Avances en el Proceso de Reconstruccin de Ica.

Abril 2010

Ing. Javier Cornejo Ventura

Coordinador General

INDICE
Contexto Estrategia Planificacin Flujograma de la Administracin del Fondo Estructura de las inversiones realizadas Principales Logros

CONTEXTO
El terremoto del 15 de agosto del 2007, impacto severamente a los proyectos de inversin pblica y privada, generando grandes prdidas econmicas y nuevas inversiones en la reconstruccin y rehabilitacin de las obras. En la mayora de los casos los proyectos sufrieron daos por qu no se analizaron los riesgos y no se tomaron las medidas de prevencin y mitigacin para reducir la vulnerabilidad. Todo proyecto de inversin se ejecuta en un territorio con un entorno cambiante y dinmico, que incluye no solo las dimensiones sociales, institucionales y econmicas, sino tambin la dimensin ambiental, por lo tanto, es necesario evaluar cmo estos cambios pueden afectar la sostenibilidad de los proyectos. En la Regin Ica (Chincha, Pisco e Ica) los proyectos se ejecutan en un territorio con vulnerabilidades y riesgos (sismos, huaycos, inundaciones, etc.), fenmenos naturales que constituyen un peligro si no se adoptan medidas para reducir la vulnerabilidad.

ESTRATEGIAS
Como respuesta al desastre, el Gobierno Peruano promulg la Ley No. 29078 creando el Fondo de Reconstruccin Integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007 FORSUR. Esta norma declar en emergencia y de inters nacional la ejecucin de planes y proyectos destinados a la rehabilitacin y reconstruccin de viviendas, centros educativos, hospitales, postas mdicas, as como la infraestructura de comunicaciones, caminos, riego, energa elctrica, saneamiento, rehabilitacin urbana y otros servicios pblicos en las zonas declaradas de emergencia.

PROCESO DE RECONSTRUCCIN SOSTENIBLE

RECONSTRUCCIN
(Recuperacin de las Capacidades de las personas, las instituciones y los territorios)

TERREMOTO 15 agosto 2007

EMERGENCIA
(Prioridad en Vidas Humanas y necesidades bsicas) Qu

pasa mientras tanto?

TRANSICIN
(Recuperacin Temprana)

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
ETAPASDELARECONSTRUCCIN
15AGO DIC2007 AGO2008 Aqunosencontramos DIC2010

Emergencia

Transicin*

Reconstruccin

24meses *Creacininmediatadel FORSUR. *Elaboracindel Plande accindel FORSUR. *DefinirlaEstructuraOrganizacional. *Asignacinde recursos. *Remocinde escombros.

412meses

1 2aos

*Ejecucinde proyectos. *Elaboracindel Plande *Monitoreoyseguimientode la Reconstruccin. ejecucinde proyectos. *OperativizarlosServicios Basicosde AguaySaneamiento. *ModulosTemporalesEducativos. Interaccin entre el *ModulosTemporalesde Vivienda. FORSUR y las unidades *Planesde desarrolloUrbano. ejecutoras a cargo *Fortalecimientode capacidades de la ejecucin de (SencicoPUCP). proyectos. *Aprobacinde proyectos.

*Tambinconocidocomo"temporalidad"

Las UE son las responsables de la ejecucin de las obras

PLANIFICACIN ESTRATEGICA

VISION Y MISION DEL FORSUR Visin

El concepto detrs de la reconstruccin de las zonas afectadas es el mejoramiento de la calidad de vida, los servicios y las bases para un desarrollo sostenible.

Misin

Lograr la reconstruccin de las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto, bajo un nuevo modelo de planificacin y gestin, involucrando a todos los sectores del Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales, la empresa privada y la poblacin organizada. Desarrollar los planes urbanos de las ciudades afectadas para una reconstruccin ordenada, eficiente y moderna de viviendas seguras, tanto en zonas urbanas como rurales.

OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL FORSUR

Facultad del FORSUR (de acuerdo a Ley N 29078 y sus modificatorias)

Lograr la rehabilitacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura daada en las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto del 2007.

1)
Segn Plan de Reconstruccin del Sur (Aprobado por el directorio el 11/03/08)

Priorizar y aprobar el financiamiento de los proyectos a ser ejecutados para el cumplimiento de sus objetivos.

2)

Monitoreo y seguimiento de las obras de rehabilitacin y Reconstruccin a ser ejecutadas por las UE.

