que los agricultores seleccionan y mejoran tradicionalmente sus variedades vegetales, mientras que la restriccin de este derecho podra impedir este proceso de mejora. Condiciones: ser agricultor, haber adquirido legalmente la semilla original, reservar el grano cosechado el volumen de semilla que se utilizara para posterior siembra, individualizndola por variedad y cantidad, el destino de la semilla reservada deber ser la siembra en la propia explotacin del agricultor y para su propio uso y la semilla reservada debe mantenerse separada del grano, para conservar la identidad e individualidad. (sigue en pg. 469) Recursos genticos y conocimientos tradicionales asociados. Los conocimientos tradicionales pueden definirse por regla general, como los conocimientos que: a) se generan, conservan y transmiten en un contexto tradicional, b) se asocian claramente a la cultura tradicional y estn vinculados a esta mediante un sentido de custodia, la salvaguardia o la responsabilidad cultural, d) esta relacin puede estar expresada oficialmente en la ley o en las prcticas consuetudinarias, e) tienen su origen en una actividad intelectual y f) estn identificados por la comunidad a la que pertenecen como conocimientos tradicionales. Divulgacin del origen geogrfico de los recursos genticos en las solicitudes de patente. Se ha propuesto que los solicitantes de derechos de propiedad intelectual en recursos genticos, o que se desarrollan a partir de los mismos, deberan identificar la fuente de estos recursos y presentar pruebas de que fueron adquiridos con el consentimiento fundamentado de pas de origen. Uno de los objetivos que se persigue al exigir la divulgacin del origen y consentimiento fundamentado previo, es fomentar el cumplimiento de los principios de acceso y distribucin de beneficios de la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB). Proteccin sui generis de los conocimientos tradicionales. El sistema de proteccin sui generis es un sistema independiente, adaptado o modificado para incorporar las caractersticas especiales de los conocimientos tradicionales o el folclore. Ya se han establecido sistemas sui generis de proteccin en reas tales como la proteccin de las obtenciones vegetales (sistema UPOV). Algunos pases ya han decidido que el sistema de propiedad intelectual existente no puede, por si solo, proteger los conocimientos tradicionales. Varios de estos pases han implementado o estn implementando sistemas sui generis de proteccin. Apropiacin ilegal de los conocimientos tradicionales. La naturaleza de los conocimientos tradicionales hace que estos se transmitan ms en forma oral que por escrito. Ello plantea problemas especficos cuando personas no autorizadas por el poseedor de esos conocimientos intenta obtener derechos de propiedad intelectual sobre ellos. En ausencia de cualquier registro escrito accesible, un examinador de patentes de otro pas, no puede acceder a la documentacin que podra cuestionar las condiciones de novedad o inventiva de una solicitud basada en conocimientos

tradicionales. La nica opcin para la parte perjudicada, es cuestionar la patente durante el proceso de concesin del mismo o con posterioridad al mismo, cuando las leyes nacionales as lo permitan. 2. Bioseguridad y biotecnologa alimentaria. Invenciones biotecnolgicas. Las invenciones biotecnolgicas en el mbito de las plantas y de la agricultura no son productos comercializables para un usuario final, sino que se comercializan a travs de las variedades vegetales que las incorporan o de los productos obtenidos, directa o indirectamente, a partir de dichas variedades. Por consiguiente, su proteccin depende de la legislacin aplicable en los distintos pases. Para las invenciones biotecnolgicas en s, la principal forma de proteccin es: 1) la patente, pero tambin 2) el secreto sobre los conocimientos tcnicos y 3) los acuerdos de transferencia de material. La Argentina ha adoptado un sistema de proteccin de las innovaciones biotecnolgicas considerado del tipo sui generis, es decir que, dependiendo de su naturaleza, pueden protegerse bajo la legislacin sobre patentes o la ley de semillas. Efectos de los cultivos de organismos modificados genticamente (OMG). Comprende aquellos utilizados para combatir las plagas, los tolerantes a la sequa y a la salinidad. Comprende la evaluacin de los posibles efectos ambientales producidos al nivel sobre y debajo del suelo, y tambin la escala de los efectos al nivel de campo sobre la biodiversidad de cultivos asociados y al nivel de amplios paisajes. Entre los aspectos y efectos ambientales que deben ser tomados en cuanta al momento de introducir los cultivos modificados gentica en un determinado ecosistemas se destacan: a) produccin de cultivos con sus beneficios y potenciales peligros para el medio ambiente, b) la comprensin cientfica de los cultivos modificados genticamente, que sigue siendo limitada en la actualidad, c) cuantificar los posibles efectos ambientales a largo plazo y en gran escala. En este tema hay aspectos de inters como: la introduccin y circulacin de genes en otras poblaciones de plantas distintas de los cultivos, los cambios en los insumos y en las prcticas agrcolas asociadas a los cultivos, los cambios que trascienden los ecosistemas. Dado que las modernas biotecnologas afectan tan directamente asuntos bsicos de la vida como la produccin de alimentos, el cuidado de la salud, la privacidad gentica, la disponibilidad de energa, entre otros, inevitablemente generan controversias, interrogantes y reclamos. (Hay ms en Pg. 485). Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del CDB. (Ver pero no se aplica en Argentina). Nuestro pas ha adherido, pero no ratificado este protocolo, que es adicional y complementario al Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica, que regula los intercambios de organismos modificados genticamente, en especial semillas y otros productos asociados con el medio ambiente, y productos agrcolas no transformados, destinados a la alimentacin humana y animal. Bioseguridad: la evaluacin del comportamiento de los organismos modificados genticamente exige el examen de los antecedentes de su construccin gentica, estabilidad, identificacin de efectos sobre la salud humana y animal y el medio ambiente, mecanismos de dispersin en el aire, agua, suelo y capacidad de transferencia. La bioseguridad tiene como objetivo garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la utilizacin, la liberacin experimental, la liberacin en programa piloto, la liberacin comercial, comercializacin, importacin y exportacin de

dichos organismos. Por bioseguridad se entiende a las acciones y medidas de evaluacin, monitoreo, control y prevencin que se deben asumir en la realizacin de actividades con organismos genticamente modificados, con el objeto de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos. Organismos regulatorios: CONABIA y CONBYSA. (Pgs. 486 a 498). Incidencia de la biogentica en agricultura. La humanidad practica la biotecnologa desde los comienzos de la civilizacin, lo que trajo aparejado la agricultura, la ganadera, la elaboracin de alimentos etc. Con el advenimiento de la gentica, se identificaron las molculas, as como la codificacin de caracteres referidos a la resistencia a enfermedades, el color de las flores etc. Aprovechando la universalidad del cdigo gentico, la informacin puede ser intercambiada entre sistemas sin importar las barreras reproductivas pudiendo por ejemplo transferir informacin gentica entre una plata y una bacteria. Aplicacin del principio precautorio: la rpida expansin de la biotecnologa moderna y la creciente preocupacin publica sobre sus posibles efectos adversos para la diversidad biolgica, y para la salud humana, llevo a la reafirmacin del principio 15 de la declaracin de Ro, por la que se establece que con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deber aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para posterga.

BOLILLA 8. GESTIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA ENERGA. Actividad minera. Actividad tendiente a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de yacimientos de sustancias minerales. Minerales: base de una industria, la metalrgica o metalmecnica. La actividad minera es una actividad productiva al igual que la agraria. La diferencia esta en que en la actividad minera estamos en presencia de recursos no renovables. Es extractiva-destructiva, pues a medida que se extrae el material, poco a poco va destruyndose el yacimiento. En esta es casi imposible evitar el impacto ambiental. Es riesgosa, en cuanto al alea presente en la bsqueda de yacimientos, en la posibilidad de que estos sean explotados econmicamente o no. Este riesgo-alea marca una caracterstica: es costosa. Est regulada por el Cdigo de Minera y se aplica el CC de manera supletoria en caso de silencio de aqul. CM art. 1: el CM rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. El CM tiene normas de fondo y de forma a la vez, pero no altera las jurisdicciones locales. Etapas: Exploracin: que consiste en la bsqueda de yacimientos. Es el reconocimiento superficial y extensivo del territorio en busca de yacimientos. El objeto de la exploracin, es identificar la importancia econmica del hallazgo para establecer sus posibilidades de explotacin comercial. Es una actividad fctica Adquisicin: Etapa jurdica que importa una serie de procedimientos a partir del cual el minero logra adquirir la propiedad minera. Explotacin: es la operacin de extraccin del mineral del propio yacimiento a travs de los distintos mtodos o tcnicas (que van a depender del tipo de yacimiento). Etapa fctica. Beneficio de la explotacin: beneficiar a un mineral es poner en condiciones a un mineral en bruto, es decir convertir al mineral en una sustancia til, cerrando el ciclo de la actividad minera ya que permite ingresar el producto al trfico comercial. Importa poner el mineral en condiciones de ser aprovechado. (Hacer jugar estas cuatro etapas en las tres categoras de yacimientos) Para la mayora de la doctrina, la etapa de beneficios debera estar integrada en el rgimen minero. Hoy esta a medias. 2. Dominio minero. Sistema del CC: el dueo del suelo es tambin dueo del subsuelo y del espacio areo. En el CM se rompe este esquema clsico de dominio del CC. Cuando el subsuelo contiene minerales, se produce ipso facto un desmembramiento del subsuelo. Nuestro CM tiene un sistema propio, sui generis. Esquema de lo distintos sistemas de dominio en el derecho comparado. Sistema de la accesin: el dueo del suelo lo es tambin del subsuelo y del espacio areo. Crtica desde el derecho minero: es muy comn que el subsuelo mineral sea ms valioso que el suelo y adems, que es probable que se este atribuyendo el dominio minero a quien no tenga intencin de explotarlo. El CM adopta este sistema para la tercera categora de yacimientos.

Las minas no constituyen una propiedad desigual del suelo, son un accesorio del inmueble en donde se encuentran y por lo tanto pertenecen al dueo de ese inmueble superficial y siguen su condicin jurdica. As, el derecho del propietario del suelo a la explotacin de esas sustancias es de carcter derivado ya que deriva del titulo de dominio. Res nullius: para esta concepcin los yacimientos mineros son res nullius, cosas sin dueo, pudiendo explotarla el primer ocupante. El estado, como representante de los intereses generales, va a otorgar el dominio minero segn las necesidades sociales. Ejemplo: la autoridad administrativa, exige ciertas condiciones para otorgar el dominio minero (esto es as en el rgimen de hidrocarburos, PERO NO EN EL CM). En nuestro sistema las condiciones para otorgar el dominio minero son legales, no facultativas. Ocupacin: tambin considera a los yacimientos mineros como cosa sin dueo, pero confiere la propiedad al primer ocupante, pero como puede haber conflicto, el estado tiene facultades policacas para resolver conflictos. El dominio se adquiere por la ocupacin. Regalista: parte del principio de que las minas constituyen una propiedad distinta y separada del suelo que las contiene y son res nullius, no pertenecen originariamente a nadie, ni siquiera al estado, pero como este tiene sobre las cosas ubicadas dentro de su territorio un derecho de tutela o jurisdiccin denominado dominio eminente, desigual de su dominio patrimonial y por ser representante de los intereses generales puede reglar jurdicamente el destino de las mismas aunque no le pertenezcan patrimonialmente. El estado tiene jurisdiccin sobre las minas, pudiendo concederlas pero no explotarlas. Tiene un dominio no patrimonial, limitado. Dominial o dominical: otorga el dominio al estado. Reconoce dos variables: la adjudicacin al dominio pblico del estado, lo que les da la caracterstica de inalienables e imprescriptibles; y la adjudicacin al dominio privado del estado, no tienen el carcter de inalienables e imprescriptibles, pudiendo asumir directamente la explotacin de las mismas. En el Cdigo Minero: es regalista y dominial. Para el profe, el sistema del CM es un sistema mixto, sui generis, con caracteres dominiales y regalistas. Este sistema mixto se presenta como: sistema regalista: para las minas de 1 y 2 categora, pero sin prohibir la explotacin por parte del Estado, sistema de accesin: para las minas de 3 categora. El dominio originario del estado respecto de la 1 y 2 categora de yacimientos y segn el lugar donde se ubiquen los particulares pueden acceder a ellos mediante concesin. Art. 7 CM: Las minas son bienes privados de la nacin o de las provincias, segn el territorio en que se encuentren. (Adjudica el dominio originario de los yacimientos mineros al dominio privado del estado). Art. 9 CM: El estado no puede explotar ni disponer de las minas sino en los casos expresados en la presente ley. (Leer nota al art. 9 y 10 CM) La propiedad minera se refiere a los derechos que terceros pueden adquirir respecto de los yacimientos. No es lo mismo que dominio, la propiedad minera se refiere a derechos reales que son parciales, indeterminados y que para ser adquiridos requieren de cumplimiento de ciertas obligaciones. Se concede a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos. Concesin minera. La propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. La concesin es un acto jurdico minero en virtud del cual el Estado otorga a los particulares la facultad de explotar un yacimiento minero. Lo que se otorga es el inmueble mina, en el sentido jurdico, no el yacimiento minero. Se consideran tambin

