VC 2020: Las Nuevas Guerras del Imperio.

Documento del Ejrcito de los EEUU

Visin Conjunta 2020 - I

Defense Traducido para Technical Rebelin Information por Jorge Center Capeln

Por considerarlo de gran inters, presentamos a continuacin en exclusividad la traduccin al castellano del documento Visin Conjunta 2020 [Joint Vision 2020] publicado por la Direccin de Polticas y Planes Estratgicos del Ejrcito de los EEUU en junio de 2000. Comentario a la traduccin

El propsito de Visin Conjunta 2020 (VC 2020), "es el de describir en trminos generales el talento humano y las capacidades operativas que se requeriran para que la fuerza conjunta sea exitosa" en las inmediaciones del ao 2020. Cabe aclarar que, VC 2020 no es un plan para el futuro, sino ms bien el diseo de un proceso de reacomodacin permanente de la doctrina militar de los EEUU: VC 2020 es a su vez heredera de VC 2010 (1995) e incluye un plan de implementacin comenzado a fines de la dcada de los 90s. Es de presumir que los presupuestos militares astronmicos aprobados recientemente por los EEUU (que recuperan los niveles de gasto militar de la guerra fra), no hagan sino acelerar la implementacin de VC 2020. Segn los autores, "el centro de atencin de este documento es el tercer elemento de nuestro enfoque estratgico - la necesidad de prepararnos ya para un futuro incierto ." Queremos advertir a nuestros lectores, que el anlisis de este tipo de documentos de circulacin pblica no pueden de ninguna manera sustituir un anlisis serio, tericamente informado y fundamentado, de las contradicciones econmicas y sociopolticas del imperio, as como de su accionar poltico-militar tanto en el presente como en el pasado. Estos documentos son ms bien una mezcla de directrices y visiones estratgicas con argumentos ideolgicos para el consumo interno -y tambin externo- y la justificacin de gastos en el sector de la defensa. Sin embargo, una lectura atenta del mismo dejar entrever, tanto una serie de coincidencias entre sus planteamientos y la ofensiva imperial actual desatada a escala planetaria, como una constatacin de la forma en que los Estados Unidos ven su propia dominacin: "Los intereses globales y las responsablilidades de los Estados Unidos persistirn, y no hay ninguna indicacin de que las amenazas hacia esos intereses o a los de nuestros aliados vayan a desaparecer. Los conceptos estratgicos de fuerza decisiva, proyeccin de poder, presencia de ultramar y agilidad estratgica continuarn rigiendo nuestros esfuerzos para cumplir con esas responsabilidades y enfrentar los retos del futuro." Segn el documento, en el mundo del ao 2020: "Primero, los Estados Unidos continuarn teniendo intereses globales y estarn comprometidos con una serie de actores regionales [] Segundo, los adversarios potenciales tendrn acceso a la base global comercial e industrial, as como en general a la misma tecnologa que las de las fuerzas armadas de los EEUU [] Tercero, deberamos esperar que los adversarios potenciales se adapten a medida que evolucionan nuestras capacidades." Una preocupacin recurrente en la literatura militar publicada por el ejrcito estadounidense en los ltimos aos ha sido la de las 'amenazas asimtricas': "El potencial de tales enfoques asimtricos es tal vez el peligro ms serio que los EEUU enfrentan en el futuro inmediato" Segn Metz & Johnson, "En el mbito de los asuntos militares y la seguridad nacional, la asimetra es el actuar, organizar y pensar diferente que el oponente en orden de maximizar la ventaja propia, explotar las debilidades del oponente, lograr la iniciativa o ganar una mayor libertad de accin. Puede ser polticoestratgica, militar- estratgica, operativa, o una combinacin de esos elementos. Puede implicar diferentes mtodos, tecnologas, valores, organizaciones, perspectivas de tiempo, o alguna combinacin de esos elementos. Puede ser de corto plazo o de largo plazo. Puede ser deliberada o por omisin. Puede ser discreta o llevada a cabo en conjunto con enfoques simtricos. Puede tener dimensiones, tanto sicolgicas, como fsicas." Es importante resaltar que, adems de encajar en un cuadro de 'terrorismo' y 'amenazas irregulares,' esta definicin es tan amplia que se adapta perfectamente a la estrategia de la actual ofensiva imperial a nivel mundial en la que el enemigo puede ser, en principio, culaquier cosa.

