Naciones Unidas

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Distr. general 12 de diciembre de 2002 Espaol Original: ingls

Consejo Econmico y Social

Comisin de Desarrollo Social

41 perodo de sesiones 10 a 21 de febrero de 2003 Tema 3 b) del programa provisional* Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y del vigsimo cuarto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General: examen de los planes y programas de accin de las Naciones Unidas en la materia que se refieren a la situacin de distintos grupos sociales

Informe sobre la juventud mundial 2003

Informe del Secretario General Resumen
El Consejo Econmico y Social, en su resolucin 2001/7, de 24 de julio de 2001, decidi que la Comisin de Desarrollo Social examinara la situacin mundial de la juventud en su 41 perodo de sesiones. En su decisin 2002/237, el Consejo aprob el programa provisional del 41 perodo de sesiones de la Comisin y solicit al Secretario General que presentase un informe sobre el tema. La Asamblea General, en su resolucin 56/117, pidi al Secretario General que presentara un informe amplio sobre este tema a la Comisin en su 41 perodo de sesiones, con recomendaciones concretas y orientadas a la accin. En esa misma resolucin, invit al Secretario General a que hiciera un examen a fondo de la estructura y organizacin del Foro Mundial de la Juventud y la participacin en l y presentara recomendaciones al respecto, para asegurar, entre otras cosas, que fuera plenamente representativo de todas las regiones geogrficas y de distintos procesos y opiniones, teniendo en cuenta las opiniones de los Estados Miembros y de las organizaciones de jvenes y, en este contexto, incluyera la cuestin en el informe que le presentar en su quincuagsimo octavo perodo de sesiones, por conducto de la Comisin de Desarrollo Social en su 41 perodo de sesiones.

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El presente informe combina las respuestas a las solicitudes del Consejo y de la Asamblea. La seccin I contiene un examen de la actual situacin mundial de los jvenes, basado en las conclusiones de la Reunin del Grupo de Expertos sobre las prioridades mundiales para la juventud. Esta reunin fue organizada por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales en colaboracin con el Ministerio de Educacin del Gobierno de Finlandia y se celebr en Helsinki en octubre de 2002. En 2003 se publicar un estudio ms elaborado, por separado, a partir de los debates mantenidos. La seccin II presenta una evaluacin del Foro Mundial de la Juventud del sistema de las Naciones Unidas, cuya reunin ms reciente fue la celebrada en Dakar del 6 al 10 de agosto de 2001. Las conclusiones se basan en un cuestionario que se distribuy a todos los Estados Miembros y en encuestas que se enviaron a todos los participantes del Foro a principios de 2002. Las recomendaciones se encuentran sealadas en negrita a lo largo del texto.

ndice
Prrafos Pgina

I.

La actual situacin mundial de la juventud: algunos aspectos destacados . . . . . . A. B. Examen de las diez esferas prioritarias del Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes . . . . . . . . . . . . . . . Examen de las cinco cuestiones nuevas surgidas desde la aprobacin del Programa de Accin Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes del Foro Mundial de la Juventud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resea de los resultados de una encuesta realizada entre los participantes Resultado del cuestionario enviado a los Estados Miembros . . . . . . . . . . . . Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149 334 3549 5081 5060 6166 6777 7881

3 3 10 14 14 17 18 20

II.

Evaluacin del cuarto perodo de sesiones del Foro Mundial de la Juventud . . . A. B. C. D.

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I. La actual situacin mundial de la juventud: algunos aspectos destacados

1. El Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes1 contiene una serie de directrices fundamentales para que los Estados Miembros de las Naciones Unidas pongan en prctica las polticas relativas a la juventud. El Programa abarca diez esferas prioritarias en materia de polticas nacionales para los jvenes y proporciona un marco para medir y evaluar los progresos. Este examen de la situacin actual de la juventud, adems de retomar esas diez esferas prioritarias establecidas en el Programa de Accin Mundial, incluye cinco nuevas cuestiones que han surgido desde su aprobacin y que preocupan a los jvenes. Todas ellas se indican a continuacin. 2. Con el fin de situar a la juventud en el contexto mayor de la demografa y de dar una idea de la magnitud de la juventud como un sector de la poblacin mundial, cabe mencionar que se calcula que, desde 1995 hasta 2000, la poblacin juvenil mundial ha crecido una media de un 0,7% al ao, de 1.025.000 millones a 1.061.000 millones. Esta ltima cifra representa a 518 millones de mujeres jvenes y 543 millones de hombres jvenes entre 15 y 24 aos de edad2. En la actualidad, casi el 60 % de la juventud mundial vive en los pases asiticos en desarrollo, un 15% en frica y un 10% en Amrica Latina y el Caribe. Aproximadamente un 15% vive en regiones desarrolladas. La juventud representa el 18% del total de la poblacin mundial.

A.
1.

Examen de las diez esferas prioritarias del Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes
Educacin 3. La educacin es el factor ms importante para que la juventud pueda llevar una vida productiva y responsable. El grado de instruccin de los jvenes se puede dividir en tres grandes categoras. La primera es la participacin en la enseanza primaria. En los pases de frica al sur del Shara y de Asia meridional, esta participacin sigue siendo baja, con grandes diferencias en las tasas de escolarizacin, que se deben sobre todo a la discriminacin por motivos de sexo, la pertenencia a grupos minoritarios, la residencia en zonas rurales y la pobreza. La segunda categora es la de la enseanza secundaria. En algunas partes de Asia Occidental y frica septentrional y en la mayor parte de Amrica Latina, aunque no existen grandes diferencias entre los sexos, las desigualdades sociales en las oportunidades de enseanza en los estudios secundarios son muy notables y las tasas de terminacin de estudios suelen ser bajas. Esto ocurre tambin en las repblicas recientemente independizadas de Asia central, aunque las tasas de participacin en la enseanza primaria y secundaria normalmente son mayores que en el resto de las regiones incluidas en este grupo. En tercer lugar se encuentra la situacin en que las tasas de participacin en la enseanza primaria y secundaria son relativamente altas en todo el sistema de educacin y formacin, pero donde el origen social y tnico todava influye considerablemente en las oportunidades de enseanza. Adems, las diferencias entre los sexos son evidentes en la distribucin de los jvenes y las jvenes en los sectores y materias de la educacin y en los niveles ms altos del sistema educativo. Este es el caso de la mayor parte del mundo desarrollado, las caractersticas de cada pas varan bastante.

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En general, los compromisos asumidos en virtud de los objetivos de desarrollo del Milenio prestan especial atencin a la enseanza primaria y secundaria, puesto que son aspectos de particular importancia para los jvenes de 15 a 24 aos de edad. 4. El analfabetismo sigue siendo un gran problema para muchos jvenes en el mundo. En 2000, aproximadamente 82 millones de mujeres jvenes y 51 millones de hombres jvenes eran analfabetos. Actualmente, 130 millones de nios no estn escolarizados y sern los jvenes y adultos analfabetos del futuro. A pesar de los progresos, las tasas de analfabetismo entre las jvenes de frica al sur del Shara y Asia meridional alcanzan actualmente una media de entre el 25 y el 30%. Como prueba adicional de la diferencia entre los sexos, en estas regiones las tasas son normalmente al menos un 10% ms bajas para los hombres. 5. Quizs deba considerarse que los sistemas y programas educativos oficiales son menos importante en culturas que hacen hincapi en el papel de la familia y la comunidad como agentes y contextos primordiales de la socializacin y el aprendizaje. No obstante, en general se est de acuerdo en que la educacin, la alfabetizacin y los conocimientos matemticos bsicos son esenciales para la juventud y que la poltica y la oferta educativa deben responder a la realidad de las vidas de los jvenes, lo que slo se puede conseguir mediante sistemas oficiales. La participacin de los estudiantes como colaboradores en la revisin y actualizacin de los sistemas educativos es fundamental. Tambin deben tenerse en cuenta los vnculos entre los centros de enseanza y el sector privado y la importancia de la enseanza no estructurada y de la formacin profesional para los jvenes. 6. En vista de lo mencionado, se debe prestar una atencin renovada a la aplicacin de planes de enseanza permanentes para ofrecer una educacin cultural, social y econmicamente apropiada. Los planes de enseanza permanentes, en especial los de carcter no acadmico o no estructurado, pueden ser beneficiosos por varias razones: pueden facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje de manera continuada a las personas que viven en pases donde no hay educacin universal; pueden abordar el problema de que la educacin oficial convencional se est alejando demasiado de los medios sociales y culturales locales; y pueden aliviar las penurias econmicas, en particular las de los jvenes de los pases en desarrollo que estn sometidos a fuertes presiones para producir ingresos que ayuden a mantener a sus familias o, especialmente si se trata de mujeres, si estn a cargo de obligaciones importantes en sus hogares. 2. Empleo 7. Los jvenes constituyen ms del 40% del total mundial de desocupados. El desempleo juvenil puede conducir a la marginalizacin, exclusin, frustracin, baja autoestima y, en ocasiones, a actos que producen cargas para la sociedad. Se calcula que en la actualidad hay 66 millones de jvenes sin trabajo en el mundo. Al menos en 50 pases de los que se dispone de informacin las tasas de desempleo juvenil superan el 15%. 8. Existen indicios de que los jvenes, no por eleccin sino por necesidad, se encaminan progresivamente hacia el sector no estructurado para ganarse la vida. Esta zona gris del empleo se caracteriza por puestos de trabajo no regulados, a tiempo parcial o eventuales, sin los beneficios y la seguridad del empleo estable y, lo que es peor, incluye el empleo independiente de subsistencia y el espritu empresarial

