ISSN 1852-3978

Staff
Directores: Pablo Bulcourf (UBA / UNQ) / Arturo Fernndez (CONICET) Secretario de Redaccin: Augusto Reina

Comit Acadmico Arturo Fernndez Miguel De Luca Luis Aznar Cristina Daz Walter Cueto Silvia Robin Mara Ins Tula Gastn Mutti Martn DAlessandro Nlida Archenti Gloria Mendicoa Gustavo Dufour Pablo Bulcourf

Reflex: revista de anlisis, reflexin y debates en ciencia poltica es una publicacin

digital dedicada al anlisis y debates en Ciencia Poltica. Editor: Pablo Bulcourf. Mail: reflexrevista@gmail.com La responsabilidad por el contenido artculos es exclusiva de los respectivos autores.

ndice
Nmero 4 volumen 1
Editorial .......3

Artculos
Promesas y desafos de una ciencia poltica altamente institucionalizada Anbal Prez Lin Imperio e imperialismo: Estados Unidos como objeto de estudio a principios del siglo XXI Luciano Anzelini Inteligencia y seguridad nacional: bien pblico o mal necesario? Fredy Vlez y Catalina Barreiro Cuando las reglas de juego no importan: Sobre la relevancia de las coaliciones informales durante los gobiernos de Pern y Frondizi Hernn Toppi Los partidos polticos como organizacin: Un anlisis del caso argentino Javier Cachs La introduccin de las doctrinas contrainsurgentes en la Argentina. Una mirada desde la Escuela de Copenhague Ramiro Cortese

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Reseas
Seguridad democrtica Horacio Verbitsky Por Sophie Thackray El totalitarismo: historia de un debate Enzo Traverso Por Gastn Trigueiro Manual de la nueva administracin pblica argentina Juan Manuel Abal Medina y Horacio Cao (comps.) por Pablo Bulcourf

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Editorial
Presentamos en esta oportunidad el quinto ejemplar de Reflex articulando las diferentes reas disciplinares y construyendo un espacio de reflexin y crtica fructfero dentro de la ciencia poltica argentina. Poco a poco nuestra publicacin ha ido creciendo y ampliando su difusin. Las llamadas Tics nos permiten viajar sin tiempo y compartir un espacio sin distancias. Esto es fundamental para difundir el conocimiento cientfico y permitir el afianzamiento de las comunidades epistmicos. Consideramos un logro cierto equilibrio temtico que le otorga un rango de importancia a los estudios internacionales. Esto hace que nuestra revista no quede circunscripta a las reas ms tradicionales de las revistas de ciencia poltica, sin por ello dejar de abordar temticas comunes e invitarles a compartir otras que han comenzando a abordarse de manera ms reciente. Hemos tenido oportunidad de recibir comentarios de colegas del exterior o de compatriotas que se encuentran trabajando por fuera del pas. Esto es algo tambin a destacar que alimenta las ganas de seguir construyendo este espacio dinmico y plural. En esta oportunidad contamos con los siguientes artculos: Abre el nmero Promesas y desafos de una ciencia poltica altamente institucionalizada, por Anbal Prez Lin; luego encontramos Imperio e imperialismo: Estados Unidos como objeto de estudio a principios del siglo XXI, de Luciano Anzelini; Fredy Vlez y Catalina Barreiro nos traen su investigacin Inteligencia y seguridad nacional: bien pblico o mal necesario?; Hernn Toppi nos lleva a mediados del siglo XX en nuestro pas con su artculo Cuando las reglas de juego no importan: Sobre la relevancia de las coaliciones informales durante los gobiernos de Pern y Frondizi; Javier Cachs nos habla de Los partidos polticos como organizacin: Un anlisis del caso argentino; y finalmente, cerrando el nmero Ramiro Cortes nos comenta La introduccin de las doctrinas contrainsurgentes en la Argentina. Una mirada desde la Escuela de Copenhague. Queremos especialmente invitarlos a enviarnos materiales que reflexionen sobre los 500 aos de la publicacin de El Prncipe de Nicols Maquiavelo, el cual se ha constituido en uno de los clsicos no solo del pensamiento poltico sino de la literatura universal.

Reflex

Artculos

Promesas y desafos de una ciencia poltica altamente institucionalizada

Promises and challenges of a highly institutionalized political science
Anbal Prez Lin
Resumen altamente institucionalizada presenta para los estudios sobre Amrica Latina. Para explorar en los Estados Unidos, el pas en donde la disciplina est ms fuertemente estructurada Este artculo analiza las promesas y los desafos que un modelo de ciencia poltica

esta cuestin, el texto analiza las normas profesionales que regulan la produccin acadmica profesionalmente. En la primera seccin se conceptualiza el proceso institucionalizacin de la parte se identifican cuatro normas profesionales que enmarcan la produccin de la ciencia poltica estadounidense. Para ilustrar estas tendencias se presenta evidencia sobre 247

ciencia poltica y se definen los polos de este proceso como dos tipos ideales. En la segunda

artculos publicados en las revistas ms prestigiosas de la disciplina entre 1995 y 2009. En la ltima seccin se extraen algunas lecciones sobre cmo aprovechar las ventajas del modelo estadounidense minimizando al mismo tiempo sus desventajas.

Palabras clave: Ciencia poltica- produccin acadmico- institucionalizacin- Estados Unidos Summary institutionalized political science presents for Latin American studies. To explore this question, States, the country where the discipline is more strongly structured professionally. In the first This article discusses the promises and challenges that a model of highly

the text analyzes the professional standards governing academic production in the United section conceptualizes the process institutionalization of political science and defined the poles of this process as two ideal types. In the second part identifies four professional standards that frame the production of American political science. To illustrate these trends presents 1995 and 2009. The final section draws some lessons on how to take advantage of the American model while minimizing its disadvantages.

evidence on 247 articles published in the most prestigious journals of the discipline between

Una versin anterior de este trabajo fue presentada en el seminario El estado de la Ciencia Poltica en Amrica Latina: Desafos y oportunidades de la docencia y la investigacin en perspectiva comparada, Fundacin Global Democracia y Desarrollo, Repblica Dominicana, 27 de enero de 2010. Agradezco la colaboracin de Nstor Castaeda y Jovana Zelenkov. Universidad de Pittsburgh: asp27@pitt.edu

Keywords: Political science academic institutionalization-production-United States

ste artculo analiza las promesas y los desafos que un modelo de ciencia poltica altamente institucionalizada presenta para los estudios sobre Amrica Latina. La principal tesis expuesta en las pginas siguientes es que los estudios elaborados en los Estados Unidos estn marcados por las ventajas y desventajas propias de una ciencia poltica guiada por fuertes normas profesionales. La elevada institucionalizacin de la disciplina en las universidades estadounidenses permite el acceso a un gran nmero de recursos, que incluyen bibliotecas con innumerables fuentes primarias y secundarias, un gran nmero de revistas especializadas, financiamiento para hacer trabajo de campo, conferencias profesionales regulares, una cultura de investigacin que incentiva la productividad acadmica, metodologas complejas desarrolladas en otras reas de la disciplina y enfoques tericos desarrollados para el estudio de otras regiones geogrficas. Por otra parte, el costo de estas enormes ventajas est dado por la imposicin de normas profesionales rgidas para la produccin acadmica: expectativas de alta productividad en un sistema de publicaciones fuertemente jerarquizado, predominio del anlisis explicativo por sobre el trabajo descriptivo (considerado un gnero menor) y el nfasis en el uso crecientemente sofisticado de tcnicas estadsticas. Para explorar estas tensiones subyacentes, el ensayo se desarrolla en tres partes. En la primera seccin se conceptualiza el proceso institucionalizacin de la ciencia poltica en forma genrica, articulando los polos de este procesola ciencia poltica poco institucionalizada y altamente institucionalizadacomo dos tipos ideales. En la segunda parte se identifican cuatro normas profesionales que regulan la produccin de investigacin sobre Amrica Latina en el marco de la ciencia poltica estadounidense. Con el fin de ilustrar estas tendencias, se presenta evidencia sobre 247 artculos publicados en las revistas ms prestigiosas de la disciplina entre 1995 y 2009. En la tercera seccin se extraen algunas lecciones a partir de la experiencia en los Estados Unidos con el fin de impulsar un proyecto acadmico que aproveche las ventajas del modelo estadounidense minimizando al mismo tiempo sus desventajas. I. La institucionalizacin de la ciencia poltica y sus desafos La estructuracin profesional de una disciplina cientfica envuelve el desarrollo de mltiples procesos paralelos y a veces contradictorios, y por ende es conveniente evitar toda interpretacin teleolgica que conciba la institucionalizacin de la ciencia poltica como garanta automtica de progreso cientfico. Bulcourf y Vsquez han resaltado que el desarrollo de un campo profesional se vincula a la conformacin histrica de conocimientos y habilidades especficas, el surgimiento de una comunidad profesional articulada en torno a asociaciones de referencia, la diferenciacin frente a otras profesiones y la estructuracin de criterios compartidos de reclutamiento y evaluacin del mrito profesional (Bulcourf y Vzquez 2004). Estos procesos complejos a menudo entran en tensin como parte del trnsito de una disciplina incipiente hacia su institucionalizacin. Aunque resulta tentador asumir que la progresiva estructuracin de un campo profesional resolver automticamente las debilidades tpicas de una disciplina emergente, el proceso de profesionalizacin genera nuevos desafos que es conveniente anticipar. Para entender mejor esta cuestin, consideremos dos tipos ideales de configuracin profesional, 6

uno reflejando los dilemas distintivos de una ciencia poltica pobremente institucionalizada, y el otro reflejando los dilemas de una disciplina altamente institucionalizada. Los problemas de una disciplina dbilmente institucionalizada son fciles de reconocer. Las publicaciones profesionales emergen en forma intermitente y los sistemas de evaluacin annima son irregulares. Los criterios de reconocimiento profesional muchas veces se fundan en los crculos de pertenencia (reciben mayor reconocimiento quienes trabajan junto a unos pocos acadmicos ya prestigiosos) y conllevan una fuerte estratificacin entre una minora intelectual vinculada a los circuitos internacionales de reflexin y publicacin y una mayora de colegas concentrados en la actividad docente con limitado acceso a informacin actualizada y recursos de investigacin. El trabajo de investigacin en este contexto se caracteriza por la escasa especializacin: los politlogos y politlogas cubren un campo intelectual amplio pero difuso que requiere reflexin y lectura ms all de un rea especializada. Esto resulta funcional a la necesidad de ensear materias diferentes, lo que genera perfiles de docencia e investigacin diversificados pero de profundidad limitada. El resultado es una produccin acadmica que a menudo evita la recoleccin de datos originales (o privatiza los datos recolectados costosamente), y un predominio de la reflexin histrica sobre el caso nacional o del anlisis crtico de la produccin de otros autores. Junto con esta tendencia es comn el culto a ciertos textos definidos como el canon de la disciplina y el rechazo al anlisis estadstico o a los modelos formales (a veces considerados sin distincin como una misma cosa) por su presunta superficialidad e incapacidad para capturar la complejidad de la experiencia humana. Un contexto de limitada institucionalizacin se caracteriza tambin por la formacin inicial de muchos futuros politlogos en carreras afinesespecialmente derechoy por una escasa diferenciacin de la ciencia poltica frente a estas disciplinas (de all el debate fundacional sobre si la carrera debe denominarse ciencias polticas). Se distingue por un reclutamiento profesional temprano, el cual se realiza cuando los futuros politlogos y politlogas estn completando la carrera de grado, y por un reclutamiento endogmico: los acadmicos jvenes son incorporados dentro del mismo grupo intelectual en que se han formado. La debilidad del mercado profesional y la tendencia de los centros universitarios a invertir en bienes inmuebles (cuando son privados) o en personal administrativo (cuando son pblicos), antes que en bibliotecas y profesores de tiempo completo, a menudo imponen la necesidad del empleo mltiple, lo que reduce el tiempo disponible para investigacin y conlleva una limitada diferenciacin de los centros universitarios cuando los profesores de renombre no estn identificados con instituciones especficas. Junto a esto es posible observar asociaciones profesionales muy dbiles (con recursos limitados y sin personal de tiempo completo) y dominadas por disputas ideolgicas o personales originadas en otros mbitos. Frente al resto de la sociedad, el perfil de la profesin se caracteriza por un conjunto de cuadros profesionales que leen ampliamente pero escriben poco; y que a menudo aspiran a jugar un rol como intelectuales pblicos pero cuya contribucin a los debates se ve limitada por la falta de informacin sistemtica y por la ausencia de criterios tcnicos que los diferencien de otras voces presentes en los medios de comunicacin.

A partir de esta descripcin estilizada resulta tentador desvalorizar a una disciplina acadmica naciente. Pero permtanme sin embargo considerar los desafos potencialmente generados por la contracara de esta experiencia: una ciencia poltica por dems institucionalizada. En este contexto existen publicaciones profesionales estables y de larga data pero altamente estratificadas (el problema no es tanto publicar, sino dnde, dado que unas pocas publicaciones altamente selectivas concentran la visibilidad profesional). Los sistemas de evaluacin annima funcionan en forma regular y transparente, pero imponen estndares de ciencia normal y castigan todo rapto de creatividad que se aparte de las rgidas normas profesionales en cuestiones de estilo y mtodos. El criterio de reconocimiento profesional se funda en la productividad (el volumen de publicaciones en revistas o editoriales universitarias de prestigio) ms que en la calidad de la docencia o en la contribucin al debate pblico. No es sorprendente entonces que el trabajo de investigacin en este contexto se caracterice por la hper-especializacin: politlogos y politlogas se concentran en un rea de trabajo intelectualmente estrecha pero claramente delimitada, lo que facilita la generacin de datos originales y una estrategia fordista de publicacin en gran escala centrada alrededor de un tema especfico. Los costos de esta alta productividad a menudo son la falta de amplitud conceptual, el olvido (cuando no ignorancia) de los clsicos y la ausencia de reflexin metaterica; un nfasis en la innovacin metodolgica por sobre la teorizacin crtica, y un rechazo al trabajo cualitativo por su presunta debilidad para permitir generalizaciones empricas. Un contexto de alta institucionalizacin profesional se caracteriza tambin por un mercado de trabajo altamente estructurado, marcado por el reclutamiento profesional tardo (a partir del posgrado o incluso del pos-doctorado) y por el empleo fuera de la universidad en la cual los candidatos se han formado. El empleo de tiempo completo domina las instituciones universitarias y los cuadros docentes de tiempo parcial o con afiliacin temporaria a las universidades son considerados como un grupo perifrico a la actividad acadmica. Aunque este mundo parece igualitario, existen en realidad criterios de segmentacin profesional fundados en la jerarquizacin rgida de los establecimientos educativos: de acuerdo con el departamento que les ha conferido el doctorado, los politlogos trabajarn en claustros de investigacin de alto prestigio, en universidades de mediano rango, o en departamentos menores dedicados puramente a la enseanza. Las universidades de primer nivel solamente reclutan investigadores jvenes graduados en otras universidades consideradas como pares, pero dado que el nmero de estas plazas es limitado, la expectativa general es que quienes concluyen su formacin en el doctorado probablemente caern un escaln en la jerarqua de instituciones acadmicas al momento de conseguir trabajo. Una vez adquiridas las plazas, la circulacin de la produccin acadmica tambin sigue este patrn jerarquizado. Los temas y mtodos de avanzada desarrollados en las universidades ms prestigiosas definen la agenda para las revistas acadmicas de renombre, y las editoriales universitarias a menudo toman la afiliacin institucional de los autores como indicacin del potencial impacto de un manuscrito. Como consecuencia, la produccin acadmica tiene un impacto altamente asimtrico: en cada nicho de investigacin, la produccin de los investigadores de instituciones ms prestigiosas es

seguida cuidadosamente por los acadmicos en instituciones de menos prestigio, pero lo opuesto no ocurre en forma regular. Las asociaciones profesionales son fuertes y autnomas (con un gran nmero de afiliados, recursos estables, y gerenciamiento profesional), lo que no impide que las luchas por el control de las asociaciones tengan connotaciones personales o ideolgicas, a menudo enmascaradas en debates de naturaleza terica o metodolgica. La disciplina se encuentra claramente diferenciada de las reas afines, aunque no por ello deja de venerar a algn campo analtico que se constituye en modelo de cientificidad (la sociologa hasta los aos setenta y la economa desde entonces). En resumen, este mundo profesional tiende a generar politlogos que escriben ms de lo que leen, que son especialistas pero no intelectuales, y que resultan generalmente incapaces para contribuir al debate pblico no por falta de conocimiento tcnico sino por falta de perspectiva crtica. Los dos tipos ideales esbozados ms arriba carecen, como todo tipo ideal, de referentes empricos perfectos1. Y si bien el lector probablemente encontrar elementos familiares en ambos, es probable que considere (con razn) que ninguno de ellos hace justicia a la disciplina tal como la conoce en su contexto histrico. El objetivo de este breve ejercicio no es sostener que la institucionalizacin profesional constituye una jaula de hierro, ni instigar en el lector una actitud pesimista frente al desarrollo de la profesin. Por el contrario, mi punto es que la institucionalizacin de nuestra disciplina es necesaria y se construye en forma cotidiana a partir de las normas profesionales generadas por la comunidad cientfica que la encarna. II. Cuatro normas profesionales En el contexto acadmico estadounidense, estas normas profesionales son claras y omnipresentes, aunque no estn escritas. En la medida en que la ciencia poltica norteamericana se aproxima al tipo ideal de una disciplina altamente institucionalizada, la produccin acadmica sobre Amrica Latina (y sobre cualquier otra regin o tema) responde a cuatro mandatos generales que regulan el trabajo en todas las reas. 1. Productividad La norma fundamental se resume en el mandato de productividad. Para lograr la permanencia y la promocin en las ctedras acadmicas, se espera que los politlogos generen un volumen de publicaciones significativo, capaz de instalar el nombre de su universidad en los debates sobre el tema. Aunque este objetivo parezca claro, impone dos preguntas fundamentales: Cundo es el volumen de publicaciones suficientemente significativo para lograr el reconocimiento profesional? Y quin y cmo asegura que los acadmicos alcancen estos estndares de productividad? El reconocimiento a la productividad requiere algn principio de cuantificacin de las publicaciones, pero en la prctica tal principio resulta imposible de establecer en forma
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Para un panorama comparativo de la situacin institucional de la ciencia poltica en Amrica Latina, vase la Revista de Ciencia Poltica, vol. 25, no. 1 (Santiago, Chile, 2005; disponible en: http://www.scielo.cl/ ). Para una perspectiva crtica de la profesionalizacin en Europa y (sobre todo) en Estados Unidos, vase Schmitter (2003).

precisa. Varios problemas de obvia naturaleza dificultan la definicin de un criterio claro: no es fcil comparar la publicacin de artculos y la publicacin de libros, algunas revistas o editoriales tienen mayor prestigio que otras (me refiero a este problema en la seccin siguiente), y algunos trabajos son fuertemente citados mientras que otros son virtualmente ignorados. En los hechos, sin embargo, las universidades necesitan alguna definicin que, aunque vaga y flexible, permita guiar las decisiones de nombramiento y promocin acadmica. Estos criterios varan de acuerdo con el prestigio de cada universidad, pero una expectativa comn parece ser la publicacin de, cuando menos, un artculo por ao en una revista acadmica indexada por ISI2. Los libros, as como los artculos en revistas particularmente prestigiosas, otorgan puntos extra en esta cuenta informal. Los encargados de imponer estas normas son, en la prctica, los directores de los departamentos, los comits de promocin y los decanos de las facultades respectivas, quienes deciden en qu medida los investigadores han cumplido con las expectativas de publicacin. Existen fundamentalmente dos tipos de incentivo para asegurar el cumplimiento de las normas de productividad. El primero es un incentivo negativo, dado que los profesores estn a prueba durante los primeros seis aos de su carrera. El fracaso en alcanzar los estndares de publicacin durante este perodo conlleva la negacin de permanencia en la ctedra, y por ende la necesidad de buscar otro empleo en una universidad de menor prestigio. En una encuesta de 393 departamentos de ciencia poltica en los Estados Unidos, Rothgeb y Burger encontraron que el 65 por ciento de los departamentos que conceden ttulos de doctorado en ciencia poltica exigen al menos un artculo por ao a sus profesores para concederles permanencia en la ctedra, mientras que un 41 por ciento reclaman un nivel de productividad algo mayor, demandando adems la publicacin de un libro, o de unos dos artculos por ao (Rothgeb y Burger 2009, 517). El segundo incentivo es positivo. Una vez lograda la permanencia en el cargo (tenure), las decisiones individuales sobre promocin y ajuste de salario estarn guiadas en buena medida por el registro anual de publicaciones de cada profesor. El reconocimiento acadmico generado por estas publicaciones atrae adems ofertas de trabajo de otras universidades interesadas en fortalecer el rea. Es perfectamente legtimo que los profesores exploren estas ofertas externas, dado que ellas permiten moverse a una universidad de mayor prestigio o renegociar las condiciones contractuales en su propia universidad. Esta norma de mercado se aplica a instituciones pblicas tanto como privadas, y tiene dos consecuencias evidentes: por una parte, los salarios de los acadmicos menos productivos decaen a lo largo del tiempo, dado que los ajustes colectivos anuales sin incluir aumentos individuales por productividadrara vez cubren los efectos de la inflacin. Por otra parte, bajo este sistema las universidades con mayor capacidad financiera tienen una ventaja clara en la competencia por el reclutamiento acadmico. Desde el punto de vista de los estudios sobre Amrica Latina, este mandato profesional tiene una ventaja evidente, reflejado en el elevado volumen de publicaciones sobre la regin en los Estados Unidos. Sin embargo, presenta tambin algunas desventajas. La investigacin tiende a orientarse hacia preguntas que garanticen resultados publicables, lo que genera cierta aversin al riesgo intelectual. Los autores son reticentes a investigar
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ISI - Web of Science es un ndice de publicaciones cientficas que cubre ms de diez mil revistas acadmicas (la mayora de ellas publicadas en ingls) en ms de 200 disciplinas. La base de datos registra y cruza las citas de cada artculo, lo que permite evaluar la repercusin de cada texto en otras publicaciones y calcular un ndice de impacto general para las revistas cientficas en cada disciplina.

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temas en los cuales hay pocos datos disponibles y los trabajos a menudo elaboran sobre cuestiones bien establecidas (y poco controvertidas para los evaluadores annimos de las revistas) en lugar de proponer preguntas ms relevantes para Amrica Latina pero menos convencionales en la disciplina. El sistema de incentivos basado en la permanencia en el cargo somete a los profesores jvenes a una gran presin para publicar o perecer (segn un dicho popular), y en las principales universidades la produccin acadmica tiende a valorarse por sobre la docencia o la participacin en el debate pblico. Esto, inevitablemente, conlleva un cierto aislamiento de los politlogos en el circuito de las revistas cientficas. 2. Jerarquizacin de las publicaciones Los requisitos de publicacin se ven complicados por la jerarquizacin de las revistas acadmicas y las editoriales. Dado que no todas las publicaciones cuentan por igual, los politlogos deben buscar un equilibrio entre colocar su produccin en revistas o editoriales de menor prestigio en las cuales resulta ms fcil publicar, y publicaciones de mayor reconocimiento a las cuales resulta ms difcil acceder. Lograr este equilibrio no es fcil, en parte porque la jerarqua de las publicaciones est sometida a debate. Sin duda es complicadoy ciertamente odiosoestablecer un criterio para jerarquizar los canales de publicacin, pero existen algunos principios comnmente aceptados en la cultura acadmica estadounidense que vale la pena destacar. Con respecto a los libros, se considera ms prestigioso publicar en una editorial universitaria (Princeton University Press, Oxford University Press, etc.) que en una editorial acadmica comercial (Routledge, Palgrave, etc.). Los libros de texto tienen un reconocimiento profesional escaso o nulo. El volumen de ventas es tambin un criterio secundario; el reconocimiento profesional est dado por el prestigio de la editorial ms que por el nmero de libros vendidos. Con respecto a las revistas, el mayor prestigio profesional est reservado para la colocacin de artculos en revistas generales de ciencia poltica, el segundo lugar est reservado a las revistas generales de poltica comparada y el tercer lugar, a las revistas especializadas en Amrica Latina. Una encuesta reciente entre 1.695 politlogos de Estados Unidos (64%), Canad (11%) y Gran Bretaa (24%) concluy que entre las 10 publicaciones ms reconocidas y prestigiosas de los Estados Unidos hay tres ( American Political Science Review, American Journal of Political Science y Journal of Politics) que cubren temas generales y otras tres (World Politics, Comparative Political Studies, Comparative Politics) especializadas en poltica comparada3. La nica revista especializada en Amrica Latina incluida en la encuesta (la muy destacada Latin American Politics and Society) fue colocada en el puesto 58vo por los encuestados en los Estados Unidos (Garand et al. 2009). La Tabla 1 lista las revistas ms reconocidas en los Estados Unidos e identifica cules de ellas cubren temas de poltica comparada en forma total o parcial. Con fines comparativos, se reporta en la tabla el orden de reconocimiento asignado a cada revista
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Las cuatro publicaciones restantes son editadas fuera de los Estados Unidos ( British Journal of Political Science), cubren temas de relaciones internacionales (International Organization e International Studies Quarterly) o publican artculos diversos de reflexin y ensayo ms que investigacin emprica (Perspectives on Politics).

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relevante por los encuestados en los Estados Unidos, el Reino Unido y Canad. Entre 1995 y 2009, estas seis revistas estadounidenses publicaron 247 artculos sobre Amrica Latina. Tabla 1. Las diez revistas ms reconocidas y prestigiosas en los Estados Unidos
Revista Poltica comparada? Ranking Artculos sobre Amrica Latina, 19952009 Canad

American Political Science Review American Journal of Political Science Journal of Politics British Journal of Political Science International Organization World Politics Comparative Political Studies Comparative Politics Perspectives on Politics International Studies Quarterly Total (1995-2009)

En parte En parte En parte En parte* No S** S S No No

Estado s Unidos 1 2 3

Reino Unido 2 5 14

1 5 9

9 19 22

6 7 8

7 9 6

6 7 4

31 89 77

247

* Publicada fuera de Estados Unidos. ** Tambin cubre relaciones internacionales. Fuente: Garand, Giles, Blais y McLean (2009, Tabla 1), y datos recolectados por Nstor Castaeda y Jovana Zelenkov de la Universidad de Pittsburgh. En las seis revistas listadas en la Tabla 1, los manuscritos sobre Amrica Latina deben competir por un limitado espacio con artculos sobre muchos otros temas. Esta restriccin se torna ms importante en publicaciones generales como American Political Science Review, que rechaza ms del 90 por ciento de los manuscritos recibidos, y en la que los artculos sobre poltica comparada (para todas las regiones del planeta) representan poco ms de la quinta parte de los artculos publicados (Rogowski y Treisman 2009). Como resultado de estas restricciones, el volumen de artculos sobre la regin publicado en las principales revistas de la disciplina permanece limitado.

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Figura 1. Nmero relativo de artculos sobre Amrica Latina en seis revistas, 19952009

American Political Science Review American Journal of Political Science Journal of Politics World Politics Comparative Political Studies Comparative Politics 0% 20%

577 828 855 205 511 226 40% Otros 60% 80%

9 19 22 31 89 77 100%

Amrica Latina

Fuente: Datos compilados por N. Castaeda y J. Zelenkov, Universidad de Pittsburgh.

La Figura 1 compara el porcentaje (y el nmero total) de artculos referidos a Amrica Latina publicados en las seis revistas entre 1995 y 2009. Las tres revistas generales publican aproximadamente un 2% de sus artculos sobre la regin. Las revistas de poltica comparada publican entre un 13% y un 25% de artculos sobre temas latinoamericanistas. En conjunto, Comparative Political Studies y Comparative Politics han publicado dos tercios de todos los artculos referidos a Amrica Latina en las revistas principales. El prestigio de las revistas tradicionales se preserva en buena medida como producto de la escasez. Cules son las consecuencias de este esquema de jerarquizacin editorial para los estudios latinoamericanistas? El esquema incentiva a los autores a desarrollar investigacin emprica original, en lugar de ensayos o reflexin sobre la coyuntura. Tambin los obliga a mantener un dilogo terico y metodolgico actualizado con el resto de la disciplina, formulando preguntas que trasciendan las especificidades de la regin para ganar un lugar en el limitado espacio de las publicaciones generales. El costo de la integracin profesional es, sin embargo, un sistema de reconocimiento informal que premia la publicacin en revistas o editoriales tradicionales de ciencia poltica por sobre las publicaciones en revistas o editoriales especializadas en Amrica Latina. Tambin remueve los incentivos para publicar en el extranjero, dado que las publicaciones en otros idiomas en que no sean el ingls reciben escaso crdito. Incluso la publicacin de captulos en volmenes compiladosfundamental hasta los aos ochentaha visto su prestigio erosionado en las ltimas dcadas. La norma profesional que pondera las publicaciones tradicionales dificulta la capacidad de los editores especializados en Amrica Latina para atraer los mejores manuscritos. Algunas editoriales universitarias como Penn State University Press, Duke University Press y University of Pittsburgh Press tienen colecciones slidamente establecidas sobre temas latinoamericanos. Sin embargo, el reconocimiento profesional para los autores es mayor

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cuando un libro se publica en una coleccin destacada sobre temas generales de poltica comparada, como las series de Cambridge University Press o Stanford University Press. Al igual que en el caso de los libros, la publicacin de un artculo en una revista especializada en temas latinoamericanos suele pasar inadvertida para los colegas dedicados a otras reas geogrficas, a pesar de que existen revistas destacadas sobre la regin. Entre ellas se destacan Latin American Research Review (la revista de Latin American Studies Association), Journal of Latin American Studies (publicada en Gran Bretaa), Latin American Politics and Society y ms recientemente Journal of Politics in Latin America (publicada en Alemania). Las dos primeras revistas cubren temas generales de historia y ciencias sociales, mientras que las otras dos se especializan en temas de poltica. En cualquier caso, y dadas las restricciones de espacio en las revistas generales, buena parte de la produccin latinoamericanista se concentra en estas revistas. La publicacin en ellas no supone el fracaso de una carrera acadmica ni tampoco prueba que la calidad del trabajo de un autor o autora sea inferior. Algunos de los artculos ms influyentes en el estudio de la poltica latinoamericana (por ejemplo, Linz 1990; O'Donnell 1994) han sido publicados por fuera del circuito principal, en parte porque ello ofreca a los autores mayor flexibilidad para expresar sus ideas. Una de las caractersticas distintivas de una disciplina altamente institucionalizada parece ser la diversidad de espacios profesionales y publicaciones con evaluacin annima, que difunden trabajo de calidad en funcin de regiones (v.g., Latin American Politics and Society) tanto como de reas temticas (v.g., Electoral Studies). El punto fundamental, no obstante, es que el prestigio asociado a la publicacin en las seis revistas ms renombradas conlleva ventajas profesionales que motivan a los latinoamericanistas en los Estados Unidos a competir por el limitado espacio disponible y que guan a menudo sus decisiones sobre el enfoque y el contenido de los artculos. 3. Explicacin causal El contenido sustantivo de los artculos, por su parte, est sujeto a claras expectativas. No se trata de que el rango de temas aceptables est limitado, aunque ciertos temas han sido privilegiados por la moda intelectual en todas las pocas, sino ms bien de que ciertas perspectivas analticas han adquirido predominio como parte de las normas profesionales en boga. Por ejemplo, hasta los aos ochenta, el trabajo descriptivo incluyendo el desarrollo de estudios histricos y la construccin de tipologasconservaba cierta aceptacin en la corriente principal en ciencia poltica. Actualmente, sin embargo, se espera que los estudios tengan un carcter explicativo, vinculando explcitamente el comportamiento de ciertas variables independientes con el comportamiento de una variable dependiente o resultado de inters. Un indicador sencillo permite mostrar esta tendencia: de los 247 artculos sobre Amrica Latina publicados en las seis revistas mencionadas en la Tabla 1 entre 1995 y 2009, aproximadamente el 21 por ciento enumera las hiptesis causales en forma explcita, destacndolas en el texto. Sin embargo, el porcentaje de artculos que emplea esta formalizacin de estilo es considerablemente mayor en las revistas con mejor ubicacin en el ranking, tal como muestra la Figura 2.

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Este nfasis en el anlisis explicativo por sobre el trabajo descriptivo parece haber tenido pocas consecuencias para el perfil de los pases latinoamericanos estudiados y cierta relevancia para los temas explorados, pero por sobre todo ha creado importantes desafos para la ciencia poltica latinoamericanista como proyecto intelectual basado en el estudio de una regin. Figura 2. Porcentaje de artculos que enumeran sus hiptesis causales, 1995-2009
0 American Political Science Review American Journal of Political Science Journal of Politics World Politics Comparative Political Studies Comparative Politics Total (1995-2009) 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Datos compilados por N. Castaeda y J. Zelenkov, Universidad de Pittsburgh.

Si bien el inters por ciertos pases flucta con los vaivenes polticos de cada perodo histrico, el nfasis de los estudios latinoamericanos en los Estados Unidos permanece concentrado en los pases ms grandes. En un reporte publicado en los aos sesenta, Ranis (1968) identific a Mxico, Brasil, Chile, Argentina y Per (en ese orden) como los cinco pases latinoamericanos ms estudiados en los Estados Unidos. En otro anlisis publicado en los aos ochenta, Dent (1986) detect un nfasis dominante en el estudio de Brasil, Argentina, Chile, Cuba y Mxico (en ese orden). Nuestra muestra de artculos de revistas generales de ciencia poltica muestra un nfasis similar en el estudio de Brasil, Mxico, Argentina, Chile y Per, tal como destaca la Figura 3.

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Figura 3. Pases abordados (porcentaje de los artculos, 1995-2009)

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Fuente: Datos compilados por N. Castaeda y J. Zelenkov, Universidad de Pittsburgh.

Los temas y las preguntas han evolucionado en parte como resultado del contexto histrico y en parte siguiendo las modas tericas en la academia norteamericana. En su anlisis de los estudios latinoamericanos entre 1950 y 1980, Dent (1986) destac que los cuatro temas ms abordados a lo largo de tres dcadas fueron las revoluciones, las instituciones formales, partidos y elecciones, y las relaciones internacionales de la regin. Nuestra muestra de artculos recientes sugiere que las revistas generales de ciencia poltica hoy en da destacan cuestiones de economa poltica (17% de los artculos), estudios de opinin pblica y comportamiento electoral (11%), anlisis del movimiento obrero y los movimientos sociales (10%), estudios sobre democratizacin (9%) y poltica legislativa (7%). El estudio de los partidos polticos y sus ideas (7%) y los sistemas electorales (6%) continan atrayendo atencin, y hay nuevos temas emergentes como la poltica subnacional (6%) y el anlisis del poder judicial (4%). Dependiendo de la amplitud de la definicin adoptada, los temas institucionales en conjunto representan entre un tercio y la mitad de los artculos publicados. La clasificacin de los temas encubre unas tendencias ms generales que son difciles de cuantificar. Estas transformaciones, ocurridas fundamentalmente durante los aos noventa, se deben a la emergencia de nuevos enfoques tericos, a los cambios en el panorama poltico latinoamericano a partir de la tercera ola de democratizacin y a la tendencia creciente a enfatizar la explicacin causal. En trminos generales, en la ltimas dos dcadas: (1) el enfoque institucional ha tendido a remplazar las perspectivas sociolgicas en el estudio de la poltica latinoamericana; (2) los estudios de economa poltica han invertido la direccin causal, destacando el rol de las instituciones como explicacin para los resultados de poltica pblica en lugar de enfatizar los procesos estructurales como explicacin de los fenmenos polticos; y (3) los estudios de Amrica Latina han abandonado el anlisis histrico en beneficio del anlisis de datos (datos electorales, de opinin pblica, de encuestas de lites, etc.). 16

na Br l as M il e Ar xic ge o nt in a Ch ile Ve Pe ne r u Co zue st la a C o R ic lo a m b Bo ia Ni liv ca ia ra g Ec ua ua do r C Ho ub nd a u R. Ur ras Do ug m ua in y ic a P a na na Pa m ra a gu ay

Re gi o

Ms all de estos ajustes, la idea misma de una sub-disciplina especializada en Amrica Latina se ha visto crecientemente cuestionada. La elaboracin de teoras causales asume que las explicaciones cientficas son generales y no particulares. Por ende, la disciplina tiende a valorar aquellas teoras capaces de explicar fenmenos globales por encima de las teoras de alcance regional, y las teoras de alcance regional por encima de las explicaciones que conciernen a un solo pas. Esta concepcin, creciente desde los aos noventa, ha puesto en cuestin los estudios de rea y ha promovido el anlisis superficial de muchos pases por sobre el estudio en profundidad de algunos pocos casos. A pesar de su pretensin universalista, esta concepcin puede conducir a importantes errores de inferencia causal al asumir que la poltica en todas las regiones de mundo opera de la misma manera (Mainwaring y Prez-Lin 2007). Frente a este problema, una solucin de compromiso ha consistido en analizar la regin en su conjunto, produciendo generalizaciones empricas de alcance medio. La Figura 3 ilustra claramente esta tendencia: un 18% de los artculos latinoamericanistas en la muestra son estudios regionales, en los que los pases latinoamericanos son analizados como un conjunto, generalmente en forma cuantitativa. 3. Sofisticacin metodolgica El nfasis en la explicacin causal demanda la formulacin de hiptesis explcitas e impone un uso sistemtico de la evidencia emprica para ponerlas a prueba. As, el enfoque explicativo obliga a los investigadores a especificar el diseo de investigacin: cules son las unidades de anlisis y los casos (o muestra) estudiados, cmo se define y operacionaliza la variable dependiente, cules son los indicadores de las variables independientes, y cmo se estructura la prueba emprica. En este juego, los acadmicos entrenados en mtodos cuantitativos han adquirido una ventaja indiscutible en la competencia por el limitado espacio en las revistas ms renombradas. Los motivos para el predominio del anlisis estadstico por sobre otras formas de anlisis son varios. En primer lugar, el anlisis estadstico impone la necesidad de estructurar una base de datos con unidades de anlisis bien definidas, variables explcitamente operacionalizadas, e informacin sistemtica para todos los casos incluidos en la estimacin. Esta estructura inicial confiere claridad a la pregunta de investigacin an cuando la pregunta de investigacin sea menos interesantey facilita la evaluacin por parte de los lectores annimos. En segundo lugar, la teora de la inferencia causal est vastamente ms desarrollada en el contexto del anlisis estadstico que en el contexto cualitativo. El anlisis estadstico ofrece pruebas concretas para establecer la confiabilidad de las relaciones causales, y permite generalizar los resultados obtenidos a partir de una muestra de casos a un universo no observado, lo que resulta consistente con el objetivo de producir generalizaciones empricas mencionado en la seccin anterior. Por ltimo, las tcnicas estadsticas evolucionan en forma permanente, lo que permite a los evaluadores annimos juzgar los artculos no solamente en funcin de su contenido sustantivo sino tambin de su sofisticacin metodolgica. Las principales revistas generalmente requieren el uso de instrumentos estadsticos avanzados, tratando de asegurar que los autores empleen la tcnica ms adecuada entre las actualmente disponibles

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para responder a la pregunta de investigacin. Esta escalada metodolgica a veces genera textos en donde la pregunta de investigacin parece ser una mera excusa para emplear el mtodo preferido. El impacto de esta tendencia entre los estudios de Amrica Latina no es despreciable. Un 56 por ciento de los artculos analizados emple alguna forma de anlisis estadstico y un 13 por ciento (dentro de este grupo) emple modelos avanzados, entendidos como tales aquellos casos en los que hay un tratamiento del estimador como parte del artculo. La Figura 4 muestra que el trabajo cuantitativo predomina claramente en las tres revistas principales (APSR, AJPS y JOP) y en Comparative Political Studies, mientras que el anlisis cualitativo sigue dominando en World Politics y Comparative Politics.
Figura 4. Porcentaje de artculos cualitativos, por revista

Ameri ca n Pol i tica l Sci ence Revi ew Ameri ca n Journa l of Pol i tica l Sci ence Journa l of Pol i tics Worl d Pol i tics Compa ra tive Pol i tica l Studi es Compa ra tive Pol i tics Total 0% 20% Cua l i tativo 40% 60% 80% 100%

Cua ntitativo

Model o a va nza do

Fuente: Datos compilados por N. Castaeda y J. Zelenkov, Universidad de Pittsburgh.

Un efecto colateral positivo de esta tendencia ha sido la creciente sofisticacin del anlisis cualitativo. En un esfuerzo por revalorizar el trabajo con una N pequea, nuevas voces en la disciplina han cuestionado el dogma cuantitativo y expandido las tcnicas de inferencia cualitativa (Brady y Collier 2004; Ragin 2008). Estos desarrollos sin duda tendrn un impacto relevante en los estudios latinoamericanistas. III. Tres lecciones La creciente integracin de los estudios latinoamericanistas a la corriente principal de la ciencia poltica estadounidense es irreversible y ha generado importantes ventajas para los estudios de la regin. Al mismo tiempo, este proceso ha generado efectos colaterales que deben tenerse en cuenta si se desea capitalizar las lecciones de esta disciplina altamente institucionalizada sin reproducir sus errores. Tres lecciones se destacan por su importancia para la ciencia poltica en otros contextos. 1. Sostener incentivos a la productividad. La experiencia estadounidense sugiere que para generar y mantener un debate intelectual vibrante en el mundo acadmico hace falta

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ofrecer incentivos concretos a la publicacin de artculos y libros. En el sistema norteamericano el principal incentivo es negativo, y est dado por la amenaza de perder el empleo antes de lograr la permanencia en la ctedra. En Amrica Latina, por otra parte, algunas de las universidades ms prestigiosas han comenzado a experimentar con un mtodo mucho ms amistoso y flexible: la entrega de bonos anuales por productividad. Bajo este sistema, los investigadores que publican textos en revistas reconocidas (normalmente aquellas indexadas por ISI) reciben un sobresueldo adicional que puede ser fijo (como en el CIDE de Mxico, la Universidad de los Andes en Colombia, o la Diego Portales en Chile) o variable (como en la Universidad Catlica de Chile). Un estudio elaborado por la Universidad Catlica de Chile muestra que este modelo de incentivos es una de las principales variables que predice la productividad de los politlogos latinoamericanos (Altman 2009). El establecimiento de criterios institucionales para asignar premios por productividad conduce inevitablemente al problema de la jerarquizacin de las publicaciones, lo que genera acalorados debates en los departamentos. Aunque a menudo sangrientos, estos debates son saludables y necesarios para evitar algunos de los problemas identificados en la experiencia norteamericana. Resulta esencial establecer estndares claros, que premien el tipo de investigacin que merece reconocimiento a nivel internacional y que minimicen el riesgo de arbitrariedad administrativa (de all el uso frecuente del ndice de ISI como referente principal). Al mismo tiempo es importante minimizar el sesgo dominante en estos esquemas de estmulo, que tiende a beneficiar las publicaciones en ingls y la produccin de artculos en beneficio de los libros. 2. Preservar el pluralismo terico y metodolgico. El sistema jerrquico de publicaciones aceptado por la disciplina en los Estados Unidos impone una barrera de acceso muy alta a todos aquellos investigadores que estn socializados por fuera de las normas descriptas en las secciones anteriores. Esto incluye a los acadmicos formados en tradiciones intelectuales de otras regiones, a buena parte de los politlogos estadounidenses entrenados en eras pasadas, y a aquellos formados en universidades de menor prestigio dentro de los Estados Unidos. Dado que las universidades norteamericanas de primera lnea concentran a los profesionales con mayor experiencia en investigacin, desarrollan las tcnicas de anlisis avanzadas y congregan a un elenco con capacidad para influir en la direccin de los debates tericos, los estudiantes de posgrado formados en estas instituciones de elite tienen una ventaja natural para competir por el limitado espacio en las publicaciones destacadas. Los investigadores en instituciones de segunda lnea, entretanto, tienden a converger hacia los parmetros tericos y metodolgicos establecidos por estos colegas, en el afn por lograr un espacio en las revistas y editoriales de mayor prestigio. El pluralismo de enfoques se preserva paralelamente porque el gran nmero de universidades, revistas y editoriales permite generar nichos de publicacin especializados, menos prestigiosos pero reconocidos especficamente en los subgrupos disciplinarios. Frente a este ejemplo, todo intento por institucionalizar la ciencia poltica en otros contextos debe realizar un esfuerzo consciente por preservar el pluralismo metodolgico y terico. Esta diversidad reclama un sacrificio consciente de los proyectos intelectuales en juego, que deben compartir recursos, evitar la descalificacin recproca y renunciar a la bsqueda de la hegemona intelectual en los claustros. Los beneficios colectivos de este

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esfuerzo, sin embargo, pueden reflejarse en una mayor riqueza del debate, en la integracin de los acadmicos locales a mltiples circuitos internacionales, en la construccin de equipos interdisciplinarios, y en el desarrollo de redes nacionales y regionales para la produccin de datos o la formacin metodolgica. 3. Evitar un falso dilema entre sofisticacin y relevancia social. Es posible reconciliar la obsesin por la rigurosidad metodolgica con la bsqueda de relevancia social para la disciplina? Esta pregunta recibe a menudo una respuesta negativa de los intelectuales latinoamericanos y europeos, quienes ven en la tradicin estadounidense un despliegue innecesario de virtuosismo metodolgico sin verdadera profundidad terica. Sin embargo, hay dos razones para pensar que estos principios no son contradictorios, y que la institucionalizacin de la ciencia poltica requiere de su integracin. En primer lugar, la relevancia social est dada por la significacin de nuestras preguntas, mientras que la rigurosidad metodolgica hace a la calidad de las respuestas. Dado que todo mtodo permite responder algunas preguntas y no otras, existe siempre la tentacin de seleccionar preguntas triviales con el fin de emplear las herramientas conocidas o de rechazar el estudio de mtodos complejos argumentando de antemano que no se ajustan a las cuestiones de mayor significacin, pero estas soluciones de conveniencia no pueden aceptarse como principios rectores de la investigacin social. En segundo lugar, adquirir el instrumental metodolgico necesario para publicar significa tambin la posibilidad de difundirlo en los cursos universitarios de grado y posgrado. La difusin universitaria de tcnicas avanzadas de investigacin permite fortalecer los cuadros tcnicos del Estado y de la sociedad civil. Es posible que muchas preguntas tericas del debate estadounidense no justifiquen tal despliegue de tcnicas avanzadas de investigacin, pero los problemas sociales latinoamericanos sin duda las requieren. La experiencia de los estudios latinoamericanistas en los Estados Unidos sugiere as importantes conclusiones para la ciencia poltica en la regin. Slo una disciplina pluralista, con mltiples voces y enfoques, con criterios cientficos claros pero con igual inters por los problemas sustantivos, puede impulsar el proceso de institucionalizacin sin resignar su profundidad conceptual, su rol crtico y su funcin en la construccin del estado democrtico. Este desarrollo plural resulta necesario para que podamos avanzar en el rumbo de un mayor profesionalismo sin caer en la trampa de un profesionalismo sin rumbo. Referencias ALTMAN, David. 2009. Latin American Political Science Departments: Productivity and Impact. Santiago: Universidad Catlica de Chile (indito). BRADY, Henry y David COLLIER. 2004. Rethinling Social Inquiry. Diverse Tools, Shared Standards. New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc. BULCOURF, Pablo y Juan Cruz VZQUEZ. 2004. "La ciencia poltica como profesin". PostData: Revista de Reflexin y Anlisis Poltico (10):255-304.

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Imperio e imperialismo: Estados Unidos como objeto de estudio a principios del siglo XXI
Empire and Imperialism: United States as a case study in early XXI century por Luciano Anzelini*
Resumen El objetivo de este trabajo es analizar el estado del arte en relacin con la aplicacin

del trmino imperio a las relaciones internacionales de los Estados Unidos. Entre las

preguntas clave que orientan la investigacin se cuentan las siguientes: a) son los Estados

Unidos un actor imperial? En caso afirmativo, qu tipo de imperio han contribuido a forjar?; b) cul es la naturaleza del poder imperial estadounidense?; c) cul es la dinmica de su organizado del siguiente modo: por una parte, se analizarn cinco escuelas de pensamiento en expansin imperial? A los efectos de dar respuesta a estos interrogantes, este trabajo estar relacin con el uso del trmino imperio en el actual debate acadmico. Por otro lado, se tomarn como criterios relevantes en la discusin la definicin, naturaleza y dinmica que los diferentes autores han asignado al fenmeno imperial. Finalmente, se presentarn unas breves conclusiones que buscarn sintetizar los principales hallazgos del trabajo.

Palabras clave: Imperio imperialismo EE.UU.-escuelas tericas - expansin Abstract The aim of this paper is to review the academic debate on the imperial condition of current world. Among the essential questions that led my research were the following: a) Is the U.S an imperial power? If so, what kind of Empire?; b) What is the nature of its power?; c) What is

Internacional Relations, focusing on the relations between the United States and the rest of the

the dynamics of its expansion? In order to address these questions, the paper was divided into two main sections. On the one hand, the article reviews the revival of the debate over the American Empire after the end of the Cold War and especially after 9/11. Because of the extensive and largely unclassified literature on the topic, I have attempted to find a way to organize it. I argue that there are five main strands of thought about the American Empire:

Neoconservatives, Liberal imperialists, Marxists, Realists and Deniers. In the following section,

Profesor-investigador de Relaciones Internacionales (UBA-IIGG). Director de la Maestra en Defensa Nacional (Escuela de Defensa Nacional). Este trabajo est basado en mi tesis de maestra titulada Estados Unidos e Imperio: una revisin del debate y sus implicancias para Amrica Latina. Agradezco la asistencia de Ivn Poczynok en la edicin final del artculo.

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each of these strands is described by focusing on three central aspects of the discussion: the definition provided by authors of the term empire (broad or narrow, which is in connection economic, cultural) and the dynamics of expansion (metro-centric or peri-centric). Key words: Empire imperialism EE.UU.- schools of thought - expansion with the formal or informal aspects of imperialism), the nature of American power (military,

1. Consideraciones preliminares

n las ltimas dcadas, la discusin acerca de si los Estados Unidos son un nuevo tipo de actor imperial ha despertado innumerables controversias. La expansin sin precedentes del poder norteamericano en la post-Guerra Fra estimul, en el mbito acadmico, un desarrollo anlogo de la literatura especializada. Desde trabajos que utilizan el concepto como una herramienta analtica, hasta enfoques completamente ideologizados, la heterogeneidad de interpretaciones sobre el carcter imperial de Washington es, en apariencia, inagotable. Por esta razn, aquellos investigadores que procuren adentrarse en el estudio de la cuestin imperial, debern toparse con infinitas definiciones, conceptualizaciones y aproximaciones tericas. A los fines de restringir nuestro objeto de estudio, en este ensayo utilizaremos el trmino imperio para referirnos a las relaciones de control poltico entre los Estados Unidos y otros estados del sistema internacional, en el escenario de la post-Guerra Fra.1 Nuestra posicin es que desde el punto de vista informal, Washington es un imperio que ejerce una notable influencia militar, econmico-comercial y cultural sobre gran parte del planeta. Partiendo de esta definicin, el objetivo de este artculo es ofrecer algunas directrices para ordenar, aunque sea preliminarmente, el estado del arte sobre la cuestin del imperialismo estadounidense. Para cumplir con este cometido, hemos organizado el trabajo en dos secciones. En la primera parte, clasificaremos a las investigaciones contemporneas sobre la temtica en cinco grupos o escuelas de pensamiento. Nos referiremos a los enfoques de neoconservadores, imperialistas liberales, realistas crticos, marxistas y negadores del imperio. Posteriormente, avanzaremos en la interpretacin detallada de estos grupos, a partir de la respuesta que los autores otorgan a tres variables centrales: la definicin de imperio, referente al universo de relaciones que integran el fenmeno imperial; la naturaleza del imperio, vinculada a las fuentes del poder norteamericano; y la dinmica de su expansin, es decir, las fuentes a partir de las cuales se extiende internacionalmente el podero estadounidense. Estas tres variables constituyen, en nuestra opinin, los carriles por los cuales circula el actual debate sobre la condicin imperial de Estados Unidos. Con esta tarea esperamos contribuir a la discusin, procurando generar herramientas analticas que nos permitan echar luz sobre los aspectos estructurales que hacen de Washington un poder imperial.
1

Nos basamos en la definicin provista por Michel W. Doyle, quien sostiene que lo s imperios son relaciones de control poltico impuestas por ciertas sociedades polticas sobre la soberana efectiva de otras (Doyle 1986:19).

