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RECONDUCCIN COMUNITARIA DE LA REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA: BALANCE DE UN AO Y PERSPECTIVAS Miguel Urioste Director de la Fundacin TIERRA Septiembre, 2007

CONTENIDO 1. La Revolucin Agraria es necesaria .......................................................... 0 2. Los cuatro pilares de la Revolucin Agraria ............................................... 1 2.1. Tierra ........................................................................................... 1 2.2. Mecanizacin ................................................................................. 2 2.3. Crdito.......................................................................................... 2 2.4. Mercados ecolgicos ....................................................................... 3 3. Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria ...................................... 4 4. Un balance no muy alentador ................................................................. 6 5. La Reforma Agraria, las Autonomas y la Asamblea Constituyente ................ 8 6. Una perspectiva alentadora ...................................................................10

1.

La Revolucin Agraria es necesaria

En agosto de 1953 Bolivia vivi su primera Reforma Agraria, cuyo objetivo central fue devolver las tierras a campesinos e indgenas del altiplano y los valles y as eliminar el trabajo servidumbral. Sin embargo, en el oriente y el chaco la tierra fue libremente otorgada muchas veces de manera irregular- a aquellos ciudadanos no indgenas que la solicitaron, generndose de esta manera un sistema de produccin dual: minifundio en las regiones de altiplano y los valles y latifundio en la amazona y el chaco. La escasez de tierras y el crecimiento demogrfico en el occidente originaron un proceso de migracin hacia el oriente que ha derivado en diversos conflictos por el acceso a la tierra y los recursos naturales con un marcado carcter tnico, al extremo de la confrontacin regional entre occidente y oriente y entre indgenas originarios, campesinos, colonizadores collas y empresarios agrcolas en las tierras bajas. Con la aprobacin de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en 1996 se inici el proceso de saneamiento legal de tierras para otorgar seguridad jurdica a los propietarios de tierras y determinar reas fiscales para distribuirlas entre ciudadanos sin tierra o tierra insuficiente mediante la reversin y expropiacin. Lamentablemente el proceso se torn burocrtico, lento y costoso.

La demanda de tierras en favor de campesinos de la regin andina fue un elemento importante de movilizacin, lucha y confrontacin poltica, pero tambin fue parte de la campaa poltica del Movimiento Al Socialismo (MAS) para las elecciones generales del 2005. El 3 de junio de 2006 el gobierno del presidente Evo Morales pone en marcha un ambicioso programa para cambiar las estructuras de produccin y las formas de vida en el campo mediante la promulgacin de siete decretos supremos, declarando en emergencia nacional el proceso de Saneamiento de Tierras y estableciendo que -entre otras cosas- todas las tierras fiscales disponibles hasta la fecha y las que aparezcan como resultado del saneamiento, sern entregadas exclusivamente a pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias. Esta importante decisin poltica es calificada como Revolucin Agraria. El 28 de noviembre de 2006 se promulg la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria -modificatoria de la Ley INRA- que fue concebida como transitoria en tanto la Asamblea Constituyente defina un nuevo marco constitucional. 2. Los cuatro pilares de la Revolucin Agraria 2.1. Tierra A partir del 28 de noviembre de 2006 la Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria ya tiene una importante base legal pero todava no se aplica en la prctica. El 2 de agosto de 2007, conmemorando el da del indio y luego de 54 aos de la Primera Reforma Agraria, se promulga el Reglamento para la aplicacin de las modificaciones a la Ley INRA. Los sectores empresariales del Oriente (CAO, CONFEAGRO, FEGABENI) no han querido participar en mltiples reuniones convocadas por el gobierno para debatir los detalles del nuevo reglamento que tiene que ver precisamente con los temas ms delicados: la demostracin del cumplimiento de la Funcin Econmica Social de la propiedad de la tierra y las causales de reversin y expropiacin. Estos sectores estn promoviendo y esperando el fracaso de la Asamblea Constituyente y el colapso de todo el proceso. Las inundaciones de principios del ao 2007 no slo le han dado un respiro a traficantes de tierras del oriente que se ocultan detrs de legtimos y genuinos productores agropecuarios, sino que tambin le han permitido un respiro al gobierno para acumular fuerza hasta recibir el contundente mandato de la Asamblea Constituyente para revertir tierras ociosas, posedas pero no trabajadas y luego distribuirlas de forma pacfica, ordenada y concertada, a campesinos e indgenas bolivianos que no las tienen o las tienen de manera insuficiente. Se han introducido importantes y positivos cambios a la Ley INRA aunque insuficientes- y la Asamblea Constituyente seguramente elevar a rango constitucional varias de las disposiciones de la Ley de Reconduccin Comunitaria