Para contrarrestar las futuras amenazas al poder imperial, el ejrcito de los EEUU se propone alcanzar la dominacin de espectro total, que consiste en una concepcin en la que -como lo veremos ms adelante- se desdibujan las fronteras entre amigos y enemigos, entre pueblos y gobiernos, entre aliados y mercenarios, y en la que se da espacio para la participacin de 'Organizaciones No-Gubernamentales.' Segn el documento, la dominacin de espectro total es "la capacidad de las fuerzas de los EEUU, operando unilateralmente o en combinacin con aliados multinacionales o fuerzas inter-agencias , de derrotar a cualquier adversario y controlar cualquier situacin a lo largo de todo el espectro de operaciones militares." VC 2020 explica que: "Las operaciones de espectro total incluyen el mantenimiento de una postura de disuacin estratgica. Incluyen accin en el teatro de operaciones y actividades de presencia. Incluyen el conflicto con empleo de fuerzas estratgicas y armas de destruccin masiva, guerras de teatro principal, conflictos regionales y contingencias de menor escala. Tambin incluye aquellas situaciones ambiguas que se ubican entre la paz y la guerra, tales como las operaciones para mantener y hacer cumplir la paz, as como operaciones no-combativas de ayuda humanitaria y el apoyo a las autoridades locales." Asimismo, el documento advierte que la lucha contra las amenazas no estar libre de peligros: " La fuerza conjunta del ao 2020 buscar crear un 'desbalance de friccin' a su favor usando las capacidades divisadas por este documento, pero las fuentes fundamentales de friccin no pueden ser eliminadas . Ganaremos - pero no deberamos esperar que la guerra en el futuro vaya a ser fcil o sin sangre." Acerca de las 'fuentes de friccin,' el documento no explica demasiado. En este sentido, son conocidas las contradicciones actuales del imperialismo a nivel planetario, que van desde una economa no competitiva, con un fuerte desbalance en los trminos de intercambio, hasta la necesidad de asegurarse el acceso a los recursos naturales a nivel mundial, pasando por la agudizacin de la polarizacin socioeconmica tanto en las sociedades del centro como en las de la periferia y la crisis ecolgica. Es lgico que el documento no quiera adentrarse ms en esos aspectos; sin embargo, las explicaciones de esta 'friccin' basadas en 'guerras de civilizaciones,' 'actitudes reactivas' al cambio, y 'estados fallidos' del tercer mundo, tan comunes en el discurso globalizador actual, son recurrentes en los anlisis militares estadounidenses. Ms importante que el anlisis que el ejrcito de los EEUU pueda hacer acerca de las fuentes de la friccin, sin embargo, es su planteamiento de crear un ' desbalance de friccin' a su favor por lo que esto implica para las vctimas del guerrerismo estadounidense. Esta nocin de un desbalance de friccin favorable no implica otra cosa que una extensin, generalizacin y profundizacin del ya conocido conflicto de 'baja' intensidad aplicado por los EEUU desde la dcada de los 80s y que hoy se generalizara al conjunto de las relaciones mundiales, aderezado con los medios militares de intimidacin nuclear, biolgica, etc. Segn Metz: "El tipo ltimo de combatientes del conflicto armado del Siglo XXI sern probablemente los de carcter postmoderno y no- estatal. stos consistirn de redes difusas de todo un espectro de organizaciones no-estatales, algunos de orientacin poltico o ideolgica, otros en busca de ganancias ." La guerra imperialista del Siglo XXI, en los trminos en los que la plantea VC 2020, requiere de la conduccin de operaciones conjuntas: "Este enfoque integrado descansa en el uso de todas las herramientas del estadista para alcanzar nuestros objetivos nacionales, unilateralmente cuando sea necesario, al tiempo que en el hacer un uso ptimo de las habilidades y los recursos provistos por las fuerzas militares multinacionales, las organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones nogubernamentales y las organizaciones voluntarias privadas cuando sea posible. La participacin de la fuerza conjunta en operaciones de apoyo a las autoridades civiles , tambin aumentar en importancia debido a las amenazas emergentes al territorio de los EEUU, tales como el terrorismo y las armas de destruccin masiva." Adems de las referencias a los mecanismos de presin y chantaje polticos a nivel interestatal, as como a la accin unilateral 'cuando sea necesario,' la conduccin de 'operaciones conjuntas' incluye, adems de organismos y alianzas regionales hasta fuerzas mercenarias de todo tipo, empresas 'privadas' como las utilizadas hoy en da en el marco del Plan Colombia, ONGs y 'organizaciones voluntarias privadas.' Una referencia directa a la dimensin contrainsurgente de la estrategia es el 'apoyo a las autoridades civiles.' Para asegurarse la preeminencia 'a lo largo de todo el espectro de operaciones militares,' VC 2020 descansa en la aplicacin de los conceptos de maniobra dominante, combate de presicin, logstica focalizada, proteccin de dimensin total, operaciones informacionales, y el comando y control conjuntos. Segn el documento, la Maniobra Dominante consistira en "acciones conjuntas areas, terrestres, martimas, anfibibias, de operaciones especiales y de fuerzas espaciales ampliamente dispersas, capaces de escalar y acumular fuerzas masivamente y los efectos del fuego segn ste se requiera para operaciones, ya sea de combate o no-combativas, asegurarn la ventaja a travs de la aplicacin de la informacin, la decepcin, el combate y las capacidades de movilidad y contra-movilidad ."

El Combate de Precisin es definido como "la habilidad de las fuerzas conjuntas de localizar, vigilar, diferenciar y rastrear objetivos o blancos ; seleccionar, organizar, y usar los sistemas correctos; generar los efectos deseados; evaluar los resultados; y re-entrar en combate con la velocidad y el ritmo operativo abrumador requeridos, a lo largo de todo el espectro de operaciones militares." La Logstica Focalizada sera "la habilidad de proveeer a la fuerza conjunta con el adecuado personal, equipamiento y provisiones en el lugar adecuado, en el momento adecuado, en la cantidad adecuada , en todo el espectro de las operaciones militares a travs de un sistema de informacin en tiempo real y basado en redes que provea de una visibilidad total de los recursos vinculando efectivamente al personal operativo y logstico en todos los Servicios y agencias de apoyo a travs de innovaciones transformativas a las organizaciones y los procesos..." La Proteccin de Dimensin Total sera lograda "a travs de la seleccin adecuada y la aplicacin de medidas multicapas activas y pasivas, en los dominios del aire, la tierra, el mar, el espacio y la informacin a lo largo de todo el espectro de las operaciones militares con un nivel aceptable de riesgo." Las Operaciones Informacionales seran "aquellas acciones emprendidas para afectar la informacin y los sistemas de informacin al tiempo que se defiende la informacin y los sitemas de informacin propios Las operaciones informacionales tambin deben incluir acciones tomadas en una situacin no-combativa o ambigua para proteger la informacin propia y los sistemas de informacin, as como aquellas tomadas para influenciar la informacin de los blancos y sus sistemas de informacin ." De la lectura de VC 2020 se desprende que este tipo de acciones abarcaran desde la piratera informtica hasta lo que en el ejrcito de los EEUU se conoce como 'Operaciones Psicolgicas.' Por ltimo, el Comando y Control Conjuntos implicaran "el ejercicio de la autoridad y la direccin por una comandancia debidamente designada sobre las fuerzas asignadas y agregadas en el cumplimiento de la misin." En resmen, estos elementos representan una combiancin de tecnologas de la informacin con los desarollos ms eficientemente letales de la industria armamentista y las tcnicas de produccin just- intime aplicadas actualmente en la produccin capitalista. Cabe especular que, a pesar la retrica triunfal, la aplicacin de estos mtodos de 'produccin' en el terreno de la logstica militar podra estar sujeta a las mismas debilidades del sistema en el mundo real de la economa capitalista: Un fallo relativamente pequeo en un eslabn de la cadena paraliza el flujo de las mercancas en toda su extensin. Por otro lado, la dependencia de agentes extra-militares que pueden perseguir agendas propias, es otro factor que aade a las dificultades de controlar las fuerzas militares del imperio. Para finalizar, la lectura de VC 2020 no es precisamente una experiencia literaria agradable: la mezcla de la tecno-jerga globalizadora, ciberntica y postmodernizante con la de los manuales cuarteleros, sumada al necesario uso de eufemismos para el consumo interno y externo hacen de la lectura del documento una tarea ardua, pero que aporta elementos para entender el accionar militar del imperio. Jorge Capeln Notas: i) El documento explica que: "Visin Conjunta 2010 ha tenido un profundo impacto en el desarrollo de las capacidades militares de los EEUU. Al describir esas capacidades necesarias para lograr el xito en el ao 2010, pusimos en movimiento tres esfuerzos importantes. Primero, VC 2010 estableci un marco comn y un lenguaje para que los Servicios desarrollen sus contribuciones nicas a la fuerza conjunta. Segundo, creamos un proceso para la conduccin de la experimentacin conjunta y el capacitacin para validar las ideas en la prctica. Finalmente, iniciamos un proceso para administrar la transformacin de la doctrina, la organizacin, el capacitacin, el material, el liderazgo y la educacin, el personal, y las facilidades necesarias para hacer realidad de la visin. Visin Conjunta 2020 se parte de esa base de xito y mantendr el impulso de esos procesos." ii) Steven Metz y Douglas V. Johnson II: ASYMMETRY AND U.S. MILITARY STRATEGY: DEFINITION, BACKGROUND, AND STRATEGIC CONCEPTS, enero 2001, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College. Segn los autores, el concepto de 'Guerra Asimtrica' es parte integrante de todo conflicto militar, y su teorizacin en el terreno militar puede trazarse hasta los escritos de Sun Tzu. En la literatura militar de los EEUU, 'La mencin explcita de la asimetra apareci primero en Doctrina Conjunta [Joint Doctrine] en 1995.' iii) Por ejemplo: Kennedy, Claudia (Teniente-General del Ejrcito de los EEUU): THE AGE OF REVOLUTIONS, marzo 1998, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College; Metz, Steven: AMERICA

