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AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS EM UM CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO - REALIDADE BRASILEIRA E CONFRONTO COM PORTUGAL

Glson de Lima Garfalo songil@pucsp.br / songil@usp.br / songil1@uol.com.br Bacharel, Mestre, Doutor e Livre-Docente em Economia, Vice Presidente da Ordem dos Economistas do Brasil, Professor Titular da Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Aturia - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e Professor Associado da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade - Universidade de So Paulo

Resumo O estudo est voltado ao papel estratgico desempenhado pelas micro e pequenas empresas, um universo heterogneo nos setores primrio, secundrio e tercirio de qualquer economia, alm de importante fonte de gerao de emprego / formao de mo de obra, embrio para grandes empreendimentos e responsvel, nos diferentes pases, por significativa parte dos negcios. Entretanto, essas firmas, relevantes no processo de desenvolvimento, por no terem um conceito nico, acabam dificultando comparaes entre as naes, inclusive no caso de Portugal e o Brasil, objetivo deste trabalho. O texto, aps considerar este aspecto da definio, analisa a participao do segmento na estrutura econmica dos dois pases e, na seqncia, os problemas enfrentados e, por vezes, impossibilitando que tais negcios prosperem ou tenham um perodo existencial maior. A crise atual, com a repercusso e os problemas que acarreta no conjunto da micro e da pequena empresa portuguesa e brasileira, precede a parte conclusiva. Palavras-chave Micro e Pequena Empresa, Desenvolvimento, Crise, Relaes Internacionais Abstract The study is turned to the strategic role played by the micro and small enterprises, a heterogeneous universe in the primary, secondary and tertiary sectors of any economy and, in addition, an important source of job generation / formation of manpower, embryo for large companies and responsible, in different countries, by a significant part of business. However, these firms, relevant in the development process, for not presenting a single and only one concept, end up making difficult the comparisons between nations, even in the case of Portugal and Brazil, objective of this work. The text, after considering this aspect of the definition, analyses the contribution of the segment in the economic structure of the two countries and in sequence, the problems faced and, sometimes, making it impossible for such business to thrive or have a large existential period. The current crisis, with the repercussion and the issues that brings in the set of the Portuguese and Brazilian micro and small enterprise, precedes the conclusive part. Key words Micro and Small Enterprise, Development, Crisis, International Relations Area Temtica Economia Empresarial Thematic Area Entrepreneurial Economy

1. INTRODUO As micro e pequenas empresas, empreendimentos com flexibilidade, capacidade de adaptao rpida a alteraes de cenrio econmico e se constituindo em agentes de mudana, assumem importncia ascendente no processo de desenvolvimento. Atravs delas, os pases tm a possibilidade de atenuar o poderio abusivo geralmente exercido pelas grandes organizaes no mercado. Por outro lado, em perodos conturbados, como o da crise atual, repercutindo, mais intensamente ou em menor magnitude, em todas as partes do mundo, com os desdobramentos negativos e preocupantes no mercado de trabalho, as atenes se voltam a esse segmento credenciado para, dentro das caractersticas de que se reveste constituir alternativa para minorar o desemprego e contrabalanar a queda do nvel de atividade. Desta forma, o tema deste trabalho, ao pretender efetuar um diagnstico das micro e pequenas empresas analisando a contribuio do segmento no processo de desenvolvimento econmico, particularmente do Brasil e de Portugal, certamente representa uma contribuio relevante no apenas academia, mas, e esta inteno se sobressai, ao mundo dos negcios e elaborao de polticas governamentais especficas de estmulo a criao, viabilizao e preservao das mesmas. Outro propsito volta-se a possibilidade de agregar algo , ainda hoje, limitada bibliografia sobre o assunto. A dificuldade de uma definio uniforme e internacionalmente adotada para a micro e pequena empresa a preocupao da primeira parte. Hoje, a questo est mais bem equacionada em Portugal que adotou a recomendao da Comisso das Comunidades Europias enquanto, na Amrica Latina, e de forma mais particular, no mbito dos pases do Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, ainda no se chegou a um consenso. Esta ressalva, embora possa colocar limitaes, contudo no invalida o confronto da situao brasileira com a realidade lusitana, como acontecer em partes subseqentes do texto. A incorporao das pequenas e mdias empresas na economia o objetivo do item seguinte. Certamente no se caracterizam por uma participao significativa na gerao do produto nacional; entretanto, o setor constitui destaque, entre outras peculiaridades, pela quantidade de firmas, proporo delas relativamente populao, gerao de postos de trabalho, alm das condies que oferecem aos investidores com esprito empreendedor. Mas, entraves acontecem comprometendo a longevidade (ou o horizonte temporal de existncia), das firmas em referncia, preocupao a que est voltada a parte subseqente do trabalho. Com efeito, se flutuaes na conjuntura e transtornos no ambiente econmico podem contribuir precoce mortalidade, obstculos compreendidos na gesto informal, na baixa qualidade gerencial (de certa forma, conseqncia do anterior) e na escassez de recursos contribuem, e muito, na questo. O estudo certamente no estaria completo, caso deixasse de inserir uma reflexo relativa s micro e pequenas empresas no contexto da crise atual a qual, com raiz no sistema financeiro, nascida em pases avanados, atingiu todos os pases de forma sincronizada. A comparao das realidades de Portugal e do Brasil a preocupao maior nesta etapa. Os dois pases, afetivamente e culturalmente irmanados, partilhando valores e interesses comuns e com grande responsabilidade frente aos demais componentes da comunidade das naes de lngua portuguesa, no podem permitir que esta crise comprometa os laos