de la Reforma Agraria (28 de noviembre de 2006) y de su Reglamento, para as fortalecer el andamiaje jurdico necesario para frenar cualquier recurso de inconstitucionalidad. 2.2. Mecanizacin No se conoce con certeza las particularidades del programa gubernamental de mecanizacin del agro. Posiblemente Bolivia es uno de los pases ms atrasados en trminos de incorporacin de tecnologa moderna para el trabajo agropecuario. Es tambin probable que la relacin de tractores por nmero de productores rurales o por hectrea cultivada es la ms baja del hemisferio. Pero esto tiene mucho que ver con las condiciones accidentadas de los valles y montaas donde habita la gran mayora de la poblacin rural dedicada a la agropecuaria. La mecanizacin descontrolada en la dcada de los 70 en las pampas de Lequesana en Potos para el cultivo de la papa, ha devastado esa frtil regin. Sus suelos estn compactados y salinizados y su productividad ha decado significativamente, precisamente debido a una tractorizacin descontrolada. La distribucin no planificada tcnicamente de 800 tractores, en diferentes ecoregiones del pas, puede ayudar a generar mayores rendimientos agropecuarios en el corto plazo, pero ciertamente generar desempleo ya que cada tractor reemplazar a centenares de trabajadores rurales, adems del evidente peligro de compactacin de suelos. Hasta ahora las denuncias de corrupcin en la distribucin de tractores son slo eso, denuncias. Si efectivamente se demuestra que algunas autoridades del gobierno estuvieron involucradas en actos de corrupcin en la distribucin de tractores, el castigo deber ser ejemplar. Es evidente que en el corto plazo la distribucin de tractores puede resultar polticamente muy rentable, pero si esta mecanizacin no est acompaada de organizacin, capacitacin y tecnologas apropiadas de siembra directa, se estar ayudando al empobrecimiento de suelos y a la destruccin irreversible del medio ambiente. Tractores sub utilizados o mal utilizados no son sinnimo de Revolucin Agraria. 2.3. Crdito En las ltimas dcadas los servicios micro financieros en Bolivia han logrado importantes avances. En apenas dos dcadas han logrado una cartera cercana a los 800 millones de dlares que benefician a 370 mil pequeos clientes. Este sistema, de Fondos Financieros Privados (regulados por el Estado) y de Instituciones Financieras Privadas (ONG no reguladas por el Estado), tiene una cobertura del 72% del total de clientes del sistema financiero de Bolivia y cubre una tercera parte de la cartera total del sistema. Sus tasas de inters son altas, especialmente para actividades agropecuarias de bajo rendimiento. Sin embargo, es importante notar que las nuevas tecnologas le permiten cobrar tasas de inters del 21 % que estn muy por debajo de las cobradas en otros pases de Amrica Latina a los micro empresarios.