IN THE THIRD WORLD: STRATEGIC ALTERNATIVES AND MILITARY IMPLICATIONS, mayo 1994, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College; Metz, Steven: ARMED CONFLICT IN THE 21st CENTURY: THE INFORMATION REVOLUTION AND POST-MODERN WARFARE, abril 2000, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College iv) Ver Metz, Steven: ARMED CONFLICT IN THE 21st CENTURY: THE INFORMATION REVOLUTION AND POST-MODERN WARFARE, abril 2000, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College. 1. Introduccin

El ejrcito de los EEUU hoy es una fuerza de hombres y mujeres capacitados a la perfeccin que estan dispuestos a entregar como resultado la victoria para nuestra nacin. Como apoyo a los objetivos de nuestra Estrategia de Seguridad Nacional, es usado rutinariamente para dar forma al entorno de la seguridad internacional y permanece en disposicin de responder en toda la gama de operaciones militares potenciales. Pero el centro de atencin de este documento es el tercer elemento de nuestro enfoque estratgico - la necesidad de prepararnos ya para un futuro incierto. Visin Conjunta 2020 se basa en y extiende el marco conceptual establecido por Visin Conjunta 2010 para guiar la continua transformacin de las Fuerzas Armadas de Amrica. El propsito primordial de aquellas fuerzas ha sido y ser el luchar y ganar las guerras de la Nacin. El objetivo general de la transformacin descrita en este documento es la creacin de una fuerza que sea dominante en todo el espectro de las operaciones militares - persuasiva en la paz, decisiva en la guerra, superior en cualquier tipo de conflicto. En el ao 2020, la nacin se enfrentar a un amplio espectro de intereses, oportunidad y retos y sto requerir de un ejrcito que pueda ganar guerras y a la vez contribuir a la paz. Los intereses globales y las responsablilidades de los Estados Unidos persistirn, y no hay ninguna indicacin de que las amenazas hacia esos intereses o a los de nuestros aliados vayan a desaparecer. Los conceptos estratgicos de fuerza decisiva, proyeccin de poder, presencia de ultramar y agilidad estratgica continuarn rigiendo nuestros esfuerzos para cumplir con esas responsabilidades y enfrentar los retos del futuro. Este documento describe los conceptos operativos necesarios para hacerlo. Si nuestras Fuerzas Armadas van a ser ms rpidas, ms letales, y ms precisas en el 2020 de lo que son hoy en da, debemos continuar invirtiendo en y desarrollando nuevas capacidades militares. Esta visin describe la continua transformacin es esas nuevas capacidadas. Como se explic por primera vez en VC2010, y dependiendo de la realizacin del potencial de la revolucin de la informacin, las capacidades de hoy en cuanto a maniobra, ataque, logstica y proteccin se convertirn en maniobra dominante, combate de precisin, logstica focalizada, y proteccin de dimensin total. La fuerza conjunta, dada su flexibilidad y capacidad de respuesta, continuar siendo la clave del xito operativo en el futuro. La integracin de las competencias fundamentales que proveen los Servicios individuales es esencial para el equipo conjunto, y el empleo de las capacidades de la Fuerza Total (activos, reservistas, guardia, y miembros civiles) aumentan el nmero de opciones a disposicin del comandante y complica las elecciones de nuestros oponentes. Para construir la fuerza ms efectiva para 2020, debemos estar totalmente integrados: intelectual, operacional, organizativa, doctrinaria y tcnicamente. La visin se centra en la fuerza conjunta en el ao 2020. Esa fecha define ms bien un enfoque analtico general que un estimado definitivo o un plazo. El documento no describe medidas para contrarrestar amenazas especficas ni enumera los sistemas de armamento, comunicacin o de otro tipo que desarrollaremos o adquiriremos. Ms bien, su propsito es el de describir en trminos generales el talento humano -la fuerza profesional, bien capacitada y en disposicin combativa- y las capacidades operativas que se requeriran para que la fuerza conjunta sea exitosa a lo largo de todo el espectro de operaciones militares y llevar a cabo sus misiones en el ao 2020 y ms all de ste. Al describir esas capacidades, la visin provee un vector para el comprensivo programa de amplio espectro de ejercicios y experimentacin que est siendo conducido por los Servicios y los comandos combatientes y para la continua evolucin de la fuerza conjunta. Basado en el programa de implementacin de la fuerza conjunta, muchas capacidades sern operativas bastante antes del ao 2020, mientras que otras continuarn siendo exploradas y desarrolladas a travs de los ejercicios y la experimentacin. Esta visin se enfoca en general en la dominacin de espectro total - lograda a travs de la aplicacin interdependiente de la maniobra dominante, el combate de precisin, la logstica focalizada, y una proteccin en todas las dimensiones. El lograr ese objetivo requiere el ir agregando continuamente nueva tecnologa y