existentes. A integrao, com cooperao recproca, uma imposio do momento. H oportunidades abertas no contexto econmico de ambos os lados que urge sejam aproveitadas. Este propsito o destaque neste item desta contribuio. Consideraes finais enaltecendo a possibilidade de programas conjuntos de cooperao entre Portugal e o Brasil na busca do fortalecimento das micro e pequenas empresas encerram este trabalho direcionado a abordagem sobre o relevante tema da contextualizao de tais empreendimentos em um processo de desenvolvimento econmico. Complementarmente, neste particular, ao comparar as realidades dos dois pases lhe confere, com certeza, ineditismo. 2. ESTABELECENDO O CONCEITO No h consenso - internacional e nacional - quanto conceituao de microempresas e pequenas empresas (MPEs). As contribuies neste assunto levam em conta os objetivos perseguidos (ou setores produtivos contemplados), precariedade de informaes e o contexto considerado (blocos econmicos, pases ou regies destes). As definies geralmente utilizam critrios qualitativos e quantitativos recaindo em aspectos de pessoal ocupado ou de nvel de faturamento. No Brasil, fundamentando-se na Carta Magna promulgada em 05 de outubro de 1988, com base nos artigos 146, 170 (inciso IX) e 179 [os quais consideram que em legislao posterior (contemplada na Reforma Tributria aprovada em 2003), haveria definio de procedimento diferenciado e favorecido s empresas nacionais de micro e pequeno porte e, tambm, se reportando a simplificao do enquadramento jurdico destas nas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias], so encontradas definies na Lei Complementar 123, de 14/12/06 (Dirio Oficial da Unio, 2009). Este diploma legal, instituindo o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte no Pas1, estabelece a definio destas segundo o faturamento2 de modo que todo empresrio (pessoa que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios) e pessoa jurdica (ou a ela equiparada) podero ser enquadrados em uma dessas alternativas, conforme tabela adiante apresentada.
ESTATUTO DA MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE MICROEMPRESA PEQUENA EMPRESA Faturamento Bruto Anual at Faturamento Bruto Anual de R$ 240.000,00 R$ 240.000,01 a R$ 2.400.000,00 inclusive

O diploma legal em referncia tambm enumera as normas gerais relativas ao tratamento tributrio nacional diferenciado e favorecido a serem dispensadas as MPEs no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e, igualmente, especifica que o enquadramento como empreendimento de um desses portes no ser possvel quando:

O primeiro Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte surgiu em 1984, tendo sido modificado em 1994 e, posteriormente, em 1999. A Lei Complementar 123, de 14/12/08 teve dispositivos alterados pela Lei Complementar 128, de 19/12/08, porm sem modificar o conceito de MPEs. Para efeito de referncia, as taxas de converso prevalecentes em 07/04/09 eram: EUR $ 1,00 = R$ 2,9818; US$ 1,00 = R$ 2,2252, ou, alternativamente, R$ 1,00 = EUR $ 0,3354 e R$ 1,00 = US$ 0,4494.

Houver a participao no capital de outra pessoa jurdica ou de empreendedor (necessariamente residente no pas) que seja scio de empresa com fins lucrativos onde detenha mais de 10% do capital social, ou na qual exera cargo de administrao ou equiparado. Constituir filial, sucursal, agncia ou representao de pessoa jurdica com sede no exterior ou, que participe do capital de outra pessoa jurdica ou, ainda, seja constituda sob a forma de sociedades por aes. Estar organizada sob a forma de cooperativas (salvo as de consumo) ou que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento e investimento ou de crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalizao ou de previdncia complementar. Ser resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anoscalendrio anteriores. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, instituio governamental brasileira de fomento, na classificao para o porte da empresa aplicvel indstria, comrcio e servios, adota valores substancialmente elevados. Dessa forma:
BNDES - BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL MICROEMPRESA PEQUENA EMPRESA Receita Operacional Bruta Anual ou Receita Operacional Bruta Anual ou Anualizada at R$ 1.200.000,00 Anualizada superior a R$ 1.200.000,00 e inferior ou igual a R$ 10.500.000,00

A Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica FIBGE, ao conceituar as MPEs e justificando como sendo o critrio que melhor se adequa s pesquisas econmicas que realiza, recorre definio do Statistical Office of the European Communities EUROSTAT. Conseqentemente adota faixas de nmero de trabalhadores e de proprietrios das empresas como forma de se contar com informaes acerca da quantidade de micro unidades empresariais que no empregam trabalhadores, mas funcionam como relevante fator de gerao de renda para os respectivos proprietrios, ou:
FIBGE - FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA MICROEMPRESA PEQUENA EMPRESA 0 a 09 Pessoas Ocupadas 10 a 49 Pessoas Ocupadas

No caso brasileiro importante acrescentar a conceituao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE (2007), entidade criada em 1972 objetivando promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel dos empreendimentos de micro e pequeno porte. Esta fonte adapta os informes da FIBGE e quando os utiliza como fontes nos estudos e levantamentos que elabora, recorre ao conceito de pessoas ocupadas nas firmas, diferenciando entre indstria e comrcio/servios (tabela abaixo).
SEBRAE - SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

MICROEMPRESA Indstria At 19 Pessoas Ocupadas Comrcio e Servios At 09 Pessoas Ocupadas

PEQUENA EMPRESA Indstria Entre 20 e 99 Pessoas Ocupadas Comrcio e Servios Entre 10 e 49 Pessoas Ocupadas