Hace algunas semanas el gobierno aprob la creacin del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), que en realidad es un cambio de nombre de lo que hasta ahora fue el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo (FONDESIF). Desde hace varios aos -en el marco de las polticas neoliberales- el FONDESIF haba colocado a travs del sistema de las microfinanzas alrededor de 60 millones de dlares a una tasa de inters del 8% que llegaba al productor al 21%. El costo de administracin de las microfinanzas es muy alto debido a la enorme dispersin de clientes y al muy pequeo monto de cada crdito. El Presidente Evo Morales dicta una norma por la cual se instruye la recuperacin de estos 60 millones de dlares del FONDESIF para ser reubicados por el BDP, a travs del sistema financiero de las microfinanzas, a una tasa de inters del 6%. Estas tasas diferenciadas provocarn una fuerte presin al sistema de las microfinanzas para obligarlo a que reduzca sus tasas por debajo del 20%, lo cual parecera imposible ya que estara al lmite de sus costos de operacin. Diferentes tasas de inters, segn la pobreza del beneficiario, podra conducir al desvo del financiamiento obtenido con un fin (produccin) para destinarlo a otro (comercio). La banca de desarrollo estatal de segundo piso no cuenta con financiamiento nuevo, slo dispone de 60 millones que ya tena colocados el FONDESIF desde hace aos. Lo novedoso es que ahora se obliga a las entidades microfinancieras a colocarlo al 6% anual, con la muy alta probabilidad de que esos 60 millones de dlares nunca sean recuperados por el Estado. Mejor habra sido que -en la bsqueda de necesario financiamiento barato para pequeos productores urbanos y rurales-, el Estado cubra una parte significativa de los costos de administracin de las microfinancieras. Lamentablemente la Revolucin Agraria del gobierno -en el tema financiero- no incorpora mayores novedades. 2.4. Mercados ecolgicos Conquistar mercados externos para productos ecolgicos toma mucho tiempo y requiere de estrategias muy rigurosas de calidad y sostenibilidad, que necesariamente debern estar vinculadas a cadenas productivas especficas y seleccionadas. Lo que se ha hecho hasta ahora es muy poco. Algunos sondeos y contactos del ms alto nivel con posibles interesados en comprar productos ecolgicos de origen boliviano que tardarn aos en concretarse. Sin embargo, es muy poco probable que Bolivia pueda conquistar esos nichos de mercados. Posiblemente podra hacerlo a travs del MERCOSUR o de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) como parte de un bloque comercial- pero no de manera aislada. El dificultoso acopio de reducidos volmenes de soya de pequeos productores familiares de origen campesino en Santa Cruz, llevado adelante recientemente con el financiamiento directo del gobierno de Venezuela, no llega a dos millones

de dlares y constituye una suma marginal que no impacta a los pequeos productores agropecuarios del oriente. Apenas unos centenares de familias se beneficiarn de esta compra directa. La alternativa del ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe) tiene significado poltico pero hasta ahora es irrelevante en trminos econmicos. La mono produccin de soya impulsada desde los 80, tendr que enfrentar las condiciones muy difciles del mercado internacional al terminar el periodo de preferencias arancelarias otorgado por la CAN y por el ingreso de Colombia al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. De esa manera, se han reducido drsticamente las perspectivas de vender soya boliviana al mercado andino ya que el precio real de la soya boliviana, especialmente debido a los altos fletes del transporte, no es competitivo en el mercado internacional. El modelo mono productor de la soya no es el que le conviene a Santa Cruz porque es de alta fragilidad en precios y mercados; concentra la propiedad de la tierra y el poder econmico y poltico; no genera empleo directo masivo; destruye bosque aceleradamente por la ampliacin de la frontera agrcola e hipoteca el futuro ecolgico de Bolivia. La Prefectura del departamento de Santa Cruz y especialmente su Direccin de Desarrollo y Medio Ambiente ignoran los riesgos que implica el monocultivo de la soya para el futuro ambiental de Santa Cruz. La Prefectura de Santa Cruz no prohbe los desmontes descontrolados de estos sectores empresariales. No son los migrantes -pequeos productores andinos- quienes ejercen presin por la tierra, son precisamente empresas trasnacionales e inversiones extranjeras que encuentran en Bolivia tierra abundante, barata y de fcil acceso. Gran parte de la lite boliviana que vive en Santa Cruz subsiste gracias a la venta o alquiler de tierras recibidas gratuitamente del Estado. Paradjicamente, a travs del precio del diesel consumido por la agroindustria, el gobierno del presidente Evo Morales contina subsidiando al monocultivo de la soya con ms de 50 millones de dlares al ao. 3. Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria

En enero de 2007 el seor presidente de la Repblica, en su informe de primer ao de gestin ante el pleno del Congreso Nacional, adems de destacar los logros del Plan de Desarrollo Productivo, afirm que en muchas comunidades campesinas no hay propiedad privada de la tierra y que por eso es necesario fortalecer los derechos colectivos, y as evitar la acumulacin de riqueza familiar. La propiedad comunitaria de la tierra segn el Presidente- permitir cambiar la matriz productiva, el control, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y la transformacin de la estructura productiva rural. Afirm que las polticas de libre importacin de alimentos no son una solucin para nuestras economas.

El colectivismo de la propiedad de la tierra expresado en diferentes programas gubernamentales y discursos del presidente y otras autoridades pblicas, corresponde a una concepcin que hace recuerdo al dogmatismo que se aplic de manera forzada y estril en otros pases. Estudios realizados en las ltimas dcadas no slo en Bolivia sino en otros pases del tercer mundo constatan que la imposicin estatal de la propiedad colectiva de la tierra -y su correlato, el trabajo asociado- termina en un fracaso. Los idelogos del gobierno del MAS, ahora autoridades pblicas, insisten en experimentar algo que ellos saben que no es viable. Despus de medio siglo de iniciada la primera Reforma Agraria que ha consolidado derechos propietarios familiares y colectivos, en el marco de regulaciones comunitarias diversas, se constata ahora que decenas de miles de pequeos productores familiares campesinos-indgenas reclaman la certificacin de derechos propietarios familiares simultneamente con la otorgacin de un ttulo de propiedad comunitario al que se confunde con una jurisdiccin poltico administrativa local: el territorio de la Comunidad. Esta es una de las principales modificaciones que debi introducirse en la Ley INRA a fines del ao pasado y debiera ser el tema central a resolverse en la Asamblea Constituyente en curso. La ley de tierras (INRA 1996) cometi el mismo error que mantiene la Ley de Reconduccin Comunitaria de noviembre de 2006: intenta forzar la propiedad colectiva de las tierras de las comunidades al establecer que toda nueva dotacin de tierras sera obligatoriamente a ttulo colectivo y que aquellas comunidades que quisieran acceder a un territorio comunitario deben renunciar a sus derechos propietarios familiares. Durante estos ltimos diez aos, salvo contadsimas excepciones, no existen familias campesinas indgenas de los valles y altiplano que hayan renunciado a sus derechos familiares para cederlos en beneficio de su comunidad. En los valles y en el altiplano, donde vive la inmensa mayora de pobladores rurales quechuas y aymaras, esto no ha ocurrido. De manera distinta, en el oriente, la titulacin colectiva de vastas extensiones de territorios bajo el concepto de Tierras Comunitarias de Origen para los pueblos indgenas ha tenido efecto porque estos pueblos y sus familias todava no han experimentado la propiedad familiar. Esto hace pensar que los futuros problemas para la gestin sostenible de estos territorios indgenas sern muy difciles de afrontar. Contraponer de forma excluyente la propiedad familiar vs. la propiedad comunal en el altiplano y los valles, donde hay ms de medio milln de unidades productivas, es un grave error. En estas regiones de altiplano y valles e inclusive en reas de colonizacin, la titulacin sin ms trmite a travs del saneamiento interno puede conducir a una eficaz gestin territorial comunal que otorgue derechos familiares y comunitarios -simultneamente- en una perspectiva de respeto a usos y costumbres, sostenibilidad econmica y mejores rendimientos agropecuarios.

