UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLO DIRECCION GENERAL DE POSTGRADO INGENIERIA AMBIENTAL

COMPARACION ENTRE LOS INSTRUMENTOS LEGALES: .- Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 39.095, Fecha: 9 de Enero del ao 2009) .- Ley por la cual se adopta: La Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, Ley N 1523, Colombia, Fecha: 24 de Abril ao 2012
Elaborado por: Ing. Amrico Vsquez G. Profesor: Ing. ngel Rangel Snchez Asignatura: Anlisis de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Caracas, Julio 2012

RELACIONADO A LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE ORIENTAN LA GESTION DEL RIESGO: Tanto la ley Venezolana como la Colombiana, en sus Artculos 4 y 3 respectivamente, indican los principios por los cuales se rige la Gestion Integral de Riesgos, los cuales son los mismos, a excepcin que en la Colombiana se indican 15 Principios y en la Venezolana solo 12, ya que en la primera se indican Principios como: Principio de Diversidad Cultural; el cual indica que los procesos de la Gestin de Riesgo, deben ser respetuosos de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al mximo los recursos culturales de la misma. RELACIONADO A LAS DEFINICIONES: Tanto la Ley Venezolana como la Colombiana, en sus artculos 5 y 4 respectivamente, indican una serie de Definiciones, las cuales son la base fundamental de la Gestion de Riesgo, coincidindose en ambas Leyes con las principales definiciones, solo que la Ley Venezolana indica 14 y la Colombiana es mas amplia en este Aspecto e indica Definiciones fundamental. RESPECTO A LA GESTION INTEGRAL DE RIESGOS: La Ley Colombiana indica entre los Artculos N 5 y 31, lo relacionado a la creacin, organizacin y funciones del SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES, pudindose observar que se conforman los siguientes entes: .- Consejo Nacional para la Gestion del Riesgo .- Unidad Nacional para la Gestion del Riesgo de Desastres .- Comit Nacional para el conocimiento del Riesgo .- Comit Nacional para la Reduccin del Riesgo .- Comit Nacional para el Manejo de Desastres .- Consejos Departamentales, Distritales y Municipales para la Gestion del Riesgo. En este aspecto la Ley Venezolana indica entre los Artculos 10 y 19, lo relacionado a la creacin del Consejo Nacional de Gestion Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, as como la creacin y sus funciones de los Gabinetes estadales y Gabinetes Municipales, al igual que la creacin y sus funciones de la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Gestion Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos. 27

Pudindose observar que en la Ley Colombiana se le asigna responsabilidad e intervienen un mayor nmero de Personas con respecto a las que intervienen en Venezuela, desde el nivel central del gobierno, partiendo desde el Consejo Nacional hasta los consejos Departamentales. RELACIONADO A LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL Y DEL COMIT NACIONAL: En la ley venezolana segn Artculo 10, se establece la creacin del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, como ente rector de la poltica Nacional en esa materia, el cual, segn el Artculo 13 estar integrado, por Funcionarios de Alta Jerarqua tales como: Presidente de la Repblica quien lo preside, Ministros de Defensa, Vivienda y Hbitat, Ambiente, Infraestructura y Ciencia y Tecnologa. Un Representante de los Gobernadores y otro de los Alcaldes, el Coordinador Nacional de Bomberos, el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres y la Secretara Tcnica. En la ley colombiana segn Artculo 24, se crea el Comit Nacional para el Manejo de Desastres como una instancia interinstitucional del sistema nacional que asesora y planifica la implementacin permanente del proceso de manejo de desastres con las entidades del sistema nacional. Estar integrado por Funcionarios de Menor Jerarqua, ya que no se encuentran: Presidente de la Repblica, ni Gobernadores, Ministros y Alcaldes, ya que estos forman parte de instancias superiores tales como: El Consejo Nacional y la Unidad Nacional. Sino por funcionarios tales como: Comandante del Ejrcito, Comandante de la Armada, Director de la Polica, Director de Defensa Civil y Representante de los Bomberos. Respecto a las funciones: La ley venezolana en su Artculo12 establece las Atribuciones del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, destacndose 18 atribuciones. La ley colombiana en su Artculo 25, indica las funciones del Comit Nacional para el manejo de desastres en solo 9 funciones. Las funciones tanto del Consejo como del Comit son muy parecidas solo que en la ley venezolana se destaca en fomentar la participacin de los Poderes Pblicos y e los