O SEBRAE defende o uso do critrio fundamentado no nmero de pessoas ocupadas pela vantagem dessa informao ser mais facilmente obtida e estar menos sujeita a restries derivadas de sigilo comercial ou estatstico e, no Brasil, a nica informao quantitativa disponibilizada para todo o universo de pessoas jurdicas ativas no pas. No mbito do Mercado Comum do Sul - MERCOSUL (1998), para efeito de exportaes, a Resoluo Grupo Mercado Comum (GMC) MERCOSUL/GMC/RES 59, de 07/12/98, contempla como parmetros de definio das MPEs o pessoal empregado e o nvel de faturamento. Entretanto, para fins classificatrios prevalecer o ltimo, enquanto o primeiro critrio servir apenas como referencial. Ademais, essa Resoluo distingue entre Indstria e Comrcio/Servios, estabelecendo uma restrio na conceituao, isto , de que as MPEs no devero estar controladas por outra empresa ou pertencer a grupo econmico que, no conjunto, supere os valores estabelecidos. Certamente os valores monetrios expressos esto de certa forma consentneos com o segmento em que essas firmas exercero atividades, isto , no intercmbio comercial entre pases.
MERCOSUL - MERCADO COMUM DO SUL MICROEMPRESA PEQUENA EMPRESA Indstria Indstria Vendas Anuais at US$ 400.000,00 Vendas Anuais at US$ 400.001,00 e US$ 3.500.000,00, inclusive At 10 Pessoas Ocupadas Entre 11 e 40 Pessoas Ocupadas Comrcio e Servios Vendas Anuais at US$ 200.000,00 At 05 Pessoas Ocupadas Comrcio e Servios Vendas Anuais at US$ 200.001,00 e US$ 1.500.000,00, inclusive Entre 06 e 30 Pessoas Ocupadas

Por outro lado, em Portugal, de acordo com a Recomendao da Comisso das Comunidades Europias 2003/361/CE, de 06/05/03 (2003), publicada em 20/05/03 e o Decreto-lei 372/2007, de 06/11/07 (Repblica Portuguesa, 2007), tem-se, desde 01/01/05 a classificao de MPE levando em conta o nmero de trabalhadores (efectivos) considerado o critrio mais relevante - ou no faturamento, este baseado no volume de negcios (faturamento) ou no balano total (patrimnio global).
PORTUGAL / COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPIAS MICROEMPRESA PEQUENA EMPRESA Entre 0 e 09 Trabalhadores (Efectivos) Entre 10 e 49 Trabalhadores (Efectivos) Faturamento ou Patrimnio Global at Faturamento ou Patrimnio Global EUR $ 2.000.000,00 superior a EUR $ 2.000.000,00 at EUR $ 10.000.000,00

Cabe ressaltar que, caso o nmero de trabalhadores (efectivos) seja igual ou superior a 50, porm inferior a 250, o empreendimento ser classificado como mdia empresa (volume de negcios no intervalo entre 10 milhes e 50 milhes de euros e balano total no intervalo de 10 milhes e 43 milhes de euros). Considerando ainda a situao em Portugal, a exemplo do que estabelece o Estatuto da MPE no Brasil, e seguindo diretrizes emanadas da Comisso das Comunidades Europias, h exigncias complementares para o enquadramento na categoria desses negcios. Desta maneira, no podem ser propriedade em 25% ou mais do capital ou dos direitos de votos de outra MPE ou, conjuntamente, de vrias empresas que no sejam definidas nessa

categoria. Existem, entretanto, excees a serem contempladas como no caso do capital se encontrar disperso de maneira que no seja possvel determinar quem o detm. Resumindo, se admissvel - nacional e internacionalmente - a inexistncia de conceituao nica, talvez fosse mais apropriado, prudente e oportuno que as legislaes pertinentes e os rgos envolvidos adotassem nesta tarefa critrios considerando as peculiaridades regionais dos territrios abrangidos ou o pblico-alvo na destinao dos recursos subjacentes a linhas de crdito / financiamentos concebidos por meio de instituies de fomento. 3. PARTICIPAO NA ECONOMIA As mdias e grandes firmas, premidas pela globalizao, promovem automao crescente de atividades, contribuindo cada vez menos na gerao de emprego. Puga (2002) coloca que essa mudana do paradigma tecnolgico trouxe o reconhecimento da importncia da MPEs uma vez que no replicam simplesmente o comportamento das mdias e grandes empresas, mas atuam como agentes de desenvolvimento. O universo amplo e heterogneo dessas organizaes representa, em princpio, fator primordial na criao de postos de trabalho em qualquer pas que seja analisado e no raro significativo volume de inovaes, demonstrando flexibilidade e capacidade de rpida adaptao s mudanas que ocorrem. No passado recente, em muitos pases, o desempenho das MPEs tem superado o das grandes firmas. A falta de homogeneidade de critrios para conceitu-las certamente introduz distores no dimensionamento da participao econmica que possam ter no pas comprometendo, assim, as comparaes que aconteam entre naes. Tendo em considerao estes argumentos, sero apresentadas quantificaes evidenciando o papel relevante que apresentam nas estruturas produtivas do Brasil e de Portugal. No Brasil, em 2006 existiam 6.073.056 empresas formais em atividade no comrcio (46,7%), servios (40,6%), indstria (10%) e na construo (2,7%), das quais 36,9% com empregados e as restantes 63,1% sem empregados (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, 2008). O nmero das MPEs no conjunto dos estabelecimentos formais com empregados somava 2.184.934 (e considerando exclusivamente as micro, estas eram 1.873.241, ou 85,7% do agrupamento e 83,6% do total das empresas formais com empregados) enquanto em 2002 totalizavam 1.860.170, ou seja, um aumento de 17,5% no espao de 6 anos. Segundo Ferro (2005)3, na Amrica Latina o pas lder em nmero de MPEs, estando estas concentradas principalmente na regio sudeste4 do territrio nacional. Historicamente, de acordo com o Cadastro Central de Empresas publicado pelo IBGE (2004), o comrcio o segmento abrigando a maioria dessas firmas, com 49,1% delas, seguido do setor de servios, distribuio e transportes (38,2%), indstria (10,1%), construo (2,4%) e agricultura/pesca (nfima participao de 0,2%). Em Portugal, igualmente em 2006, o Instituto Nacional de Estatstica (2008) relata a presena de 1.085.435 empresas. Neste nmero, as MPEs representavam 99,4% do total (ou 1.078.922 firmas, sendo 95,4% micro e 4% pequenas), padro prximo ao da Unio
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No obstante diferenas conceituais, em nmero de MPEs, depois do Brasil, esto: Mxico, Argentina, Colmbia, Chile, Bolvia, El Salvador e Guatemala. A regio sudeste abrange os estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.