En este contexto el Plan de Saneamiento recientemente elaborado por el INRA (2007) contiene importantes innovaciones, dispone celeridad y transparencia en el proceso de saneamiento y mejora los mecanismos de control social para hacer ms participativo todo el proceso, especialmente del saneamiento interno. La Cooperacin Internacional debe contribuir financieramente a la creacin de una canasta de fondos que fortalezca esta institucin Estatal a niveles nacional y departamental. 4. Un balance no muy alentador

Diferentes instituciones de la sociedad civil han calificado el ascenso al gobierno de Evo Morales y del MAS como una legtima conquista popular con un fuerte contenido de identidad tnica indgena. Las importantes medidas adoptadas en otras reas claves de la gestin pblica (Asamblea Constituyente, Nacionalizacin del Gas, bonos para la niez, campaas de alfabetizacin y de salud), dejan un sabor a poco cuando se trata de evaluar los resultados concretos de un ao de Revolucin Agraria. Esto obliga a ser crticos al momento de resaltar las debilidades del proceso. La extrema pobreza en Bolivia se origin histricamente en la exclusin de lo rural-indgena del imaginario nacional desde la creacin de la Repblica. Sin embargo, estas condiciones comenzaron a modificarse con la Reforma Agraria de 1953 y el proceso de participacin popular iniciado hace ms de trece aos y que deber continuar y superarse hacia adelante. La democratizacin del poder poltico que signific la participacin popular a partir de 1994 no se acompa de una efectiva democratizacin de la inversin pblica y de las estrategias de desarrollo regional y departamental. La construccin de carreteras, caminos vecinales, represas, embalses, sistemas de riego, distribucin de energa elctrica, instalacin de servicios de agua potable y alcantarillado, investigacin y difusin tecnolgica, defensa de mercados son siempre tareas pblicas. En todas las sociedades -capitalistas y no capitalistas- son competencias del Estado. Pero el Estado boliviano es pobre, est desarticulado y sus instituciones son jvenes y dbiles. El desarrollo rural exige estrecha articulacin concertada de polticas a niveles nacional, departamental, municipal y comunal, cosa que hasta ahora no se ha logrado. En muy pocos casos las mancomunidades municipales existentes han conseguido dotarse de una visin del espacio local articulado a niveles territoriales superiores. Las prefecturas opositoras estn ahora enfrascadas en estriles batallas diarias por espacios de poder con el gobierno central y viceversa. Lamentablemente, en un ao de Revolucin Agraria se ha hecho menos de lo que se poda esperar de este gobierno. La capacidad gubernamental para la gestin pblica contina siendo deficiente y all donde mayormente se presentan los conflictos agrarios y las luchas por la tierra, en el oriente, el gobierno no tiene el poder real para aplicar su poltica y hacer cumplir la ley. Como en muchas reas de gobierno, el discurso poltico se sobrepone a la realidad. Como afirma el gobierno, es verdad que la matriz indgena originaria fue