ciudadanos en los asuntos relacionados con la gestin integral de riesgos; en la ley colombiana, las funciones son de carcter ms tcnico, tales como: Asesorar la formulacin de la estrategia nacional de respuesta a emergencias. La ley venezolana establece desde el Artculo 14 hasta el Artculo 19, lo relacionado a la creacin y atribuciones de los Gabinetes Estadales y Municipales de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, as como las de la Secretara Tcnica y del Artculo 20 al 23, lo relacionado con los rganos de Control y Seguimiento. La ley colombiana entre los Artculos 27 y 31, tambin establece la creacin y sus funciones de los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Gestin de Riesgo de Desastres; con la diferencia de que en Colombia se incluyen a las Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo como entes de apoyo a estos Consejos. RELACIONADO A: RGANOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO. La ley venezolana establece en los Artculos del 20 al 23 lo relacionado a los rganos de control y sus funciones, indicando que la Secretara Tcnica del Consejo Nacional para la Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos es el mximo rgano de control y seguimiento. La ley colombiana en su Artculo 44 indica que el control, monitoreo y evaluacin en la Gestin de Riesgos de Desastres lo ejercer el Estado a travs de sus rganos de control, empleando para tales fines los medios establecidos por la ley y la sociedad a travs de los mecanismos de veedura ciudadana. Indica adems que todas las entidades pblicas, privadas o comunitarias velaran por la correcta implementacin de la gestin del riesgo de desastres en el mbito de sus competencias sectoriales y territoriales en cumplimiento de sus propios mandatos y normas que los rigen. RELACIONADO A: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN. La ley venezolana indica en su Artculo 25 la creacin de planes especiales para caracterizar y disminuir los niveles de vulnerabilidad por parte de los entes u organismos responsables de la generacin de escenarios de riesgos y en el Artculo 29 del Plan de Reconstruccin. En cambio en la ley colombiana es mucho ms amplia en este aspecto ya que involucra a todos

los niveles del gobierno: Nacional, Departamental, Distritales y Municipales, e indican los detalles de Implementacin y aprobacin del plan. Como lo indican los Artculos 32 del Captulo III hasta el artculo 34. RELACIONADO A: REGISTRO NACIONAL DE INFORMACIN. Ambas leyes, la venezolana en los Artculos 31 al 33 establecen lo relacionado a Registro o Sistema de Informacin de amenazas, vulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres, con informacin actualizada el encargado ser el Consejo Nacional. Y la colombiana en los Artculos 45 y 46 esta contemplada adems de l Informacin Nacional la creacin de Registros de Informacin en los niveles regionales, Departamentales, Distritales y Municipales. RELACIONADO A: RECURSOS Y FINANCIAMIENTO. En la ley venezolana se contempla entre los artculos 45 al 4 lo relacionado al financiamiento y los recursos para la Gestin de Riesgos de Desastres, establecindose que los recursos sern administrados y mantenidos dentro del presupuesto ordinario de cada rgano o ente del Estado ya que ellos deben incluir en su presupuesto recursos para la formulacin y ejecucin de proyectos y actividades dirigidas a dar cumplimiento a la poltica nacional de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos. Otros recursos como extraordinarios, los de cooperacin internacional o de ayuda humanitaria sern mantenidos y administrados por una entidad financiera estatal designada por el Consejo Nacional bajo la forma jurdica de FIDEICOMISO y ser dicho Consejo el responsable de la rendicin de cuentas por los mismos. La ley colombiana entre los artculos 47 y 54 establece que en Colombia se crea el FONDO NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRE, el cual es una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial administrativa y contable. Es de destacar que las fuentes de recursos para la Gestin de Riesgos de Desastres en los dos pases son las mismas; con la diferencia que desde el Gobierno no solo los aportes son nacionales, sino tambin aportan a nivel Regional, Departamental, Distrital y Municipal.

RELACIONADO A: DECLARATORIA DE DESASTRE, CALAMIDAD PBLICA Y NORMALIDAD. La ley colombiana establece un articulado amplio para estos aspectos los cuales van desde el Artculo 55 al 89, destacndose medidas puntuales para estos casos y la evaluacin de criterio y anlisis para esas Declaratorias; tales como: Procedimientos y condiciones de la ocupacin de inmuebles, Procedimiento explicativo para la negociacin directa de expropiaciones; Procedimiento para la expropiacin por va administrativa. La ley venezolana se limita en los Artculos entre 55 y 59, a nombrar las medidas preventivas y medidas de seguridad que se implementarn en el caso de Desastres; tales como: Clausura temporal de los establecimientos, instalaciones o infraestructura; Desalojo de personas y bienes, etc.