inmuebles las cosas destinadas a la explotacin, con el carcter de perpetuidad, como las construcciones, maquinas, instrumentos, animales. Art. 8 CM. Propiedad minera y propiedad superficial. Cuando se denuncia el descubrimiento de un yacimiento se produce una separacin entre el suelo y el subsuelo donde esta ubicado el yacimiento y esta pasa a pertenecer al dominio estatal, mientras que el descubridor cumpliendo puede obtener una concesin por la que se le otorga una superficie, pasando a ser propietario del inmueble mina. Este inmueble mina es una concepcin jurdica que nace con la concesin otorgada al descubridor. El particular accede a la propiedad minera por la concesin legal, se produce un cambio de estatus jurdico y una parte del yacimiento se convierte en mina jurdicamente, es decir en inmueble minero. La propiedad minera puede desaparecer, si pasan 3 aos como vacante se la elimina de los registros, pero el yacimiento no. Lo que nace y muere en el mundo jurdico es el inmueble mina. Art. 11 y 12 CM: las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se rigen por los mismos principios que la propiedad comn . Una cosa es la propiedad que tiene el dueo de la superficie y otra cosa es la propiedad minera que se le otorga al minero mediante la concesin. El cdigo favorece al minero, ya que el dueo del suelo debe soportar la presencia del mismo y este siempre tiene la ultima palabra, aunque sea pagando el precio del terreno. Art. 12: las minas son inmuebles. Art. 1: el CM rige los derechos, obligaciones y procedimientos para la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. Art. 11 y 12 CM. Inmueble. No hay rgimen especial que rija lo relativo al inmueble mina (como inmueble jurdicamente), rigen las normas de derecho comn del CC. (rige el 3108 del CC y ss) Propiedad minera: Arts. 8, 10, 11, 12 CM Caracteres de la propiedad minera: Utilidad publica. Art. 13 CM: La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica de todo lo relativo al espacio comprendido dentro de la concesin. Le confiere al concesionario el ejercicio de dos derechos fundamentales: las servidumbres de ocupacin y el uso de los bienes de la superficie y, en su caso, las expropiacin o venta forzosa, previo pago de indemnizaciones o fianza. El propietario del suelo siempre esta obligado a soportar la actividad minera y puede hacerse cargo el mismo de la explotacin en los de 3 cat. No puede ejercer actividad minera o desplegar alguna actividad que se contraponga con ella. La utilidad pblica es el fundamento del dominio originario y de su concesin. Es una concepcin estrictamente jurdica y distinta al inters pblico y al orden pblico minero, que son conceptos polticos. El objeto e este beneficio es facilitar el desenvolvimiento de la actividad minera. Es de inters pblico porque el estado debe velar por la conservacin y explotacin racional de los recursos naturales y el normal abastecimiento de las industrias. Art. 14. Indivisibilidad material de las minas. Es prohibida la divisin en relacin a sus dueos, como respecto de 3. Sino se vera afectada la unidad de explotacin y el orden publico minero. As cuando la concesin consta de una sola unidad o pertenencia, la prohibicin es absoluta, por el contrario de tratarse de dos o ms, la autoridad puede permitir a solicitud de partes, que se haga la separacin, siempre que no resulte perjudicial para la explotacin independiente de cada 1 de ellas. La ley considera a la unidad o pertenencia como el lote mnimo para desarrollar

trabajos econmicos y su divisin en parcelas afectara el orden pblico minero. Art. 16 Inexpropiabilidad: Solo por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn del privilegio Art. 18 Ilimitabilidad. Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado. Divisin de los yacimientos y clasificacin de sustancias: son capas o mantas, que se presentan en forma de vetas y forma parte de la corteza terrestre, es un hecho que existe aunque no se tenga conocimiento de l. El yacimiento es el genero, siendo un deposito natural de minerales, el cual si no ha sido descubierto es de propiedad del dueo del suelo, pero una vez descubierto, si se trata de un yacimiento de 1 o 2 categora automticamente se separa del dueo del suelo, y pasa a ser del dominio originario del Estado, mientras que si es de 3ra. categora (cielo abierto) por ley el dominio le corresponde al dueo del suelo. Especies de yacimientos. Podemos distinguir: ocultos: son deposito de minerales que por lo general se da de manera subterrnea. Abiertos: son los placeres, los lugares calmos de los ros con sedimentos, con arenas metalferas y piedras preciosas. Artificiales: son los desmontes, relaves y escoriales. En el caso de minerales subterrneo se presentan de manera vetiforme, por vetas, y depender de la potencia de la veta para pasar a llamarse filn. Categoras: responde a un criterio mixto econmico y tcnico. Luego clasifica las sustancias que comprende cada una de estas categoras. (Art. 2 CM, de memoria saber) 1 Categora: yacimientos en los que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al estado, y solo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente. Son las sustancias metalferas como: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estao, zinc, nquel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio, wolfram, aluminio, berilio, vanadio, cadmio, tantalio, molibdeno, litio y potasio; los combustibles: hulla, lignito, antracita e hidrocarburos slidos; el arsnico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y wollastonita; piedras preciosas y vapores endgenos. (Art. 3 CM) 2 Categora: tiene dos subcategoras: 1) yacimientos que por su importancia se conceden preferentemente al dueo del suelo y 2) los que por las condiciones se destinan al aprovechamiento comn. Son a) las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y los placeres; b) desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo; c) los salitres, salinas y turberas; d) metales no comprendidos en la 1 categora e) tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres, resinas, esteatitas, baritina, caparrosas, grafito, caoln, sales alcalinas o alcalino terrosas, amianto, bentonita, zeolitas o minerales permutantes. (Art. 4 CM) 3 Categora: son aquellos que pertenecen nicamente al propietario del suelo y nadie puede explotarlos sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. Se adquieren por accesin y el dominio se les adjudica al dueo del suelo. Y son producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa y las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forman las canteras. (Art. 5CM). El art. 6 menciona que una ley especial determinara la categora correspondiente sino estn enumeradas o aparecen nuevas.

3. Adquisicin de las minas. Adquisicin de la propiedad minera. (Art. 44 CM) Las minas se adquieren en virtud de la concesin legal otorgada por autoridad competente con arreglo a las prescripciones del presente Cdigo. Son objeto de concesin: Los descubrimientos. Las minas caducadas y vacantes Personas que pueden adquirir. Toda persona capaz de adquirir y poseer legalmente propiedades races, pude adquirir y poseer las minas, con capacidad general para adquirir bienes. No es necesario demostrar capacidad econmica. No pueden adquirir minas, ni tener en ellas partes, intereses, ni derecho alguno: Los jueces mineros en la seccin o distritos mineros donde ejercen su jurisdiccin, los ingenieros rentados por el Estado, los escribanos de minas y sus oficiales en la seccin en donde desempeen sus funciones, las mujeres no divorciadas y los hijos bajo patria potestad de las personas mencionadas anteriormente (qu? Somos personas, cdigo). La prohibicin no comprende las minas adquiridas antes del nombramiento de los funcionarios, ni las que la mujer casada hubiese llevado al matrimonio. Tampoco comprende las minas posteriormente adquiridas por herencia o legado. Sino pierden todos los derechos obtenidos, que se adjudicarn al primero que los solicite o denuncie. No podrn pedirlos ni denunciarlos las personas que hubiesen tenido participacin en el hecho. (arts. 21 a 24 CM) Descubrimiento: son objetos de concesin legal los descubrimientos. Hay descubrimiento cuando, mediante una exploracin autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera se encuentra un criadero no registrado. En caso de que se haya tenido permiso este no se extingue con el descubrimiento denunciado, sino que continua por el plazo establecido. Una concesin minera se adquiere por descubrimiento cuando se denuncia ante la autoridad minera un yacimiento no registrado. La falta de registro anterior convierte al que encuentra y registra un yacimiento en su descubridor a los efectos de la ley, aunque en realidad lo haya descubierto en un segundo termino. El hecho del descubrimiento y la prioridad de su solicitud marcan la preferencia como primer descubridor. El CM solo exige una muestra de la prueba de la existencia del yacimiento para su registracion, no la comprobacin previa de la existencia del mineral, salvo en caso de impugnacin por parte del propietario del suelo. Art. 45: descubrimiento cuando, mediante una exploracin autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera, se encuentra un criadero antes no registrado. Manifestacin. Requisitos: art. 46: El descubridor presentar un escrito ante la autoridad minera haciendo la manifestacin del hallazgo y acompaando muestra del mineral. El escrito, del que se presentarn DOS (2) ejemplares, contendr el nombre, estado y domicilio del descubridor, el nombre y el domicilio de sus compaeros, si los tuviere, y el nombre que ha de llevar la mina. Contendr tambin el escrito, en la forma que determina el Artculo 19, el punto del descubrimiento que ser el mismo de extraccin de la muestra.

Se expresar, tambin el nombre y mineral de las minas colindantes y a quin pertenece el terreno, si al Estado, al municipio o a los particulares. En este ltimo caso, se declarar el nombre y domicilio de sus dueos. El descubridor, al formular la manifestacin de descubrimiento, deber indicar, en la misma forma que determina el Artculo 19, una superficie no superior al doble de la mxima extensin posible de la concesin de explotacin, dentro de la cual deber efectuar los trabajos de reconocimiento del criadero y quedar circunscriptas las pertenencias mineras a mensurar. El rea determinada deber tener la forma de un cuadrado o aquella que resulte de la preexistencia de otros derechos mineros o accidentes del terreno y dentro de la cual deber quedar incluido el punto del descubrimiento. Dicha rea quedar indisponible hasta que se opere la aprobacin de la mensura. Art. 49: el escribano de minas verificar si hay otro/s pedio de registro del mismo cerro o criadero y le har firmar una diligencia al interesado. Retiene uno de los ejemplares para formar el expediente de concesin. Registro. Concepto. Es la copia de la manifestacin con anotaciones y provedos hecha y autorizada por el escribano de minas en libro de protocolo que debe llevarse al efecto. Con el escrito de manifestacin, lo primero que se hace es registrar y luego publicar a los fines de ver si existen oposiciones por tres veces en 15 das o un cartel en las puertas de la oficina del escribano. (arts. 51, 52, 53 CM) Teora del registro concesin provisoria: Una doctrina sostiene que el registro es un concesin provisoria, debido a que a partir del registro el minero podra comenzar a explotar (art. 54 CM), ha perdido virtualidad ya que no se puede comenzar a explotar sin haber obtenido la declaracin de impacto ambiental. Personas que pueden denunciar o manifestar minas de otros: No siempre el descubridor de un yacimiento puede presentar personalmente la manifestacin, por ello el CM contempla la posibilidad de que la manifestacin la haga otra persona requirindose un poder especial. No lo necesitan los ascendientes, descendientes, ni los hermanos del descubridor. Tampoco necesitan poder los socios en la empresa, ni los cateadores e individuos que compongan la expedicin exploradora. Ese poder se puede otorgar ante la autoridad ms inmediata, o ante dos testigos o por medio de una carta. Art. 56 ratificar, rectificar o rehusar la manifestacin o registro hecho a su nombre, dentro del trmino de 10 das, pasados los cuales se tendr x aceptado. (arts. 55, 56, 57 CM) Descubrimiento por persona que hace trabajos por otro. Art. 58. La persona que ejecutando trabajos mineros por otro, hace un descubrimiento, descubre para el dueo de los trabajos. Pero si los trabajos NO son verdaderamente mineros, el descubrimiento pertenece a ambos por mitad. Esto mismo se observar cuando cualquier empleado que goce sueldo o salario de 1 mina, aunque no ejecute trabajo alguno, descubre dentro del radio de 1 km., tomado desde los lmites de esa mina. Las personas que registran minas sin expresar el nombre de los socios en el descubrimiento y desconocen sus derechos, no podrn cobrar gastos de ningn gnero. Concesin minera. Se adquiere la propiedad minera. Las minas se adquieren por concesin. Es un acto jurdico unilateral a pesar de la peticin de la concesin. La adquisicin se consolida y nace con el registro de la mensura, entregndose copia del titulo de la propiedad al titular. Ese titulo equivale a una escritura.