ignorada al momento de la fundacin de la Repblica. Es verdad que esta mayora indgena originaria tiene no slo el derecho sino la obligacin de darle su sello propio a un nuevo pas que muchos bolivianos queremos refundar. Que es hora de acabar con el secular racismo en contra de los pueblos originarios que ha caracterizado la vida republicana hasta ahora. Que Bolivia es un pas con enormes potencialidades mal aprovechadas o monopolizadas por unos cuantos. Que el viejo sistema poltico ya cumpli un ciclo en esta fase democrtica de un cuarto de siglo. Que los nuevos pactos no nacern sin conflictos, tensiones y reposicionamientos de poderes y de grupos sociales y de regiones. Que la sociedad boliviana tiene que devolver al mundo rural la riqueza espiritual y material que le ha saqueado durante casi dos siglos. Que se necesita una Revolucin Agraria que cambie las estructuras de propiedad de la tierra en el oriente, elimine la acumulacin especulativa y construya modelos integrales de desarrollo rural. Que es necesario reagrupar predios minifundistas en el occidente para generar sostenibilidad econmica y ambiental. Que es indispensable un nuevo rediseo institucional y territorial para dar un salto de inclusin y complementariedad. Pero todo lo anterior no se podr hacer negando el pasado. El pasado existe, est ah, con vicios y virtudes, con fracasos y xitos. Nunca se parte de cero. Hay algunas cosas que en Bolivia se han hecho bien, particularmente en las ltimas dcadas del proceso democrtico. Algunos bolivianos y extranjeros continan acumulando abundantes superficies de tierra frtil y productiva en el oriente y amazona de Bolivia, pero no las trabajan y solo especulan con ellas. Basan su poder econmico, poltico, social y regional en el negocio del engorde de tierras. Hay engordadores de todos los tamaos, pelajes y colores y entre todos ellos se protegen y camuflan en el entramado de empresas ilegales, bancos, corredoras de bienes races, desmontadoras, importadoras y casas comerciales. Salvo en perodos muy especficos -los gobiernos de Mesa y de Morales- la institucionalidad pblica ha estado subordinada a estos intereses. Directores Nacionales y Departamentales del INRA han sido puestos en el cargo por los gremios de empresarios del oriente para defender sus intereses e impedir y torcer la aplicacin de las leyes. As ha ocurrido con el proceso de saneamiento de tierras en esta ltima dcada, que avanz en la titulacin de TCO exclusivamente gracias a la directa participacin de la Cooperacin Internacional y del apoyo de la Iglesia Catlica. Los bolivianos que detentan el poder en el oriente, utilizando un discurso extremadamente regionalista, se las han arreglado -hasta ahora- para mantener sus privilegios sobre la tierra y los recursos naturales renovables. Cualquier persona que viene de otro pas y continente, y sobre vuela las extenssimas llanuras del oriente y la amazona cree que los bolivianos estn locos para tener problemas de acceso a los recursos naturales. Pues s. Hay problemas y graves. La gran mayora de esas extensas llanuras, casi toda de vocacin forestal, tienen dueos que no las trabajan. Esto tiene que acabar.

El intento de eliminar el latifundio en el oriente fracas por la aplicacin torcida de la ley INRA, pero ahora la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, su novsimo Reglamento y su inminente constitucionalizacin, estn completando el andamiaje jurdico imprescindible para -en el marco del respeto a los derechos de propiedad legtimamente obtenidos y del cumplimiento de la funcin econmico social de la tierra- iniciar una segunda Reforma Agraria en el oriente y amazona de Bolivia. Sin embargo, la consigna de propiedad plena y absoluta de los recursos naturales, del suelo y del subsuelo, exclusivamente para los pueblos indgenas originarios, surgida de reducidos pero influyentes sectores intelectuales urbanos, es equivalente a la elitaria demanda autonmica departamental que no quiere compartir los recursos naturales de una parte del territorio nacional con el resto de los bolivianos y bolivianas. La propiedad latifundiaria de la tierra conduce a un modelo monoproductor y atentatorio del medio ambiente y del verdadero desarrollo rural con inclusin y sostenibilidad. El modelo monoproductor de la soya promueve la concentracin de la propiedad de la tierra, destruye los bosques y deteriora el medio ambiente. Este modelo no es bueno para Bolivia. No es bueno convertir la inmensa riqueza forestal en campos de cultivo por una dcada, luego en pastizales por otra dcada, para finalmente acabar en arenales que jams podrn recuperarse. 5. La Reforma Agraria, las Autonomas y la Asamblea Constituyente

La Constitucin Poltica del Estado en Bolivia, vigente hasta hoy, es posiblemente una de las ms avanzadas del continente en trminos sociales y de responsabilidades pblicas. Es poco lo que se puede cambiar en esencia en la perspectiva de un Estado de bienestar social, pero el principal problema de la sociedad boliviana contempornea es que las mayoras no conciben a esta ley de leyes como propia, como suya, sino como algo impuesto desde afuera. Si algn sentido tendr el resultado de la Asamblea Constituyente, no ser tanto la novedad de los contenidos de los artculos y captulos con grandes innovaciones conceptuales y jurdicas, sino bsicamente el sentido de apropiacin, pertenencia y de haberla redactado nosotros mismos, los desposedos, los excluidos, los indgenas, los condenados de la tierra. Si el prximo ao 2008 hay una Constitucin cuya apropiacin sea masiva, especialmente de parte de los mayoritarios sectores populares, se habr dado un salto espectacular en la historia boliviana. A partir de entonces Bolivia ya no ser de ellos (las minoras), sino de nosotros (las mayoras). Cualquiera sea el producto de esta Asamblea Constituyente habrn descontentos de ambos extremos, desde los fundamentalismos del mercado, hasta los indigenistas ms recalcitrantes. Ha transcurrido un ao desde la instalacin desde la Asamblea Constituyente y no se avizora con claridad ningn pacto social que apunte a la refundacin de la Repblica entre todos. Recin se estn bajando las cartas sobre la mesa y se