modernizacin, as como el reemplazo de los equipos. Sin embargo, la superioridad material por s sola no es suficiente. De mayor importancia es el desarrollo de una doctrina, organizacin, capacitacin y educacin, lderes, y gente que puedan sacar ventaja efectivamente de la tecnologa. La evolucin de esos elementos a lo largo de las dos prximas dcadas ser fuertemente influenciado por dos factores. Primero, el continuo desarrollo y proliferracin de tecnologas de la informacin que cambien sustancialmente la conduccin de las operaciones militares. Esos cambios en el entorno de la informacin hacen de esta un posibilitador clave de la transformacin de las capacidades operativas de la fuerza conjunta y de la evolucin del comando y control conjuntos. Segundo, las Fuerzas Armadas de los EEUU continuarn dependiendo de su capacidad de innovacin intelectual y tcnica. El ritmo del cambio tecnolgico, especialmente a medida que d impulso a los cambios en el entorno estratgico, le dar mucha importancia a nuestra capacidad de desarrollar la innovacin en nuestra gente y organizaciones en todo el espectro de las operaciones conjuntas. La visin de conjunto de las capacidades que necesitaremos en el ao 2020, tales y como han sido presentadas ms arriba, descansa en nuestra capacidad de valorar el contexto estratgico en el que operan nuestras fuerzas. 2. Contexto Estratgico

Tres aspectos del mundo del ao 2020 tendrn implicaciones significativas para las Fuerzas Armadas de los EEUU. Primero, los Estados Unidos continuarn teniendo intereses globales y estarn comprometidos con una serie de actores regionales. El transporte, las comunicaciones y las tecnologas de la informacin continuarn evolucionando y alimentando la expansin de los lazos econmicos y la conciencia acerca de los eventos internacionales. Nuestra seguridad e intereses econmicos, as como nuestros valores polticos, darn el mpetu para nuestros compromisos con nuestros socios a nivel internacional. La fuerza conjunta 2020 debe estar preparada para "ganar" en todo el espectro de las operaciones militares en cualquier lugar del mundo, para operar con fuerzas multinacionales, y para coordinar operaciones militares, segn sea necesario, con agencias gubernamentales y con organizaciones internacionales. Segundo, los adversarios potenciales tendrn acceso a la base global comercial e industrial, as como en general a la misma tecnologa que las de las fuerzas armadas de los EEUU. No necesariamente tendremos una amplia ventaja tecnolgica sobre nuestros adversarios en todas las reas. Todo el incremento de la disponibilidad de satlites comerciales, comunicaciones digitales, y la Internet pblica le dan a nuestros adversarios nuevas capacidades a un costo relativamente bajo. No deberamos esperar que nuestros enemigos en el ao 2020 vayan a luchar estrictamente con herramientas de la "edad industrial." Por lo tanto, nuestra ventaja debe venir de los lderes, de la gente, de la doctrina, de las organizaciones y de la capacitacin que nos permitan sacarle partido a la tecnologa para lograr una efectividad superior en la guerra. Tercero, deberamos esperar que los adversarios potenciales se adapten a medida que evolucionan nuestras capacidades. Hoy tenemos capacidades de combate superiores y una capacidad nuclear de disuacin efefctiva, pero este balance militar favorable no es esttico. Frente a la fortaleza de tales capacidades, el atractivo de los enfoques asimtricos en el desarrollo de capacidades focalizadas o de nicho aumentar. Al desarrollar y utilizar enfoques que eviten las fortalezas de los EEUU y exploten sus vulnerabilidades potenciales usando mtodos de operacin significativamente diferentes, los adversarios intentarn crear condiciones que de manera efectiva retarden, impidan o contrarresten la aplicaciones de las capacidades militares de los EEUU. El potencial de tales enfoques asimtricos es tal vez el peligro ms serio que los EEUU enfrentan en el futuro inmediato - y este peligro incluye los misiles balsticos de largo alcance y otras amenazas directas a los ciudadanos y el territorio de los EEUU. Los mtodos asimtricos y los objetivos de un adversario a menudo son mucho ms importantes que el desbalance tecnolgico relativo, y el impacto psicolgico de una ataque, de lejos podra superar el dao fsico real inflingido. Un adversario puede intentar alcanzar una ventaja asimtrica en el nivel tctico, operativo o estratgico identificando vulnerabilidades claves y diseando conceptos asimtricos y capacidades para atacar o explotarlos. Para complicar las cosas, nuestros adversarios pueden intentar una combinacin de asimetras, o los Estados Unidos podran enfrentar a un nmero de adversarios que, combinados, podran crear una amenaza asimtrica. Estas amenazas asimtricas son dinmicas y estan sujetas a cambios, y las Fuerzas Armadas de los EEUU deben mantener las capacidades necesarias para disuadir, defenderse de y derrotar a cualquier adversario que elija tal estrategia. Para enfrentar los retos del entorno estratgico en el ao 2020, la fuerza conjunta debe ser capaz de lograr la dominacin de espectro total.

3.