Europia onde ocupa a oitava posio no ranking das firmas desse porte (Eurostat, 2008)5. De acordo com o Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao IAPMEI (2008) constituem a maioria no conjunto empresarial de todas as regies do pas, inclusive nas regies autnomas da Madeira e dos Aores, porm, adquirindo especial relevncia no Alentejo, Algarve e Centro6. A taxa mdia de crescimento entre 2000 a 2005 foi de 7,2% a.a. com o aparecimento em torno de 17,1 mil firmas desse porte a cada ano desse perodo. Quanto distribuio por segmentos econmicos, esta, diferentemente do Brasil, privilegiava o setor de servios, distribuio e transportes (51,1%), seguido pelo comrcio (27,6%), construo (11,2%), indstria (9,4%) e agricultura/pesca (0,7%). Contrasta sobremaneira a comparao do coeficiente no nmero de empresas por 1.000 habitantes entre os dois pases: 232,9 em Portugal contra 11,4 no Brasil. Certamente isto se deve a diferena de dimenso territorial existente e as desigualdades abruptas na densidade demogrfica (113 hab/km2 e 22,5 hab./km2, respectivamente) O SEBRAE (2008), fundamentado em informes do Ministrio do Trabalho e do Emprego atravs da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE), estima que as PMEs sejam as responsveis pela gerao de 51% da totalidade dos trabalhadores formalmente empregados no Brasil, ou seja, cerca de 13.250 mil pessoas no ano de 2006 correspondendo a aproximadamente 19% da populao economicamente ativa nos setores secundrio e tercirio da economia nessa data. Portugal apresenta uma situao diferenciada. De acordo com o Instituto Nacional de Estatstica (2008), as PMEs tinham ocupadas 66,2% de pessoas em um universo 3.739 mil trabalhadores, ou 2.475 mil trabalhadores (47% da populao economicamente ativa) e, portanto, bem mais da metade de todo o conjunto empresarial. Seja como for, quando se leva em conta a reduo do nmero de empregos causada pelas mudanas tecnolgicas e dos processos de trabalho nas grandes empresas, fica explcita a tendncia do segmento das MPEs tornar-se cada vez mais representativo para a gerao de trabalho. No Brasil e em Portugal, fundamentando-se em dados de 2006, nos micro e pequenos empreendimentos, existiam 6,1 e 2,3 trabalhadores por firma respectivamente, ou seja, uma mdia compatvel com o porte delas. Outra evidncia da importncia das PMEs nos contextos brasileiro e lusitano fornecida pelo volume de negcios que geram. Em Portugal, o INE (2008) relata para 2006, que no valor total deste abrangendo as empresas nacionais, ou 331.632 mil euros, as PMEs foram responsveis por quase a metade, isto 49,1% ou em torno de 21% do PIB nacional estimado nesse ano em 155.278 milhes de euros. No Brasil a informao neste particular diversa e defasada com o SEBRAE dando conta de que no ano de 2000, elas respondiam por 28% do faturamento do total das empresas do pas ou, ento, que participavam com 20% do PIB nacional, este estimado em 2007 em US$ 1,310 trilho. Teixeira e Pereira (2001) apontam que, em termos de faturamento e produo, enquanto as grandes organizaes participam com 56,4%, os micros, pequenos e mdios empreendimentos totalizam 43,6%. Seja como for, neste caso, nos dois pases, as MPEs tem participaes prximas, porm modestas, na totalizao do produto nacional. No obstante, compensam este fato por se caracterizarem e se revestirem, ao menos em princpio, pelo carter inovador e pela flexibilidade em adaptao rpida s flutuaes de demanda.
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Esto frente de Portugal, pela ordem, Itlia, Espanha, Frana, Alemanha, Reino Unido, Polnia e Checoslovquia. A regio Centro corresponde aproximadamente antiga regio da Beira, compreendendo integralmente, os distritos de Coimbra, Castelo Branco e Leiria, a maior parte dos distritos de Aveiro e Guarda, e cerca de um tero do Distrito de Santarm.