estn conociendo en detalle las propuestas de cada sector para negociar. En realidad la Asamblea Constituyente recin comienza ahora pero el tiempo de vida til que le queda es extremadamente corto y el esfuerzo de concertacin deber ser extraordinario. La derecha conservadora se resiste a aceptar que ha concluido una etapa de su control hegemnico del poder y de las instituciones pblicas. La respuesta de los explotados para construir una nueva Bolivia excluye tambin a las ahora minoritarias fuerzas conservadoras. La demanda por autonomas departamentales se ha convertido en el caballo de Troya de los grupos ms conservadores del pas. Al apropiarse de esta aspiracin descentralizadora, la derecha boliviana ha convertido a Santa Cruz y a sus instituciones cvicas en portavoces de un proyecto anti popular y anti nacional. Desde los grupos de poder se manipulan legtimos sentimientos regionales por autogobierno hasta convertirlos en anttesis de lo que Bolivia necesita: Una visin y una prctica interculturales que eliminen el racismo. El acceso a la tierra y el territorio en un pas de mayoras indgenas empobrecidas y excluidas del precario desarrollo nacional es absolutamente distinto de aquel en que lo indgena y rural es marginal. El cuerpo normativo construido hace ms de una dcada en Bolivia inspirado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, est concebido desde la perspectiva de pueblos indgenas minoritarios, tanto demogrfica como social y polticamente. Ese no es el caso de Bolivia. Bolivia ha nacido a la Repblica dando la espalda al hecho sustantivo de su abrumadora identidad indgena. Bolivia es un pas mayoritariamente indgena, que se reclama como tal, en el que sin embargo sus pueblos originarios no han logrado ser parte de las decisiones trascendentales de la vida nacional. La Revolucin del 52, la Reforma Agraria del 53, la Participacin Popular del 94 y la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria del 2007, fueron y son pasos importantes. La respuesta de las elites ante el maximalismo indigenista es la exacerbacin del mestizaje. Pero esta exacerbacin del mestizaje encubre el acendrado racismo de las minoras que se consideran descendientes de los europeos y que quieren construir desde el oriente- una Bolivia sin indios. Ese despropsito no tiene sentido y por su propia naturaleza est condenado al fracaso. Bolivia es de todos los bolivianos por igual, pero ocurre que la mayora de los bolivianos son indgenas por auto identificacin, an cuando su cultura pueda ser mestiza o chola. Siendo el tema fundamental del debate de la Asamblea Constituyente el carcter plurinacional de Bolivia, no tienen sentido los territorios indgenas o autonomas indgenas en un pas de abrumadora mayora indgena como Bolivia. As como el presidente Evo Morales elimin el Ministerio de Asuntos Indgenas (creado y financiado por la cooperacin internacional) el primer da de su gobierno, con el argumento de que Bolivia es un pas de mayoras indgenas y que todo el gobierno deba tener un sello indgena, con el mismo argumento tampoco tendran sentido forzar ahora jurisdicciones poltico administrativas en funcin exclusiva de la identidad tnica. Eso podra ser vlido para sociedades en

