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77-2001 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las once horas y cinco minutos del da veintiuno

de febrero de dos mil uno. Examinada la demanda de amparo presentada por el seor Jos Alfredo Machn Daz contra actuaciones del Banco Agrcola, esta Sala hace las siguientes consideraciones: I. Manifiesta el demandante que tiene ms de un ao de haber adquirido un apartamento para vivienda, el cual le fue entregado mal construido y sin terminar, que a la fecha el Banco Agrcola pretende embargarlo por no haber pagado sus respectivas cuotas mensuales, lo cual puede desvirtuar con los recibos cancelados a la aludida institucin bancaria. Seala que los servicios de agua, luz y telfono corrieron por su cuenta, ya que no haban sido instalados en el referido apartamento. Por las razones apuntadas, solicita que se le ayude a resolver su problema para que no se le siga estafando y engaando, como hasta ahora lo ha hecho el referido banco. II. Para resolver adecuadamente el caso subjdice resulta indispensable analizar el concepto de pretensin, para luego examinar las peculiaridades de dicho concepto en el mbito del proceso de amparo, a fin de referirnos a un requisito de la pretensin de dicha naturaleza que interesa a efectos de este proceso. 1. Doctrinariamente, pretensin es el medio de materializacin del derecho de accin; es decir, la declaracin de voluntad dirigida ante un tribunal y frente a un sujeto distinto del autor de la declaracin, sobre un determinado bien jurdico, reclamando con fundamento en hechos concretos de la realidad -sustrato fctico- y disposiciones legales especficas fundamento jurdico-. Analizando los precedentes fundamentos a la luz del derecho procesal constitucional se observa que el amparo, en cuanto proceso constitucional, constituye un instrumento de satisfaccin de pretensiones que una persona deduce frente a una autoridad o persona determinada; en consecuencia, todo proceso de amparo supone una pretensin que es su objeto, esto es, la materia sobre la cual recae el complejo de elementos que el proceso constituye. Por ello, puede afirmarse que la pretensin de amparo, la cual en la generalidad de casos se encuentra implcita en la demanda, condiciona la iniciacin, el desarrollo y la conclusin del proceso, con su propio nacimiento, mantenimiento y conclusin; esto ante el efectivo cumplimiento de una serie de requisitos legales y jurisprudenciales vinculados al actor, la autoridad o particular demandado y el ente jurisdiccional, as como al objeto y a la causa de la misma. 2. En lo atinente al objeto de la pretensin, en trminos generales, se ha dicho que ste habr de ser idneo, posible tanto fsica como moralmente y con causa. En efecto, el objeto procesal que se deduce en un proceso concreto debe ajustarse a la naturaleza jurdica de