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2. Imperio y escuelas El debate sobre la cuestin imperial ha despertado infinitas discusiones y la ausencia de consensos tericos fue incrementndose al ritmo de la acumulacin de poder internacional por parte de Washington. En ocasiones estos desacuerdos responden a diferencias tericas sustanciales, ancladas en supuestos y enfoques analticos enfrentados. Otras tantas, la falta de consenso parecera resultar de la utilizacin instrumental del concepto imperio, lo que conduce a los expertos a emplear la categora en cuestin de acuerdo a sus necesidades coyunturales de investigacin (Kotowski 2004). As, las diferencias en torno a la cuestin imperial se han agudizado an ms desde el fin de la Guerra Fra y, particularmente, a partir de los cambios sustanciales que ha experimentado la poltica exterior de los Estados Unidos tras los atentados terroristas del 11/9. Pese a que esta diversidad de aproximaciones hace que se trate de un campo de discusin falto de acuerdos sustanciales, resulta un interesante desafo la bsqueda de organizarlo aunque sea mnimamente. Con este propsito, enumeramos a continuacin cinco escuelas de pensamiento.

Neoconservadores
El primer grupo al que nos referiremos es el de los neoconservadores. Los principales integrantes de esta corriente de pensamiento son Vctor Davis Hanson (2005), Charles Krauthammer (1990-1991, 2002-2003), Robert Kagan (2000, 2003), William Kristol (2000), Francis Fukuyama (2004), Max Boot (2001, 2003a, 2003b), Dinesh DSouza (2002), Richard N. Haass (2005), Stephen Mallaby (2002) y Paul Wolfowitz (2000), por citar slo algunos de ellos. El criterio que unifica a este conjunto de autores es que consideran que efectivamente Estados Unidos es un imperio de nuevo cuo, y que esta condicin es fundamental para los intereses de la nacin. Por este motivo, son fervientes impulsores de una poltica exterior agresiva y conducida a conservar las bases del imperio. Si bien ha tendido a identificrselos por su decidido apoyo a una poltica exterior de carcter asertivo con otro conjunto de autores encabezado por los britnicos Robert Cooper y Niall Ferguson y el canadiense Michael Ignatieff, los motivos que esgrimen ambos grupos para impulsar una poltica exterior imperialista son de diferente naturaleza.2 Por esta razn, a diferencia de otros anlisis sobre el mismo tema, hemos decidido separarlos para su mejor descripcin. El denominador comn que unifica a los autores neoconservadores es que consideran al imperialismo como la estrategia adecuada para lidiar con las nuevas amenazas a la seguridad internacional. Al referirse a las nuevas amenazas, el ideario neoconservador pone el foco especialmente en la combinacin de grupos terroristas de diversa ndole, estados fallidos en los que los terroristas suelen encontrar cobijo y estados villanos dispuestos a proveer armas de destruccin masiva a los citados grupos terroristas.

El pensamiento de Robert Cooper, Niall Ferguson y Michael Ignatieff, autores de la denominada corriente imperialista liberal, ser abordado en el prximo apartado.

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De lo anterior se deduce que la principal motivacin que orienta a los neoconservadores a impulsar una poltica exterior de carcter imperial no es el altruismo sino una concepcin transnacional de los peligros que acechan a la seguridad nacional. Es justamente este carcter transnacional de las amenazas lo que los lleva a impulsar una transformacin del rol global de los Estados Unidos o, lo que es lo mismo, a impulsar la transformacin del estado nacional en un poder imperial que pueda hacer frente a los nuevos desafos.3 En este marco, lo que resulta claro segn el recetario neoconservador es la ineficacia de las viejas estrategias basadas en la diplomacia, puesto que la experiencia indica segn la perspectiva de estos autores que los grupos terroristas difcilmente pueden ser disuadidos. Como remedio adecuado para hacer frente a las nuevas amenazas, los neoconservadores promueven una gama de posibles medidas que incluyen desde la intervencin en estados fallidos para impedir la expansin de los grupos terroristas hasta el recurso estratgico a los ataques militares preventivos, pasando por el cambio de rgimen en los estados villanos. En breve, estos autores han vivido su momento de mayor influencia cuando el gobierno de George W. Bush decidi llevar a cabo las intervenciones militares en Afganistn (2001) e Irak (2003). Tal vez la muestra ms clara de la impronta neoconservadora ha quedado reflejada en la sustancial redefinicin de la poltica exterior y de defensa de los Estados Unidos cristalizada en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2002. Sin embargo, la estrella de estos hombres ha decrecido notablemente a partir del fiasco en que han redundado las intervenciones imperiales estadounidenses en Medio Oriente y Asia Central.

Imperialistas liberales
Los autores que hemos incluido en esta corriente de pensamiento coinciden con el primer grupo en el ferviente apoyo a una poltica exterior imperial por parte de Washington. Sin embargo, las razones que llevan a Robert Cooper, Niall Ferguson y Michael Ignatieff a abogar por el imperialismo son significativamente diferentes a las de los neoconservadores. Estos autores fundan sus afirmaciones ms en motivos humanitarios que en cuestiones de estricta seguridad nacional. Es por este motivo que se los ha definido como imperialistas liberales.4 Estos autores suelen coincidir en que los principales desafos que enfrenta la comunidad internacional son aquellos que se presentan en el mundo premoderno (Cooper 2003: 16), es decir, en las zonas del Tercer Mundo aquejadas por el subdesarrollo y la guerra civil. As pues, los autores de esta escuela identifican como principales problemas contemporneos la diseminacin de los conflictos tnicos, la violacin sistemtica de los derechos humanos, la expansin del crimen, la pobreza y la indigencia, y la desaparicin del Estado de derecho. Adems, de acuerdo con la visin del imperialismo liberal, la soberana e statal es un concepto problemtico, puesto que en muchas oportunidades su inviolabilidad es esgrimida por los ms deleznables dictadores para llevar adelante abusos masivos contra los
3

En el ao 2000, antes de ser designado como Director de Planificacin de Polticas del Departamento de Estado, Richard N. Haass afirm: Los Estados Unidos deber revisar sus metas globales, pasando de ser un estado nacional tradicional a ser un poder imperial, cit ado en Bacevich (2002: 219). 4 Se recomienda consultar: Cooper (2002a, 2002b, 2003); Ferguson (2003, 2004) e Ignatieff (2003).

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derechos humanos de sus propios ciudadanos (Krasner 1999). Es por ello que los autores de esta corriente se muestran a favor de un imperio ms asertivo en su capacidad de dar respuesta a los problemas antes enumerados, confiando plenamente en la posibilidad de que un imperialismo humanitario puede revertir dicha tendencia. Entre las polticas que recomiendan los imperialistas liberales se cuentan, en primer lugar, los procesos de reconstruccin nacional (nation-building), tendientes a recomponer las instituciones poltico-econmicas de los Estados colapsados.5 En segundo lugar, lo que representa una coincidencia con la escuela neoconservadora, los autores de este grupo confan en las bondades del cambio de rgimen, entendido ste como el nico medio disponible para remover dictadores y garantizar el resurgimiento de regmenes democrticos. Finalmente, el imperialismo liberal se manifiesta en favor de un rol ms activo por parte de la comunidad internacional en la solucin de los conflictos tnicoreligiosos que afectan a las zonas del planeta aquejadas por la guerra civil (Fearon y Laitin 2004). En resumidas cuentas, si bien neoconservadores e imperialistas liberales coinciden en cuanto al remedio una poltica exterior estadounidense ms asertiva, las motivaciones que los llevan al expansionismo son de diferente ndole. En el primer caso, son cuestiones atinentes a la seguridad nacional, producto de la letal combinacin de estados villanos, armas de destruccin masiva y grupos terroristas, lo que conduce al imperialismo. En el segundo caso, por el contrario, son razones humanitarias las que fuerzan la expansin imperial. No obstante ello, muchas veces las lneas de separacin entre neoconservadores e imperialistas liberales no resultan ser tan ntidas como nuestra categorizacin sugiere.6

Realistas crticos
El tercer grupo de lecturas sobre el fenmeno imperial corresponde a los realistas crticos. Este conjunto de autores reprueba el papel imperial de los Estados Unidos tras los ataques del 11/9, diagnstico que es compartido por los autores marxistas. Ambas corrientes sostienen dos premisas bsicas, que posibilitaran su inclusin en una misma escuela de pensamiento. En primer lugar, que los Estados Unidos se han convertido efectivamente en una potencia de carcter imperial; en segundo trmino, que la profundizacin de una estrategia de corte neo-imperial podra acarrear consecuencias catastrficas. Sin embargo, las coincidencias entre ambas corrientes de pensamiento se agotan en los dos aspectos sealados. Ms all de dichos factores, los fundamentos de estas corrientes se diferencian de modo notable. En este sentido, quienes son objeto de reflexin en este apartado los realistas crticos entienden que una poltica imperial debera ser desechada debido a que indefectiblemente conducir a un acelerado proceso de declinacin del poder norteamericano.
5 6

Sobre esta cuestin, ver Fukuyama (2005); Krasner y Pascual (2005); y Dobbins et al (2003). En ocasiones, las diferencias respecto de los motivos que orientan a neoconservadores e imperialistas liberales a impulsar una poltica exterior asertiva pueden tornarse borrosas. As pues, a veces los neocons enfatizan las externalidades positivas que en materia humanitaria supone la expansin imperial, pero siempre subordinando las razones humanitarias a las de seguridad. Del mismo modo, muchas veces los imperialistas liberales ponen el acento en las externalidades negativas que en materia humanitaria generan los problemas de seguridad, pero, nuevamente, no debe perderse de vista que es la cuestin humanitaria la prioridad de los imperialistas liberales.

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Al interior de esta corriente, podemos incluir autores como Andrew Bacevich (2002), Christopher Layne (1993, 2006a, 2006b), Jack Snyder (1991), John Mearsheimer (2007) y David Calleo (2003), por citar slo algunos nombres, quienes se reconocen herederos tanto del realismo clsico de Hans Morgenthau como del neorrealismo estructural de Kenneth Waltz. Con matices entre ellos, estos autores argumentan que a primera vista la estrategia imperial podra presentarse como una herramienta atractiva para la consecucin de los intereses nacionales de los Estados Unidos. Sin embargo, cuando se sopesan debidamente los beneficios y riesgos de emprender una poltica exterior de esta naturaleza, rpidamente los aspectos negativos sobrepasan a los positivos. La explicacin que dan estos autores acerca de su oposicin a la estrategia neoimperial se funda en que sta llevar invariablemente a que Washington deba asumir costosos compromisos en tierras lejanas, que iniciarn o acelerarn dependiendo del momento de desgaste del poder que cada autor identifica el proceso de declinacin hegemnica de los Estados Unidos. Segn se aprecia, en la base del razonamiento realista crtico se hallan los argumentos de Paul Kennedy acerca de la sobreextensin imperial, que enfatizan lo perjudicial que sera para los intereses de la nacin estadounidense mantener una poltica exterior de corte imperial (Kennedy 1987). En este sentido, el realismo crtico seala repetidamente los riesgos que acarrea para Washington la intromisin en conflictos locales en los lugares ms recnditos del planeta, especialmente en lo atinente a un acelerado gasto de atributos de poder. Asimismo, ciertos autores de esta corriente, como David Calleo, ponen el acento en las consecuencias econmicas deletreas que la poltica neo-imperial emprendida por la administracin George W. Bush ha implicado para los Estados Unidos. As pues, independientemente del xito o fracaso a que puede dar lugar un proceso de reconstruccin nacional en un territorio extranjero, una poltica neo-imperial conducir inevitablemente, segn la visin de Calleo, a un creciente endeudamiento externo con gravsimas consecuencias fiscales para el Tesoro estadounidense. (Calleo 2003: 10). Una mencin especial merece, en este marco, un grupo de 55 expertos en seguridad internacional que han conformado la Coalicin para una Poltica Exterior Realista. En un famoso documento titulado Los peligros del imperio, estos acadmicos han sentado posicin crtica frente a la poltica exterior de la administracin George W. Bush, argumentando que la misma se dirigi peligrosamente en direccin al imperio (...) esta estrategia amenaza con comprometer a Norteamrica en un conjunto de guerras innecesarias y sin beneficio alguno para la nacin (...) Ello nos debilita como nacin, expandiendo y lastimando nuestra economa por encima de nuestras posibilidades y comprometiendo nuestros presupuestos militar y federal (CRFP 2003).

Marxistas
Como adelantamos en el apartado anterior, la escuela marxista de las relaciones internacionales comparte algunos de sus diagnsticos con los realistas crticos. Sin embargo, si bien ambas corrientes coinciden en caracterizar a la actual poltica exterior estadounidense como neo-imperial, los fundamentos que esgrimen para dar cuenta de las consecuencias negativas de dicha estrategia son muy distintos.

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Desde el enfoque del estructuralismo clsico, Alex Callinicos (2002, 2004), David Harvey (2003) e Immanuel Wallerstein (1974, 1995, 2002) prestan especial atencin a la expansin del capital estadounidense en los mercados internacionales. Segn estos autores, el imperio es una forma de dominacin global, en la base de la cual se encuentran la especulacin financiera y la ganancia econmica como impulsos primarios de la poltica exterior de Washington. Siguiendo la lnea de clsicos trabajos sobre economa poltica internacional, especialmente los de Hobson (1967) y Lenin (1961), los autores de esta escuela consideran que la estrategia imperial de Washington apunta a garantizar el acceso a mercados atractivos para las corporaciones multinacionales de origen estadounidense. Por otra parte, afirman que si bien son los contribuyentes locales los que asumen con su bolsillo los costos de las ambiciones globales de Washington, los beneficios de tales aventuras imperialistas terminan favoreciendo siempre a los grandes intereses concentrados de carcter econmicofinanciero. Tomando el caso de la ms reciente empresa imperial de los Estados Unidos, la reconstruccin de Irak tras la guerra de 2003, la lectura que realiza la escuela marxista se inscribe claramente en esta lnea. Lejos de cualquier de tipo de argumentacin en clave poltico-idealista, autores como Harvey ven en la poltica exterior de Washington hacia Medio Oriente una estrategia econmica y geopoltica, cuyo principal beneficio sera la apropiacin por parte de las empresas norteamericanas de las principales reservas petrolferas del planeta (Harvey 2003: 85). De este modo, la acumulacin ilimitada de capital y la imposicin a escala global de este modelo se hallan en la base de la estrategia neo-imperial que orienta a los gobiernos estadounidenses (Callinicos, 2002: 37). En breve, a diferencia de la escuela realista, los marxistas no enfocan su crtica en el hecho de que una poltica exterior asertiva debilite la legitimidad internacional de los Estados Unidos o desgaste aceleradamente la acumulacin de poder global de Washington. Por el contrario, el ncleo del pensamiento crtico marxista respecto del fenmeno imperial radica en que la estrategia internacional actual de los Estados Unidos sumerge al mundo en un entramado transnacional de relaciones econmicas de explotacin y sometimiento.

Negadores del imperio7

Finalmente, el quinto y ltimo grupo que hemos identificado dentro de la literatura sobre el fenmeno imperial es el de los negadores del imperio. Este grupo es probablemente el ms heterogneo de todos los mencionados, puesto que congrega a autores realistas, conservadores, liberales e inclusive a algunos funcionarios o ex funcionarios vinculados con la toma de decisiones en poltica exterior. Resulta prioritario identificar dos elementos que son comunes a todos los autores pertenecientes a esta corriente, independientemente de su filiacin o pertenencia ideolgica. En primer lugar, todos ellos ya sean realistas, conservadores, liberales o policymakers consideran que Estados Unidos de ningn modo puede ser definido como un imperio; y en segundo lugar, todos coinciden en que las estrategias por medio de las cuales Washington persigue sus intereses son en esencia de carcter no imperial. Ahora bien, esto de ningn modo significa que estos autores nieguen a Estados Unidos la condicin de potencia econmica, poltica o militar. Por el contrario, en general suelen coincidir acerca de la
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El concepto pertenece a Ferguson (2003).

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preeminencia que Estados Unidos detenta en la estructura de poder mundial. Sin embargo, el punto central de su argumento es que el modo de gestionar los asuntos planetarios por parte de Washington es contrario al imperialismo. El primer grupo de negadores del imperio es el compuesto por autores conservadores, con Philip Zelikow un acadmico y estrecho asesor de la ex secretaria de Estado, Condoleezza Rice como su ms destacado representante (Zelikow 2003). El argumento principal de estos autores es que los Estados Unidos no han establecido un imperio debido a las limitaciones tanto poltico-econmicas como culturales que implica semejante empresa. En el plano poltico, la primera limitacin que arguyen se vincula con el tipo de rgimen8, pues entienden que existe una incompatibilidad manifiesta entre la plasmacin de un proyecto de naturaleza imperial y la vigencia de una democracia liberal. De este modo, la variable tipo de rgimen tendra un efecto inhibitorio sobre las posibilidades de llevar adelante un proyecto de corte neo-imperial. Por otra parte, la concepcin que prima entre los conservadores es que Estados Unidos debe cumplir con responsabilidad el papel que ha asumido como arquitecto del orden econmico internacional tras la Segunda Guerra Mundial. De acuerdo con esta visin, la globalizacin econmico-financiera obliga a Washington a conservar su preeminencia y a gestionar la economa internacional sobre la base de un buen desempeo. Queda descartado, entonces, cualquier proyecto imperial que signifique, a travs de una poltica exterior agresiva, un factor disruptivo del orden econmico vigente. Finalmente, existen fuertes barreras culturales que impiden la concrecin del proyecto imperial. No se trata simplemente de una cuestin de rgimen poltico, sino que son los mismos ciudadanos estadounidenses los que, sobre la base de una cultura poltica aislacionista, se resisten a este tipo de aventuras externas (Barber 2003). Dentro de los negadores del imperio, una segunda posicin es la que representa el realista Michael Mandelbaum, a la que denominaremos gubernamentalista. Segn este autor, pese al abrumador balance tanto econmico como militar favorable a Washington, los analistas deberan abandonar la categora de imperio para referirse a los Estados Unidos. Para Mandelbaum, los imperios deben reunir una serie de condiciones: en primer lugar, deben establecer una relacin de subordinacin; en segundo trmino, deben ser capaces de desplegar la coercin como medio para garantizar el vnculo asimtrico; y, finalmente, debe existir una diferencia tnica, nacional, religiosa o racial (o una combinacin de ellas) entre la potencia imperial y su periferia subordinada. En suma, un imperio sera, segn este autor, una forma particular de dictadura, esto es, una dictadura regida por extranjeros (Mandelbaum 2005: 5). Mandelbaum considera que Estados Unidos no cumple con estos requisitos imperiales. Por el contrario, el trmino adecuado para describir las relaciones de Washington con el resto de los actores del escenario internacional sera, para este autor, el de gobierno. El fundamento de esta afirmacin es que los gobiernos tienen como misin central la provisin de bienes pblicos, y es justamente esta tarea la que los Estados Unidos vienen desarrollando en favor del resto del planeta. En palabras de Mandelbaum:
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El rgimen poltico (democrtico, autoritario, totalitario, etc.) se corresponde con lo que Kenneth Waltz (2001) denomin la segunda imagen en relaciones internacionales, que se difere ncia de la primera imagen (la naturaleza humana) y de la tercera imagen (el sistema internacional). Sobre una discusin politolgica sobre el concepto de rgimen poltico, recomendamos consultar Munck (1996).

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El uso del trmino imperio conduce a conclusiones erradas acerca de la naturaleza de la distribucin de costos y beneficios de la poltica exterior estadounidense (...) Hay una palabra que define mejor esta realidad. La palabra es gobierno. Norteamrica acta como el gobierno mundial (Mandelbaum 2005: 5-6). Un tercer grupo de negadores del imperio es el representado por destacados autores liberales como G. John Ikenberry (2001, 2002) y Joseph Nye Jr. (2004). Sus escritos no buscan solamente hacer una exgesis del actual escenario internacional, sino que tambin expresan recomendaciones concretas de poltica en el plano externo. As pues, se observa en estos autores una clara oposicin a cualquier estrategia imperialista que pudiera poner en riesgo el liderazgo global que los Estados Unidos detentan desde 1945 en el sistema internacional. La visin de estos liberales es que la bsqueda de la dominacin por la va coercitiva no llevar a otra cosa ms que a gastar aceleradamente los recursos de poder estadounidenses. Es por ello que entienden que, juiciosamente, Washington ha optado desde la segunda posguerra por formas institucionales y multilaterales de ejercer su influencia, completamente opuestas al militarismo en poltica exterior. La recomendacin de G. John Ikenberry es la de profundizar la va escogida luego de 1945, debiendo Washington ser capaz de autorrestringirse en el ejercicio del poder por medio de un sometimiento voluntario a las reglas del derecho y las instituciones internacionales. En consecuencia, segn estos negadores liberales, las posibilidades de conservar un liderazgo legtimo dependen fundamentalmente de la capacidad autorrestrictiva que demuestre la potencia hegemnica para conservar el orden constitucional (Ikenberry 2001: 24).9 Por su parte, el principal aporte de Joseph Nye es de carcter prescriptivo, es decir, tiene que ver con la estrategia que deberan seguir los Estados Unidos a fin de profundizar su liderazgo internacional. En este sentido, este reputado profesor de la Universidad de Harvard se manifiesta contrario a cualquier estrategia basada en la dominacin militar o en la coercin. De acuerdo con su visin, la naturaleza interconectada de la economa global ha tornado obsoleta a la fuerza militar como vehculo para la consecucin de los intereses nacionales, por lo que Washington debera ser capaz de desplegar las diversas formas de poder blando, fundamentalmente su influencia cultural. De este modo, se podran alcanzar las metas de la nacin estadounidense sin malgastar apresuradamente recursos de poder y legitimidad internacional. El cuarto grupo de negadores del imperio est compuesto principalmente por funcionarios o ex funcionarios del campo de la poltica exterior. Resulta difcil saber si su rechazo de la etiqueta imperial es ms una cuestin relacionada con la moderacin que exige la diplomacia pblica que con un real convencimiento. No obstante, las declaraciones oficiales de conspicuos miembros de la comunidad norteamericana de poltica exterior nos ha llevado a incluirlos en este grupo, pues si bien en los hechos demostraron una voluntad imperialista, en el campo de la retrica rechazaron terminantemente el mote de imperio para los Estados Unidos. Valen, como ejemplos, las siguientes declaraciones del ex secretario de Estado, Colin Powell, y del ex secretario de Defensa, Donald Rumsfeld: Los Estados Unidos tienen mejor rcord que cualquier otro estado del mundo en cuanto a que no montan imperios ni toman territorios ajenos. Kuwait Nos hemos apropiado
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Tambin suelen utilizarse para designar este tipo de orden, los nombres de paz por el derecho (Aron 1973) o de solidaridad de las naciones (Bull 1977: 127-28).

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de Kuwait? No. Nos hemos apropiado de Afganistn? No, lo devolvimos a sus lderes musulmanes. Tomamos Kosovo luego de bombardearla y convertirla en un sitio ms seguro para la poblacin musulmana? No. Tomamos Japn? Alemania? Italia? No. Estados Unidos no ha sido un pas imperialista. Es un pas que hace su trabajo, trae la paz, reinstaura el orden y coloca a un gobierno responsable all donde reinaba el descontrol. (Colin Powell)10 No somos una potencia colonial y nunca lo hemos sido. No vamos por el mundo ostentando nuestras fuerzas y tratando de robar territorios o recursos como el petrleo. Eso no es lo que hacen los Estados Unidos de Amrica. Nunca lo hicimos y nunca lo haremos. Esa no es la forma en que se comportan las democracias. (Donald Rumsfeld).11 En breve, hemos podido observar lo voluminosa y desordenada que es la literatura sobre el concepto de imperio. Asimismo hemos detectado que muchas veces es utilizado el trmino con fines instrumentales en el plano de la discusin ideolgica.12 Posiblemente haya sido esta multiplicidad de lecturas y significados sobre el concepto lo que condujo a Lord Hailey a decir, con una evidente dosis de escepticismo, que imperio no e s una palabra para acadmicos.13 Pese a estas dificultades, hemos intentado como primer objetivo especfico de este trabajo, ordenar al menos parcialmente el debate. Es tiempo, entonces, de precisar otros aspectos clave de la discusin. 3. Definicin, naturaleza y dinmica del poder imperial Presentadas las cinco escuelas principales de la literatura sobre Estados Unidos e Imperio, procederemos a especificar los aportes de cada una de ellas al conocimiento de nuestro objeto de estudio. Para ello, buscaremos responder a tres interrogantes centrales, que se reflejan en la organizacin de esta seccin: a) son los Estados Unidos un actor imperial? En caso afirmativo, qu tipo de imperio han establecido?; b) cul es la naturaleza del poder imperial estadounidense?; y c) cul es la dinmica de expansin del poder norteamericano? 3.1. Definiendo al imperialismo estadounidense El primer desafo que deber asumir cualquier investigador que desee abordar el fenmeno imperial es escoger entre una definicin amplia o estrecha. Esta eleccin delimitar, desde un principio, el conjunto de relaciones, atributos y propiedades que el autor contemplar como parte del fenmeno imperial.
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Entrevista disponible en http://usembassy.state.gov/Islamabad/wwwh03022202.html, acceso al 31 de julio de 2007. 11 Entrevista con Al Jazeera, disponible en http//www.defenselink.mil/transcripts/2003/t02262003 _t0225sdaljaz.html, acceso al 31 de julio de 2007. 12 Como ha sealado Hans Morgenthau: el arbitrario uso del trmino para fines polmicos se ha difundido tanto que en la actualidad imperialismo` e imperialista` se aplican indiscriminadamente a cualquier poltica exterior opuesta a quien emplea el trmino () Toda nacin es imperialista para cualquier otra a quien desagrade su poltica exterior. Ver Morgenthau (1986: 69). 13 Citado en Doyle (1986: 11).

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Hablamos de definiciones estrechas del imperio para referirnos a aquellas conceptualizaciones que centran la mirada en las relaciones de dominacin poltica formal entre dos Estados, siendo que uno de ellos ejerce un control abierto sobre la poltica interna y externa del otro (Abernathy 2000: 19). Como bien seala el historiador noruego Geir Lundestad (1990: 37): en su uso estrecho, el trmino se aplica perfectamente a la era del imperialismo, especialmente a los aos que van de 1870 a la Primera Guerra Mundial.14 Por tanto, el ejemplo ms claro del fenmeno en estudio, en su acepcin estrecha o formal, son los imperios coloniales del siglo XIX, en los cuales el dominio se practicaba a travs de la anexin de territorios y por medio de gobiernos coloniales apoyados por fuerzas militares metropolitanas y por colaboradores en la periferia (Doyle 1986: 135). Puede decirse, entonces, que las definiciones estrechas del imperio tienden a enfatizar los aspectos formales del fenmeno fundamentalmente, la anexin territorial y el gobierno colonial por sobre los aspectos informales. La coercin o la dominacin constituyen la base del imperio entendido en sentido estricto, quedando relegados aspectos tales como la influencia de carcter diplomtico o econmico. De este modo, quedan comprendidas dentro de las definiciones estrechas del fenmeno imperial aquellas relaciones de control poltico entre el centro y la periferia que son abiertas, explcitas y duraderas (MacDonald 2005: 12). En el caso de las definiciones amplias o informales del imperio, se tiende a enfocar el fenmeno como una relacin en la que una potencia ejerce cierto tipo de condicionamiento sobre un Estado perifrico. Si bien el poder imperial est en condiciones de asumir directamente el control de la periferia, prefiere en estos casos ejercer su influencia por vas indirectas, restringiendo significativamente el margen de accin del actor perifrico y presionndolo para que adopte polticas especficas, sin alterar el carcter legalmente independiente de este ltimo. Resulta ilustrativa, al respecto, la siguiente reflexin de John Lewis Gaddis en relacin con el carcter informal del imperio global estadounidense: Una nacin no necesita enviar sus barcos, anexar territorios o plantar su bandera en la periferia para construir un imperio.15 Antes de intentar dar una respuesta a la primera pregunta que nos formulramos al principio de esta seccin si los Estados Unidos son o no un actor imperial, resulta pertinente detenernos en una cuestin que conecta la presente seccin con la anterior referida al debate entre las escuelas. Puntualmente, se trata de destacar el tipo de vnculo que existe entre la forma de definir al imperio y las distintas escuelas. As pues, es posible comprobar que en cuatro de las cinco corrientes neoconservadores, imperialistas liberales, realistas crticos y marxistas no se observa un predominio ni de las definiciones amplias ni de las estrechas del trmino. O, dicho de modo, en cada una de las escuelas es posible encontrar aproximaciones de ambos tipos, lo cual da cuenta de la falta de criterios unificados en lo definicional, aun entre autores que comparten una visin comn en relacin con el proyecto neo-imperial de Washington. La excepcin al criterio enunciado en el prrafo anterior son los negadores del imperio, entre los que s predominan quienes definen al imperio en sentido estricto. Es justamente el contraste con los clsicos imperios coloniales del siglo XIX nicas entidades
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Para un excelente anlisis histrico del perodo al que hace referencia Lundestad, ver Hobsbawm (1989). 15 Citado en Barton (2004).

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polticas que estos autores reconocen como verdaderos imperios lo que los conduce a negar que los Estados Unidos sean efectivamente una fuerza imperial. Ahora bien, tomando como punto de referencia las definiciones provistas sobre el concepto, debemos analizar si los Estados Unidos son efectivamente un poder imperial. Ante esta pregunta, se generan las mismas controversias que despert en su momento la literatura acerca de la condicin imperial de Gran Bretaa en el perodo 1840-1860, a principios de la etapa victoriana. Es posiblemente el debate historiogrfico sobre dicho perodo el que presenta la primera discusin explcita sobre la supuesta informalidad imperial de una potencia mundial. Hasta mediados de la dcada de 1950, destacados historiadores como Carl Bodelsen se haban referido a los primeros aos de la etapa victoriana16 como un perodo en esencia anti-imperial (Bodelsen 1960). Segn la visin de estos autores, Gran Bretaa durante este perodo rechaz los medios tradicionales desplegados por las fuerzas imperiales, inclinndose, a la hora de gestionar los asuntos internacionales, por la defensa del libre comercio y el autogobierno de las periferias. Contra esta visin, dos historiadores de la Universidad de Cambridge, Ronald Robinson y John Gallagher, desplegaron una nueva argumentacin contraria al supuesto carcter anti-imperial de la primera etapa victoriana. Segn estos historiadores, Gran Bretaa era un imperio diferente a sus antecesores en cuanto a su naturaleza, ya que no necesitaba inexorablemente de la anexin territorial para la obtencin de beneficios. Por eso, como afirma Lundestad, es con el trabajo Imperialism of Free Trade de 1953 que los historiadores Robinson y Gallagher emplean por primera vez la idea de imperio informal, que marcar un antes y un despus en el estudio del fenmeno imperial (Lundestad 1990: 37-38). De acuerdo con este ensayo, Gran Bretaa despleg durante los veinte aos que van de 1840 a 1860 un imperialismo de libre comercio. La estrategia consista en usar los medios militares y econmicos a disposicin de Londres para abrir mercados en los que desembarcaran el capital y la cultura britnicas, sin la necesidad de anexar territorialmente dichas geografas. As pues, en lugares tan distintos como China, Egipto y Argentina17, Gran Bretaa estableci un imperio informal en el sentido que expandi profundamente su influencia poltico-comercial, sin hacer de esos pases dominios territoriales (Lundestad 1990: 36-39). Tomando como referencia el debate historiogrfico sobre el carcter imperial o no de Gran Bretaa a principios de la era victoriana, es interesante revisar cmo la academia norteamericana discute hoy, en trminos similares, si Estados Unidos es o no un imperio. Y entre los autores que dan una respuesta afirmativa a este interrogante, el debate es acerca de qu tipo de fuerza imperial es Washington: una de naturaleza formal o informal? A simple vista, los Estados Unidos no encajan en la definicin estrecha de imperio. Su poltica exterior no tiene por objetivo el control territorial de diferentes zonas del planeta. En otras palabras, apelando a la clsica metfora con la que se haca referencia a los gobiernos coloniales en la era del imperialismo, Washington no cuenta con reas
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La era victoriana, es decir, el reinado de Alejandrina Victoria de Hanver o Victoria I del Reino Unido, se extiende desde 1837 a 1901. Cuando hablamos de la primera etapa de dicha era, nos referimos al perodo que se prolonga hasta 1860 aproximadamente. 17 En el caso de Argentina, se sola hablar del sexto dominio o colonia honorfera del Imperio Britnico. Ver Goodwin (1981) y Lundestad (1990: 38). Para un anlisis revisionista de la misma cuestin, ver Irazusta e Irazusta (1982) y Scalabrini Ortiz (1940).

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pintadas de rojo en el mapa. Adems, es una potencia que suele respetar, al m enos en la teora, la independencia legal de las periferias. Sin embargo, si bien coincidimos con Lundestad (1990: 37) en que bajo la definicin estrecha los Estados Unidos no podran ser definidos como un imperio, existen ciertas relaciones excepcionales de soberana compartida (Krasner 200 5) que se acercan bastante a la idea de un imperio formal. Como ha afirmado el acadmico Paul K. MacDonald, de la Universidad de Harvard, an cuando nos valgamos de la definicin en sentido estricto de imperio, debemos decir que los Estados Unidos mantienen relaciones imperiales formales con Irak, Afganistn y, posiblemente, con otros territorios como Bosnia y Kosovo (MacDonald 2005: 16). En el caso de Irak, nadie podra negar que tras la cada de Bagdad en abril de 2003, y hasta la denominada transferencia de soberana en junio de 2004, los Estados Unidos ejercieron un control soberano total en dicho pas a travs de la Autoridad Provisional de la Coalicin (CPA, por sus siglas en ingls). Sin embargo, desde entonces hasta la actualidad y an en un contexto de desmadre poltico como el que se vive en ese pas del suroeste asitico Estados Unidos mantiene un grado significativo de control directo sobre las polticas interna y externa de esa nacin. En el caso afgano, la incidencia estadounidense en el gobierno local es mucho menos marcada. Los hilos del poder se han cedido en gran medida a los poderosos seores de la guerra que ejercen el dominio geogrfico en diferentes regiones de este pas de Asia Central. Sin embargo, como sostiene MacDonald, la presencia de tropas norteamericanas, as como la estrecha base de apoyo militar para el rgimen afgano, han incrementado notablemente la capacidad de los Estados Unidos de dictar la poltica de seguridad interna y la poltica exterior de Kabul (MacDonald 2005: 16-17). Ahora bien, y aqu explicitamos nuestra posicin en el debate, no caben dudas que desde el punto de vista informal Washington es un actor imperial que ejerce una notable influencia sobre gran parte del planeta. Como es sabido, en el plano poltico-militar, Washington condiciona la poltica exterior de diferentes pases para que stos se alineen con sus intereses estratgicos. En cuanto a lo econmico, pese a que cada vez ms se habla del deterioro estadounidense en este plano18, Washington contina siendo el actor clave en la defensa del orden econmico liberal, promocionando las bondades del libre comercio, la movilidad de capitales y la integracin en la globalizacin econmico-financiera. En breve, tomando como referencia la definicin de imperio en sentido amplio, es indudable que los Estados Unidos son un poder imperial de alcance global. Como hemos mencionado, en algunos casos puntuales principalmente Irak, pero tambin Afganistn, Bosnia y Kosovo Washington ha optado por un imperialismo de carcter ms formal o directo. Sin embargo, sta no ha sido la regla general, puesto que resulta claro que la opcin predilecta de los Estados Unidos para gestionar los asuntos planetarios ha sido la de ejercer influencia por medio de la diplomacia, los colaboradores en la periferia y las instituciones multilaterales de la globalizacin. 3.2. La naturaleza del poder: militar, econmico y cultural
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La cuestin de la declinacin hegemnica de los Estados Unidos viene siendo objeto de discusin desde mediados de la dcada de 1970. Un brillante anlisis al respecto puede encontrarse en Keohane (1984). Para un rotundo rechazo de la idea declinista, ver Mandelbaum (2005: 3-4).

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El segundo elemento que debemos tener presente al estudiar las caractersticas de cualquier fuerza imperial es el peso relativo de las distintas fuentes de su poder. En este sentido, suele haber diferentes aproximaciones entre los autores en cuanto al anlisis que hacen de las distintas experiencias imperiales. La cuestin nodal es saber si el imperio es una consecuencia directa del poder militar, de su influencia comercial y financiera, o el resultado de su superioridad cultural. Este interrogante, que se ha ceido sobre diversas experiencias imperiales a lo largo de la historia, no escapa al debate actual sobre el imperio estadounidense. Al igual que ha ocurrido con otros imperios a travs del tiempo, la diversidad de respuestas frente a este interrogante es enorme. En primer lugar, estn aquellos autores que entienden al imperio norteamericano fundamentalmente como la cristalizacin de su aplastante superioridad militar. Los partidarios de este tipo de argumentaciones en clave de poder duro suelen hacer referencia a los datos del abrumador balance militar en favor de Washington. En esta direccin, los Estados Unidos han desplegado ms de 750 bases militares en el extranjero, 40 de ellas de mediana o gran dimensin, en una cantidad de pases que se acerca al medio centenar. Asimismo, existen cerca de 350.000 militares estadounidenses en el exterior, 250.000 de los cuales cumplen funciones en pases que no son parte de la OTAN (Johnson 2004, Gray 2003: 359). Se calcula que los efectivos norteamericanos realizan sus actividades en aproximadamente 150 pases, mientras que el presupuesto de defensa estadounidense supera al de los 15 pases que se hallan inmediatamente a la zaga en este plano. Para graficarlo de un modo diferente, se podra decir que el presupuesto militar de los Estados Unidos es ocho veces mayor al de la Repblica Popular de China, inmediato perseguidor en el rubro (Mandelbaum 2005: 3, Zakaria 2001: 74-75). Por otra parte, Washington cuenta con una calidad de recursos militares por ejemplo, misiles de alta sofisticacin de los que no dispone ninguna otra potencia mundial.19 Este podero militar sin precedentes ha llevado a que los Estados Unidos pudieran poner en marcha la poltica exterior ms agresiva de toda su historia, plasmada en la Estrategia de Seguridad Nacional de septiembre de 2002. Esta fenomenal ventaja que posee Washington en el balance militar explica la imposibilidad de que otros estados puedan llevar a cabo lo que ha sido histricamente una regla en el sistema internacional: una estrategia de balance de poder. Barry Posen ha argumentado, en este sentido, que es el predominio que detenta Washington en los teatros de operacin naval, areo y espacial lo que le ha concedido el comando de los comunes.20 Ello significa que los Estados Unidos
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Si tomamos el campo nuclear, nos encontramos con que el actual stock de cabezas nucleares de Estados Unidos se acerca a las 10.350 (la mitad operativa y la mitad en reserva). Esta cantidad es superior al conjunto de los artefactos nucleares de todos los pases proliferadores. Asimismo, cabe sealar que en 2005 se ha iniciado el desarrollo de mini-nukes, armas nucleares de menos de cinco kilotones de explosivos. Para un pormenorizado anlisis de la sofisticacin armamentstica norteamericana, se sugiere consultar los siguientes artculos: Oppenheimer (2004: 12-14), Nilsson y Taniguchi (2004: 57-61) y Norris y Kristensen (2004) 20 Los comunes globales son las reas que no pertenecen a ningn estado en particular, esto es, el aire, el espacio y el mar, pero que posibilitan a quien las comanda acceder y proyectar su poder a la mayor parte del planeta. En palabras de Barry Posen: Estados Unidos goza del mismo dominio del mar que alguna vez tuvo Gran Bretaa y tambin puede movilizar fuerzas grandes y pesadas alrededor del mundo. Pero el dominio del espacio le permite ver la superficie de las grandes masas de tierra y reunir enormes cantidades de informacin (Posen 2003: 8-9). En este sentido, es importante sealar que la militarizacin del firmamento se inscribe en la lgica del programa estratgico Joint Vision 2020,

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cuentan con un control tal de la situacin estratgico-militar que les concede la posibilidad de llevar adelante una poltica exterior asertiva como ningn otro poder extracontinental ha podido desarrollar a lo largo de la historia (Posen 2003: 9).21 En breve, todas las mencionadas son explicaciones del imperio que reposan en una primera fuente del poder, su costado militar. Un segundo tipo de argumentacin es la que tiende a poner el acento en los factores econmicos. Desde esta perspectiva, el imperio estadounidense es caracterizado como una potencia cuyo propsito es proteger y expandir los intereses globales de Washington a travs de los medios econmicos, comerciales y financieros a su disposicin. Tambin los autores que atienden a esta segunda fuente del poder estadounidense apelan a datos que resultan incuestionables. En este sentido, la economa norteamericana es responsable de ms del 30% del producto mundial, al mismo tiempo que del 40% del gasto global en investigacin y desarrollo (Prestowitz 2003: 27, Zakaria 2001: 74). Si bien, en trminos comparativos, el podero militar norteamericano sobrepasa con creces al econmico, no deja de ser apabullante la distancia que separa a Washington de sus seguidores en materia econmica. Como ha afirmado Niall Ferguson, dando cuenta de que tambin se trata al igual que en el plano militar de una ventaja sin precedentes en la historia: An lo conseguido en materia econmica por el Reino Unido tomando en cuenta, incluso, la primera etapa de la Revolucin Industrial no tiene comparacin con el actual predominio abrumador de los Estados Unidos a escala global (Ferguson 2003: 15). La mayor exponente de quienes realizan una lectura del imperio estadounidense en trminos de podero econmico es, sin dudas, Susan Strange. En palabras de esta autora: Las legiones norteamericanas no son militares sino fundamentalmente econmicas (...) El imperio americano es un imperio corporativo` (Strange 1989: 10). Finalmente, estn las explicaciones que ponen el acento en los aspectos no materiales del imperio estadounidense. Apartando la vista de las clsicas lecturas militaristas o economicistas del imperio, los expertos que adscriben a esta ltima vertiente de estudios ponen el foco en la cultura. En gran medida, estos autores han hecho un amplio uso del concepto de poder blando, popularizado por Joseph Nye Jr. En esta lnea, ha sentenciado James Kurth: Estados Unidos es un imperio sustentado mucho ms en el poder blando de sus redes de informacin y su cultura popular que en el poder duro` de la explotacin econmica y la fuerza militar. Es ms un imperio representativo de la era de la informacin que uno de la sociedad industrial (Kurth 2003: 12). Ahora bien, enunciadas las tres fuentes principales del podero estadounidense, un ejercicio que resulta interesante es el de vincular la naturaleza del poder imperial con las
anunciado en 2000 por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, y que apunta a lo que se conoce como Dominio del Espectro Completo (Full Spectrum Dominance). 21 En este contexto, resulta significativo el abandono definitivo de la concepcin militar de la era Clinton, que buscaba preparar a los Estados Unidos para combatir y vencer en en dos grandes teatr os de guerra. Por el contrario, Washington ha adoptado bajo George W. Bush el ambicioso plan conocido como 1+4+2+1, es decir, defender totalmente un pas (Estados Unidos), conducir operaciones de combate en cuatro regiones (Europa, nordeste de Asia, Asia del Este y Medio Oriente/sudoeste de Asia), derrotar a dos agresores en dichas regiones y vencer decisivamente en uno de esos conflictos a travs de la ocupacin de un pas y el cambio de rgimen existente all. Se sugiere consultar la Estrategia Nacional de Defensa de marzo de 2005, disponible en http: // www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/nds-usa_mar2005.htm., acceso al 31 de julio de 2007.

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definiciones del trmino enumeradas en el apartado anterior. Puede observarse, en este sentido, que la visin que adoptan los distintos autores acerca de la naturaleza del poder militar, econmico o cultural se halla en estrecha vinculacin con el tipo de definicin en sentido estricto o en sentido amplio que emplean. Dicho de otro modo, aquellos que incorporan una definicin formal del imperio, es decir enfocada en la cuestin del control poltico directo, tienden a describir la naturaleza del poder estadounidense como principalmente militar. Por el contrario, las lecturas informales del imperio, es decir aquellas que centran su atencin en los canales de influencia indirecta, tienden a adoptar visiones econmicas o culturales del imperio estadounidense. Por otra parte, se debe sealar que no existe en las diversas escuelas un predominio absoluto de ninguna de las formas especficas de describir la naturaleza del poder estadounidense. Incluso en el caso de los negadores del imperio, que con respecto a las definiciones era el nico grupo que se inclinaba indudablemente por las definiciones estrechas en desmedro de las amplias, en cuanto al poder estadounidense suelen reconocer la diversidad de fuentes militares, econmicas y culturales que lo nutren. Ello no altera, sin embargo, su lema bsico: la conviccin acerca de la inexistencia de un imperio estadounidense. Hilando un poco ms fino, los tipos de argumentaciones que presentan los autores son los siguientes. Entre los negadores, aquellos que optan por una caracterizacin econmica suelen decir que el predominio en lo comercial y en lo financiero hace innecesaria la conquista territorial por parte de Washington. Por otra parte, estn aquellos negadores que sealan que el inmenso balance militar en favor de los Estados Unidos, al hacer inviable cualquier estrategia de balancing por parte de sus seguidores, convierte en innecesario el recurso a las estrategias imperialistas clsicas. Entre los crticos, ya sean realistas o marxistas, tambin pueden encontrarse lecturas econmicas y militares del poder imperial. Los primeros suelen rechazar las polticas imperialistas, pues entienden que inevitablemente conducirn a un gasto acelerado de los recursos tanto econmicos como militares del pas, y por ende, a una declinacin anticipada de los Estados Unidos en la estructura de poder mundial. Los marxistas, por el contrario, no ven con malos ojos la declinacin anticipada del poder norteamericano. Sin embargo, las lecturas militares entre los marxistas que son menos en comparacin con las interpretaciones estrictamente econmicas ponen el acento en el carcter moralmente inconcebible de la intervencin militar en la periferia. Por el contrario, las lecturas materialistas clsicas de los marxistas se limitan a un enfoque economicista del poder que presta atencin al carcter transnacional de la explotacin capitalista sobre las periferias. Finalmente, entre los grupos que abogan en favor del imperialismo imperialistas liberales y neoconservadores hay tanto interpretaciones econmicas como militares. Las visiones econmicas suelen hacer referencia a que la intervencin de los Estados Unidos, y su presin por medio de las instituciones financieras internacionales para la adopcin de reformas neoliberales, pueden conducir a la prosperidad global. Se pronuncian en esta direccin los autores que pertenecen a la corriente denominada imperialismo de la globalizacin (Cooper 2002b). Por otro lado, los defensores de un imperialismo entendido en trminos fundamentalmente militares la mayora de ellos, neoconservadores destacan el carcter positivo que el mismo implicar para la seguridad internacional. 3.3. Dinmica de la expansin imperial

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Imperialismo metropolitano
La tercera cuestin a la que haremos referencia fue brillantemente planteada por Michael W. Doyle en su clsica obra Imperios. Se trata del debate acerca de la dinmica imperial o, en otras palabras, de la discusin sobre las fuentes de la expansin imperial (Doyle 1986: 22). En respuesta a este interrogante, Doyle afirma que existen dos dinmicas principales de expansin imperial: la metrocntrica y la pericntrica. La primera entiende al imperio esencialmente como imperialismo, esto es, como la disposicin de la metrpoli para expandir su dominio o control sobre la periferia (Doyle 1986: 22). Este tipo de dinmica imperial se corresponde con lo que se ha denominado, al momento de dar cuenta de las distintas definiciones, como imperio formal, cuyo dato saliente era la anexin de territorios en la periferia. Las explicaciones metropolitanas, segn Doyle, no provienen de un nico espectro ideolgico: tanto autores marxistas, como Hobson y Lenin, como hombres ubicados en las antpodas ideolgicas del marxismo, como Schumpeter, adscriben a explicaciones de este tipo (Doyle 1986: 22-23). Asimismo, como se advierte en el trabajo de Doyle, el imperialismo metropolitano puede ser tributario tanto de explicaciones economicistas como militaristas. Un elemento central de las explicaciones metropolitanas del imperio es lo que Doyle (1986: 24) denomin disposicionalism. Pese a no encontrar una traduccin exacta del mismo al castellano, podramos decir que la idea bsica del trmino es la de una disposicin de las fuerzas metropolitanas a llevar adelante una poltica exterior deliberadamente imperialista. O, tomando como criterio la variable expansin, podramos decir que existe entre los actores polticos domsticos de la potencia imperial corporaciones, partidos polticos, etc. un plan consciente de expansin del imperio en la periferia del sistema internacional. La expansin, entonces, sera el producto de la decisin sopesada por las fuerzas metropolitanas de llevar adelante una poltica exterior imperialista. Tres cuestiones adicionales merecen una mencin respecto del fenmeno del imperialismo metropolitano. En primer lugar, lo que Roberto Russell (2004) ha identificado como un sustrato conductista o una disposicin del ser en la explicacin del imperialismo. En este sentido, un aspecto central de la discusin se relaciona con la voluntad existente entre las fuerzas metropolitanas de ejercer el control sobre la periferia, un aspecto que va ms all de la mera capacidad de control de que dispone el imperio. As pues, Russell ha dado un paso adelante en la discusin al identificar al sujeto de la voluntad imperialista de la actual poltica exterior de los Estados Unidos, lo que evidencia la necesidad de trabajar con un enfoque superador de la idea del estado autnomo, unificado y racional.22 En trminos del autor: En la actualidad, la voluntad imperial se encarna en () los grupos neoconservadores (que procuran transformar el mundo a imagen y semejanza de Estados Unidos) y los nacionalistas asertivos (que quieren usar el poder de su pas para intimidar a los estados rivales y aplastar las amenazas potenciales a la seguridad estadounidense), y en una amplia coalicin de fuerzas que incluye, en su centro, a Wall Street, las grandes
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Sobre esta visin del estado, ver Allison (1969: 689-698).

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empresas de energa e informacin, las corporaciones globales, el complejo militar-industrial, los think tanks extremistas de mercado, una vasta gama de organizaciones no gubernamentales que se desenvuelve en una escala mundial y la derecha religiosa (Russell 2004: 37-38). La segunda cuestin, en lnea con lo que argumentbamos ms arriba acerca de la disposicin al imperialismo, es el carcter eminentemente ofensivo de la dinmica metropolitana de expansin. Este tipo de dinmica, por tanto, pone el acento en la dimensin proactiva del imperio, en desmedro de lo que definiremos ms abajo como una dinmica reactiva o defensiva. Un ltimo aspecto vinculado con la voluntad imperial es el de la existencia de un conjunto de fuerzas sociales externas o perifricas que facilitan el imperialismo de las grandes potencias. Este elemento, que fue definido por Gallagher y Robinson (1953) como la estructura social de colaboracin o no colaboracin de las periferias, es de suma utilidad al momento de considerar las posibilidades de realizacin de un imperio, tanto sea ste producto de una dinmica metropolitana o pericntrica. A continuacin, reflexionaremos sobre este ltimo tipo de expansin imperial.