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forzoso. Obligados por la pobreza y la falta de posibilidades de conseguir un trabajo mejor, muchos jvenes no tienen ms alternativa que emplearse en actividades no estructuradas para obtener ingresos. Dado que el crecimiento econmico no es lo suficientemente amplio como para absorber nuevas incorporaciones al mercado de trabajo, se corre el riesgo de que el empleo no estructurado se convierta en la nica alternativa para un gran nmero de jvenes y que el objetivo de un trabajo digno para todos cada vez sea ms difcil de alcanzar. La distincin entre empleo y desempleo va perdiendo su significado progresivamente, puesto que los jvenes entran y salen de las actividades no estructuradas en las que ninguno de los dos trminos tiene relevancia alguna. 9. A la hora de abordar el empleo juvenil, los gobiernos tienden a centrarse en la oferta del mercado laboral en lugar de en la demanda. Es decir, habitualmente los gobiernos tratan de reducir el desempleo haciendo frente a la falta de conocimientos tcnicos o a las actitudes de los jvenes, en vez de concentrarse en promover el crecimiento econmico o la creacin de empleo. Proporcionar a los jvenes oportunidades para aprender a travs del trabajo puede resultar ms eficaz que tratar de mejorar sus conocimientos antes de entrar en el mercado laboral. 10. La red de empleo para los jvenes establecida conjuntamente por las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Organizacin Internacional del Trabajo, trata de abordar el problema del desempleo juvenil. La red destaca cuatro aspectos que merecen ms atencin: la aptitud para el empleo, invertir en la enseanza y la formacin profesional de los jvenes; la igualdad de oportunidades, dar a las jvenes las mismas oportunidades que a los jvenes; el espritu empresarial, facilitar la puesta en marcha de empresas y su gestin para proporcionar a los jvenes de ambos sexos ms y mejores puestos de trabajo; y la creacin de empleo, situar la creacin de empleo en el centro de la poltica macroeconmica. La participacin activa de los jvenes en el diseo y la aplicacin de los programas es fundamental para que se cumplan estos objetivos. 3. El hambre y la pobreza 11. Es muy difcil calcular el nmero de jvenes que vive en la pobreza. Si la pobreza se define como la generalizacin de la desnutricin, se calcula que el nmero de jvenes en condiciones de pobreza extrema oscila entre 38 y 110 millones. Si se define con el baremo habitual de las personas que viven con menos de 1 dlar al da, el nmero de jvenes en la pobreza aumenta hasta los 238 millones, y si se emplea la definicin ms amplia de los 2 dlares al da, alcanza los 462 millones. Existen indicios que sealan que las estimaciones de la pobreza sobre la base de los niveles de nutricin pueden ser ms precisas. Lgicamente, es necesario realizar ms estudios sobre los jvenes que viven en la pobreza para poder proporcionar una cifra valedera. Esa estimacin sera muy til para encarar mejor los retos que entraa la erradicacin de la pobreza. 12. Una de las respuestas de los jvenes a las situaciones de pobreza es la migracin. Muchos abandonan sus hogares en busca de oportunidades para encontrar una vida mejor. La migracin de las zonas rurales a las urbanas es a menudo selectiva en funcin de la edad, y los jvenes son los primeros en desplazarse. En consecuencia, la proporcin de jvenes que vive en la pobreza en zonas rurales es habitualmente bastante baja. No obstante, debido a la falta de oportunidades de empleo en las ciudades, la proporcin de jvenes desempleados, y por lo tanto pobres, es bastante alta

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en las zonas urbanas y refleja cmo la incidencia de la pobreza juvenil se traslada de las zonas rurales a las urbanas. Otra de las salidas que los jvenes utilizan en busca de una vida mejor es la migracin internacional, tanto legal como ilegal. Las polticas de desarrollo rural pueden detener la oleada de migracin desde las zonas rurales a las urbanas. Sin embargo, todava no se sabe en qu medida servirn para que los jvenes permanezcan en las zonas rurales. 13. A pesar de que las estimaciones de jvenes que viven en la pobreza apuntan a un nmero considerable, los encargados de formular polticas no dan un lugar destacado a los jvenes en las listas de grupos vulnerables a la pobreza debido a su juventud, su comprobada capacidad de resistencia y su mayor facilidad para migrar a centros industriales. Resulta ilustrativo de esta impresin que slo existan algunos ejemplos en que las estrategias de reduccin de la pobreza identifican a los jvenes como un grupo prioritario. Sin embargo, valdra la pena considerar dar mayor reconocimiento a los jvenes, que poseen un alto potencial para responder positivamente a programas de empleo y de generacin de ingresos que hacen frente a la pobreza. Proporcionar a los jvenes de hoy los medios para convertirse en miembros productivos de la sociedad es una inversin de futuro que aporta enormes beneficios. 4. Salud 14. Aunque la juventud se encuentra entre los grupos ms sanos de la poblacin, eso no significa que no sufra estados deficientes de salud producidos por enfermedades, accidentes o lesiones. Los factores que influyen en la salud de los jvenes son mltiples y estn interrelacionados. En consecuencia, para que las polticas sanitarias aplicadas a la juventud resulten satisfactorias deben ser interdisciplinarias e intersectoriales y deben tener en cuenta tanto la condicin fsica de los jvenes como su evolucin personal, social y mental. Por lo tanto, es necesario que las polticas y estrategias sanitarias para los jvenes trasciendan el sector de la salud. 15. Los profesionales de la salud pueden reforzar el entorno de atencin y cuidados que proporcionan los padres, los dirigentes de las comunidades y dems responsables de la salud de los jvenes. Sin embargo, tiene igual importancia, si no ms, la participacin de la juventud en todas las etapas de la prestacin de servicios sanitarios evaluacin de las necesidades, preparacin, ejecucin y valoracin para asegurar que las respuestas sanitarias sean apropiadas, eficaces y eficientes. Promover la buena salud de los jvenes depende en gran medida de proporcionar informacin y fomentar el desarrollo de los conocimientos que los preparen para la vida, la capacidad para abordar su sexualidad con madurez, la formacin de criterios y opiniones, el desarrollo de una sana autoestima, el control de sus emociones y sentimientos y la competencia para soportar la presin. 16. Sigue siendo necesario abordar la salud sexual y reproductiva de los jvenes con un criterio preventivo, participativo, basado en los derechos y que tenga en cuenta las cuestiones de gnero. Un enfoque de ese tipo enriquece sus energas creativas y respeta sus derechos y su capacidad para la participacin y el liderazgo en las decisiones que afectan a sus vidas. La salud sexual y reproductiva, entendida como un concepto integral de bienestar general en relacin con la salud emocional, mental y fsica, es un componente esencial de la capacidad de los jvenes para convertirse en miembros bien integrados, responsables y productivos de la sociedad.