LA

DOMINACIN

DE

ESPECTRO

TOTAL

El objetivo ltimo de nuestra fuerza militar es el de alcanzar los objetivos trazados por las Autoridades de la Comandancia Nacional. Para la fuerza conjunta del futuro, esta meta ser lograda a travs de la dominacin de espectro total - la capacidad de las fuerzas de los EEUU, operando unilateralmente o en combinacin con aliados multinacionales o fuerzas inter-agencias, de derrotar a cualquier adversario y controlar cualquier situacin a lo largo de todo el espectro de operaciones militares. Las operaciones de espectro total incluyen el mantenimiento de una postura de disuacin estratgica. Incluyen accin en el teatro de operaciones y actividades de presencia. Incluyen el conflicto con empleo de fuerzas estratgicas y armas de destruccin masiva, guerras de teatro principal, conflictos regionales y contingencias de menor escala. Tambin incluye aquellas situaciones ambiguas que se ubican entre la paz y la guerra, tales como las operaciones para mantener y hacer cumplir la paz, as como operaciones no-combativas de ayuda humanitaria y el apoyo a las autoridades locales. La etiqueta de dominacin de espectro completo implica que las fuerzas de los EEUU sean capaces de conducir operaciones rpida, sostenida y sincronizadamente con combinaciones de fuerzas disadas a la medida para situaciones especficas y con acceso a y libertad de operar en todos los dominios - en el espacio, mar, aire, tierra, y en la informacin. Adicionalmente, dada la naturaleza global de nuestros intereses y obligaciones, los Estados Unidos deben mantener sus fuerzas de presencia en ultramar y la capacidad de proyectar poder rpidamente por todo el mundo en orden de lograr la dominacin de espectro total. El lograr la dominacin de espectro total significa que la fuerza conjunta cumplir con su objetivo primordial - la victoria en la guerra, as como el tener xito en todo el espectro de las operaciones, pero eso no significa que ganaremos sin costo o dificultades. Los conflictos resultan en bajas a pesar de nuestros mejores esfuerzos por minimizar su nmero, y continuarn hacindolo an cuando las fuerzas hayan logrado la dominacin de espectro total. La fuerza conjunta del ao 2020 buscar crear un "desbalance de friccin" a su favor usando las capacidades divisadas por este documento, pero las fuentes fundamentales de friccin no pueden ser eliminadas. Ganaremos - pero no deberamos esperar que la guerra en el futuro vaya a ser fcil o sin sangre. El requerimiento de operaciones globales, la capacidad de contrarrestar adversarios que poseen armas de destruccin masiva, y la necesidad de dar forma a situaciones ambiguas en la parte ms baja del espectro de operaciones presentar retos especiales en el camino por lograr la dominacin de espectro total. Por lo tanto, el proceso de crear la fuerza conjunta del futuro debe ser flexible - el reaccionar a los cambios en el entorno estratgico y las adaptaciones de los enemigos potenciales, el sacar ventaja de las nuevas tecnologas, y el tomar en cuenta las variaciones en el ritmo del cambio. La fuente de esa flexibilidad es la sinergia de las competencias centrales de los Servicios individuales, integrados en el equipo de la fuerza conjunta. Estos retos requerirn de una Fuerza Total compuesta de gente bien educada, motivada, y competente que se puedan adaptar a las muchas demandas de las futuras misiones conjuntas. La transformacin de la fuerza conjunta para lograr la dominacin de espectro total descansa sobre la superioridad informacional como un posibilitador clave y sobre nuestra capacidad de innovacin. SUPERIORIDAD INFORMACIONAL

La informacin, su procesamiento y las redes de comunicaciones estan en el centro de cada actividad militar. A lo largo de la historia, los lderes militares han visto a la superioridad en la informacin como el posibilitador clave de la victoria. Sin embargo, la actual "revolucin de la informacin" est creando, no slo un cambio cuantitativo, sino uno cualitativo en el entorno informacional que para el ao 2020 resultar en profundos cambios en la conduccin de las operaciones militares. De hecho, los avances en las capacidades informacionales estn teniendo lugar tan rpidamente que existe el riesgo de que se sobrepase nuestra capacidad de capturar ideas, formular conceptos operacionales y desarrollar la capacidad de evaluar los resultados. Mientras que el objetivo de lograr la superioridad informacional no cambiar, la naturaleza, el alcance, y las "reglas" de la bsqueda estan cambiando radicalmente. El cambio cualitativo en el mbito de a informacin extiende las bases conceptuales de la superioridad informacional ms all de la mera acumulacin de ms, o an de mejor informacin. La palabra "superioridad" implica un estado o condicin de desbalance a favor de uno mismo. La superioridad informacional es de naturaleza transitoria y debe de ser creada y mantenida por las fuerzas conjuntas a travs de la conduccin de operaciones informacionales. Sin embargo, la creacin de la superioridad informacional no es un fin en s misma. La superioridad informacional provee a la fuerza conjunta de una ventaja competitiva slo cuando se traduce