Imperialismo pericntrico
Continuando con la lnea argumental propuesta por Doyle, el segundo tipo de dinmica expansiva a la que haremos referencia es el imperialismo pericntrico (Doyle 1986: 25-26). Del mismo modo que la idea de imperio informal fue puesta sobre el tapete a partir del revolucionario23 trabajo de Gallagher y Robinson, es tambin la obra de estos autores la que ha promovido la discusin acerca de un nuevo tipo de dinmica expansiva del imperio, la pericntrica. Contrariamente a lo que podran denominarse explicaciones domsticas de la expansin, es decir aquellas que entienden que la dinmica expansiva es el resultado de una decisin deliberada de actores domsticos con intereses en la periferia, el imperialismo pericntrico responde a una lgica diferente. Se trata de una dinmica expansiva cuya explicacin radica en el devenir poltico conflictivo de las periferias, el que fuerza a que la potencia imperial, contrariamente a sus intenciones, deba asumir compromisos en dicha periferia problemtica. En muchos casos, se ha hablado de expansin no querida para retratar este imperialismo (Lundestad 1990: 54-55). En este sentido, son numerosos los trabajos que han avanzado hacia la elaboracin de una teora pericntrica de la expansin de las grandes potencias, la que debera basarse en dos premisas. En primer lugar, que la expansin es el producto de la interaccin entre las grandes potencias y los actores perifricos, de modo de superar la visin metropolitana acerca de que la expansin es resultado exclusivo de la dinmica de relaciones de los actores domsticos de la potencia imperial. De este modo, se descarta la lectura unidimensional de la expansin que pasa por alto la conflictividad que presentan las periferias.

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Utilizamos el trmino revolucionario en el mismo sentido que lo us Thomas Kuhn, quien se vali de dicho adjetivo para dar cuenta de cambios trascendentales en el campo de la investigacin cientfica. Para un anlisis de esta cuestin desde las relaciones internacionales, sugerimos ver Waever (1996: 155) y Salomn (2001-2002).

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La segunda premisa es que, a menudo, la expansin es conducida o forzada directamente desde la periferia, siendo la accin expansiva del imperio tan slo una reaccin frente a la dinmica conflictiva perifrica. En este marco, resulta evidente el contraste con la naturaleza ofensiva del imperialismo metropolitano. As pues, al no ser el imperialismo pericntrico un producto de intereses metropolitanos exclusivamente, sino ms bien una reaccin de stos frente a la conflictividad de la periferia, resulta claro que se trata ms bien de una dinmica de carcter reactivo o defensivo. No obstante, que el imperialismo pericntrico parta de una reaccin metropolitana de carcter defensivo no implica que el resultado de la dinmica no sea, al fin de cuentas, expansivo. En este sentido, la consecuencia natural de las reacciones metropolitanas concebidas en trminos defensivos es justamente una mayor expansin imperial. Esta cuestin ha sido magistralmente desarrollada por John K. Galbraith (1959-60) en su clsico artculo sobre las fronteras turbulentas como factor de expansin del Reino Unido en la India, frica del Sur y Malasia. Llegados a este punto de la argumentacin, cabe afirmar que tanto el concepto de imperialismo metropolitano como el de imperialismo pericntrico conservan una notable utilidad como herramientas de anlisis para la interpretacin de la fase actual de expansin estadounidense en el planeta. Si bien el impulso metropolitano de los Estados Unidos hacia el imperialismo alcanza niveles nunca antes vistos en su larga historia de expansin, dicha dinmica no puede explicar por s sola la vinculacin de Washington con la totalidad de las regiones del planeta. Es por ello que el concepto de imperialismo pericntrico, de carcter eminentemente defensivo, poco a poco se va convirtiendo en el complemento lgico del imperialismo metropolitano para explicar el rol de los Estados Unidos en las diversas reas del planeta. Como acertadamente concluy David A. Lake: Las mejores explicaciones del imperialismo siempre han combinado ideas provenientes de distintas tradiciones. Incluso Hobson (imperialismo metropolitano) y Gallagher y Robinson (imperialismo pericntrico) han mejorado sus teoras incorporando el enfoque sistmico como complemento de las causas metropolitanas o perifricas de la expansin (Lake 2001: 7232-34). 4. Reflexiones finales A lo largo de estas pginas hemos intentado ofrecer un ordenamiento preliminar de la literatura especializada sobre Estados Unidos e Imperio. En la ltima dcada esta problemtica ha ido cobrando un impulso cada vez mayor en el mbito acadmico de las relaciones internacionales. El estmulo principal de esta revalorizacin ha sido, sin lugar a dudas, la expansin sin precedentes del poder internacional de Washington en el escenario de la postGuerra Fra y del post 11/9. En nuestro desarrollo, hemos propuesto categorizar a los autores ms destacados de este campo de conocimiento en cinco escuelas o corrientes de pensamiento. A travs de su clasificacin como neoconservadores, imperialistas liberales, realistas crticos, marxistas y negadores del imperio, hemos intentado precisar las diferentes formas en que el concepto imperio es empleado por los diversos especialistas en la materia. En el plano de la definicin, nos hemos enfocado en el carcter amplio o estrecho del trmino, situacin de la cual se desprenden las conceptualizaciones formal o informal del imperio. Respecto de la naturaleza del poder imperial, hemos indagado en el peso 40

relativo que cada una de estas corrientes otorga a las distintas fuentes del poder de los Estados Unidos. As, hemos observado que aquellos autores que optan por una definicin formal del imperio, tienden a describir la naturaleza del poder estadounidense como principalmente militar. A la inversa, los enfoques informales suelen enfatizar la dimensin econmica o cultural del imperialismo estadounidense. Finalmente, en cuanto a la dinmica de la expansin estadounidense, hemos evaluado el predominio del carcter metropolitano/asertivo o del pericntrico/defensivo en la visin de los autores. Llegados a este punto de la argumentacin, y tras recorrer gran parte del actual debate acadmico sobre la cuestin Estados Unidos e Imperio, no podemos obviar una reflexin acerca del escenario internacional en el final del mandato de Barack Obama. En este sentido, muchos analistas esgrimieron, al acceder Obama al poder, que dos cuestiones marcaran a fuego las relaciones exteriores de Estados Unidos durante su presidencia: en primer lugar, predominara un nuevo estilo en la gestin de los asuntos planetarios que buscara transformar a Washington de poder imperial en hegemn benevolente; y en segundo lugar, ya en el plano de la distribucin global del poder, destacara el irrefrenable ascenso de China en la estructura de poder mundial. En breve, se trata de dos factores de diferente naturaleza, uno coyuntural y el otro estructural, que convergeran en un hipottico debilitamiento del poder imperial estadounidense. De este escenario se hizo eco, incluso, el mismsimo Consejo de Inteligencia Nacional de los Estados Unidos en su informe Global Trends 2025: Si bien Estados Unidos probablemente se mantendr como el actor individual ms poderoso, su fuerza relativa, incluso en el mbito militar, declinar y las palancas de influencia norteamericanas sern ms limitadas (NIC 2008). Nadie duda, como bien advierte el informe de la inteligencia estadounidense, que el actual escenario internacional es propio de un tiempo de profundos cambios. En l destaca, como hemos dicho, un proceso de carcter estructural aunque embrionario, consistente en el lento pero sostenido desplazamiento de la riqueza y del poder econmico desde Occidente hacia Oriente. En forma paralela a esta tendencia de fondo, las circunstancias histricas han llevado a un fenmeno contingente: el acceso de Obama a la Casa Blanca. El mandatario norteamericano intent demostrar, en los primeros meses de su gestin, que sera posible tener un enfoque distinto de las relaciones internacionales. As, sugiri en ms de una oportunidad tal vez la ms emblemtica haya sido el discurso pronunciado en junio de 2009 en la Universidad Islmica de Al Azhar en El Cairo que buscara un cambio de fuste respecto de la visin de su antecesor, George W. Bush, quien haba entendido que la proteccin efectiva de la seguridad estadounidense no estaba lo suficientemente garantizada con un esquema multilateral de compromisos, motivo que lo llev a desplegar de manera extendida la capacidad de accin unilateral de su pas en el resto del mundo. Sin embargo, la fuerza de los hechos demuestra que la realidad se ha dado de bruces co n las buenas intenciones manifestadas por Obama en el inicio de su adminstracin. Posiblemente el manejo de la reciente crisis libia, en el dramtico contexto de guerra civil que aquej a aquel pas del norte de frica, sea la muestra ms acabada de lo que queremos expresar. Washington ha evidenciado que en su poltica exterior y de seguridad internacional contina operando, sin ambages, una maquinaria de poderes fcticos polticos, militares y econmico-financieros que se constituye en una fuente inagotable de desorden e incertidumbre para la periferia del mundo cuando sus intereses se ponen en entredicho. Esto significa que los ocupantes transitorios de la Casa Blanca no dejan de expresar un fenmeno contingente, que no altera en lo esencial la compleja trama de factores que sustentan lo que Robert Cox ha denominado la configuracin imperial del poder estadounidense (Cox 2004). En definitiva, si se analizan con rigor los datos de la realidad,

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lo cierto es que ningn Estado o combinacin de Estados podr establecer por el momento un contrapeso efectivo al poder omnmodo de los Estados Unidos. Estamos todava en presencia de la ms grande y competitiva economa del mundo y del principal motor de la globalizacin, an en el actual contexto de relativa declinacin hegemnica en el plano econmico-comercial. A ello se suma que Washington detenta una capacidad incomparable para diseminar internacionalmente su cultura y es el lder de la revolucin en los asuntos militares. ste es, pues, el marco histrico en el que cobra sentido nuestra reflexin sobre el poder imperial. Una cuestin que, aunque remanida, no ha perdido un pice de actualidad. Referencias bibliogrficas. ABERNATHY, D. (2000), The Dynamics of Global Dominance: European Overseas Empires, 1415-1980, New Haven, Yale University Press. ALLISON, G. (1969), Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis, American Political Science Review, Vol. 63, N3, septiembre. ANZELINI, Luciano (2008), Estados Unidos e Imperio: una revisin del debate y sus implicancias para Amrica Latina, Tesis de Maestra, Universidad Torcuato Di Tella, 2008. ARON, R. (1973): La Repblica Imperial. Los Estados Unidos en el mundo (1945-1972), Buenos Aires, Emec Editores. BACEVICH, A. (2002), American Empire: The Realities and Consequences of US Diplomacy, Harvard University Press. BARBER, B. (2003), Fears Empire: War, Terrorism, and Democracy, New York, Norton. BARTON, G. (2004), Mapping Informal Empire: A new Definition, Indiana University East, disponible en www.polsci.ku.dk/ipsarc49/Oxford/barton.pdf., acceso al 31 de julio de 2007. BODELSEN, C. (1960), Studies in Mid-Victorian Imperialism, London, Heinemann. BOOT, M. (2001), The Case for American Empire, Weekly Standard, 15 de octubre. BOOT, M. (2003a), American Imperialism? No need to run away from label, USA Today, 5 de mayo. BOOT, M. (2003b), Washington Needs a Colonial Office, Financial Times, 9 de julio. BULL, H. (1977), The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, New York, Columbia University Press. CAIN, P. y Hopkins, A. (1986), Gentlemanly Capitalism and British Expansion Overseas, I: The Old Colonial System, 1688-1850, Economic History Review, N 39, noviembre. CAIN, P. y Hopkins, A. (1987), Gentlemanly Capitalism and British Expansion Overseas, II: New Imperialism, 1850 1945, Economic History Review, N 40, febrero. CALLEO, D. (2003), Power, Wealth and Wisdom: the United States and Europe after Iraq, The National Interest, N72, verano. CALLINICOS, A. (2002), The Grand Strategy of the American Empire, International Socialism Journal, N97, invierno. 42

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Inteligencia y seguridad nacional: bien pblico o mal necesario?

Intelligence and National Security: public good or necessary evil?
Fredy Rivera Vlez Katalina Barreiro Santana
Resumen

Sistemas de Inteligencia en el Ecuador durante la Guerra Fra. El texto analiza y revela a la inteligencia poltica, mirada desde la doctrina de seguridad nacional, como una herramienta efectiva que se utiliz para garantizar la estabilidad poltica de los Gobiernos del Ecuador

El presente artculo es producto de una investigacin realizada alrededor de los

durante el perodo 1945- 1998. En ese proceso, la Inteligencia Poltica, denominada despectivamente pesquisa fue asumida como trabajo de poca profesionalidad e invisibilizada por el subsistema de inteligencia militar que mantuvo ventajas corporativas asociadas a los gobiernos de turno. La pesquisa, utilizada funcional y discrecionalmente por las autoridades, combati a la izquierda en general y al comunismo en particular con una baja institucionalizacin; con una mnima profesionalizacin separada de la ley; y sin librarse de procedimientos ligados a una cultura poltica informal, prebendara,

patrimonialista y llena de impunidad que viol derechos humanos. No obstante, esa dinmica de los cuerpos de inteligencia civiles, mezclados en ocasiones con policas, aparece en el tiempo como portadora efectiva del bien pblico de la seguridad y Estado y como parte de un cntrico de la seguridad pblica y nacional.

clientelar,

debate inacabado que inserta las tensiones entre el paradigma antropocntrico y Estado-

Palabras clave: Seguridad Nacional, Inteligencia, Inteligencia Poltica, Bien pblico, Enemigo Interno.

Doctor en Sociologa, Universidad Nacional de Cuyo, MA en Ciencias Sociales por Flacso Mxico. Experto en Seguridad, Derechos Humanos e Inteligencia, Ex Subsecretario de Seguridad Interna del Ministerio del Interior del Ecuador. Docente e Investigador del Programa de Relaciones InternacionalesFLACSO-ECUADOR. Correo electrnico: fredyriveravelez@gmail.com Doctorando de la Universidad del Cuyo de Ciencias Poltica, Dra. en Jurisprundencia, Experta en diseo de polticas pblicas en seguridad, Inteligencia y relaciones internacionales. Ex Subsecretaria de Desarrollo Institucional del Ministerio de Finanzas de Ecuador, Asesora en el Ministerio de Seguridad, Ministerio del Interior y la Secretaria de Planificacin de Desarrollo del Ecuador, Investigadora asociada para el Proyecto Sistemas de Inteligencia- FLACSO-ECUADOR. Correo electrnico: kbarreiro@flacso.org.ec

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Summary This article is the result of research conducted around Intelligence Systems in Ecuador

during the Cold War. The text analyzes and reveals the political intelligence, viewed from the national security doctrine, as an effective tool that was used to ensure the political stability of the Governments of Ecuador during the period 1945-1998. In this process, the Political Intelligence, disparagingly called "research" was assumed as unprofessional work and made invisible by the military intelligence subsystem maintained corporate benefits associated with governments. The "research" used functional and discretionary authorities, fought to the left in

general and communism in particular with low institutionalization, with minimal separate informal perk, patronage, patrimonial and full of impunity that violated human rights. in time as effective carrier of the public good and state security and as part of an unfinished downtown public and national security.

professionalization of law, and without getting rid of procedures linked to a political culture However, the dynamics of civilian intelligence agencies, mixed sometimes with police, appears debate which inserts the tensions between the anthropocentric paradigm and State -

Keywords: National Security-Intelligence- Political Intelligence- Public good- Enemy Within.

Introduccin

l debate alrededor de la Seguridad Nacional en Amrica Latina durante la Guerra Fra ha sido extenso. Sin embargo y con curiosidad notamos que son escasas las aproximaciones acadmicas que analizan el vnculo existente entre las lgicas institucionales del poder y las estrategias de aplicacin de la Inteligencia poltica donde se prioriz la doctrina militar denostando a la civil; no obstante y en forma curiosa, es la inteligencia poltica civil la que arroj mejores resultados en trminos de efectividad a pesar del costo asumido por la violacin a los derechos humanos. El presente artculo es producto de una investigacin realizada alrededor de los Sistemas de Inteligencia en el Ecuador durante la Guerra Fra. Este perodo se caracteriz por un escenario bipolar que enfrent a dos potencias ideolgicamente contrarias y que hicieron de Amrica Latina el patio trasero de sus intereses hegemnicos al construir o destruir democracias, incentivar o limitar conflictos territoriales no resueltos, frenar o impulsar el activismo revolucionario de la izquierda poltica y, legalizar o proscribir a las Fuerzas Armadas como actores exclusivos de la seguridad, la inteligencia y el espionaje como mecanismo de obtener informacin. La Inteligencia contina siendo objeto de controversias tericas y debates paradigmticos en distintos campos cientficos que incluyen al derecho, la economa y las polticas pblicas aplicadas entre varias ciencias. Ligada tradicionalmente a los aparatos de seguridad del Estado fue objeto de usos arbitrarios, violentos e impunes que violaron los Derechos Humanos y atentaron contra la vida de las personas, bienes culturales y recursos

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econmicos. Con el paso del tiempo, la inteligencia ha escalado en su estatus y en la actualidad es parte de preocupaciones acadmicas de varias disciplinas cientficas que incluye a la seguridad y estudios estratgicos como ejes de los programas gubernamentales. Sin haberse separado de sus mtodos clsicos, basados en la obtencin exhaustiva de informacin y de un proceso intenso de anlisis y comprobacin para ser trasladado a los decisores polticos, legtimamente elegidos, la inteligencia se orienta fundamentalmente a la prevencin y mitigacin de riesgos, vulnerabilidades sistmicas y desafos que representan las amenazas de distinta ndole para el Estado y sus habitantes. La imagen vulgar y cinematogrfica del agente secreto que combate el mal, dista mucho de las lgicas preventivas basadas en modelos predictivos y de simulacin que orientan y sugieren acciones para afrontar desastres naturales, epidemias mortales en salud o para detectar la infiltracin de grupos criminales que podran desestabilizar la economa de un pas o Estado. Este campo declarativo o deber ser de la inteligencia es la forma deseable que imperara en las democracias de distinto cuo, independientemente del rgimen al que estn adscritas ; sin embargo, en pases con un pasado y presente autoritario, no exento de clivajes y patrimonialismo, y con una cultura poltica informal llena de debilidades institucionales e impunidades, ese deber ser contina en sala de espera a pesar de los cambios legales e institucionales generados en aos recientes en el sector inteligencia. es frecuente que el gobierno republicano y democrtico que surge tras dcadas de autoritarismo herede un sistema de inteligencia cuya estructura, facultades, prcticas, costumbres y hbitos institucionales estaban dirigidos hacia la perpetuacin del gobierno imperante, con la supresin del disenso, el espionaje, la desarticulacin y el combate a la oposicin. (Ugarte, 2012: p. 19) El caso ecuatoriano no es muy distinto a la descripcin efectuada. Por una parte, los trabajos acadmicos alrededor de la inteligencia son escasos, de acceso especializado y orientados hacia la capacitacin de quienes realizan anlisis de informacin y elaboracin de productos de Inteligencia. Su naturaleza reservada, selecta y secreta ha impedido que se cuente con informacin fiable que sustenten estudios relacionados con el uso de la inteligencia para los tomadores de decisin en momentos internos crticos o de tensin internacional. Tambin ha sido poco analizada la relacin existente entre las dinmicas e intereses de las agencias de inteligencia de la cooperacin internacional y la influencia ejercida en las institucionales nacionales. El mundo de la inteligencia se caracteriza por el secretismo, la poca accesibilidad a la informacin y, an ms, el ocultamiento de sus lgicas y estructuras internas. Durante la Guerra Fra y el concomitante escenario internacional bipolar, la seguridad se la defini como un tema de soberana nacional y sobrevivencia del Estado, subordinando a esta agenda cualquier otro inters. Ello demarcaba claramente una lnea divisoria entre la seguridad externa, de ejecucin de Fuerzas Armadas y de la diplomacia; y, por otro lado se conceptualizaba el orden pblico, el manejo policial o el control interno. Los servicios de inteligencia respondan a esta lgica, siendo el campo de accin primordial de las comunidades policiales la inteligencia poltica bajo el paraguas del enemigo interno.

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Esta prctica no slo se manifestaba en el Ecuador, sino en la mayora de pases de la regin porque los escenarios polticos mostraban grandes inestabilidades democrticas y los gobiernos hacan uso de las comunidades de inteligencia para frenar las amenazas a su estabilidad poltica. Esto provoc el accionar de lgicas discrecionales por parte de quien ejerca la autoridad poltica y, a su vez, legitimaba prcticas de inteligencia poltica que en Ecuador se denominada pesquisa amparndose en el discurso de la defensa de la soberana y la seguridad nacional. El Pesquisa en el Ecuador es aquel agente civil o policial articulado a la Direccin Nacional de Seguridad Pblica que tena la misin de infiltracin en movimientos sociales, partidos polticos de oposicin, sindicatos universidades, etc. Sus objetivos o blancos de inteligencia incluan a personajes o individuos asumidos como amenaza a la seguridad interna del Estado, pero tambin a los personeros gubernamentales que muchas veces mezclaban aspectos privados con pblicos o mantenan vnculos con extranjeros en un contexto de escasa internacionalizacin. Sin mayor capacidad de anlisis instrumental, los pesquisas y sus redes construan relaciones de tipo personal con las autoridades de la Presidencia de la Repblica o con funcionarios del ex Ministerio de Gobierno -hoy Ministerio del Interior- reproduciendo patrones polticos de clientela, personalismo y patrimonialismo. De origen popular, los pesquisas pudieron mimetizarse, sin mayor instruccin etnogrfica, con la diversidad de la poblacin ecuatoriana y manejar al mismo tiempo sus cdigos culturales que abri campos privilegiados de informacin y control. La Seguridad Nacional: concepto estrella de la Guerra Fra: Aproximarse a entender los servicios de inteligencia durante la Guerra Fra no puede ser posible sin pensar la disputa entre los EEUU y la ex Unin Sovitica para establecer hegemona en distintas partes del planeta. Para lograr ese objetivo en Amrica Latina se operativiz la doctrina de seguridad nacional que impona alianzas econmicas y polticas a cambio de una complicidad y ayuda para combatir al comunismo sovitico como prioridad de seguridad. Para lograr esos objetivos se establecieron estrategias y mecanismos que homogenizaban agendas regionales como por ejemplo el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca- TIAR1- y la formacin de militares y policas bajo la tutela de la Junta Interamericana de Defensa o la Escuela de las Amricas. El escenario de la Guerra Fra planteaba un conflicto entre dos potencias-bloques, Este y Oeste, mirados desde la capacidad para extender alianzas ideolgicas y afrontar amenazas latentes de la confrontacin blica (Scott y Hughes, 2004: 168). Todo esto se entenda desde la visin realista del poder y del inters nacional2.

El TIAR se crea como un mecanismo regional para la defensa de Amrica para contrarrestar injerencias militares externas (Kissinger, 1995; p. 613). El TIAR es un sistema de defensa del continente frente a la posibilidad de invasiones o agresiones extra continentales. Sus principios consideraban como amenaza cualquier intento de ocupacin o agresin militar a alguno de los pases suscriptores del acuerdo. (Barreiro, 2002: p. 231). 2 La teora realista de las Relaciones Internacionales reconoce como actores exclusivos de la seguridad a los Estados. Estos a su vez actan en un escenario internacional anrquico y buscan su sobrevivencia mediante sus capacidades militares. (Waltz,1959: p. 159-164)

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De hecho, lo que exista era una seguridad concebida desde una doble dimensin. La primera era la externa, que involucraba a la expansin de los aliados soviticos y a la posibilidad de una confrontacin militar entre Estados. La segunda era interna o domstica, traducida como enemigo interno o insurgencia asociada al comunismo y de responsabilidad de los cuerpos policiales. (Scott y Hughes, 2004: 4). La seguridad durante la Guerra Fra fue entendida como un asunto militar y diplomtico frente al comunismo. La Inteligencia era una herramienta estratgica de prevencin y desarticulacin de amenazas, subordinando la funcin de los servicios policiales a la seguridad nacional (Scott y Hughes, 2008: p. 12). Las investigaciones alrededor de la inteligencia poltica y su labor en Amrica Latina y, en particular en el Ecuador, son casi inexistentes a pesar de haber sido la poca de mayor preponderancia de su oficio. Por el contrario, los estudios realizados sobre inteligencia militar durante la Guerra Fra invisibilizan las operaciones policiales de inteligencia poltica y atribuyen su responsabilidad a las Fuerzas Armadas (Celi, 2004: 290). Este perodo en Amrica Latina es sombro por la preeminencia de la Doctrina de Seguridad Nacional. Utilizando el ejemplo de la invasin militar sovitica a Europa Oriental, las concepciones estado-cntricas reafirmaron la defensa de los intereses nacionales y el concepto de desarrollo se ampli al de seguridad y viceversa. De esa forma, los intereses neorrealistas hegemnicos de los Estados Unidos lograron juntar y sintetizar a la nocin de Seguridad Nacional en dos esferas claramente determinadas: la poltica y la militar (Leal Buitriago, 2003:p. 193). El Estado deba protegerse en el mbito de sus caractersticas clsicas como la territorialidad, la soberana y la independencia relacionada directamente con la capacidad militar. (Donnely, 2000:p. 47.) De esta manera la Seguridad Nacional contempl (Fitch, 1998: p. 107): 1La amenaza siempre es resuelta bajo una hiptesis de conflicto de guerra. De ah que la presencia de grupos revolucionarios calificados como subversivos o comunistas deban ser mirados desde la perspectiva del enemigo interno. 2La subversin promulgaba la teora de la guerra revolucionaria que nicamente poda ser resuelta desde las Fuerzas Armadas. 3Toda estrategia de eliminacin de la amenaza puede ser utilizada para la seguridad externa e interna. Se justificaron operaciones de espionaje, tortura y desaparicin de objetivos polticos. 4No puede concebirse la seguridad de un Estado sin la estrategia del desarrollo social, lo cual justific en la regin programas del gobierno estadounidense como el Punto Cuarto y la Alianza para el Progreso y otros para el combate al comunismo 3 (Fitch, 1998: p. 108).

Para los Estados Unidos la Seguridad era un objetivo garantizado mediante la cooperacin para el desarrollo ya que a mayor desarrollo mayor prosperidad, menor niveles de conflictividad tales como revoluciones comunistas y mayor estabilidad o paz. El Presidente Truman luego de la creacin de la OEA en 1949 propone como estrategia de seguridad en la regin el Punto Cuarto o programa de cooperacin tcnica que garantice la paz y la promocin de los valores democrticos en los pases de la regin. Luego de ms de una dcada, el Presidente Kennedy en 1961 propone la Alianza para el Progreso que fue suscrita por todos los pases de Amrica, incluida Cuba, en cuyo texto se especificaba como objetivo principal mejorar la vida de los habitantes del continente mediante planes en educacin, salud y economa (Hobsbawn, 2003: p. 612-614)

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5Frente a la conmocin interna y la falta de soluciones proveniente de los actores polticos civiles, las Fuerzas Armadas son las capacitadas para preservar los intereses nacionales del Estado. Este argumento permiti justificar las dictaduras militares y fortalecer el espionaje poltico (Comblin, 1982: p. 64). La seguridad nacional se desarrolla entre lo externo y lo interno. Aparece la nocin de frentes que se encuentran ntimamente ligados y que coexistan entre s, explicando el conflicto domstico como un reflejo de las esferas externas. La seguridad externa era el objeto de anlisis y de proteccin, convirtiendo a la interna en una instancia funcional que deba destruir o neutralizar situaciones que podan ser riesgosas o atentatorias a los objetivos nacionales (Lituma, 1974, p. 103). Las Fuerzas Armadas se convierten en los actores legtimos de la Seguridad Nacional del Estado y la Polica, por su parte, en un cuerpo instrumental de las estrategias militares para salvaguardarla. La seguridad interna tambin se convierte en una dimensin de la defensa nacional. Esta proteccin estaba orientada a combatir al comunismo como un mal que se encontraba en expansin constante y rebasaba las fronteras estatales por el auspicio de la Unin de la Sovitica (Veiga, 2008: p. 50). La tarea militar entonces deba ejecutar sus herramientas estratgicas de guerra, justificando cualquier acto violatorio de los derechos humanos por los intereses nacionales (Combiln, 1982:p. 115). Una relacin ntima entre estrategias militares orientadas a la preservacin de los objetivos nacionales para garantizar una estabilidad poltica-nacional. En ese contexto, las comunidades de Inteligencia poltica y policial en Amrica Latina se conformaron bajo los principios de la seguridad nacional y la tutela de los Estados Unidos. Para eso, la seguridad nacional mantena la visin militar del combate al enemigo y su Inteligencia era orientada hacia las estrategias de su eliminacin como adversario de guerra; mientras que la Inteligencia domstica mantena su orientacin hacia el orden pblico y la estabilidad del gobierno ubicando como la mayor amenaza interna a toda agrupacin orientada hacia la ideologa comunista (Scott y Hughes, 2008: p. 4). Amrica Latina: Guerra Fra, Seguridad Nacional y la Inteligencia La doctrina de Seguridad Nacional marc tambin los principios de los servicios de inteligencia. Esto se reflejaba en un escenario de bipolaridad entre dos agencias que competan entre s por ser mejores y obtener informacin clasificada como secreta o muy reservada. Por una parte, la Agencia de Inteligencia Americana- CIA4- y, por otra, el Comit para la Seguridad del Estado- KGB5 - de la Unin Sovitica. Ambas agencias fueron concebidas como la herramienta principal de seguridad poltica de sus Estados en una guerra sin cuartel para la expansin y poder mundial. Intelligence is the continuation of war by the clandestine interference of one power into the affairs of another power. (De Derian, 1994:p. 31) La CIA fue creada en 1947 bajo la presidencia de Harry Truman sustituyendo a la Oficina de Servicios Estratgicos (OSS) que haba funcionado durante la II Guerra Mundial. Desde el momento de su conformacin se constituy como una agencia que no slo realizaba labores estrictas de recoleccin y anlisis de informacin, sino que tambin se le otorg la capacidad de planificar y ejecutar operaciones encubiertas frente a otros
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Center for Intelligence Agency. Komitet Gosudrstvennoy Bezopsnosti

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gobiernos y otros Estados6. Muchas de estas operaciones se ejecutaron al margen del cumplimiento de los permisos respectivos ante los gobiernos acreditados y violando la soberana nacional, convirtindose su accionar en espionaje (Ganser, 2008: p: 108). De igual manera, el Comit para la Seguridad del Estado, la KGB de la Unin Sovitica o el Centro, por su parte, creada posteriormente a la CIA en 1954, realizaba las mismas funciones que la CIA a ms de la Contrainteligencia de la infiltracin estadounidense siendo su estrategia ms recurrida el financiamiento y capacitacin de grupos insurgentes en Amrica Latina, simpatizantes de procesos revolucionarios antinorteamericanos (Frattini, Eric. 2005, p. 17). Durante la Guerra Fra la agencia de Inteligencia ms reconocida en el hemisferio occidental era la CIA o la Compaa. Al igual que en la mayora de los estudios sobre Inteligencia, su aproximacin siempre ha sido histrica desde el anlisis de sus fallas ms que de sus aciertos, considerando que en la Guerra Fra su gestin fue exitosa. A pesar de la visin realista de la seguridad que priorizaba la importancia de las estrategias diplomticas y militares, ha quedado claro que la efectividad de sus acciones fueron gracias a que sus operaciones claves estuvieron desarrollndose a nivel de la seguridad interna de los Estados latinoamericanos (Kerr, 2008: pp. 35-42). Por ejemplo: 1. 2. 3. 4. Numerosos golpes de Estado Revoluciones y rebeliones: Guatemala en 1954, Cuba 1959, Hait 1959, Nicaragua 1981. Eventos terroristas que debieron haber sido contrarrestados. Malestar social

En el perodo de la Guerra Fra los mecanismos de la Inteligencia estadounidense en Latinoamrica tuvieron como resultado paradjico el fortalecimiento de prcticas de inteligencia poltica al margen de una construccin institucional de los servicios y de los controles en la gestin de su labor, lo que produjo la ya mencionada discrecionalidad en las agencias policiales (Bozeman, Adda, 1992: p.190). Bajo esta lgica, la Inteligencia poltica no era ni regulada ni supervisada, simplemente se la realizaba de acuerdo a las misiones establecidas por los decisores y eran prcticas de espionaje violatorias a toda norma de privacidad y soberana, realizadas bajo el ttulo de encubiertas en su gran mayora. Bajo la etiqueta de Seguridad Nacional, las comunidades de inteligencia, tanto militares como policiales capacitadas durante la Guerra Fra por los Estados Unidos, reciban instruccin de cmo enfrentar el enemigo ya sea externo o interno. Sus programas no contenan adoctrinamiento sobre el ejercicio de la Inteligencia policial o poltica, ya que era considerada un aspecto ajeno a la esfera de la seguridad nacional y que era resuelto por una instancia domstica y coyuntural. Ello permiti que se elaboraran hiptesis erradas desde la CIA por una lectura cultural homogenizadora del combate a la contrainsurgencia. (Bozeman, Adda, 1992: p.193) Se podra afirmar que las fallas de inteligencia de la CIA durante la Guerra Fra respondieron a estas cinco variables que no pudieron ser resueltas (Kerr, Richard, 2008: p. 51-52):

Las operaciones encubiertas abarcaban estrategias de infiltracin as como auspicio de agrupaciones polticas internas.

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1Alarma: Aviso sobre una amenaza y la posibilidad de que ocurra un evento. En el caso de la experiencia de la CIA, en ocasiones se sobredimensionaron ciertas circunstancia y se desestimaron otras. 2Politizacin: la Inteligencia debe ser un producto para la toma de decisin objetiva, pero en ocasiones los temas se sobredimensionaron, cuando se aadieron al argumento poltico distorsionaron los objetivos de las operaciones. 3Informacin desarticulada: en el caso de la Crisis de los Misiles o la Guerra del Golfo, falta de informacin total sobre el fenmeno o informantes no calificados. 4Interpretaciones: considerar que culturalmente todos los fenmenos de amenaza a la seguridad nacional se comprenden o se resuelven de igual manera. 5La articulacin especializada de la informacin: reclutar a los profesionales y tcnicos mejor capacitados en temas como lengua, tecnologa, pero desconocedores de las culturas analizadas. Esto obligaba al uso de redes forneas que no necesariamente mantenan cdigos de lealtades y credibilidad. Estas variables han sido interpretadas de conformidad con perodos importantes de cambios de estrategias de inteligencia de la CIA. As, al fin de la Segunda Guerra Mundial hasta 1950 existi una tensa calma entre las potencias hegemnicas Unin Sovitica y Estados Unidos, pero este ltimo ya configuraba su sistema de Inteligencia por medio del Acta de Seguridad Nacional (1947). An se encontraba cercano el recuerdo de la guerra, y la ofensiva comunista no iniciaba su expansin. A partir de la invasin sovitica a Europa del Este, unida a crisis de Taiwan y Corea del Norte, la CIA caracteriza la dcada de los cincuentas por el reclutamiento de informantes, la preeminencia de la Inteligencia humana (operaciones encubiertas, espionaje, y agentes), el desarrollo de tecnologa y el anlisis econmico como mecanismo de negociacin a travs del bloqueo comercial. Para 1959 triunfa la Revolucin Cubana al mando de Fidel Castro. Esta se convirti en una prueba palpable de un rgimen de izquierda que propugnaba la estatizacin de los recursos econmicos, la eliminacin de la propiedad privada y un proyecto comunista de Estado. La presencia de la URSS como actor preponderante de este proceso era manifiesta y para comienzos de la dcada de los sesentas, ambos pases establecieron relaciones comerciales y militares frente al bloqueo comercial de los Estados Unidos a la isla, siendo Cuba el primer pas en Amrica Latina alineado al bloque sovitico. La dcada de los sesentas ser de las ms activas de la CIA. Una de las fallas ms clebres de su inteligencia ocurre en 1962, la ya mencionada Crisis de los Msiles, causada por el manejo de informacin segmentada y distorsionada, analistas que no lograron prever la reaccin de la URSS por interpretacin cultural errnea que presupona una accin racional de los decisores (Scott y Hughes, 2008: p. 15) y, como resultado casi un nuevo enfrentamiento blico mundial. Los analistas de la CIA no lograron proyectar las consecuencias negativas del desembarco de exiliados cubanos a la Baha de Cochinos. Esto produjo una reaccin sovitica de movilizar una flota con misiles nucleares para ser ubicados en la isla y que apuntaran a los Estados Unidos. Como reaccin inmediata, el Presidente Kennedy ordena el bloqueo de la isla para evitar que el objetivo de la URSS se cumpliera. La tensin causada entre las dos potencias hizo pensar en una nueva guerra mundial que fue evitada por la orden de Krushev de retornar su flota y el levantamiento del bloqueo por parte de Kennedy.

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Est dcada se caracteriza por una alta inversin de la CIA en optimizar y desarrollar capacidades militares y tecnolgicas Por otra parte, es la poca de la guerra de Vietnam, as como de gobiernos democrticos entre los que se encontraba el socialista Salvador Allende en Chile; las agrupaciones revolucionarias colombianas que impulsaba reformas sociales y econmicas; y el populismo nacionalista argentino que mantena simpatizantes fascistas y radicales de izquierda (Kerr, Richard, 2008: p. 37). Frente a ello y bajo el amparo del Acta de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, la estrategia de la CIA impuls el uso de la propaganda; desarroll acciones directas preventivas basadas en sabotajes, anti sabotajes, demolicin y evacuacin; subversin en contra de Estados hostiles; asistencia y apoyo a movimientos de resistencia, guerrillas, refugio a los grupos de liberacin, y apoyo a toda organizacin anti comunista (Scott, Len, 2004: p. 163). El resultado condujo a dos golpes de Estado que involucraron la muerte del Presidente Allende y la instauracin de regmenes militares en Chile y Argentina. Para los setentas la Seguridad Nacional estadounidense se encontraba focalizada en la carrera por el espacio. A esto se aadi una falla de Inteligencia importante que marcara nuevas estrategias de infiltracin: el escndalo que rodeo al Presidente Nixon en Watergate, 1972. Este contexto permiti evidenciar los vacos que el Acta de Seguridad Nacional tena respecto a la posibilidad de la prctica de espionaje sin restriccin alguna, las operaciones encubiertas frente a otros gobiernos y sus Estados, violatorias de toda normativa (Ganser, Daniele, 2008: 109). El escenario poltico, por su parte, mostraba hitos importantes para la seguridad nacional como la influencia de Cuba en Angola y la Operacin Cndor -23 de junio de 1976- que impulsaba la consolidacin de una red de dictaduras militares en Amrica Latina, y cuya estrategia era la eliminacin de lderes de oposicin generalmente asociados con grupos polticos de izquierda, (Ganser, Daniele, 2008: p.109). Para la dcada de 1980, el Presidente Reagan, republicano y conservador, era el mandatario de los Estados Unidos y pretenda dar un giro a la blanda poltica de seguridad mantenida por su predecesor Jimmy Carter frente a su adversario la URSS. Para ello declara la Guerra de las Galaxias contra el imperio del mal, 1983, o la carrera armamentista (Dobson y Marsh; 2006: p. 185) acompaado de toda estrategia de derrocamiento de gobiernos comunistas o que no estuvieran alienados a los principios democrticos de los Estados Unidos y reemplazando a la categora subversin por la de terrorismo. En Amrica Latina triunf la Revolucin Sandinista nicaragense y el Frente Farabundo Mart haca lo mismo en El salvador. Para la dcada de los noventa apareca el Partido Comunista del Per Sendero Luminoso- y pona en jaque a las FFAA, pero la Guerra Fra haba acabado y la supremaca econmica y militar de los Estado Unidos frente a la URSS la convirti en la superpotencia. Se haban desmontado los regmenes dictatoriales, se promova una zona de integracin econmica, se promocionaba programas de fortalecimiento de la democracia, apareci la idea de establecer controles democrticos a la inteligencia, y se realiza una nueva enmienda al Acta de Seguridad Nacional en 1996 condenando el espionaje como estrategia de inteligencia para enfrentar amenazas no conocidas hasta ese momento. A pesar de ello, la institucionalidad y la doctrina de la Seguridad Nacional se mantuvo presente en la mayora de pases latinoamericanos hasta inicios del siglo XXI.

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Para 1992, con la Declaracin de San Antonio, los Estados Unidos proclaman como una nueva amenaza de seguridad regional la produccin y la comercializacin de las drogas ilcitas, siendo sus principales objetivos la produccin en Bolivia y la desarticulacin de los crteles de Colombia, tendencia que se mantendr durante esta dcada. A esta breve descripcin de los eventos destacados de Inteligencia y la CIA en las dcadas de la Guerra Fra, se ha propuesto cuatro corrientes de interpretacin de la conduccin de la Inteligencia durante este perodo histrico (Global Security, 2004). 1. II Guerra Mundial y la temprana Guerra Fra 1947-1970:

Se trata de un perodo marcado por las experiencias de guerra de la II Guerra Mundial y un nuevo escenario bipolar. Para los EE. UU el antiguo Consejo de Seguridad Nacional es reemplazado por la Agencia Central de Inteligencia- CIA- 1947. La seguridad fue concebida desde una perspectiva realista del poder reflejada en la poltica exterior, la defensa, la economa internacional, la seguridad interior -enemigo interno- y la Inteligencia. La Inteligencia era la herramienta para mantener la paz mundial frente a la amenaza de enfrentamiento blico. Para esto se requera de numerosos cuerpos de analistas altamente capacitados que puedan engranar la informacin para establecer escenarios puzles; es decir, se privilegi a la inteligencia humana. Tanto Pette como Kent, autores de este enfoque, consideraban que el fin de la Inteligencia era la poltica mundial y su seguridad (Global Security, 2004). 2. Masa Crtica de informaciones 1970:

El debate de la Inteligencia se centr ya no en el anlisis de la informacin sino entre la relacin del informante con el analista. Luego de la Crisis de los Misiles y de la Guerra de Vietnam, que se consideraron fallas en la metodologa de anlisis de la informacin como la homogenizacin cultural y la subjetividad del informante, el cuestionamiento fue sobre cmo optimizar la recoleccin de datos sin que medie elementos distorsionadores. De igual manera, se puso atencin en lograr en mejorar las interpretaciones realizadas por informantes y analistas familiarizados con los contextos locales analizados. A esta bsqueda responde el escndalo de Watergate que termina con una enmienda al Acta de Seguridad Nacional (Warner, 2004: p. 47). 3. Situaciones Sorpresivas e Imprevistos 1980: La discusin se centra en mejores mecanismos operacionales para anticiparse a un en evento mediante una teora de Inteligencia Organizacional. Esta tendencia se desarrolla gracias a eventos ocurridos en la esfera de la seguridad interna que rebasaron las hiptesis planteadas y que subestimaron los efectos de los fenmenos. Para esto, se propusieron metodologas que enfatizan la alerta a travs del anlisis de casos tipo para establecer variables constantes que alerten la posibilidad de una amenaza como el intento de desarticulacin de la revolucin sandinista (Jhonson, 2004: p. 73). Esta corriente intent resolver y establecer mecanismos de previsin ante el impacto de actos de violencia interna como bombas, enfrentamientos civiles o secuestros que repercutan en la seguridad interna, pero que no haban sido contemplados por las

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estrategias de seguridad nacional y que tampoco eran temas de orden pblico, ya que provenan de civiles y su efecto era en poblacin civil. Varios ejemplos pueden citarse: la violencia desatada por Pablo Escobar en Colombia, la primera Intifada en Cisjordania y Gaza o el secuestro del General estadounidense James Dozier por parte de las Brigadas Rojas italianas. Estos actos seran calificados posteriormente como conductas terroristas. 4. Casustica 1990: La experiencia acumulada por las fallas de Inteligencia durante cuarenta aos de Guerra Fra y los continuos debates alrededor sobre cul metodologa priorizar para un mejor producto en la toma de decisiones, llevaron a considerar que cada caso de seguridad mantiene sus particularidades y variables tanto polticas, culturales, antropolgicas que merecen ser analizadas no desde la mirada externa, sino desde la interna como partcipe del fenmeno. Ya en 1976 se inicia la discusin sobre la comprensin y dimensin existente entre la relacin de la poltica y la Inteligencia que no puede ser tan diferenciada entre lo interno y lo externo, sino que generalmente responden a personas, hechos e ideas (Hughes, 1976: p. 22). Se evidenci la frgil relacin que existe entre el producto de Inteligencia y la toma de decisin del decisor, enfatizando en la calidad del trabajo que realicen los sistemas de Inteligencia. Los EE.UU haban enfrentado varias fallas en Vietnam o Baha de Cochinos, demostrando a sus agencias que los anlisis homogenizadores desde la mirada norteamericana distorsionaban las realidades existentes, por lo cual en esta corriente se enfatiza la interpretacin desde las Ciencias Sociales que viabilicen una comprensin del fenmeno local. Para los aos noventa las amenazas frente al narcotrfico, el crimen organizado y otros conflictos de baja intensidad obligaban a establecer nuevas formas de comprender fenmenos no estatales de impacto estatal. Las cuatro corrientes metodolgicas antes descritas moldearon las prioridades de las agendas de seguridad e Inteligencia, as como las metodologas, estrategias y tcticas que deban ser aplicadas por los servicios de Inteligencia en Amrica Latina. La experiencia de estos servicios en el Ecuador no fue distinta, pues fue el perodo de oro del combate al enemigo interno y la priorizacin de las fuentes humanas locales al mando de la Direccin de Seguridad Pblica desde 1947 hasta la dcada de los ochenta. Esta dcada se caracteriz por una especializacin de las unidades policiales por medio de la cooperacin internacional norteamericana bajo la metodologa de las situaciones sorpresivas e imprevistas frente a los grupos subversivos ecuatorianos.

Ecuador: Guerra Fra, comunismo y otros demonios.

Ecuador suscribe con Per, luego de una guerra y la prdida de un tercio de su territorio amaznico en 1942, el Protocolo de Ro de Janeiro en medio de un ambiente de guerra mundial. Este acto histrico marc, durante la Guerra Fra, a la seguridad nacional ecuatoriana, pues se conform una agenda priorizada por la defensa del territorio nacional y la soberana. El conflicto territorial con el Per se centr en la discusin alrededor de la

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delimitacin que el Protocolo prevea, su exactitud o su injusticia y del imaginario de Ecuador amaznico. La retrica discursiva alrededor de una agenda de defensa nacional configur la amenaza externa personificada en el posible enfrentamiento blico con el Per. Este reto no poda ser resuelto sin la unin nacional, cuyo objetivo era el reclamo histrico sobre los territorios amaznicos perdidos. Con ello, la nocin de soberana, seguridad y defensa del pas recay en la responsabilidad de las Fuerzas Armadas. A ello se sumo, en un segundo plano, la amenaza externa del comunismo. Para 1959, el xito de la Revolucin Cubana y figuras simblicas como las del Che Guevara, haba generado adeptos en toda Latinoamrica que cuestionaban la influencia norteamericana en la regin. La dcada de los sesenta para el Ecuador representa un perodo de lucha revolucionaria con una fuerte actividad del Partido Comunista hasta la conformacin de la Unin Revolucionaria de las Juventudes Ecuatorianas- URJE- que propugnaban la lucha armada y el fidelismo (Cedema, 2003). La alianza entre las organizaciones de izquierda, entre ellas el Partido Comunista, URJE y el Partido Socialista Revolucionario de Ecuador- PSRE- plantean en 1962 un proyecto revolucionario guerrillero llamado la Guerra del Pinol que desarroll acciones a orillas del ro Toachi. Este intento fracasado provoc la desarticulacin de URJE (Pareja Diez Canseco, 1979: 110). Para 1963 se instaura una dictadura militar que depone al Presidente Carlos Julio Arosemena Monroy por haber mantenido relaciones diplomticas con Cuba. Este hecho gener desconfianza al gobierno de Washington y produjo la intervencin de la CIA para lograr la instauracin de la Junta Militar que dur ejerci el poder entre 1963 y 1966. Con esta estrategia, la presencia de la CIA como un actor fundamental de la Inteligencia Poltica de Ecuador se consolid en el perodo de la Guerra Fra (Agee, 1975: 75). La dictadura mencionada ratific el discurso de combate al enemigo interno y pas a la historia como iniciadora de prcticas informales y de ojos cerrados frente a la CIA. Para 1965 se conforma el movimiento Vencer o Morir- VM- que fue fcilmente desarticulado para finales de los sesentas. En el mismo ao se crea el Destacamento de la Organizacin Secreta- DOS- que posteriormente dara origen al Movimiento de Izquierda Revolucionaria- MIR. Para finales de la dcada aparece AU Shyris Pueblo Guerra responsables del secuestro de dos aviones cuyo destino fue Cuba (Villamizar, 1990). Con la implementacin del Acta de Seguridad Nacional, la CIA en la dcada de los sesenta7 logr impulsar la conformacin de grupos universitarios anticomunistas tales como Accin Anticomunista Ecuatoriana -AAE-, el fortalecimiento del Partido Conservador as como la conformacin del Movimiento Social Cristiano, la Accin Revolucionaria Nacionalista de Ecuador -ARNE- con races en las luchas conservadoras/ liberales (Reyes, 2011). Todos estos son actores fundamentales para la consolidacin del golpe militar de 1963, desarrollado bajo las premisas del combate al comunismo y las
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la Inteligencia intervino intensamente con el objetivo de lograr la ruptura de relaciones con Cuba. Para ello penetr en mltiples instituciones, aparatos y centros de poder del Estado ecuatoriano, para desde ah incidir en el conjunto de la sociedad civil, en la cual tambin operaba. Las presiones polticas estadounidenses fueron efectivas en mltiples instancias y decisivas en el Ejrcito y en los grupos polticos de todo signo. ( Agee, 1975:p. 227).