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5.

Medio ambiente 17. El medio ambiente constituye tanto una preocupacin como una responsabilidad especial para los jvenes. Por una parte, debido a que su mayor esperanza de vida les har vivir con las consecuencias del deterioro del medio ambiente provocado por sus padres. Por otra, porque los jvenes tienen un talento especial para idear y crear nuevas formas de accin y activismo que pueden producir y acelerar respuestas eficaces para las cuestiones ambientales. Claro est que reflejar las preocupaciones de las generaciones futuras a la hora de formular polticas en el presente es difcil; en ltima instancia, sin embargo, no es necesario extender los horizontes cronolgicos por muchos aos, sino simplemente ampliarlos ms all del objetivo a corto plazo con el que se formulan las polticas en la actualidad. 18. Recientemente, la juventud demostr a travs de su participacin en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que puede introducir al debate valores sociales y criterios de equidad. Quizs los jvenes comprenden mejor que nadie que no estamos viviendo en un mundo de suma cero y en el que el medio ambiente se contrapone a la economa. Una manera de preparar a los jvenes para que puedan prestar ms ayuda para solucionar los problemas ecolgicos es mediante una educacin medioambiental ms efectiva. Gran parte de la informacin sobre asuntos ambientales que la juventud recibe procede de los medios de comunicacin. En consecuencia, los educadores ambientales y los medios de comunicacin deberan poner un mayor empeo en promover un proceso ms amplio de aprendizaje social para el desarrollo sostenible.

6.

Uso indebido de drogas 19. El alcohol, el tabaco y la cannabis son las drogas ms consumidas por los jvenes de todo el mundo. El consumo de alcohol forma parte de muchas culturas y para muchos jvenes la primera experiencia con el alcohol se produce a menudo en el contexto de celebraciones familiares. A pesar de esta imagen benigna, el alcohol representa la mayor carga para la salud pblica y es responsable de un gran nmero de incidentes graves tales como actos de violencia y accidentes. Adems del alcohol, las enfermedades relacionadas con el tabaco se encuentran entre las principales causas de muerte que se pueden prevenir del mundo, y la mayora de los fumadores comienzan en la adolescencia o incluso antes. Se calcula que el 20% de los fumadores de todo el mundo empezaron antes de los 10 aos de edad. 20. El consumo de cannabis y de otras sustancias ilcitas parece haberse estabilizado en niveles relativamente altos en la mayora de los pases desarrollados. Los ndices de consumo en Europa central y oriental han alcanzado los niveles de Europa occidental. Los pases interpretan de diferentes maneras las disposiciones jurdicas sobre el enjuiciamiento de los consumidores de cannabis. En algunos pases se observa una tendencia a despenalizar el consumo sin legalizar tcnicamente las drogas. Los pases que consideran que es necesaria la severidad en materia de drogas no estn de acuerdo con esa poltica. Durante el pasado decenio, los ndices de consumo de xtasis y otros estimulantes de tipo anfetamnico han aumentado en todo el mundo ms que los de ninguna otra droga. 21. Cada pas y cada comunidad tiene que emplear un conjunto nico de estrategias para la reduccin de la demanda que responda a sus circunstancias particulares empleando los recursos de que disponga. Una estrategia eficaz para la reduccin de la demanda consiste en una combinacin de prevencin

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selectiva, reduccin de los daos, prevencin indicativa y actividades de tratamiento. Se dispone de mucha informacin en que basar las estrategias y programas para la reduccin de la demanda, pero esto no significa necesariamente que las intervenciones, por mucho que se hayan estudiado, puedan reproducirse con xito en ms de una o dos regiones del mundo. 22. Los programas relativos a la familia ideados para la poblacin en general y orientados a desarrollar las aptitudes de comunicacin, los conocimientos disciplinarios y la competencia para hacer frente a situaciones difciles pueden desalentar el consumo de alcohol, tabaco y cannabis en las primeras etapas de la adolescencia. Los mensajes que se centran nicamente en los aspectos negativos del consumo de drogas pueden ser eficaces con los destinatarios ms jvenes, pero tal vez pierdan credibilidad entre los adolescentes mayores, que quizs reciban otro tipo de informacin y se enfrenten a una mayor presin del grupo para consumir. A cualquier edad, los jvenes responden mejor a profesores, dirigentes o consejeros que demuestren ser competentes, tengan empata con ellos, los respeten y atraigan su inters. 7. Delincuencia juvenil 23. La delincuencia juvenil abarca diversas violaciones de las normas jurdicas y sociales, desde delitos leves hasta delitos graves que hayan sido cometidos por menores. Algunos tipos de delincuencia juvenil forman parte del proceso de madurez y crecimiento y desaparecern espontneamente a medida que los jvenes se conviertan en adultos. De hecho, muchos adultos socialmente responsables cometieron algn tipo de delito leve en su adolescencia. 24. Dicho esto, los jvenes marginados son ms susceptibles de comenzar y mantener un comportamiento delictivo. La pobreza, la exclusin social y el desempleo causan a menudo la marginacin. Adems, los jvenes tienen ms probabilidades de ser vctimas de los delitos cometidos por delincuentes juveniles. La delincuencia es un fenmeno de grupo y se relaciona a menudo con ciertas subculturas juveniles en que los jvenes asumen y comparten una identidad comn. Es tambin un fenmeno primordialmente masculino, en el que los ndices de delincuencia de los hombres jvenes ms que duplican los de las mujeres. Algunas actividades delictivas pueden estar asociadas a la intolerancia contra miembros de otras culturas o grupos religiosos, raciales o tnicos. 25. Una poltica eficaz para abordar la delincuencia es dar mayor prioridad a los jvenes marginados, vulnerables y desfavorecidos en la sociedad. Las cuestiones de los jvenes que se encuentran en conflicto con la ley deben ser primordiales en las polticas nacionales para la juventud. Se deben descentralizar las responsabilidades de la justicia de menores para alentar a las autoridades locales a participar activamente en la prevencin de la delincuencia juvenil y la reintegracin de los jvenes delincuentes mediante proyectos de integracin social, y fomentar as la formacin de ciudadanos responsables. 8. Actividades recreativas 26. En todas las culturas, hay algunas horas del da en que a los jvenes no se les exige estar oficialmente en la escuela u ocupados en los quehaceres domsticos o en un trabajo remunerado. Este tiempo discrecional y las actividades que se realizan en l son esenciales y fundamentales para el desarrollo de la identidad individual y pueden contribuir a la solidaridad con la comunidad.