Caracteres. Legal: es decir que el Estado no podr negar la concesin de la mina al solicitante que se haya ajustado a las condiciones legales, y sin preferencias entre los distintos aspirantes. Gratuita: el minero no paga para obtener la concesin salvo los gastos administrativos, como la mensura. Exclusividad: no se admiten dos concesiones sobre una misma rea. Relativamente indivisible, solo cuando comprenda ms de una pertenencia inejecutable: pero este es un carcter del inmueble mina no de la concesin. Unilateral. sino es absolutamente indivisible. Respecto de la concesin es relativa, respecto de la pertenencia es absoluta. Inembargable o

BOL. 9.1. EXPLORACIN MINERA. Es el reconocimiento del terreno en busca de yacimientos de sustancias minerales susceptibles de explotacin y aprovechamiento econmico. No es obligatoria, pero si necesaria, aunque un yacimiento puede ser descubierto por azar. Clases de exploracin son ordenamientos regulatorios de procesos de exploracin minera. Comn o cateo; por aeronaves; por socavones, especial dentro del rgimen de hidrocarburos; la que realiza el Estado. Mtodos de exploracin son modalidades o tcnicas que se utilizan en algunos supuestos especficos de determinados yacimientos o minerales. Permiso. Para realizar una exploracin es necesario solicitar un permiso. El permiso de exploracin le otorga al minero carcter de exclusividad, todo descubrimiento que se haga dentro de un rea comprendida en un permiso de exploracin se considera hecho a favor del titular del permiso de exploracin. Comn o cateo: Permiso que la autoridad otorga para explorar con exclusividad una zona determinada del terreno por el tiempo y en la extensin que seala la ley, con remocin del terreno. Para obtener el permiso: presenta solicitud ante autoridad que consigne: las coordenadas de los vrtices del rea solicitada, objeto de esa exploracin, el nombre y domicilio del solicitante, tambin del propietario del terreno, programa mnimo de trabajos a realizar, estimacin de las inversiones que proyecta efectuar, indicacin de los elementos y equipos a utilizar, una declaracin jurada sobre la inexistencia de las prohibiciones de los arts. 29 ult. prr. y 30, cuya falsedad se penar con una multa y la consiguiente prdida de todos los derechos, que se hubiesen peticionado u obtenido, los que en su caso sern inscriptos como vacantes. Canon: El peticionante abonar en forma provisional, el canon de exploracin que corresponda a las unidades de medida solicitadas. Procedimiento. Una vez presentada la solicitud, se notificar al propietario, y se mandar a publicar dos veces en el plazo de 10 das. No habiendo oposicin, se otorgar inmediatamente el permiso y se inscribirn en el correspondiente registro. (arts. 25, 26, 27). Efectos jurdicos: exclusividad para explorar un rea determinada y apropiacin, ya que el cateador se hace dueo de los descubrimientos que sin su consentimiento hiciere un tercero en el terreno acordado en el permiso. Art. 28: desde el da de la presentacin de la solicitud corresponder al explorador el descubrimiento que, sin su previo consentimiento, hiciere 1 tercero dentro del terreno que se adjudique por el permiso. Derecho exclusivo del cateador a obtener concesiones dentro de las reas correspondientes a los permisos. Unidad de medida de los permisos de exploracin : es de 500 hectreas y pueden constar de hasta 20 unidades. No podrn otorgarse a la misma persona, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de 20 permisos ni ms de 400 unidades por provincia. (art.29 CM) DURACION: Para 1 unidad de medida 150 das; por cada unidad de medida que aumente, el permiso se extender 50 das ms. Al cumplirse 300 das del trmino, se desafectar una extensin equivalente a la mitad de la superficie que exceda de 4 unidades de medida y al cumplirse 700 das se desafectar una extensin equivalente a la mitad de la superficie remanente de la reduccin anterior, excluidas tambin las 4 unidades. El titular del permiso, solicitara la liberacin del rea antes del cumplimiento del plazo respectivo, indicando las coordenadas de cada vrtice

del rea que mantiene. Los plazos corren 30 das despus de aquel en que se haya otorgado. Dentro de ese plazo debern quedar instalados los trabajos de exploracin. No podr diferirse la poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de exploracin despus de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobacin de la autoridad minera. No se otorgarn a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpsita persona, permisos sucesivos sobre una misma zona o parte de ella, debiendo mediar entre la publicacin de la caducidad de uno y la solicitud de otro un plazo no menor de 1 ao. Dentro de los 90 das de vencido el permiso, la autoridad minera podr exigir la presentacin de la informacin y de la documentacin tcnica obtenida en el curso de las investigaciones, bajo pena de una multa igual al doble del canon abonado. (Art. 30 CM). Por aeronaves: La exploracin desde aeronaves permite detectar reas mas que descubrimientos, el permiso puede constar de hasta 20.000 km2. por provincia, y el tiempo de duracin no superara los 120 das, contados a partir de la fecha del otorgamiento del permiso por la autoridad minera o de la autorizacin de vuelo emitida por la autoridad aeronutica, lo que ocurra en ltimo trmino. Debern indicar los elementos y equipos q/ se emplearn en los mismos. En las provincias cuya extensin territorial exceda los 200 mil km2 el permiso podr constar de hasta 40 mil km2 sin modificar el plazo ya establecido. El permiso se otorgar sin otro trmite y se publicar x 1 da en el Boletn Oficial. La publicacin servir de suficiente citacin a propietarios y terceros. No podr afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos anteriormente en el rea. El solicitante abonar, en forma provisional, un canon de un peso por km2 . Dentro de los 5 das de solicitado el permiso, el peticionante deber acompaar copia del pedido de autorizacin de vuelo presentado ante la autoridad aeronutica. Los permisos se anotarn en el registro de exploraciones y en los correspondientes a los catastros. No podrn otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte de ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo de 150 das. Mtodos: Son distintas tcnicas de exploracin, segn el tipo de sustancia, manuales, qumicos, elctricos, fotogrficos. Localizacin de derechos mineros y catastro minero: Art. 9. E stablece que en la determinacin de los puntos correspondientes a los vrtices del rea comprendida en las solicitudes de los permisos de exploracin, manifestaciones de descubrimientos, labor legal, peticin de mensura y otros derechos mineros, deber utilizarse 1 nico sistema de coordenadas, que ser el que se encuentre en uso en la cartografa minera oficial. El registro catastral minero depender de la autoridad minera de cada jurisdiccin y quedar constituido con la finalidad principal de reflejar la situacin fsica, jurdica y dems antecedentes que conduzcan a la confeccin de la matrcula catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este Cdigo. Lmites al derecho del explorador: existen dos teoras respecto de de los lmites de los derechos del explorador, que no se refieren a los derechos exploratorios solamente sino tambin a la explotacin misma. Las dos pertenecen a autores franceses. Una le da prioridad al minero, diciendo que el dueo del suelo no puede hacer ninguna actividad que entorpezca al minero (Rey). La otra, lo pone al minero con el dueo del suelo en condiciones de paridad, lo nico que no puede hacer el dueo del suelo, son trabajos mineros (Dupin). Nuestro CM recepta la primera.

Limitaciones del derecho de exploracin . Nuestro cdigo, si bien privilegia la actividad minera, al declararla de utilidad publica, tambin garantiza los derechos de los superficiarios estableciendo un rgimen de responsabilidad objetiva. As, el art. 32 dispone que el explorador debe indemnizar al propietario de los daos que le cause como consecuencia de los trabajos de cateo, y el propietario puede exigir que el explorador rinda previamente fianza para responder por el valor de las indemnizaciones. Responsabilidad amplia, responde incluso por caso fortuito o fuerza mayor. Atr. 161 CM. Limitaciones al derecho de cateo: Art. 33. Dispone que ni el permiso para explorar ni la concesin de una mina dan derecho a ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin el formal consentimiento del propietario: En el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados, en los jardines, huertos y viedos, murados ; y no estando as, la prohibicin se limitar a un espacio de 10 mil m2, en jardines, y 25 mil en los huertos y viedos, a menor distancia de 40 metros de las casas, y de 5 a 10 metros, de los dems edificios. Cuando las casas sean de corta extensin y poco costo, la zona de proteccin se limitar a 10 metros, que pueden extenderse hasta 15, a 1 distancia menor de 30 mts de los acueductos, canales, vas frreas, abrevaderos y vertientes. Revocacin del permiso de exploracin: art. 41 CM Cateador ilegal: Es el que realiza tareas de exploracin y descubre minerales en reas comprendidas en un permiso de exploracin o concesin otorgadas a otro titular. El art. 38 dispone que esta prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer exploraciones dentro de los lmites de minas concedidas. La sancin es una multa ms de los daos y perjuicios ocasionados. El cateador ilegal, adems, pierde los derechos, ya que el permiso de exploracin otorga al titular el carcter de exclusividad. El propietario del suelo en principio no tiene preferencia, salvo que el descubrimiento sea de un yacimiento de tercera categora. . Lo distinguimos del cateador de hecho que es el que explora sin un permiso de exploracin pero no lo hace en terrenos prohibidos y que no pierde los derechos del descubrimiento. 2. Pertenencias mineras. Art. 72: la extensin del terreno dentro de cuyos lmites puede el minero explotar su concesin, se llama pertenencia. Esta definicin esta mal. Es, en realidad, la definicin de la concesin. La pertenencia es un slido. Una concesin puede estar formada por una o ms pertenencias. La pertenencia es cada uno cada uno de los lotes mineros en que se divide la concesin. Cuando la concesin consta de una sola pertenencia, estamos en presencia de un campo mnimo de trabajo aceptado por la ley para la explotacin de una mina. Longitud y latitud. Art. 73: El terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la superficie por lneas rectas, y en profundidad por planos verticales indicados por esas lneas. Las pertenencias constarn de TRESCIENTOS (300) metros de longitud horizontal y de DOSCIENTOS (200) de latitud, la que puede extenderse hasta TRESCIENTOS (300), segn la inclinacin del criadero. Art. 74. La pertenencia o unidad de medida es un slido que tiene por base un rectngulo de TRESCIENTOS (300) metros de longitud y DOSCIENTOS (200) de latitud, horizontalmente medidos y de profundidad indefinida en direccin vertical.

La pertenencia ser un slido de base cuadrada en el caso de darse a la latitud igual extensin que la asignada a la longitud. Pueden darse otras formas a las pertenencias, siendo regular, cuando atendidas las condiciones del terreno o del criadero, sea necesario para una ms til explotacin. Art. 75. Las pertenencias, aunque contengan ms de una unidad de medida, deben formar un solo cuerpo sin la interposicin de otras minas o espacios vacantes que las dividan. (Indivisibilidad absoluta). Esta disposicin tiene lugar aun en el caso de que el terreno que debe ocupar la concesin, no baste a completar la extensin correspondiente a la pertenencia. En el tema de los planos, hay en principio tres sistemas: 1) el de los planos verticales, que es el que sigue nuestro CM, que cortan la veta tanto en la corrida como en el recuesto, deslindan perfectamente el campo del trabajo y evitan labores superpuestas; 2) la de los planos inclinados que sigue la lnea del recuesto, tal cual se advierte en la labor legal, que es una excavacin que se hace sobre el cuerpo del criadero para ponerlo de manifiesto, y se sigue regularmente ese recuesto; 3) el de los planos inclinados que sigue constantemente la variacin que puede tener ese recuesto. Si el recuesto va en determinado graduaje y de pronto lo profundiza o lo minimiza, iran los planos amoldndose a esas variaciones del recuesto. Art. 77. La longitud de la pertenencia se medir por la corrida o rumbo del criadero; pero si este serpentea, vara o se ramifica, se adoptar el rumbo dominante o el de su rama principal, o el rumbo medio entre los diferentes que se manifiesten, a eleccin del interesado. La medida partir de la labor legal o del punto de la corrida que designe el mismo interesado, pero siempre dentro del permetro de la pertenencia. Se deja tambin a su arbitrio tomar la medida de la longitud a uno u otro lado de dicha labor, o distribuirla como lo crea conveniente. Pero, en ningn caso quedar esa labor fuera del permetro de la pertenencia. Art. 78. La latitud se medir sobre una perpendicular horizontal a la lnea de longitud en el punto de donde hubiere partido la mensura. El concesionario podr tomar la latitud toda entera a uno u otro lado, o distribuirla como viere convenirle. En caso de legtima oposicin, slo podr obtener DIEZ (10) metros contra la inclinacin del criadero. Pertenencias extraordinarias: es la que puede tener una superficie mayor o menor a la partencia ordinaria. Art. 76. La pertenencia de minas de hierro constar de seiscientos (600) metros de longitud y de CUATROCIENTOS (400) metros de latitud, la que puede extenderse hasta SEISCIENTOS (600) metros, segn la inclinacin del criadero. La de carbn y dems combustibles, de NOVECIENTOS (900) metros de longitud por SEISCIENTOS (600) metros de latitud, la que puede extenderse hasta NOVECIENTOS (900) metros. La pertenencia de yacimientos de tipo diseminado de primera categora, cuando la mineralizacin se halle uniformemente distribuida y permita la explotacin a gran escala por mtodos no selectivos, constar de CIEN (100) hectreas.