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rupturas de relaciones con Cuba. Estos grupos mantenan una alianza con la CIA mediante operaciones de infiltracin a las agrupaciones comunistas as como de informantes (Quintero y Silva, 1995: p. 223). Para 1968, Velasco Ibarra gana una vez ms la Presidencia y para 1970 con la ayuda de las Fuerzas Armadas se declara dictador. Desde 1972 hasta 1976, el General Guillermo Rodrguez Lara se proclama dictador en un escenario econmico petrolero prspero consolidando un proyecto desarrollista de pas a travs de las Fuerzas Armadas. Para 1976, la Operacin o Plan Cndor, emitida desde Washington para favorecer los gobiernos nacionalistas y dictatoriales entra en marcha. El Concejo Supremo de Gobierno 1976-1979 sucede a Rodrguez Lara manteniendo su orientacin desarrollista pero flexibilizando la apertura de mercados y favoreciendo el endeudamiento externo frente a la cada del precio del petrleo. Durante este ltimo perodo dictatorial hubo episodios importantes frente a las operaciones tcticas de seguridad interna. El primero fue la represin al Ingenio AZTRA8 (Tamayo, en 1977 que termin con la muerte de un centenar de personas. El segundo consisti en el asesinato del poltico Abdn Caldern en 1977 y el secuestro y asesinato del empresario Antonio Briz Snchez en 1978. Todo esto coincide con la industrializacin y reforma agraria en Ecuador, procesos paralelos a la consolidacin y rpida decadencia de los grupos sindicales ecuatorianos de la poca: CTE - Central de Trabajadores del Ecuador, CEDOD -Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos- CEDOC con sus principios demcrata cristianos y su eje antagnico socialista, y la CEOSL o Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres; todos grupos que desde los 50 y 60 luchaban por el reconocimiento y derechos laborales en el pas (Entrevista a Fausto Dutn, 2011). Para esta dcada, la subversin comunista ya no era el tema de anlisis sino agrupaciones polticas de izquierda tales como Revolucionarios de la Liberacin Nacional RLN-, la Izquierda Cristiana, el Frente Revolucionario de Izquierda Universitaria FRIU-, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR- (Diario Hoy, 2009); o movimientos como el Partido Comunista Marxista Leninista Ecuatoriano PCMLE-, el Partido Socialista Revolucionario Ecuatoriano PSRE- y el Frente Amplio de Izquierda -FADI. Estas agrupaciones fueron actores polticos legtimos en la transicin democrtica. Para finales de la dcada Ecuador inicia un perodo democrtico siendo su primer Presidente Jaime Rolds Aguilera. Un aspecto importante fue la promulgacin de una nueva Constitucin y con ella la Ley de Seguridad Nacional. Esta ltima ser el instrumento que configur el sistema de seguridad e Inteligencia de la institucionalidad democrtica mediante la creacin del Consejo de Seguridad Nacional- COSENA. Bajo la lgica de la guerra, se conformaron varios frentes de accin para lograr neutralizar las amenazas. Uno externo de defensa y relaciones internacionales; y el otro interno, combate al enemigo interno donde se priorizaba el aspecto militar y el econmico (Ley de Seguridad Nacional, 1979).
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AZTRA se dio en el marco final de la dictadura y el plan de retorno a la democracia, exigiendo como requisito previo un clima de paz y de orden que en la prctica signific la vigencia de decretos antiobreros, ilegalizacin de la Unin Nacional de Educadores, de la CEDOC y la FESE, encarcelamiento de dirigentes obreros y del magisterio, represin al clero progresista y asesinato a dirigentes campesinos. (Alainet, 1988)

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La dcada de los ochenta se presenta con nuevas estrategias de Inteligencia frente a amenazas asociadas al terrorismo ms que a la subversin. As, bajo la presidencia de Len Febres Cordero 1984-1988 la amenaza interna se focaliza en grupos como Alfaro Vive Carajo- AVC- y Montoneras Patria Libre- MPL. Con estos actores y antecedentes, la influencia conservadora de la poltica de Reagan se expresar en un permanente sostenimiento de la ayuda y cooperacin en materia de seguridad interna. Esto conllev a plantearse un nuevo modelo que inclua la conformacin de comunidades de Inteligencia regionales intercomunicadas y la formacin de unidades especializadas de los cuerpos policiales. En Ecuador, con la presencia de Ran Gazit, experto anti-terrorista, miembro del Mossad, Instituto de Inteligencia y Operaciones Especiales del Estado de Israel se marc la presencia externa en la lucha antisubversiva o terrorista en la dcada de los ochenta. A l se le adjudica la responsabilidad de haber capacitado a los grupos lite de la Polica Nacional como el Grupo de Intervencin y Rescate- GIR- y el clandestino e informal Servicio de Investigacin Criminal SIC10. Creada en 1984 como una unidad secreta nacional para la seguridad interna y el combate al terrorismo y la subversin, no fue institucionalizada ni formalmente ubicada en el orgnico funcional de la Polica Nacional del Ecuador; ms bien se trataba de una unidad de oficiales, clases y agentes civiles al mando del Ministro de Gobierno y de la Presidencia de la Repblica. Dentro de sus acciones se encontraba la infiltracin y medios de tortura para la obtencin de informacin (Informe de la Comisin de la Verdad, Resumen Ejecutivo, 2010, p. 222-224). Junto a estos grupos tambin se crearon la Unidad de Inteligencia Antisubversiva UIAS- y la Unidad de Investigaciones Especiales- UIES. Todas estas agencias de Inteligencia contaron con la ayuda tanto tcnica como financiera de la cooperacin internacional. Estos nuevos grupos especializados no fueron creados dentro de una lgica de fortalecimiento del sistema de la seguridad nacional, sino ms bien fueron unidades autnomas, tanto financieras como administrativas que mantenan una relacin directa con la cooperacin norteamericana y poco controlada por el COSENA o por las instancias rectoras de la seguridad. Por el contrario, se fortalecieron paralelamente al sistema de seguridad nacional e inclusive al mismo entramado policial de Inteligencia y a la Direccin de Seguridad Pblica. Lo cual plante una nueva forma operativa de la Inteligencia Poltica y policial. El gobierno de Rodrigo Borja logra en 1991 un acuerdo con Alfaro Vive Carajo AVC para abandonar las armas e incorporarse a un proceso de paz. A su vez, los Estados Unidos reconocen como una amenaza a la seguridad hemisfrica al narcotrfico. Para 1992, la Declaracin de San Antonio9 promovi una serie de acuerdos con los gobiernos de la regin andina, entre ellos Ecuador, para incluir en los convenios firmados durante la
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Dos aos ms tarde, en la Cumbre de San Antonio en 1992, participaron los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Estados Unidos y el Canciller de Venezuela. La Declaracin de San Antonio valida la Declaracin de Cartagena como un esfuerzo que sent las bases para el desarrollo de una estrategia integral y multilateral para confrontar el problema de las drogas ilcitas, cuyos compromisos deben ser ratificados y ampliados respecto a otras sustancias como la marihuana y la herona a travs de estrategias que comprendan el desarrollo alternativo, la erradicacin, el control, la intercepcin, el fortalecimiento de los sistemas judiciales y la prevencin del consumo de drogas ilcitas (Tokatlin, 1998: 87-88). Citado en Rivera, Fredy (2012). La seguridad perversa.

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primera dcada de la Guerra Fra un nuevo acpite referente a la lucha contra el narcotrfico. En el 92, luego de tres aos de investigacin, Ecuador captura a su primer capo local, Ral Reyes Torres mediante la Operacin Cicln (Diario Hoy,1992) e investigacin de Inteligencia realizada por la UIES. Si bien las unidades especiales realizaban operaciones especficas de Inteligencia, an se mantuvo en el sistema de seguridad nacional la figura de los Fondos Reservados, sobre todo para Inteligencia tctica de carcter poltico. La dcada de los noventa estuvo marcada por escndalos de corrupcin alrededor del manejo de estos dineros, siendo los casos ms sonados los del ex vicepresidente Dahik, 1995 (Diario Hoy, 2005), y el ex Ministro de Gobierno Csar Verduga entre 1997 y 1998 (El Heraldo, 2009). La dcada de los noventa encara unos escenarios de la seguridad poco tradicionales hasta ese momento. El fin de la Guerra Fra plantea nuevas incgnitas sobre el objetivo de la seguridad interna como la presencia del fenmeno del narcotrfico en el pas, nuevas fuerzas polticas como el movimiento indgena y, finalmente, el conflicto con el Per que vivi un enfrentamiento blico hasta su solucin diplomtica que puso fin a una controversia de ms de un siglo. Por una parte, la Inteligencia de la seguridad nacional prioriz el tema del conflicto fronterizo desde 1985 hasta 1998 logrando configurar una mayor institucionalidad militar plasmada en la creacin del Arma de Inteligencia Militar en 1996 como parte de la Fuerza Terrestre (Rivera, 2011: 52). Por otra, el reconocimiento en las agendas regionales de nuevas amenazas que cuestionan los medios tradicionales de combate de la seguridad nacional plante un mayor protagonismo de las unidades especiales policiales poco articuladas dentro de un sistema de Inteligencia policial.

La institucionalidad de la Inteligencia Poltica

La discusin ms comn alrededor de la seguridad del Estado se ha desarrollado en el mbito de su defensa. Cules han sido los parmetros para lograr la estabilidad de un modelo poltico de autoridad? De qu manera se ha logrado mantener la seguridad del gobierno? Cules han sido sus herramientas? Son varias las interrogantes que podran presentarse frente a este tema del gobierno y su proteccin. Esta relacin de temporalidad finita que es la permanencia de un gobierno al mando del Estado, genera prcticas que en ocasiones logran configurarse en sistemas institucionales formales, aunque en su gran mayora son procedimientos informales que obedecen a las agendas coyunturales de la autoridad de turno. Estos mecanismos son capaces de poner en funcionamiento al recurso humano que conforman los cuerpos de Inteligencia Poltica que tienen la habilidad de permanecer ms all de los cambios polticos. Esta seccin tiene por objeto establecer la evolucin institucional formal que los servicios de seguridad poltica han tenido en el Ecuador durante la Guerra Fra.

De los carabineros a la Seguridad Pblica10

Las labores de Inteligencia Poltica en los gobiernos son connaturales a su existencia. Su denominacin puede variar pero su presencia siempre es una herramienta
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Este recorrido histrico sobre la estructura del pesquisaje en Ecuador proviene de mmeos entregados en 2011 por parte del Instituto de Estudios de la Seguridad.

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fundamental de estabilidad a pesar de los costos polticos que pueden acarrear. Sus actividades necesariamente bordean el lmite entre la licitud de lo privado y el inters de lo pblico, siendo su institucionalizacin un vago delineamiento de sus actividades pero que demuestran una visin poltica de una poca. En el caso del Ecuador existen documentos que afirman la existencia de una polica poltica, formada prcticamente desde el nacimiento de la Repblica. Bajo la presidencia de Garca Moreno, la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica crea el 16 de abril de 1864 el Servicio de Polica y de Seguridad pblica, cuya operatividad se situaba en Quito, Guayaquil y Cuenca bajo el mando del Ministerio del Interior. Una de las facultades del Servicio de Seguridad Pblica era la potestad de resolver conflictos polticos y la capacidad de arrestar toda persona que se considerara conspiradora. Para el 11 de Septiembre 1920, bajo la presidencia de Jos Luis Tamayo, se fusiona las oficinas de Seguridad e Investigaciones y Pesquisas en la ciudad de Guayaquil. En 1936 se la adscribe directamente a la Presidencia de la Repblica con el nombre de oficinas de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica, Servicio de Informacin. El Presidente Pez, el 27 de febrero de 1937 crea el Servicio Nacional adscrito directamente al despacho del Ministro de Gobierno, conformado por personal civil e independiente de la Polica Nacional (Historia de la Polica Nacional, 2010). Dicha dependencia incorpor dentro de sus servicios tanto las oficinas de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica, Servicio de Informacin, as como otras reas de seguridad y control de flujo de personas como el Servicio de Identificacin y Dactiloscopa -actual Registro Civil-, y el Servicio de Inmigracin y Extranjera. Ms tarde, el Servicio de Seguridad Nacional se llam Jefatura General de Seguridad Pblica para denominarse ms tarde en 1938 Direccin General de Seguridad cuando la Polica pasa a llamarse Cuerpo de Carabineros (Informacin Instituto de Estudios de la Seguridad, Mimeo, 2011). Para 193911 con la administracin de Enrquez Gallo se crea el Cuerpo de Carabineros. Esta institucionalizacin de la seguridad pblica marca un hito en la estructura orgnica de los servicios policiales. As, en su nacimiento, se concibe al Cuerpo de Carabineros como una institucin de carcter militar, orientado a la seguridad, orden pblico, la paz interna y, auxiliarmente, como herramienta de la defensa nacional, conceptos que posteriormente sern potestades de la Polica Nacional. Por otra parte, los servicios de seguridad pblica y poltica mantuvieron su adscripcin a la Presidencia de la Repblica hasta 1941, cuando el Presidente Arroyo del Ro transfiere estos servicios nuevamente al Ministerio de Gobierno y bajo la Comandancia General de Carabineros. Para 194612, siete aos ms tarde, se crea la Guardia Nacional Civil que suplanta al cuerpo de carabineros y se convierte un cuerpo de carcter policial y dependiente del Ministerio de Gobierno. Sus funciones no varan notablemente de aquellas que le fueron otorgadas al Cuerpo de Carabineros, pero su carcter civil y su relacin con el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos les otorgaron una nueva potestad dentro del rea delincuencial. Para esto se establece como una de sus funciones, dentro de la seguridad pblica, la investigacin y esclarecimiento de actos criminales institucionalizando los servicios de Inteligencia delincuencial.
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Ley Orgnica de la Institucin del Cuerpo de Carabineros del Ecuador, 1934, Art. 1 y 2. Ley Orgnica y Rgimen Administrativo de la Guardia Civil, 1946, Art. 1 y 4.

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En 1954, el tema del manejo profesionalizado de la informacin logra ser depurado a travs del Reglamento para la Elaboracin, Manejo y Custodia de cierta documentacin oficial, creando una institucionalizacin de manejo de procesos en documentos oficiales sobre metodologas internacionalmente usadas que se encuentra vigente hasta la actualidad. La primera distincin se da sobre la calificacin de documentos calificados o comunes13. Los primeros a su vez por la relevancia de su informacin son clasificados14 en: 1Secretsimos: aquellos que contienen informacin de carcter trascendental y de carcter militar o diplomtico, cuyo conocimiento por parte de los pases extranjeros pudieran constituir una grande ventaja para stos, frente al Ecuador, al que se le causara con sta divulgacin inconvenientes a la seguridad nacional. Esta definicin se encuentra ligada al tema prioritario de la agenda de seguridad del Ecuador que en esos momentos representaba el conflicto territorial con el Per. 2Secretos: se refiere a aquellos de carcter militar, diplomtico o poltico que de ser accesibles a ciertos sectores afectaran a la seguridad nacional, perjudicaran la estabilidad del orden constituido y su estabilidad interna o desprestigiaran al pas. Este nivel es donde mejor opera la informacin sobre Inteligencia Poltica y seguridad interna. 3Confidenciales: Se trata del manejo y custodia de la documentacin oficial que pudiera ser manipulada en contra del Gobierno o de cualquiera de las Instituciones del Estado Ecuatoriano, y, en particular, de nuestras Fuerzas Armadas, de los Altos Magistrados del Gobierno o de Oficiales Generales del Ejrcito, Marina o Aeronutica. 4Reservados: Son aquellos que deben ser conocidos y utilizados por personas determinadas e instancias institucionales particulares para no interferir en el curso de investigaciones de carcter policial, actuaciones administrativas o judiciales, etctera que lastimaran en ciertos casos, el buen nombre y la reputacin del individuo, en especial de aquel que ejerce la accin de mando que podra afectar su reputacin. Por su valor para la elaboracin de productos de Inteligencia, tanto los documentos secretsimos, secretos y reservados no podrn ser reproducidos. En el caso de los reservados ser de responsabilidad su acceso y distribucin mediante copias del Jefe de Oficina. La divulgacin del contenido de estos documentos al margen de los parmetros establecidos por el Reglamento se consideraran como delitos contra la seguridad del Estado y su sancin ser penal. Un aspecto a resaltar y que ha significado uno de los grandes inconvenientes para la rendicin de cuentas de los servicios de Inteligencia en el Ecuador, ha sido la discrecionalidad para calificar de secretsimos y secretos y para considerarlos como documentos que deben ser incinerados, destruidos y dispersadas sus cenizas como consta en el Art. 24 del Reglamento. Si bien se establece como procedimiento de descargo un acta donde conste quien orden su destruccin, el contenido se pierde en el tiempo. Este aspecto es crucial porque hasta la fecha se presentan grandes dificultades para lograr la reconstruccin histrica de la misiones de Inteligencia, su efectividad y, sobretodo, su impacto.

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Los documentos ordinarios son aquellos que se maneja diariamente como informacin de gestin y administrativa a nivel de las instituciones pblicas. 14 Vase Reglamento para la elaboracin, Manejo y Custodia de ciertas Comunicacin Oficial, Arts. 1- 10, 1954.

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Por ms de una dcada la lgica institucional de los servicios policiales no variaron; an conservaban dentro de su mbito de accin el cuidado de la paz interna del Estado, entendida como la estabilidad social y poltica. (Entrevista a G. B 2011). Para 1964, en plena Guerra Fra, se promulga la primera Ley de Seguridad Nacional durante la Dictadura militar bajo la lgica del realismo norteamericano y la identificacin de dos amenazas fundamentales para el Estado: por una parte, el conflicto territorial con el Per y, por otra, el enemigo interno o subversin comunista. Todo esto prioriz operativamente ms que institucionalmente la importancia de los servicios de Inteligencia Poltica para lograr contrarrestar las amenazas polticas contra la seguridad interna desde el mando militar estratgico y desde el Ministerio de Gobierno. Este cuerpo legal fue fundamental para configurar los servicios de seguridad tanto en defensa externa como interna del Ecuador. Si bien hubo reformas a la misma en 1978, bsicamente contiene los mismos principios que la Ley de Seguridad Nacional de 1964 estableca. La estructura del Consejo de Seguridad Nacional, por ejemplo, mantuvo la misma lgica de organismo de anlisis y elaboracin de productos de Inteligencia para el Presidente de la Repblica que tomaba decisiones bajo el criterio de la defensa. De igual manera, los parmetros de organizacin por medio de frentes diferenciados en exterior, militar, interno y econmico se mantuvo con similares facultades. Uno de los aportes ms importantes fue la creacin de una instancia de anlisis de inteligencia, la Direccin Nacional de Inteligencia DGI- que permiti darle un sentido de organicidad al sistema de Inteligencia de la seguridad nacional incorporando a su servicio funcionarios civiles. El COSENA en 1972 ser complementado con la creacin de una instancia formativa el Instituto de Altos Estudios Nacionales15. De igual manera se establece un sistema de articulacin de informacin de las instituciones pblicas alrededor de la seguridad nacional y la posibilidad de guerra, llamadas Unidades Permanentes de Seguridad Nacional, concepto que se mantendr en la Ley de Seguridad Nacional de los setenta cuya denominacin cambiar a Direcciones de Planificacin de la Seguridad Nacional, DIPLASEDE16. A pesar de ello, dicha ley tiene varios aspectos particulares dignos de ser resaltados. Un esfuerzo por establecer categoras doctrinales respecto a los objetivos nacionales y su relacin entre defensa de las amenazas externas e internas17. Alrededor de estas consideraciones se establece la obligacin especial que no volver a ser incorporada en
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Segn el Decreto Ejecutivo No. 468 de 20 de junio de 1972, se crea el Instituto de Altos Estudios Nacionales- IAEN- con el objetivo de establecer una instancia de investigacin y anlisis sobre escenarios polticos, sociales y econmicos nacionales y su proyeccin geoestratgica en el mundo. Tambin para la formacin de miembros de las Fuerzas Armadas en planeamiento, direccin, coordinacin y ejecucin de polticas nacionales en los altos niveles de la conduccin gubernamental del Estado. El IAEN era una unidad dependiente y subordinada a la Secretaria General del Consejo de Seguridad Nacional y su direccin la ejercer un oficial General de las Fuerzas Armadas. 16 Cabe sealar que hay noticias de la Direccin de Seguridad Pblica en poca de Lara, en el que la se integra en la Polica como un servicio ms, y se ratifica en la ley orgnica de la Polica Nacional, del 21 de marzo de 1973, con el nombre de Servicio de Seguridad Pbica e Informacin, con las funciones de prevenir, investigar y esclarecer los hechos que atenten a las seguridad interna y externa de Ecuador. Esto se ratifica en la Ley orgnica de 1975 (Informacin Instituto de Estudios de la Seguridad, Mimeo, 2011). 17 Ley de Seguridad Nacional, 1964, Art. 2.

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posteriores cuerpos normativos ni de seguridad ni de Inteligencia en relacin a la imperativa colaboracin de toda persona natural o jurdica domiciliada en el pas a proporcionar informacin18. Esto plantea la priorizacin de la Inteligencia dentro de la agenda de seguridad y la Inteligencia por alrededor de una dcada. A ello se suma los deberes del Frente Militar respecto al combate de las acciones subversivas 19 bajo mando del Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas. La categora enemigo interno es asumida como actos conducentes a la inestabilidad poltica, cuya dinmica deba ser prevenida por el Ministerio de Gobierno.20 Sobre el Ministro de Gobierno, responsable de la seguridad interna, tambin en esta ley se establece competencias particulares que no se repetirn a futuro. Por ejemplo, es parte de su misin primordial el propender a la cohesin moral de la poblacin del pas21, que complementado con sus deberes de orientacin de criterios, como consta entre sus competencias, le otorgan una labor de catequesis social y poltica del Estado. A su vez, en el Art. 36 de esta Ley se le otorga la facultad de establecer y regularizar los partidos polticos que deben encontrarse en consonancia con los objetivos nacionales. Razn por la cual, el Partido Comunista fue declarado en esta dcada como ilegal al considerarlo como una agrupacin subversiva de amenaza interna. Por otra parte, esta Ley incorpora dentro de su articulado, Art. 93-96, conductas calificadas como infracciones y sus sanciones respectivas. Entre ellas el suministro de informacin que atente contra la Seguridad Nacional, la misma que era castigada con prisin de tres a siete das de prisin y multa de 200 a 2000 sucres.22 A pesar de la promulgacin de la Ley de Seguridad Nacional en 1964, el reglamento de la Secretara General del Consejo de Seguridad Nacional fue tardo en 1972, coincidiendo con la Dictadura del General Guillermo Rodrguez Lara. Aparentemente, se trataba de una instancia administrativa y de gestin del Consejo de Seguridad Nacional, pero en realidad en la Secretara recaa la responsabilidad del funcionamiento del Consejo. Un ejemplo de ello es la composicin de sus direcciones y su especializacin que se encontraban ntimamente ligadas con la agenda de seguridad nacional: 1) General de Informaciones 2) Nacional de Defensa civil 3) De Movilizacin Nacional 4) Instituto de Altos Estudios Nacionales La orientacin de su trabajo se encaminaba a los frentes delineados de la seguridad nacional priorizando ciertas reas, Art. 17 del Reglamento: 1) 2) 3)
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Educacin Idiosincrasia nacional Ideologas y subversin

Ley de Seguridad Nacional, 1964, Art. 5. De acuerdo al Art. 24 de la Ley de Seguridad Nacional de 1964, la subversin es entendida como toda actividad relacionada a motines, atentados terroristas, sabotaje y guerrillas que para la poca eran actividades de carcter ideolgico comunista. 20 Entrevista a G. S. ex agente de la Direccin de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno, 17 de noviembre del 2011. 21 Ley de Seguridad Nacional, 1964, Art. 32. 22 Para 1966 se establece en el Cdigo de Trabajo del Ecuador los salarios mnimos vitales.

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Sindicalismo Emigracin e inmigracin Desarrollo regional y ocupacin del territorio Opinin pblica y prensa; y Religin

Durante la presidencia de Jos Mara Velasco Ibarra se firma el decreto ejecutivo del 30 de diciembre de 1971 que coloca a la Direccin de Seguridad Pblica como una dependencia ms de la Polica Nacional. Este decreto establece la separacin del Servicio de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica del Servicio de Informacin, Identificacin y Dactiloscopa y, este a su vez, del Servicio de Inmigracin y Extranjera. El primero de estos se convertira en la Direccin de Seguridad Pblica que estaba constituido por agentes civiles del antiguo Servicio de Investigacin, Pesquisa, Seguridad y Estadstica y aquellos que provenan del Departamento 2 de la Polica Nacional que tambin realizaban investigacin y pesquisa pero que era conformado por agentes policiales. De all hasta 1998 aquellos funcionarios que realizaban labores de recoleccin de informacin y pesquisaje se denominaron Agentes Especiales de Seguridad23. En 1967 se conform la Constituyente que promulg una nueva Constitucin donde se estableci la figura de los gastos reservados para temas exclusivos de seguridad pblica. Esta nueva forma de financiar las operaciones de Inteligencia Poltica podra ser asumida como la discrecionalidad de gasto fiscal del Ministro de Gobierno sin previa autorizacin de otra autoridad superior, ni lmite o rendicin de cuentas destinadas a operaciones de seguridad interna24. Esta disposicin gener un reglamento el mismo ao que se mantuvo vigente hasta 1995 que fue reformado a causa del escndalo del ex vicepresidente Dahik. De igual manera, en el Gobierno del General Rodriguez Lara se crea en 1972 la Secretara Nacional de Informacin Pblica, dependencia de asesora de la Presidencia de la Repblica, pero con una misin fundamental de dirigir la poltica de informacin de los medios de comunicacin en relacin a los objetivos nacionales (Entrevista a Bolvar Jarrn Cahueas, 2011). El Gobierno de Rodrguez Lara se caracteriz por estrategias de planificacin, desarrollismo e institucionalidad., no solo en el campo de la inversin social, sino sobre todo en la instauracin de instituciones, procesos y mecanismos que en algunos casos se mantienen hasta la actualidad. Uno de estos esfuerzos fue la promulgacin de la Ley Orgnica de la Polica Nacional donde claramente se establece que esta institucin es de un organismo de orden civil para mantener la seguridad pblica y poltica tanto interna como externa del Estado. A ello se suma la institucionalizacin de la Direccin de Seguridad Pblica e Informacin. Si bien la Inteligencia Poltica hasta ese momento se la haba realizado a instancias de la Presidencia y del Consejo de Seguridad Nacional, principalmente con colaboracin del Ministerio de Gobierno, no es sino hasta 1973 que se le otorga esta potestad directamente a la Polica Nacional. Su misin formal, establecida en la Ley Orgnica de la Polica era la prevencin, la investigacin y el esclarecimiento de todo acto atentatorio a la
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Entrevista realizada a G. S. ex agente de Seguridad Pblica. La rendicin de cuentas estaba limitada a un examen especial efectuado por la Contralora General del Estado en este caso con el Contralor personalmente- que, una vez finalizado el anlisis, proceda a quemar la documentacin presentada como estableca el reglamento de examen de cuentas.

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Seguridad Interna y externa del pas. Esta capacidad legitim una serie de procedimientos alrededor de la seguridad interna y la subversin sin que para ello medie un criterio de calificacin en relacin a aquellos actos que deban ser considerados como atentatorios permitiendo cierta discrecionalidad en la aplicacin y medios de investigacin. A pesar de ello, se debe reconocer que la poca de mayor impulso institucional hacia los servicios fue a partir de la dcada de los setenta, organicidad que se mantuvo por ms de treinta aos.

Seguridad Nacional y Democracia

Seguridad nacional, seguridad interna, seguridad pblica son casi palabras sinnimas para referirnos al Ecuador de los aos setenta. Tanto los campos internos -pblicos- como los externos defensa- estaban cubiertos por la doctrina. Esto dio origen a una serie de acciones institucionales orientadas a responder al peligro de estas amenazas, estrategia que se mantuvo a pesar de la transicin a la democracia en 1979 y frente a la recurrente inestabilidad poltica hasta 1998. Esta tautolgica y a la vez ambigua delimitacin entre seguridad externa e interna propici una mezcla y superposicin de tareas, roles, misiones y estructuras que continuaron presentes con la promulgacin de la Ley de Seguridad Nacional el 28 de septiembre de 1979. Dicha ley, que mantiene igual lgica que la promulgada en 1964, establece un sistema de seguridad nacional donde las Fuerzas Armadas siguen siendo el actor principal de la seguridad y el resto de instancias se convierten en elementos de apoyo, legitimados por la creacin de un rgano formulador de polticas de seguridad nacional: el Consejo de Seguridad Nacional COSENA. Las instancias normativas e institucionales de la seguridad poltica fueron: Ley de Seguridad Nacional 1979 Funcin del COSENA en temas de seguridad interna La Direccin Nacional de Inteligencia DNI La Subsecretara de Polica del Ministerio de Gobierno25 Direccin Nacional de Seguridad Pblica DNSP-26 El COSENA, era presidido por el Presidente de la Repblica y estaba conformado por distintos niveles de operatividad institucional27 llamados frentes externo, interno, econmico y militar que eran conformados por todas las Carteras de Estado. Estos frentes se disearon para prevenir, alertar, supervisar y combatir amenazas externas y de guerra poltica internacional y el problema fronterizo con el Per-, de injerencia poltica extranjera -la subversin- y los desastres naturales -terremotos, erupciones, etc.- (Art. 11). Dentro de este contexto, se encuentra claramente delimitado el campo de accin del Frente interno, ttulo tercero, liderado por el Ministerio de Gobierno, cuyo fin ltimo
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El Subsecretario de Polica era el nexo entre el COSENA y el Estado Mayor de la Polica Nacional segn estatuto orgnico del Ministerio de Gobierno de 1987 y 1994. 26 Oficina del Ministerio de Gobierno encargada de manejar el orden pblico del Estado 27 La Ley de Seguridad Nacional estableci que en todos los ministerios se conformen las Direcciones de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo DIPLASEDES, a fin que se desempeen como organismos especializados de estudio, asesoramiento, planificacin y organizacin de los asuntos de Seguridad Nacional que competan a cada ministerio, Art. 45.

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quedaba establecido como la cohesin de la poblacin amenazada por el enemigo interno de la insurgencia, y el apoyo al Frente Militar en la preservacin de los intereses nacionales para la Seguridad Nacional y la subordinacin para operaciones de defensa nacional y de seguridad interna de la Polica a las Fuerzas Armadas. Un aspecto interesante de resaltar es que dentro de la estructura que conformaba el COSENA, la incorporacin de la Polica, o de otra unidad del Ministerio de Gobierno, no estaba contemplada. A pesar de ello la funcin de recoleccin de informacin y operativa de los distintos servicios del Ministerio de Gobierno y de la Polica siempre fueron un insumo fundamental para la elaboracin de productos de Inteligencia Poltica. La instancia operativa del COSENA fue la Direccin Nacional de Inteligencia, Art.17, que fue concebida, al igual que la Ley de Seguridad Nacional de 1964, como la instancia de mayor especializacin de la seguridad nacional que podra traducirse en el nivel ms alto de anlisis y elaboracin de productos de Inteligencia para la toma de decisiones poltica y estratgica del Presidente. Por ello su funcin primordial fue la coordinacin de los distintos servicios de Inteligencia del Estado y la informacin procesada. Esto implic que su estructura se encontrar conformada por los cuatro frentes de seguridad nacional: el externo, el interno, econmico y militar. Con esta lgica y la derogacin del Reglamento Orgnico Funcional expedido por el ltimo gobierno militar dictatorial 1976-1979, se aprueba uno nuevo en 1982 que establece dos Subsecretaras de Gobierno y Polica. Se destaca dentro de esta nueva organizacin la Unidad de Seguridad Nacional y la de Movilizacin Nacional, ambas dependientes de la DIPLASEDE. La primera deba formular el concepto estratgico poltico interno, la apreciacin estratgica y la elaboracin y ejecucin de planes sectoriales de Seguridad Nacional. Por su parte, la de Unidad de Movilizacin Nacional cumpla funciones de enlace con la Direccin de Movilizacin Nacional perteneciente a las Fuerzas Armadas. A pesar del intento modernizador del primer gobierno democrtico post dictadura de fortalecer institucionalmente al Ministerio de Gobierno, para la dcada de los ochenta el escenario regional mostraba conflictos internos tanto en Colombia y Per que rebasaban la clsica concepcin de la amenaza comunista y mostraban a ms de las guerrillas a nuevos actores no polticos pero con gran incidencia en el escenario estatal relacionados con el narcotrfico. Este fenmeno marcara una nueva estrategia de seguridad estadounidense y la construccin de un nuevo discurso basado en la nocin y amenaza de narco-guerrilla. Este ltimo escenario calzaba dentro del concepto de conflictos de baja intensidad. Su naturaleza domstica constitua un lmite a la estrategia del enfrentamiento militar exclusivamente y requera acciones de seguridad interna que potencialicen mecanismos de Inteligencia y comunicacin28. En el caso del Ecuador, bajo la presidencia de Len Febres Cordero se implementaron estrategias de combate a Alfaro Vive Carajo AVC, calificado como guerrilla. Su secuela produjo la necesidad de especializar a los elementos operativos de seguridad interna, conformando hasta la actualidad unidades tales como el Grupo de

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Mario Ramos (2008) Poltica de seguridad del Estado, aparatos y estrategias contrainsurgentes: 1984 2006, Centro Andino de Estudios Estratgicos: Quito: 5.

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Intervencin y Rescate- GIR- y Grupo de Operaciones Especiales GOE- pertenecientes a la Polica Nacional. A su vez, bajo la presidencia del mismo Febres Cordero, en 1987 se promulga un nuevo orgnico funcional del Ministerio de Gobierno29 que mantiene las mismas dependencias relacionadas con la seguridad nacional, pero incorpora un ingrediente ausente hasta ese momento, pero ya impuesto por los Estados Unidos en la agenda regional, el combate al narcotrfico dentro de las competencias prioritarias de la Polica Nacional30, funcin que se ira fortaleciendo y manteniendo hasta la actualidad. Para 1994, el nuevo orgnico funcional mantiene fundamentalmente la misma lgica institucional pero reformula lo referente a la seguridad. Se suprimen las unidades de Seguridad Nacional y la de Movilizacin, y se crea la de Seguridad Pblica como una direccin dependiente de la Subsecretara de Polica. Las nuevas funciones se enfocaran a establecer mecanismos bsicos de Inteligencia para la investigacin poltica, y mantendran su papel conforme a la Ley de Seguridad Nacional y en el desempeo de labores de coordinacin de polticas, proyectos, programas nacionales de seguridad interna. Segn esta nueva reglamentacin, la Subsecretaria de Polica sera la instancia tanto administrativa como de planificacin y enlace entre el Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional para realizar el control, direccionamiento, seguimiento y evaluacin de la seguridad pblica en el territorio nacional.31 Lo curioso de esta nueva reglamentacin es que si bien es cierto que las operaciones de Inteligencia a travs de informantes civiles que no pertenecan a la Polica siempre se realizaron, y fueron un arma poderosa durante los gobiernos dictatoriales, para el momento de la expedicin de esta normativa su funcin haba sido reemplazada en gran medida por grupos lite de la Polica32. A pesar de ello an se le otorga cierto protagonismo frente a las labores de Inteligencia Poltica en cuanto a su funcin de recoleccin y procesamiento de informacin en relacin a los cuatro frentes de seguridad interna: Poltico, Indgena, Laboral y Estudiantil. A pesar de que esta normativa fue expedida en un escenario distinto al de la Guerra Fra que inspir a la Doctrina y Ley de Seguridad Nacional, la lgica de la seguridad y el enemigo interno no fueron desterrados como las categoras utilizadas para definir las amenazas polticas. En este Reglamento, en el artculo 10 se establecen las siguientes funciones de la Direccin de Seguridad Pblica que se mantendrn hasta el fin de la dcada de los noventa: a) Planificar, ejecutar y supervisar la poltica de Seguridad Pblica a nivel nacional; b) Prever, investigar y esclarecer los hechos atentatorios a la seguridad interna y externa de la Repblica; c) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional ajustndose a las prescripciones de la Ley de Seguridad Nacional y sus reglamentos, as como a las dems Leyes Institucionales
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Registro Oficial No. 833 de 1987, Aprobada el 16 de diciembre de 1987. El control del trfico ilcito de drogas y estupefacientes en el Pas y la coordinacin con la Interpol, y dems organismos similares, Captulo V, Art.45, No. 45, Reglamento Orgnico Funcional del Ministerio de Gobierno, 16 de diciembre de 1987. 31 Registro Oficial No. 645 de 2002 32 Entrevista a Gonzalo Silva, ex agente de la Direccin de Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno, 30 de diciembre de 2009.

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en cuanto fueran aplicables; d) Recabar informacin proveniente de las dependencias y organizaciones sociales, polticas y laborales; e) Clasificar, verificar y comprobar la veracidad de la informacin y fuentes de informacin; f) Tomar medidas necesarias para que la informacin se mantenga con la debida reserva y en secreto. g) Dar cumplimiento a las disposiciones emanadas del Ministerio de Gobierno. h) Brindar proteccin y seguridad personal a representantes y funcionarios del Pas como de pases extranjeros , cuando las circunstancias lo requieran; i) Administrar los recursos financieros, materiales y tecnolgicos de la Direccin de acuerdo a normas y reglamentos vigentes; j) Administrar los expedientes del personal civil y policial de la direccin de acuerdo a las disposiciones legales vigentes; y k) Las dems determinadas por la Subsecretaria de Polica y Leyes y Reglamentos vigentes. A estas reformas realizadas bajo la Presidencia de Sixto Durn Balln, a finales de 1995 se denuncia la posibilidad de mal uso de los gastos reservados mediante cheques que se haban depositado en cuentas personales a favor del Vicepresidente de la Repblica Alberto Dahik (Gorkiaguirre, 2010). Ello no solo produjo la renuncia y autoexilio de Dahik sino reformas al Reglamento de 1967 que por alrededor de cuarenta aos se haba encontrado vigente y del cual nunca se haba realizado ningn procedimiento de rendicin de cuentas. Esta reforma que entr en vigencia el 1 de diciembre de 1995 define a los gastos reservados como: ()Se consideran fondos para gastos reservados o secretos, aquellos que con tal carcter se han asignado en el Presupuesto General del Estado y consten definidos en el clasificador de ingresos y de gastos del sector pblico, y cuya inversin es necesaria para el mantenimiento de la seguridad interior y exterior del Estado y la conservacin de la paz y el orden pblico. Est terminantemente prohibido efectuar egresos, con cargo a las cuentas de gastos reservados o secretos, por conceptos que no estn relacionados con el mantenimiento de la seguridad interior y exterior del Estado y la conservacin de la paz y el orden pblico. Con esto se mantiene el sentido de que la seguridad esta entendida en dos dimensiones: la defensa y el antiguo enemigo interno. Para la Presidencia de Durn Balln, la seguridad frente al conflicto territorial con el Per fue esencial ya que a inicios de 1995 tuvo que encarar un enfrentamiento blico contra el vecino del sur. Este hecho gener un sentido de unin nacional que eclips cualquier otra manifestacin posible de inestabilidad interna. Con el fin de la Guerra Fra y un escenario poltico unipolar, la Doctrina de la Seguridad Nacional pierde vigencia en el escenario internacional. La tradicional agenda realista del poder, la subversin y el inters nacional pierde relativa importancia. As, la amenaza a la seguridad interna a ser prevenida y vencida, representado por el comunismo, deja de ser preocupante para reorientar los intereses hacia temas vinculados con el narcotrfico y los movimientos sociales.

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La dcada de los noventa es un perodo de inestabilidad poltica y alta fragmentacin social para el Ecuador. Gobiernos pasajeros que eran depuestos y puestos, escndalos de corrupcin, la posibilidad de una paz buscada con el Per y la inestabilidad econmica se suman al escndalo sucedido en el gobierno interino de Fabin Alarcn. La huda de su Ministro de Gobierno, Csar Verduga, acusado de hacer mal uso de gastos reservados, conspira contra la intencin de generar controles alrededor de la Inteligencia para la seguridad. Una vez ms se presentaron denuncias que devinieron en juicios an no concluidos por peculado y enriquecimiento ilcito. Todo esto desemboc en mecanismos de control del gasto presupuestario mediante una partida asignada por el Ministerio de Finanzas exclusivamente para el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Gobierno para operaciones de seguridad externa e interna.33 La institucionalidad generada alrededor de los temas de seguridad interna y ms alrededor de Inteligencia Poltica siempre ha sido amplia y ambigua por la naturaleza misma de sus operaciones. Sin embargo, ello ha permitido tambin un gran terreno para la impunidad, la corrupcin y la discrecionalidad de acuerdo a los intereses de turno y autoridades medias. Conclusiones Durante la Guerra Fra se logr homogenizar el discurso y la prctica de la Seguridad Nacional en los pases de Amrica Latina por medio del adoctrinamiento de las Fuerzas Armadas y policiales de la regin. Ello conllevo a establecer una agenda de amenazas y vulnerabilidades comunes bajo el paraguas del enemigo interno y externo llamado comunismo. Se trataba de una guerra que haba que enfrentarla bajo las herramientas de la defensa y que produjo leyes, estructuras y procedimientos tan arraigados que no han podido ser desarticulados hasta la actualidad a pesar de existir en varios pases algunos cambios constitucionales y reorientaciones estratgicas. Los sistemas de inteligencia en esa poca se caracterizaron por el liderazgo de los anlisis militares y la subordinacin de las instancias policiales. Por esa razn se establecieron cuidadosamente estructuras institucionales orientadas a promover mecanismos de defensa ms que sistemas domsticos articulados a una inteligencia profesional, doctrinaria, cientfica y moderna. La Inteligencia Poltica tradicionalmente se la ha utilizado como una herramienta de la estabilidad gubernamental. Por ello, generalmente, ha sido la ms cercana al tomador de decisin, pero a la vez, la menos controlada y normada en su prctica. En el Ecuador, as como en la mayora de pases de Amrica Latina, durante la Guerra Fra la inteligencia poltica se convirti en el arma ms eficiente para el combate al comunismo pero tambin responda a intereses personales, patrimoniales y discrecionales del poder. El andamiaje institucional ecuatoriano dibujado a travs de la normas jurdicas respondo a la visin predominante de la Seguridad Nacional que estableca mecanismos militares de control y defensa de la Inteligencia. No fueron incluidos, delineados ni establecidos como rganos de seguridad la Inteligencia poltica. Lo cul permiti abrir una
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Reglamento para el manejo de los Fondos Pblicos destinados a Gastos Reservados o Secretos. Registro Oficial No. 68, del martes 20 de mayo de 1997.

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brecha entre las formas como era practicada, las consecuencias de las mismas y la falta de parmetros de vigilancia en su desempeo. Este vaco frente a los controles democrticos no fueron evidenciados sino al fin de la Guerra Fra y en el inicio del siglo XXI mediante la conformacin de la Comisin de la Verdad. La cual si bien evidencio la violacin constante a los derechos humanos no pudo tener mayor sostn frente a las evidencias materiales inexistentes por el tiempo que haba transcurrido y porque una de las prcticas recurridas de la Inteligencia poltica ecuatoriana era la desaparicin de las mismas. En la mayora de los casos la Inteligencia Poltica ha sido ejercida por grupos controlados directamente por el Gobierno o por la Polica. En el caso ecuatoriano han sido cuerpos de agentes dependientes del Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional. Su histrica ausencia de institucionalizacin ha sido la causa de abusos, corrupcin y cicatrices sociales que se han acarreado por ms de cincuenta aos. An sus prcticas no han sido erradicadas y sus lgicas siguen vigentes. La presencia de grupos de agentes, infliltrados y otras formas de persecucin a toda persona contraria al rgimen en operaciones personalizadas garantizaba resultados certeros de eliminacin de las amenazas u objetivos polticos, pero conspiraban contra una institucionalizacin y avance estructural de los propios servicios de inteligencia. Corporativizados y regidos por militares, los procesos de inteligencia poltica fueron asumidos como mal necesario y hasta vistos con desprecio por su conformacin popular. Una paradoja porque los resultados fueron apetecidos por los gobernantes de turno que a su vez frenaron o limitaron la institucionalizacin de la rendicin de cuentas y la creacin de organismos de control especializados. Bibliografa: ASTUDILLO, Jaime Romero (1981). Mito y realidad de la seguridad nacional en el Ecuador. Fondo Casa de la Cultura Ecuatoriana: Cuenca AGEE, Philip (1975). Inside The Company: CIA. Stone Hill, New York, p. 227. AGEE, Philip (1977). Objetivo Ecuador. Diarios de la CIA. Visita en http://www.centrodealerta.org/documentos_desclasificados/diario_de_la_cia_por_philip. pdf AGUIRRE, Gorki. Los cheques calientes de Alberto Dahik. Visita en http://gorkiaguirre.com/2010/09/03/los-cheques-calientes-de-alberto-dahik/, consultado el 10 de octubre del 2011. AVC (Alfaro Vive Carajo). AVC por dentro. Mimeo, sin fecha. AVILS Pino, Efrn.Junta Militar de Gobierno. En Enciclopedia del Ecuador. Visita en http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=1151&Let= BARREIRO, Katalina (2002). Una Agenda de Poltica Exterior Ecuador- Estados Unidos. En Orfeo en el Infierno. Quito: FLACSO.

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Cuando las reglas de juego no importan: Sobre la relevancia de las coaliciones informales durante los gobiernos de Pern y Frondizi
When the rules do not matter: On the relevance of informal coalitions during Pern and Frondizi governments
Hernn Pablo Toppi
Resumen Durante gran parte del Siglo XX la Argentina padeci la inestabilidad democrtica. La consecuencia fue que la dinmica poltica se desenvuelva ms all de los canales institucionales, involucrando los canales para-institucionales donde la amenaza del golpe generacin de coaliciones ganadoras que involucren una parte formal y otra informal. Dicho esto, el trabajo que presentamos pretende demostrar la centralidad de la coalicin informal

siempre estuvo presente. De este modo, los gobiernos civiles debieron preocuparse por la

para la supervivencia poltica, pues esto era necesario para anular los intentos golpistas de los 1955) y de Arturo Frondizi (1958-1962). Palabras claves: Actores - Coaliciones - Democracia Inestabilidad Abstract For much of the twentieth century Argentina experienced democratic instability. The consequence was that the political dynamic unfold beyond the institutional channels, Thus, civilian governments had to worry about the construction of winning coalitions

desafiantes. Los casos que estudiaremos sern las presidencias de Juan Domingo Pern (1946-

involving para-institutional channels where the threat of military coup was always present. involving a formal and an informal part. That said, the paper presented aims to demonstrate military coup attempts of challengers. The cases that we will study are the presidencies of Juan Domingo Peron (1946-1955) and Arturo Frondizi (1958-1962). Keywords: Actors - Coalitions - Democracy Instability

the centrality of informal coalition for political survival, as this was necessary to avoid the

I. Introduccin: importancia de lo informal en un escenario de inestabilidad

Este trabajo tiene como origen un curso dictado en la Universidad Torcuato Di Tella por Alejandro Bonvecchi, a quien se le agradece por las herramientas ofrecidas durante sus clases, las cuales han sido aqu aplicadas. Est de ms decir que los posibles errore s u omisiones presentes en estas pginas son responsabilidad de quien aqu escribe. UBA-CONICET. htoppi@sociales.uba.ar

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odo gobierno busca respaldo no solo en actores con representacin poltica, sino tambin en aquellos que no la poseen, como pueden ser los grupos de inters (aqu los denominaremos como grupos para-institucionales), debido al poder de influencia que estos tienen en la toma de decisiones. Dicha estrategia gubernamental, que tiene como objetivo el ampliar el apoyo hacia las medidas adoptadas, debe ser vista como optativa en todo gobierno democrtico. Esto es as, pues la legitimidad necesaria para determinar el destino de las polticas, se la obtiene en el momento de las elecciones. Sin embargo, durante varias dcadas esta posibilidad ha sido en la Argentina mucho ms que una alternativa para todo gobierno civil, pues ampliar la base de apoyo con actores fuera del sistema poltico representaba una necesidad imperiosa y obligatoria si se pretenda sobrevivir al frente del poder ejecutivo y no sufrir una interrupcin institucional. El sentido de las pginas que se presentan a continuacin, est en presentar los argumentos que nos impulsan a sostener la afirmacin sealada arriba, centrndonos por un lado, en las razones del vnculo (necesario) entre lo institucional con lo parainstitucional para la supervivencia poltica y por otro, en las consecuencias que gener tanto el xito como el fracaso de dicha relacin en dos presidencias argentinas: la de Juan Domingo Pern (1946-1955) y la de Arturo Frondizi (1958-1962). Gran parte del siglo XX ha sido un tiempo de inestabilidad institucional en la Argentina. Desde 1930 hasta 1983 se alternaron gobiernos legitimados electoralmente por la ciudadana en elecciones (aunque no siempre limpias1) con seis periodos de gobiernos de facto (1930-1938, 1943-1946, 1955-1958, 1962-1963, 1966-1973 y 1976-1983). Esta debilidad en las instituciones democrticas, tuvo una consecuencia determinante sobre la dinmica poltica de los gobiernos civiles: la generacin de lo que Marcelo Cavarozzi (2010) denomin como presidencialismo para-constitucional. En funcin de esta idea, podemos decir que durante el periodo de debilidad democrtica, los canales formales de legitimacin y decisin poltica (es decir, los establecidos por la Constitucin Nacional) no fueron los decisivos a la hora de determinar el futuro de un gobierno civil, sino que este carcter lo tuvieron los informales (para-constitucionales), donde encontraban su lugar los grupos parainstitucionales que no tenan la legitimidad poltica otorgada por la ciudadana por medio de elecciones2 para ocupar cargos representativos. En dicha mesa informal de negociacin y decisin, estos ltimos contaban con una carta a utilizar en caso de ser necesario: la amenaza a la interrupcin del gobierno civil por medio de un golpe de estado. La consecuencia de esta inestabilidad, fue que aquel que estuviese frente al Poder Ejecutivo debiese tejer una estrategia para impedir que esa amenaza se transforme en una
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Estamos haciendo referencia al periodo de la dcada infame donde las elecciones fueron determinadas por mecanismos fraudulentos y el periodo de proscripcin del peronismo donde una porcin importante del escenario poltico argentino no contaba con la autorizacin para participar de los comicios. 2 Cuando hablamos de grupos para-institucionales, estaremos pensando en aquellos grupos de inters (econmicos, civiles y militares) que no cuentan con poder poltico representativo e institucional, es decir que no han sido elegidos por la ciudadana (por intermedio de elecciones) para ocupar cargos pblicos en las instancias de representacin y decisin, ya sea en el Poder Ejecutivo o en el Poder Legislativo. Sin embargo, eso no significa que no cuenten con poder de influencia tanto para impulsar (poder de agenda) como frenar (poder de veto) decisiones. De esta manera, si estamos ante un gobierno que fue elegido democrticamente, pero al mismo tiempo lo para-constitucional es fundamental para el proceso poltico, la clave pasar por fuera de lo institucional lo cual conlleva a que el poder de estos actores se incremente por su condicin y posibilidad de posicionamiento informal.

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realidad. La manera de hacerlo, estaba entonces en la construccin de una coalicin poltica que supere su base electoral e incluyera a grupos para-institucionales con el fin de neutralizar cualquier intento golpista. Es decir, si la dinmica poltica se llevaba a cabo de acuerdo a los cnones establecidos por lo para-constitucional, no era suficiente para la permanencia de los gobernantes en su cargo, el llegar al poder con un importante caudal de votos (esto es, contar con una coalicin electoral fuerte) sino que dependa de la construccin de una coalicin que vaya ms all de lo institucional e involucre a grupos para-institucionales que le den sustento al gobierno en los canales informales de decisin y deliberacin poltica. Dicho lo anterior, podemos entonces presentar nuestra hiptesis de trabajo. Esta seala que la supervivencia de un gobierno civil dentro de un contexto de inestabilidad, no depende de su coalicin formal sino de la fortaleza de la coalicin informal que lo sustenta. Precismosla un poco. Nuevamente, un gobierno puede llegar al poder con un importante apoyo electoral y tener control poltico de los diferentes niveles de representacin, o tambin, puede ocurrir todo lo contrario. Si nos limitamos a pensar en estos trminos formales, el primero ser un gobierno fuerte mientras que el segundo ser uno dbil. Sin embargo, esto pasa a ser secundario cuando hablamos de un contexto de inestabilidad e informalidad donde la amenaza de golpe militar est constantemente presente. En esta situacin, aquellos que gobiernan, hayan obtenido o no un importante respaldo electoral, se vern en la obligacin de construir una coalicin que supere su respaldo poltico inicial, incluyendo as una coalicin informal con los grupos para-institucionales. No obstante, este paso necesario no es suficiente, ya que esta coalicin informal debe ser tambin, ms poderosa que aquella que en el mismo mbito informal sea opositora. Siendo como mencionamos anteriormente, la carta principal de estos ltimos la amenaza del golpe, la necesidad de construir una coalicin informal superior que la rival, es indispensable para anular cualquier intento de gestacin de golpe al poder de turno. El caso tangencialmente diferente, se da cuando la coalicin informal contraria al gobierno adquiere mayor poder que aquella que lo respalda. En esta situacin, independientemente del poder poltico formal, el derrocamiento tendr lugar si es este el deseo de los desafiantes. Esta hiptesis ser puesta a prueba con dos presidencias fundamentales dentro del periodo de inestabilidad democrtica durante el siglo XX en la Argentina. Estos gobiernos, a pesar de tener diferentes orgenes, tuvieron un mismo final. Mientras la primera presidencia lleg al poder con un fuerte respaldo poltico-electoral, la segunda no tuvo la misma suerte. Sin embargo, ambas presidencias fueron derrocadas antes de terminar su mandato. La razn? La generacin de poderosas coaliciones informales decididas a poner fin a dichos gobiernos civiles. Los casos a los que hacemos referencia son las presidencias de Juan Domingo Pern (1946-1955) y la de Arturo Frondizi (1958-1962). Pern asumi gracias a un importante apoyo electoral de la ciudadana para encarar su mandato. Frondizi lo hizo gracias a votos prestados desde el peronismo proscripto, lo cual le otorg aba una dbil legitimidad electoral de origen, pues el respaldo poltico no era propio. Esto podra llevarnos a pensar en una presidencia fuerte (la de Pern) y una dbil (la de Frondizi) si nos limitamos a pensar en el carcter institucional de la coalicin poltica que sustentaba a ambos gobiernos. Sin embargo, ambas presidencias fueron derrocadas. Esto nos dice que el elemento formal no fue el determinante para el futuro de ambos gobiernos, sino que como veremos, la relevancia de la interaccin de las coaliciones informales (la que respaldaba y la que pretenda el derrocamiento) donde el poder de los grupos para-institucionales era fundamental, fue la clave en el desenvolvimiento de dichos procesos polticos.