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27. El tiempo libre proporciona un contexto fundamental para la educacin y el aprendizaje y puede influir en gran medida en varios aspectos importantes de la vida de los jvenes, como la salud, la capacidad para participar en la sociedad, las posibilidades para conseguir trabajo e incluso en su educacin oficial. La manera en que los jvenes emplean su tiempo libre puede afectar directamente su bienestar, puesto que pueden estar expuestos a peligros inmediatos como el VIH/SIDA, la delincuencia, los conflictos y el uso indebido de drogas. Debido a estas interrelaciones, es fundamental que el esparcimiento sea considerado un contexto para el crecimiento personal de los jvenes y para su participacin en la evolucin de la comunidad y la sociedad. Hacer que los profesionales y los padres, as como los encargados de formular polticas y la sociedad civil en general, reconozcan los vnculos entre el esparcimiento y las actividades de los jvenes puede resultar muy beneficioso. 9. La nia y la mujer joven 28. Muchas adolescentes y mujeres jvenes siguen siendo objeto de estereotipos basados en el gnero que suelen tener profundas races histricas y culturales. Mientras que existe la percepcin tradicional de que la nia plantea una amenaza menor al orden social que el nio, que es menos probable que cree problemas en la calle o que se vea involucrada en un delito, y que es ms receptiva a la autoridad de la familia en el hogar, en numerosas culturas desde la cuna el nio se ha tenido, y tal vez an se tenga, en mayor estima que la nia. 29. Los estereotipos basados en el gnero, combinados con formas abiertas y encubiertas de discriminacin, contribuyen a crear mltiples riesgos a la salud y el bienestar de la nia y la mujer joven, de mayor envergadura que aquellos a los que hacen frente sus hermanos. Adems de las consecuencias del embarazo y el parto precoces, la mujer registra tasas ms elevadas de defunciones por accidentes y suicidios, de victimizacin por delitos violentos, de enfermedades de transmisin sexual y de trastornos mentales. El infanticidio femenino, el suministro de alimentos y atencin mdica insuficientes, los malos tratos fsicos, la mutilacin genital y la prctica de relaciones sexuales forzadas ponen en peligro las vidas de muchas nias. La violencia contra la mujer, incluida la mujer joven, afecta a todos los estratos sociales y econmicos y est profundamente arraigada en las culturas en todo el mundo. 30. Gracias a los esfuerzos concertados, la matrcula de nias y mujeres jvenes en todos los niveles de enseanza ha mejorado en sentido general, al tiempo que en la mayora de las regiones del mundo se han reducido las disparidades entre los sexos en materia de escolarizacin. No obstante, esas disparidades siguen siendo considerables en numerosos pases, mientras que los estereotipos basados en el gnero y la discriminacin siguen afectando el nivel de instruccin. Ha aumentado el potencial de ingresos de numerosas mujeres jvenes que han cursado niveles de enseanza ms altos, consecuencia positiva de la reduccin de las disparidades por razn de gnero en la educacin. No obstante, sigue habiendo pruebas contundentes de que en materia de empleo la mujer no recibe igual remuneracin que su colega masculino por un trabajo de igual valor. 31. En los principios universales aprobados por la comunidad internacional queda establecida la norma de igualdad, que exige que la nia y la mujer se consideren seres humanos singulares, al igual que el nio y el hombre, y que tengan derechos y

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deberes similares. Hay pruebas fehacientes de que un enfoque basado en derechos para encarar los problemas de la desigualdad de gnero puede ser eficaz. 10. Participacin de los jvenes 32. Dada la incapacidad frecuente y generalizada del mundo adulto de comportarse de una manera que promueva el bienestar de los jvenes, es necesario que a stos se los escuche y se propicie su participacin en el fortalecimiento de la democracia participativa. La participacin de los jvenes puede contribuir a la adopcin de mejores decisiones y al logro de resultados ms satisfactorios; a promover el bienestar y el desarrollo de los jvenes; a reforzar su dedicacin a los derechos humanos y la democracia, as como su comprensin de stos; y a protegerlos mejor; y responde al reclamo de los jvenes que desean participar en los procesos de adopcin de decisiones. 33. El reconocimiento del valor de la participacin de los jvenes se ha afianzado desde el nivel mundial hasta el de la comunidad local. No obstante, una cosa es el reconocimiento y otra la adopcin de medidas, mbito en que se ha avanzado lentamente. Incluso en los pases en que se han realizado progresos, la participacin sigue siendo espordica al no haberse integrado lo suficientemente en todas las esferas de las vidas de los jvenes. Muchas organizaciones no tienen confianza a la hora de recabar la participacin de los jvenes como medio de cumplir los objetivos programticos. Las iniciativas pueden limitarse a recabar las opiniones de los jvenes sobre determinadas cuestiones, mientras que raramente entraan la participacin de los jvenes en la adopcin de decisiones. En consecuencia, stos permanecen al margen de la mayora de los procesos democrticos. La participacin simblica carece de sentido, ya que no potencia el papel de los jvenes para poder influir en los resultados y lograr cambios reales. 34. Los progresos realizados hasta la fecha en la promocin de la participacin deberan sostenerse y fomentarse. La participacin de los jvenes ha de ser un aspecto integral de las polticas locales, nacionales e internacionales para los jvenes, y proporcionar el marco para la adopcin de decisiones y medidas que afectan las vidas cotidianas de los nios y los jvenes. Slo entonces comenzarn a evolucionar los enfoques tradicionales respecto de los nios y los jvenes y a tener sentido el compromiso tantas veces repetido de propiciar su participacin. El enfoque deber promover el respeto de ellos como agentes sociales, protagonistas de sus propias vidas y ciudadanos de sus propias sociedades.

B.
1.

Examen de las cinco cuestiones nuevas surgidas desde la aprobacin del Programa de Accin Mundial
Globalizacin 35. Las crecientes interrelaciones econmicas y culturales entre las sociedades, conocidas colectivamente como globalizacin, han sido exhaustivamente documentadas y debatidas. La globalizacin se ha calificado de arma de doble filo que ofrece a algunos unos beneficios que a menudo van acompaados de costos para otros. Mientras que muchos consideran que la globalizacin es un proceso inevitable, gran parte de los cambios econmicos y sociales que se producen son el resultado de opciones econmicas y financieras premeditadas en materia normativa.

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36. Tanto los beneficios derivados de la globalizacin como los problemas que sta plantea varan segn el grupo de edades de que se trate. En general, los jvenes son capaces de adaptarse a circunstancias cambiantes, por lo que muchos de ellos estn en condiciones de aprovechar las nuevas oportunidades, capacidad que parecera disminuir con los aos. No obstante, un nmero considerable de jvenes carece de los conocimientos, la informacin o el acceso a la economa mundial necesarios para poder derivar provecho del proceso de globalizacin. Muchos se ven afectados por la nueva o creciente competencia y corren el riesgo de quedar ms a la zaga. El hecho de que los jvenes disfruten de los beneficios de la globalizacin no garantiza que estn en condiciones de moldear el proceso. Pese a que los jvenes raramente participan en la adopcin de decisiones que impulsan la globalizacin, heredarn el mundo que surja como consecuencia de la globalizacin. Los problemas fundamentales que han de solucionarse son de qu manera pueden prepararse los jvenes para aprovechar las oportunidades y responder a los riesgos que plantea la globalizacin y hasta qu punto podrn influir en su orientacin. 37. En lo concerniente a los aspectos sociales de la globalizacin, muchos jvenes han adoptado un punto de vista mundial, que se manifiesta en los contactos globales y los lazos de solidaridad duraderos entre los jvenes en relacin con diversas cuestiones de inters mundial. La globalizacin ha contribuido a que se intensifiquen las relaciones sociales en todo el mundo, al quedar vinculadas personas distanciadas entre s, de modo tal que las inquietudes locales alcanzan trascendencia mundial y las inquietudes mundiales adquieren una importancia local. Los jvenes abogan en favor de cuestiones como la proteccin del medio ambiente, la justicia social y econmica y los derechos humanos, proceso en que, irnicamente, se valen de las mismas tecnologas que apuntalan la globalizacin para atacar las polticas que la impulsan. 2. Tecnologas de la informacin y la comunicacin 38. A la globalizacin la impulsan en parte los notables y rpidos avances en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin, por lo que los jvenes se cuentan entre los primeros en aprovechar su introduccin. Los jvenes son capaces de utilizar las tecnologas de la informacin y la comunicacin de maneras diversas y novedosas. Dada esa capacidad, las formas tradicionales de socializacin, como la familia y la escuela, se cuestionan y se superan con cada vez mayor frecuencia. Muchas de las percepciones, experiencias e interacciones cotidianas de los jvenes son de carcter virtual, transmitidas por conducto de diversas formas de tecnologas de la informacin y el entretenimiento, en primer lugar la televisin ms que la Internet. Esas tecnologas ofrecen una cultura de la informacin, placer y una autonoma relativa, todo lo cual resulta especialmente llamativo para los jvenes. 39. Si bien los jvenes se hallan a la vanguardia de la revolucin de la informacin, al propio tiempo tienen que hacer frente al problema que entraa conciliar la realidad de su existencia cotidiana con las imgenes populares que presenta esa revolucin. Para muchos jvenes la esfera de experiencia ha asumido a la vez un carcter global y local. Si bien es posible que los jvenes desarrollen una conciencia global, siguen teniendo que actuar y sobrevivir en el marco de su propia localidad y cultura. Al mismo tiempo, muchos jvenes, sobre todo en los pases en desarrollo, quedan excluidos de esa revolucin de la informacin, lo que los coloca del lado equivocado de la brecha digital. Un aspecto fundamental de cmo se relacionan las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la brecha digital con el proceso de desarrollo global no tiene que ver ni con la tecnologa ni con la poltica: ms bien