Las de borato y litio constarn tambin de CIEN (100) hectreas. Pero tambin puede haber de menor dimensin que la ordinaria, que es el caso tpico de las demasas, que es el espacio intermedio entre concesiones o minas demarcadas que no alcanza a tener la pertenencia de una mina ordinaria. Son sobrantes o retazos que van quedando. Inclinacin: Las vetas que estn internadas adentro de la tierra. As la corrida o rumbo se refiere a la manera como el mineral esta desplegado desde una vista area. Por criadero se entiende que es un parte del yacimiento cuando este se ramifica. Si lo vemos perpendicularmente se pueden determinar los ngulos de inclinacin. En profundidad un yacimiento se interna de 1 determinada manera. Y el ngulo de inclinacin es el que forma el recuesto del mineral y el plano perpendicular a la corrida o rumbo del mineral. Art. 80: cuando la inclinacin del criadero respecto de la vertical correspondiente a la lnea de longitud fijada a la pertenencia, no exceda de 45, la latitud constar de 200 metros. Cuando la inclinacin pasa de los 45 hasta 50, la latitud ser de 245 metros. Pasando de 50 hasta 60, la latitud tendr 245 metros. Pasando de 60 hasta 65 grados, tendr 275 metros. Desde 65, tendr 300 metros. Labor legal. Es un pozo o excavacin de 10 mts. que se hace sobre el criadero y tiene por fin hacer cumplir con la obligacin que tiene el descubridor de poner en manifiesto el criadero para reconocer su direccin, inclinacin, la potencia de la veta o filn y clase de mineral descubierto. Expone el yacimiento, lo pone de manifiesto. El plazo de la realizacin de la misma es de 100 das que se cuentan desde el da siguiente al del registro del descubrimiento, prorrogable por igual plazo. Hecha la labor legal o vencidos los plazos para realizarla, el minero tiene 30 das para solicitar la mensura. Si el descubridor no solicita la mensura, caducan los derechos del descubridor y la autoridad procede a mensurar de oficio cargo del interesado y la mina va a ser anotada como vacante (lo que supone que cualquier persona puede ir a solicitarla para explotarla). Arts. 68, 69, 70 y 71 CM. La importancia de la labor legal es que constituye la base de la mensura. Mensura y demarcacin. Es una presentacin formal que debe hacerse ante la autoridad minera. Consolida los derechos del descubridor si esta debidamente hecha y registrada y con ella lo que se establece legalmente es la concesin por tiempo indeterminado (no perpetua). Art. 81. Se procede a la mensura y demarcacin de las pertenencias en virtud de peticin escrita presentada por el registrador o por otra persona interesada. (Esta ltima ha quedado desde la poca de las minas nuevas o estacas que se adjudicaban por orden de pedidos y si alguien no llegaba a mensurar, lo que si podan pedir la mensura) La peticin y su provedo se publicarn en la forma prescripta en el Artculo 53. Art. 82. En la peticin de mensura se expresar la aplicacin, distribucin y puntos de partida de las lneas de longitud y latitud, de manera que pueda conocerse la situacin de la pertenencia y del terreno que debe ocupar. Art. 83. La peticin de mensura y su provedo se notificarn a los dueos de las minas colindantes, si fueren conocidos. En otro caso la publicacin servir de suficiente citacin. La publicacin se har segn lo dispuesto en el Artculo 53.

Art. 84. leer Art. 85. No habindose presentado oposicin relativa a la peticin de mensura o definitivamente resuelta la que se hubiere presentado, la autoridad proceder a practicar la diligencia, acompaada de un ingeniero oficial y del escribano de minas. La autoridad mandar previamente que se notifique a los administradores de las minas colindantes ocupadas, cuyos dueos no hubieren sido personalmente citados, la hora en que debe darse principio a la operacin. Puede la autoridad comisionar para que haga sus veces al juez del mineral, y en su defecto, al ms inmediato. A falta de ingeniero oficial, se nombrar un perito o ingeniero particular; y a falta de escribanos se actuar con DOS (2) testigos abonados. Art. 86. La operacin principiar por el reconocimiento de la labor legal; y resultando cumplidas sus condiciones, se proceder a medir la longitud y enseguida la latitud conforme a lo dispuesto en los Artculos 77 y siguientes. Acto continuo se marcarn los puntos donde deben fijarse los linderos que determinen la figura y el espacio correspondiente a la pertenencia. Estos linderos, a cuya construccin se proceder inmediatamente, deben ser slidos, bien perceptibles y duraderos Art. 93: Practicada la mensura y demarcacin con arreglo a lo dispuesto en los artculos precedentes, la autoridad mandar inscribirla en el registro, y que de ella se de copia al interesado, como ttulo definitivo de propiedad. El expediente de mensura se archivar en un libro especial a cargo del escribano de minas. Con la diligencia de mensura queda constituida la plena y legal posesin de la pertenencia Linderos: deben ser colocados dentro de los 20 das, firmes y bien conservados sus linderos. Impugnacin de mensuras. Art. 97. La operacin de mensura y demarcacin presidida, aprobada o reformada por la autoridad, slo puede ser impugnada por error pericial o violacin manifiesta de la ley, que consten del acta correspondiente. Tambin es causa de impugnacin el fraude o dolo empleados en las operaciones o resoluciones concernientes a la mensura y demarcacin, y que se refieran a hechos precisos y bien determinados. Rectificacin de mensuras. Art. 98. Cuando la mina demarcada contenga una extensin mayor de la que sus ttulos expresan, podr rectificarse la mensura a solicitud de otro registrador inmediato, que pretenda el exceso para completar su pertenencia. Pero esta rectificacin slo tendr efecto cuado se han removido clandestinamente los linderos, o cuando en la designacin de los puntos donde deban colocarse, o en la colocacin misma, ha habido dolo o fraude. La solicitud del nuevo registrador no ser admitida despus de los 500 das siguientes al de la mensura. En esta rectificacin se proceder, tomando por base el punto de partida y los rumbos fijados en la mensura y demarcacin de la pertenencia. Amparo de la concesin. El sistema de amparo tomado por el CM es de carcter mixto simultneo: precio del canon (no es tributo) anual, que en caso de no pagarse caducan los derechos del concesionario , e inversin de capitales: debe presentar una estimacin del plan y monto de las inversiones de capital. La inversin minera no podr

ser inferior a 300 veces el canon anual que le corresponda a la mina de acuerdo a su categora y nmero de pertenencias. Las obligaciones del minero, son simultneas. Caducidad: Art. 218. La concesin de la mina caducar: a) Cuando las inversiones estimadas a que se refiere el Artculo precedente, no tuvieren el destino previsto en dicha norma. b) Cuando dichas inversiones fueren inferiores a una suma igual a QUINIENTAS (500) veces el canon anual que le corresponda a la mina de acuerdo con su categora y con el nmero de pertenencias. c) Por falta de presentacin de la estimacin referida en el Artculo precedente. d) Por falta de presentacin de las declaraciones juradas exigidas por el mismo artculo. e) Por falsedad en tales declaraciones. f) Cuando no se hubieren efectuado las inversiones proyectadas. g) Cuando el concesionario hubiere introducido modificaciones a las inversiones estimadas sin aviso previo, reduciendo el monto de las mismas. h) Cuando hubiere desafectado bienes comprendidos en las inversiones ya practicadas, reduciendo el monto de las estimadas. En los casos de los incisos a), b), c) y d), la caducidad se declarar si el concesionario no salva el error o la omisin dentro de los TREINTA (30) das de la intimacin previa que debe practicarle la autoridad minera. En los casos de los incisos e), f), g) y h), se dar previa vista de lo actuado al concesionario por QUINCE (15) das para su defensa. Los recursos contra las declaraciones de caducidad se concedern con efecto suspensivo. En ningn caso de caducidad, el concesionario podr reclamar indemnizacin alguna por las obras que hubiere ejecutado en la mina, pero tendr derecho a retirar con intervencin de la autoridad minera, los equipos, mquinas, herramientas y dems bienes destinados a la explotacin y al tratamiento y beneficio de los productos, que pudieren separarse sin perjudicar a la mina, as como tambin el mineral ya extrado que se encontrare en depsito. No podr usarse de este derecho si existieren acreedores hipotecarios o privilegiados. Art. 219: En cualquier caso de caducidad la mina volver al dominio originario del Estado y ser inscripta como vacante, el solicitante deber pagar el canon, sino la solicitud ser rechazada. No puede solicitar la mina al anterior concesionario, sino despus de transcurrido 1 ao de inscripta la vacancia. Activacin o reactivacin: cuando no se efectuaron en ella trabajos regulares de exploracin, preparacin o produccin durante el plazo de 4 aos. Abandono: de Derechos es el que se comunica a la autoridad minera y se libera del canon y de la inversin, pudiendo tambin retirar algunas pertenencias y adems llevarse minerales y puede retractarse dentro de los 15 das. En el de hecho: el concesionario desaparece sin dar aviso y debe cumplir con las obligaciones del canon y la inversin, y adems ser responsable de los daos ocasionados, ya que el sigue en la titularidad de la concesin. No dndose el aviso de abandono, se perder el derecho de retirar las mquinas, tiles, y dems objetos destinados a la explotacin q/ puedan separarse sin perjuicio para la mina.-

BOLILLA 10. Efectos jurdicos de la concesin. Derechos de la concesin. La concesin produce un conjunto de efectos jurdicos ya que permite iniciar los trabajos de explotacin, hace dueo al minero de todos los criaderos, dentro de los lmites de su pertenencia, hace posible la adquisicin del suelo, las servidumbres mineras, da lugar a la responsabilidad minera, permite al propietario constituir grupos mineros. Distinguimos los derechos del descubridor de los derechos del concesionario. Cuando se refiere a los del descubridor, fundamentalmente se refiere a cuntas pertenencias puede tomar. Cuando se refiere a los derechos del concesionario, se refiere a qu yacimientos adquiere el concesionario. En relacin a esto, existen distintos sistemas: a) sistema hispano-americano, se le otorgan al mismo concesionario y tiende a evitar la superposicin de derechos mineros; b) sistema donde se debe solicitar una concesin como cualquier otro descubrimiento; c) sistema que le otorga preferencia al concesionario pero en caso de nos solicitarlo se le otorga a un tercero. Nuestro CM Sigue el sistema americano: al minero es dueo de todos los criaderos que se encuentran dentro del permetro de la concesin, hayan sido o no objeto inicial de la misma. Art. 99 establece que el concesionario esta obligado a dar cuenta a la autoridad minera del hallazgo de sustancia concesible distinta a las establecidas en el registro dentro de los 60 das sino es pasible de multa. Este es el principio de la unidad de la concesin, que es consecuencia de otro principio que es el de la unidad de explotacin, de acuerdo con los arts. 14, 38 y 43, cuyas disposiciones deben considerarse de orden pblico. Excepciones: Hidrocarburos lquidos y slidos: el rgimen de dominio de los mismos es inalienable e imprescriptible del Estado nacional o provincial donde estos se encuentren. Son de dominio publico, por ende los no los hace suyo el concesionario. Yacimientos de 3 categora, por ley no le corresponden al minero, pero este minero se puede quedar con ellas en 3 situaciones: Cuando se le da aviso al dueo del suelo de que se estn extrayendo sustancias de 3 categora y el dueo no reclama ni paga los gastos de su explotacin y extraccin 30 das despus del aviso que le dio el concesionario, cuando el minero los necesite para su industria, cuando las sustancias del minero y las de 3 categora estn unidas de forma tal, que no se pueden separar sin dificultad o sin aumento de gastos. En estos tres casos no hay derecho a cobrar indemnizaciones. Con motivo de los planos verticales se corta la veta. Si criadero sigue, se sale del permetro de la concesin. Si se pretende continuar explotando, el concesionario tiene dos opciones. Si el terreno es franco, solicitar una ampliacin, que permite obtener una pertenencia de la misma forma y dimensiones. Pero, si el terreno esta ocupado con otra concesin, es posible una internacin de labores, en virtud del cual, se puede internar en pertenencia ajena, siguiendo el recuesto. NUNCA POR LA LONGITUD, SIEMPRE POR LA LATITUD. Internacin de labores. Art. 102. Cuando el criadero contenga mineral, la ley le confiere al minero el derecho de internarse, para avanzar con los trabajos de explotacin fuera de los lmites de su concesin perimetrando en pertenencia ajena. Importancia: permite la explotacin fuera de los lmites de la concesin, se recompensa y recibe la mitad del mismo, se antepone el inters publico de que las minas de exploten al derecho del minero invadido.