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La manera de proceder ser la siguiente. En primer lugar, presentaremos un modelo terico que nos posibilitar poner a prueba lo sealado hasta aqu. Este modelo es el de la lgica para la supervivencia poltica desarrollado por Bruce Bueno de Mesquita, Alastair Smith, Randolph Siverson y James Morrow (2003). A continuacin, analizaremos de manera cronolgica los gobiernos de Pern y Frondizi. Con posterioridad y a modo de conclusin realizaremos un anlisis comparativo de lo sucedido en ambas presidencias en funcin de la problemtica presentada. II. Breve resea del Modelo de la Lgica de la Supervivencia Poltica Como sealamos recin, para nuestro trabajo nos basaremos en el modelo de la lgica de la supervivencia poltica (Bueno de Mesquita et al.; 2003). De acuerdo a este, dentro del sistema poltico existe un selectorado, el cual est compuesto por aquellos actores que tienen las caractersticas o cualidades requeridas para elegir a los lderes que llegarn al gobierno. Tener en cuenta cuales son las particularidades de este conjunto, es una tarea fundamental de todo aquel que aspira a transformarse en gobernante, por ser el lugar de donde surgir la base de apoyo y sostenimiento de su gobierno. Ahora bien, difcilmente todo el selectorado respalde a un gobierno, sino que lo har una porcin. Este sub-conjunto es lo que se denomina como coalicin ganadora, la cual ser en definitiva la que defienda la supervivencia poltica de los gobernantes. Ahora bien, no alcanza con tener una coalicin que otorgue respaldo, sino que la clave pasa por la fuerza que tenga la misma. Es decir, cuanto ms robusta sea, mayor ser el consenso que obtendrn aquellos que ejerzan la autoridad gubernamental sobre la totalidad de los individuos que conforman la comunidad. Lo anterior se entiende mejor, cuando pensamos en la parte del selectorado que queda fuera de la coalicin ganadora. Aqu tendremos a dos grupos. Por un lado, encontramos a la coalicin desafiante, la cual intentar sacar del poder a la coalicin ganadora existente y de este modo transformarse en la nueva elite gobernante. Esto lo podr hacer por medios democrticos (elecciones) como no democrticos (una revolucin o un golpe de estado). Por otro, encontramos a los pivotales. Estos, tal y como lo indica su nombre podrn inclinarse a favor de la coalicin ganadora o de la desafiante, dependiendo de la evaluacin que realicen de su situacin actual y futura, analizando beneficios y perjuicios que podran obtenerse de un grupo y del otro. As pues, si los pivotales consideran que lo favorable lo encuentran del lado de los gobernantes, le darn su apoyo. En cambio, si la evaluacin es negativa respecto a la coalicin ganadora, el respaldo ir para los desafiantes. De esta manera, vemos que de acuerdo al modelo de la supervivencia poltica existen tres grandes grupos dentro del selectorado: la coalicin ganadora, la coalicin desafiante y orbitando entre ambas, los pivotales. Como corolario, para que aquellos que gobiernan puedan permanecer en el poder y no ser reemplazados, debern construir una coalicin ganadora que supere en relevancia y poder a la desafiante. Incorporemos ahora, esta breve resea a lo que es nuestro argumento terico central. Tal como sealamos en la introduccin, la dinmica del presidencialismo para-constitucional (Cavarozzi 2010) llevaba a que se requiera obligatoriamente construir coaliciones que superen lo institucional y abarquen actores sin legitimidad poltica pero con poder de influencia, pues de esto dependa la posibilidad de supervivencia de los gobernantes. As

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pues, vemos que el selectorado con posibilidades de influir en el futuro de los lderes, superaba lo institucionalmente reconocido (es decir, quienes podan votar y quienes podan aspirar a ocupar cargos pblicos) y pasaba a tomar relieve aquellos que podan condicionar en el escenario informal. Fruto de esto, las coaliciones ganadoras y desafiantes deban involucrar actores polticos (con legitimidad electoral para influir en los espacios formales de decisin poltica) como no-polticos y por ende para-institucionales (sin legitimidad electoral pero con capacidad de influir en los espacios informales de decisin poltica) con el fin de transformarse en la coalicin con mayor consenso. Por lo tanto, la supervivencia de los gobernantes dependa de la generacin de una coalicin ganadora que no solo estuviese nutrida de lazos electorales con la ciudadana (la cual otorgaba legitimidad formal), sino tambin de vnculos informales con la mayor cantidad de grupos para-institucionales, con el fin de obtener el respaldo poltico dentro de un ambiente donde la amenaza del golpe siempre se encontraba latente. Presentado el modelo terico que utilizaremos para nuestro argumento, pasaremos a continuacin al anlisis de nuestros casos de estudio: las presidencias de Juan Domingo Pern (1947-1955) y de Arturo Frondizi (1958-1962).

III.

Presidencia de Pern: Movimiento Obrero, Iglesia y Militares Para un peronista no hay nada mejor que otro peronista Juan Domingo Pern

a) Pern y el gobierno de facto (1943-1946): alianza con el movimiento obrero El 4 de Junio de 1943 se produjo en la Argentina la segunda3 interrupcin militar del siglo XX a un gobierno civil. Como seala Luis Alberto Romero (1995) este proceso fue llevado a cabo sin haber definido previamente cual sera el programa a seguir, ni mucho menos quien lo encabezara. Esta ausencia de definiciones precisas, no solo evidenciaba la pluralidad existente en la coalicin golpista, sino que tambin sera responsable de la rpida emergencia de contiendas al interior de la misma. Una muestra de ello es lo que ocurri con el general Arturo Rawson, quien originariamente encabez el golpe militar. Rawson pretenda una vez al frente del gobierno nacional, abandonar la posicin neutral y apoyar a los aliados en el conflicto armado4 que se estaba llevando a cabo en Europa. Sin embargo, esta posicin no era aceptada por el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), los cuales tambin formaban parte de la coalicin golpista, pero que a diferencia del anterior, mantenan una intransigente posicin neutralista, cuyo resultado fue el de despertar la enemistad de Estados Unidos hacia el gobierno de facto (Torre 1990). La resolucin de este apremio inicial, fue a favor de los oficiales anti-aliados, debiendo Rawson renunciar incluso antes de asumir la Presidencia de la Nacin, dejando su lugar al general Pedro Ramrez. Este ltimo, tena una estrecha relacin con los integrantes del GOU lo que le permitir permanecer en el cargo por los prximos ocho meses. Con la llegada de Ramrez a la presidencia, Juan Domingo Pern comenz a construir su lugar dentro de la coalicin gobernante, a partir de su trabajo al frente de la Secretaria del Ministerio de Guerra y de la Secretaria de Trabajo. Este ltimo lugar, fue
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La primera fue el 6 de Septiembre de 1930, cuando el general Jos Flix Uriburu derroc a Hiplito Yrigoyen. 4 Estamos haciendo referencia a la Segunda Guerra Mundial (1938-1945).

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fundamental para el futuro poltico de Pern, pues desde ah evidenci su intencin de construir lazos con la clase trabajadora y la dirigencia sindical. Este objetivo puede vincularse con ms de una razn. Por un lado, debido a la postura de aquellos generales dentro del GOU que sostenan la necesidad de controlar la agitacin y protesta social por miedo al comunismo. En este sentido, se entiende por qu antes de pensarse en la poltica social favorable hacia los trabajadores, los primeros movimientos desde la Secretaria de Trabajo estuvieron relacionados con la represin hacia sindicatos con tendencias comunistas, como lo fueron La Unin Ferroviaria y La Fraternidad (Torre 2011). Por otro, debemos recordar que la Argentina haba vivido un proceso de inmigracin interna producto de la modernizacin econmica, lo que haba generado un xodo de poblaciones desde el interior, generando no solo un importante crecimiento de la poblacin urbana sino tambin el incremento de mano de obra industrial (Germani 1973; Torre y Pastoriza 2002). Esta situacin, llev a Pern a descubrir el poder que la clase trabajadora poda tener en trminos polticos. No obstante, el comportamiento de Pern hacia los trabajadores ser dual, en clara relacin a los dos puntos antes mencionados: por un lado, el control de la clase obrera por su carcter conflictivo y por otro, la necesidad de construir lazos de confianza por su potencial poltico. La estrategia elaborada por Pern para tener xito a partir de su dualidad con el movimiento obrero, se manifest a partir de dos acciones: Primero, invitando a la organizacin de los trabajadores a fin de presentar sus demandas ante el Estado. Segundo, adoptando este ltimo una actitud intervencionista y paternalista en la resolucin de los conflictos sociales. Este ofrecimiento del Estado en transformarse en rbitro frente a las disputas entre trabajadores y empresarios, despert al comienzo sentimientos de duda y desconcierto en los dirigentes sindicales, debido a que no estaban acostumbrados a tener a las autoridades pblicas de su lado. Sin embargo y pese a sus titubeos, la vieja guardia sindical (Torre 1989; Torre 2011) decidi aceptar la propuesta luego de realizar una evaluacin racional sobre sus pormenores, ya que las mejoras ofrecidas manifestaban un escenario completamente diferente al encontrado hasta el fin de la dominacin conservadora con la dcada infame (Murmis y Portantiero 1971; Del Campo 1989). Empero, cabe destacar que en esta primera etapa de la relacin Pern-movimiento obrero, la aceptacin de estos ltimos no fue la de firmar un cheque en blanco, sino que respondi a una estrategia oportunista, donde se aprobaba el nuevo escenario planteado por el Estado Nacional pero manteniendo un margen de maniobra que les posibilite (en caso de considerarlo necesario) actuar en oposicin al gobierno (Torre 2011). Independientemente de esta situacin, estamos ante un proceso clave de la vida poltica de Pern, ya que como veremos ms adelante, el movimiento obrero no solo se transformar en participe de la coalicin ganadora de 1947 sino que tambin ser el nico sector donde Pern encontrar siempre, respaldo poltico. Antes de profundizar en la relacin entre Pern y el movimiento obrero, debemos volver por un instante al gobierno de facto. A principios de 1944, el Presidente Ramrez decidi actuar ante el avance militar de los aliados sobre los alemanes y por las presiones externas que la Argentina estaba recibiendo por su neutralidad. Dicha decisin fue la de romper relaciones con el eje nazi. Este hecho llevar a Ramrez a perder el apoyo de los militares nacionalistas y anti-norteamericanos, obligndolo a renunciar a la presidencia. Su lugar ser ocupado por el entonces Ministro de Guerra Edelmiro Farrell. La llegada de este ltimo a la presidencia, signific un nuevo ascenso de Pern en los escalafones del gobierno de facto. Primero al hacerse cargo del Ministerio de Guerra y despus de la

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Vicepresidencia de la Nacin, siempre sin abandonar la Secretara de Trabajo, lugar clave para la construccin de su alianza con el movimiento obrero. El crecimiento de la figura de Pern dentro del gobierno, comenz a despertar crticas y sospechas en algunos oficiales de la coalicin golpista, tanto por su acumulacin de poder como por la relacin que estaba construyendo con los sindicatos. Este sector crtico provena del ala militar que consideraba que la subordinacin de las masas no deba darse por medio de la asistencia social (propuesta de Pern) sino que deba utilizarse la forma tradicional, esto es a travs de un comportamiento autoritario y represivo (Torre 2011). La estrategia paternal de Pern tambin era cuestionada porque crean que con esta el verdadero objetivo que persegua era el de la construccin de una coalicin que le posibilite llegar a la presidencia. Estas conjeturas estuvieron presentes cuando en Octubre de 1945 los Jefes del Regimiento de Campo de Mayo (contrarios a Pern por las razones recin mencionadas) se declararon en rebelda, aprovechando los sucesos de la marcha (conocida como la Marcha por la Libertad y la Constitucin) organizada por sectores polticos de la oposicin, donde se reclamaba el fin del gobierno de facto y la entrega del poder a la Corte Suprema. Desde su amotinamiento, los oficiales presionaron Farrell con el planteo de que si quera continuar en la presidencia deba obligar a Pern a renunciar a todos sus cargos. Bajo este ambiente de tensin, el Presidente cedi a las presiones el 8 de Octubre forzando la renuncia solicitada, con el posterior encarcelamiento de Pern. Este hecho que como seala Robert Potash (2002) podra haber significado el fin de la carrera poltica de Pern, tuvo un resultado claramente no esperado pues sucedi todo lo contrario, al derivar en la jornada que simboliza los orgenes de la era peronista (James 1987). Unos das despus de su renuncia, ms precisamente el 17 de Octubre de 1945, el movimiento obrero se moviliz a la Plaza de Mayo exigiendo la libertad de su lder carismtico (Sigal 2008) con la consiguiente restitucin de todos los cargos que tena antes de su marginacin. Con el fin de evitar un derramamiento de sangre, el gobierno de facto decidi aceptar la presin emergente de la movilizacin popular, permitiendo el regreso de Pern. Cerca de la medianoche, para tranquilidad de las masas el lder pudo dirigirse a la multitud desde los balcones de la Casa Rosada (Torre 2011). Era un triunfo doble. Para el movimiento obrero pues comprobaba su capacidad movilizadora y para Pern quien no solo salvaba su carrera poltica, sino que adems se transformaba en el lder indiscutible de los trabajadores. b) 1946-1949: Conformacin de Coaliciones y Peronizacin de la coalicin gobernante Los sucesos de 17 de Octubre de 1945, catapultaron a Pern como candidato presidencial para las elecciones estipuladas en el ao 1946. Ante esta situacin, deba tomarse el trabajo de construir su coalicin ganadora. Claramente, un pilar central de la misma sera el movimiento obrero, el cual hasta ese momento podra ser considerarlo como un grupo para-institucional. Sin embargo, busc introducirse de manera directa en las instituciones polticas para as apoyar decididamente la candidatura de Pern. Esto se lo llev a cabo por medio de la creacin del Partido Laborista, del cual Pern era el primer afiliado (MacKinnon 2002). No obstante, es menester subrayar aqu la autonoma que el movimiento obrero pretenda continuar manteniendo respecto a su lder. No es menor el dato de que Pern fuera el primer afiliado y no el presidente. La relacin continuara siendo de solidaridad, aunque con la intencin de parte de los sindicalistas de salvaguardar el control sobre la situacin (Romero 1995). Tal vez como reaccin a este escenario, es que Pern haya buscado ampliar su base de apoyo a sectores no ligados necesariamente con el mundo del trabajo, como lo fue el respaldo de una fraccin del radicalismo: la UCR-Junta Renovadora.

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A partir de esta alianza, Pern encontrar candidato a vicepresidente en la figura de Juan Hortensio Quijano. Ahora bien, tambin intent y con xito acercarse a otros sectores parainstitucionales con el fin de fortalecer su imagen en el mbito informal. La iglesia fue uno de dichos sectores. La relacin entre Pern y la iglesia no era nueva pues provena desde el gobierno de facto gracias a las acciones que se haban llevado a cabo en temas educativos (un ejemplo fue la inclusin de la enseanza religiosa en las escuelas) y por la persecucin a la amenaza comunista. Al respaldo explicito de la Iglesia a la candidatura de Pern, se sumaban los gestos religiosos de este ltimo, como fue su participacin en la peregrinacin al santuario de la Virgen de Lujn (Caimari 2002). Pern era consciente de la necesidad de fortalecer su coalicin informal, pero tambin saba que deba buscar la manera que los diferentes sectores que la conformasen no entren en choque con su columna vertebral, es decir el movimiento obrero. Es por esto, que el acercamiento a sectores como la iglesia deba hacerse por medio de un mensaje que le brinde la seguridad de que la movilizacin de los trabajadores no desembocara en un proyecto subversivo, sino que deba enmarcarse dentro de la justicia social perseguida por Pern. La justificacin de que los vnculos con el movimiento obrero no desembocaran en un proceso revolucionario, tambin fue utilizada con el otro gran grupo para-institucional de la coalicin ganadora informal peronista: el ejrcito. Dentro de este sector, debemos hacer una separacin entre dos grandes grupos. Por un lado, tenemos a los oficiales que apoyaron directamente a Pern. Por otro, encontramos a aquellos que preferan sostener una posicin neutral y de no interferencia frente a la poltica, en el sentido de proteger la profesionalidad de las Fuerzas Armadas. Independientemente de esto, un sentimiento comn dentro de este sector era el de la necesidad de garantizar que las elecciones de 1946 fueran limpias (Potash, 1981). Pern, consciente de estas posiciones procur construir una identificacin con este grupo para-institucional, presentndose como un militar que en caso de llegar a la presidencia, encabezara un gobierno continuador del saliente (Romero 1995) al mismo tiempo de que no se inmiscuira en asuntos internos, tales como los ascensos. De esta manera, tanto los simpatizantes de Pern como aquellos que no lo eran, podran estar tranquilos de que tendran la misma posibilidad de ascender en su carrera militar. Ahora bien, no todos los sectores de la sociedad estaban de acuerdo con la poltica seguida por Pern en los ltimos aos y mucho menos con su candidatura presidencial. Como consecuencia, para la eleccin de 1946 se constituy una coalicin desafiante con miembros tanto de la arena formal como de la informal. En trminos partidarios, el desafo al naciente peronismo provino desde la Unin Democrtica. La oposicin venia demostrando su podero desde la Marcha por la Libertad y la Constitucin llevada a cabo el 19 de Septiembre de 1945, donde se reclamaba el fin de gobierno de facto, hecho que desencaden los sucesos de Octubre del mismo ao. El llamado a elecciones, fue una suerte de invitacin a los diferentes actores opositores a conformar dicha alianza poltica denominada como Unin Democrtica, cuyo candidato ser Jos Tamborini. En sus orgenes fue principalmente conformada por socialistas, comunistas, radicales, demoprogresitas y conservadores. Sin embargo, como indica Romero (1995) estos ltimos fueron impugnados por los radicales (hay que tener presente que los radicales y los conservadores eran acrrimos rivales) lo que llev a los conservadores a abandonar de manera activa la coalicin partidaria. La construccin de la oposicin poltica, fue impulsada desde la informalidad institucional. En este sentido, debemos mencionar que uno de los actores centrales fue el entonces Embajador de los Estados Unidos en la

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Argentina Spruille Braden quien se introdujo directamente en la campaa electoral a favor de los opositores a Pern. La relacin entre este ltimo y los Estados Unidos siempre fue crtica con motivo de la defensa del gobierno de facto a la neutralidad frente a la guerra contra la Alemania Nazi5. En este sentido, un captulo importante del conflicto entre el pas del norte y el candidato presidencial del Partido Laborista se dio en momentos de la publicacin del Libro Azul por medio del cual se acusaba a Pern de ser cmplice del nazismo (Potash 1981). Fruto de esta intervencin externa, la eleccin se llevar a cabo en un escenario dicotmico e irreconciliable representado en el famoso Braden o Pern. A la participacin de los Estados Unidos y de su Embajador en la contienda contra Pern, debemos sumarle el apoyo de otro grupo para-institucional de importancia: las asociaciones patronales. Este sector, tambin vena demostrando su descontento sobre las polticas del rgimen saliente y ms precisamente las relacionadas con la poltica laboral y sindical, siendo el ejemplo ms notorio de esta accin el Manifiesto del Comercio y la Industria de Junio de 1945. Ambas coaliciones se enfrentaron en la eleccin del 24 de Febrero de 1946. En su armado, contaron con una parte formal (el peronismo con el apoyo del Partido Laborista y la UCR-Renovadora. Los opositores con la Unin Democrtica) y otra informal (el peronismo contaba con el respaldo del Movimiento Obrero, aunque representado formalmente en el Partido Laborista; la Iglesia y el Ejrcito. La oposicin con el de los Estados Unidos representado en su Embajador y de las grandes Asociaciones Patronales crticas de Pern). El resultado de la eleccin termin dndole la victoria a la candidatura encabezada por Juan Domingo Pern con el 52,4% de los votos (Potash 1981). Ganada la eleccin, Pern tendra por delante una tarea impostergable. Deba reorganizar su coalicin y expandir la presencia del Estado en todos los espacios de la sociedad civil en torno a la visin del mundo peronista (Caimari 2002; Acha 2004). Lo que significaba esto, era que Pern deba consolidar su coalicin ganadora. Como vimos antes, esta era de por si heterognea tanto en el mbito formal (los aliados en torno al Partido Laborista) como informal (el movimiento obrero sindicalizado, la iglesia y el ejrcito). Ante esta diversidad, el Presidente electo decidi actuar rpidamente. Su primer objetivo fue el Partido Laborista, por los conflictos que se estaban presentando entre los laboristas (sindicalistas) y los radicales renovadores (polticos) en torno a la orientacin del partido (Aelo 2010). Mientras que los laboristas pretendan un partido obrero con primaca sindical, los radicales renovadores sostenan la necesidad de construir un partido de masas con presencia de comits y donde se respete la pluralidad existente (MacKinnon 2002). Independientemente de estas propuestas, lo que buscaba Pern era la existencia de un partido unificado y organizado. La manera que encontr para hacerlo, fue la disolucin del Partido Laborista y la creacin del Partido Peronista, centrado en la imagen y pensamiento de Pern. Esta accin no pas desapercibida por un sindicalismo que vea peligrar su autonoma. Uno de los ms crticos al respecto fue Cipriano Reyes, participe fundamental en la organizacin del 17 de Octubre. No obstante, la resistencia no pas a mayores y la pretensin de Pern de crear un partido nico tuvo xito. Como seala Juan Carlos Torre (2011) el lder renunciaba a los ttulos modestos de Primer Afiliado del Partido Laborista
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Cabe mencionar que el ltimo vaivn de la Argentina en el tema de su posicin frente al conflicto, se efectu en Marzo de 1945 cuando la guerra estaba prcticamente decidida a favor de los Aliados. La neutralidad ya no poda ser sostenida si se quera ingresar dentro de las Naciones Unidas, por lo que se decidi declararle la guerra al eje. No obstante, Estados Unidos no cambiara su posicin reacia hacia la Argentina.

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para reclamar ahora, los ms soberanos de Jefe Supremo del Movimiento Popular. Con este paso, se daba comienzo a la estrategia de peronizacin con el objetivo de contener a sus adherentes por medio de un mensaje homogneo y controlado por la cpula estatal. Esta estrategia de homogeneizacin no se limit a la coalicin formal representada en el Partido Laborista, devenido ahora en Partido Peronista, sino que al expandirse a vastos sectores de la sociedad civil (Acha 2004) tambin afect a su coalicin informal. El movimiento obrero en la misma lnea que su representacin poltica, fue objeto de esta nueva tctica. Si antes de la eleccin de 1946 el sindicalismo haba logrado mantener cierto margen de maniobra, esto lo perdi cuando Pern lleg a la presidencia y busc subordinar la cpula dirigencial a las decisiones adoptadas desde el Estado. La organizacin de esta poltica fue por un lado, por medio de la marginacin de sindicalistas defensores de la autonoma sindical, incluso dentro de la Confederacin General del Trabajo (CGT) como fue el caso de Luis Gay, con su consiguiente reemplazo por dirigentes afines y subordinados a Pern. Por otro, a travs de la Ley de Asociaciones Profesionales que impulsaba la existencia de un sindicato por rama de industria junto a una nica confederacin, cuya personera gremial dependa del otorgamiento por parte del Estado. De esta manera, el Presidente poda controlar y transmitir directivas a todos los sindicatos por intermedio de la CGT (Romero 1995). Al mismo tiempo, esta estrategia le permitira al gobierno monitorear el accionar de aquellos que comenzaban a mostrar comportamientos crticos a la peronizacin de los mbitos civiles ajenos a lo institucional. Tal fue el caso de las huelgas, las cuales representaron desde siempre una amenaza para Pern (Torre 2011). Para ponerle fin al conflicto se optaba por el arbitraje y en caso de no resultar se acuda a la represin ya sea por parte de la CGT o directamente desde las fuerzas de seguridad del Estado. Ahora bien, el comportamiento estatal no abandon del todo el elemento mediador, gracias al arribo a la Secretara de Trabajo de Eva Duarte. La Primera Dama, utilizar conjuntamente la persuasin y la imposicin sobre los sindicatos. Su papel no se limit al movimiento obrero, sino que por medio de la fundacin que llevaba su nombre se ocup de los sectores ms desamparados de la sociedad, los cuales, valga el dato, eran los que dentro del sector trabajador no contaban con el control sindical como consecuencia de no estar sindicalizados. De esta manera, el estado peronista consegua subordinar dentro de su coalicin ganadora a los diferentes sectores que componan la clase trabajadora argentina (estn o no sindicalizados). La expansin de la estrategia intervencionista lleg a la educacin, con el fin de transmitir en la escuela la identidad peronista que deba transformarse en identidad nacional. De acuerdo a Caimari (2002), al hacer esto el peronismo dejaba de presentarse como una continuidad de tradiciones preexistentes para ahora representar una nueva identidad que deba inculcarse a las nuevas generaciones de argentinos. Con esta postura respecto al programa escolar, se vera afectado otro de los grandes sectores parainstitucionales que haban ofrecido su respaldo al peronismo en las elecciones de 1946: la iglesia. Si al momento de la necesidad de su consolidacin como actor poltico, Pern necesitaba acudir a tradiciones preexistentes (como era la iglesia), al momento de lograrlo busc prescindir de las mismas pues ya no parecan ser necesarias en el nuevo contexto donde su figura y pensamiento encarnaran la visin del mundo a seguir. De este modo, la educacin pasaba a tener un rol central dentro de la estrategia de peronizacin, debido al adoctrinamiento que desde la escuela se poda realizar a las masas. Como veremos ms adelante, este ser el puntapi inicial para la escalada beligerante entre Pern y la iglesia. Este conflicto solo encontrar final con la salida del primero del poder.

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En esta seccin, hemos visto como Pern una vez en el poder, busc reconfigurar su coalicin y su presencia en todos los mbitos de la sociedad. Por un lado, persigui la homogeneizacin a nivel formal, con la creacin del Partido Peronista. Por otro, procur intervenir en mbitos de la sociedad civil, repercutiendo sobre aliados de su coalicin informal. Mientras que al movimiento obrero busc subordinarlo por medio de la intervencin estatal en la dinmica gremial, con la iglesia comenz a encontrar diferencias producto del nuevo papel asignado a la educacin. Siempre bajo un mismo objetivo: peronizar los diferentes mbitos de relacin civil con los individuos. Sin embargo, la bsqueda de Pern por tener control total del escenario formal e informal, tendr la consecuencia de despertar crticas a la poltica intervencionista lo cual ir progresivamente poniendo en jaque su coalicin ganadora. c) Reacomodamiento de las coaliciones El ao 1949 represent un punto de inflexin para el gobierno de Pern, por varias razones. Primero porque se llev a cabo una Reforma Constitucional que habilit al Presidente a presentarse nuevamente en las elecciones presidenciales, con el fin de obtener la reeleccin. Segundo porque comenz una crisis econmica con importantes signos de inflacin y estancamiento industrial. Tercero y ltimo, porque tanto la reforma, como la crisis creciente y la continuidad de la estrategia intervencionista estatal representaron un reacomodamiento de las fuerzas de ambas coaliciones, la gobernante y la desafiante, ya que se incrementaron las voces crticas hacia la figura de Pern en sectores claves donde este ltimo haba encontrado apoyo originalmente: la iglesia y el ejrcito. La intervencin estatal sobre el movimiento obrero, acallando y disciplinando a los sindicalistas dscolos le garantiz a Pern la continuidad de su respaldo en el tiempo, incluso cuando la economa entr en su fase crtica. No obstante, cabe mencionar dos cuestiones: Primero, el plan econmico diseado para actuar sobre los problemas econmicos busc que la protesta social sea mnima, por lo que el plan era no daar los beneficios hacia la clase trabajadora. En este sentido, la pauta a seguir sera la de encontrar un equilibrio entre precios y salarios con el fin de proteger el compromiso de la justicia social (Mainwaring 1982). Segundo y a pesar tanto de lo anterior como de que la cpula sindical estaba controlada por el gobierno peronista, las bases pudieron mostrar algn grado de autonoma organizando manifestaciones de protesta no solo frente a las autoridades nacionales sino tambin frente a sus propios dirigentes sindicales. De todas maneras, estas protestas no lograron transformarse en mayoritarias, lo cual evit que el gobierno peronista encuentre dentro del movimiento obrero un rival de temer en lugar de un aliado importante. Los resultados positivos que se presentaron en la estrategia frente al movimiento obrero, no se plasmaron de la misma manera con los otros grupos para-institucionales para los que se pensaba implementar la misma conducta. La clave est en la autonoma que estos an mantenan frente al gobierno, lo cual les permiti reaccionar frente a los intentos de cooptacin. Como mencionamos anteriormente, la iglesia fue participe central en esta reaccin crtica contra el accionar peronista. La estrategia intervencionista en los mbitos de accin religiosa como la educacin, no significaba que se buscase la erradicacin de la misma de la coalicin ganadora, sino ms bien su asimilacin al mensaje que provena desde el Estado. Siguiendo a Caimari (2002), el cristianismo peronista era ms cristiano que el catlico mismo, por el solo hecho de ser peronista. Por lo tanto, el buen cristiano tambin deba ser peronista. Esta adecuacin del cristianismo al peronismo que se sumaba

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a la marginacin del papel activo de la iglesia sobre la educacin religiosa en las escuelas, profundizaron las diferencias entre Pern y su otrora aliado informal en su coalicin ganadora. Estas se reflejaron desde ambos bandos. Por su lado, la iglesia comenz a acusar al Gobierno de inmiscuirse en asuntos propios de la religin, al mismo tiempo que denunciaba su creciente autoritarismo. Pern, en tanto, consideraba que las resistencias a integrar la identidad peronista por parte de la iglesia era una muestra de ingratitud hacia los beneficios obtenidos durante los ltimos aos. Esta situacin que todava no haba llegado a su punto ms crtico, nos permite entender el cambio de postura de la institucin eclesistica frente al gobierno peronista y los motivos por los que en un futuro cercano pasar a formar parte de la coalicin desafiante, decidida a poner fin a los tiempos de Pern frente al Poder Ejecutivo. Dentro de las Fuerzas Armadas tambin comenzaron a crecer las posiciones crticas al comportamiento del gobierno nacional. Si bien, todava Pern no haba avanzado de manera decidida en la idea de intervenir sobre la vida interna de este sector, si se preocup por conseguir adhesiones promoviendo facilidades para el crecimiento en la carrera militar (Romero 1995). Esto le posibilit la conquista del respaldo de la mayora de los oficiales. Sin embargo, algunos de ellos comenzaron a demostrar preocupacin por la poltica social del gobierno, por el espritu reeleccionista de Pern (ambas situaciones plasmadas en la Constitucin de 1949) y por el papel activo que Eva Pern tena en la administracin pblica. Esto ltimo se agrav cuando surgi la propuesta de que la entonces Primera Dama sea compaera de frmula del Presidente en la eleccin de 1951. Frente a este escenario, aquellos oficiales que mostraban un posicionamiento contrario a los defensores dentro de las fuerzas (ya sea de Pern, de los gobiernos civiles o de la neutralidad), creyeron encontrar la posibilidad para el armado de un plan conspirativo gracias a la evidencia que les demostraba que Pern estaba debilitado por la crisis econmica y porque a nivel de las bases dentro del sector trabajador, se estaba manifestando un descontento, reproducido en huelgas que desafiaban la conduccin sindical y estatal (Potash 1981). La puesta en prctica de estos planes, la encontramos en el primer gran intento de golpe hacia la administracin peronista en Septiembre de 1951. Pern haba llegado al poder con una coalicin gobernante que cubra el mbito formal e informal de la dinmica poltica argentina. Sin embargo, la estrategia adoptada por el gobierno nacional de canalizar bajo su tutela todos los mbitos de accin poltica y civil, impact sobre su coalicin ganadora. Si bien al movimiento obrero haba logrado disciplinarlo en su vertiente poltica y sindical, no tuvo la misma suerte con la iglesia donde el margen de maniobra que esta institucin tena le posibilit rpidamente posicionarse en oposicin al gobierno. Junto a esto, dentro de las Fuerzas Armadas las crticas se potenciaban en los pasillos de los cuarteles, tomando progresivamente fuerza la idea de un golpe militar. Como vemos, las coaliciones se estaban reacomodando. d) Inicio de conspiraciones y cada del gobierno Si las decisiones polticas son adoptadas en un marco que supera lo institucional y abarca lo informal, la presencia de mayora opositora en este segundo mbito genera la proliferacin de conspiraciones crebles en amenaza a la supervivencia de aquellos que estn en el gobierno. A la ahora presencia de la iglesia en este bando, se sumaba la existencia de voces crticas dentro de las Fuerzas Armadas, que divisando el contexto econmico (crisis econmica desde 1949), poltico (la intencin de Pern de buscar la reeleccin y de llevar a su esposa de compaera de frmula) y social (la existencia de

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huelgas a pesar de la subordinacin sindical al Estado) en el que se encontraban, los llev a planear una conspiracin para la interrupcin del gobierno civil. Empero, la coalicin desafiante que gest este intento distaba de ser homognea. De hecho, como precisa Potash (1981) haba dos grandes bandos: Por un lado, el que encabezaba el general Eduardo Lonardi y donde se sostena que una vez depuesto Pern sera necesario preservar su poltica social. Por otro, encontramos al General Benjamn Menndez para quien se deba comenzar de cero dejando sin efecto la Constitucin de 1949 y la legislacin laboral elaborada durante los ltimos aos. La confirmacin de que Eva Pern sera candidata, precipit la organizacin del golpe. Pero a los pocos das y por severos problemas de salud, Evita renunci a la candidatura. Esta situacin que llev a Lonardi a retrotraerse en el intento golpista, no tuvo el mismo efecto sobre Menndez quien decidi continuar con lo estipulado. La rebelin tuvo lugar el 28 de Septiembre de 1951. Sin embargo, no tuvo el xito esperado pues el gobierno de Pern continuaba contando con una mayora legalista dentro de las Fuerzas Armadas (principalmente dentro del ejrcito) decidida a defenderlo. El triunfo del gobierno al detener el intento de golpe, le demostraba al Presidente que continuaba contando dentro de su coalicin ganadora a vastos sectores de dicho grupo para-institucional. Sin embargo, tambin le indicaba la necesidad de adoptar medidas para evitar que se vuelvan a suceder hachos como el aqu relatado. A tal fin, la alternativa elegida ser la profundizacin del intervencionismo estatal, declarando el estado de guerra y actuando sobre los sectores opositores, purgando mandos militares adversos y restringiendo la capacidad de accin y reunin de las agrupaciones polticas opositoras. Al poco tiempo de la revuelta, ms precisamente el 11 de Noviembre de 1951 tuvieron lugar las elecciones presidenciales. En estas, donde por primera vez votaron las mujeres, Pern result reelecto junto a Juan Hortensio Quijano obteniendo ms del 60 % de los votos, duplicando al radicalismo que se presentaba con la dupla Balbn - Frondizi. El triunfo electoral que se sumaba a la resistencia exitosa sobre el intento de golpe, le otorgaba a Pern una cuota extra de poder que lo llevara a profundizar su estrategia intervencionista hacia zonas an no controladas y ajenas a lo estatal. Si antes fue la iglesia por el nuevo papel otorgado a la educacin, ahora seran las Fuerzas Armadas quienes reciban el foco de atencin, con el fin de depurar cualquier intento futuro de golpe. Al establecer el estado de guerra con posterioridad a los hechos de Septiembre, el gobierno busc eliminar a los oficiales crticos o que presenten alguna sospecha. En esta misma sintona, se intensific la presencia estatal sobre la dinmica interna de las Fuerzas Armadas. La manera de hacerlo fue desde la realizacin de cursos de adoctrinamiento para promover el sentimiento de identificacin con el rgimen peronista, hasta el abandono al respeto de la autonoma militar (antes defendida como forma de mantener la fidelidad militar al peronismo) ya que el gobierno se reservaba ahora la posibilidad de promover los ascensos de aquellos oficiales que demostrasen afinidad con la retrica peronista. El contraataque autoritario de parte del gobierno, no acall las crticas sino que termin por reconfigurar las coaliciones. Mientras que Pern continuaba teniendo bajo su subordinacin al movimiento obrero y la mayora del ejrcito, del lado opositor ya se encontraba la iglesia que junto al aumento de las voces crticas en las dems ramas de las Fuerzas Armadas, alimentaba a la coalicin desafiante. A nivel del escenario formal, debemos recordar a la oposicin partidaria la cual a pesar de lo sucedido en las elecciones de Noviembre de 1951, intentaron en un comienzo

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mantener un dialogo institucional con el gobierno peronista en trminos de la necesidad de un reconocimiento poltico mutuo. Sin embargo, dichos entendimientos finalizaron violentamente a comienzos de 1953 debido a la explosin de bombas durante un acto peronista en Plaza de Mayo, las cuales haban sido colocadas por grupos opositores al gobierno. La respuesta por parte de los seguidores de Pern no se hizo esperar ya que se incendiaron la Casa Radical, la Casa Socialista y el Jockey Club. Tambin desde el Estado se tomaron cartas en el asunto al detenerse a importantes dirigentes opositores (Romero 1995). Esta situacin de choque entre el peronismo y la oposicin partidaria, profundizaron las diferencias al interior de esta ltima. Un caso central en este sentido, fue la divisin en la Unin Cvica Radical entre quienes apoyaban el fin del gobierno peronista por medio de un golpe militar (unionista) y aquellos que todava propugnaban por una salida institucional (grupo de intransigencia y renovacin). Entretanto, pese a las resistencias encontradas a nivel para-institucional, el gobierno mantuvo su estrategia intervencionista. La aparicin la Unin de Estudiantes Secundarios (UES) cuyo fin era la organizacin del estudiantado secundario de acuerdo a la doctrina oficial nos lo demuestra. Como era de esperar, las crticas nuevamente provinieron desde la Iglesia Catlica, las cuales fueron duramente respondidas desde el gobierno acusndola (bajo el pretexto de la creacin del Partido Demcrata Cristiano) de estar conspirando frente a Pern. Las diferencias no se quedaron en el discurso, sino que desde fines de 1954 se pas rpidamente de la palabra a la accin (Caimari 2002). A los enfrentamientos entre organizaciones cristianas y peronistas durante procesiones religiosas, se le sumaron la supresin final de la presencia eclesistica en la educacin pblica y el encarcelamiento de sacerdotes. La iglesia decidi responder a la presin oficial, organizando una campaa con panfletos informando sobre el conflicto con el peronismo. Al mismo tiempo el 8 de Junio de 1955 desafiando las advertencias represivas, se congreg una multitud (incluso se sum pblico sin vinculacin con la religin pero con el mismo repudio hacia el gobierno nacional) en la celebracin del Corpus Christi. Esta manifestacin termin en serios incidentes que fueron utilizados por el gobierno como excusa para exacerbar el sentimiento nacionalista de sus seguidores acusando a la Iglesia de antiargentinidad y para actualizar su decisin de reprimir en caso de la existencia de nuevas organizaciones masivas en la calle (Potash 1981). Mientras se daba este recrudecimiento en el conflicto entre la iglesia y Pern, en las Fuerzas Armadas la tensin interna no haba mermado, sino que los oficiales crticos al gobierno (principalmente dentro de la marina y la fuerza area) vean en este proceso una ventana de oportunidades para volver a intentar la interrupcin del gobierno civil. Este nuevo intento se llev a cabo el 16 de Junio de 1955. Esta jornada, una de las ms sangrientas de la historia argentina, termin con un saldo de centenares de muertos producto del bombardeo a la Plaza de Mayo cuyo destinatario deba ser el mismo Pern. Sin embargo, por desinteligencias propias y por la existencia de un ejrcito an fiel a Pern, la rebelin no tuvo el xito esperado. Nuevamente, al igual que en 1951 el aliado parainstitucional dentro de las Fuerzas Armadas haba salvado a Pern de ser derrocado. Pese a continuar en el cargo, la figura de Pern no result fortalecida. La consecuencia de los hechos de Junio fue la proliferacin de un escenario de incertidumbre donde el Presidente tom medidas ambivalentes. La reaccin inicial fue la que vena demostrando desde siempre. Avanzar sobre los responsables de la conspiracin. Sin embargo, fruto de consejos que venan desde sus salvadores dentro del ejrcito, decidi adoptar un comportamiento conciliador con el fin de tranquilizar la turbulencia y de este

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modo, aislar a aquellos que ansiaban con derrocarlo (Potash 1981). Con este fin efectuara un recambio de gabinete y le permitira nuevamente a los partidos opositores la utilizacin de los medios de comunicacin. Pese a estos intentos de apaciguamiento, el clima poltico mantuvo su cuota de incertidumbre, lo que llev a Pern a hacer uso de su nexo plebiscitario con el movimiento obrero (Sigal 2008) el 31 de Agosto de 1955, donde no solo present de manera retrica su renuncia, sino que dio su discurso ms violento hacia los opositores sentenciando que de cada uno de los peronistas cados, caeran cinco de los opositores. Como seala Romero (1995) el decir esas palabras fue el canto del cisne y la coalicin desafiante termin de organizarse con un nico objetivo claro: terminar con el gobierno de Pern. El 16 de Septiembre de ese ao el general retirado Eduardo Lonardi (con el apoyo del General Aramburu y la marina) encabez una nueva sublevacin militar con el apoyo de la iglesia y de varios partidos polticos. El ejrcito, tradicional aliado en la coalicin de Pern, esta vez no mostr inters en defender a su lder aceptando la dudosa renuncia que este haba presentado con anterioridad. Al no demostrar resistencia, se desmoronaba as la ltima defensa (que valga la redundancia, era un grupo para-institucional) que el gobierno de Pern haba encontrado en los intentos de golpe ocurridos en el pasado (Senz Quesada 2007). Pern a pesar de haber llegado al poder con un apoyo electoral envidiable por cualquier lder poltico en el mundo, ahora se encontraba debilitado. De sus aliados originales solo le quedaba el movimiento obrero, pues los oficiales dentro del ejrcito que, a pesar de reconocerse sus seguidores, ya no encontraban la conviccin para defenderlo ante los ataques. Del otro bando, la coalicin desafiante se potenci con el respaldo poltico, eclesistico y de las Fuerzas Armadas crticas de Pern. Para cumplimentar su plan, ya no encontraran barrera alguna en un lder que peda asilo en la Embajada del Paraguay. El voto electoral no representaba una traba, la Revolucin Libertadora estaba en camino.

IV.

La Revolucin Libertadora: el paso de Pern a Frondizi

Al ser el periodo conocido como la revolucin libertadora el proceso poltico que se llev a cabo entre las dos presidencias civiles que nos interesan en este trabajo, debemos hacer algunas breves referencias sobre el mismo. Comencemos diciendo que el alzamiento militar fue de acuerdo a la justificacin dada por Eduardo Lonardi, una consecuencia del discurso que Pern efectu el 31 de Agosto de 1955 en el que haba dado muestras de sus vicios y errores durante los aos de gobierno (Senz Quesada 2007). De esta manera, al considerar que el gobierno depuesto haba sido una dictadura totalitaria, los impulsores de la interrupcin institucional se presentaban como los estandartes de la libertad y la democracia (Cavarozzi 2002). Teniendo como trasfondo este justificativo, Lonardi asumi el gobierno de facto con una estrategia conciliatoria bajo el lema de que entre los bandos no deba haber vencedores ni vencidos. Esto significaba que era su intencin el mantener las conquistas logradas por el movimiento obrero durante el peronismo. Al mismo tiempo, se indicaba que a nivel institucional, la presencia de los militares frente al Estado, sera un periodo de transicin y normalizacin por lo que una vez logrado este objetivo, se llamara a elecciones para volver a un gobierno civil. Sin embargo, en la nueva coalicin ganadora no todos pensaban de la misma manera respecto a qu hacer una vez conquistado el poder. La segunda perspectiva, con Eugenio Aramburu e Isaac Rojas (quien era vicepresidente de Lonardi) a la cabeza, no consideraba

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que se debiese corregir el rumbo sino ms bien, refundar el pas borrando todo aquello vinculado al peronismo. Esto era as, pues este movimiento poltico haba dado origen a un estado autoritario, corporativo y corrupto (Novaro 2010). Si no se haca de esta manera, significara olvidarse de los abusos de Pern dejando sin justificativo a la llamada revolucin libertadora. Al igual que en los gobiernos civiles durante el periodo del presidencialismo paraconstitucional (Cavarozzi 2010), los de facto tambin encontraban en los mbitos informales de decisin poltica una instancia central, pesando de la misma manera, la relacin de fuerzas entre las diferentes coaliciones. Esto fue lo que ocurri con las alternativas opuestas de Lonardi y Aramburu. El primero llev adelante su plan durante los dos meses que estuvo frente al gobierno nacional. Procur tejer vnculos y acuerdos tanto con el mundo empresarial como con la CGT. Sin embargo, las diferencias al interior de la coalicin gobernante se encontraban presentes y como seala Potash (1981) una ruptura violenta era solo cuestin de tiempo. Esta lleg en Noviembre de 1955 producto de pujas entre las facciones por el control de los cargos claves dentro del gobierno y respecto a qu hacer con el peronismo. Tras arduas negociaciones y dada la imposibilidad de llegar a un acuerdo, el sector antiperonista logr imponerse, solicitndole a Lonardi la renuncia. Su reemplazante fue Eugenio Aramburu, mientras que Isaac Rojas permaneci en la vicepresidencia. Con la llegada de Aramburu a la presidencia se termin cualquier posibilidad de acercamiento con todo aquello vinculado al peronismo. Esto no era una cuestin de retrica, sino que se lo llev a la prctica. Se derog la Constitucin de 1949, se intervino la CGT, se cerr la Fundacin Eva Pern, se prohibi la utilizacin de smbolos relacionados con la figura de Pern y por ltimo se disolvi el Partido Peronista (Potash 1981; Romero 1995). En definitiva, se daba inicio a la proscripcin total del peronismo. El hacer esto no era fcil pues suscit conflictos dentro del ejrcito, donde todava sobrevivan oficiales afines a Pern. La tensin tuvo su desenlace el 9 de Junio de 1956 con el intento de contragolpe llevado a cabo por oficiales peronistas bajo el liderazgo del General Juan Jos Valle. El intento, frustrado por la represin gubernamental, termin con los idelogos del plan fusilados. Este suceso tuvo dos consecuencias. La primera, similar a lo ocurrido durante el gobierno de Pern frente a cada intento de golpe. Es decir, se realizaron depuraciones con el fin de erradicar a los oficiales crticos de la Revolucin Libertadora. La segunda, como resultado de la anterior, el antiperonismo ya no era nicamente mayoritario en la marina o las fuerzas areas, sino que ahora lograba imponerse dentro del ejrcito. Con el antiperonismo impuesto en el escenario poltico argentino pero dentro de un contexto de crisis econmica y malestar social, el gobierno de facto decidi en 1957 que ya era hora de comenzar las tratativas para la llegada de un nuevo gobierno civil. Haba llegado el momento de las elecciones, primero para una Convencin Constituyente y despus para elegir a las nuevas autoridades del pas.

V.

Presidencia de Frondizi: Fractura del radicalismo, votos prestados y militares A partir de hoy gobernar para todos los argentinos y reclamar el concurso de cuantos comparten los anhelos delpueblo, cualquiera que sea su militancia poltica y sin otra condicin que su honestidad y su capacidad.

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Arturo Frondizi

a) Construccin de la coalicin Gobernante: Fractura del radicalismo y votos prestados Durante el periodo de la revolucin libertadora, el radicalismo profundiz sus diferencias internas. Estas se hicieron notar por ms de una razn. Primero en trminos del grado de colaboracin con el gobierno de facto. La lnea de Frondizi adoptaba una posicin ms cautelosa en el sentido de que colaborara con el gobierno militar, siempre y cuando luego del proceso de ordenamiento institucional, los temas ms importantes quedasen a resolver durante un futuro gobierno civil. Por su parte, Balbn expresaba una posicin ms cercana y cooperativa con el proceso iniciado en 1955. Segundo por la postura radical hacia el peronismo. Nuevamente, aquellos que respondan a Frondizi expresaban una posicin contraria a la disolucin del peronismo. En cambio, los que seguan la lnea de Balbn eran profundamente antiperonistas. Tercero y ltimo, por el hecho de que los radicales saban que estando el peronismo proscripto, el espacio de partido principal sera ocupado por la Unin Cvica Radical. De esta manera, las diferencias surgieron sobre quien deba ser el futuro candidato presidencial (Romero 1995; Snow 1963; Novaro 2010). Por las justificaciones mencionadas arriba, se entiende por qu el candidato preferido de Aramburu era Balbn. No obstante esto, la convencin radical termin proclamando a Frondizi para dicha candidatura, aunque sin generar consenso entre las facciones. Esto aceler lo que era inevitable: la ruptura de la Unin Cvica Radical en dos nuevas agrupaciones: la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) encabezada por Frondizi y la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP) siendo su referente Balbn. Al mismo tiempo que ocurra la divisin radical, Aramburu avanzaba en pos de la transicin hacia un gobierno civil. Con este fin, se convoc para el ao 1957 una Convencin Constituyente que actualice los contenidos de la Constitucin Nacional de 1853 y de paso ver el peso electoral de los partidos polticos para una futura eleccin presidencial (ODonnell 1972; Romero 1995). Los principales actores que estuvieron autorizados para participar fueron la UCRI y la UCRP. Recordemos que el peronismo estaba proscripto, y por tanto esta oportunidad tambin servira para indagar sobre cul sera el comportamiento de los votantes peronistas en un escenario donde aquellos que los representaban no podan participar de manera directa de la eleccin. Esta ltima cuestin era de importancia, pues como seala Potash (1981) era un misterio sobre cul sera la conducta adoptada. La incertidumbre se resolvi cuando lleg desde el exilio la orden de Pern: votar en blanco. El 26 de Julio de 1957 se llevaron a cabo las elecciones para la Convencin Constituyente, las cuales fueron ganadas por la UCRP. No obstante, el dato ms importante de dicha eleccin fue que el voto en blanco ordenado por Pern represent la segunda fuerza, relegando a la UCRI al tercer lugar6. Si bien este resultado fue para Frondizi una decepcin (Saenz Quesada 2007), tambin le ofreci una enseanza crucial que buscara capitalizar para la futura eleccin presidencial: si quera ser presidente tendra que construir una coalicin ganadora con apoyo informal del peronismo, proscripto pero con

UCRP: 2106524 votos. Voto en blanco: 2115861 votos. UCRI: 1847603 (Snow 1963).