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se trata de conciliar las prcticas globales con las locales. El problema consiste en imprimir al uso de las nuevas tecnologas un significado culturalmente vlido. 40. Si bien no puede subestimarse el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para el desarrollo, tampoco debe verse como una panacea que resolver en un futuro cercano los problemas del desempleo y la exclusin social. Esa observacin reviste una importancia particular para los jvenes, ya que existen razones fundamentadas para cuestionar si la adopcin de estrategias de desarrollo basadas en la tecnologa redundarn en beneficios reales para todos los jvenes. Por ejemplo, pasarn muchos aos antes de que todos los jvenes tengan acceso a las oportunidades que prometen las tecnologas de la informacin y la comunicacin. No obstante esas salvedades, hay motivos para abrigar esperanzas y un optimismo moderados acerca de las posibilidades de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, muy en especial en vista de la ventaja relativa que tienen los jvenes de hacer suyas esas tecnologas en beneficio propio. 3. Virus de la inmunodeficiencia humana y sndrome de inmunodeficiencia adquirida 41. Cada da 6.000 jvenes quedan infectados del virus de la inmunodeficiencia humana (VIH). La tasa de nuevos casos de infeccin de mujeres jvenes es superior a la de hombres jvenes, al tiempo que disminuye la edad a la que ocurren esos casos. Segn se calcula, en 2001 7,3 millones de mujeres jvenes y 4,5 millones de hombres jvenes vivan con el virus de la inmunodeficiencia humana y el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA). Las tasas de infeccin de las nias aumentan a un ritmo ms acelerado dada su mayor susceptibilidad biolgica, la falta de seguridad financiera, el matrimonio forzado y precoz, la violacin y el abuso sexual y la trata de mujeres jvenes. Como promedio, en el momento de quedar infectadas la edad de las mujeres es inferior en 10 aos a la de los hombres, por lo que muchas mueren de SIDA a edades ms tempranas. Ese cambio alterar considerablemente el rostro del SIDA en aos venideros. 42. Muchas personas quedan infectadas del VIH mediante las transfusiones de sangre, el uso comn de agujas para inyectarse drogas y las relaciones sexuales sin proteccin. Es ms probable que la conducta de los jvenes sea ms arriesgada que la de los adultos, lo que los hace ms susceptibles al riesgo de contraer la infeccin. Esto responde a varios factores, entre ellos la falta de informacin, la presin de grupo, la incapacidad de calcular el riesgo o una mayor disposicin a asumir riesgos calculados, el juicio afectado por la intoxicacin, la incapacidad de rechazar las relaciones sexuales sin proteccin y la disponibilidad limitada de preservativos, o el limitado acceso a stos. 43. Habida cuenta de que el riesgo de contraer el VIH est directamente relacionado con la conducta personal, para reducir el riesgo es preciso modificar la conducta. Para que disminuya inmediatamente el riesgo de infeccin es indispensable que los jvenes reciban educacin acerca del VIH y el SIDA. Esa informacin no debera caracterizarse por un trato condescendiente, sino que deber tener en cuenta las realidades de sus vidas cotidianas, incluidas las presiones a que tienen que hacer frente. En el contexto de la reduccin de todo consumo de drogas ilcitas, debera seguirse advirtiendo a los jvenes sobre el peligro adicional derivado del uso comn de agujas. En lo que respecta a la conducta sexual, las nicas opciones para evitar la infeccin son la abstinencia, la monogamia mutua de parejas no infectadas y el uso

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correcto y sistemtico de preservativos. Los jvenes deberan tener acceso a la informacin de los servicios que necesitan para proteger su salud y a los servicios de rehabilitacin que precisan para garantizar la calidad de sus vidas. 44. A la hora de concebir los programas de prevencin para jvenes, los responsables de formular polticas deberan tomar nota de que, segn se desprende de estudios recientes, cualquiera que sea su punto de entrada inicial en una poblacin, con el tiempo el VIH se propaga mediante la transmisin sexual. En consecuencia, todos los jvenes necesitan informacin sobre los riesgos de transmisin sexual y los medios de proteccin, aun cuando no vivan en una regin o comunidad que padezca en esos momentos una epidemia sexualmente motivada. 4. Los jvenes y la prevencin de conflictos 45. Entre 1989 y el ao 2000 se registraron 111 conflictos armados en el mundo, en su mayora en los pases en desarrollo ms pobres, particularmente en frica. Muchos de esos conflictos se debieron a controversias internas y se caracterizaron por grupos que utilizaban armas ligeras y pequeas. Al recurrirse al conflicto armado muchos jvenes corren el riesgo de sucumbir a la violencia. Actualmente, 300.000 nios y jvenes soldados combaten en 49 pases. No existe conflicto en que no participen los jvenes, pues, de hecho, los jvenes constituyen el elemento ms numeroso de la mayora de las fuerzas armadas. Se calcula que en el pasado decenio 2 millones de nios fueron muertos o perecieron en conflictos armados y 5 millones quedaron discapacitados. 46. La exposicin a la violencia durante los aos formativos puede ejercer una influencia definitoria en la personalidad de los jvenes que participan como agentes o vctimas en un conflicto armado. Los efectos de un conflicto armado en el bienestar fsico y mental de los jvenes y en sus perspectivas futuras de vivir vidas normales son motivo de grave preocupacin. Las prohibiciones vigentes respecto de la utilizacin de nios soldados deben respetarse estrictamente, al tiempo que debe prestarse una atencin especial a las medidas de proteccin de civiles, en particular de nios y jvenes, para evitar que sean vctimas de los conflictos. 47. No obstante estas consideraciones, existen numerosos ejemplos de jvenes que participan en actividades que contribuyen a la paz, promueven una cultura de paz y, en ltima instancia, previenen los conflictos. Es necesario que se robustezcan esas actividades y se les preste apoyo. 5. Relaciones intergeneracionales 48. Si bien la poblacin mundial de jvenes ha alcanzado niveles sin precedentes, los efectos combinados de la disminucin de las tasas de natalidad y mortalidad en todo el mundo han contribuido al envejecimiento de la poblacin mundial, lo que tiene profundas consecuencias para el futuro. En algn momento a mediados del siglo XXI las personas de edad y los jvenes representarn una proporcin equitativa de la poblacin mundial. Globalmente, se espera que la proporcin de personas de 60 aos de edad como mnimo se duplicar, pasando del 10% al 20% de la poblacin total, al tiempo que la proporcin de nios disminuir en un tercio, pasando de un 30% al 20% de ese total. En los pases en desarrollo se espera que la proporcin de personas de edad aumentar del 8% al 19% de la poblacin total, mientras que la proporcin de nios disminuir del 33% al 22% de ese total. Las variaciones regionales siguen siendo considerables. Si bien cabe esperar cambios importantes en la

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proporcin entre personas de edad y jvenes en Asia y Amrica Latina y el Caribe, Europa seguir teniendo la proporcin ms elevada y frica la ms baja: de casi tres personas de 60 aos de edad como mnimo por cada menor de 15 aos de edad en Europa y de casi tres menores de 15 aos de edad por cada persona de 60 aos de edad como mnimo en frica. El envejecimiento de las sociedades provoca nuevos problemas. En el documento final de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento se reconoci la creciente necesidad de fortalecer la solidaridad entre las generaciones y de promover las asociaciones intergeneracionales, sin perder de vista las necesidades particulares tanto de las generaciones de mayor edad como de las ms jvenes. 49. Pese a esos cambios demogrficos, una parte decisiva de la formulacin de polticas permanece atascada en un viejo paradigma: la inversin social se destina a los jvenes y la proteccin social a las personas de edad. Ese paradigma surgi en un momento en que el mundo era mayormente trigeneracional y los papeles basados en la edad eran relativamente inequvocos. No obstante, en el mundo actualmente coexisten cuatro y cinco generaciones, las estructuras familiares siguen evolucionando y las necesidades de servicios sociales seguirn cambiando. De ello se desprende que en las polticas y los programas debera adoptarse sin demora un enfoque integrado en funcin de las edades. En lugar de centrar la atencin exclusivamente en los costos asociados con determinadas poblaciones, en las polticas y los programas debera promoverse el fomento de la participacin social y econmica de hogares multigeneracionales y el mantenimiento de modalidades de intercambio y reciprocidad y de estructuras de apoyo mutuo. Las polticas deberan hacerse eco de un nuevo contrato intergeneracional, basado en las realidades de una sociedad multigeneracional, en que se reafirme el valor de la reciprocidad para los recipientes actuales y futuros.