Algumas outras informaes esto em ordem. A primeira diz respeito ao uso de equipamentos das chamadas tecnologias de informao e comunicao (TCIs) nas MPEs, com destaque para computadores, internet e celular/smartphone (celular de acesso a internet). Ao contrrio do desejvel, casos existem nesses empreendimentos (e so de natureza cultural), consubstanciados na resistncia de utilizar essas ferramentas como instrumento de gesto. Independentemente disto, o SEBRAE (2008) e o INE/UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento (2009) apresentam dados bastante interessantes sobre este aspecto. Assim, no Brasil, 75% dessas firmas (64% das micro e 95% das pequenas em Portugal) possuem o primeiro desses equipamentos, contra 23% ao incio deste sculo XXI; 71% (12% no ano de 2000) recorrem internet na viabilizao e agilizao dos negcios (55% das micro e 92% das pequenas em Portugal) e 91% contam com o recurso da telefonia mvel (em Portugal praticamente a totalidade das MPEs o faz). Pesquisa realizada pela Microsoft, em dez grandes mercados de atuao dessa multinacional, informa que, atualmente, as MPEs brasileiras so rpidas em adotar novidades tecnolgicas e o ritmo de atualizao no pas supera, inclusive, o dos Estados Unidos, sendo que o percentual das que possuem pgina corporativa na web (54%) ultrapassa tambm o do territrio norte americano, Reino Unido, Japo e China (Arago, 2009). O descrito no pargrafo precedente certamente explica a participao das MPEs no comrcio exterior brasileiro contribuindo, embora modestamente, para elevar a competitividade do pas no cenrio internacional e criando, no segmento, demanda por mo de obra qualificada. O SEBRAE (2007) reporta para 2006, que a participao dessas empresas no valor das vendas brasileiras ao exterior (as quais alcanaram nesse ano US$ 1376.470 milhes FOB), foi de 1,4%, porm no nmero total de empresas exportadoras representaram 65% (em um universo de 19.956 firmas), com o valor mdio exportado por firma crescendo com o passar dos anos (US$ 275 mil em 2006). Porm, outras fontes estimam (O Estado de So Paulo, 2004) que tais empresas apresentam grande potencial e possam contribuir com at 20%, uma vez que nos pases desenvolvidos as exportaes por elas efetuadas atingiriam 70%. O Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil Miguel Jorge (2009) alimenta o ideal de at o prximo ano, ou seja, 2010, elevar a base das empresas exportadoras e, nesse esforo, aumentar em 10% o nmero das MPEs locais inseridas no mercado internacional. 4. PROBLEMAS DEFRONTADOS PELAS MPEs As MPEs apresentam caractersticas diferentes entre os pases, com esses atributos seguramente condicionando-se aos estgios de desenvolvimento que as naes apresentam. Normalmente, esto inseridas em trs grandes campos: gesto informal, baixa qualidade gerencial (um desdobramento da gesto informal) e escassez de recursos. Cezarino e Campomar (2009) detalham estes aspectos enfatizando, de modo particular, a situao brasileira. Na questo gesto informal, a no distino entre o patrimnio pessoal e empresarial compromete a avaliao de desempenho, formulao de estratgias e anlise detalhada da situao financeira das MPEs. Alm disto, o alto grau de centralizao do poder decisrio na figura do empreendedor faz com que fiquem dependentes e impossibilitadas de uma gesto autnoma. A presena de um nmero relativamente significante de funcionrios e

scios com laos familiares tambm dificulta a capacidade de racionalizao de cargos, funes, salrios e responsabilidades podendo at interferir nos comandos hierrquicos. A administrao acaba acontecendo de forma precria com muitas delas, at por questo de sobrevivncia, optando pela informalidade e, desta forma, prejudicando as legalmente constitudas. A reduzida qualidade gerencial refletida na ausncia de informaes sobre processos, controles, registros contbeis e financeiros pouco adequados no mais das vezes no se distinguindo a pessoa fsica da pessoa jurdica; desconhecimento do mercado, incapacidade de construo de uma estratgia competitiva proporcionando o surgimento de relao de complementaridade e subordinao com empresas mdias e de grande porte. H dificuldade de identificao dos custos fixos, de tomada de decises com avaliao de riscos e de formao de preos incorporando as margens de lucro desejadas e/ou possveis e que sejam competitivos. Complementarmente, outros entraves tambm aqui se fazem presentes como a contratao simplista/direta de mo-de-obra e/ou utilizao desta sem as qualificaes desejveis (no fundo, as MPEs so, no geral, at mesmo formadoras e capacitadoras de mo de obra para as congneres maiores), processo de terceirizao pobre, no administrao de estoque conforme o poder de compra da clientela, elevadas perdas decorrentes de furtos internos e externos (os equipamentos eletrnicos para controle e fiscalizao apresentam preos exorbitantes) e, eventualmente, o desenvolvimento inadequado (e, no raro problemtico) de tecnologias de informaes e comunicaes. No caso daquelas voltadas ao comrcio exterior deve ser incorporada no item a questo da complexidade dos procedimentos e os elevados custos inerentes. A terceira caracterstica diz respeito escassez de recursos. As MPEs caracterizam-se pelo baixo volume de capital empregado (embora com elevado comprometimento de recursos prprios), por questes relativas administrao do fluxo de caixa, dificuldades de anlise de viabilidade econmica-financeira para captao de recursos para investimentos. Defrontam, tambm, obstculos no acesso a financiamentos, tanto pblicos como privados, principalmente para capital de giro e s linhas de crdito que visem promover a atividade exportadora. Neste particular da exigidade de recursos, h ntida diferenciao entre a maioria dos pases emergentes e os pases desenvolvidos nos quais, mesmo com certo grau de baixa qualidade gerencial e gesto informal, os micro e pequenos negcios normalmente contam com financiamentos e crditos despidos de restries descabidas ao porte das mesmas, desburocratizado e com encargos (taxas de juros, comisses e outras cobranas) reduzidos, evitando que o empresrio opte por contratar emprstimos como pessoa fsica em detrimento de faz-lo na condio de pessoa jurdica, para a qual as taxas cobradas so usualmente menores. Levando em conta exposio efetuada em aula magna na Universidade Clssica de Lisboa, Morais (2007)7 enumera os principais problemas que condicionam a existncia das MPEs em Portugal e que podem ser inseridos nos campos das caractersticas acima enumeradas e descritas. Compreendem a formao empresarial e a prpria maneira como so constitudas essas firmas com excessiva centralizao na tomada de decises e estratgias de conduta, os elevados custos de produo e a falta de competitividade com atrelamento de atividades s mdias e grandes organizaes, a onerosa o obsoleta legislao trabalhista que deixa bastante a desejar, a elevada carga tributria e fiscal a que esto sujeitas obrigando-as a contratar profissional competente para que possam atender s exigncias legais (sendo este
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Fernando Augusto Morais atualmente o presidente da Associao Nacional de Pequenas e Mdias Empresas de Portugal - ANPME e Vice Presidente da Confederao Europias de Pequenas e Mdias Empresas.