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una multitud de seguidores con derecho a voto que podran incrementar el caudal electoral ucrista. Sabiendo entonces que para ganar la eleccin, deba lograr que el voto peronista se incline por su candidatura, Frondizi decidi encarar por intermedio de su colaborador ms cercano (Rogelio Frigerio) un pacto secreto con Pern (quien haba demostrado con la orden del voto en blanco, que a pesar de la distancia continuaba teniendo una influencia determinante sobre una porcin fiel del electorado) para que este impulse y garantice que los votantes peronistas se inclinaran por su candidatura en la futura eleccin presidencial. A cambio, Frondizi se comprometa con el levantamiento de la proscripcin y la devolucin del control del movimiento obrero a manos de la CGT, una vez que llegase al poder. Empero, esto no era lo nico a lo que apuntaba Pern con el apoyo a Frondizi, pues al mismo tiempo pretenda socavar el desarrollo de los partidos neoperonistas que estaban siendo alentados desde el gobierno de Aramburu, en una clara muestra del inters de estos ltimos en quitar definitivamente de la arena poltica argentina a la figura del ex Presidente. Ante esta situacin, Pern tena dos opciones posibles: continuar con la estrategia abstencionista o pactar con alguna fuerza poltica que le prometiera la posibilidad de la reorganizacin del peronismo bajo su tutela. Finalmente, la estrategia seguida tom un poco de ambas alternativas, ya que decidi apoyar a Frondizi sin abandonar la posibilidad de volver a transformarse en un actor opositor. Ser as entonces que durante una conferencia de prensa realizada el 4 de Febrero de 1958, Pern manifest su recomendacin (sin hacer ninguna referencia al pacto, pues este era secreto) a los peronistas de votar por la frmula presidencial Arturo Frondizi Alejandro Gmez. De acuerdo a la justificacin esgrimida, el voto peronista deba inclinarse hacia la UCRI ya que esta era la mejor forma de combatir al ejrcito de ocupacin, debido a que el candidato ucrista mantendra las conquistas obtenidas por el peronismo, al mismo tiempo que permitira la libre expresin de sus voces. A pesar de que el pacto era secreto, trascendieron rumores sobre su existencia lo cual llev a la UCRP a denunciarlo, y a Frondizi a negar su existencia (el mismo da que se lo firmaba). Lo importante aqu, no est tanto en la denuncia en s sino en su consecuencia: la prdida de legitimidad que la frmula ucrista tendra para sus rivales. Los resultados de la eleccin de Febrero de 1958 demostraron que la orden de Pern fue cumplida por sus seguidores. El voto en blanco haba reducido considerablemente su caudal (pas de 2115861 en 1957 a 808651 en 1958) mientras que el voto hacia la UCRI se haba incrementado en la misma proporcin (de 1847603 en 1857 a 3761248 en 1958) logrando est vez superar a la UCRP (en 1957 haba conquistado 2106524 votos. En 1958 2299291. A pesar de obtener ms votos, esto no le alcanz para superar la escalada electoral de la UCRI)7 . Fruto de este cambio en el comportamiento electoral argentino, Frondizi derrot a Balbn (candidato de la UCRP), consagrndose Presidente de la Repblica. Sin embargo y a pesar de su triunfo, Frondizi no se haba transformado en una figura poderosa sino todo lo contrario, como consecuencia de la fragilidad de su coalicin. Esto por tres razones principales. Primero, porque haba ganado no por votos propios sino por votos prestados del peronismo. Segundo, porque el apoyo de Pern no era incondicional, sino que este ltimo dejaba la puerta abierta al retorno de una fuerte oposicin. Tercero,
7

Datos en Snow (1963).

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porque desde las Fuerzas Armadas se lo vea con desconfianza producto de su posicin frente al peronismo, ms despus de la denuncia del pacto. Ser por estas cuestiones que Frondizi deber manejarse con cuidado para sostener su presidencia. b) Reconfiguracin de la coalicin ganadora: ambigedad con aliados Las denuncias del vnculo de Frondizi con Pern haban despertado las sospechas no solo en la UCRP sino tambin dentro de los sectores de las Fuerzas Armadas ms vinculados con el anitperonismo (Smulovitz 1991). La victoria del candidato de la UCRI en las elecciones potenci este sentimiento, al punto de sealarse que el triunfo del sector intransigente (ilegitimo segn la UCRP por el compromiso con Pern) significaba no solo la derrota de la Revolucin Libertadora por el potencial reingreso del peronismo a la vida poltica activa, sino que tambin daba lugar a consideraciones de ilegitimidad respecto al triunfo electoral de Frondizi. Como consecuencia de este anlisis, tanto radicales del pueblo como militares antiperonistas propondrn que se anulen las elecciones. Cabe remarcar aqu, la postura de la UCRP la cual desde un comienzo actu con intenciones de boicotear al nuevo gobierno (Smulovitz 1988). A pesar de que desde el mismo inicio de la era frondizista surgieron estas posturas desestabilizadoras, Aramburu estaba decidido a cumplir con su palabra y ceder el poder al gobierno civil triunfante por el voto ciudadano. Ahora bien, Frondizi era consciente de la importancia del escenario informal dentro de la inestable democracia argentina. Por esto, si haba requerido del peronismo para ganar la eleccin, ahora necesitaba del respaldo de las Fuerzas Armadas para permanecer en el gobierno durante su mandato y no ser derrocado. De esta manera, tendra que construir una relacin viable que supere los recelos existentes (Potash 1981). Para lograr este objetivo, saba que necesitara del apoyo del saliente presidente de facto, Eugenio Aramburu y de los comandantes pertenecientes a la Junta Militar. Con este objetivo, las primeras medidas se vincularon con la necesidad de llevar tranquilidad al interior de las Fuerzas Armadas con el fin de evitar que los legalistas fueran cooptados por los oficiales dispuestos al golpe. De esta manera, decidi satisfacer los reclamos presupuestarios efectuados por los oficiales, al mismo tiempo que se comprometa a no entrometerse en los asuntos internos con su personal, garantizando que no se reincorporara a oficiales purgados por la revolucin libertadora y de que no se investigara el accionar del gobierno de facto entre 1955 y 1958. Dicho lo anterior, vemos que la coalicin ganadora de Frondizi, adems de la UCRI en el escenario formal, cont con dos grandes componentes a nivel para-institucional: el peronismo (al estar proscripto pero que poda otorgar votos) y las Fuerzas Armadas. Sin embargo, esta coalicin tena sus serios problemas. Primero, porque ambas alianzas podan romperse de un da para otro por la desconfianza existente hacia el comportamiento del Presidente. Segundo, por la heterogeneidad y antagonismo existente entre los actores con los cuales Frondizi haba decidido construir su coalicin. Esta cuestin se vincula estrechamente con la anterior, pues la desconfianza de ambos sectores se centraba principalmente en la problemtica de qu hacer con el peronismo. Es decir, el juego imposible (ODonnell 1972) al que se aprestaba el presidente electo era el de establecer una coalicin entre dos actores que para obtener su respaldo, le reclamaban cosas incompatibles. Mientras que los peronistas pedan por el levantamiento de la proscripcin, las Fuerzas Armadas exigan el mantenimiento de la misma bajo riesgo de que si se hacia lo contrario, el golpe militar sera una alternativa real. Pero si el presidente aceptaba las presiones militares, el peronismo dejara de apoyarlo. Difcil la situacin de Frondizi.

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Por lo anterior no es difcil llegar a la conclusin de que la coalicin ganadora del Presidente electo se sostendra desde un frgil equilibrio ambivalente, ya que inclinarse por uno de sus miembros claves significara perder el apoyo del otro, debilitando an ms, el ya dbil respaldo con el que contaba. Cmo sostener lo insostenible? Si Frondizi quera mantener el respaldo militar para que las pretensiones golpistas no tomen fuerza, deba adoptar una estrategia inteligente con la cuestin peronista. La tctica adoptada fue la de compensar las concesiones. Es decir, una cosa era anunciar un programa (como era el del discurso inaugural donde Frondizi defendi la necesidad de regresar a la normalidad institucional, permitiendo la participacin de todos los sectores polticos, incluido el peronismo) y otra era cumplirlo a rajatabla (Potash 1981). Rpidamente el peronismo comenz a padecer dicha poltica de concesiones intermedias. Frondizi saba que no podra satisfacer por completo el pacto con Pern, pues de hacerlo su futuro sera el derrocamiento. Como resultado, procedi a implementar algunas rpidas decisiones que no cumplan todas las expectativas. Concedi un incremento de salarios del 60 %, sancion una ley de amnista peronista que permitira a futuro utilizar smbolos peronistas y donde antiguos dirigentes polticos y gremiales que haban sido proscriptos, podran volver a ocupar cargos pblicos o sindicales. Sin embargo, lo ms importante no se cumpli ya que el Partido Peronista y Pern continuaran proscriptos (Potash 1981; Novaro 2010). Como mencionaremos en seguida, este incumplimiento tuvo serias consecuencias para la continuidad del peronismo dentro de la coalicin ganadora de Frondizi. c) Denuncia del pacto, continuidad de la proscripcin y vigilancia de las Fuerzas Armadas El comportamiento ambivalente del gobierno gener problemas dentro de la coalicin ganadora. El movimiento obrero, que en un comienzo haba recibido con aceptacin la plataforma de Frondizi se transform rpidamente en un grupo parainstitucional opositor, por la sensacin de haber sido traicionado (ODonnell 1972). La ausencia de Pern dentro del escenario poltico por la proscripcin imperante, le permiti al sindicalismo recobrar un rol determinante sobre las bases, transformndose en la columna vertebral del movimiento. La representacin no slo era poltica (bajo el argumento cohesionador de la lucha por el regreso del lder) sino tambin gremial. Como corolario, la presin que recibira el gobierno nacional desde el peronismo no solo tendra relacin con la potencial prdida de votos por su falta de cumplimiento del plan original, sino que tambin se apreciara a nivel del conflicto social, pues la paz sindical haba llegado a su fin. Esto ltimo fue lo que en definitiva ocurri, comenzndose a desquebrajar el vnculo Frondizi-Peronismo. El conflicto del Gobierno con el movimiento obrero tambin debe vincularse a la cuestin econmica. La estrategia desarrollista haba dado buenos resultados en el sentido de la llegada de inversiones para incrementar la industrializacin y la capacidad productiva del pas. Sin embargo, la reactivacin econmica y el incremento de los salarios, vino acompaado de un pronunciado aumento de la desocupacin y de la inflacin que en 1959 fue de 129,5% (Novaro 2010). De esta manera, ya sea por cuestiones polticas como econmicas, los sindicatos encontraron motivos para hacer uso de su principal arma: la huelga. As pues, el movimiento obrero, como grupo para-institucional se transform en un frreo opositor con capacidad desestabilizadora para el gobierno civil (Cavarozzi 2002). En este sentido, es que vendrn las reacciones desde las autoridades nacionales y las cada vez

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ms tensas Fuerzas Armadas. Desde el primero, no se dudar en reprimir y desde el segundo en reclamar una presencia ms activa del control militar en el conflicto social. Un momento crucial para lo sealado anteriormente, fue lo que ocurri con el desarrollo del plan de estabilizacin econmica y sus consecuencias. En Junio de 1959 Frondizi convoc para hacerse cargo del Ministerio de Economa a lvaro Alsogaray, quien a partir de un programa ortodoxo de devaluacin y congelamiento de salarios termin por enemistar definitivamente al gobierno nacional con el movimiento obrero. Este ltimo, en clara posicin de guerra intensific las huelgas que fueron duramente reprimidas desde el Estado. Al mismo tiempo que se incrementaba el conflicto social, Pern a la distancia sum una nueva escalada al develar el plan electoral de 1958. La confirmacin de lo que era un secreto a voces, no solo era muestra de la crisis terminal de la alianza del presidente con el peronismo, sino que tambin profundizaba la alarma dentro de las Fuerzas Armadas y ms precisamente en aquellos que vean en Frondizi una continuidad del peronismo (Potash 1981). Esta situacin llev al Presidente a aceptar los planteos provenientes desde las Fuerzas Armadas para tener mayor presencia discrecional frente al conflicto social. As surgir el Plan de Conmocin Interna del Estado, ms conocido como Plan Conintes (Romero 1995, Novaro 2010). Ms arriba sealamos que el movimiento obrero en su rol de opositor haba adoptado un papel desestabilizador. Los ltimos episodios relatados alimentaron esta apreciacin, pues como seala Potash (1981) los oficiales antiperonistas y antifrondizistas haban recibido un impulso desde una fuente inesperada de la conflictividad social para conducir una guerra psicolgica contra la lealtad de los militares hacia las autoridades nacionales. Frondizi sabiendo de esto, se vio en la obligacin de actuar con velocidad para apaciguar la tensin existente y sostener el respaldo legalista. En este sentido, implement un cambio de gabinete quitando a los colaboradores ms criticados por sus aparentes vnculos peronistas o izquierdistas. Sin embargo, esto no fue suficiente pues las Fuerzas Armadas encabezadas por el Coronel Toranzo Montero, decidieron adoptar un papel ms activo en la tutela sobre el gobierno civil. Es decir, las Fuerzas Armadas deban ahora ser los garantes del orden nacional y con este fin deban controlar que las decisiones adoptadas por el gobierno sean las correctas. Ante este cambio en el comportamiento militar, el presidente perda capacidad y libertad de accin, pero si pretenda sostener el apoyo de las Fuerzas Armadas, no tena otra alternativa que aceptar los nuevos condicionamientos. Los problemas para Frondizi no cesaban, pues se acercaban las elecciones de 1960 y saba que no iba a contar con el apoyo que haba recibido en 1958 de los votantes peronistas. Ante este escenario, tendra que reconstruir su coalicin electoral y para esto una de las alternativas que se evalu fue la de levantar la proscripcin al mismo tiempo que se incorporara la representacin proporcional, para aumentar las chances de derrotar al peronismo e incrementar la legitimidad formal frente a los uniformados (Smulovitz 1991). Sin embargo, esta medida tena un riesgo: la derrota electoral del Gobierno frente al peronismo, siendo su consecuencia segura la emergencia de un nuevo golpe de estado, ya que este fracaso no sera soportado por los oficiales dentro de las Fuerzas Armadas que no estaban dispuestos al regreso de Pern. La incertidumbre sobre lo que poda ocurrir, llev a que dicha alternativa no se implemente, continundose de este modo la proscripcin. De todos modos, Frondizi anhelaba que viendo distante la posibilidad del regreso de Pern (potenciado esto por su traslado a Espaa), los votantes peronistas se inclinasen a votar por la UCRI. Sin embargo, al momento de la eleccin y desde el exilio lleg como en 1957, la orden de Pern de votar en blanco. Nuevamente la influencia del lder exiliado fue

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determinante pues el voto en blanco volvi a tener un peso considerable: 2228014 personas inclinaron su voto al sobre vaco. La UCRP obtuvo el segundo lugar con 2119094 votos y la UCRI el tercer puesto con 1832248 (Snow 1963). No obstante los nmeros, la derrota de Frondizi no fue total ya que venci en catorce de las veinte provincias donde se llevaron a cabo elecciones (Novaro 2010; Smulovitz 1988). Este resultado le daba algo de respiro a nivel formal. Sin embargo, el escenario informal cada vez se complejizaba ms. d) Poltica exterior y elecciones de 1961/1962: La coalicin desafiante y el fin de Frondizi Luego de las elecciones de 1960, continuaron a nivel informal los planteos crticos (principalmente por parte del Coronel Toranzo Montero y sus seguidores) sobre la necesidad de terminar con el gobierno civil. Sin embargo, estos intentos golpistas no lograban tener xito debido a que prevalecan los sectores legalistas (continuaban siendo mayora dentro de las fuerzas) los cuales a pesar de considerar necesario preservar las instituciones, no coincidan con todas las polticas de Frondizi, lo cual llevaba a que el presidente debiese manejarse con cuidado para mantener su respaldo. La consecuencia para los antifrondicistas fue que deberan esperar su momento, para a partir de un error poltico del gobierno obtener un justificativo para sus planes. Este comenz a acercarse gracias a la poltica exterior, principalmente con las caractersticas que adoptaba la relacin argentina con la Cuba de Castro. A pesar de que Estados Unidos solicitaba alineamiento contra el rgimen castrista, Frondizi se neg a condenarlo (Romero 1995). La ausencia de una demostracin explicita sobre la problemtica revolucionaria, fue considerada como una muestra de respaldo al comunismo, lo cual generaba estupor dentro de las Fuerzas Armadas y los sectores antiperonistas por su potencial llegada al pas, fomentndose de este modo sus intenciones golpistas (Potash 1981). Este conflicto tendr tres hechos centrales: Primero, la construccin de lazos con el gobierno de Brasil, encabezado por Janio Quadros quien haba manifestado simpata con los sucesos de la Cuba castrista. Segundo, la visita secreta de Ernesto Guevara a la Argentina en Agosto de 1961. Por ltimo, la abstencin de votar en contra del ingreso de Cuba a la Organizacin de Estados Americanos. La consternacin que estos sucesos despertaron en las Fuerzas Armadas, llevaron a una escalada del apremio con el gobierno. Las posiciones eran contrarias, pues mientras que las Fuerzas Armadas, en su condicin de tutor del orden y seguridad nacional (lo cual significaba para los ms oficiales ms duros, proteger al pas de la amenaza comunista y por ende tambin peronista) reclamaban el fin total de las relaciones con Cuba, Frondizi quera resistir dichas presiones para as demostrar a propios y extraos que an contaba con cierta libertad de accin como Presidente de la Repblica. Pese a sus intenciones, este ltimo era consciente de que si la crisis continuaba, poda perder el respaldo legalista lo que le dara motivos concretos a los generales que difundan la idea del golpe militar. Como resultado, la decisin final del gobierno de la UCRI fue aceptar el reclamo militar declarando el fin de las relaciones con Cuba y removiendo del cargo al ministro de relaciones exteriores Adolfo Mugica. La tormenta haba mermado pero como veremos en seguida, a su paso dej grandes heridas que no encontraran posibilidad de cicatrizar. En el mismo periodo que la tensin entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas iba en aumento, se acercaban los comicios donde Frondizi buscara nuevamente incrementar su legitimidad electoral con el fin de fortalecer su gobierno frente a las presiones parainstitucionales. Entre Marzo de 1961 y Febrero de 1962, se llevaran a cabo elecciones locales con resultados ms que satisfactorios pues obtuvo victorias en las provincias de

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Catamarca, Formosa, San Luis, Santa Fe y la Rioja (Novaro 2010). Esta situacin alent a Frondizi a suponer que estaba preparado para enfrentar de manera directa al peronismo y, ya que no haba podido integrarlo definitivamente a su coalicin, vencerlo, pues los triunfos recientes deban impulsar al votante tradicionalmente peronista a la reflexin para que se incline por la UCRI (Smulovitz 1988). De concretarse la contienda electoral con el peronismo participando formalmente, sera una jugada de riesgo para el Presidente pues del resultado del experimento dependera su supervivencia en el cargo. Es decir, si triunfaba saldra fortalecido, librndose definitivamente de la dependencia con el peronismo. En cambio, si era derrotado le dara a los miembros de la coalicin desafiante el empujn final que necesitaban para terminar con su gobierno. De acuerdo a Potash (1981) esta razn fue la que llev a las Fuerzas Armadas a no oponerse a esta jugada en las elecciones de Marzo de 1962. No obstante lo anterior, todava haba que esperar qu ocurrira dentro del peronismo, pues no haba una nica opinin sobre qu hacer ante la posibilidad de presentar candidatos. Mientras que Pern no estaba convencido en la presentacin de candidatos peronistas, debido a que consideraba que no haba espacio real para la participacin del peronismo dentro del sistema poltico, los lderes sindicales estaban decididos a competir en la contienda electoral. Reaccionando a esta disputa, un grupo de sindicalistas con Augusto Vandor a la cabeza, viaj a Espaa con el fin de persuadir a Pern para que d el visto bueno a las candidaturas y que no llame a la abstencin. La negociacin se inclin a favor de los sindicalistas, por lo que los partidos neoperonistas se aprestaron a participar en los comicios. Sin embargo, Pern no conforme con la decisin hizo una jugada para provocar una nueva proscripcin peronista. En la lista de gobernador de la Provincia de Buenos Aires promovi la frmula Framini-Pern. Sin embargo, el intento no sali como lo esperaba pues la justicia solo objet su nombre con la indicacin de que sea cambiado, no as todas las listas con orientacin peronista (Novaro 2010). La eleccin se llev a cabo el 18 de Marzo de 1962. A diferencia de lo ocurrido en las elecciones pasadas, esta vez los resultados fueron catastrficos para el gobierno pues el peronismo triunf en casi todos los distritos, incluyendo el ms importante: La Provincia de Buenos Aires. La apuesta de Frondizi haba salido mal y la cuestin ahora pasada por el precio poltico que debera pagar por su juicio de apreciacin equivocado (Potash 1981). El salto al vaco (Smulovitz, 1988) que represent la derrota electoral con el peronismo, signific el comienzo del fin del gobierno de Frondizi, pues su coalicin qued completamente desarticulada y debilitada no solo por la derrota poltica con el peronismo, sino tambin porque dentro de las Fuerzas Armadas haban perdido peso los legalistas frente a aquellos que estaban dispuestos a realizar un nuevo golpe de estado. No obstante, el gobierno intent un ltimo esfuerzo para lograr su supervivencia. Inclinndose decididamente sobre las Fuerzas Armadas y en Aramburu como figura moderadora, Frondizi decidi la intervencin de todos los distritos donde el peronismo haba triunfado. Al mismo tiempo, para aplacar los nimos golpistas el presidente acept la propuesta del ejrcito y la fuerza area de intentar la conformacin de un gabinete nacional con participacin de las diferentes fuerzas polticas, sin el peronismo claro. Dicha alternativa, fue aceptada por la marina (el ala ms crtica de las Fuerzas Armadas hacia Frondizi) bajo una condicin esencial: si la convocatoria no tena xito pediran la renuncia del presidente. El llamado de Frondizi fue un nuevo fracaso, al no aceptar la invitacin los principales partidos de la oposicin como la UCRP, la Democracia Progresista o el Partido Socialista, los cuales exigan la renuncia presidencial. Esta nueva frustracin, confirmaba

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que la coalicin desafiante no solo contaba con miembros de las Fuerzas Armadas sino que tambin era apoyada por fuerzas polticas que no estaban interesadas en el sostenimiento del gobierno civil. Esta situacin fue la que impuls a la marina (con un respaldo cada vez mayor de las otras fuerzas) a insistir para el fin anticipado del gobierno civil. Frondizi, ahora abandonado por sus aliados legalistas que ya no vean posibilidad de resguardar la institucionalidad de su mandato, perda toda posibilidad de hacer frente al avance de una coalicin golpista que lograra cumplir el 28 de Marzo de 1962 el anhelo que guardaba desde cuatro aos antes: derrocar al gobierno Ucrista.

VI. Conclusin: Pern y Frondizi ante la inestabilidad A lo largo de estas pginas, hemos visto en las presidencias de Juan Domingo Pern (1946-1955) y Arturo Frondizi (1958-1962) tres cuestiones generales. Primero, como se conformaron las coaliciones ganadoras que los llevaron al poder. Segundo, las diferentes polticas y estrategias que ambos presidentes adoptaron para el sostenimiento en el tiempo de dichas coaliciones. Tercero y por ltimo, cmo y por qu se constituyeron coaliciones desafiantes que finalmente derrocaron a dichos gobiernos civiles. La utilidad de lo anterior, se vincula con el inters fundamental de este trabajo en remarcar a partir de la hiptesis de que la supervivencia de un gobierno civil dentro de un contexto de inestabilidad, no depende de su coalicin formal sino de la fortaleza de la coalicin informal que lo sustenta , el hecho de que ambas presidencias se desarrollaron durante un periodo histrico de inestabilidad democrtica donde las coaliciones conformadas debieron superar el mbito institucional (formal) para incorporar el para-constitucional (informal). De este modo, tanto Pern como Frondizi se vieron en la obligacin de preocuparse no slo por lograr un consenso poltico-electoral que les permitiera llegar a la presidencia, sino que tambin debieron afrontar la necesidad de construir coaliciones con grupos para-institucionales que les brinden el respaldo necesario en un mbito informal donde la amenaza del golpe militar siempre estuvo presente. Veamos como lo mencionado en estos dos prrafos se evidenci en las presidencias estudiadas.

a)

La Coalicin Ganadora

Comencemos por como ambos presidentes construyeron su coalicin ganadora. Pern, ya desde antes de llegar a la presidencia se inclin por buscar el respaldo del movimiento obrero. Seguro de que este era la carta que necesitaba para conquistar el poder, le otorg desde la Secretaria de Trabajo beneficios laborales y sociales lo que le asegur el respaldo de los trabajadores. Sin embargo, es importante recalcar en esta primera etapa el rol pivotal de este grupo para-institucional, pues la aceptacin de los sindicatos hacia la poltica peronista no signific una rendicin total ante su nuevo lder, sino que se la realiz con la firme intencin de mantener su autonoma. Una muestra de ello la encontramos con la conformacin del Partido Laborista el cual deba ser controlado por sindicalistas y no por Pern. Un segundo elemento demostrativo, se encuentra en la bsqueda del candidato presidencial en incorporar otros sectores polticos (los radicales renovadores) en su coalicin formal y de para-institucionales a su coalicin informal como lo fueron la iglesia y

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el ejrcito. De esta manera, la coalicin ganadora que le posibilit a Pern llegar al poder estuvo centrada, valga la redundancia en un sector que en este momento fue pivotal (el Movimiento Obrero) efectivizndose el mismo desde el mbito formal (el Partido Laborista con presencia radical) como desde el informal (los sindicatos). Junto a este, los lazos con la iglesia y el ejrcito, le permitira a Pern llegar al poder con aliados en el mbito informal e inestable de la democracia argentina. Frondizi, al momento de construir su coalicin ganadora estuvo en una posicin ms difcil que la de Pern. El exilio de este ltimo, la proscripcin del peronismo y el voto en blanco en la Constituyente de 1957 le demostr al candidato de la UCRI que tendra que conquistar al votante peronista para poder ampliar su limitada coalicin electoral ucrista. Es as que lleg el pacto con Pern, donde este le prest votos. La debilidad no se deba solo a esto, sino que tambin se relacion por la necesaria relacin con las Fuerzas Armadas que vean con desconfianza a Frodizi respecto a cules seran sus verdaderas intenciones una vez en el poder. As pues, el problema que se le presentaba a este ltimo era doble: Primero, ambos grupos para-institucionales de su coalicin (el peronismo y las Fuerzas Armadas) eran acrrimos rivales con intereses contrapuestos. Segundo, el apoyo de uno y otro poda desaparecer si no cumpla sus demandas (el peronismo levantar la proscripcin y las Fuerzas Armadas mantenerla). De este modo, la alianza con estos sectores presentaba un componente pivotal, pues se mantendran dentro de la coalicin frondizista en la medida que sus objetivos se lleven a la prctica. En definitiva, la coalicin ganadora de Frondizi, al igual que la de Pern, tambin se formaliz en el mbito formal (la estructura de la UCRI) e informal (el peronismo desde las sombras y los sectores de las Fuerzas Armadas legalistas). b) Cmo preservar las coaliciones?

Una vez llegados al poder, las coaliciones deban mantenerse pues la dinmica informal llevaba a que el peso electoral se transforme en un elemento secundario. De este modo, como lograr que los grupos para-institucionales continen dentro de la coalicin fue para ambos presidentes una tarea determinante para su futuro. La estrategia adoptada por Pern, fue la de peronizar todos los mbitos polticos y civiles. El movimiento obrero, sector fundamental dentro de su coalicin ganadora fue el primero en pasar por este proceso. Desde la supresin del Partido Laborista con la consiguiente aparicin del Partido Peronista, hasta la intervencin directa sobre la vida sindical y la resolucin del conflicto social fueron las principales medidas para desarticular la autonoma sindical. As pues, ese actor pivotal ahora pasaba a ser un elemento completamente cohesionado y subordinado a la coalicin ganadora de Pern teniendo una funcin electoral (en las elecciones) y plebiscitaria (en las manifestaciones). Distinta suerte tuvo el gobierno cuando intent la misma estrategia con los otros grupos parainstitucionales de su coalicin. La intromisin en la educacin fue una marginacin de la iglesia de un mbito central para esta institucin. Con las Fuerzas Armadas, en un principio mantuvo la distancia para evitar la generacin de intenciones golpistas. Como esto ltimo no fue posible, tambin procedi en este sector con la intencin de peronizar. Sin embargo, el xito no fue posible pues ambos grupos para-institucionales lograron mantener una autonoma que les posibilit exteriorizar una oposicin que tuvo serias consecuencias hacia el gobierno peronista.

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La heterogeneidad irreconciliable de su coalicin, llev a Frondizi a adoptar una actitud ambivalente ante sus aliados para-institucionales. La justificacin estaba en lo que sealamos anteriormente: la condicin de pivotales del peronismo y las Fuerzas Armadas que evaluaran el comportamiento del Presidente para determinar sus pasos futuros. La fragilidad desde incluso antes de asumir el gobierno, oblig al diseo de una poltica equilibrada que permitiera la permanencia de ambos dentro de la coalicin. En este sentido, respecto al peronismo ofreci importantes mejoras salariales y le devolvi la posibilidad de accin a funcionarios antes prohibidos por la Revolucin Libertadora. No obstante, no se levant la proscripcin al Partido Peronista ni a Pern. Los resultados de la estrategia dual no fueron los esperados, pues rpidamente el peronismo se transform en un sector opositor (tanto a nivel electoral por el peso de sus votantes, como desde el conflicto social por las huelgas organizadas desde los sindicatos) y las Fuerzas Armadas incrementaron su recelo sobre el comportamiento de Frondizi. Esta situacin, debilit no solo la coalicin gobernante sino tambin al mismo Presidente quien debi apoyarse desde entonces en el sector legalista de las Fuerzas Armadas, nico sostn para su supervivencia. c) Coaliciones desafiantes y derrocamiento Las estrategias para la supervivencia paradjicamente dieron motivos para la conformacin de coaliciones desafiantes con intenciones de derrocar a ambos gobiernos. Como dijimos, la autonoma que la iglesia y las Fuerzas Armadas lograron mantener frente a la estrategia intervencionista del Estado, posibilit que desde el interior de estos grupos para-institucionales surjan cuestionamientos a las polticas adoptadas por Pern. El creciente autoritarismo y los peligrosos vnculos con el movimiento obrero fueron los justificativos esgrimidos para primero denunciar, luego conspirar y en ltimo trmino, finalizar con los diferentes intentos de golpes que se llevaron a cabo durante los nueve aos de gobierno peronista. Lo importante aqu es que la coalicin desafiante y golpista se constituir principalmente con grupos para-institucionales que lograrn el respaldo partidario. Luego de tres intentos de golpe militar, el xito para los conspiradores lleg el 16 de Septiembre de 1955. La inestable estrategia de Frondizi de compatibilizar lo incompatible le jug en contra, en el sentido de que aquellos que conspiraban en su contra eran cada vez ms. Las conspiraciones, se hicieron presente durante todo el gobierno. Para que la misma tuviera xito solo haca falta que aquellos que pretendan llevar a cabo un derrocamiento, encontrasen los motivos exactos para hacerlo. El pacto electoral con Pern una vez que dej de ser secreto, potenci los nimos golpistas tanto de militares antiperonistas como de partidos polticos que consideraban la victoria de la UCRI como ilegitima, al mismo tiempo que definitivamente ubicaba como opositor a Pern y sus seguidores. La poltica exterior y la derrota electoral de 1962 frente a candidatos peronistas, representaron la firma de la condena para Frondizi. El 28 de Marzo de 1962 el gobierno lleg a su fin por un golpe militar. d) Hiptesis e importancia de la coalicin informal Hemos visto que Pern y Frondizi partieron de escenarios distintos y se desempearon desde posiciones tambin dispares. El primero cont con un fuerte respaldo popular y logr construir una estructura estatal que abarc prcticamente todos los mbitos de la sociedad. El segundo asumi con una legitimidad electoral discutida y su gobierno fue

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constantemente condicionado por el tutelaje militar. Sin embargo, ambos gobiernos terminaron igual: fueron derrocados. Aqu es donde creemos que podemos apreciar la importancia de nuestra hiptesis: la supervivencia de un gobierno civil dentro de un contexto de inestabilidad, no depende de su coalicin formal sino de la fortaleza de la coalicin informal que lo sustenta. Ambos presidentes independientemente de su poder electoral e incluso institucional, lograron sobrevivir en la medida que contaron con una coalicin informal que logr frenar los intereses golpistas de los desafiantes. Tanto Pern como Frondizi desde el mismo momento que asumieron contaban dentro de las Fuerzas Armadas con voces crticas por su orientacin poltica. El primero por sus vnculos con el movimiento obrero. El segundo por sus conexiones con el peronismo y la izquierda. Ambos presidentes eran vistos como una amenaza que poda traer el comunismo al pas, por lo que deban ser derrocados. Sin embargo y pese a estas posiciones, los gobiernos persistieron en el poder durante aos ya que contaron con una coalicin informal capaz de anular dichas acusaciones, por el respaldo a sus mandatos y la continuidad institucional. Sin embargo, el progresivo debilitamiento de la misma (por las polticas adoptadas por los Presidentes que mermaron la confianza de los aliados informales. Pern por la profundizacin de su intervencionismo. Frondizi por sus errados clculos electorales contra el peronismo) fue potenciando la robustez de la desafiante, al punto que el mismo destino (el derrocamiento) pudo llevarse a cabo cuando ambos presidentes dejaron de encontrar respaldo en las ltimas barreras de su coalicin informal: los oficiales legalistas. Cuando esto ocurri, las conspiraciones e intentos golpistas dejaron de fallar. Estamos llegando al final de nuestro extenso trabajo. Hemos querido presentar la importancia de las coaliciones informales para la supervivencia poltica dentro de la inestabilidad democrtica argentina existente durante gran parte del Siglo XX. Al hacer esto, demostramos que independientemente del poder electoral, la permanencia de los gobernantes en el poder se debi a la generacin de coaliciones informales que logren superar a las coaliciones desafiantes con intenciones de derrocamiento. El perder dicho apoyo dentro de un escenario donde la carta de la interrupcin institucional era ms importante que la electoral, representaba la llegada de un golpe militar del que no se tendra escapatoria. Esta lgica que hemos graficado con las presidencias de Pern y Frondizi, continu en el sistema poltico argentino por dos dcadas ms despus del derrocamiento de este ltimo. Recin en 1983, el pas encontr la senda de la estabilidad institucional. Los grupos para-institucionales han continuado existiendo dentro de la dinmica poltica, sin embargo la alternativa del golpe ha quedado en la historia. Desde entonces, hay reglas de juego aceptadas para el respeto por las instituciones de la democracia. Depende de todos que esto siga siendo as.

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Los partidos polticos como organizacin: Un anlisis del caso argentino

Political parties as an organization: An analysis of the Argentine case
Javier Cachs
Resumen A pesar de las constantes transformaciones, los partidos polticos mantienen en la actualidad un lugar relevante en la dinmica poltica e institucional. Por su importancia en tanto organizaciones que ordenan preferencias ciudadanas, proveen candidatos a cargos pblicos y organizan la competencia poltica, los partidos siguen constituyendo dispositivos imprescindibles en la estructuracin de las democracias contemporneas. De all la necesidad de revisar qu estrategias adaptativas y cambios organizacionales han atravesado en las ltimas dcadas a la luz de la experiencia argentina. La literatura en torno a los partidos polticos es extensa y el modo de problematizarlos, mltiple. En este artculo, nos ocuparemos del partido poltico como organizacin, procurando realizar un repaso sobre los principales aportes hechos a esta dimensin en particular, para luego analizar en esta clave las transformaciones experimentadas en los ltimos aos por los partidos polticos en la Argentina. En conjunto, el trabajo pretende robustecer la bibliografa existente sobre los partidos polticos, una temtica central tanto para la ciencia poltica como para el funcionamiento de la democracia. Palabras clave: Partidos polticos Organizacin- Argentina- Transformaciones Summary Despite the constant transformations, political parties today held an important place in the political and institutional dynamics. Because of its importance as organizations that organize citizens' preferences, provide candidates for public office and organize political competition, parties remain essential in structuring devices of contemporary democracies.

Lic.en Ciencia Poltica (UBA) y Maestrando en Ciencia Poltica (UTDT). Investigador de la Direccin de Investigaciones del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP).

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Hence the need to review what adaptive strategies and organizational changes have gone through in the last decades in the light of the experience Argentina. The literature on political parties is extensive and how to discuss them, multiple. In this article, we look at the political party as an organization, trying to make a review on the major contributions made to this particular dimension, then this key analyze the transformations in recent years by political parties in Argentina. Overall, the paper aims to strengthen the existing literature on political parties, a theme central to both political science and for the functioning of democracy. Keywords: Political Parties - Organization-Argentina-Transformations

El estudio de los partidos como organizacin

no de los criterios ms utilizados para clasificar a los partidos es la estructura organizativa. Desde esta perspectiva, los partidos son concebidos como organizaciones que se autonomizan de los intereses que promovieron su origen y exhiben una capacidad para condicionar y transformar la estructura de valores de los individuos que la integran (Malamud 2005). Max Weber (2008) es sin dudas uno de los pioneros de este enfoque, quien advierte el creciente carcter burocrtico de las organizaciones polticas. Michels (1979) profundiza este aspecto, y arriba a conclusiones elocuentes. Desde su visin, el monopolio casi absoluto del poder por parte de la elite partidaria libra poco margen de maniobra para los miembros de la base. Ante el desarrollo de estructuras jerrquicamente organizadas, se despliega una relacin asimtrica entre lderes y seguidores. Subyace en esta argumentacin la imagen de la oligarqua de hierro; la elite partidaria va desvirtuando los objetivos originarios de los partidos y sustituyndolos por sus propios fines, es decir, su supervivencia poltica. La organizacin es la que da origen a la dominacin de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los delegadores. Quien dice organizacin dice oligarqua (Michels 1979). Esta particular perspectiva explica bien la estabilidad de la elite partidaria, pero al caracterizar a los seguidores como meros agentes pasivos resulta menos efectiva para comprender los procesos de renovacin que experimentan las estructuras partidarias. Duverger (1994) apela a la imagen de los crculos concntricos para describir la dimensin organizativa de los partidos polticos. En el crculo del centro se encuentran los dirigentes (la elite partidaria), seguidos por los militantes (miembros activos de la organizacin) y los adherentes (miembros pasivos). En los crculos ms alejados, este autor ubica a los simpatizantes y a los votantes, sujetos que si bien no forman parte de la organizacin formal del partido tienen incidencia en las relaciones de poder.

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Panebianco (1982) es, quiz, el ltimo clsico del enfoque organizativo. Para analizar la organizacin de los partidos, centra su atencin en la estructura de poder (es decir, el modo en que el poder se distribuye, reproduce y configura relaciones al interior de la organizacin). Este autor atena la omnipotencia atribuida por Michels a los lderes partidarios, sosteniendo que inclusive el integrante menos influyente de una organizacin tiene recursos para ofrecer. En esta caracterizacin, el poder es entendido como un tipo de relacin asimtrica pero recproca, que pauta un intercambio desigual en el que un actor gana necesariamente ms que el otro. As, encontramos una relacin de intercambio desigual entre lder y seguidores, en la que aqul gana ms que stos, aunque se ve obligado a conceder siempre algo. Los recursos de poder estn ligados al control de seis reas de incertidumbre: la competencia el poder del experto-, las relaciones con el entorno la capacidad de establecer alianzas y conflictos con otras organizaciones-, la comunicacin el control ejercido sobre los canales de informacin-, las reglas formales la facultad para interpretar y fijar las reglas del juego-, la financiacin el manejo del flujo del dinero- y el reclutamiento el dominio sobre las pautas de incorporacin a la organizacin. Todo actor organizativo controla aunque sea una porcin mnima de estos recursos, lo cual lo habilita a participar de los juegos de poder. Se registran relaciones de poder horizontales (negociacin entre los lderes) y verticales (intercambios entre lderes y seguidores). A expensas de participacin por parte de los seguidores expresada en clave de consenso (lo cual otorga libertad de accin a los lderes), la elite partidaria ofrece incentivos organizativos colectivos (refuerzo de la identidad partidaria) y selectivos (compensaciones materiales y de status). En la argumentacin de Panebianco, el modo en que se distribuye entre la dirigencia partidaria el control de la reas de incertidumbre determina en gran medida el tipo de organizacin y la relacin que estructura con el entorno. Los recursos de poder son tendencialmente acumulativos y suelen concentrarse en pocos grupos. Aparece aqu la idea de coalicin dominante como referencia al conjunto que detenta hegemnicamente las reas de incertidumbre; en tanto que las coaliciones son siempre voltiles, es una imagen mucho ms dinmica y precaria que la oligarqua de hierro de Michels. El sistema organizativo constituye un orden negociado, un equilibrio entre las presiones y demandas de los diferentes sectores. En este marco, el objetivo fundamental de los lderes no es ya el control absoluto del partido sino el mantenimiento de la estabilidad organizativa. Hay tambin en este autor un fuerte nfasis en la dimensin histrica. La estructura organizativa de los partidos vara, en palabras de Panebianco (1982108), en funcin de su historia organizativa -su pasado- y las relaciones que en cada momento establece con un entorno sujeto a cambios constantes.No nos detendremos aqu en el modelo originario de los partidos1, sino que nos adentraremos en otro aspecto clave de la organizacin partidaria, la institucionalizacin. Mediante este proceso, el partido deja de ser un mero instrumento y,
1

Al respecto, ver Panebianco (1982), captulo 4.

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cargndose de valores, se convierte en un fin en s mismo para la mayora de los miembros de la organizacin. Este autor traza un continuum en el nivel de institucionalizacin y propone dos dimensiones para medirlo: el grado de autonoma respecto del entorno y el grado de sistematizacin, de interdependencia de las distintas partes de la organizacin. En esta lnea, la autonoma y la sistematizacin de una organizacin establecen una relacin directa con el nivel de institucionalizacin; a mayor control del ambiente y mayor interdependencia entre las subunidades, ms fuerte ser la institucionalizacin (y visceversa). Esto resulta de extrema importancia porque el grado en que un partido establece estrategias de adaptacin con el exterior depende en gran medida del grado de la fortaleza de su institucionalizacin. Una organizacin fuertemente institucionalizada cuenta con ms recursos frente a los desafos planteados por el ambiente; as, desarrollar cambios lentos, limitados, dentro de reglas rgidas. Por su parte, un partido dbilmente institucionalizado libra mayores mrgenes de autonoma a los actores, lo cual incrementa las posibilidades de que las organizaciones atraviesen transformaciones abruptas. Con todo, la historia de occidente muestra que los desafos impuestos por el entorno han alterado la dinmica organizativa de los partidos polticosdesde su irrupcin en las sociedades modernas; los partidos tal como los conocemos hoy poco tienen en comn con las instituciones partidarias decimonnicas (Weber 1988, Panebianco 1982, Duverger 1994, Sartori 1992). En este sentido, el partido de notables aparece en Europa occidental a mediados del siglo diecinueve, en el contexto de sistemas parlamentaristas con democracias restrictivas. Aqu, lo que encontramos son agrupaciones de individuos coaligados por la defensa de intereses particulares, que funcionaban a partir de relaciones personales. Son partidos de representacin individual, de creacin interna (al parlamento), con organizaciones flexibles y sin mucha articulacin con la sociedad civil. (Duverger 1994). A partir de 1910-1920, en paralelo a la extensin del derecho al sufragio, se da la emergencia de los partidos burocrticos de masa (Panebianco 1982). Son partidos de creacin externa que surgen por fuera de las instituciones formales y responden a las exigencias de una sociedad ms democrtica y participativa. Fuertemente influenciados por los conflictos clasistas, en este tipo ideal los partidos inauguran un proceso de reclutamiento masivo de militantes, razn por la cual emerge la figura del afiliado. Se generan, adems, vnculos de tipo vertical, con un lugar de preeminencia para la elite del partido, que se dirige principalmente a un electorado fiel a partir de consignas programticas. En trminos estrictamente organizativos, la dimensin polticoadministrativa adquiere relevancia, robusteciendo el rol de la burocracia partidaria como una instancia necesaria para coordinar la incorporacin y movilizacin de las masas. Desde la dcada del 60 en los pases desarrollados y unas dcadas ms tarde en la periferia, un nuevo tipo de partido catch all party o profesional electoral-2 comienza a
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Si bien no son sinnimos, estos dos trminos dan cuenta de una misma transformacin organizativa de los partidos.

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extenderse a lo largo del mapa poltico (Kirchheimer 1980, Panebianco 1982). En un contexto de mayor bienestar econmico, los partidos comienzan a perder rigidez en la representacin de intereses y volver ms porosas sus estructuras orgnicas, distendiendo los lazos ideolgicos y las identidades polticas. La figura del afiliado y del militante pierde centralidad; ahora es el elector el actor principal del partido. La capacidad de movilizacin de los partidos decrece; la densidad organizativa, tambin (Scarrow 2000). Emerge entonces un partido menos burocratizado, ms flexibilizado y profesionalizado; una organizacin con fines estrictamente electorales, que admite el ingreso de outsiders y cuya direccin es fuertemente personalizada. En el ltimo tiempo, Katz y Mair (1995), sugieren un retraimiento de los partidos en la sociedad, pasando a ocupar espacios clave en el Estado. La apata ciudadana ante las estructuras representativas sera una de las marcas indelebles del partido crtel, una organizacin enquistada en el entramado pblico-estatal y completamente dependiente de su financiamiento.

La organizacin partidaria en la Argentina En este apartado analizaremos las transformaciones organizativas de los principales partidos polticos en la Argentina desdemediados de los 80 hasta la actualidad a la luz de los aportes hechos por los autores clsicos de este enfoque. El retorno democrtico parece indicar un buen punto de inflexin para analizar el derrotero de las estructuras partidarias argentinas, en un tiempo poltico tramado por sucesivas crisis y cambios sugestivamente profundos. El nfasis estar puesto en los dos grandes partidos nacionales, aunque se librar espacio para mencionar ciertos aspectos del proceso de emergencia (y extincin) de algunas terceras fuerzas que irrumpieron en la poltica argentina en las ltimas dcadas. El peronismo histricamente ha concebido al Partido Justicialista (en adelante, PJ) como el instrumento electoral de algo mucho ms vasto, el movimiento poltico y social dentro del cual se inscribe. El partido es, si se quiere, la herramienta formal de un espacio que lo supera y trasciende. Este aspecto, quiz, explica muchas de las caractersticas del PJ como organizacin. Ana Mara Mustapic (2002) destaca tres aspectos de los orgenes del peronismo que incidirn en el posterior proceso de consolidacin de la estructura partidaria: la estrecha relacin entre el partido y el liderazgo carismtico de Pern (asimilando al peronismo con el perfil tpico de los partidos carismticos descriptos por Panebianco), las tensiones que atravesaron a la coalicin peronista y, por ltimo, su condicin de partido de creacin interna al gobierno (remitindose as a la clsica definicin de Duverger). La autora sita el comienzo de la institucionalizacin del PJ en el perodo de retorno de la democracia en 1983. Tras la dura derrota electoral de aquel ao, se impuso el desafo de reorganizar al partido prescindiendo de la figura del lder. Disconformes con el sesgo crecientemente corporativo que adquirira el partido bajo la influencia del 113

sindicalismo, la conduccin partidaria atraves un proceso de tensiones que abri el horizonte para el surgimiento del sector renovador. Enfrentado con la conduccin nacional, el grupo encabezado por Antonio Cafiero y Carlos Menem fue ganando poder en la interna partidaria y fij como una de sus prioridades la institucionalizacin y democratizacin del PJ. Se inici as el proceso en el que el gobierno interno dej de ser corporativo y pas a ser poltico (Carrizo 2011). El nuevo predominio renovador se tradujo en cambios introducidos en la Carta Orgnica, tendientes a remplazar a la figura del lder carismtico -ahora ausente- como agente decisorio por excelencia. En estas innovaciones institucionales subyace una cierta pretensin democratizadora, que se confirma principalmente con la mayor participacin de los afiliados en el proceso de toma de decisiones (dinmica que queda reflejada en la realizacin de la interna partidaria para la eleccin de presidente en 1988). Contra el pensamiento convencional que advierte en el justicialismo una estructura verticalista, el partido no abandon en este tiempo el esquema de organizacin descentralizada, federal, que libra amplios mrgenes de autonoma a las autoridades provinciales (generalmente, aunque no siempre, los gobernadores). Se mantuvo, si se quiere, una distincin entre el PJ nacional y los PJ distritales, aunque en un nuevo contexto que conjug descentralizacin con democratizacin, todo lo cual deriv en una mayor fraccionalizacin del poder y los recursos en el interior del partido, otorgndole un considerable grado de autonoma a las diversas sub-unidades que la componen (Carrizo 2011). Se generan entonces las condiciones para la formacin de diversas lneas internas al partido que configuran lazos horizontales y verticales y miden su relacin de fuerzas al comps del ciclo electoral. Al mismo tiempo, se mantiene la posibilidad de ir por fuera del partido sin romper con la identidad peronista, redefiniendo as los trminos de la competencia (de una puja intra-partidaria a una inter-partidaria: el ejemplo de la poca es Antonio Cafiero en 1985, y diez aos ms tarde, Octavio Bordn). Se configura en esta poca entonces una organizacin de alineamientos partidarios contingentes, con reglas de disciplina lbiles y flexibles, en un marco de baja burocratizacin y fuerte descentralizacin (Mustapic 2002). Siguiendo esta caracterizacin, es posible afirmar que en este perodo el nivel de institucionalizacin del PJ segn la definicin que hemos visto de Panebianco en base al grado de autonoma y de sistematizacin de las partes- se mantuvo considerablemente dbil. Esta idea sobrevuela en Levitsky (2001), quien relativiza los efectos del proceso de partidizacin emprendido por los renovadores hacia fines de los 80. Su anlisis parte desde otro lugar, destacando permanentemente la ambivalencia en la estructura del PJ; si por un lado se registra un entramado institucional formal muy dbil (con niveles de burocratizacin bajsimos), por el otro existe una vasta organizacin informal, con un ingente caudal de afiliados y redes militantes tributarias de su origen movimientista, bastante autnomas entre s y desconectadas de la burocracia partidaria.