II. Evaluacin del cuarto perodo de sesiones del Foro Mundial de la Juventud
A. Antecedentes del Foro Mundial de la Juventud
50. Un importante objetivo del Foro Mundial de la Juventud del sistema de las Naciones Unidas es funcionar como un canal de comunicacin efectivo entre las organizaciones no gubernamentales de jvenes y el sistema de las Naciones Unidas a fin de incorporar los intereses de los jvenes en la aplicacin del Programa de Accin Mundial para los Jvenes3. Al propio tiempo, cabe observar que el Foro no es una reunin intergubernamental. En ese sentido, no debe confundirse con las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas celebradas en el decenio de 1990. Se han celebrado cuatro perodos de sesiones del Foro. Dos se celebraron en Viena en 1991 y 1996, el tercero se celebr en Braga (Portugal) en 1998, y el cuarto se celebr en Dakar en 2001. Tras los perodos de sesiones de Braga y Dakar los respectivos gobiernos anfitriones presentaron a la Asamblea General los documentos finales convenidos. La Tercera Comisin y la Asamblea General examinaron esos documentos, a los que se ha hecho referencia en posteriores resoluciones sobre los jvenes4.

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Organizacin 51. El Gobierno del Senegal sirvi de anfitrin del cuarto perodo de sesiones del Foro, cuya financiacin fue coordinada y solicitada por la Secretara de las Naciones Unidas. Aportaron contribuciones los Estados Miembros, los organismos de las Naciones Unidas y una fundacin filantrpica. La mayor parte de la suma contribuida se utiliz para financiar la participacin de representantes de pases menos adelantados y para prestar servicios de apoyo locales. El Gobierno anfitrin facilit servicios de interpretacin y traduccin en rabe, espaol, francs e ingls durante las sesiones plenarias del Foro, al tiempo que se coordinaron de manera oficiosa los servicios de idiomas en los grupos de trabajo. Estructura 52. Con miras al cuarto perodo de sesiones del Foro, celebrado en Dakar, se estableci un Comit de planificacin internacional encargado de planificar, organizar y dirigir el Foro. Entre sus miembros se contaban entidades regionales de jvenes y estudiantes; organizaciones no gubernamentales internacionales de jvenes y otras relacionadas con los jvenes; organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas; y representantes del pas anfitrin. El Comit se reuni en cuatro ocasiones5 entre 1999 y 2001 para adoptar decisiones sobre todos los aspectos de la estructura del Foro y solicit al personal del Programa para la Juventud de la Divisin de Poltica Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales que prestara apoyo, coordinara la difusin de informacin y consiguiera fondos destinados al Foro. 53. El Comit formul los objetivos del cuarto perodo de sesiones del Foro, entre ellos la evaluacin de los progresos realizados por el sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales de jvenes en la aplicacin del Plan de Accin de Braga sobre la Juventud, aprobado en el anterior perodo de sesiones, incluso en los niveles local, nacional y regional, as como de otros planes de accin pertinentes; y la definicin de nuevas oportunidades de potenciar el papel de los jvenes. Sobre la base del ltimo objetivo, el tema del cuarto perodo de sesiones pas a ser Dar poder a los jvenes para que participen en la adopcin de decisiones. 54. Se celebraron cuatro reuniones preparatorias regionales: una en Addis Abeba para la regin de frica, que cont con el apoyo de la Comisin Econmica para frica; una en Panam para Amrica Latina y el Caribe; una en Bangkok para Asia y la regin del Pacfico, que cont con el apoyo de la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico; y una en Beirut para Asia occidental, que se organiz con el apoyo de la Comisin Econmica y Social para Asia Occidental. En esas reuniones regionales jvenes representantes de organizaciones nacionales y subregionales produjeron documentos de trabajo para el Foro en los que se destacaban las preocupaciones concretas de sus regiones. Procedimiento 55. El Foro de Dakar consisti en reuniones plenarias, 10 grupos de trabajo y un Comit de Redaccin. Las reuniones plenarias estaban abiertas a todos los participantes e incluan sesiones en que los organismos de las Naciones Unidas presentaron informacin sobre la labor que realizaban en relacin con los jvenes. Los lderes de las reuniones plenarias y los grupos de trabajo fueron elegidos la vspera de la inauguracin del Foro en cinco grupos regionales oficiosos. En los grupos oficiosos

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tambin se dio prioridad a las aportaciones de sus respectivas reuniones preparatorias regionales y se formularon nuevas iniciativas que habran de incluirse en el documento final. 56. En cada uno de los grupos de trabajo se trat uno de los diez temas determinados en la reunin anterior del Foro, celebrada en Braga. En conjuncin con representantes de organismos especializados de las Naciones Unidas y jvenes participantes elegidos, que trabajaron en la organizacin conjunta de la reunin, estos grupos examinaron algunas de las cuestiones pertinentes en la forma de documentos finales e hicieron aportaciones al Comit de Redaccin para su adopcin. 57. El Comit de Redaccin estaba integrado por 13 miembros, 10 de ellos nombrados por los grupos regionales oficiosos, 2 en representacin del sistema de las Naciones Unidas y 1 Presidente elegido por el Comit de Planificacin Internacional. Sobre la base de los documentos finales propuestos por los grupos de trabajo, el Comit de Redaccin elabor la Estrategia de Dakar para reforzar la capacidad de accin de los jvenes, que seguidamente fue objeto de debate y consenso en una reunin plenaria del Foro de un da de duracin. Participacin 58. Los participantes en el Foro fueron seleccionados por un subcomit del Comit de Planificacin Internacional, que estaba integrado por dos representantes de organizaciones de jvenes, dos representantes del sistema de las Naciones Unidas y un representante del Consejo Nacional de Jvenes del Senegal. El subcomit seleccion a 181 participantes jvenes de entre ms de 700 candidatos. El Comit de Planificacin Internacional encomend a su Comit de Seleccin que se asegurara de que los solicitantes representaban organizaciones de jvenes legtimas y democrticas, cuyas edades oscilaran preferiblemente entre los 15 y los 24 aos de edad, y que prestara particular atencin a las candidatas, as como a aquellos que representaban a pueblos indgenas y marginados. 59. El Comit de Planificacin Internacional determin tres modalidades de participacin: a) en calidad de delegado, en representacin de organismos de jvenes en los planos nacional, regional e internacional; b) en calidad de observador, procedente de organismos del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones intergubernamentales relacionadas con los jvenes; y c) en calidad de invitado especial, incluidos, entre otros, los representantes de gobiernos y organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades de carcter consultivo por el Consejo Econmico y Social. Los delegados tenan derecho a hacer uso de la palabra y a votar; los observadores e invitados especiales nicamente tenan derecho a hacer uso de la palabra. Esta forma de clasificar a los participantes garantizaba que en la votacin sobre el documento final nicamente participaran las personas que haban sido elegidas por sus respectivas organizaciones. 60. Asisti al Foro un total de 181 participantes en representacin de organizaciones de jvenes y organizaciones relacionadas con los jvenes, procedentes de 89 pases, entre ellos 32 pases menos adelantados. Adems, 17 organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas estuvieron representados por 68 participantes. No se logr el equilibrio entre los gneros ni entre las regiones: el 63% de los participantes eran hombres y el 81% proceda de frica, Europa y Amrica del Norte, y nicamente el 19% de otras regiones.