efectivamente en un conocimiento y una toma de decisiones superiores. La fuerza conjunta debe ser capaz de sacar ventaja de una informacin superior convertida en conocimiento superior para lograr la "superioridad en la toma de decisiones" - mejores decisiones logradas e implementadas ms rpidamente de lo que un oponente pueda reaccionar, o en una situacin no-combativa, en un ritmo que le permita a la fuerza reaccionar a los cambios y completar su misin. La superioridad en la toma de decisiones no es un resultado automtico de la superioridad informacional. La adaptacin organizativa y doctrinaria, la experiencia y la capacitacin relevantes, y los mecanismos adecuados de comando y control son herramientas que son igualmente necesarias. La evolucin de las tecnologas de la informacin nos permitirn cada vez ms integrar las formas tradicionales de operaciones informacionales con inteligencia sofistica de todo tipo de fuentes, vigilancia y reconocimiento en una campaa informacional totalmente sincronizada. El desarrollo bajo la etiqueta de red global de informacin aportar el entorno centrado en las redes requerido para lograr esta meta. La red ser el conjunto totalizador [end-to-end en el original, N. del T.] de las capacidades informacionales, procesos asociados y gente para administrar y proveer de informacin segn lo demanden los combatientes, los polticos y el personal de apoyo. Aumentar el poder de combate y asimismo contribuir al xito de las operaciones militares no-combativas. El logro de todo el potencial de esos cambios requiere no slo de mejoras tecnolgicas, sino tambin de la evolucin continuada de organizaciones y de la doctrina, as como del desarrollo de un capacitacin relevante para mantener una ventaja comparativa en el mbito informacional. Tambin debemos recordar que la superioridad informacional no significa informacin perfecta, ni la eliminacin de la neblina de guerra. Los sistemas de informacin, los procesos y las operaciones aaden sus propias fuentes de friccin y de niebla al entorno operativo. La superioridad informacional es fundamental para la transformacin de las capacidades operativas de la fuerza conjunta. La fuerza conjunta del ao 2020 usar informacin y conocimiento superirores para lograr la superioridad en la toma de decisiones, para apoyar las capacidades de comando y control avanzadas, y para alcanzar el desarrollo de todo el potencial de la maniobra dominante, el combate de precisin, la proteccin en todas las dimensiones y la logstica dirigida. La amplitud y el ritmo de esta evolucin demandan flexibilidad y una disposicin hacia la innovacin. INNOVACIN Visin Conjunta 2010 identific la innovacin tecnolgica como un componenete vital de la transformacin de la fuerza conjunta. A lo largo de toda la era industrial, los Estados Unidos han dependido de su capacidad para la innovacin tecnolgica para el xito en las operaciones militares, y la necesidad de seguir hacindolo continuar existiendo. Sin embargo, es importante ampliar nuestro enfoque ms all de la tecnologa y aprehender asmismo la importancia de la innovacin organizativa y conceptual. La innovacin, en su forma ms simple, es la combinacin de nuevas "cosas" con nuevas "maneras" de llevar a cabo las tareas. En realidad, sta puede resultar de la configuracin de cosas completamente nuevas, o la recombinacin imaginativa de cosas viejas en formas nuevas, o de algo intermedio. Las ideas de VC 2010 tal y como son desarrolladas en VC 2020, son sin duda innovativas y forman una visin para integrar la doctrina, las tcticas, la capacitacin, las actividades de apoyo, y la tecnologa en nuevas capacidades operativas. Las innovaciones que determinan las capacidades conjuntas o de los Servicios resultarn de una comprensin general acerca de cmo sern los futuros conflictos y las operaciones militares, y una visin de lo que deben hacer los comandos de combate y los Servicios en orden de llevar a cabo las misiones asignadas. Un proceso de innovacin efectivo requiere del aprendizaje continuo - un medio de interaccin e intercambio que evale las metas, las lecciones operativas, las maniobras, los experimentos y las simulaciones - y eso debe incluir mecanismos de retroalimentacin. Los Servicios y los comandos de combate deben permitir a nuestros altamente capacitados y calificados profesionales la oportunidad de crear nuevos conceptos e ideas que puedan conducir a grandes adelantos en el futuro. Debemos fomentar las innovaciones necesarias para crear la fuerza conjunta del futuro - no slo con decisiones que tengan en cuenta la estructura de la fuerza y los presupuestos financieros presentes contra los futuros, sino tambin con una tolerancia razonable hacia los errores y fallos en el proceso de experimentacin. Debemos preocuparnos por el uso eficiente del tiempo y los recursos y crear un proceso que nos d confianza en que nuestros resultados producirn xitos en en campo de batalla. Sin embargo, un porceso de experimentacin con poca tolerancia hacia los errores hace poco probable el que la fuerza pueda identificar y alimentar los aspectos ms relevantes y productivos de los nuevos conceptos, capacidades y tecnologa. Todos los individuos y organizaciones encargadas de la experimentacin en apoyo a la evolucin de nuestras fuerzas de combate deben asegurarse de que nuestra preocupacin natural

por la administracin de los recursos y en ltima instancia, presentar resultados exitosos, no nos impedirn el buscar innovaciones de potenciales efectos dramticos aunque inciertos. Por supuesto, hay un alto grado de incertidumbre inherente a la bsqueda de innovaciones. La clave para sobrevivir con esa incertidumbre est en el liderazgo audaz apoyado por toda la informacin posible. Los lderes deben evaluar la eficacia de las nuevas ideas, los inconvenientes potenciales de los nuevos conceptos, las capacidades de los adversarios potenciales, los costos contra los beneficios de las nuevas tecnologas, y las implicaciones organizativas de las nuevas capacidades. Deben hacer esas valoraciones en el contexto de un anlisis en desarrollo de los factores econmicos, polticos y tecnolgicos de un entorno de seguridad anticipada. Cada una de esas valoraciones tendr una incertidumbre asociada a ella. Pero las mejores innovaciones ha menudo han venido de gente que ha tomado decisiones a pesar de la incertidumbre y la informacin limitada. Al crear innovaciones, los comandos de combate y los Servicios tambien crean sus mejores oportunidades para sobrellevar el aumento en el ritmo de los cambios en el todo el entorno en el que funcionan. A pesar de que los cambios tecnolgicos son una fuerza primaria de los cambios en el entorno, no son la nica. La bsqueda de innovaciones debe abarcar todo el contexto de las operaciones conjuntas - lo que significa que las Fuerzas Armadas deben explorar cambios en la doctrina, la organizacin, la capacitacin, el liderazgo y la educacin, el personal y las facilidades as como en la tecnologa. Por ltimo, la meta es la de desarrollar enfoques responsables con la suficiente flexibilidad de recuperacin de los errores y de las circinstancias imprevistas. 4. La Conduccin de las Operaciones Conjuntas