AMBITO DE ACCION
En los gobiernos locales y provinciales declarados en emergencia por el DS N 068-2007-PCM y sus prrrogas (ltima DS N 011-2009-PCM)
N de Total Municipalidades Municipalidades Nasca 5 Palpa 5 Ica 43 Ica 14 Pisco 8 Chincha 11 Caete 16 Lima 49 Yauyos 33 Castrovirreyna 13 Huaytara 16 Huancavelica 31 Acobambilla* 1 Manta* 1 TOTAL MUNICIPALIDADES 123 Provincia

Departamento

* Distritos de Acobambilla y Manta.

FLUJOGRAMA DE LA ADMINSTRACIN DEL FONDO

PRO CESO DE F O RMULACIO N, APRO BACIO N Y F INANCIAMIENTO DE PRO YECTO S F O RSUR

(Procesoanterior)
Revisin Sectorial y aprobacionde Gerencia General Firma de Conveniode transf.Financ. conU.E.

FLUJOGRAMA DE LA PRIMERA ETAPA

FORSUR

Aprobacin porComites Provinciales

Aprobacin Directorio del FORSUR

Remisin de Acuerdosa PCM

CartaOrdeny deposito enCta de laU.E.

11

PCM

RevisinyEmisin de Acuerdode PCMaMEF

Emisin de RM (Ampliacin presupuestalal pliego)

Emision de RM de calendarizacion de Recursos

10

Emisin de DS (Aprobandola transferenciafinanciera aPCM)

MEF

UNIDAD EJECUTORA

Propuestade proyectos

Inicio del Procesode Contratacion

Ejecucin de laobra

12

13

SIGLAS Y ABREVIATURA: PCM= Presidencia del Consejo de Ministros, MEF= Ministerio de Economia y Finanzas, DS= Decreto Supremo, RM= Resolucin Ministerial, UE= Unidad Ejecutora, Transf. = Transferencia, Financ=Financiera, Cta= Cuenta, Cte=Corriente

FLUJOGRAMA ACTUAL DEL FORSUR

PROCESO DE FORMULACION, APROBACION Y FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS FORSUR
(ProcesoActual:SegnelDecretodeUrgenciaN0892009)

FORSUR

Revisionyaprobacinde laUnidadTecnica

Priorizacin yAprobacin delPresidenteEjecutivo

Remisin dela Resolucinde aprobacinalMEF

MEF

Emisin deDS (aprobandotransferenciaalas U.E.)

UNIDAD EJECUTORA

Propuestade proyectos

Incorporacin asu presupuestoeinicio del ProcesodeContratacion

Ejecucindela obra

SIGLAS Y ABREVIATURA: MEF= Ministerio de Economia y Finanzas, DS= Decreto Supremo, U.E.=Unidades Ejecutoras

ESTRUCTURA DE INVERSIONES

ESTRUCTURA DE LAS INVERSIONES APROBADAS

INTERVENCION DEL FORSUR SEGN SECTORES
Actu a liza do a l 15 de m a rzo de 2010 (En Millones de Nuevos Soles)
SECTOR DE INTERVENCION
N DE PROYECTOS INVERSIN TOTAL ( A ) = (B + C)

FINANCIAMIENTO APROBADO (MNS)

FORSUR (B) OTRAS FUENTES (C)

PORCENTAJE DE INVERSION TOTAL (%)

SALUD EDUCACION AGUA Y SANEAMI ENTO URBANISMO PRODUCCION ETAPA DE EMERGENCIA

TOTAL

66 488 253 78 160 9

1054

225.99 225.76 204.68 196.84 69.26 10.47

932.99

103.23 144.16 198.34 190.50 49.16 10.47

695.87

122.76 81.60 6.33 6.34 20.10 0.00

237.12

24.22% 24.20% 21.94% 21.10% 7.42% 1.12%

100%

1,054 Proyectos aprobados

ESTRUCTURA DE LAS INVERSIONES APROBADAS

INTERVENCION DEL FORSUR SEGN REGIONES
Actu a liza do a l 15 de m arzo de 2010 (En Millones de Nuevos Soles)
FINANCIAMIENTO APROBADO (MNS) REGION DE INTERVENCION
N DE PROYECTOS INVERSIN TOTAL ( A ) = (B + C) FORSUR (B) OTRAS FUENTES (C) PORCENTAJE DE INVERSION TOTAL (%)

ICA LIMA HUANCAVELICA MULTIZONA

TOTAL

400 235 417 2

1054

609.80 168.56 147.91 6.72

932.99

390.37 166.37 132.42 6.72

695.87

219.44 2.19 15.49 0.00

237.12

65.36% 18.07% 15.85% 0.72%

100%

Los proyectos denominados MULTIZONA se refieren a transferencias realizadas a COFOPRI, para acciones de formalizacion de terrenos en la zona de

La mayor inversin aprobada ha sido en la Regin Ica (65.36%) por ser la zona mas afectada por el sismo.