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B.

Resea de los resultados de una encuesta realizada entre los participantes

61. A fin de evaluar la eficiencia y la eficacia del Foro, se llev a cabo una encuesta que abarcaba varios aspectos: la estructura, la organizacin, la participacin y los procedimientos. Se recibi un total de 65 respuestas, lo que equivale a una tasa de respuesta del 21%. El promedio de edad de los encuestados era 26 aos, el 57% de los cuales tena menos de 24 aos. Adems de tratar sobre los objetivos previstos en el Foro, en la encuesta se procur tambin determinar cules eran los objetivos personales de los participantes. Estos incluan el establecimiento de redes de contacto, el conocimiento del sistema de las Naciones Unidas y sus funciones y la accin en representacin y defensa de los jvenes de sus respectivos pases de origen. 62. En general, los participantes consideraron el Foro levemente deficiente (vase la pregunta 1 del cuadro). Segn muchos de los encuestados, no se previ suficiente tiempo para la celebracin del Foro, falt comunicacin y, algunas veces, se observ una falta de dirigencia, procedimientos y comunicacin. Mientras que algunos de los participantes pidieron que los grupos de trabajo y el plenario tuvieran estructuras ms slidas, otros consideraron que la estructura era demasiado formal. Desde una perspectiva ms positiva, ms de las dos terceras partes de los encuestados (67,8%) consideraron buenas o excelentes las instalaciones de conferencias. Sin embargo, el 59% indic uno o ms problemas logsticos y el 30% seal que el costo de alojamiento en el centro de conferencias era prohibitivo. Adems, varios encuestados respondieron que la falta de servicios de idiomas haba dificultado la redaccin de los documentos finales de los grupos de trabajo. Al preguntar a los encuestados en qu medida el Foro les haba ayudado a comprender el sistema de las Naciones Unidas, la mayora (70,4%) respondi que haba aprendido mucho o bastante sobre el sistema. Resumen de las respuestas de los participantes a la encuesta cualitativa
Porcentaje de las respuestas Muy deficiente (1 punto) Deficiente (2 puntos) Promedio Bueno (3 puntos) (4 puntos) Excelente (5 puntos) Resultado promedio

1 2 3

Qu calificacin general dara usted al Foro? Qu nota dara usted al documento final del Foro En qu medida el Foro ha permitido a los jvenes participar en la formulacin de decisiones en las Naciones Unidas?a En qu medida alcanz el Foro los objetivos previstos? En qu medida contribuy el Foro a lograr sus objetivos personales?

7,7 4,9

33,8 27,9

33,8 29,5

20 31,1

4,6 6,6

2,8 3,1

26,2 18,3 6,3

27,9 26,7 14,3

0,0 26,7 31,7

37,7 18,3 38,1 S 88

8,2 10,3 9,5 No 12

2,8 2,8 3,2

4 5 6

Deberan las Naciones Unidas celebrar otro Foro Mundial de la Juventud?

Respecto de la pregunta 3, las respuestas se dividieron nicamente en 4 categoras: ninguna, un poco, en forma moderada y mucho; para esta pregunta no exista la valoracin promedio.

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63. Respecto del documento final, fue calificado de levemente mejor de lo habitual (pregunta 2 del cuadro). En tanto que el 38% de los encuestados calific el documento final como bueno o excelente, la tercera parte consider que era deficiente o muy deficiente y el 29% lo calific de promedio. 64. Respecto de la iniciativa de hacer participar a los jvenes en la adopcin de decisiones en las Naciones Unidas, el Foro tambin obtuvo una calificacin inferior al promedio (pregunta 3 del cuadro). Ms de la cuarta parte de los encuestados afirm que el Foro no haca participar a los jvenes en todos los procesos de adopcin de decisiones de las Naciones Unidas. Poco ms de la mitad (54,1%) de los encuestados consider que el Foro permita a los jvenes participar de forma escasa o moderada en los procesos de adopcin de decisiones de las Naciones Unidas. 65. Las respuestas a las preguntas 4 y 5 del cuadro constituyen una evaluacin de la eficacia del Foro. Respecto de la pregunta 4 sobre la medida en que el Foro haba alcanzado los objetivos previstos, el resultado medio fue levemente inferior al promedio. En cuanto a la capacidad de los participantes para lograr sus tres objetivos individuales ms importantes y, a continuacin, calificar la eficacia del Foro como medio para ayudarles a alcanzar cada uno de esos objetivos, el resultado medio fue superior al promedio. As pues, parece que el Foro fue un poco ms eficaz en ayudar a los participantes a alcanzar sus objetivos individuales que a alcanzar los objetivos previstos. 66. Es significativo el hecho de que una gran mayora de los encuestados (88%) considerara que las Naciones Unidas deban seguir celebrando el Foro Mundial de la Juventud. Cuando se pidi a los encuestados que describieran las condiciones en que deban celebrarse las futuras sesiones, aproximadamente el 28% seal que deba velarse por una participacin ms representativa, teniendo en cuenta las preocupaciones relativas al elevado costo de la participacin. Por ltimo, en su respuesta a las preguntas cualitativas sobre los procedimientos, algunos de los encuestados expresaron su preocupacin acerca de la falta de equilibrio observada entre las regiones y al hecho de que, a su modo de ver, haba algunas regiones que tenan una influencia desproporcionada.

C.

Resultados del cuestionario enviado a los Estados Miembros

67. Adems de la encuesta realizada entre los participantes en el Foro, en junio de 2002 se adjunt tambin un cuestionario a una nota verbal enviada a todos los Estados Miembros. Se recibi respuesta de nueve gobiernos. En el cuestionario figuran preguntas de respuesta no predeterminada acerca de la estructura, el procedimiento, la organizacin y la participacin en el Foro. Observaciones generales formuladas 68. La mayora de los pases que respondieron a la encuesta formularon observaciones generales de apoyo al Foro. Los Pases Bajos indicaron que asignaban suma importancia a la participacin de los jvenes en la labor de las Naciones Unidas. Filipinas afirm que el establecimiento de un canal de comunicacin entre las organizaciones no gubernamentales de jvenes y las Naciones Unidas en su conjunto era una iniciativa noble e importante. Suiza apoyaba plenamente la resolucin en que se afirmaba la importancia de las sesiones que el Foro habra de celebrar. Belars afirm que el Foro era uno de los pasos lgicos en el fomento de la cooperacin en el

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mbito de los jvenes. Burkina Faso respondi que el Foro constitua una buena oportunidad para que los jvenes se expresaran e hicieran una contribucin. Hungra seal que la creacin del Foro era seal del firme empeo que tena la comunidad internacional en fortalecer la participacin de los jvenes, lo que poda constituir un buen ejemplo para otras organizaciones internacionales. La Repblica Popular Democrtica de Corea observ que el Foro era un vector importante para promover la paz y la seguridad en el mundo. 69. Finlandia estim necesario velar por que las Naciones Unidas y las organizaciones de jvenes mantuvieran un dilogo activo en el futuro. Ello permitira a los jvenes influir ms en las polticas y la labor del sistema de las Naciones Unidas. La categora poco definida del Foro y la irregularidad de sus reuniones suscitaban cierta preocupacin. El Consejo Dans de Jvenes, hablando en nombre de Dinamarca, dijo que no poda recomendar la continuacin del Foro en su forma actual. Estructura 70. Burkina Faso respondi que los futuros perodos de sesiones deban ser ms concretos y realistas y que tendran que contar con una mayor participacin de los Estados Miembros por conducto de los ministerios de los jvenes; sera conveniente que los jvenes dispusieran de ms tiempo para las deliberaciones, en particular respecto de las resoluciones y recomendaciones. Hungra dijo que deba fortalecerse el papel que el Foro desempeaba en el proceso de adopcin de decisiones en las Naciones Unidas. Los perodos de sesiones deban convocarse peridicamente, mediante un sistema de rotacin de continentes, en que los pases anfitriones se eligieran segn un proceso basado en las solicitudes de los interesados. Entre los perodos de sesiones del Foro deban celebrarse foros nacionales y regionales a fin de que los jvenes participaran regularmente en los procedimientos de adopcin de decisiones de las Naciones Unidas a todos los niveles. 71. Los Pases Bajos dijeron que los delegados que participaron en los perodos de sesiones del Foro no haban recibido suficiente informacin acerca de los resultados y las consecuencias de los perodos de sesiones anteriores, lo que comprometa la continuidad del Foro y entraaba una duplicacin de esfuerzos. Filipinas dijo que el Foro deba mostrar la manera de ofrecer oportunidades a los jvenes. Suiza observ que los perodos de sesiones del Foro deban vincularse a una conferencia intergubernamental sobre los jvenes o a las cuestiones relacionadas con los jvenes. Organizacin 72. Finlandia recomend que se siguiera mejorando el proceso preparatorio. A este respecto, Hungra recomend que se hiciera participar a las organizaciones nacionales de jvenes de los pases anfitriones en los procesos de planificacin y logstica del Foro. Respecto del Comit de Planificacin Internacional, Burkina Faso dijo que haba una falta de comprensin general acerca de su labor, as como una falta de comunicacin entre los interesados. Los Pases Bajos sealaron que haba divisin de pareceres entre los miembros del Comit en cuanto a su interpretacin de las tareas que se les haba asignado. Suiza opinaba que las organizaciones que pertenecieran al Comit deban ser legtimas, representativas y eficaces, regirse por procedimientos democrticos internos, tener un equilibrio geogrfico y poltico y garantizar la inclusin de los intereses de los jvenes marginados.