Las complejidades del futuro entorno de seguridad demandan que los Estados Unidos estn preparados para enfrentar una amplia gama de amenazas de variados niveles de intensidad. El xito en cotrarrestar esas amenazas requerir de la integracin habilidosa de las competencias centrales de los Servicios en una fuerza conjunta hecha a la medida de la situacin y los objetivos especficos. Los comandantes deben recibir la oportunidad de lograr el nivel de eficiencia y sinergia necesaria para llevar adelante operaciones decisivas a lo largo de todo el espectro de las operaciones militares. Cuando las operaciones de combate as lo requieran, deben tener un abrumador conjunto de capacidades a su disposicin para conducir operaciones ofensivas y defensivas contra el cual un enemigo tenga que defenderse. Otras contingencias complejas, tales como la ayuda humanitaria o las operaciones de paz requerirn de una respuesta rpida y flexible para logar los objetivos nacionales en el lapso de tiempo requerido. Algunas situaciones podrn requerir de las capacidades de slo uno de los Servicios, pero en la mayora de los casos, se emplear una fuerza conjunta, tanto de Componentes Activos y de Reserva. La complejidad de las futuras operaciones tambin requiere que, adems de operar conjuntamente, nuestras fuerzas tengan la capacidad de participar efectivamente como un elemento de un esfuerzo unificado de accin nacional. Este enfoque integrado descansa en el uso de todas las herramientas del estadista para alcanzar nuestros objetivos nacionales, unilateralmente cuando sea necesario, al tiempo que en el hacer un uso ptimo de las habilidades y los recursos provistos por las fuerzas militares multinacionales, las organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no-gubernamentales y las organizaciones voluntarias privadas cuando sea posible. La participacin de la fuerza conjunta en operaciones de apoyo a las autoridades civiles, tambin aumentar en importancia debido a las amenazas emergentes al territorio de los EEUU, tales como el terrorismo y las armas de destruccin masiva. LA GENTE

El ncleo de la fuerza conjunta del ao 2020 continuar siendo una Fuerza Totalmente Voluntaria compuesta de individuos de excepcional dedicacin y habilidad. La calidad de los mismos ser ms importante que nunca en la medida que nuestros miembros del Servicio confronten una diversidad de misiones y de demandas tecnolgicas que demanden adaptabilidad, innovacin, juicio preciso, pensamiento adelantado y comprensin multicultural. La Nacin continuar dependiendo de individuos talentosos de carcter excepcional, cometidos a una tica de servicio desinteresado. Nuestra gente requerir de una multitud de habilidades. Los Servicios jugarn un papel crtico en el perfeccionamiento de sus especialidades individuales y en las competencias centrales de cada organizacin. Adems, cada miembro de la Fuerza Total deber estar preparado para aplicar sus capacidades a una amplia gama de misiones como miembro del equipo conjunto. Nuestros miembros del Servicio deben tener la

agilidad mental para hacer la transicin de prepararse para la guerra a hacer valer la paz y al combate real cuand sea necesario. El comandante de la fuerza conjunta, por lo tanto, est provisto de una poderosa y sinergtica fuerza capaz de dominar a lo largo de todo el espectro de operaciones. Las misiones del ao 2020 demandarn miembros del Servicio que puedan crear y luego sacar ventaja de las innovaciones tecnolgicas e intelectuales. Los individuos enfrentarn el reto de responsabilidades significativas en los niveles tcticos de la organizacin y debern ser capaces de tomar decisiones con implicaciones tanto tcticas como estratgicas. Nuestra visin de dominacin de espectro total y la transformacin de las capacidades operativas tiene significativas implicancias para la capacitacin y la educacin de nuestra gente. Las tcticas de las operaciones informacionales, la coordinacin de las operaciones multinacionales e inter-agencias, as como la complejidad de las herramientas modernas de guerra requieren de gente que sea tanto talentosa como capacitada en estndares de excelencia. Las operaciones rpidas y dispersas requerirn de hombre y mujeres que sean parte de un equipo cohesionado, y sin embargo sean capaces de ooperar independientemente para satisfacer las intenciones de la comandancia. La evolucin de nuevas reas funcionales, tales como las operaciones espaciales y las operaciones informacionales, requerirn del desarrollo de oportunidades apropiadas de ascenso y liderazgo para los especialistas en esos campos. La acumulacinde capacitacin y experiencia crear una fuerza lista para desplegarse rpidamente acualquier punto del planeta y operar efectivamente. La fuerza conjunta del ao 2020 enfrentar una cantidad de retos en el reclutamiento y la retencin de la gente destacada para cumplir con esos requerimientos. Primero, la expansin de la educacin civil y las oportunidades de empleo reducirn el nmero de candidatos disponibles para el servicio militar. Continuaremos centrndonos en los niveles de vida de nuestros miembros y en una estrategia competitiva de compensacin que nos asegure extraer los individuos de calidad que necesitamos. Segundo, el nmero en aumento de miembros con dependientes requere de un compromiso con programas de apoyo comunitario orientados a la familia y de la mayor estabilidad posible, as como monitorear de cerca el impacto del ritmo de las operaciones. Finalmente, el incremento de nuestra de dependencia del Componente de Reserva requerir de nosotros el encargarnos de las perocupaciones de nuestros miemmbros reservistas y sus empleadores en lo que tiene que ver con el impacto sobre las carreras civiles. El Departamento de Defensa debe enfrentar directamente esos retos. Las operaciones militares continuarn demandando de una dedicacin y un sacrificio extraordinarios en las condiciones ms adversas. Nuestra Fuerza Total, compuesta de profesionales armados de coraje, energa e intelecto, ser exitosa a pesar de la complejidad y el ritmo de las operaciones futuras. INTEROPERABILIDAD La interoperabilidad es la base de las operaciones multinacionales e inter-agencias efectivas. La fuerza conjunta ha hecho progresos significativos hacia el logro de un nivel ptimo de interoperabilidad, pero debe haber un esfuerzo concertado hacia el mejoramiento continuo. Las mejoras adicionales incluirn el refinamiento de la doctrina conjunta as como el posterior desarrollo de tecnologas y procesos comunes. Maniobras, intercambios de personal, acuerdos sobre procedimientos operativos estandarizados, capacitacin y educacin individuales, y la planificacin reforzarn e institucionalizarn an ms esas capacidades. La interoperabilidad es un mandato para la fuerza conjunta del ao 2020 - especialmente en trminos de comunicaciones, artculos de logstica comunes, e intercambio de informacin. Los sistemas de informacin y equipamiento que permitan una imagen oprativa comn relevante deben funcionar a partir de redes compartidas a las que pueda acceder cualquier participante con el permiso apropiado. Aunque la interoperatibilidad tcnica es esencial, no es suficiente para asegurar operaciones efectivas. Debe haber una concentracin en los elementos procedurales y organizativos, y los que toman decisiones a todos los niveles deben comprender las posibilidades y limitaciones de los dems. La capacitacin y la educacin, la experiencia y las maniobras, la planificacin cooperativa, y un hbil trabajo de enlace a todos los niveles de la fuerza conjunta, no slo superarn las barreras de la cultura organizativa y de las prioridades encontradas, sino que ensear a los miembros del equipo conjunto a apreciar todo el espectro de las capacidades del Servicio a su disposicin. La fuerza conjunta del futuro tendr las tecnologas integradas [ embedded technologies N del T] y las estructuras organizativas adaptativas que permitan a la gente capacitada y experimentada el desarrollar procesos y procedimientos compatibles, participar en la planificacin colaborativa, y adaptarse segn las necesidades a situaciones especficas de crisis. Estos rasgos, no slo son vitales para la fuerza conjunta, sino tambin para las operaciones multinacionales e inter-agencias.