Requisitos: dar aviso oportuno al colindante de la aproximacin de las labores. La ley entiende que es oportuno cuando se da habiendo ingresado no ms de 10 metros. El minero debe llevar veta en mano o criadero en mano y solo procede por latitud, no por longitud, siempre siguiendo el recuesto, solo hasta que las labores de uno y otro se comuniquen. Los minerales que se extraigan de la internacin se partirn por mitad con el colindante, lo mismo que los costos. Sino se avisa, se pierden los minerales extrados a favor del invadido sin derecho a cobrar los costos. Ampliacin: derecho del minero de pedir incluir otra pertenencia igual en forma y extensin a la suya, corrindose los linderos, y formndose una sola pertenencia con la que el tenia anteriormente, es decir que la longitud ser de 400 mts. Las 2 pertenencias formarn un slo cuerpo, una sola mina. Los linderos correspondientes a la lnea de contacto con el terreno vacante, se removern y colocarn en los nuevos lmites. Condiciones. Art. 110: para que la ampliacin tenga lugar es necesario que se internen o aproximen las labores llevando criadero en mano. Se entiende que las labores estn prximas cuando distan 40 metros o menos, del lmite fijado a la pertenencia en su demarcacin. Adems, que el terreno este vacante. Mejora de pertenencias. Una vez mensuradas y demarcadas las pertenencias, puede ocurrir que el minero se de cuenta que la ubicacin de las mismas en el terreno no es la mas adecuada para una explotacin provechosa. En ese supuesto el CM, siempre que no medie perjuicios a terceros, permite reubicar parcialmente las pertenencias. La mejora: es el cambio parcial del permetro de la pertenencia en cualquier direccin de sus lneas confinantes, habiendo terreno franco. Implica dar una nueva demarcacin que sea conforme a una mejor explotacin. Condiciones. Que el cambio se parcial, que se realice en terreno franco, que se abandone una extensin de terreno igual a la que se toma, que se conserva la labor legal dentro de los nuevos limites. Art. 114 y 115. leer Grupos mineros. Reunin de dos o mas pertenencias de uno o ms dueos con el objetivo de establecer un sola explotacin y en la compaa hay reunin de 2 o ms personas. As la constitucin de un grupo minero, en caso de ser de distintos dueos, automticamete importa la constitucin de una compaa minera. El art. 138 dispone que los dueos de 2 o ms minas contiguas pueden constituir con ellas una sola propiedad con una sola explotacin. La reunin de pertenencias que corresponden a 1 solo dueo o a dueos diferentes es 1 grupo minero. Requisitos. Art. 139: que las pertenencias estn unidas en toda la extensin de uno de sus lados, formando un solo cuerpo, sin que entre ellos quede ningn espacio vacante, que el grupo se preste a una cmoda y provechosa explotacin y que la autoridad otorgue con conocimiento de causa, la correspondiente concesin. Procedimientos: presentacin ante la autoridad minera de un plano del grupo, la extensin y forma de las minas concurrentes, sus nombres, el de sus dueos, el de la nueva propiedad, el acuerdo celebrado entre acreedores, la propuesta de bases para un arreglo, las colindancias y la constitucin del grupo es para lograr una ms provechosa explotacin. Resultando que la reunin de las pertenencias es realizable y conveniente, se fijarn linderos en los extremos de las lneas que determinen el grupo. La compaa minera se puede constituir por hiptesis: cuando se denuncia 1 mina entre dos o mas personas, es decir que hay 1 propiedad colectiva, cuando se adquiere parte de 1 mina ya concedida y cuando se constituye expresamente la compaa por un contrato especial.

El CM regula: quien tiene el gobierno, quien tiene la administracin, como se toman las decisiones, las partes tambin pueden adoptar un tipo societario, en su caso el mismo debe ser inscripto en el protocolo de minas, y en este supuesto la compaa se va a regir por ese tipo y supletoriamente por lo establecido en el CM para las compaas de mina. Demasas: Es el terreno sobrante entre dos o mas minas demarcadas, en el cual no puede formarse una pertenencia. Espacio intermedio entre concesiones o minas demarcadas que no alcanza a tener la medida de una pertenencia ordinaria. Si tiene 150 mts. o menos, es una demasa. Se distribuye en partes iguales entre colindantes. Pero si tiene entre 150 y 300 mts. la ley dice que no va a ser considerada una demasa sino una mina nueva. Y la puede pedir cualquier persona. En este caso, es una pertenencia extraordinaria porque mide menos que la ordinaria. Adjudicada la demasa en parte o en todo, se incorpora a las respectivas pertenencias. El minero que mejora su pertenencia no tiene derecho a la demasa que resultare. Excepciones: Se puede constituir una mina independiente en la demasa en los siguientes casos: cuando el terreno sobrante en la corrida del criadero mide 150 metros o ms de longitud, en cuyo caso se concede al primer solicitante. Art. 121, por renuncia o cesin de todos los colindantes o por no ocuparla con obra alguna o trabajo til 1 ao despus de requeridos al efecto. Arts. 116, 117, 118, 119, 120, 121 y 122 leerlos 2. Adquisicin del suelo. Rgimen legal. Generalmente lo primero a lo que se recurre es las servidumbres, porque la adquisicin implica un gasto muy grande. El art. 156 dispone que la concesin de una mina comprende el derecho de exigir la venta del terreno correspondiente. Extensin del suelo: Si el terreno pertenece a particulares, se debe pagar previamente su valor y los perjuicios. Pero si el minero los tiene ocupados o quisiera ocuparlos, otorgar fianza suficiente mientras se practican las diligencias conducentes al pago. Si el terreno correspondiente a una concesin, es del Estado o Municipio, la cesin ser gratuita. La cesin del terreno subsistir mientras la mina no se declare vacante, o sea abandonada. Si los terrenos estuvieren cultivados, el concesionario pagar la correspondiente indemnizacin. Art. 158 Servidumbres mineras: derecho real que se constituye sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se pude usar de el o ejercer ciertos derechos de disposicin o bien impedir que el propietario ejerza alguno de sus derechos de propiedad. Viene asociado con la calidad de concesionario. Por ello el CM establece que verificada la concesin, los fundos superficiales y los inmediatos en su caso, quedan sujetos a las servidumbres siguientes previa indemnizacin: para instalaciones de campamentos, para la apertura de vas de comunicacin y transporte hasta llegar a caminos pblicos o particulares ms prximos o ms convenientes y a los abrevaderos, aguadas y pastos, para el uso de aguas. Estas servidumbres se pueden constituir: sobre fundos superficiarios o los colindantes necesarios. En este caso, es decir cuando se constituye fuera de los limites de la concesin es necesario probar la necesidad y conveniencia, y adems la imposibilidad de constituir la servidumbre solo dentro del permetro de la concesin. Estas se constituyen previa indemnizacin del valor de las piezas de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la ocupacin. Servidumbres recprocas: debidas entre los concesionarios entre si, para el uso de los caminos abiertos por una o mas minas se extiende a todas las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en proporcin a los

beneficios que reciban, los costos de la obra y gastos de conservacin.. Los dueos de minas estn recprocamente obligados a permitir los trabajos, obras y servicios q/ sean tiles o necesarios a la explotacin, como desages, ventilacin, pasaje y otros igualmente convenientes, siempre que no perjudiquen su propia explotacin. Art. 148, 149. Concurrencia y preferencia: se presenta cuando distintas personas concurren a denunciar el mismo descubrimiento. La importancia del descubrimiento, es que se trata de un hecho jurdico que tiene significacin jurdica como generador de derechos, pero para el ello el mismo debe haber sido denunciado. Esta puede ser 1) Concurrencia en el tiempo: Se presentan en un mismo tiempo dos o mas pedimentos respecto de una misma mina. Sucesiva: se considera primer descubridor a aquel que solicita primero la inscripcin, salvo dolo o fraude o Simultnea: es decir varias personas denuncian al mismo tiempo. Para determinar la preferencia en este supuesto, hay autores que sostienen tres posibles soluciones. Para el profe existe 1 sola solucin legal, las otras dos son alternativas a las que las partes pueden recurrir pero que la autoridad no puede aplicar. Las soluciones son: someter a 1 sorteo, que uno libere a los dems indemnizndolo, recurrir al art. 312 y aplicar el inciso que menciona poseer una mina en comn y 2) Concurrencia espacial: Es decir cuando el terreno es insuficiente para demarcar, tambin se presenta una cierta simultaneidad porque si hubiera sucesividad el 1 descubridor tendra preferencia. En esta concurrencia se pueden presentar 3 supuestos: 1) que la longitud no alcance para demarcar 2 concesiones. La solucin es que se parte al medio el espacio superpuesto, 2) que la insuficiencia sea por latitud, y ac hay dos supuestos: a) que los criaderos sean paralelos: en este caso uno solo es el que tiene problemas, y se resuelve dndole el derecho de internarse hasta completar su medida, es decir que hasta 200 metros se puede internar libremente y hace suyo las minerales. Para el profe hasta los 200 metros no se aplican las reglas de internacin de labores, b) que los criaderos sean convergentes: el problema es comn, ambos tienen problemas de demarcacin. La solucin es que se divide por mitades el terreno y se pueden internar hasta completar las medidas, siempre y cuando antes no se comuniquen las labores. Entrecruzamiento de criaderos el CM es contradictorio. La solucin para este espacio en comn, es que cada uno explota su criadero y si llega a 1 punto en el cual no se sabe de quien es (en el caso de que se trate de la misma sustancia) se comparten los minerales y los gastos. Concurrencia en zona no mineralizada: se denuncia al mismo tiempo, distintos criaderos y el terreno es insuficiente para poder demarcar la solucin es que va a demarcar primero aquel que haya descubierto el yacimiento ms importante, es decir que estamos ante una situacin valorativa por ende habr que ver cual de esos yacimientos es mas importante.

BOL. 11. GESTIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA ENERGA. 1. Responsabilidad en el derecho minero. La responsabilidad minera existe por el solo hecho del dao, independientemente de que el autor haya obrado con culpa, negligencia o impericia. Aunque los daos provengan de accidentes o de casos fortuitos que reconozcan su causa en los trabajos mineros. La responsabilidad minera tiene carcter objetivo, el perjudicado solo debe demostrar la relacin de causalidad entre el hecho y el dao producido. Este principio es de carcter general y se aplica no solo a los trabajos de explotacin, sino tambin a los de exploracin. Se parte de la base de que al actividad minera es destructiva y riesgosa, en la cual muchas veces se utilizan explosivos. Puede salvarse la responsabilidad, no obstante, por una convencin entre el propietario y el minero. Sin embargo, esta convencin no podra eximir al minero de la responsabilidad derivada de la violacin de la ley, porque ello implicara la dispensa anticipada del dolo. Por terceros debe entenderse no solo el propietario de la superficie, sino tambin el tenedor de cualquier derecho sobre el suelo y los concesionarios vecinos. La responsabilidad del concesionario por hechos civiles o criminales producidos dentro del mbito de la concesin, se juzgarn por las reglas del derecho comn. La responsabilidad del minero, que por su carcter objetivo, es ms onerosa, es compensada por la ley con la prescripcin breve de seis meses. El principio general esta contenido en el art. 161 que dispone que el propietario de una mina es responsable de los perjuicios causados a terceros, tanto por los trabajos superficiales como por los subterrneos, aunque estos perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos. Tiene un plazo de caducidad de 6 meses que va ms all del esquema de las prescripciones del CC. Limitaciones. Se libera de responsabilidad al minero, en estos supuestos se observa una conducta temeraria por parte del dueo del suelo, por ello cesa la responsabilidad del minero y nace la del dueo. Art. 162: La responsabilidad del dueo de la mina, cesa: 1 Cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos despus de la concesin sobre lugares explotados, o en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido. 2 Cuando, despus de la concesin se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la autoridad ni citacin del dueo de la mina. 3 Cuando se continen trabajos suspendidos UN (1) ao antes de la concesin. 4 Cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan, exista antes o era consiguiente a la nueva explotacin. Dado el aviso, se proceder al reconocimiento de los lugares, dejndose constancia de que el punto designado por el propietario del suelo esta comprendido o no en alguno de los casos indicados en los incisos precedentes. La concesin de una mina o de un derecho exploratorio no priva al propietario del terreno del derecho de ocuparlo y aprovecharlo para sus usos ordinarios, con lasa solas limitaciones que crean las servidumbres. Todos los casos mencionados en el art. contemplan la ejecucin por parte del dueo del suelo de obras o trabajos posteriores a la

concesin o al permiso. Omitido el aviso a la autoridad, la realizacin de cualquier trabajo por parte del dueo del suelo libera al concesionario de responsabilidad y compromete al dueo del suelo. Acotacin de la responsabilidad al dao emergente (art. 165 CM) Responsabilidad del dueo del suelo para con el minero es objetiva en los trminos del 162 y 165 CM y subjetiva u objetiva segn el 1109 y el 1113 del CC (en los casos que no estn enumerados). Indemnizaciones debidas al concesionario: En cuanto a la responsabilidad que tiene el dueo del suelo con relacin al minero, es una responsabilidad de carcter objetiva, porque esta tipificada en la ley, es decir que no es necesario probar la culpa o intencin de provocar el dao. As en el caso en el que cesa la responsabilidad del minero nace inmediatamente la del dueo de la superficie. El art. 165 dispone que el dueo del suelo debe indemnizacin al dueo de la mina por los perjuicios causados a la explotacin con trabajos en obras posteriores a la concesin. Indemnizaciones debidas al dueo del suelo. Lo que el CM presume es una posible actitud de mala fe, un actuar temerario, por parte del propietario del suelo que afecta directamente al minero. Pero si la malicia no existe, la responsabilidad del minero renace, y se elimina la presuncin de temeridad, y se debe la indemnizacin al propietario si este prueba que: las obras de cuya construccin se trata son necesarias o verdaderamente tiles; el terreno adecuado para esas obras, y no es posible establecerlas en otro punto. En este caso, el minero optar: o por el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para las obras que deben emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o por el pago del terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar al dominio del concesionario. Pero siempre el minero es el que tiene la ltima palabra. Casos en los que el dueo del suelo puede exigir la compra del concesionario: un ao despus de vencidos los plazos para la ejecucin de la labor legal, el propietario podr exigir que el concesionario compre el terreno ocupado, cuando por causa de la explotacin hubiese quedado intil o muy poco a propsito para sus ordinarias aplicaciones. Dos aos despus de vencidos esos plazos, el propietario podr exigir la compra del terreno, cualquiera que sea su estado. Si la concesin excediere de una unidad de medida, slo podr exigir la compra de las unidades que estuvieren ocupadas con trabajos u obras que no sean de carcter transitorio. Arts. 163, 164, 165 y 166.