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73. Tambin se mencionaron las cuestiones financieras. Filipinas consideraba que el Foro deba examinar los problemas presupuestarios, en particular los que se referan a representantes procedentes de los Estados Miembros en desarrollo. Dinamarca seal que varios pases carecan de los medios necesarios para participar en el Foro y que era preciso solucionar el problema de la financiacin. Participacin 74. Burkina Faso dijo que el sistema de seleccin planteaba problemas de comprensin. Dinamarca hizo hincapi en la cuestin de la representacin: el hecho de que los mecanismos de jvenes variaran de un pas a otro significaba que las delegaciones diferan considerablemente entre s; los delegados de cierto nmero de pases no representaban a organizaciones independientes de jvenes. Finlandia seal que deba haber una representacin regional ms equilibrada desde el punto de vista de la edad y el gnero de los participantes. Hungra propuso que no se considerara a los participantes como representantes de los jvenes del mundo, lo que era imposible al no contar con el voto de todos los jvenes del mundo, sino ms bien como representantes de los intereses de los jvenes del mundo. 75. Los Pases Bajos consideraron que una mejor forma de garantizar la diversidad de opiniones consista en seleccionar a los participantes mediante las organizaciones de jvenes que estaban afiliadas a organizaciones regionales generales. La Internet permitira fomentar la participacin de jvenes. Filipinas sugiri que se seleccionara a los participantes a nivel subregional para garantizar una representacin equitativa. Suiza consideraba que el xito de la conferencia dependa en gran medida de los participantes y de su legitimidad. Procedimientos 76. Filipinas consideraba que el proceso era integral y los documentos finales encomiables. A juicio de Burkina Faso, si bien hubo debates fructferos en el Foro y la declaracin fue un paso importante, podan introducirse mejoras, como trasladar las comunicaciones introductorias concretas del plenario a los grupos de trabajo. Finlandia pidi que se fortaleciera el dilogo entre la secretara y los mecanismos regionales de jvenes. Hungra recomend que el programa del Foro se organizara de tal forma que se asignara prioridad a la preparacin del documento final. 77. Los Pases Bajos consideraban que las presentaciones de los organismos de las Naciones Unidas ante el Foro deban ser ms breves, a fin de que los grupos de trabajo dispusieran de ms tiempo para la redaccin de textos. Suiza seal que era preferible que los participantes prepararan de antemano un borrador de documento y utilizaran el grupo de trabajo para encontrar un lenguaje comn, adems de que un reglamento preestablecido para el plenario realzara la importancia poltica de los documentos finales.

D.

Conclusiones y recomendaciones
78. A modo de conclusin, la informacin recibida de los participantes en el Foro tendi a ser negativa, en tanto que las respuestas de los Estados Miembros fueron variadas. Sin embargo, la mayora de los encuestados sostuvo que el Foro Mundial de Jvenes deban seguirse celebrando de alguna forma. Cabe sealar que en la actualidad los jvenes estn menos organizados que en aos anteriores y que, por

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definicin, su participacin en las organizaciones de jvenes es breve. Desde esta ptica, la promocin de la participacin de los jvenes en los procedimientos multilaterales de adopcin de decisiones es particularmente difcil, a pesar de que sigue siendo un objetivo importante. A este respecto, el Foro ha sido un experimento constante en este tipo de participacin, tanto para las Naciones Unidas como para las organizaciones de jvenes representados en l. 79. En los ltimos aos han surgido otras formas de participacin de los jvenes, quizs ms eficaces y efectivas, en el proceso de adopcin de decisiones en las Naciones Unidas. La formacin de un grupo oficioso de jvenes y el reconocimiento de los jvenes como uno de los principales grupos de interesados en el proceso preparatorio de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible es un ejemplo reciente sobre la manera en que los jvenes pueden hacerse or e influir en las deliberaciones de los gobiernos en torno a la formulacin de polticas. Otro ejemplo de ello es la inclusin de los jvenes en las delegaciones oficiales de los Estados Miembros ante la Asamblea General. En tanto que el nmero de jvenes que participa sigue siendo limitado, su participacin ha demostrado ser eficaz cuando se les ha permitido participar en los debates, incluidas las negociaciones sobre las resoluciones que les afectan. Tambin se obtuvieron resultados positivos cuando se pidi a los jvenes que participaran en pie de igualdad en los procesos consultivos que tuvieron lugar recientemente en la Secretara6. Tambin se han observado ejemplos fructferos de inclusin de jvenes y nios en los rganos rectores del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y en el perodo extraordinario de sesiones sobre la infancia. De estos acontecimientos, entre otros, se estn extrayendo enseanzas importantes aplicables al experimento constante de la participacin de los jvenes en las Naciones Unidas. 80. En los futuros perodos de sesiones del Foro Mundial de la Juventud deben evitarse los debates en gran escala, sin objetivos concretos y que no estn directamente vinculados a un proceso intergubernamental. Sin este vnculo directo, los futuros perodos de sesiones del Foro corren el riesgo de incrementar la frustracin y la decepcin entre los jvenes ante el funcionamiento de los gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas. Por consiguiente, se recomienda que la convocacin de un futuro perodo de sesiones del Foro est basada en un mandato intergubernamental que dimane de la Asamblea General. 81. A fin de promover una participacin significativa de los jvenes, los gobiernos deberan adoptar una actitud ms positiva al abordar las iniciativas y las preguntas de los jvenes. Habida cuenta del gran nmero de retos que enfrentan los jvenes, el dcimo aniversario del Programa de Accin Mundial que se celebrar en 2005, es una oportunidad a la vez que una invitacin a solucionar esos retos. Constituye adems una autntica oportunidad para que los jvenes y los gobiernos intervengan en forma concreta para responder a los problemas que preocupan especialmente a los jvenes. Notas
1

Resolucin 50/81 de la Asamblea General, anexo; para documentos conexos, vase www.un.org/youth. Vase Wold Population Prospects: The 2000 Revision, publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta E.01.XIII.8.

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3 4 5

Vase la resolucin 50/81 de la Asamblea General, anexo, prr. 125. Vase A/53/378, la resolucin 54/120, A/C.3/56/2 y la resolucin 56/117. Recin en su tercer perodo de sesiones, celebrado en junio de 2000, pudo el Comit convenir en la totalidad de sus miembros. La lista de organizaciones miembros se puede consultar en www.un.org/esa/socdev/unyin/library/ipcmembers.pdf. Como la Reunin de expertos sobre prioridades mundiales para los jvenes (resumen) y las actividades de la red de empleo para los jvenes, propuesta por el Secretario General.

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