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Discutiendo con la visin que define al PJ como una organizacin dbil y personalista, el autor la describe mejor como un partido de masas informal.3 Importa aqu advertir los patrones informales por los cuales se rige el partido, ms all de lo que dictan las normativas y estatutos legales de la organizacin. Levitsky (2001) relata que al asistir a la sede del Consejo Nacional, el cuerpo ejecutivo ms relevante del partido, encuentra un escenario desolador, con apenas un par de custodios, sin recursos, registros ni informacin sobre actividad alguna del partido. Ahora bien, esta baja burocracia, lejos de traducirse en una organizacin verticalista, con lderes carismticos que se mueven con total autonoma, en realidad esconde una amplia red partidaria informal con una vigorosa infraestructura de base. Lo que hay, en definitiva, es una desorganizacin organizada, una organizacin masiva con anclaje en las clases trabajadoras, cuyos vnculos son informales, no burocrticos y altamente descentralizados (Levitsky2001). Es interesante destacar, entonces, la importancia del poder del PJ a nivel provincial y local y advertir, por ejemplo, el impacto de esta disposicin organizativa en el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas. Frente a lo que afirma el saber convencional, lejos de imponer unilateralmente las polticas de reforma de mercado, durante los 90 Menem tuvo que negociar y conceder al partido (gobernadores, dirigentes, legisladores, actores sociales), atendiendo a la estructura de poder interno y a las demandas de muchos de los gobernadores peronistas del interior.4 En torno al interrogante por la supervivencia del PJ frente a entornos cambiantes, Levitsky (2004) se ha centrado en la elasticidad organizativa y el tipo de institucionalizacin del partido, caractersticas que le han permitido, en la dcada del 90, atravesar un intenso proceso de transformacin basado en la desindicalizacin de su estructura partidaria. El peronismo combina una fuerte infusin de valores con una baja rutinizacin de las reglas de juego internas, todo lo cual configura una institucionalizacin ambigua del partido (alta segn el primer aspecto, baja en funcin del segundo) que lo vuelve flexible y maleable al entorno que lo rodea (Levitsky 2009). En los 90, la presin por emprender reformas de mercado, la ideologa librecambista imperante en la poca, la consecuente erosin de la estructura productiva industrial y la ausencia de una amenaza poltica por izquierda constituyeron incentivos externos que, sumados a las caractersticas organizativas ya mencionadas, posibilitaron efectuar una veloz transformacin partidaria a travs de un cambio en la relacin entre el PJ y los sindicatos. Frente a otros casos menos exitosos como APRA en Per, Accin Democrtica en Venezuela o el PRI en Mxico, el Partido Justicialista representa una experiencia emblemtica por el virtuosismo de su estrategia adaptativa (Levitsky y Burgess 2003). Hasta la dcada del 80, los sindicatos fueron un actor fuerte dentro del partido, aun cuando su influencia estuviera dbilmente institucionalizada y no existiera un vnculo
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Desde esta perspectiva, la informalidad viene dada por la auto-organizacin de las subunidades peronistas, completamente desconectadas de la burocracia central del partido y carentes de una estructura formal (Levitsky 2001: 15) 4 Al respecto, ver Gibson (1997)

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orgnico. Grupo de inters ampliamente reconocido dentro del justicialismo, los trabajadores organizados contaban con una apreciable representatividad en las listas partidarias (exista la regla tcita que indicaba que un tercio de los candidatos a diputados deban tener procedencia gremial). Con el ascenso de la lnea renovadora, comenz un lento proceso de reforma con el germen del distanciamiento del movimiento obrero respecto del partido que desembocara en su desindicalizacin. Poco a poco, los vnculos clientelistas reemplazaron a los apoyos sindicales como va de articulacin con las clases populares (Levitsky 2004). En los 90, en pleno giro neoliberal, esta transformacin le otorg mayores mrgenes de autonoma a los lderes del partido frente a los sindicatos, necesarios para redefinir el marco de alianzas, interpelando a sectores de clase media e independientes, histricamente refractarios al peronismo, al mismo tiempo que se preservaba la base tradicional/ perifrica. (Gibson 1997). Este viraje en los apoyos polticos le asegur la victoria electoral al PJ y la posibilidad de implementar exitosamente las polticas de reforma hacia el mercado. Conviene, a esta altura, hacer algunas menciones sobre el otro gran partido de la poltica argentina. Desde su origen como partido surgido en la sociedad, la Unin Cvica Radical (UCR) se ha caracterizado por el alto grado de institucionalizacin formal. Hasta mediados de los 90, la formalidad de su organizacin le permiti al radicalismo adaptarse y sobrevivir a los escenarios cambiantes; desde entonces, sin embargo, el partido presenta severas limitaciones para tender vnculos con la sociedad, representar al electorado y cumplir funciones de gobierno. En el radicalismo, el diseo institucional partidario condiciona fuertemente las estructuras internas de poder. El presidente del partido es elegido por cuatro delegados enviados por cada provincia. Este cuerpo constituye el Comit Nacional, que junto con la Convencin Nacional (integrado segn la representacin territorial) configuran los rganos ms importantes de un entramado altamente burocratizado e institucionalizado. Siguiendo la definicin de institucionalizacin a laPanebianco, la UCR posee tanto autonoma frente al entorno, como interdependencia de sus partes, todo lo cual vuelve al partido una organizacin a priori ms rgida en sus reglas y estrategias de adaptacin. Con el retorno de la democracia, el radicalismo vivi su verdadera primavera. Bajo el indiscutido liderazgo poltico de Ral Alfonsn, el partido logr concentrar el voto no peronista y alcanzar la primera magistratura. Con un gran nmero de afiliados y militantes, la institucionalidad tanto en este perodo como en el siguiente se manifest en el alto grado de centralizacin de la estructura partidaria y de sistematizacin de la organizacin. La nominacin de candidatos se ha hecho siempre con arreglo a lo dictaminado por la Carta Orgnica, aspecto que abona la caracterizacin del partido como una organizacin formal institucionalizada y democrtica. Sin embargo, contra-intuitivamente, las internas no han sido el mecanismo excluyente de seleccin de candidatos en el radicalismo. Tanto este procedimiento como el acuerdo de cpulas han sido implementados aleatoriamente en las diferentes categoras (presidente y vice, diputados y senadores, gobernadores, etc.) para definir candidaturas electivas (Tula y De Luca 2011). 116

En cuanto a la estructura organizativa, si el faccionalismo en el PJ se desarrolla en el marco de una organizacin descentralizada, en el radicalismo las lneas internas se construyen no en trminos localistas, sino en funcin del aparato partidario central (Leiras 2007). Con el declive de la UCR hacia fines de los 90, los radicalismos provinciales implementaron diferentes estrategias, segn el margen de autonoma conferido por la organizacin. Los radicalismos de las provincias ms pobladas pagaron el precio electoral ms alto por el fracaso del gobierno de la Alianza y, a pesar de las derrotas en las elecciones generales, continuaron controladas por las facciones que hegemonizaron al partido desde 1983(). Los radicalismos de las provincias menos pobladas, como Catamarca y Chaco, en la que la UCR tom el control de las gobernaciones, se alejaron del modelo organizacional metropolitano () y promovieron el reconocimiento de los poderes territoriales en la composicin de los rganos de conduccin del partido. (Leiras 2007: 90). Lo que se percibe sobre todo desde 2001 es una tendencia en la UCR a la constitucin de facciones en menor escala (ya no nacionales, sino provinciales), como una suerte de desligamiento y desanclaje de la (inestable) dinmica en el nivel nacional. Este proceso, lejos de ser un rasgo inherente a la UCR, tambin se registra en menor medida en el PJ y est fuertemente vinculado con el fenmeno de territorializacin de la poltica (Calvo y Escolar 2005, Leiras 2007). Es interesante apreciar la tensin rea metropolitana- interior que atraviesa a la organizacin del radicalismo. Para Carrizo (2011), en los 90, la UCR adquiere un formato organizacional que expresa este conflicto territorial y que dificulta la generacin de liderazgos nacionales, obstruyendo la politizacin de su electorado de pertenencia. A partir de 1995, cambian las reglas que regulan la competencia interna por cargos partidarios y electivos (de un sistema de mayora a uno de representacin proporcional), acentuando el diseo federalista que le permite al bloque metropolitano controlar el partido ms all del desempeo electoral. Este tipo de organizacin produce por lo tanto una escisin entre liderazgo partidario y liderazgo poltico-electoral, generando fuertes distorsiones en la competitividad del partido (dirigentes poco representativos para la ciudadana controlan el partido y definen la estrategia poltica).5 Como resultado, el partido a nivel nacional pasa a gobernarse con un parlamentarismo de representacin proporcional que premia minora no competitivas de distritos chicos o grandes, incentiva el internismo, castiga liderazgos competitivos y consolida el conservadurismo de un federalismo coactivo (Carrizo 2011: 91). En estas condiciones, se reducen las posibilidades de emergencia de un liderazgo carismtico que contrarreste estos incentivos negativos de la organizacin partidaria y permita revertir el ciclo. Esta particular disposicin partidaria no explica en s misma el declive electoral del radicalismo, pero s es una variable que, sumada a otras no menos complejas, contribuye a entender la retraccin del partido centenario.

El PJ, por su parte, asigna para su organizacin formal un diseo menos federalista que la UCR (un sistema parlamentario de mayora a distrito nico sin base federal).

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Hasta la crisis del 2001, muchas terceras fuerzas pretendieron romper la hegemona de los dos grandes partidos nacionales. As, el Partido Intransigente de Alende, la UCeD de lvaro Alsogaray y el MODIN de Aldo Rico operaron como espacios satlites al bipartidismo pero sin poder alterar el formato ni la lgica de la competencia poltica en Argentina. La aparicin del FREPASO tiene otras implicancias, pues introdujo una cua en el bipartidismo y galvaniz particularmente la crisis radical. El FREPASO fue una alianza de mltiples fuerzas que integraron una confederacin de partidos, articuladas bajo el liderazgo excluyente de Chacho lvarez. El Frente Grande fue, quiz, el principal motor de aquella confederacin de partidos. Su organizacin estuvo signada por una marcada debilidad institucional, un liderazgo carismtico liberal y una estrategia de crecimiento forzado que impuso un ritmo vertiginoso, impensable bajo un partido fuertemente burocratizado (Abal Medina 2003). La organizacin fue siempre considerada un medio para un fin; el liderazgo personalista de Chacho lvarez posibilit que las reas de incertidumbre de Panebianco estuvieran muy dispersas (Abal Medina 2003). Al mismo tiempo, su fuerte presencia en los medios de comunicacin evit la necesidad de desarrollar un aparato territorial y militante, esquema que le permiti obtener resultados electorales auspiciosos y llegar al gobierno mediante la coalicin aliancista con la UCR. En su rpido ascenso poltico est tambin el germen de su cada; en tanto partido atado a la popularidad de su lder, cuando ste entr en desgracia, el Frente Grande ingres en un indetenible proceso de decadencia. Tras el colapso poltico-institucional de principios de siglo, fuerzas como las de Accin por la Repblica de Domingo Cavallo, el ARI de Elisa Carri, RECREAR de Ricardo Lpez Murphy y el PRO de Mauricio Macri ganaron sucesivamente cierto protagonismo, aunque no lograron consolidarse como partido nacional.6 Surgidos como fenmenos estrictamente metropolitanos, se estructuraron alrededor de un liderazgo personalista con presencia meditica, constituyendo agencias electorales bajo organizaciones dbilmente institucionalizadas y sin burocracia partidaria (Abal Medina y Castiglioni 1999). Las restricciones del diseo electoral, que protegen a los dos partidos ms grandes, atentaron contra su implantacin territorial en el interior, lo cual motiv un perodo de auge y posterior decadencia de estos espacios. La trayectoria de estas fuerzas demuestra que en tiempos de creciente influencia de los medios de comunicacin en la estructuracin de identidades polticas, la existencia de un liderazgo meditico contribuye a la formacin de un partido, pero ciertamente no alcanza para su posterior consolidacin en el tiempo. Sin una estructura orgnica y territorial que los sustente, estas experiencias no sobreviven a los vaivenes electorales. El fenmeno de los lderes de opinin ya estaba presente en la dcada del 90, y converga con el xito de ciertos outsiders que, sin experiencia partidaria, conquistaban gobernaciones o escaos legislativos, casi siempre amparados por los partidos tradicionales.
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Resta an saber cul ser la suerte de la fuerza que conduce el actual Jefe de Gobierno porteo.

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Si bien no fue un proceso homogneo, la tendencia indica que el salto a la poltica se ha dado desde una particular cruza entre negocios y deportes. As, Carlos Reutemann, Daniel Scioli, Mauricio Macri o Francisco De Narvez configuran la lista de los casos ms emblemticos, con trayectorias y desempeos diversos. El ex corredor de Frmula Uno fue dos veces gobernador de Santa Fe y senador nacional, erigindose como referente del PJ provincial; el ex motonauta inici su carrera poltica como diputado nacional en pleno menemismo, ocup la Secretara de Turismo y Deportes, fue vice-presidente de Nstor Kirchner y hoy, como gobernador de Buenos Aires, es un actor central del partido justicialista. Macri, por su parte, fund su propio partido, consigui dos veces la jefatura de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y mantiene sus aspiraciones presidenciales. Finalmente, el empresario colombiano, reivindicndose peronista aunque totalmente autnomo de la organizacin partidaria gracias a su financiamiento propio, procura incidir en la poltica de la provincia de Buenos Aires desde su banca en la Cmara de Diputados. Volviendo al derrotero de los dos grandes partidos, la crisis del 2001 impact fuertemente en el peronismo y en el radicalismo, aunque los mismos ensayaron diferentes respuestas adaptativas a los desafos planteados por el entorno. La fluidez interna del PJ permiti que, ante la ausencia de un liderazgo indiscutido, en 2003 varios candidatos compitieran entre s en elecciones generales, sin que esto implicara abdicar a la identidad peronista. La estrategia de ir por fuera del partido en la competencia presidencial no consolid la fragmentacin de sus diferentes lneas internas, sino que permiti unificarlo una vez que se defini el control del gobierno (Carrizo 2011). La organizacin informal del partido justicialista permiti expresar las nuevas preferencias de la sociedad, produciendo un realineamiento alrededor de la figura de Nstor Kirchner. Esto se dio, en parte, por los orgenes del PJ en tanto partido de gobierno. El poder acumulado desde cargos en el Estado es decisivo respecto de cualquier forma de poder exclusivamente partidaria; ms an, la coordinacin organizacional que existe dentro del Partido Justicialista se comanda desde el Estado (Leiras 2007: 113). Quien conduce el Estado, al parecer, conduce el partido.7 Las diferencias en las caractersticas organizativas de uno y otro partido se expresan, por otro lado, en la velocidad con que se renuevan los liderazgos partidarios. La rigidez del radicalismo se traduce en liderazgos extensos, solo renovados con el fallecimiento del lder (esto se verifica desde Alem hasta Alfonsn). Por su parte, la fluidez del PJ se expresa en la sucesin continua de referentes partidarios en funcin de la correlacin de fuerzas (en tan solo 20 aos, figuran Saadi, Cafiero, Menem y Kirchner) (Malamud 2009). De este modo, tras un breve perodo en el que se trabaj sobre la idea de construir un espacio transversal, superador del PJ, la figura de Nstor Kirchner funcion como aglutinador en el nivel nacional de los peronismos provinciales. La centralizacin de recursos y la virtualidad electoral le permitieron al kirchnerismo, tras batir al peronismo
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Conviene aclarar que en los ltimos aos de gobierno menemista, el Consejo Nacional del Partido Justicialista, cuerpo que representa a las organizaciones provinciales del partido y que estaba dominado por Eduardo Duhalde, mantuvo una posicin de enfrentamiento ante el entonces Presidente de la Nacin.

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duhaldista de la provincia de Buenos Aires, acumular poder interno y erigirse como referente hegemnico del PJ. En esta coyuntura, si bien continuaron habiendo agrupaciones (como el frgil peronismo federal) que cuestionaron el liderazgo de Nstor Kirchner hacia el interior del peronismo, tanto el ex presidente patagnico como posteriormente Cristina Fernndez se mantuvieron en el vrtice de la coalicin dominante del partido. Levitsky y Murillo (2008) observan que para la eleccin presidencial de 2007, el PJ es el nico partido masivo en la Argentina, con una mquina partidaria muy fortalecida, un apoyo electoral estable, una slida organizacin interna y una base de activistas incomparable al de las otras fuerzas. Estos autores advierten que si bien el PJ se encontraba bastante fragmentado (presentando dos o tres listas en muchas provincias), el costo electoral de esa fragmentacin se atenuaba con las listas colectoras, un particular dispositivo electoral que permite que mltiples candidatos a intendentes y a gobernadores apoyen a un mismo candidato a presidente. Es interesante reparar que durante este perodo, el sindicalismo volvi a constituirse como un actor social de peso dentro de la coalicin de gobierno, aunque encontr severas limitaciones para ocupar espacios de poder dentro del PJ. A pesar de haberse debilitado en los 90, el movimiento obrero organizado mantuvo los instrumentos legales y formales para resurgir en el marco de un gobierno favorable a sus intereses como un aliado imprescindible del kirchnerismo. Ahora bien, su incuestionable potencial para (des)movilizar, contener demandas y contribuir a la gobernabilidad no tiene correlato en el plano poltico-electoral; a pesar de este renacer, el movimiento obrero no pudo revertir el proceso de desindicalizacin al seno del PJ descripto por Levitsky (Etchemendy y Collier 2008, Etchemendy 2011). En este sentido, si bien el Secretario General de la CGT Hugo Moyano lleg a ocupar la vicepresidencia del Partido Justicialista en la Provincia de Buenos Aires, el lugar asignado al sindicalismo en los puestos partidarios sigui siendo menor. A su vez, la representacin electoral, incomparablemente menor al de tiempos pasados, confirma que la regla del tercio ha sido decididamente superada. Esta inocultable tensin entre empoderamiento del sindicalismo durante el kirchnerismo y su postergacin de los espacios de poder partidarios termin haciendo eclosin hacia fines de 2011, con el definitivo distanciamiento de los sectores gremiales que responden al lder camionero del gobierno nacional. Al parecer, la actual presidenta y lder del partido de gobierno Cristina Fernndez de Kirchner concibe en los sindicatos no un actor central del justicialismo capaz de participar de un proyecto poltico amplio sino un grupo de inters corporativo habilitado a plantear reivindicaciones en el mbito estrictamente ligado a las relaciones industriales.8 Mientras tanto, el radicalismo ha acelerado su proceso centrifugador, expulsando a los referentes de opinin pblica (Lpez Murphy, Carri), en parte por aquella disposicin institucional que contrapone liderazgo partidario con liderazgo poltico. Este fenmeno se
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Al respecto, ver Schipani (2012).

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potencia con los costos que imprime la UCR al ingreso y egreso del partido; al contar con estructuras ms rgidas que el justicialismo, el estar dentro o fuera del partido se fija mediante fronteras ms estables. Estas caractersticas organizativas, sumadas a los costos atribuidos por la sociedad por la responsabilidad del radicalismo en el fracaso de la Alianza, reenviaron al partido a una crisis sin precedentes, un derrumbe sin igual que no ha ido acompaado por la emergencia de nuevos partidos, sino ms bien por el indetenible crecimiento del peronismo a lo largo del sistema poltico, y en los diferentes niveles de gobierno.

Conclusin Tras casi treinta aos desde el retorno democrtico, la dinmica poltica argentina en general y los partidos polticos en particular han atravesado un profundo proceso de transformacin de su estructura organizativa. El mapa poltico es hoy ms complejo e imprevisible que el de 20 aos atrs. En este marco, la nica certeza es la inigualable vigencia del PJ. Con trayectorias desiguales, las organizaciones partidarias fueron evolucionando al comps de los desafos impuestos por el entorno. Aun registrando tensiones irresueltas y asignaturas pendientes, los partidos polticos continan siendo en la actualidad instituciones fundamentales en la estructuracin de nuestras democracias contemporneas. En este artculo, hemos abordado la cuestin de los partidos polticos desde la dimensin organizativa. En la primera seccin, se hizo una revisin de los principales aportes que desde la ciencia poltica iluminaron el enfoque organizativo. En la segunda parte, se aplicaron estas conceptualizaciones a la trayectoria de los partidos polticos argentinos desde mediados de la dcada de 1980 hasta la actualidad. As, se pudo observar la cambiante pero exitosa organizacin del PJ a lo largo del perodo analizado, el proceso centrifugador que experiment la UCR producto de su rigidez e inflexibilidad y la efmera aparicin y declive de terceras fuerzas partidarias incapaces de consolidar una estructura organizativa ms all de la figura del lder. Finalmente, este estudio sugiere la importancia de incorporar la dimensin organizativa en futuras investigaciones sobre instituciones partidarias. La riqueza terica y las ventajas empricas permiten una mejor comprensin de la compleja realidad de los partidos polticos. Bibliografa ABAL MEDINA, Juan Manuel (2006), Explicando las causas internas del surgimiento y la crisis del Frente Grande", en ABAL MEDINA, J.M. (comp.), Los senderos de la nueva izquierda partidaria, Buenos Aires, EUDEBA. ABAL MEDINA, Juan Manuel y CASTIGLIONI, Francisco (1999), Crisis, transformacin y nuevos partidos polticos. Los casos de FG/Frepaso y Forza Italia en 121

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La introduccin de las doctrinas contrainsurgentes en la Argentina. Una mirada desde la escuela de Copenhague*
The introduction of counterinsurgency doctrine in Argentina. A look from the Copenhagen School
Ramiro E. Cortese**
Resumen El ensayo utiliza el marco analtico de la securitizacin, propio del paradigma

constructivista de las Relaciones Internacionales, para observar la introduccin de diferentes marcos doctrinarios contrainsurgentes en las Fuerzas Armadas argentinas. Se analiza el perodo inicial de dicha asimilacin doctrinaria, comprendido entre 1955 y 1966, destacando

la influencia francesa y estadounidense. Recurriendo a los conceptos y las categoras de anlisis de la denominada Escuela de Copenhague, se describen las estrategias utilizadas pas. para insertar la problemtica de la subversin entre las prioridades de seguridad de nuestro Palabras clave: Securitizacin- contrainsurgencia- seguridad nacional- Fuerzas Armadas, Poltica de Defensa

Summary This essay focuses on the usage of the securitization framework for analysis, a typical

instrument of the constructivist paradigm of International Relations, to observe how different counterinsurgency doctrines were introduced in the argentine Armed Forces. The period of analysis considered herein comprehends the initial period for such doctrinary asimilation

process, between 1955 and 1966, with a special mention to how the French and American problematic as one of the security priorities of our nation are described through the usage of concepts and cathegories of the "Copenhague School".

doctrines had an influence over this period. The strategies used to pose the subversive

Keywords: Securitization- Contrainsurgency- National Security- Armed Forces- Defense

Policy
*

El autor agradece a Germn Montenegro, Jorge Battaglino, Luciano Anzelini, Aureliano Daponte, Carla Apicella, Julin Lucas, Sol Parra y Nadia Sanchuk por los comentarios realizados a las versiones preliminares de este ensayo. ** Docente en la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad del Salvador (USAL). Contacto: ramirocortese@yahoo.com.ar

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Introduccin

l 13 de diciembre de 1983, tres das despus del fin de la ltima dictadura militar en nuestro pas, el gobierno democrticamente electo de Ral Alfonsn dictaba el decreto Nro. 1581, mediante el cual se someta a juicio a los integrantes de las Juntas Militares que haban obturado las instituciones democrticas argentinas desde 1976. Asimismo, en los considerandos de dicha norma se estableca el primero de los pasos que la nueva democracia dara para extirpar de su ordenamiento jurdico a la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN). Caracterizndola como totalitaria y denunciando los mtodos de privacin ilegtima de la libertad, tortura y asesinato que la componan, el Decreto se convirti en el primer instrumento legal que iniciaba el desplazamiento del lugar superlativo que haba ocupado la DSN en la vida poltica argentina por ms de treinta aos. Bajo la denominacin de Doctrina de la Seguridad Nacional la literatura ha tradicionalmente abarcado un conjunto de cuerpos doctrinarios de diversa procedencia que fueron asimilados en la Argentina de manera incremental desde 1955. El objetivo de estas doctrinas era combatir el accionar de elementos insurgentes o subversivos dentro del territorio nacional. No obstante, la DSN no se limit exclusivamente a la dimensin operativa de esta lucha, sino que tena importantes componentes polticos, simblicos e ideolgicos, que pretendan fundamentar su aplicacin. Los criterios y lineamientos contenidos en dichas doctrinas contrainsurgentes fueron el punto de referencia ideolgico-doctrinario de gran parte del discurso poltico, la configuracin del aparato estatal e incluso la vida social de la Repblica Argentina desde finales de la dcada de 1950. Como se ver, la introduccin de las mismas en nuestro pas fue el resultado de un proceso donde convergieron tanto factores externos como condicionantes polticos domsticos. Existe una amplia bibliografa sobre la introduccin, implementacin y consecuencias de las doctrinas contrainsurgentes tanto en el plano de la estructuracin estatal en torno a las cuestiones de seguridad y defensa, como en las consecuencias que tuvo en el clima poltico, social y cultural entre 1955 y 1983. Dichos estudios intentan ser recuperados en este trabajo y son el sustento emprico del mismo. El propsito de este estudio es observar la introduccin de la lucha antisubversiva en la Repblica Argentina desde el prisma conceptual de la denominada Escuela de Copenhague (McSweeny, 1996) de la teora de las Relaciones Internacionales. Segn este enfoque, no existen amenazas objetivas a la seguridad de las comunidades, sino que ellas son el resultado de un proceso de construccin social intersubjetiva llamado securitizacin. A travs del mismo, se sostiene, cualquier tema social puede ser insertado en la agenda de seguridad de un pas y merecer un tratamiento especfico por parte del Estado. A los fines de acotar el anlisis, se analiza la etapa inicial o introductoria de las doctrinas contrainsurgentes. Es decir, se pretende observar la mudanza doctrinaria (Lpez, 2010) que evidenciaron las Fuerzas Armadas argentinas entre 1955 y 1966.
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Publicado en el Boletn Oficial Nro. 25.321, 15/12/1983.

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Asimismo, debido al rol tutelar que ejercieron por aquellos aos las instituciones castrenses en el sistema poltico nacional, se analiza la transferencia de los basamentos simblicos e ideolgicos de las doctrinas contrainsurgentes a todos mbitos de la vida nacional entre 1955 y 1983. Para cumplir con dichos objetivos, el estudio se divide como sigue. En la primera seccin se describe el aparato conceptual escogido de la denominada Escuela de Copenhague. Posteriormente, se desarrollan los lineamientos bsicos de las doctrinas contrainsurgentes adoptadas en el perodo y de su antecesora, la Doctrina de Defensa Nacional, debido a los importantes contrastes existentes. En la tercera seccin se analiza el perodo 1955-1966, desde el enfoque terico propuesto. El trabajo concluye con algunas reflexiones finales tanto histricas como tericas. El proceso de securitzacin, su aparato conceptual Inserta en el amplio espectro del paradigma constructivista y encabezada por los aportes de Barry Buzan, Ole Wver y Bjorn Moller, entre otros, la Escuela de Copenhague nace como una propuesta para desarrollar un concepto alternativo de seguridad, en oposicin al dominante postulado por el paradigma realista de las relaciones internacionales. Su principal aporte es considerar a la seguridad no como algo objetivo, sino como parte de un proceso de construccin social que permite a diferentes actores colocar en la agenda de seguridad temas que no necesariamente responden a la lgica militarista y estadocntrica del realismo (Orozco Restrepo, 2006). As, el enfoque de la securitizacin permite explicar porque los Estados (considerados como actores no unitarios) incorporan a sus agendas de seguridad -y resuelven de diferente manera- temas que no se ajustan a los postulados convencionales de la seguridad. Influenciados por las teoras del lenguaje, los autores de la Escuela de Copenhague sostienen que el proceso de construccin de la seguridad puede ser explicado como un acto de habla: denominando cierto desarrollo como un problema de seguridad, el Estado puede reclamar un derecho especial [] Quienes detentan el poder pueden intentar siempre utilizar el instrumento de la securitizacin de determinado asunto para lograr controlarlo. Por definicin, algo es un problema de seguridad cuando las elites lo declaran como tal (Wver, 1998: 50). La seguridad se convierte en una prctica auto-referencial, en la cual la existencia real de una amenaza no es necesariamente relevante. En este marco, es de especial importancia para este enfoque subrayar que cualquier tema, actor o dinmica puede ser securitizado. De esta manera, los asuntos pblicos pueden insertarse en un espectro que se inicia con la no politizacin (lo que significa que no merece especial atencin por parte del Estado), pasando por la politizacin (que implica que el asunto recibe alguna clase de poltica pblica para tratarlo), finalizando en la securitizacin (Buzan, Wver y de Wilde, 1998: 23-24). La securitizacin de un asunto implica que el mismo comienza a ser presentado como una amenaza existencial hacia determinado objeto referente. Este acto de habla es realizado por un actor securitizador hacia una audiencia. El rol de sta ltima es legitimar y justificar la adopcin de medidas extraordinarias por fuera de los procedimientos polticos habituales del Estado para resolver la cuestin. Es importante resaltar que este movimiento securitizador no siempre y no necesariamente es exitoso; es decir, no siempre se logra el aval de la audiencia para 126

adoptar medidas extraordinarias. Lo fundamental del anlisis es descifrar en qu casos un movimiento securitizador cumple su objetivo y en cules queda estancado como un intento malogrado de un actor interesado polticamente en un asunto. En este marco, el objeto referente que se declara existencialmente amenazado en el movimiento securitizador se transforma en el eje del anlisis emprico. En franca contraposicin con el Realismo, la Escuela de Copenhague ve en el Estado a una construccin multifactica, multidimensional y que, por lo tanto, deja de ser el objeto referente unitario de la poltica internacional. As se abre un espectro de cuestiones mucho ms amplio que merecen la atencin de la seguridad, y depender de la voluntad, los intereses y el poder de los actores securitizadores el colocar esas cuestiones como objetos referentes. En teora, para la Escuela de Copenhague todo puede ser securitizado, aunque debido a la existencia de ciertas restricciones a las que se volver ms adelante- algunas cuestiones tienen mayor facilidad de ser posicionadas como objetos referentes (Buzan Et al, 1998: 36 y Buzan, 1983: 9-14). Debido a la gran variedad de potenciales objetos referentes, los autores de la Escuela de Copenhague postulan, para ordenar el anlisis, la existencia de sectores de la vida social sobre los cuales acta determinado objeto referente. Los sectores son tipos de interaccin que se dan en la sociedad y los autores focalizan su estudio en seis de ellos, que se corresponden tpicamente con determinados objetos referentes: el sector militar (cuyo objeto referente tpico es el Estado); el sector medioambiental (medio ambiente); el sector econmico (el individuo, las clases, el sistema econmico); el sector societal (la nacin, la comunidad, la identidad); el sector poltico (la estabilidad del gobierno, la ideologa del Estado, entre otros). Los actores securitizadores son las personas o grupos que realizan el movimiento securitizador. Analticamente, la definicin especfica del actor securitizador es compleja: al ser una accin social, reducir este rol a un nico individuo es intrnsecamente problemtico; a la inversa, decir que el Estado es quien securitiza quita riqueza al anlisis. Por tal motivo, los autores de la Escuela de Copenhague afirman que focalizarse en una lgica organizacional es probablemente la mejor manera de identificar quin o qu es el actor securitizador (Buzan Et al, 1998: 41). Como se dijo, la audiencia es aquel grupo social al cual se intenta convencer para que acepte las medidas extraordinarias a ser aplicadas. Como en el caso de los actores securitizadores, la cuestin de la escala complejiza la determinacin especfica de una audiencia. Si bien idealmente la poblacin del Estado es la principal audiencia, en la prctica determinados grupos sociales tienen mayor peso poltico a la hora de brindar su apoyo a determinada medida y, por tanto, sern el principal objetivo hacia el cual el actor securitizador dirigir su acto de habla. El siguiente elemento del movimiento securitizador son las medidas extraordinarias. El actor securitizador propone que el Estado despliegue una serie de mecanismos de seguridad que exceden la normalidad, sea esta legal o consuetudinaria. En tal sentido, la pretendida urgencia para eliminar la amenaza existencial es tan fundamental que exime al Estado de respetar el desarrollo procedimental y burocrtico que l mismo se impone a travs de sus leyes y/o de sus costumbres (Wver, 1998). Ser la aplicacin de estas medidas las que, como se dijo, marquen el xito el fracaso del movimiento securitizador. En lnea con esto, los autores de la Escuela de Copenhague sostienen la existencia de condiciones facilitadoras para el xito del movimiento securitizador. Partiendo de la 127

base de que las relaciones entre los sujetos no son simtricas, Buzan, Wver y de Wilde afirman que la seguridad es un campo muy estructurado en el cual algunos actores se ubican en posiciones de poder debido a ser voces de la seguridad generalmente aceptadas, por tener el poder de definir la seguridad (Buzan Et al, 1998: 31). En este marco, las condiciones facilitadoras caen en dos categoras: las condiciones internas, lingstica y gramtica (vinculadas a la realizacin del acto de habla) y; las externas, contextuales y sociales (que se refieren a la posicin y el poder del actor y a la relacin pasada de la sociedad con el objeto referente y la amenaza existencial). En esta breve descripcin hemos intentado resumir los postulados esenciales de la Escuela de Copenhague. Basados en estudios realizados a lo largo de tres dcadas, los autores de esta corriente han logrado consolidar una agenda de investigacin innovadora, permitiendo clarificar aspectos tericos y empricos sobre los que las lecturas realistas no haban incursionado. Aplicado a nuestro caso de estudio, el enfoque permite sistematizar y ordenar un complejo proceso, como fue la introduccin y naturalizacin de las doctrinas contrainsurgentes. La fuerte carga simblica e ideolgica que tuvieron obliga a trascender la dimensin exclusivamente operativa de su implementacin y adentrarse en los objetivos polticos que persiguieron sus impulsores, as como las estrategias utilizadas para su cumplimiento. La doctrina contrainsurgente Hasta el derrocamiento de Juan Domingo Pern en 1955 las cuestiones de seguridad y defensa en Argentina haban estado regidas por la Doctrina de Defensa Nacional (DDN). Se trataba de un cuerpo doctrinario elaborado por el propio Pern y un ncleo de oficiales cercanos que, una vez en el gobierno, se convirti en el marco de referencia para el manejo poltico y democrtico de los asuntos de la defensa y militares. Si bien la aplicacin de la DDN deriv en la sancin de diversas normas, la Ley de Organizacin de la Nacin en tiempos de Guerra Nro. 13.234 de 1948 fue el hito fundante de la aplicacin de la misma. La DDN se sustentaba, por un lado, en una concepcin convencional y limitada de la guerra, la cual se consideraba como emergente de agresiones militares externas. Por otro lado, inspirada en los conceptos de la nacin en armas y derivada de la experiencia de la Segunda Guerra Mundial, la DDN no limitaba el campo de la defensa nacional a los institutos castrenses, sino que la consideraba una actividad a la que todos los elementos del pas deban dedicarse en su preparacin. Finalmente, la poltica militar (con sus componentes organizativos, funcionales y doctrinarios) y el despliegue territorial de las fuerzas armadas eran estructurados en torno a aquellos dos supuestos bsicos. (Sain, 2010a y 2010b; Lpez, 1987 y 2010). Luego del golpe de Estado de 1955 determinados sectores del Ejrcito, que detentaban por aquellos aos el manejo de facto del Poder Ejecutivo, comenzaron a introducir en sus cursos de formacin la preocupacin por el accionar de elementos subversivos dentro del territorio nacional, principalmente vinculados al accionar del comunismo internacional, pero tambin agregando componentes eminentemente autctonos.

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Primero bajo la adopcin de la Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR) y posteriormente de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) -nombre que finalmente mantuvo en el lenguaje cotidiano todo el corpus doctrinario asimilado-, se comenz un proceso de mudanza doctrinaria dentro de los institutos castrenses. Segn Ernesto Lpez, La DSN vari el sentido del conflicto, desplazando la preocupacin hacia el control y/o neutralizacin de la guerra revolucionaria; torci el foco hacia el enfrentamiento interno iniciando una nefasta deriva hacia la visualizacin de una subversin interna a la que elev a la condicin de enemigo principal [] No clausur la posibilidad de agresiones militares externas de carcter convencional, pero las mantuvo en una posicin netamente secundaria. (Lpez, 2010: 391) En trminos exclusivamente estructurales, unas Fuerzas Armadas pensadas y desplegadas para disuadir y ulteriormente combatir a eventuales agresores externos, comenzaron un proceso de mutacin que las llev a dedicarse casi exclusivamente al combate del enemigo interno, rotulado bajo el concepto de subversin. Esto implic transformaciones en la formacin, entrenamiento e incluso en las preocupaciones intelectuales de sucesivas camadas de oficiales, lo que se ve reflejado tanto en las publicaciones de los institutos castrenses como en el temario de los cursos impartidos en las escuelas militares. Entre sus mtodos, las doctrinas contrainsurgentes no solamente contemplaban el involucramiento de las FFAA en cuestiones de seguridad interna, sino que significaban la legitimacin y normalizacin de procedimientos clandestinos por parte del Estado. Los mismos incluyeron la persecucin sin causa aparente, el secuestro, la tortura y asesinato de aquellos que fueran indicados como elementos subversivos o como sus colaboradores. Ahora bien, cmo fue el proceso de mudanza doctrinaria desde la DDN peronista a la Doctrina de la Seguridad Nacional? Este es uno de los ejes sobre los cuales se asienta el presente ensayo. Focalizndose en el perodo 1955-1966, pretende dar cuenta de la fase de introduccin de la guerra contra-revolucionaria en nuestro pas que, una vez consolidada e institucionalizada, estuvo vigente hasta 1983. En primer lugar, es necesario aclarar que la introduccin de la DSN estuvo alentada por diversos factores globales del perodo. Por un lado, el contexto de la Guerra Fra y la particular tensin vividas en el perodo de estudio alentaron a los gobiernos alineados con el bloque occidental a tomar medidas ante una potencial infiltracin comunista. Al respecto, hasta hace relativamente poco tiempo la historiografa ubicaba como principal impulsor de la DSN a los Estados Unidos y como disparador del proceso a la Revolucin Cubana de 1959. Si bien la difusin de la DSN a partir del ascenso de Fidel Castro fue uno de los pilares de la poltica estadounidense hacia el hemisferio, investigaciones ms actuales demostraron que conceptos y mtodos contrainsurgentes y su introduccin en Argentina se dieron con anterioridad, especialmente luego de la cada de Pern, registrando antecedentes en la denominada Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR) de origen francs. En segundo lugar, la introduccin de la DGR y la DSN no se dio de manera pura, sino que fue ajustada al contexto sociopoltico imperante en nuestro pas. Procesos similares de asimilacin de estos cuerpos doctrinarios se dieron en toda Amrica Latina durante las dcadas del cincuenta y sesenta. Diversos autores (Buzan y W ver, 2003: 312; Kacowicz, 1998: 78-81; Pion-Berlin, 1989) coinciden en resaltar que cada pas latinoamericano le otorg a las doctrinas contrainsurgentes un significado propio, siendo

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stas introducidas y aplicadas por actores domsticos que (re)significaban una polarizada situacin poltica domstica en los trminos simblicos de la Guerra Fra. As, segn Peter Smith, es dable afirmar que existieron tantas doctrinas de la seguridad nacional como pases la aplicaron, las cuales aprovechaban las letanas del conflicto Este-Oeste, pero ajustando el dogma a sus propias realidades y propsitos (Smith, 1996: 199). En tal sentido, ya en 1952 Arnold Wolfers, un terico estadounidense fuertemente crtico de la difusin del concepto de la Seguridad Nacional en todo el bloque occ idental, adverta de la naturaleza ambigua de dicho smbolo: [] Cuando frmulas polticas como el inters nacional o la seguridad nacional ganan popularidad, ellas deben ser examinadas con particular cuidado. No pueden significar lo mismo para gente diferente. Pueden no tener ningn significado preciso. Por esto, mientras parecen ofrecer una gua y una base para un amplio consenso, pueden estar permitiendo a cualquiera etiquetar cualquier poltica que impulsa con un nombre atractivo, pero posiblemente engaoso (Wolfers, 1952: 481 las itlicas son nuestras). Como se ver, el derrocamiento y proscripcin del peronismo decidido por el golpe de Estado de septiembre de 1955 y sostenido por los gobiernos posteriores, se convirtieron en una ventana de oportunidad para la introduccin de las doctrinas contrainsurgentes en la Argentina, dado que se trataba de un mtodo acorde a la poltica represiva perseguida. En este contexto, lo que sigue puede ser ledo en trminos de un anlisis de la adaptacin de las mismas al contexto social y poltico vivido en Argentina entre 1955 y 1966, a travs del prisma conceptual de la Escuela de Copenhague. 1955-1966: El movimiento securitizador inicial de la subversin Los actores securitizadores y la audiencia Los autores de la Escuela de Copenhague son conscientes de que lograr particularizar los individuos o grupos que en un proceso de securitizacin funcionan como los propulsores del movimiento securitizador es una tarea compleja. Asimismo, el carcter eminentemente poltico del acto de habla presupone que el enfoque ser ms fcil de aplicar en sociedades donde las libertades de expresin y asociacin se encuentren reconocidas de manera amplia; es decir, en sistemas democrticos. Debido a esto, nuestro caso de estudio es particularmente complejo si tenemos en cuenta la dbil institucionalidad democrtica de la sociedad argentina en el perodo 19551966, que se caracteriz por la proyeccin tutelar (Montenegro, 2006: 312) de las Fuerzas Armadas sobre el sistema poltico. En estos aos, los militares se posicionaron como un actor poltico de primer orden, con sus propios objetivos e intereses programticos. Si bien en el perodo de estudio slo los tres primeros aos corresponden a gobiernos militares, en el resto de este tiempo las Fuerzas Armadas adoptaron un rol de control, evaluacin y sancin permanente de gobiernos que haban llegado al poder a travs de procedimientos formalmente democrticos. Mediante esta supervisin y presin constantes los militares se ubicaron en una posicin de contralor del desempeo gubernamental.

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En los trminos de la Escuela de Copenhague, esta situacin signific una condicin facilitadora externa, derivada de la posicin de poder de la que gozaban las Fuerzas Armadas. En efecto, la actitud tutelar se tradujo en la absorcin ya sea en su conceptualizacin, tratamiento y/o ejecucin- por parte de los militares de los temas de la agenda poltica que consideraban imprescindibles o existenciales. La cuestin por excelencia en esta dinmica fue la Seguridad Nacional. Esto implic que, ms all de quin ejerciera la presidencia, los aspectos relativos a la seguridad nacional eran manejados principalmente por las Fuerzas Armadas. Sin embargo, no se debe pensar a las instituciones castrenses de este perodo, y especficamente al Ejrcito, como un actor monoltico y coherente. De hecho, existieron varias facciones en su interior que rivalizaron recurrentemente por el poder. En efecto, durante los primeros aos de la Revolucin Libertadora, en el Ejrcito argentino [] permaneca un apreciable nmero de oficiales filoperonistas, an despus del triunfo libertador. Por aadidura, haba tambin una amplia cantidad de oficiales profesionalistas formados en los marcos de la DDN, que sin ser peronistas se haban amoldado sin mayores problemas a las polticas de defensa y militar practicadas por Pern. Por otro lado, los golpistas militares de septiembre constituan un heterogneo conglomerado que haba actuado unido por el objetivo de derrocar a Pern, pero tena marcadas diferencias polticas (Lpez, 2010: 392). En este marco, un sector de la oficialidad del Ejrcito se haba relacionado con lo que en ese momento era la novedosa Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR). La DGR era un corpus doctrinario elaborado en Francia sobre la base de la experiencia de la Guerra de Indochina y aplicado por aquel pas durante la guerra por la independencia de Argelia. Mediante viajes de estudio de oficiales superiores argentinos a la Escuela Superior de Guerra de Pars y, a partir de 1957, la instalacin de una representacin oficial del Ejrcito de Francia en Argentina (Llum, 2003), la DGR comenz a ser presentada como el mtodo para lidiar con los problemas presentados por la subversin. En el presente estudio se adopta como actores securitizadores del proceso analizado a aquellos sectores de la oficialidad militar ms influenciados por la escuela francesa, quienes se propusieron introducir la DGR no slo al accionar militar, sino tambin al poltico y estatal de la Repblica Argentina. A estos grupos se agregan componentes civiles que, cercanos a estos sectores castrenses y socializados tempranamente con la DGR, se convirtieron rpidamente en propulsores de su implementacin. Con sus componentes militar y civil, este grupo francfilo llev adelante, entonces, el movimiento securitizador analizado. La filiacin institucional de estos grupos puede rastrearse en los diferentes institutos de formacin castrenses del pas. Segn Lpez, la Escuela Superior de Guerra (ESG) del Ejrcito fue uno de los principales mbitos de propagacin de la DGR. Su subdirector, el Cnel. Carlos J. Rosas se haba desempeado como Agregado Militar en Francia hasta 1956, ao en el que asumi su cargo en la ESG, y fue una de las personalidades ms vinculadas a la difusin de la doctrina (Lpez, 2010). A primera vista, del rol institucional de los actores securitizadores nucleados en torno a los institutos de formacin castrense, se puede derivar que el principal escenario para la realizacin del acto de habla eran estas escuelas y que, por consiguiente, los cursantes eran la audiencia propia del enfoque de la Escuela de Copenhague. Esto es en parte correcto, aunque el objetivo de los actores securitizadores no era meramente

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introducir una doctrina en el mbito militar, sino que tenan motivaciones polticas ms amplias, por lo que resulta necesario ensanchar la demarcacin de la audiencia. En este sentido, cada testimonio oral o escrito de los actores securitizadores en torno a la guerra revolucionaria trascenda las fronteras de las escuelas militares e intentaba llegar a una audiencia ms amplia. Las motivaciones polticas y especficamente la necesidad de legitimar las acciones propuestas se dirigan principalmente hacia tres direcciones. En primer lugar, los actores securitizadores necesitaban doblegar el peso poltico de los sectores contrarios dentro del propio Ejrcito, cuya oposicin a las medidas propuestas poda acarrear el fracaso del movimiento securitizador. As, mediante el adoctrinamiento de los nuevos oficiales, los actores securitizadores buscaban ganar adeptos y, por tanto, mayor caudal poltico en las disputas internas entre los militares. A medida que los alumnos adoctrinados en la escuela francesa se incorporaban como oficiales a las filas de las Fuerzas Armadas, disminua la importancia relativa de aquellos sectores castrenses que peronistas o no peronistas- se mostraban ms cercanos a la Doctrina de Defensa Nacional. En segundo lugar, muchos cursillos sobre contrainsurgencia eran dictados de manera externa a las escuelas militares, en mbitos principalmente civiles. Mediante estas reuniones informativas los actores securitizadores buscaban ganar el apoyo de ncleos antiperonistas y anticomunistas de la sociedad con alguna clase de relevancia en el limitado juego poltico de esos aos. Para esta tarea ser fundamental la (re)construccin que se hizo de la amenaza de la subversin, como se ver ms adelante. En tercer lugar, finalmente, mediante una abierta campaa en los medios de comunicacin se instal el tema de la subversin en todos los sectores de la poblacin. En estos casos no se explicaban las medidas extraordinarias propuestas. No obstante, estas acciones servan para crear un clima de peligro inminente que, una vez que las medidas extraordinarias se pusieran en marcha, podra convertirse en la legitimacin tcita por parte de aquellos sectores sociales ajenos a la disyuntiva peronismo/antiperonismo o comunismo/anticomunismo. De esta manera, entonces, la audiencia analizada puede ser definida en un esquema de tres crculos concntricos. En el primero de estos se encontraban los propios militares, cuyo apoyo era fundamental para el xito del movimiento securitizador debido a su posicin poltica. En el segundo crculo se encontraban aquellos sectores civiles de los cuales su aprobacin poda ayudar a los objetivos de los actores securitizadores. En el tercer crculo se encontraba finalmente la poblacin en general, de la cual un veto no significara el fracaso para el movimiento securitizador, pero cuya preocupacin por el tema ayudara a crear un clima propicio para su xito. Por fuera de esta dinmica quedaban, como es obvio, los sectores peronistas y comunistas de la sociedad argentina que eran el enemigo al que haba que combatir. La amenaza existencial Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, las lites gobernantes y gran parte de la opinin pblica argentina se vieron impactadas por la divisin del mundo en dos bloques antagnicos encabezados por los Estados Unidos y por la Unin Sovitica. Debido a la velocidad con la que las diferencias entre el este y el oeste alcanzaron escala planetaria, la Repblica Argentina debi tomar una posicin al respecto rpidamente.

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Durante los gobiernos del Gral. Juan Domingo Pern (1946-1955), que se encontraba embarcado en la poltica exterior de la denominada tercera posicin (Page, 1999: 220-226), la existencia del bloque comunista y el accionar de Mosc no representaba una condicin de amenaza para los intereses argentinos muy diferente a la que impona la existencia de Estados Unidos como actor hegemnico occidental. Muy por el contrario, para el presidente Pern tanto el comunismo sovitico como el capitalismo estadounidense eran contrarios a los objetivos nacionales argentinos: Se define la [Segunda] Guerra; despus de producida, echamos una ojeada al mundo, y vemos que la justicia y la libertad quedan divididas en dos grandes grupos: uno, detrs de la cortina de hierro, cuya justicia y libertad conocemos sin haber estado all; el otro, detrs de la cortina del dlar, cuya justicia y libertad conocemos tambin, porque la hemos experimentado y sufrido durante mucho tiempo. Ahora se amenaza con una tercera guerra, y nos dicen que es por la justicia y la libertad, y por la democracia [] Ahora bien, yo me pregunto: si el mundo est en lucha por la justicia y la libertad desde hace tantos aos, la tercera guerra qu justicia y qu libertad ofrecer al mundo? Cualquiera que gane, ser lo mismo. Si ganan los comunistas, ya sabemos qu suceder. Si ganan los occidentales, estaremos detrs de la cortina del dlar. sas son la justicia y la libertad a que podramos haber llegado. Y si a nosotros se nos ocurre pensar que lleg el momento de luchar por nuestra justicia y libertad, sin esperar a que nos la importen de all? (Pern, 1952: 4) De esta manera, el presidente avizoraba que en el caso de un enfrentamiento blico entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, la Repblica Argentina sera perjudicada, ms all de cul fuese el resultado. Por tal motivo, puede afirmarse que, aunque no inminente, la amenaza no era el comunismo como tal, sino la propia lgica de la Guerra Fra. Y, como se ha visto, la Doctrina de Defensa Nacional peronista estructuraba la planificacin de la poltica de defensa y la poltica militar sobre este supuesto. El golpe de Estado del 16 de septiembre de 1955 colocar en el poder a un grupo de militares acrrimamente opuestos a las polticas y la ideologa peronistas. Lo relevante es ver como a partir de ese momento, los actores securitizadores inician un proceso de construccin social de la amenaza de la subversin. En tal sentido, el primer paso fue separar las polticas estadounidenses de la Guerra Fra de la lgica de las amenazas hacia nuestro pas. Washington pasara de ser uno de los focos de peligro para la Repblica Argentina, a convertirse en el garante del mundo libre del cual, segn se sostena, el pas formaba parte: Es indudable que Estados Unidos posee un poder nuclear varias veces superior al de Rusia [] Cabe preguntarse: de no existir este poder nuclear del mundo libre, Rusia no estara ya sobre el Atlntico? Mientras ese poder est presente se puede abrigar la esperanza de que ser ganada la paz (Alvarado, 1958: 3-4). El segundo paso fue la redefinicin de los peligros impuestos por el comunismo, tanto en su naturaleza como en la inmediatez de su accionar. Por un lado, si previamente el peligro comunista tena una base estatal, centrada en el accionar de la Unin Sovitica para expandir su presencia e intereses, durante el movimiento securitizador esta dinmica fue invertida. Mosc y el bloque del Este pasaron a ser los brazos ejecutores del movimiento comunista internacional para implantar la ideologa socialista en todo el planeta. Su mtodo era, exclusivamente, la guerra revolucionaria: [] es decir, acciones que provocan la disolucin moral y fsica de nuestra sociedad, para facilitar la construccin progresiva de la sociedad revolucionaria marxista133

leninista [] esta guerra [es] llevada a cabo por el Partido Comunista Internacional contra los pases del mundo libre buscando [] el control total, fsico y psicolgico de las masas, sobre cuerpos y almas y la conversin forzosa al comunismo (Uriondo, 1959: 30). Por otro lado, el triunfo de la Revolucin Cubana el 1 de enero de 1959 convencer a nuestros actores securitizadores de la inminencia del ataque comunista y de la urgencia de lograr un accionar veloz y eficaz para contrarrestarlo. En 1960 Bonifacio del Carril, quien tena asiduo contacto con las cpulas castrenses y dos aos ms tarde se convertira en Ministro de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Jos Mara Guido (1962-1963), afirmaba: No necesito agregar que en el plan sovitico de conquista de Sudamrica, la comunizacin [sic] de la Argentina es pieza fundamental y necesaria y es, por tanto, uno de los primeros objetivos actuales de la accin comunista. La situacin creada en Cuba demuestra que esta no es una mera suposicin conjetural (Del Carril, 1960: 157). As las cosas, durante el perodo de estudio se ir incrementando gradualmente la tendencia de los actores securitizadores a clasificar en sus discursos a todo reclamo social, huelga y manifestacin estudiantil como un ejemplo del accionar interno de la subversin y el pedido, en consecuencia, de la ejecucin de medidas extraordinarias para su resolucin. Es en este punto donde aparece la primera adaptacin de la problemtica subversiva al contexto social domstico que, por lo dems, era definida similarmente a nivel regional y global. En este sentido el derrocamiento del gobierno del Gral. Pern signific la divisin de la sociedad argentina entre los grupos acrrimamente opuestos a la ideologa y la poltica peronistas (que ahora detentaban el poder) y aquellos que se nucleaban en torno al apoyo del lder en el exilio. Estos ltimos utilizaron su fuerte presencia sindical y estudiantil para promover movilizaciones sectoriales que, acompaadas de un desempeo econmico y social poco ventajoso, pusieron en jaque a los gobiernos que se sucedieron y a sus bases de apoyo. En este contexto, y en una metamorfosis discursiva peculiar, los actores securitizadores comenzaron a igualar peronismo con comunismo, englobndolos en la categora de movimientos subversivos que merecan, a su entender, una rpida accin del Estado para su eliminacin. Como sostiene Alain Rouqui: El contexto internacional deformaba y dramatizaba los enfrentamientos propiamente argentinos [] en Argentina el concepto de guerra contrarrevolucionaria se interpretaba en forma muy amplia. [] El anticomunismo era una prolongacin del antiperonismo. Uno y otro prcticamente se confundan en muchas cabezas como dos modalidades complementarias (o sucesivas) de un mismo totalitarismo (Rouqui, 1986: 156). Una solicitada publicada en el diario Crtica el da 24 de enero de 1956, dirigida al tercer anillo de la audiencia que ha sido definida, dejaba bien clara esta unin entre comunismo y peronismo: Pescadores de Oportunidad: los Comunistas. Y las aguas bajan turbias. Siempre estn dispuestos a disfrazarse. [] Los comunistas quieren aprovechar las aguas turbias peronistas. Esa masa invertebrada que qued sin jefes [] En la Argentina son pocos. Pero hbiles, decididos pescadores que pueden cosechar una buena redada en las turbias aguas peronistas [] El comunismo es una mentira. Cuidado, 134

no ocurra que esa mentira arraigue en la masa desengaada por la mentira peronista. Los que fueron capaces de creer en el nmero vivo, son capaces tambin de creer en la mentira roja2. Esta extraa fusin de comunismo con peronismo, que recibi la etiqueta de la subversin, ser entonces la amenaza existencial a un objeto referente que tambin fue construido durante el movimiento securitizador. El objeto referente De la conceptualizacin de la amenaza realizada en el apartado anterior se desprenden algunos lineamientos utilizados por los actores securitizadores en la construccin del objeto referente. En lneas generales, adems de causar desorden social la subversin amenazaba existencialmente la identidad del pueblo argentino. Lo fundamental es que esta definicin identitaria fue recreada durante el propio movimiento securitizador. Es decir, los actores securitizadores realizaron una (re)construccin de la identidad argentina, proceso que se encontr facilitado por condicionantes sociales domsticos y exgenos. Resulta necesario hacer algunas aclaraciones analticas. En primer lugar, teniendo en cuenta el andamiaje conceptual esbozado por la Escuela de Copenhague, nuestro estudio del objeto referente definido en trminos identitarios se encuadra dentro del sector societal de anlisis. Como sostiene Barry Buzan, a la seguridad societal le concierne la sostenibilidad, dentro de condiciones aceptables para su evolucin, de los patrones tradicionales del lenguaje, la cultura y la religin, as como la identidad nacional y las costumbres (Buzan, 1983: 19). En este punto, es forzoso aclarar que dada la condicin de militares de la mayora de los actores securitizadores cuyos argumentos se retoman y la propia naturaleza militarista de su lenguaje, se puede generar confusin acerca de si este trabajo gira en torno al sector militar de anlisis. Al respecto, como indican los autores de la Escuela de Copenhague, el nico elemento del movimiento securitizador que define el sector de anlisis es el objeto referente (Buzan Et al, 1998: 7). Los actores securitizadores postulaban como existencialmente amenazado a un objeto referente y, por consiguiente, a un tipo de relaciones sociales, de carcter puramente identitario, perteneciente al sector societal, en los trminos conceptuales ya expuestos. En este contexto, en su acto de habla los actores securitizadores se referan a una identidad nacional atemporal e inmutable, propia de una tradicin que gozaba de unanimidad en el pueblo argentino. No obstante, lo importante es resaltar que ese objeto referente, esa identidad nacional, era (re)construida intersubjetivamente a medida que se desarrollaba el movimiento securitizador. Como indican Buzan, Wver y de Wilde: Las amenazas a la identidad son siempre un aspecto de la construccin de algo amenazando, algn nosotros contribuyendo, de este modo, a la construccin o reproduccin de ese nosotros. Cualquier identidad de un nosotros puede ser construida de muchas maneras diferentes, y generalmente el principal factor que

Diario Crtica, 24/01/1956, pp. 1. (La versin completa puede consultarse en el anexo de este trabajo).