Arts. 167 y 170 leer Al rgimen de la responsabilidad se la debe relacionar con los arts. incorporados en la reforma: 248, 263 y 264. Condiciones de explotacin. Libertad de trabajo. Restricciones. El minero en principio, tiene un sistema de libertad de explotacin. Sin embargo ya no es tan as debido a que la autoridad minera ahora tiene ms participacin y puede requerirle al minero, entre otra cosas, la adecuacin de la actividad. El art. 233 dispone que los mineros puedan explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las de su seguridad, polica y conservacin del ambiente.

La proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural en el mbito de la actividad minera quedarn sujetas a las disposiciones del CM y a las que oportunamente se establezcan en virtud del Artculo 41 de la CN. (Incorporado con la reforma de del CM del ao 1995) Seguridad de las labores. Las labores de las minas se mantendrn en completo estado de seguridad. Cuando por la poca consistencia del terreno o por cualquier otra causa, haya riesgo de un desplome o de un derrumbamiento, los dueos deben fortificarlas convenientemente dando oportuno aviso a la autoridad. Las escaleras, aparatos y labores destinadas al trnsito o descenso de los operarios y dems personas empleadas en la mina, deben ser cmodas y seguras. Se suspendern los trabajos cuando los medios de comunicacin y trnsito no ofrezcan la seguridad suficiente, y mientras se reparan o construyen. Pero los trabajos continuarn en las labores expeditas. Intervencin de la autoridad. No se pueden quitar ni rebajar pilares o puentes, sin el permiso de la autoridad, que lo otorga previo reconocimiento e informe del ingeniero de minas. Si el informe es contrario los medios propuestos no convinieren al propietario, la autoridad resolver admitiendo las pruebas legales que se presentaren y nombrando nuevo perito, si fuese necesario. Art. 234 Art. 235 y 237 En las minas deben conservarse limpias, ventiladas y desterradas todas las labores necesarias o tiles para la explotacin. Art. 236 Caso de accidentes que ocasionen heridas y muerte. Art. 240. 2. Responsabilidad por daos al ambiente y los recursos naturales. Rgimen de Impacto ambiental. Involucra a la proteccin del patrimonio natural y cultural, es decir q/ comprende una nocin de ambiente unitaria, integral. En la proteccin ambiental para la actividad minera, el art. 249 establece cuales son las actividades comprendidas, y bsicamente comprende a todas las actividades de exploracin, explotacin y beneficio. En el art. 248 se establece que las personas que realicen las actividades mencionadas sern responsables de todo dao ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en el cdigo. El titular del derecho minero ser solidariamente responsable, en los mismos casos, del dao que ocasionen las personas por l habilitadas para el ejercicio de tal derecho. Evaluacin de impacto ambiental. Las personas que realicen actividad minera deben presentar ante la autoridad de aplicacin, y antes del inicio de cualquier actividad especifica un Informe de Impacto Ambiental, este debe contener: para la etapa de prospeccin: el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto ambiental que las mismas pudieran acarrear mientras que para la etapa de exploracin: una descripcin de los mtodos a emplear y las medidas de proteccin ambiental que resultaren necesarias. Ser necesaria la previa aprobacin del Informe por parte de la autoridad de aplicacin para el inicio de las actividades. Declaracin de impacto ambiental: Si se aprobaba el informe emite una Declaracin de Impacto Ambiental para cada una de las etapas del proyecto o de implementacin efectiva, esta declaracin nos dice cual es el impacto que se admite para ese emprendimiento, porque no existe actividad minera que no produzca ninguna tipo de impacto ambiental, siempre algo se afecta, inclusive lo paisajstico, esta declaracin tiene una vigencia de 2 aos es el renovable.

El art. 256 establece que la declaracin es actualizada en forma bianual, bebindose presentar un informe que contenga los resultados de las acciones de proteccin ambiental ejecutadas, como de los hechos nuevos que se hubieren producido. Certificado de Calidad Ambiental: Es 1 cuestin que resulta importante desde el punto de vista del eco marketing. Generalmente quienes cuentan de estos certificados suelen ser preferidos en los procedimientos de seleccin. Dao ambiental. El art. 263 junto con el 41 de la CN impone que todo el que cause dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere. El art. 264 contempla las sanciones: apercibimiento, multas, suspensin del goce del Certificado de Calidad Ambiental de los productos, reparacin de los daos ambientales. Clausura temporal, la que ser progresiva en los casos de reincidencia e Inhabilitacin. Arts. 355 y 356. Leer 3. Rgimen legal de sustancias minerales radiactivas. Las sustancias minerales radiactivas pueden ser analizadas desde dos aspectos: como sustancias minerales alcanzadas por el CM o como sustancias que tienen capacidad de producir energa a travs de la radiactividad. En este supuesto existe un rgimen especial que es la ley 24.804. En cuanto a la sustancias radiactivas como sustancias minerales, cuando se derogo el rgimen especial que tenan estas sustancias, las mismas pasaron a estar regidas por el CM, y por ello se le aplica la calidad de 1 o 2 categora, segn como se presenten en la naturaleza, siendo de: 1 categora: si son yacimientos naturales y de 2 categora: si es artificial. Es decir los relaves que contengan mineral son considerados yacimientos de 2 categora, previa declaracin de utilidad publica. El CM contempla una serie de disposiciones especiales para los mineros que explotan esta sustancia sin importar a que categora pertenecen los yacimientos. El concesionario hace suyos los yacimientos y el mineral. Exploracin y explotacin. Art. 205 de minerales nucleares y de los desmontes, relaves y escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de este Cdigo referentes a las minas de primera y segunda categora, en todo lo que no se encuentre modificado por el presente TITULO. Por el art. 206 se declaran minerales nucleares el uranio y el torio. Obligaciones especiales de los concesionarios: Presentar plan de restauracin del espacio natural afectado por los residuos mineros y a neutralizar, conservar o preservar los relaves o colas lquidas o slidas y otros productos de procesamiento que posean elementos radioactivos o cidos. Estos productos no pueden ser reutilizados sin la previa autorizacin de la autoridad minera. Suministrar informacin relativa a las reservas y produccin. Para la exportacin de minerales nucleares, se requerir la previa aprobacin, respecto a cada contrato que se celebre del organismo de aplicacin, debiendo quedar garantizado el abastecimiento interno y el control sobre el destino final del mineral o material a exportar.

Adquisicin del Estado Nacional: El art. 209 dispone que el Estado nacional, tendr la primera opcin para adquirir en las condiciones de precio y modalidades habituales en el mercado, los minerales nucleares, los concentrados y sus derivados, producidos en el pas, conforme a la reglamentacin que dicte el PEN. Las infracciones a sus disposiciones sern sancionadas con multas graduadas por la autoridad de aplicacin entre un mnimo del 20% y un mximo del 50% del valor del material comercializado en infraccin, segn corresponda al precio convenido o al precio de venta del mercado nacional o internacional, el q/ resulte mayor.

BOL. 11. GESTIN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA ENERGA. 1. Responsabilidad en el derecho minero. La responsabilidad minera existe por el solo hecho del dao, independientemente de que el autor haya obrado con culpa, negligencia o impericia. Aunque los daos provengan de accidentes o de casos fortuitos que reconozcan su causa en los trabajos mineros. La responsabilidad minera tiene carcter objetivo, el perjudicado solo debe demostrar la relacin de causalidad entre el hecho y el dao producido. Este principio es de carcter general y se aplica no solo a los trabajos de explotacin, sino tambin a los de exploracin. Se parte de la base de que al actividad minera es destructiva y riesgosa, en la cual muchas veces se utilizan explosivos. Puede salvarse la responsabilidad, no obstante, por una convencin entre el propietario y el minero. Sin embargo, esta convencin no podra eximir al minero de la responsabilidad derivada de la violacin de la ley, porque ello implicara la dispensa anticipada del dolo. Por terceros debe entenderse no solo el propietario de la superficie, sino tambin el tenedor de cualquier derecho sobre el suelo y los concesionarios vecinos. La responsabilidad del concesionario por hechos civiles o criminales producidos dentro del mbito de la concesin, se juzgarn por las reglas del derecho comn. La responsabilidad del minero, que por su carcter objetivo, es ms onerosa, es compensada por la ley con la prescripcin breve de seis meses. El principio general esta contenido en el art. 161 que dispone que el propietario de una mina es responsable de los perjuicios causados a terceros, tanto por los trabajos superficiales como por los subterrneos, aunque estos perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos. Tiene un plazo de caducidad de 6 meses que va ms all del esquema de las prescripciones del CC. Limitaciones. Se libera de responsabilidad al minero, en estos supuestos se observa una conducta temeraria por parte del dueo del suelo, por ello cesa la responsabilidad del minero y nace la del dueo. Art. 162: La responsabilidad del dueo de la mina, cesa: 1 Cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos despus de la concesin sobre lugares explotados, o en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido. 2 Cuando, despus de la concesin se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la autoridad ni citacin del dueo de la mina. 3 Cuando se continen trabajos suspendidos UN (1) ao antes de la concesin. 4 Cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan, exista antes o era consiguiente a la nueva explotacin. Dado el aviso, se proceder al reconocimiento de los lugares, dejndose constancia de que el punto designado por el propietario del suelo esta comprendido o no en alguno de los casos indicados en los incisos precedentes. La concesin de una mina o de un derecho exploratorio no priva al propietario del terreno del derecho de ocuparlo y aprovecharlo para sus usos ordinarios, con lasa solas limitaciones que crean las servidumbres. Todos los casos mencionados en el art. contemplan la ejecucin por parte del dueo del suelo de obras o trabajos posteriores a la

concesin o al permiso. Omitido el aviso a la autoridad, la realizacin de cualquier trabajo por parte del dueo del suelo libera al concesionario de responsabilidad y compromete al dueo del suelo. Acotacin de la responsabilidad al dao emergente (art. 165 CM) Responsabilidad del dueo del suelo para con el minero es objetiva en los trminos del 162 y 165 CM y subjetiva u objetiva segn el 1109 y el 1113 del CC (en los casos que no estn enumerados). Indemnizaciones debidas al concesionario: En cuanto a la responsabilidad que tiene el dueo del suelo con relacin al minero, es una responsabilidad de carcter objetiva, porque esta tipificada en la ley, es decir que no es necesario probar la culpa o intencin de provocar el dao. As en el caso en el que cesa la responsabilidad del minero nace inmediatamente la del dueo de la superficie. El art. 165 dispone que el dueo del suelo debe indemnizacin al dueo de la mina por los perjuicios causados a la explotacin con trabajos en obras posteriores a la concesin. Indemnizaciones debidas al dueo del suelo. Lo que el CM presume es una posible actitud de mala fe, un actuar temerario, por parte del propietario del suelo que afecta directamente al minero. Pero si la malicia no existe, la responsabilidad del minero renace, y se elimina la presuncin de temeridad, y se debe la indemnizacin al propietario si este prueba que: las obras de cuya construccin se trata son necesarias o verdaderamente tiles; el terreno adecuado para esas obras, y no es posible establecerlas en otro punto. En este caso, el minero optar: o por el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para las obras que deben emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o por el pago del terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar al dominio del concesionario. Pero siempre el minero es el que tiene la ltima palabra. Casos en los que el dueo del suelo puede exigir la compra del concesionario: un ao despus de vencidos los plazos para la ejecucin de la labor legal, el propietario podr exigir que el concesionario compre el terreno ocupado, cuando por causa de la explotacin hubiese quedado intil o muy poco a propsito para sus ordinarias aplicaciones. Dos aos despus de vencidos esos plazos, el propietario podr exigir la compra del terreno, cualquiera que sea su estado. Si la concesin excediere de una unidad de medida, slo podr exigir la compra de las unidades que estuvieren ocupadas con trabajos u obras que no sean de carcter transitorio. Arts. 163, 164, 165 y 166. Arts. 167 y 170 leer Al rgimen de la responsabilidad se la debe relacionar con los arts. incorporados en la reforma: 248, 263 y 264. Condiciones de explotacin. Libertad de trabajo. Restricciones. El minero en principio, tiene un sistema de libertad de explotacin. Sin embargo ya no es tan as debido a que la autoridad minera ahora tiene ms participacin y puede requerirle al minero, entre otra cosas, la adecuacin de la actividad. El art. 233 dispone que los mineros puedan explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las de su seguridad, polica y conservacin del ambiente.

La proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural en el mbito de la actividad minera quedarn sujetas a las disposiciones del CM y a las que oportunamente se establezcan en virtud del Artculo 41 de la CN. (Incorporado con la reforma de del CM del ao 1995) Seguridad de las labores. Las labores de las minas se mantendrn en completo estado de seguridad. Cuando por la poca consistencia del terreno o por cualquier otra causa, haya riesgo de un desplome o de un derrumbamiento, los dueos deben fortificarlas convenientemente dando oportuno aviso a la autoridad. Las escaleras, aparatos y labores destinadas al trnsito o descenso de los operarios y dems personas empleadas en la mina, deben ser cmodas y seguras. Se suspendern los trabajos cuando los medios de comunicacin y trnsito no ofrezcan la seguridad suficiente, y mientras se reparan o construyen. Pero los trabajos continuarn en las labores expeditas. Intervencin de la autoridad. No se pueden quitar ni rebajar pilares o puentes, sin el permiso de la autoridad, que lo otorga previo reconocimiento e informe del ingeniero de minas. Si el informe es contrario los medios propuestos no convinieren al propietario, la autoridad resolver admitiendo las pruebas legales que se presentaren y nombrando nuevo perito, si fuese necesario. Art. 234 Art. 235 y 237 En las minas deben conservarse limpias, ventiladas y desterradas todas las labores necesarias o tiles para la explotacin. Art. 236 Caso de accidentes que ocasionen heridas y muerte. Art. 240. 2. Responsabilidad por daos al ambiente y los recursos naturales. Rgimen de Impacto ambiental. Involucra a la proteccin del patrimonio natural y cultural, es decir q/ comprende una nocin de ambiente unitaria, integral. En la proteccin ambiental para la actividad minera, el art. 249 establece cuales son las actividades comprendidas, y bsicamente comprende a todas las actividades de exploracin, explotacin y beneficio. En el art. 248 se establece que las personas que realicen las actividades mencionadas sern responsables de todo dao ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en el cdigo. El titular del derecho minero ser solidariamente responsable, en los mismos casos, del dao que ocasionen las personas por l habilitadas para el ejercicio de tal derecho. Evaluacin de impacto ambiental. Las personas que realicen actividad minera deben presentar ante la autoridad de aplicacin, y antes del inicio de cualquier actividad especifica un Informe de Impacto Ambiental, este debe contener: para la etapa de prospeccin: el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto ambiental que las mismas pudieran acarrear mientras que para la etapa de exploracin: una descripcin de los mtodos a emplear y las medidas de proteccin ambiental que resultaren necesarias. Ser necesaria la previa aprobacin del Informe por parte de la autoridad de aplicacin para el inicio de las actividades. Declaracin de impacto ambiental: Si se aprobaba el informe emite una Declaracin de Impacto Ambiental para cada una de las etapas del proyecto o de implementacin efectiva, esta declaracin nos dice cual es el impacto que se admite para ese emprendimiento, porque no existe actividad minera que no produzca ninguna tipo de impacto ambiental, siempre algo se afecta, inclusive lo paisajstico, esta declaracin tiene una vigencia de 2 aos es el renovable.

El art. 256 establece que la declaracin es actualizada en forma bianual, bebindose presentar un informe que contenga los resultados de las acciones de proteccin ambiental ejecutadas, como de los hechos nuevos que se hubieren producido. Certificado de Calidad Ambiental: Es 1 cuestin que resulta importante desde el punto de vista del eco marketing. Generalmente quienes cuentan de estos certificados suelen ser preferidos en los procedimientos de seleccin. Dao ambiental. El art. 263 junto con el 41 de la CN impone que todo el que cause dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere. El art. 264 contempla las sanciones: apercibimiento, multas, suspensin del goce del Certificado de Calidad Ambiental de los productos, reparacin de los daos ambientales. Clausura temporal, la que ser progresiva en los casos de reincidencia e Inhabilitacin. Arts. 355 y 356. Leer 3. Rgimen legal de sustancias minerales radiactivas. Las sustancias minerales radiactivas pueden ser analizadas desde dos aspectos: como sustancias minerales alcanzadas por el CM o como sustancias que tienen capacidad de producir energa a travs de la radiactividad. En este supuesto existe un rgimen especial que es la ley 24.804. En cuanto a la sustancias radiactivas como sustancias minerales, cuando se derogo el rgimen especial que tenan estas sustancias, las mismas pasaron a estar regidas por el CM, y por ello se le aplica la calidad de 1 o 2 categora, segn como se presenten en la naturaleza, siendo de: 1 categora: si son yacimientos naturales y de 2 categora: si es artificial. Es decir los relaves que contengan mineral son considerados yacimientos de 2 categora, previa declaracin de utilidad publica. El CM contempla una serie de disposiciones especiales para los mineros que explotan esta sustancia sin importar a que categora pertenecen los yacimientos. El concesionario hace suyos los yacimientos y el mineral. Exploracin y explotacin. Art. 205 de minerales nucleares y de los desmontes, relaves y escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de este Cdigo referentes a las minas de primera y segunda categora, en todo lo que no se encuentre modificado por el presente TITULO. Por el art. 206 se declaran minerales nucleares el uranio y el torio. Obligaciones especiales de los concesionarios: Presentar plan de restauracin del espacio natural afectado por los residuos mineros y a neutralizar, conservar o preservar los relaves o colas lquidas o slidas y otros productos de procesamiento que posean elementos radioactivos o cidos. Estos productos no pueden ser reutilizados sin la previa autorizacin de la autoridad minera. Suministrar informacin relativa a las reservas y produccin. Para la exportacin de minerales nucleares, se requerir la previa aprobacin, respecto a cada contrato que se celebre del organismo de aplicacin, debiendo quedar garantizado el abastecimiento interno y el control sobre el destino final del mineral o material a exportar.

Adquisicin del Estado Nacional: El art. 209 dispone que el Estado nacional, tendr la primera opcin para adquirir en las condiciones de precio y modalidades habituales en el mercado, los minerales nucleares, los concentrados y sus derivados, producidos en el pas, conforme a la reglamentacin que dicte el PEN. Las infracciones a sus disposiciones sern sancionadas con multas graduadas por la autoridad de aplicacin entre un mnimo del 20% y un mximo del 50% del valor del material comercializado en infraccin, segn corresponda al precio convenido o al precio de venta del mercado nacional o internacional, el q/ resulte mayor.

BOLILLA 13 1. Rgimen de la energa. La energa es una fuerza. Desde el punto de vista econmico los economistas dudan si la misma es autnoma o no. Se puede obtener de diversas fuentes: trmicas, hidroelctricas, centrales nucleares, eolica, solar. La energa elctrica es secundaria, porque se obtiene de la energa termo combustible o nuclear. El problema energtico relacionado con el derecho ambiental se presenta por la carencia de recursos energticos. La energa como manifestacin externa de materia, tiene mltiples propiedades, ya que es capaz de producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, etc. Fuentes primarias: energa elica ya que se emplea sin otro proceso previo, para impulsar las aspas de los molinos que extraen agua, pero producen contaminacin sonora. Fuentes secundarias: la energa elctrica, ya que es el resultados de la transformacin de una fuente de energa primaria (sea en forma de carbn, petrleo, gas natural, cada de agua). Las fuentes alternativas son: combustibles vegetales, energa nuclear, geotrmica, eolica, solar, mareomotriz. La poltica del uso de los recursos energticos debe resumirse en 2 metas, obtener la mayor utilizacin y rendimiento de los recursos energticos disponibles procurando que el recurso utilizado ocasione el menor dao posible al ambiente. En cuanto a los hidrocarburos lquidos y gaseosos (petrleo y gas) su dominio pertenece exclusivamente a la Nacion con el carcter de inalienable e imprescriptible. Energa geotrmica: las fuentes geotrmicas o fuerzas endgenas o vapores endnenos, constituyen acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases o aguas de elevada temperatura, situadas en el interior de la tierra, las cuales pueden ser aprovechadas x su gran potencial calrico y presin para la generacin de energa elctrica. En el CM estn como vapores endgenos y como primera cat. Sujetos a concesin minera, a favor del descubridor. Energa Eolica: esta posee la misma dificultad que la solar para su aprovechamiento, su carcter intermitente y no puede almacenarse en grandes cantidades y a costos econmicos. Energa solar: es el mayor recurso energtico, el proceso continuo de reaccin nuclear que se opera con el sol no solo suministra luz y calor sino que es el origen de los vientos, mareas, genera fotosntesis para la vida vegetal. Pero la radiacin solar constituye una energia libre, no produce efectos contaminantes en el ambiente, pero es intermitente. Energa nuclear: se obtiene a partir del uranio 235 y es un metal que se presenta en la naturaleza en 3 varidades o istopos, 234,235 y 238. El ms abundante es el 238. Es el nico material capaz de generar energa nuclear. Energa mareomotriz o de las olas: los mares pertenecen al derecho publico, no obstante la Nacion esta facultada segn la ley de 15336 de energa elctrica para promover en cualquiera de las zonas indicadas grandes aprovechamientos hidroelectricota o mareomotrices. Energa elctrica: es considerada como el movimiento de protones y electrones, corpsculos elementales que entran en la composicin del tomo. Esta plantea el problema del almacenamiento para su utilizacin oportuna, la

electricidad no puede acumularse solo en pequeos volmenes y a costos elevados. Una central trmica es accionada con combustibles tradicionales - $ instalacin pero $ de combustible elevados. Las centrales nucleares, mayor costo de instalacion pero - $ de combustible.3. Energa nuclear. Las sustancias minerales radiactivas pueden ser analizadas desde dos aspectos: como sustancias minerales alcanzadas por el CM o como sustancias que tienen capacidad de producir energa a travs de la radiactividad. En este supuesto existe un rgimen especial que es la ley 24804 de la Actividad Nuclear que trata de regular la actividad de la energa nuclear. Ley 24804. Establece que en todo lo referido a materia nuclear, el estado nacional ser el encargado de fijar las polticas y de ejercer las funciones de: investigacin y desarrollo, regulacin y fiscalizacin, a travs de la Comisin Nacional de Energa Atmica y de la Autoridad Regulatoria Nuclear. 1- La Comisin Nacional de Energa Atmica: Es un ente autrquico en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin. Sus funciones esenciales: asesorar al Poder Ejecutivo en la definicin de la poltica nuclear; promover la formacin de recursos humanos de alta especializacin y la investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa en materia nuclear; propender a la transferencia de tecnologas adquiridas, desarrolladas y patentadas por el organismo, observando los compromisos de no proliferacin asumidos por la Repblica Argentina; ejercer la responsabilidad de la gestin de los residuos radiactivos cumpliendo las funciones que le asigne la legislacin especfica; prestar los servicios que le sean requeridos por las centrales de generacin nucleoelctrica u otra instalacin nuclear; establecer programas de cooperacin con terceros pases para los para la investigacin y el desarrollo de la tecnologa a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. 2- La Autoridad Regulatoria Nuclear Tiene a su cargo la funcin de regulacin y fiscalizacin de la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de: seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales, y asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia. Evaluar el impacto ambiental de toda actividad que licencie, entendindose por tal a aquellas actividades de monitoreo, estudio y seguimiento de la incidencia, evolucin o posibilidad de dao ambiental que pueda provenir de la actividad nuclear licenciada. Aplicar sanciones, las que debern graduarse segn la gravedad de la falta en apercibimiento, multa que deber ser aplicada en forma proporcional a la severidad de la infraccin y en funcin de la potencialidad del dao, suspensin de una licencia, permiso o autorizacin o su revocacin. Disponer el decomiso de los materiales nucleares o radiactivos as como tambin clausurar preventivamente las instalaciones sujetas a la regulacin de la Autoridad Regulatoria Nuclear, cuando se desarrollen sin la debida licencia, permiso o autorizacin o ante la deteccin de faltas graves a las normas de seguridad radiolgica y nuclear y de proteccin de instalaciones.