um incentivo informalidade), a falta de institutos e rgos governamentais de apoio ao investimento e a inovao, a carncia de linhas de financiamento especficas e de crdito mais acessvel e, por ltimo, mas no menos importante, a burocracia com os custos correlatos que incorpora. Desta forma, no universo das MPEs o horizonte de sobrevivncia , lamentavelmente, uma estatstica negativa. No Brasil, a exemplo de Portugal, apesar da importncia do setor e de algumas conquistas no decorrer dos anos no sentido de preserv-las, estas benesses, em princpio, ainda so poucas, dada a fragilidade dessas empresas e a suscetibilidade que apresentam s oscilaes de mercado e da economia acarretando, conseqentemente, um ciclo de vida menor. Prova direta dessa realidade a elevada taxa de mortalidade. Dados concernentes realidade brasileira mostram que 27% das MPEs encerram as atividades no primeiro ano de constituio; 38% sobrevivem at o segundo ano; 46% fecham antes do terceiro ano; 50% no concluem o quarto ano; 62% no ultrapassam o quinto ano; e 64% desaparecem antes de completar seis anos. Na realidade, como o grfico adiante permite inferir, apenas quatro empresas, entre dez, conseguem sucesso depois de decorridos cinco ou seis anos de atividade. Grfico 1 - Brasil: Taxa de Mortalidade das Micro e Pequenas Empresas
62% 50% 46% 38% 27% 64%

1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

5 ano

6 ano

Fonte dos dados brutos: SEBRAE

Certamente, alm das flutuaes na conjuntura e de transtornos no ambiente econmico e das caractersticas acima apontadas, fatores diversos, como a falta de planejamento prvio (verificao de mercado, isto , da existncia de clientela na rea prevista para atuao e avaliao de potenciais concorrentes na regio escolhida), o comportamento pouco desenvolvido do empreendedor8, a gesto deficiente do negcio (inexistncia de plano de atuao detalhando inclusive custos), a insuficincia de polticas de apoio, as imposies diversas como as impostas pelos rgos encarregados de vigilncia sanitria, a inexata idia do porte / despesas de reformas requeridas para adequar o local de trabalho, as dificuldades ou carncia de idealismo para inovar (empreendimentos inovadores provavelmente levam ao xito, pois so normalmente bem recebidos pela populao), alm
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A Global Entrepreneurship Monitor - GEM analisa a relao entre o nvel de empreendedorismo e o patamar de crescimento econmico e, simultaneamente, determina as condies que fomentam e/ou entravam as dinmicas empreendedoras nos pases componentes do universo do levantamento. O Brasil (GEM, 2008) est na 13. posio entre os 43 pases mais empreendedores do mundo e no 3. posto entre os integrantes do G-20 (este formado pelos ministros de Finanas e presidentes de Bancos Centrais da Unio Europia e de outros 19 pases: frica do Sul, Alemanha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Rssia, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos) que representam cerca de 90% do Produto Interno Bruto mundial e 80% do comrcio internacional (incluindo o comrcio interno da UE), e 81,24% do total de pessoas empreendedoras no mundo. Porm convm lembrar que o empreendedorismo exige viso e conduta disciplinada e muitas das MPEs no Brasil so montadas amadoristicamente por desempregados ou por pessoas interessadas em aumentar a renda pessoal. Portugal embora no conste explicitamente da listagem em apreo sabe-se, por levantamento relativo ao ano anterior, ter sido o melhor classificado dentre os pases da Unio Europia.

de problemas pessoais e/ou com a escolha de scios que nada agregam em valor ao negcio, colaboram para o horizonte curto de sobrevivncia das MPEs. Ademais, podem chegar ao ponto de terem um nico e grande cliente (ou um conjunto de clientes atuando de forma conjunta) com todos os malefcios inerentes ao regime mercadolgico do monopsnio. Desta maneira, neste conjunto de problemas provocando elevada taxa de mortalidade para as MPEs, so requeridas aes pontuais, algumas imediatas e outras de prazo mais dilatado, da parte das autoridades governamentais e atravs de organismos prprios, objetivando melhorar as condies e/ou permitir que sobrevivam atravs dos anos. Com efeito, por terem personalidade prpria, podem assim permanecer durante toda a existncia sem deixar de serem eficientes e viveis econmica e financeiramente. Conseqentemente, a idia de que sejam o embrio para uma mdia e grande empresa pode no se concretizar (Garfalo, 2009). Em outras palavras, considerando as peculiaridades dos diferentes pases, especialmente as de Portugal e do Brasil que contariam com as intervenes do IAPMEI e do SEBRAE respectivamente, medidas de alivio fiscal e tributrio (subsdios abertura, perodos de carncia relativamente a tributos que possam ser devidos, reduo de alcunhas fiscais) e aes direcionadas ao crdito (criao de seguro de crdito, fundos de aval ou garantidor de emprstimos, e linhas de financiamento fundamentadas nos recebveis de cartes e taxas de desconto nas operaes nestes fundamentadas), deveriam ser contempladas e implantadas. Algo semelhante deveria acontecer, aps devidamente analisados, quanto aos estmulos objetivando modernizao da gesto empresarial e simplificao da burocracia para abertura, manuteno e fechamento dos empreendimentos sob considerao. 5. AS MPEs E A CRISE ATUAL Como anteriormente salientado, as MPEs dominam os empreendimentos e o universo dos negcios lusitanos e brasileiros. Foram igualmente apontados fatores que devem ser equacionados ou colocados em prtica no sentido de evitar a elevada mortalidade dessas firmas e, inclusive, permitindo sejam administradas de forma mais eficiente. Entretanto, hoje o mundo capitalista enfrenta uma crise sem precedentes. Esta entendida como a fase mais aflitiva e perigosa de passagem de uma poca de prosperidade a outra de depresso. Com conotao mais grave do que as que a precederam, em especial a de 1929, teve igualmente origem no sistema financeiro (embora, naquela ocasio, o contexto fosse outro), nasceu nos pases avanados e atingiu o mundo de forma sincronizada. O tamanho e a data do trmino constituem exerccios de adivinhao. Projees otimistas do conta de recuperao, se efetivamente acontecer, apenas ao final deste ano de 2009 ou no comeo de 2010. Os desdobramentos em curso demonstram impactos sobre a demanda global e o nvel de emprego, com os pases experimentando forte retrao da demanda e o protecionismo em alta. No contra-ciclo, a perspectiva no Brasil, relativamente bem posicionado comparativamente aos demais pases, a de que venha superar rapidamente os entraves que afloram. As explicaes para tanto esto aliceradas na menor dependncia e no baixo nvel de exposio financeira que apresenta, complementadas pelo ajuste cambial que teve reduzido impacto sobre a inflao e a flexibilidade existente no mercado de trabalho. Entretanto, em Portugal (e na zona do euro) os sinais de recesso so inequvocos e ela encontraria mais dificuldades para ser contornada. No obstante, foram oportunas as iniciativas