las cuales se ha exterminado por medio del genocidio a las poblaciones originarias y donde las reservas indgenas seguramente juegan un papel protector de minoras en proceso de extincin. Ese no es el caso de Bolivia. En un pas de tan contundente mayora indgena e incluso si se les quiere llamar de indgenas-mestizos, crear sistemas de apartheid de auto segregacin racial territorial sera un error. Intelectuales principalmente de origen urbano europeo, promueven reservas indgenas y mecnicamente las asocian a los ayllus y a las marcas de antes de la conquista y la colonizacin. Reconstruir territorios indgenas con autodeterminacin poltica y control pleno de la propiedad y el uso de todos los recursos naturales es tan conservador y antidemocrtico como exigir en cabildos manipulados las autonomas departamentales con esos mismos atributos de exclusividad. Otro de los temas principales que an debate la Asamblea Constituyente es disear un modelo y sistema de aprovechamiento de los recursos naturales renovables -agua, tierra, bosques- de manera que su uso sea rentable y sostenible para el conjunto de la nacin, para el conjunto de la sociedad. El tema central de la naturaleza de los derechos sobre la propiedad de la tierra y los recursos naturales, no ha logrado consenso en las comisiones respectivas. Por un lado sigue presente el maximalismo indigenista que reclama el derecho exclusivo de los indgenas a la propiedad, uso y aprovechamiento de la totalidad de los recursos naturales existentes en los futuros territorios indgenas y por el otro el fundamentalismo neoliberal de empresarios del oriente que reclaman seguridad jurdica plena basada en la propiedad privada de carcter absoluto sobre la tierra. Ambos extremos ignoran que en cuanto a recursos naturales se trata, no existen derechos privados absolutos para nadie, ya sea personal, familiares o colectivos. Solo el pueblo o la nacin representada por el Estado o la Repblica de Bolivia es duea absoluta de la totalidad de los recursos naturales, renovables o no renovables. 6. Una perspectiva alentadora

El actual ciclo de expansin de la economa boliviana se debe a dos razones, una externa: el incremento del precio de las materias primas y otra interna: el muy significativo aumento de los ingresos por conceptos de impuestos y regalas a los hidrocarburos nacionalizados. Esta extraordinaria oportunidad tiene que ser aprovechada de manera sostenible para beneficio de futuras generaciones. Una Revolucin Agraria es necesaria, pero una que reemplace el modelo mono exportador de la soya por otro integral, ambientalmente sostenible y econmicamente ms diversificado y centrado en la seguridad alimentaria. Que supere el minifundio en el occidente. Que alcance mayores niveles de productividad. Que articule los pequeos productores con la agroindustria y las exportaciones. Que vincule complementariamente las dinmicas agropecuarias del altiplano los valles y los llanos. Que genere empleos dignos -agropecuarios y no agropecuarios- en el vasto territorio rural boliviano.

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Las modificaciones introducidas por el gobierno del presidente Evo Morales a la Ley INRA a fines del ao 2006 y ahora a su Reglamento -que otorga a la CAN y al INRA las atribuciones necesarias para identificar los latifundios y revertirlos a propiedad del Estado para que estas tierras sean redistribuidas a indgenas y campesinos sin tierra-, manifiesta su voluntad poltica de impulsar una segunda Reforma Agraria. Con el respaldo de la Asamblea Constituyente estn dadas las condiciones jurdicas y polticas, pero no necesariamente la requerida correlacin de fuerzas para eliminar el latifundio. La demanda de autonoma departamental de Santa Cruz busca mantener las condiciones regionales para perpetuar este modelo concentrador, depredador y especulador del latifundio. Ahora es cuando se debe iniciar en el oriente y amazona un proceso pacfico y ordenado de Reforma Agraria en el marco de la nueva Ley y la nueva Constitucin Poltica del Estado. Est en manos del presidente de la Repblica y de su visin larga de la historia, no solo en el sentido de la gestin de su gobierno, ayudar a construir el principio bsico de igualdad de todos los bolivianos. Bolivia tiene ahora la extraordinaria oportunidad de redisearse bajo el liderazgo de un presidente indgena que debiera mirar un siglo hacia delante y no solo por un perodo de cinco aos.

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