TRANSFERENCIAS POR PERIODOS

TRANSFERENCIAS EFECTUADAS POR EL FORSUR
(En Millones de Nuevos Soles)
RECURSOS TRANSFERIDOS
PORCENTAJE DEL TOTAL APROBADO (%)

PERIODO

2007 2008 2009 2010

TOTAL TRANSFERIDO (a) RECURSOS POR TRANSFERIR (b) (a+b) TOTAL APROBADO

34.44 98.18 264.11 75.20

471.93

4.9% 14.1% 38.0% 10.8%

67.8%

S/. 471.93 Millones de transferencias financieras efectuadas

223.94
695.87

32.2%
100.0%

EVOLUCION DEL FORSUR (Oct. 2009 15 Marzo 2010)

OCTUBRE 2009 Estado del proyecto Culminados En Ejecucin (*) Por iniciar Financiados por otra fuente
TOTAL
paralizadas.

700.00 600.00
%
Inversin total (en mill. soles)

Proyectos N

500.00 400.00

141 261 606 37

1,045

13.5% 25.0% 58.0% 3.5%

100.0%

90.66 208.69 575.62 16.04

891.02

300.00 200.00 100.00 0.00

Culminados En Ejecucin (*) Series1 90.66 208.69 Por iniciar 575.62 Financiados por otra fuente 16.04

(*) Obras en ejecucin, proy ectos con Ex pedientes Tcnicos culminados, en elaboracin y paralizados, obras

15 MARZO 2010 Estado del proyecto Culminados En Ejecucin (*) Por iniciar Financiados por otra fuente Con transferencia (**)
TOTAL
paralizadas. (**) Transferencia para el pago del Justiprecio de la ex propiacin de los lotes de la zona Alto El Molino en Pisco.

600.00 500.00 400.00 300.00 200.00 100.00 0.00

Financiados por otra fuente 137.17 Con transferencia (**) 4.57

Proyectos N %

Inversin total (en mill. soles)

242 458 307 46 1

1,054

23.0% 43.5% 29.1% 4.4% 0.1%

100.0%

181.15 490.52 119.59 137.17 4.57

932.99

Culminados Series1 181.15

(*) Obras en ejecucin, proy ectos con Ex pedientes Tcnicos culminados, en elaboracin y paralizados, obras

En Ejecucin (*) 490.52

Por iniciar 119.59

ACTORES DE LA RECONSTRUCCION

FACTORES DESENCADENANTES EN LA RECONSTRUCCION DE ICA Descentralizacin del FORSUR Voluntad Poltica de las Autoridades Regionales y Municipales. Rol activo de la sociedad civil Activa participacin de la cooperacin tcnica internacional. Soporte tcnico del FORSUR

FACTORES LIMITANTES ENCONTRADAS EN EL FORSUR

Aprobacin de proyectos Transferencias Ejecucin de Obras
Inadecuada presentacin de las Fichas Tcnicas PIP por parte de las Unidades Ejecutoras.

Demoras en las instancias comprometidas con las transferencias, superadas con los ltimos dispositivos.

Deficiencia en la capacidad operativa y tcnica de las Unidades Ejecutoras, para llevar a cabo los procesos de seleccin y ejecucin.

LOGROS PRINCIPALES DE FORSUR EN LA RECONSTRUCCIN SOSTENIBLE DE ICA

DIMENSIN ECONOMICA
Generacin capacidades econmicas Locales.
Cadenas Productivas

Desarrollo de infraestructura social y econmicos. Generacin empleo local

Mas de 40 mil empleos directos

Desarrollo la actividad empresarial local con nfasis en las MYPES.

DIMENSIN SOCIAL
Mdulos temporales
PROYECTO PROVINCIA UNIDAD EJECUTORA INVERSIN

ViviendaTemporal ViviendaTemporal ViviendaTemporal AdquisicindeCalaminas

Ica Pisco Caete Yauyos

TOTAL

MunicipalidadProvincialdeIca MunicipalidadProvincialdePisco MunicipalidadProvincialdeCaete MunicipalidadProvincialdeYauyos

1,850,000.00 910,000.00 550,000.00 646,600.00 1,427,400.00

5,384,000.00

AdquisicindeCalaminas Huancavelica GobiernoRegionaldeHuancavelica

Salud
Estado del Proyecto Culminados En Ejecucin Salud
Nro Inversin Total (MNS)