governamentais lusitanas objetivando ao amparo da atividade econmica graas ao reforo da estabilidade financeira conjugado com a concesso de garantias e aumentos de capital propiciados pelo Estado. Tambm foram tomadas medidas de apoio economia real visando estimular a procura, aumentar seletivamente o investimento pblico, ajudar s empresas em programas de incentivo a modernizao, maior competitividade propiciando garantir o emprego, alm de aes de natureza social. O sistema financeiro, como no caso brasileiro caracteristicamente slido e competitivo, conta com superviso organizada, ativa e profissional. Oxal essas providncias produzam rapidamente os efeitos desejados. Mas o grande questionamento como ficam as MPEs nessa crise global. Existem prs e contras para todos os empreendimentos, independentemente do porte e do setor em que atuem. Apostas sugerem que as firmas menores possam sofrer menos na medida em que priorizam o mercado interno dos pases em que esto sediadas e demonstram maior flexibilidade de adaptao s mudanas e replanejamento contnuo do que as mdias e grandes organizaes. Seja como for, os desafios para esses negcios so a queda da demanda (por conta do aumento do desemprego) e, dependendo da essencialidade do produto que transacionem, podem ser mais ou menos afetadas. Setores ligados produo de bens de consumo durvel tendem a ser os mais atingidos uma vez que as pessoas podem adiar esse tipo de compra, no caso de produtos no to requeridos ou necessrios (roupas e calados) os reflexos so menores e, no caso de itens bsicos (alimentos) nos quais a questo de marca e fidelizao costuma acontecer, o ideal convergir para os produtos em que essa fidelidade seja menor podendo-se mesmo recorrer divulgao/publicidade com promoes e campanhas pr-ativas para venda da marca. Em todos os casos, so fundamentais estratgias para manuteno e fidelizao da clientela, diversificando-a e atraindo novos clientes oferecendo produtos e servios com qualidade e preos competitivos, porm tomando cuidados na concesso indiscriminada de crditos de modo a evitar prejuzos futuros (Brasil, 2009). Ao lado da queda defrontada na procura, tem-se a elevao do risco de inadimplncia e a reduo (ou falta) do crdito, uma vez que os bancos se retraem e priorizam as companhias maiores. Seja como for, a crise deve ser vista pelas MPEs como geradora de oportunidades, tornando-se um exerccio de criatividade e de gesto de resultados. uma poca ideal para redimensionar planos/investimentos, avaliar gastos cortando-os sempre que possvel, identificando a urgncia dos mesmos e, tambm, para rever a situao financeira equacionando o fluxo de caixa de modo a manter um nvel estvel de endividamento e efetivando ajustes nos recebimentos e pagamentos adequando-os a melhores condies e prazos, particularmente quando de desembolsos maiores. Outras providncias (Brasil, 2009) so evitar excesso de estoques e, adicionalmente, motivar e envolver os funcionrios para que, conjuntamente, busquem uma gesto eficaz de modo a sentir menos os efeitos da turbulncia, evitando demiti-los uma vez que o desligamento e treinamento de novos custa caro. Cabe acrescentar que em tempos de crise, muitas das MPEs exercendo a criatividade esto adotando a governana corporativa, ou seja, transparncia do prprio negcio com o objetivo de aprimorar a comunicao com os fornecedores, clientes e instituies financeiras. Quando buscam o sistema bancrio, recorrem a prticas mais transparentes e procuram evidenciar possurem total controle sobre as contas, as despesas, as vendas (e correspondente faturamento), alm do lucro da firma, ou seja, esperam potencializar a reciprocidade de modo a, em um segundo momento, terem acesso facilitado a outras formas de recursos que no as linhas de crdito de curto prazo (capital de giro) como, por