Operaciones

Multinacionales

Operaciones Multinacionales Un trmino colectivo que describe las acciones militares conducidas por fuerzas de dos o ms pases, por lo general emprendidas en el marco de una coalicin o alianza. (JP1-02) Dado que nuestros potenciales aliados multinacionales tendrn variados niveles de tecnologa, es necesario un enfoque especficamente diseado de interoperabilidad que d lugar a una amplia gama de capacidades. Nuestros aliados ms avanzados tcnicamente tendrn sistemas y equipos que sern compatibles en lo fundamental, permitindoles interactuar e intercambiar informacin con el fin de operar efectivamente con las fuerzas de los EEUU a todos los niveles. Sin embargo, tambin debemos ser capaces de operar con aliados y socios de coaliciones que podran ser tecnolgicamente incompatibles - especialmente en el nivel tctico. Adicionalmente, muchos de nuestros futuros socios tendrn capacidades significativamente especializadas que pueden ser integradas dentro de un esquema operativo comn. Al mismo tiempo, la existencia de esas relaciones no implica el acceso a informacin irrestricta. Nosotros y nuestros socios multinacionales continuaremos haciendo uso del sano juicio en lo que respecta a la proteccin de informacin sensible, as como de las fuentes. En todos los casos, el comando y el control efectivos son los medios primordiales de extender exitosamente la visin conjunta a las operaciones multinacionales. Los desarrollos tecnolgicos que conectan a los sistemas de informacin de nuestros socios proveern los vnculos que nos lleven a una imagen operacional comn relevante y mejoren el comando y el control. Sin embargo, el compartir la informacin necesaria para mantener el ritmo de las operaciones multinacionales integradas tambin descansa grandemente en una comprensin compartida de los procedimientos operativos y de las organizaciones compatibles. El comandante debe tener la habilidad de evaluar la informacin en su contexto multinacional. Ese contexto slo puede ser apreciado si el equipo del comandante tiene a su disposicin suficiente pericia regional y capacidades de enlace. Debe establecerse y mantenerse una comprensin profunda de las caractersticas culturales, polticas, militares y econmicas de la regin. El desarrollo de esta comprensin depende de la capacitacin y la educacin conjuntos, especialmente con los socios claves, y asimismo puede requerir de cambios organizativos. La efectividad de conjunto de la operacin multinacional depende, por lo tanto, de la interoperabilidad entre las organizaciones, los procesos y las tecnologas. Operaciones Inter-agencias, Coordinacin Inter-agencias

Dentro del contexto del involucramiento del Departamento de Defensa, la coordinacin que tiene lugar entre elementos del Departamento de Defensa y las agencias involucradas del Gobierno de los EEUU, organizaciones no- gubernamentales, organizaciones voluntarias privadas, y organizaciones regionales e internacionales con el propsito de alcanzar un objetivo. (JP1-02) El reto primordial de las operaciones inter-agencias es el de lograr la unidad de esfuerzos a pesar de las diversas culturas, intereses en pugna y diferentes prioridades de las organizaciones participantes, muchas de las cuales mantienen su independencia relativa, libertad de accin e imparcialidad. Adicionalmente, esas organizaciones pueden carecer de la estructura y recursos para apoyar extensivas clulas de enlace o tecnologas integrativas. En este entorno, y en la ausencia de relaciones de comando formales, la fuerza conjunta del futuro debe ser proactiva en el mejoramiento de las comunicaciones, la planificacin, la interoperabilidad y el enlace con los potenciales participantes inter- agencias. Esos factores son importantes en todos los aspectos de las operaciones inter-agencias, pero particularmente en el contexto de amenazas directas a ciudadanos e instalaciones en el territorio de los EEUU. La accin inter-agencia cohesionadora es vital para la disuacin, la defensa y la respuesta contra tales ataques. La fuerza conjunta debe estar preparada para apoyar a las autoridades civiles en un esfuerzo totalmente integrado para satisfacer las necesidades de los ciudadanos de los EEUU y alcanzar los objetivos especificados por las Autoridades del Comando Nacional. Todas las organizaciones tienen recursos de informacin nicos que pueden contribuir al cuadro comn operativo relevante y apoyar la accin unificada. Tambin tienen requerimientos de informacin nicos. El compartir la informacin con participantes que tengan la debida autorizacin y la integracin de la informacin de todas las fuentes es tambin crucial. Lo que es ms importante, a travs de la capacitacin con potenciales socios inter- agencias, se deben desarrollar enlaces experimentados para apoyar relaciones a largo plazo, planificacin colaborativa adelantndose a las crisis, y procesos y procedimientos compatibles. Como en el caso de nuestros socios multinacionales, la interoperabilidad en todas las reas de interaccin es esencial para las operaciones inter-agencias efectivas.