A tales efectos, se entiende por falta grave al incumplimiento que implique una seria amenaza para la seguridad de la poblacin o la proteccin del ambiente o cuando no pueda garantizarse la aplicacin de las medidas de proteccin fsica o de salvaguardias Rgimen jurdico. Esta ley declara sujeta a jurisdiccin nacional la regulacin y fiscalizacin de la actividad nuclear: toda persona fsica o jurdica para desarrollar una actividad nuclear deber: - Solicitar el otorgamiento de la licencia, permiso o autorizacin que lo habilite para su ejercicio; - Cumplir todas las obligaciones que en materia de salvaguardias y no proliferacin haya suscrito o suscriba en el futuro la Repblica Argentina; - Asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una instalacin nuclear determina la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares Concepto de dao nuclear a la perdida de vidas humanas, las lesiones corporales, los daos y perjuicios materiales que se produzcan como resultado directo o indirecto de - las propiedades radiactivas o de su combinacin con las propiedades txicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radiactivos que se encuentren en un instalacin nuclear o de las sustancias nucleares que procedan de ella, se originen en ella o se enven a ella; - o de otras radiaciones ionizantes que emanen de cualquier otra fuente de radiaciones que se encuentren dentro de una instalacin nuclear. Responsabilidad. Art. 31: La responsabilidad por la seguridad radiolgica y nuclear, salvaguardias y proteccin fsica recae inexcusablemente en el poseedor de la licencia, permiso o autorizacin. El cumplimiento de lo establecido en esta ley, y en las normas y requerimientos que de ellas se deriven, no lo exime de tal responsabilidad ni de hacer todo lo razonable y compatible con sus posibilidades en favor de la seguridad radiolgica y nuclear, la salvaguardia y la proteccin fsica. El titular de una licencia, permiso o autorizacin puede delegar total o parcialmente la ejecucin de tareas, pero mantiene integralmente la responsabilidad establecida en este artculo. Privatizaciones. Art. 34: Se declara sujeta a privatizacin la actividad de generacin nucleoelctrica que desarrolla Nucleoelctrica Argentina S.A., como una unidad productiva indivisible, en forma directa o asociada con otras entidades, en sus distintos aspectos (construccin, puesta en marcha, operacin, mantenimiento, retiro de servicios de centrales nucleares), as como la de direccin y ejecucin de obra de centrales nucleares que desarrolla la empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas Sociedad Annima (ENACE S.A.), esta privatizacin deber asegurar la terminacin de la central nucleoelctrica en construccin en un plazo no mayor de (6) aos a partir de la sancin de la presente ley. Ley de residuos radiactivos 25018 ARTICULO 1-Por la presente ley se establecen los instrumentos bsicos para la gestin adecuada de los residuos radiactivos, que garanticen en este aspecto la proteccin del ambiente, la salud pblica y los derechos de la prosperidad.

ARTICULO 2-A efectos de la presente ley se entiende por Gestin de Residuos Radiactivos, el conjunto de actividades necesarias para aislar los residuos radiactivos de la bisfera derivados exclusivamente de la actividad nuclear efectuada en el territorio de la Nacin Argentina, el tiempo necesario para que su radiactividad haya decado a un nivel tal, que su eventual reingreso a la misma no implique riesgos para el hombre y su ambiente. Dichas actividades debern realizarse en un todo de acuerdo con los lmites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear y con todas aquellas regulaciones nacionales, provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires y acuerdos internacionales que correspondan. ARTICULO 3-A efectos de la presente ley se entiende por residuo radiactivo todo material radiactivo, combinado o no con material no radiactivo, que haya sido utilizado en procesos productivos o aplicaciones, para los cuales no se prevean usos inmediatos posteriores en la misma instalacin, y que, por sus caractersticas radiolgicas no puedan ser dispersados en el ambiente de acuerdo con los lmites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear. ARTICULO 4-La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) es la autoridad de aplicacin de la presente ley y coordinar con las provincias o la ciudad de Buenos Aires, segn corresponda, todo lo relativo a su aplicacin. ARTICULO 9-La Comisin Nacional de Energa Atmica deber elaborar en un plazo de seis meses a partir de la promulgacin de la presente ley y actualizar cada tres aos, un Plan Estratgico de Gestin de Residuos Radiactivos que incluir el Programa Nacional de Gestin de Residuos Radiactivos que se crea en el artculo 10 de esta ley. Este plan y sus actualizaciones sern enviados al Poder Ejecutivo Nacional, quien previa consulta a la Autoridad Regulatoria Nuclear, lo enviar al Congreso de la Nacin para su aprobacin por ley.

BOLILLA 14 Energa elctrica. Leyes: 15336 y 24065. Complementarias. Ley 15335 Quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley y de su reglamentacin las actividades de la industria elctrica destinadas a la generacin, transformacin y transmisin, o a la distribucin de la electricidad, en cuanto las mismas correspondan a la jurisdiccin nacional; con excepcin del transporte y distribucin de energa elctrica cuando su objetivo principal fuera la transmisin de seales, palabras o imgenes, que se regirn por sus respectivas leyes especiales. A los fines de esta ley, la energa elctrica, cualquiera sea su fuente y las personas de carcter pblico o privado a quienes pertenezca, se considerar una cosa jurdica susceptible de comercio por los medios y formas que autorizan los cdigos y leyes comunes en cuanto no se opongan a la presente. A los efectos de la presente ley, denomnase servicio pblico de electricidad la distribucin regular y continua de energa elctrica para atender las necesidades indispensables y generales de electricidad de los usuarios de una colectividad o grupo social determinado de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Correlativamente, las actividades de la industria elctrica destinada total o parcialmente a abastecer de energa a un servicio pblico sern consideradas de inters general, afectadas a dicho servicio y encuadradas en las normas legales y reglamentarias que aseguren el funcionamiento normal del mismo. Crea un Consejo nacional de Energa Elctrica. Ley 24065 Caracteriza como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad. La actividad de generacin, que se destine total o parcialmente a abastecer de energa a un servicio pblico ser considerada de inters general, afectada a dicho servicio y encuadrada en las normas legales y reglamentarias que aseguren el normal funcionamiento del mismo. Es una cosa jurdica, susceptible de comercio. Las operaciones de compraventa de electricidad con una central son actos comerciales de carcter privado. La industria elctrica comprende la generacin, transformacin y transmisin de la energa. Objetivos: a) Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios; b) Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y alentar inversiones; c) Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalacin de transporte y distribucin de electricidad; d) Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables; e) Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad fijando metodologas tarifarias apropiadas; Transporte y distribucin de electricidad. Art. 3. El transporte y la distribucin de electricidad deben prioritariamente ser realizados por personas jurdicas privadas a las que el PE les haya otorgado las correspondientes concesiones.

Actores del mercado elctrico. Art. 4. Podemos distinguir: a) Generadores o productores: es quien, siendo titular de una central elctrica adquirida o instalada en los trminos de esta ley, o concesionarios de servicios de explotacin, coloque su produccin en forma total o parcial en el sistema de transporte y/o distribucin sujeto a jurisdiccin nacional. b) Transportistas: se considera transportista a quien, siendo titular de una concesin de transporte de energa elctrica otorgada bajo el rgimen de la presente ley, es responsable de la transmisin y transformacin a sta vinculada, desde el punto de entrega de dicha energa x el generador, hasta el punto de recepcin por el distribuidor o gran usuario, segn sea el caso. c) Distribuidores: es quien abastece a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en forma independiente. Grandes usuarios: contrata, en forma independiente y para consumo propio, su abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o el distribuidor. Crase en el mbito de la Secretara de Energa del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad, el que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el artculo 2 de esta ley. La presente ley es complementaria de la ley 15.336 y tiene su mismo mbito y autoridad de aplicacin. 2. HIDROCARBUROS - 17319: El rgimen legal de la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos ha variado a travs del tiempo de acuerdo a las circunstancias de cada poca. Se mantiene la propiedad nacional de los yacimientos de hidrocarburos, establece un rgimen de libre concurrencia entre explotacin fiscal y particular. Se faculta la PE a dar permisos por tiempo limitado. Exploracion: comprende la realizacin de los estudios geologicos, geofisicos y planos que puede llevar a cabo cualquier persona juridica o fisica en el territorio de la pcia, incluyendo la plataforma. Los interesados deben tener capacidad tecnica, solvencia financiera, asumir los riesgos a su exclusivo cargo. Se rerquiere autorizacin del propietario y la aprobacin de la autoridad de aplicacion, secretaria de energia de la nacion, Plazos de exploracion: se % en 3 periodos: 4, 3 y 2 aos, prorroga 5 aos. En total 14 aos. Los permisos de exploracin abarcarn reas cuya superficie no exceda de 100 unidades. Los que se otorguen sobre la plataforma continental no superarn las 150 unidades. Ninguna persona fsica o jurdica podr ser simultneamente titular de ms de 5 permisos da exploracin, ya sea en forma directa o indirecta. Al fenecer cada uno de los perodos de los plazos bsico de un permiso de exploracin el permisionario reducir su rea, c mnimo, al 50 % de la superficie remanente. El rea remanente ser igual a la original, menos las superficies restituidas con anterioridad o transformadas en lotes de una concesin de explotacin. Al trmino del plazo bsico el permisionario restituir el total del rea remanente, salvo si ejercitara el derecho de utilizar el perodo de prrroga, en cuyo caso dicha restitucin quedar limitada al 50 % del rea remanente antes del fenecimiento del ltimo perodo de dicho plazo bsico. Si la actividad se desarrolla en la plataforma continental, el plazo es de un ao. Denuncia: si descubre hidrocarburos: tiene 30 dias para efectuarla ante la Secretaria de energia, sino denuncia se lo sanciona con la caducidad o nulidad del permiso de exploracion, podra construir vias de transporte, edificios o instalaciones y debera realizar las inversiones mineras que haya comprometido La pertenencia son 100 km2 y no + de 100 unidades para la plataforma continental 150 unidades. Explotacin: es concedida x el PEN y confiere al titular el D exclusivo a extraer hidrocarburos, construir plantas de refinanciacin, depsitos, campamentos y le corresponde el derecho a obtener una concesion para el transporte de los hidrocarburos.

Plazos de explotacion 25 aos, desde la fecha de resolucion que lo otorgue pero puede prolongarse x 10 aos mas, 43 aos maximo, esta solicitud debe presentarse 6 meses antes del vencimiento. Obligaciones del concesionario: realizar inversiones necesarias para la ejecucion de los trabajos, asegurar la maxima proteccion, gestionar ante la autoridad de aplicacin, la aprobacin del programa de trabajo e inversion. D del Concesionario: si descubre sustancias no comprendidas en la concesion, tiene derecho a extraerlas y apropiarselas, cumpliendo con la obligaciones del CM, pero no posee prioridad si buscaban mina y encontraron hidrocarburos. Estas 2 etapas fueron desreguladas x los decretos: 1055/89 que establece la libre disponibilidad, comercializacion interna y externa y desregulacin integral de la industria petrolera. 1212/89 Para la importacin y exportacion del crudo, no se requiere autorizacin previa. Hay libertad de precios fijados x el mercado. Se desregulan tambien las refinerias y bocas de expendio. 2733/90 establece un impuesto que incida en una sola de las etapas de la circulacin de los productos, que recae sobre las transferencias a titulo oneroso o gratuito de combustibles liquidos o sus derivados, consumos propios e importacin definitiva. Transporte: confiere el d a trasladar hidrocarburos y sus derivados, x medio de instalaciones permanentes, tales c oleoductos, poliductos, gasoductos, obras protuarias viales y ferreas. Plazo 35 aos desde la adjudicacin x el PEN, prorrogable x otros 10. Carcter. No implica privilegio de exclusividad pues el PEN puede otorgar igual d a terceros en la zona, el transporte de hidrocarburos sera ejecutado c servicio publico, asegurando el acceso abierto a todo el que lo requiera sin discriminacin x la misma tarifa. Adjudicacin: Se materializa mediante concursos a las que se pueden presentar personas fisicas o juridicas. Los permisos y concesiones pueden ser cedidos. Caducidad: x falta de pago del canon, x incumplimiento en materia de productividad, x el incumplimiento de la obligacin de transportar hidrocarburos de terceros, fin de la existencia de la persona juridica. Extincin: x vencimeitno de los plazos, x renuncia del titular, referido a un area, con reduccion proporcional de las obligaciones a su cargo. Autoridad de aplicacin: La Secretaria de energia de la Nacion. Pero le compete al PEN en forma privativa: otorgar las concesiones, permisos y prorrogas, anular concursos, determinar zonas vedadas, declarar la caducidad o nulidad de los permisos y concesiones. Art. 100 . Resp. Objetiva Los permisionarios y concesionarios debern indemnizar a los propietarios superficiarios de los perjuicios que se causen a los fundos afectados x las actividades de aqullos. Los interesados podrn demandar judicialmente la fijacin de los respectivos importes o aceptar, de comn acuerdo y en forma optativa y excluyente, los que hubiere determinado o determinare el Poder Ejecutivo