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decide que conflictos de seguridad emergern es si una u otra autodefinicin triunfa en una sociedad (Buzan Et al, 1998, 120). En este estudio se postula que la definicin del objeto referente tena una relevancia de poltica domstica: mediante su afirmacin de una identidad ahistrica e inmutable, los actores securitizadores pretendan desplazar todas las nociones identitarias de los grupos opositores que contestaban su manejo del poder. Utilizando las palabras de los autores, la autodefinicin de la argentinidad triunfante con el golpe de 1955 intentaba imponerse como absoluta e indiscutible para todo el pueblo argentino, y en este punto la securitizacin de la misma jugaba un rol preponderante. Intentaremos desagregar ahora los componentes de esta (re)definicin de la identidad argentina, anclndolos en sucesos histricos que explican el porqu de su incorporacin al discurso. En primer lugar, la identidad amenazada por el accionar subversivo tena una fuerte carga de valores propios de la filosofa liberal clsica, como las libertades individuales, el derecho a la propiedad privada y el reducido rol interventor del Estado. El smbolo comnmente elegido para representar estos ideales era la Constitucin de 1853: Si no estuvieran contenidos de forma integral en nuestra Constitucin, que en todo lo largo de su articulado campea el concepto de Seguridad Nacional, nos bastara para organizar nuestra defensa nacional nuestra tradicin, toda la sangre derramada para organizarnos a fin de constituir la Nacin Argentina, y nuestro deseo, traducido en firme voluntad, de mantener el estilo de vida que hace en mejor forma a nuestra felicidad, puesto que est basado en la libertad [] (Uriondo, 1959: 11 las itlicas son nuestras). As, gran parte de los valores argentinos se plasmaban en el smbolo de la Constitucin de 1853. Por un lado, resalta de la ltima cita la reinterpretacin hecha de ese cuerpo legal, al que se lo caracteriza como conteniendo conceptos propios de la Seguridad Nacional que eran muy caractersticos de la dcada de 1950, cien aos despus de la redaccin de la carta magna. Por otro lado, la utilizacin de esa Constitucin, es decir, la de 1853 no se trata meramente de la bsqueda de un respaldo normativo para reforzar un argumento. Muy por el contrario, reivindicar la carta magna de 1853 cuatro aos despus del derrocamiento del Gral. Pern tena un componente marcadamente simblico-poltico. En este sentido, en 1949 durante en el primer gobierno de Pern se dict una nueva ley fundamental que pasara a la historia como la constitucin justicialista. Los fundamentos, valores y prescripciones contenidos en la misma contrastaban fuertemente con la vigente hasta ese momento, precisamente la de 1853. En 1956, el gobierno del Gral. Pedro Eugenio Aramburu proclam por decreto la derogacin de la constitucin justicialista del 49 y un ao ms tarde llam a una convencin constituyente para la redaccin de una nueva ley fundamental: el resultado del proceso fue la re-adopcin de la Constitucin de 1853 con mnimas reformas. La eliminacin de la constitucin justicialista, smbolo de los aos peronistas, se convirti en un asunto poltico antes que jurdico: la Carta de 1853 era, en el imaginario antiperonista de aquellos aos, una reivindicacin de lo ms coyuntural. En este contexto, bajo el prisma de la subversin, los valores peronistas junto con los ideales del comunismo internacional se unan en una sntesis que atacaban al primero de los componentes de la identidad argentina: la tradicin liberal, expresada principalmente en su Constitucin.

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El segundo de los componentes de la identidad (re)construida era la religin. Durante su acto de habla, los actores securitizadores postulaban a la fe catlica como algo inseparable de la identidad argentina. En determinadas ocasiones intentaban fundamentar esto en la mayora de fieles catlicos que residan en Argentina, en el artculo 2 de la Constitucin de 18533 o bien simplemente lo daban por descontado. Lo que era seguro era que la identidad, la tradicin y las costumbres argentinas estaban edificadas sobre cimientos catlicos: la Iglesia, acptenlo o no los historiadores superficiales, ha hecho la Patria Argentina y contina creando da por da la Nacin (Mozzoni, 1960: 1). Segn Laustsen y Wver, la utilizacin de basamentos religiosos en un movimiento securitizador puede funcionar como una condicin facilitadora del tipo interno. Es decir, las analogas religiosas pueden darle al discurso una calidad superior a las brindadas por cualquier otro tipo de argumentacin: Fundiendo un discurso religioso con uno poltico (securitizacin), ciertas opciones polticas favorecidas son presentadas como nicas; las opciones polticas son entendidas como prescriptas por un poder trascendente y, por lo tanto, necesariamente imperativas (Lausten y Wver, 2000: 726). En tal sentido, se fue as consolidando la idea de que todos aquellos que se implicaban, directa o indirectamente, en la protesta y la agitacin, cometan el crimen ms aberrante contra Dios y la religin catlica y, por ende, merecan un castigo acorde [] (Ranaletti, 2009: 250). Con un fuerte sesgo argumentativo apocalptico (Ladd, 1958; Gonzlez, 2010), la lucha contra la subversin era presentada como una conflagracin de naturaleza pica que el mundo occidental estaba librando contra la subversin. Al final de esa batalla, el triunfo del bien (la contra-insurgencia) traera una mejora en la situacin moral y espiritual de la humanidad: Habamos llegado a creer que la civilizacin, el orden, la autoridad y la Patria, eran cosas gratuitas y derechos debidos [] Y de pronto, para que los cristianos abramos los ojos, Dios nos ha mandado la suprema leccin de una gravsima convulsin universal, llena de riesgos y amenazas, pero portadora tambin de las ms altas esperanzas (Mozzoni, 1960: 2). El tercer componente de esta identidad, finalmente, era la occidentalidad" argentina. En el contexto del escenario de la Guerra Fra, y por derivacin de los dos componentes anteriores de la identidad, el pueblo argentino era parte integrante de un colectivo identitario mayor: la civilizacin occidental. Si bien a primera vista esto parece una consecuencia del enfrentamiento Este-Oeste en nuestro pas, nuevamente los actores securitizadores tenan una motivacin poltica verncula para incorporar este componente identitario. Alinendose detrs del bloque occidental y del liderazgo estadounidense, esta (re)construida identidad argentina desplazaba los intentos de los gobiernos peronistas por establecer una tercera posicin en la ubicacin global del pas. En este contexto, la identidad y la tradicin de los argentinos estaba siendo socavada por el accionar subversivo de una manera velada pero constante. La fuerza espiritual, la integridad moral, el ser argentino comenzar a ubicarse com o prioridad principal en el imaginario de los actores securitizadores:

El mismo deca: El Gobierno Federal sostiene el culto Catlico Apostlico Romano.

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Dada la influencia de acciones divergentes (como ser el comunismo internacional, la de algunos partidos polticos, intereses personales o de partidos []) la poblacin se encuentra desunida poniendo de manifiesto poco espritu nacional, an en las grandes causas argentinas, haciendo ello que primen las actitudes egostas, ponindose de manifiesto en la forma de tasar la accin ajena, crendose una fisura que separa a los argentinos, y que es junto a una difcil situacin econmica, la nica explicacin para que prolifere la subversin en un pueblo creyente e individualista, amante de la libertad (Uriondo, 1959: 26). Las medidas extraordinarias Dentro del aparato conceptual de la Escuela de Copenhague, las medidas extraordinarias son el componente que marca el xito o el fracaso del movimiento securitizador. Especficamente, la aplicacin de tales medidas indica si el tema que fue colocado en la agenda logr ser securitizado o simplemente qued en el estadio de politizacin. Como indica el concepto, las medidas propuestas por los actores securitizadores deben ser extraordinarias: deben traspasar los procedimientos habituales que utilizara el Estado para lidiar con el tema, ubicndose por fuera de la normalidad formal, procedimental y consuetudinaria de la sociedad. As, las medidas extraordinarias deben ser legitimadas quizs, para opacar su eventual contradiccin con la ley y las costumbres. En lneas generales, las medidas extraordinarias adoptadas en el perodo analizado fueron la implementacin, por parte de las Fuerzas Armadas y especialmente del Ejrcito, de los mtodos de la Doctrina de Guerra Revolucionaria (DGR) de origen francs durante la segunda mitad de la dcada de 1950 y los primeros aos de la del sesenta. Especficamente, se trata del Plan de Conmocin Interna del Estado (CONINTES) y, en paralelo, la introduccin del denominado frente interno al planeamiento regular de las Fuerzas Armadas argentinas. Entre sus mtodos, la DGR abarcaba la adopcin, por parte de las Fuerzas Armadas, de tareas policiales, principalmente en lo que se refiere a inteligencia e investigacin. La necesaria persecucin del enemigo interno justificaba esta readaptacin funcional, en la cual las detenciones sumarias, los interrogatorios, el uso de torturas y, en ltima instancia, la ejecucin y la desaparicin de los detenidos eran una parte avalada, cuando no necesaria, de los procedimientos. La DGR como dispositivo normativo de la organizacin de la violencia institucional presenta un cierto nmero de aspectos que se complementan: una parte de contra guerrilla rural y urbana y otra centrada en los medios informativos, ella reglamenta y organiza la accin y la guerra sicolgicas, por ltimo, y de manera indirecta, adopta una actitud sustitutiva con relacin a la justicia civil al transformar al militar en el reorganizador y ejecutor de un poder judicial debilitado (Pris, 2009a: 399-400). Como se ha visto, la adopcin de estrategias propias de la DGR se justificaban en torno a la presencia en nuestro pas de agentes subversivos que ya se encontraban actuando en contra de la identidad, la tradicin y las costumbres nacionales. La urgencia y la inminencia de la amenaza, integrantes del enfoque de la Escuela de Copenhague, tenan una presencia recurrente en todas las disertaciones sobre contrainsurgencia y seguridad nacional (Ornstein, 1961: 25-26):

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[] tendremos que adoptar nuestras previsiones con mxima urgencia, [] debemos encarar rpidamente una rectificacin de rumbos en cuanto a nuestra poltica de seguridad.[] 1.- Consolidacin del frente interior, abarcando: La extirpacin inmediata de todos los ncleos comunistas[] Campaas intensas de educacin moral, religiosa y cvica[] 3.- Defensa civil del frente interno, abarcando: Instruccin especializada de ncleos civiles para la contraguerrilla [] Vigilancia cuidadosa para evitar la infiltracin comunista en los sectores de poblacin ms accesibles a la contaminacin [] Supresin de las huelgas. Promocin de las leyes correspondientes. 4- Defensa militar de los frentes exteriores e interior, abarcando: [] Preparacin de concentraciones rpidas y flexibles sobre cualquier frontera y sobre cualquier zona interior del territorio. Creacin inmediata del Comando de Operaciones contra la guerra subversiva con personal especializado en la misma. As, desde 1956 las Fuerzas Armadas comienzan a incorporar el frente interno a la planificacin militar. En este sentido, en nuestro perodo de estudio se incorpor un captulo al Plan General de Defensa Nacional (el documento rector del planeamiento militar por aquellos aos) denominado Plan Poltico Interno (o tambin moral o espiritual) que deba realizarse con vistas a acrecentar los valores fsicos y morales del pueblo, asegurando la unidad espiritual y la mayor capacidad de resistencia para la guerra (Alvarado, 1958: 28). Con estos antecedentes, el Decreto Secreto N 9.880 de 1958 estableci el Plan de Conmocin Interna del Estado (CONINTES). Inspirado en la DGR francesa, el Plan facultaba a las Fuerzas Armadas a reprimir huelgas obreras y protestas estudiantiles y ubicaba a los participantes de las mismas bajo jurisdiccin de la justicia militar. A diferencia de todas las medidas adoptadas hasta el momento, la innovacin del Plan CONINTES consista fundamentalmente en: la asignacin de jurisdicciones territoriales a las fuerzas militares (bsicamente el Ejrcito) y en la adopcin de despliegues preventivos para anticiparse a la accin enemiga que pudiera provocar una conmocin interna como, en ese momento, era su forma de operar. Slo en casos de excepcin, cuando otras medidas hubieran fracasado, la autoridad militar poda asumir el control de la zona afectada, por tiempo limitado, previa resolucin de las autoridades nacionales competentes (Pris, 2009a: 395). Si bien fue aprobado en 1958, la primera aplicacin del Plan CONINTES fue a partir de marzo de 1960, para hacer frente a una ola de sucesos de violencia social creciente, en momentos previos a un acto eleccionario. Una vez superada esta coyuntura, el Plan fue desactivado en agosto de 1961. Cuando la conmocin interior volvi a aparecer en 1962 y 1963 el mismo fue puesto nuevamente en ejecucin por algunos meses, hasta tanto se cumplieron los objetivos buscados. En el marco de la ejecucin del mismo, los individuos perseguidos, detenidos, interrogados y torturados fueron miembros del Partido Comunista Argentino y referentes

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de la resistencia peronista quienes objetivaban e individualizaban la (re)construccin de la subversin. Ahora bien, ms all de los mtodos y resultados en s mismos, otro factor relevante para lograr un correcto anclaje del enfoque de la Escuela de Copenhague es saber si su utilizacin escapaba a la normalidad formal y procedimental de la poltica argentina. Es decir, inspirarse en la DGR para atacar a la amenaza existencial de la subversin mediante el Plan CONINTES era realmente una medida extraordinaria? Es innegable la fuerte presencia que tuvieron las Fuerzas Armadas en la construccin y consolidacin interna del Estado argentino a lo largo de toda su historia (Montenegro, 2006: 309-310). Tampoco puede soslayarse el hecho de que previo al golpe de 1955 otros dos levantamientos castrenses (1930 y 1943) haban depuesto gobiernos civiles. Finalmente, debemos recordar que desde principios del siglo XX existieron hechos de represin a manifestaciones sociales por parte del Ejrcito. Consecuentemente, la participacin castrense en cuestiones internas no era algo novedoso. No obstante esto, lo extraordinario de las medidas adoptadas para contrarrestar a la amenaza de la subversin es la profundidad y magnitud con la que las Fuerzas Armadas se involucraron en cuestiones de seguridad domstica entre 1955 y 1966. Esta excepcionalidad puede ser observada desde tres dimensiones. En primer lugar, desde el punto de vista de la normalidad poltica argentina, el xito del movimiento securitizador habilit a las Fuerzas Armadas a adoptar funciones policiales de manera metdica y sistemtica. Si bien previamente el Ejrcito haba participado en el mantenimiento del orden y en la asistencia a los organismos de seguridad pblica en cuestiones particulares, esto se haba dado de manera improvisada y limitada (Lpez, 1985). Nunca antes se haban gastado recursos estatales en la planificacin, la preparacin y la ejecucin sostenida de seguridad, inteligencia e investigaciones internas por parte de las Fuerzas Armadas, y tampoco stas haban adoptado tales tareas como propias. En segundo lugar, en lo que refiere al marco legal, vale destacar que la adopcin del Plan CONINTES y la incorporacin del frente interno al accionar militar se realiz por fuera de lo permitido formalmente por las leyes. Los Decretos de aplicacin del Plan CONINTES (en su mayora de carcter secreto) y la modificacin en el sistema de Planeamiento Militar (manejado directamente por las Fuerzas Armadas sin supervisin por parte de las autoridades gubernamentales) se realizaron sin ser enmarcados ni ajustarse al espritu de la Ley de Organizacin de la Nacin para tiempos de Guerra N 13.324 de 1948, que an se encontraba vigente. En tercer lugar, es necesario resaltar que el propio carcter de algunas de las medidas propuestas no respetaban ciertas pautas morales y ticas que haban recibido en su formacin los militares argentinos de aquellos aos. Se hace referencia aqu exclusivamente al adoctrinamiento recibido por el primer anillo de la audiencia que hemos descrito anteriormente, es decir, los oficiales y suboficiales que eran instruidos en los procedimientos de tortura y persecucin de las medidas extraordinarias. En tal sentido, en esta etapa inicial de las doctrinas contrainsurgentes en nuestro pas, los actores securitizadores deban justificar el uso indiscriminado de la violencia con diferentes estrategias. En lo que al discurso refiere, como indica Pris: Legitimar el recurso a la violencia no es cosa fcil. La dificultad crece cuando, por sus prcticas codificadas y estrictamente reservadas a una institucin incluso a ciertos de sus sectores- se trata de entrar en un contexto polmico [] El discurso

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que busca mantener una opacidad sobre las prcticas clandestinas se impregna entonces de metforas y propone una hermenutica de la prctica de la violencia legal que proyecta una auto-representacin de ella. En el contexto polmico de este perodo, el discurso militar responde a la denuncia mediante la justificacin del mal menor (Pris, 2009b: 401). Pero no todo quedaba en el discurso. La flagrante violacin a la dignidad humana que caracterizaban a los mtodos propios de la DGR chocaba de lleno con unos institutos castrenses que haban incorporado desde la dcada de 1930 la educacin moral y religiosa cristiana a lo largo de toda la carrera profesional (Zanatta, 1996). En este marco, resultaba necesario realizar alguna especie de conciliacin de conciencia en los encargados de ejecutar los mtodos propuestos, debido a las contradicciones morales que ellos suscitaban. Por tal motivo, los cursillos sobre tcticas contra-insurgentes, que explicaban y desarrollaban los mtodos de violencia clandestina incluan una introduccin teolgica, en la cual se explicaba a los estudiantes que si bien los mtodos en los que iban a ser instruidos parecan ir en contra de la moral cristiana que haban aprehendido desde cadetes, la importancia de lo que estaba en juego era de una relevancia superior (Rubin, 2005). En resumen, las tcticas propias de la DGR aplicadas en el Plan CONINTES y en la incorporacin del frente interno a la planificacin militar pueden ser catalogadas como medidas extraordinarias en los trminos de la Escuela de Copenhague. La excepcionalidad se observa desde tres dimensiones: la poltica, la legal y la moral. Aquella adoptar, a partir de 1966, un carcter institucionalizado, abriendo as una nueva etapa en la presencia de las doctrinas contrainsurgentes en la Repblica Argentina. Reflexiones finales La aplicacin de las doctrinas de guerra antisubversiva en nuestro pas es leda en trminos histricos como un impacto y una derivacin lgica de la dinmica global de la Guerra Fra. La aplicacin del aparato conceptual de la Escuela de Copenhague ayuda a comprender como fue ese proceso de asimilacin doctrinaria. Como ya se ha dicho, el movimiento securitizador analizado fue exitoso: para la aplicacin de las medidas extraordinarias descriptas contra la amenaza existencial de la subversin fue condicin necesaria la elaboracin de un acto de habla que construy intersubjetivamente un escenario de urgencia y justific el uso de tales procedimientos. El dramatismo y la sobreactuacin adquirieron un valor superlativo, entonces, para justificar la excepcionalidad de las propuestas. En este sentido, la elaboracin y ejecucin del Plan CONINTES fue el paso inicial de lo que Gabriel Pris denomina un estado de sitio de hecho (Pris, 2009b). Entre 1955 y 1966, la excepcionalidad se convirti en la norma del accionar del Estado contra la subversin: las Fuerzas Armadas deban tomar el control de la situacin porque la amenaza existencial de la subversin se encontraba actuando internamente contra la identidad de todo el pueblo argentino. El perodo de estudio concluye en 1966 no porque en esa fecha haya cesado el movimiento securitizador, sino porque el mismo cambi de carcter. Como indican Buzan, Wver y de Wilde:

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La securitizacin puede ser tanto ad hoc como institucionalizada. Si un tipo de amenaza es persistente o recurrente, no es sorpresa encontrar que la respuesta y el sentido de urgencia se institucionalicen [] Aunque un procedimiento de este tipo puede parecer que reduce la seguridad a una especie de normalidad poltica, no lo hace. La necesidad de dramatizacin en el establecimiento de la securitizacin disminuye porque es implcitamente asumido que cuando se habla de ese tema estamos, por definicin, en el rea de la urgencia (Buzan Et al, 1998, 27-28). En este contexto, en el perodo 1955-1966 se dio una securitizacin ad hoc de la amenaza de la subversin. Si bien el plan CONINTES gozaba de status legal, como se vio, su principal caracterstica era su aplicacin de manera excepcional, temporaria. Paradjicamente, lo que conceptualmente ha sido clasificado como un movimiento securitizador exitoso, en la percepcin de los militares a partir de mediados de la dcada de 1960 era diferente. Segn lo afirmaba un documento interno del Ejrcito: El plan CONINTES fue superado por las circunstancias y por la actualizacin de las previsiones, pero de l se mantienen las jurisdicciones militares [] El plan CONINTES surgi como una necesidad de la poca, para hacer frente a un enemigo ya declarado (Citado en Pris, 2009a: 395-396). En este marco, a partir de 1966, con la adopcin de la Ley N 16.970 de Defensa Nacional, comenz un perodo en el cual los mtodos y las doctrinas aplicados en los once aos anteriores adquirieron regularidad formal y procedimental en el accionar de las Fuerzas Armadas argentinas. En el plano doctrinario, vale destacar que los contenidos de la DGR comenzaron a fusionarse con Doctrina de la Seguridad Nacional, impulsada por Estados Unidos desde la Escuela de las Amricas, que tambin tena como objetivo la lucha antisubversiva. Sin embargo, los fundamentos polticos y los lineamientos de accin fueron bsicamente los elaborados durante el movimiento securitizador analizado. El 20 de septiembre de 1968, el Comandante en Jefe del Ejrcito aprobaba el Reglamento RC-8-2 Operaciones contra Fuerzas Irregulares, de tres tomos, que operacionalizaba y le daba universalidad a la experiencia y los desarrollos doctrinarios acumulados desde 1955. A comienzos de la dcada de 1970, por tanto, la securitizacin de la amenaza subversiva se encontraba institucionalizada. De esta manera, lo realizado durante el proceso de securitizacin ad hoc (1955-1966) fue una condicin necesaria para el salto a la etapa de securitizacin institucionalizada (19661983), no slo en el plano de los dispositivos gubernamentales sino tambin, y fundamentalmente, en la elaboracin conceptual. En tal sentido, durante uno de los cursillos de Seguridad Nacional que han sido utilizados como fuente para este estudio, el actor securitizador afirmaba: Podemos definir la seguridad nacional como la situacin en la cual el dominio territorial, la independencia poltica, los derechos e intereses vitales de la Nacin se hallan libres de cualquier amenaza sustancial de agresin [] La defensa nacional es un amplio concepto que involucra el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad nacional (Alvarado, 1958: 21). El discurso est fechado el 3 de octubre de 1958 y, palabras ms, palabras menos, contiene lo expresado en los artculos 2 y 3 de la Ley de Defensa N 16.970 del 6 de octubre de 1966.

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ANEXO Tapa del Diario Crtica 24/01/1956

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Reseas

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Seguridad democrtica
Horacio Verbitsky Universidad de Buenos Aires, 2012. 73 pp. Por Sophie Thackray Este libro se encuentra dentro de la coleccin Sociales en debate del rea de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. El volumen se compone de tres secciones. En la primera, se presenta una conferencia desarrollada por Horacio Verbitsky, el presidente del centro de estudios legales y sociales, y Eugenio Ral Zaffaroni, el juez y ministro de la corte suprema de la nacin. Su discusin aborda la cuestin de la seguridad desde una visin crtica de las corrientes criminolgicas tradicionales. Se discute, entre otros temas, sobre la conduccin poltica y las dificultades que se presentan en la articulacin de fuerzas de seguridad nacionales y locales, la importancia de los protocolos de accin policial, la construccin meditica y la sensacin de inseguridad, el rol del crimen organizado, y la seguridad como problemtica mundial. En la segunda seccin, denominada Voces del problema, docentes e investigadores de la Facultad de Ciencias Sociales hablan con funcionarios pblicos en torno a distintos ejes problemticos que componen el campo de la seguridad en Argentina: su definicin, los aspectos polmicos y el planteo de diversas propuestas. Las cuestiones discutidas incluyen la distincin entre delitos complejos y delitos comunes, la relacin entre delito y neoliberalismo, el vnculo entre delito y desigualdad, la lgica de la exclusin y de la victimizacin de los sectores ms vulnerables y la importancia de las construcciones discursivas. Segn lo expuesto en esta seccin, el problema de la seguridad requiere adoptar una serie de medidas u orientaciones en materia de polticas pblicas. stas involucran la generacin de consensos partidarios, nacionales, provinciales y locales; la participacin comunitaria; la construccin de ciudadana periodstica y la puesta en marcha de polticas de comunicacin (53). Por ltimo, se incluye un breve artculo de los investigadores Alejandra Otamendi y Diego Fleitas que se titula Indicadores de violencia y delitos en Argentina. Esta seccin muestra el alcance y la evolucin reciente de la violencia y la delincuencia comn en Argentina, concentrndose en la violencia fsica, en algunas formas de violencia de gnero y en delitos comunes. Seguridad democrtica afirma que el nico camino viable y deseable en el tratamiento de temas tan delicados es el de la profundizacin de la democracia, entonces pretende aportar una propuesta de ampliacin de los espacios de debate y de un proceso de diseo de polticas de calidad. Verbitsky se manifiesta optimista sobre el tema de la democracia en Argentina. l afirma que est muy bien que en la poltica argentina se discuta y se debata, que se expresen opiniones con la mayor claridad y crudeza posible y que se enfrenten posiciones (7). Me parece acertada su posicin, porque he visto que la gente en Argentina es muy expresiva y apasionada cuando se trata de sus creencias polticas. Parece que ac en Buenos Aires hay una protesta pblica todos los das. Sin embargo, a veces estos eventos se salen de control. Se supone que los policas deben reforzar la seguridad, pero en la historia reciente de Argentina ha habido muchos casos de encuentros violentos entre los piqueteros

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y la polica nacional. Por consiguiente, hay un choque entre la represin del delito y la libertad de expresar la propia opinin. Yo confirmo la propuesta de Verbitsky de que es necesario evitar poner en contradiccin la seguridad con el respeto por los derechos (15). Lo ms interesante de este texto es la comparacin hecha por Zaffaroni con el caso de los Estados Unidos. En primer lugar, l critica el manejo de la seguridad estadounidense, y con razn. Expone que El modelo de Estado excluyente requiere construir y sealar como nicos enemigos a un grupo, haciendo de ellos chivos expiatorios. Ello ocurre por ejemplo con los negros o latinos (20). Sin embargo, hubiese preferido que Zaffaroni mencionara ms ejemplos de este tipo de discriminacin, porque eso ocurre en todos los pases y en los diferentes mbitos relacionados con la cuestin de la seguridad. Aunque por lo general las grandes ciudades de los Estados Unidos presentan un mayor ndice del delito violento que la Argentina, segn Zaffaroni lo ms importante es cmo el problema es tratado. l sostiene, Resulta central investigar qu pasa, establecer dnde est la violencia y cul es su principal caracterstica. [Sin embargo] en Argentina es imposible porque aqu todo es secreto. En esto si creo que tenemos que copiar a los norteamericanos (25) Sobre todo, lo que distingue la democracia es la participacin del pueblo. La seguridad tambin es una preocupacin del pueblo, entonces por eso, los autores de este discurso tienen razn: para mejorar la forma en la que la inseguridad se trata, hay que transparentar la discusin. Finalmente, son las publicaciones como sta, las que ayudarn a lograrlo.

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El totalitarismo: historia de un debate

Enzo Traverso Buenos Aires, Eudeba, 2013. Pg. 168. ISBN: 978-950-2311-78-4 Por Gastn Trigueiro El autor de El totalitarismo: historia de un debate, Enzo Traverso es un profesor italiano de la cole des hautes tudes en sciences sociales (Escuela de Estudios Superiores en Ciencias Sociales), uno de los centros de estudios de posgrado en investigacin social, ms prestigiosos de mundo. Adems dicta clases en la Universidad de Picarda, tambin ubicada en Francia. El profesor especialista en el rgimen nazi y el totalitarismo, entre sus principales obras se encuentran: La historia desgarrada: ensayo sobre Auschwitz y los intelectuales, La violencia nazi, una genealoga europea, Los judos y Alemania: ensayos sobre la simbiosis judo-alemana y El pasado, instrucciones de uso: historia, memoria, poltica Comenzando por el prlogo el pensador radicado en Francia, hacer referencia a Amrica latina sosteniendo que esta regin no conoci sistemas totalitarios en el sentido estricto del trmino. El autor crtica a los denominados, formadores de opinin de occidente, por predicar una nocin de totalitarismo tan simplificadora y falsa como las ideologas propagadas por esos sistemas polticos. En la introduccin hace un anlisis comparativo para fundamentar por qu las dictaduras latinoamericanas no se ajustan a la idea de totalitarismo. Traverso explica que en el plano ideolgico y cultural, el fascismo y el nacionalsocialismo se alejan de las experiencias de Amrica Latina porque el objetivo de estas ltimas (dictaduras) era el restablecimiento del orden, la represin de las fuerzas subversivas, el retorno a los valores tradicionales de las clases dominantes. () El mito del hombre nuevo, () la nocin de revolucin fascista () no se aplica a la dictadura de Getulio Vargas, ni a las de Jorge Rafael Videla o Augusto Pinochet (Pg. 9) La dificultad en este sentido reside en trasladar caractersticas especficas de los totalitarismos europeos a gobiernos latinoamericanos, a fin de darles o no tal identificacin. Otra cuestin que estudia Traverso de forma comparada son los enemigos de las dictaduras latinoamericanas y el nazismo: en el primer caso el pensador expresa que las vctimas eran desaparecidas por lo que hacan, en cambio bajo el nacionalsocialismo, millones fueron exterminados por lo que eran. Sin embargo es compleja y problemtica la divisin tajante entre lo que ciertos sujetos son y lo que hacen en su vida, es decir en el caso

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de los actores polticos revolucionarios, se puede resaltar lo que hacan: militar en pos de la Patria Socialista y lo que eran: militantes en busca de una transformacin integral de la sociedad. Por otra parte el pensador visualiza en el peronismo lo ms cercano fcticamente, al tipo ideal de fascismo, al ser un rgimen fundado en la movilizacin de las masas, un proyecto de remodelacin global de la sociedad y del poder, la adhesin de ciertas corrientes polticas surgidas de la izquierda, as como tambin un lder carismtico (Pg. 9) Lo discutible en este caso es si dichos elementos son suficientes y a su vez correctos para catalogar a los dos primeros gobiernos peronistas, como fascistas. Ms cuando otros movimientos polticos, al igual que el peronismo, fueron encabezados por lderes carismticos, se basaron en la movilizacin de las masas y tuvieron el apoyo de tradiciones de izquierda. Lo cual no significa que se acerquen a la idea de fascismo, tal y como se debati a lo largo de la historia de concepto. Asimismo argumentar que el peronismo remodel globalmente la sociedad y el poder, tambin es debatible porque, ms all de ciertas reformas con marcadas continuidades y discontinuidades, no se modific el modo de produccin, no se realiz una reforma agraria para destronar las elites dominantes desde el siglo XIX ni tampoco se puso en tela de juicio la forma liberal de acceso al gobierno, por el contrario se universaliz esa tendencia con el acceso de las mujeres al sufragio. El escritor alejando al peronismo del fascismo, cita a Germani para explicar que la base social del peronismo era distinta a la italiana, adems el sistema poltico no buscaba absorber a la sociedad civil en el Estado y finalmente la visin antiimperialista de la doctrina justicialista lo separa del racismo y el militarismo que exaltaban los fascismos del viejo continente. Y desde Europa Traverso toma las principales nociones en torno al totalitarismo, ya sea este, como un hecho (los regmenes), un concepto (como forma de poder especfica) o una teora (un modelo definido y sinttico). Lo interesante de las discusiones que repone el profesor de la Universidad de Picardie, es que ubica a los intelectuales, polticos y politlogos que piensan al totalitarismo, en contextos histricos especficos y ms an en ciertos casos, los mximos aportes sobre este concepto, emergieron desde pensadores que padecieron los nuevos regmenes totalitarios y teorizaron desde el exilio sobre el fenmeno. El autor, a lo largo de 12 captulos, divide los subtemas que se desprenden del concepto global de totalitarismo tales como la nocin de guerra total, la emergencia del concepto, la visin de los exiliados de los regmenes totalitarios, los desarrollos de la idea ya como concepto poltico recepcionado desde las visiones liberales hasta las marxistas. Luego explora la categora bajo la Guerra Fra, su eclipse en la dcada del 60 y la posterior irrupcin con la Primavera de Praga, cuando los intelectuales de Europa del Este entran en contacto con el concepto al emigrar a occidente. El pensador italiano pone en debate al concepto, a travs de este ensayo, complejizndolo y estableciendo sus caractersticas centrales: la anttesis respecto al Estado de derecho, la negacin de los valores liberales, la bsqueda del establecimiento de un orden nuevo. Entre otros aspectos del trmino se destaca, a su vez que los totalitarismos son hijos de la modernidad, de las sociedades de masas, industriales y urbanas. Algunos especialistas lo presentan como una verdadera religin laica que en pos de un pueblo, una nacin o una raza, siguen los lineamientos de un lder.

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El totalitarismo, segn Traverso, absorbe a la sociedad civil a partir del Estado, aniquila lo poltico suprimiendo las alteridades e implementa el terror sistemtico negando la idea de humanidad. No obstante el autor del libro asegura, haciendo un cruce entre el concepto en abstracto y las experiencias europeas, que no todas las formas de fascismo o de stalinismo fueron totalitarios. En este sentido cita al franquismo por fuera del concepto principal de esta obra, explicando que se trat de una dictadura militar clsica, sin ideologa oficial, ni pretensiones revolucionarias. Por otra parte el libro plantea las aberraciones totalitarias como un producto occidental, a travs de las palabras de Hannah Arendt quien sostuvo que el totalitarismo revela una corriente subterrnea de la historia occidental que ha finalmente aflorado a la superficie y ha usurpado nuestra tradicin (Pg. 13) Y desde la crtica del pensador de la Escuela de Frankfurt Herbert Marcuse: los campos de concentracin y los exterminios en masa, las guerras mundiales y las bombas atmicas escriba en 1954, en su prlogo a Eros y Civilizacin- no son una recada en la barbarie sino el cumplimiento no reprimido de aquello que las conquistas modernas ofrecen al hombre en la ciencia, en la tcnica y en el ejercicio del poder (Pg. 13) Asimismo Traverso encuentra los orgenes del concepto en las adjetivaciones de totalitarios que hacen los antifascistas italianos contra los que adscriban al gobierno de Mussolini, el cual el nacionalsocialismo tomara como modelo y lo radicalizara: en palabras del jurista de nazismo, Carl Schmitt De la guerra haba manado una entidad nueva, capaz de movilizar todas las energas de la sociedad, de controlar la economa, la cultura, la opinin pblica, es decir, capaz de estatizar la sociedad civil. Ante el agotamiento del Estado liberal () el Estado total deba restaurar el orden poltico fundado sobre la distincin entre el amigo y el enemigo (Pg. 39-40) No obstante el libro, antes de ratificar la idea de Estado total, realiza una distincin entre los Estados totalitarios subrayando las diferencias de fondo entre los dos regmenes posdemocrticos como el fascismo y el comunismo: uno nacionalista, el otro cosmopolita; uno nihilista, el otro humanista; uno antisocialista, en otro anticapitalista; uno orientado a sacralizar al Estado, el otro defensor de una teora preconizadora, al fin, del advenimiento de una sociedad sin clases y sin Estado (Pg. 49) Finalmente se puede destacar en la obra de Traverso las contradicciones de aquellos liberales que fustigaban contra los totalitarismos y al mismo tiempo, justifican un orden imperial, neocolonial y en ciertos casos han alentado dictaduras en las cuales el terrorismo estatal fue la ley. De esta manera se establece una crtica hacia la prdica antitotalitaria por finalizar siendo la propaganda ideolgica de la poltica exterior norteamericana (Pg. 112) o como denuncian los politlogos de la nueva izquierda de Estados Unidos, respecto a lo sesgado de la utilizacin del concepto totalitario ya que se denuncian las formas de coercin y de opresin tpicas de los regimenes comunistas, ocultando o justificando al mismo tiempo los medios de control, de influencia y de manipulacin de la opinin pblica que proliferan en las sociedades occidentales, a la sombra de la democracia liberal y de la economa de mercado capitalista (Pg. 113-114) Introduciendo, as en la mesa de discusin nuevas formas de opresin que ya no tienen como eje fundamental al Estado sino a la economa de mercado que condiciona nuestro modo de vivir, nuestras mentalidades, nuestros gustos, placeres, etc. (Pg. 114).

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Manual de la nueva administracin pblica argentina

Juan Manuel Abal Medina y Horacio Cao (comps.) Ariel, Buenos Aires, 2012. 285 pginas. ISBN 978-987-1496-41-9

por Pablo Bulcourf

Desde su creacin, y principalmente en los ltimos aos, las investigaciones y publicaciones vinculadas al Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP) han representado un material indispensable tanto para el investigador cientfico como as tambin para aquellas personas e instituciones vinculadas a la gestin y administracin del sector pblico. Como bien han sealado desde hace dcadas Guillermo ODonnell y Oscar Oszlak la clave para comprender la dinmica entre el Estado y la sociedad no se encuentra en lo polos de la ecuacin sino en el y que hace de nexo entre ambas. Esto nos permite incorporar la riqueza y la especificad histrica de cada pas y sus etapas. El Manual de la nueva administracin pblica es un estudio profundo y detallado de carcter multinivel que parte de un despliegue minucioso de las teoras sobre el Estado centradas en los aportes de la ciencia poltica y la sociologa que se aplica al caso argentina. Continuando varios de sus publicaciones anteriores, Juan Manuel Abal Medina da cuenta de nuestra historia en esta clave, al desarrollar los elementos principales que dieron origen al proceso de construccin estatal argentino, como bien seala Carlos Acua en el prlogo del libro. De esta forma un elemento central del trabajo consiste en: Dar sentido histrico, espacial y temporal a nuestro objeto de estudio, para ODonnell resultaba ineludible en la explicacin. Consideraba que sin este conocimiento no resulta posible sostener generalizaciones tericas. Nos enseaba que la estructura social sintetiza, en definitiva, un proceso histrico. Sostena, de esta forma, que en la produccin fuera de la regin o fuera de nuestra sociedad, hay elementos que sirven y valen para capitalizarnos en la comprensin de nuestras realidades; y tambin hay elementos que se nos presentan sin historia (p. 123). A partir de all, es de de donde parte el recorrido, con el primer trabajo de la obra, que intenta hacer un sendero tanto terico como emprico del fenmeno estatal, imbricando las teoras que pensaron al Estado (entendiendo este en su faceta de articulacin entre Estado y sociedad) y el Estado (entendiendo esto como la manifestacin del fenmeno burocrtico). De esta manera se reconocen tres modelos para comprender este ltimo: El modelo tradicional burocrtico; el modelo de la nueva gerencia pblica; y el modelo de gobernanza, ubicando a los mismos en forma histrica. Pero, sin lugar a dudas lo ms importante es la adaptacin de la clasificacin de las fases histricas en donde menciona cuatro etapas de la evolucin del Estado-Nacin en nuestro pas, periodizando la fase liberal (1880-1930); keynesiana de bienestar (1930-1976); neoliberal (1976-2001), y la finaliza con la etapa actual. Aqu resalta tres aspectos: los cambios en la relacin Estado-

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Sociedad, entiendo que se mueven otra vez las fronteras entre estos dos, ampliando la esfera de lo pblico; el aumento de las capacidades estatales, a partir de su intervencin tanto directa (mediante estatizaciones) e indirecta (subsidios y regulaciones); y por ltimo, los aspectos burocrticos, que se apuntan a descanclarse de la tradicin gerencialista y volver a una profesionalizacin de la carrera administrativa. En conjunto, este fortalecimiento de las capacidades fundamentales indica una nueva concepcin en torno al rol del Estado en la sociedad. No se trata de una rplica del modelo estatal que rigi durante parte del siglo XX, ya que hoy como lo afirma el modelo de la gobernanza- el Estado debe cooperar y colaborar con una serie de actores (gobiernos subnacionales, actores privados y de la sociedad civil) para el desarrollo efectivo de sus polticas. En la actualidad es Estado no es el nico actor de las polticas pblicas (p. 160). Los tres captulos siguientes a partir de la estrategia histrico-analtica desarrollada por Abal Medina, encaran el anlisis actual de la dinmica estatal de nuestro pas. El artculo de Beatriz Hebe Lpez y Roxana Rubins, toma la perspectiva histrica para comparar las fases que propone el compilador en el primer captulo. Luego intentan retratar a los principales organismos de la administracin pblica centralizada y descentralizada; luego las empresas pblicas; para finalmente efectuar un anlisis del aspecto financiero y de gestin de recursos humanos de este nivel estatal. Por su parte Horacio Cao, aborda de manera descriptiva como se ubican dentro en la Constitucin las provincias y cules son por normativa sus principales potestades. As mismo, realiza un estudio de las provincias por dentro, analizando el gasto y las principales funciones de las subunidades a partir de lo que este autor llama los grandes sistemas: Educacin, salud y seguridad. Mnica Iturburu es la autora del cuarto captulo; se dedica a pensar y describir el tercer nivel: la gestin local, realizando un recorrido histrico sobre el surgimiento de institucin local y los antecedentes de la autonoma local en nuestra historia. Sobresale aqu la nocin de las asimetras entres estas unidades, ya que el alto nivel de heterogeneidad y desigualdad que caracteriza a las provincias argentinas se potencia cuando se analiza la realizad municipal, debido a que los promedios provinciales no dan cuenta de los extremos que muestra el interior de los territorios de las distintas dimensiones analizadas. Debido a que el diseo institucional del rgimen municipal es definido por cada provincia, el universo es muy variado con pocas similitudes entre provincias- y cambiante, a tal punto que los especialistas no acuerdan de acuerdo al nmero de gobiernos locales que existen en el pas (p. 187). De esta manera replica el tipo de estudio realizado por Cao en el apartado anterior, radiografiando la estructura de los municipios, los gastos, su deuda, sus recursos humanos y los poderes que lo conforman. Martn Astarita, Santiago Bonifacio y Natalia del Cogliano encaran el ltimo trabajo presente en el libro. Se dedican a analizar la evolucin de las relaciones intergubernamentales, a partir del concepto neoinstitucionalista de estado multinivel en donde se producen mecanismos de coordinacin intergubernamental que llevan adelante decisiones polticas. De esta forma estudian empricamente, cules han sido estos mecanismos, identificando los programas nacionales de ejecucin descentralizada, y el rgimen de coparticipacin federal de impuestos. Posteriormente se encara la modificacin de las relaciones entre niveles que se expres en la descentralizacin de los aos noventa, y los diversos elementos que fueron marcando la relacin entre la nacin y sus subunidades; llegando a afirmar que: las dimensiones de la descentralizacin tienen

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condiciones y dinmicas propias, y que las relaciones intergubernamentales han sido redefinidas a cada paso por la implementacin de polticas de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, complejizando los procesos de coordinacin intergubernamental. En este marco, el proceso de desnacionalizacin del sistema de partidos 8sin ser un tema bajo anlisis dentro del presente captulo) resultar una variable muy importante a la hora de comprender las dificultades de coordinacin entre los actores de diferentes niveles (p. 275). Siguiendo el camino emprendido por otras obras de relevancia como Lecturas sobre el Estado y las polticas pblica: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, y Teora del proceso de las polticas pblicas compiladas por Acua y Sabatier respectivamente, el Manual de la nueva administracin publica constituye una obra fundamental para comprender al Estado como a su estructura en sus niveles nacional, provincial y municipal; su lectura es un camino obligado para todos los que intentan analizar la poltica y la toma de decisiones en la Argentina.

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Colaboraciones
Los trabajos con pedido de publicacin deben ser remitidos revista Reflex mediante comunicacin electrnica a reflexrevista@gmail.com con copia a revista.reflex@yahoo.com.ar. En todos los casos, deben ser trabajos originales o inditos y no haber sido enviados para su publicacin a otras revistas. Se podrn presentar artculos y ponencias en idioma castellano y portugus. Todos artculos recibidos son evaluados preliminarmente por la direccin y la secretara de redaccin de la revista. Una vez aprobados de acuerdo a su pertinencia y a sus requisitos formales, los artculos son enviados a evaluadores externos y sometidos a referato annimo por pares expertos, quienes determinan si los artculos son publicables, si necesitan correcciones para ser publicables, o si deben ser rechazados. Los dictmenes de los evaluadores son inapelables en todos los casos. Todo el proceso puede durar entre tres y seis meses como mnimo. Una vez finalizado la revista se comunica con la/s autora/s para comunicar las decisiones y enviar los dictmenes. La inclusin de las correcciones que sealan los evaluadores ser requisito para su posterior publicacin. El envo de un artculo a la revista Reflex implica la cesin de la propiedad de los derechos de autor para que el mismo pueda ser editado, reproducido y/o transmitido pblicamente para fines exclusivamente cientficos, culturales y/o de difusin, sin fines de lucro. Para la presentacin de los trabajos se sugiere observar las siguientes recomendaciones: 1. Deben presentarse dos copias electrnicas en las direcciones sealadas. 2. Los artculos no deben exceder las 18.000 y las reseas bibliogrficas no deben exceder las 2000 palabras. 3. Toda aclaracin con respecto al trabajo, as como la pertenencia institucional del/los autor/es y su direccin electrnica, debe consignarse mediante asterisco (y doble asterisco, si fuese necesario) referido desde el ttulo o el nombre del autor, respectivamente, al pie de la primera pgina. 4. Las referencias bibliogrficas debern seguir preferentemente el formato Harvard- APA (American Psychological Association): el apellido del autor y el ao, y el nmero de pgina luego de dos puntos para los casos de citas textuales. Por ejemplo: Varios pases latinoamericanos son casos de democracia delegativa (ODonnell, 1997).

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El presidente es considerado la encarnacin de la nacin y el principal definidor y guardin de sus intereses (ODonnell, 1997: 293) 5. En el apartado bibliogrfico, las referencias deben observar el siguiente orden, separados por comas: apellido del autor, inicial del nombre del autor, ao (entre parntesis), ttulo de la obra (entre comillas si es un artculo, en itlica si es un libro o el ttulo de una publicacin), volumen, tomo, etc., lugar de edicin, y editorial. Por ejemplo: ODonnell, G. (1997). Democracia delegativa?, en ODonnell, Guillermo, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids, Buenos Aires. 6. Las citas textuales se deben realizar en el idioma del artculo. Si se incluyen extractos de textos en otro idioma corresponde escribir la misma en la lengua del trabajo sealando mediante nota al pie que se trata de una traduccin del autor mediante la expresin Nota del traductor o N. del T.. As mismo se debe tratar de reducir las expresiones en otros idiomas nicamente a trminos conceptuales que no cuenten con una traduccin literal en la lengua del artculo, debiendo ser expresados en letra cursiva. 7. Todos los trabajos debern ser acompaados de un resumen en castellano y otro en ingls, de hasta 150 palabras cada uno, y de un mximo de 5 palabras clave, tambin en ambos idiomas. Los editores no estn obligados a mantener ningn tipo de comunicacin con aquellos que han enviado sus trabajos, salvo que los mismos sean efectivamente publicados.

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