exemplo, para viabilizar investimentos e/ou para poderem continuar contando com recursos para financiar as vendas ou a prestao de servios. Por outro lado, nesse conjunto de reflexes, chama a ateno o resultado de uma sondagem efetuada pelo SEBRAE e divulgada ao incio do ms de Abril deste ano pelo jornal O Estado de So Paulo (Micro e pequenos empresrios esto confiantes, 2009). De acordo com a notcia, no Brasil os micro e pequenos empresrios estariam otimistas com o desempenho da economia em 2009 e prevem um ano melhor do que o anterior, mesmo com a crise financeira. Fundamentando-se nessa pesquisa, 62% dos entrevistados estavam esperanosos de vender e faturar mais neste exerccio sendo que 79% tm perspectiva de que tero bons ou muito bons resultados. Adicionalmente, mais da metade (56%) pretendem manter o quadro de funcionrios e 35% teriam expressado o desejo de aumentar as contrataes. De certa forma, esta enquete estaria em linha com outro indicador divulgado mensalmente e que revela as expectativas favorveis dos economistas brasileiros relativamente ao futuro9. Uma ltima observao est em ordem, a de alternativas de negcios para as MPEs. Mesmo com toda a instabilidade decorrente da crise, no Brasil, e com certeza em Portugal, campos de atuao continuam abertos principalmente nas reas de sade, educao, servios pessoais, qualidade de vida, inovao e soluo tecnolgica, processos e meio ambiente. 6. CONSIDERAES FINAIS O segmento das MPEs bastante representativo tanto em pases emergentes, como o Brasil, e em economias consolidadas, caso de Portugal. Exigncias constituio desses negcios so, por vezes, desestimulantes, descabidas, complexas e onerosas fazendo com que ocorra, no raro, a implantao e o crescimento de negcios informais trazendo consigo a evaso tributria, a injustia fiscal (contribuintes pagando muito por outros que nada pagam), subempregos e prejuzos livre concorrncia, pilar para o desenvolvimento de qualquer economia. O trabalho inicialmente realou a ausncia de uma definio nica no que se refere MPE para, em seguida, evidenciar a importncia que o segmento apresenta nas economias brasileira e portuguesa. No obstante o estgio de desenvolvimento diverso em que estas se encontram e guardadas as propores de ambos os pases, eventuais dificuldades decorrentes da maneira de divulgao dos informes pelos rgos governamentais de estatstica e por entidades outras voltadas especificadamente rea (particularmente o SEBRAE e o IAPMEI) associada, em algumas circunstncias, a no unicidade perfeita dos dados, os perfis so bastante prximos, com a diferenciao maior ocorrendo na maneira como as firmas se distribuem entre os diversos setores. Em Portugal a maior concentrao est no segmento de Servios, Distribuio e Transportes, enquanto no Brasil isso acontece na rea do comrcio. Foi possvel observar, tambm, em ambos os casos, que nos dois pases e a exemplo do que ocorre em outros que integram a Unio Europia e o MERCOSUL, a importncia do segmento para o desenvolvimento interno por meio da gerao de empregos e divisas, ou at como
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Este indicador o ISE - ndice de Sentimento dos Especialistas em Economia, elaborado e divulgado em parceria existente entre a Ordem dos Economistas do Brasil - OEB e a Federao do Comrcio do Estado de So Paulo - Fecomercio.

regulador de mercado e, ao contrrio do que poderia ser pensado, so empreendimentos abertos inovao, geralmente adequando-se de forma positiva e rpida s alteraes no mercado. A reflexo sobre as dificuldades com que as MPEs se defrontam demonstrou estarem estas situadas em trs grandes reas: gesto informal, baixa qualidade gerencial (um desdobramento da gesto informal) e escassez de recursos. Cada uma destas mereceu detalhada anlise e, na medida do possvel, novamente as situaes do Brasil e de Portugal foram comparadas. Certamente a Ordem dos Economistas Portugueses e a Ordem dos Economistas do Brasil, conjuntamente com o IAPMEI e o SEBRAE, pudessem promover eventos conjuntos em que os problemas existentes viessem a ser discutidos, encaminhados para um equacionamento uniforme e, posteriormente, com contribuies disseminadas pelas demais naes, especialmente para aquelas integrantes da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Por outro lado, no momento em que com maior intensidade a crise atual se irradiou entre todos os pases trazendo preocupao sobre os efeitos que possa acarretar dentro do mundo empresarial, o trabalho estaria incompleto caso deixasse de correlacionar essa turbulncia global com as MPEs. No obstante no haja consenso sobre a durao da mesma e as medidas adequadas para localmente contorn-la, indicaes quanto maneira de agir desses negcios frente mesma indicam que cada setor onde atuem demanda anlise prpria. Aos governos cabe a adoo de medidas para resguard-las. No o caso de adotar medidas protecionistas, mas antes de eliminar obstculos constituio, tomar medidas na rea fiscal e creditcia reduzindo carga tributria, taxas de juros e aumentando as linhas de crdito, alm de promover programas de capacitao, orientao e indicar procedimentos adequados, propagando oportunidades de negcio, simplificando a burocracia, alm de providncias outras que possibilitem a vitalidade dessas MPEs. relevante que prossigam existindo gerando negcios, criando empregos, e cooperando no processo de desenvolvimento econmico dos pases em que se localizem. Aos empresrios do setor, entre outras aes, fica reservado o exerccio da criatividade e da gesto de resultados, privilegiarem a liquidez preocupando-se com o fluxo de caixa e controle do endividamento, fidelizar a clientela oferecendo servios variados e mostrar pr-atividade e flexibilidade, com rapidez para converter oportunidades em negcios. Finalmente, Portugal e Brasil podero adotar programas conjuntos de engrandecimento das MPEs, a serem estendidos aos demais pases lusfonos, favorecendo as respectivas economias e possivelmente contribuindo no incremento dos fluxos comerciais, financeiros e de servios, com aumento dos postos de trabalho e, provavelmente, da qualidade de vida proporcionando inequvocas vantagens e no pensando exclusivamente em interesses locais. H que se fortalecer economicamente o bloco das naes de lngua portuguesa. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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