3 30

3.27 84.41

Rehabilitacin del Centro de Salud Los Molinos, Cerco Perimtrico y Servicios Higinicos Reconstruccin del Puesto de Salud del distrito de San Juan de Yanac - Chincha - Ica, afectado por el sismo del 15 de agosto del 2007

DIMENSIN SOCIAL
Educacin
Institucin Educativa Nuestra Seora de las Mercedes Ica. Sustitucin y mejoramiento de la Institucin Educativa Inicial N 254 - 1ra Etapa del Distrito de Tambo de Mora, Prov. De Chincha - Dpto. de Ica.
Estado del Proyecto Culminados En Ejecucin Educacion
Nro Inversin Total (MNS)

106 207

71.39 89.10

Agua y Saneamiento

Estado del Proyecto Culminados En Ejecucin Agua y saneamiento
Nro Inversin Total (MNS)

82 156

65.02 131.74

Rehabilitacin del colector Av. Cutervo, Ica. Rehabilitacin y mejoramiento del sistema de agua potable e instalacin del servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas del distrito de San Jos de los Molinos y sus anexos afectados por el terremoto del 15 de agosto de 2007. Rehabilitacin integral de las redes de agua potable del distrito de Parcona afectados por el sismo del 15 de Agosto de 2007.

DIMENSIN AMBIENTAL

Gestin del territorio

Agua y Desage Limpieza y remocin de escombros

DIMENSIN INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de capacidades
Convenio con SENCICO para la capacitacin para albailes, maestros de obra y operarios.

DIMENSIN INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de capacidades
Convenio con la PUCP para la Capacitacin en Construccin Antissmica con Adobe Reforzado.

San Luis San Luis San Vicente San Vicente Independencia Independencia San clemente San clemente Cercado de Chincha Baja Cercado de Chincha Baja C.P. Collazos C.P. Collazos C.P. Huscar C.P. Huscar
TOTAL TOTAL CHINCHA CHINCHA P IS CO P IS CO

CAETE CAETE

1 1 2 2
3

1 1 2 2
3

1 1 1 1 1 1
9

DIMENSIN INSTITUCIONAL
Asistencia tcnica a los gobiernos locales
Desarrollar asistencia tcnica que requieren las Unidades Ejecutoras para el desarrollo de las actividades relacionadas con la ejecucin de los proyectos. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin de los proyectos programas y actividades por parte de las entidades ejecutoras.

Monitoreo MonitoreoyySeguimiento Seguimientode delos losProyectos Proyectos

Reconstruccin Reconstruccin de de la la comisara comisara PNP PNP San San Juan Juan Bautista Bautista Ica, Ica, afectado afectado por por el el sismo sismo del del 15 15 de de agosto agosto del del 2007 2007

OBRA CULMINADA

Monitoreo MonitoreoyySeguimiento Seguimientode delos losProyectos Proyectos

Reconstruccin Reconstruccin de de la la comisara comisara PNP PNP Salas Salas Guadalupe Guadalupe Ica, Ica, afectado afectado por por el el sismo sismo del del 15 15 de de agosto agosto del del 2007 2007

OBRA EN EJECUCION

Monitoreo MonitoreoyySeguimiento Seguimientode delos losProyectos Proyectos

Reconstruccin Reconstruccin de de la la comisara comisara PNP PNP Pachacutec Pachacutec Ica, Ica, afectado afectado por por el el sismo sismo del del 15 15 de de agosto agosto del del 2007 2007

OBRA CULMINADA

Rehabilitacin Rehabilitacin Integral Integral del del Cementerio Cementerio General General de de Pisco Pisco -- 2da 2da Etapa Etapa

1etapa 2.7 MNS

2etapa 4.9 MNS

Monitoreo MonitoreoyySeguimiento Seguimientode delos losProyectos Proyectos

Habilitacin Habilitacin urbana urbana MAPFRE MAPFRE -- CONGRESO CONGRESO DE DE LA LA REPUBLICA REPUBLICA

s de 4.6 millones de inversin

Monitoreo MonitoreoyySeguimiento Seguimientode delos losProyectos Proyectos

Habilitacin Habilitacin del del Boulevard Boulevard del del pisco pisco

ms de 1 milln de inversin

Monitoreo MonitoreoyySeguimiento Seguimientode delos losProyectos Proyectos

Rehabilitacin Rehabilitacin yy Mejoramiento Mejoramiento de de la la Av. Av. Fermn Fermn Tangis Tangis -- Pisco Pisco

ms de 9 millones de inversin

MUCHAS GRACIAS