ste a fin de solventar eficazmente las reclamaciones formuladas, habilitando de forma plena la facultad de juzgar del rgano jurisdiccional competente. En el caso de este Tribunal el objeto de la pretensin constitucional de amparo se encuentra representado, por una parte, por el objeto material que origina la queja constitucional -acto de autoridad-, ya sea que se trate de actuaciones u omisiones y, por otra parte, por la relacin causal establecida entre la categora jurdica subjetiva protegible de rango constitucional cuya violacin se alega y el particular acto de autoridad. En este sentido, se ha declarado que el objeto procesal de amparo, en primer lugar, debe tener trascendencia constitucional; en segundo lugar, debe poseer carcter definitivo al haberse intentado atacar a travs de los recursos ordinarios existentes en el ordenamiento jurdico para su reparacin; y, por ltimo, que se trate de la revisin de un acto que rena las caractersticas de un "acto de autoridad". Especial referencia merece este ltimo requisito de la pretensin de amparo. En efecto, anteriormente se consideraba que el acto de autoridad era aqul emitido por personas o instituciones que forman parte de alguno de los rganos del Estado o que realizan actos por delegacin de los mismos, mediando con el gobernado una relacin de supra a subordinacin, con lo cual se desechaba cualquier posibilidad de promover amparo contra un acto emitido por un particular. Sin embargo, este criterio jurisprudencial ha sido superado a partir de un replanteo profundo de la materia, ampliando en sucesivas resoluciones el espectro de procedencia del objeto de la pretensin de amparo, pues se advirtieron casos en los cuales algunos particulares producan actos limitativos de derechos constitucionales de los gobernados como si se tratase de verdaderos actos de autoridad desde un punto de vista material, es decir, se advirtieron casos en los cuales el objeto de la pretensin era la revisin de actos que salan fuera del concepto tradicional de "actos de autoridad" pero que sin embargo limitaban definitiva y unilateralmente derechos constitucionales. En virtud de lo anterior, se sostuvo en la resolucin de las ocho horas y treinta minutos del da uno de junio de mil novecientos noventa y ocho, amparo 143-98, que "el concepto de autoridad y, por consiguiente, los actos de la misma no pueden ser exclusivamente formales; esto es, atender a que efectivamente formen parte de alguno de los rganos del Estado, sino que adems, debe ser un concepto material, de tal manera que comprendan aquellas situaciones en las que personas o instituciones que formalmente no sean autoridad, sean materialmente consideradas como tales". Siguiendo la lnea argumental expuesta, la jurisprudencia de esta Sala ha sealado, de manera abstracta, los requisitos que deben concurrir en el acto emitido por un particular para ser considerado como acto revisable en el amparo constitucional, entre tales presupuestos se destacan los siguientes: (a) que el particular responsable del acto se encuentre en una situacin de supra a subordinacin respecto del gobernado; (b) que no se trate de una simple inconformidad con el contenido del acto; (c) que se haya hecho uso de los recursos ordinarios que el ordenamiento jurdico prev frente a actos de esa naturaleza, y que los mismos se hayan agotado plenamente, o bien que dichos mecanismos de proteccin no existan o que los existentes sean insuficientes para garantizar los derechos

constitucionales del afectado; y (d) que la categora jurdica subjetiva protegible de carcter constitucional cuya vulneracin se invoca por el demandante sea, por su naturaleza, exigible u oponible frente al particular demandado en el proceso. 3. En lo concerniente a la existencia de una relacin de supra a subordinacin material entre el gobernado cuya esfera jurdica se ve afectada y el particular emisor del acto impugnado, se debe aclarar que en muchas ocasiones en las relaciones entre particulares una de las partes no tiene, de hecho, ms alternativa que aceptar un acto dictado unilateralmente, pues la fuente de emisin posee el poder de imponer a otros sus propias decisiones; es decir, que ostenta una posicin de predominio tal que puede comprometer e incluso anular el efectivo ejercicio de muchos derechos materiales constitucionales, cuando de ese poder dependen exclusivamente la actuacin de aqullos. Por la razn anteriormente expuesta, en estos casos, y en funcin de los derechos constitucionales oponibles a esta clase de sujetos pasivos, podra decirse que la relacin entre el particular afectado y la persona o entidad emisora no es de carcter horizontal sino ms bien vertical, puesto que las situaciones de poder son anlogas a las establecidas en la relacin Estado - gobernado. Sobre la base de tal aseveracin se desprende que la pretensin dirigida frente a un acto de particular puede rechazarse si ste est actuando como simple entidad, persona natural o jurdica privada dentro de sus especficas atribuciones, sin que dichas actuaciones conlleven a situaciones de supra - subordinacin en relacin al ejercicio efectivo de los derechos materiales que reconoce nuestra Constitucin a los gobernados. Al contrario, el objeto de aquella pretensin es procedente si el particular es la nica instancia de desarrollo de algn derecho constitucional protegible a travs del proceso de amparo. Y es que, de modo inverso, se dejara fuera del mbito de competencia material de esta Sala situaciones en las cuales las meras declaraciones subjetivas de voluntad de un particular o sus omisiones voluntarias, determinan el ejercicio efectivo de un derecho constitucional, precisamente por ser el nico medio de realizacin de los mismos. Ello es as, porque an en estas situaciones, prevalece la eficacia directa de la Constitucin, lo cual implica que an los actos emanados de particulares en estas condiciones de supra a subordinacin material, tienen el deber de no perturbar o impedir el ejercicio efectivo de los derechos constitucionales que le son oponibles; pues negar su eficacia directa y categrica, sera desconocer el carcter normativo de aqulla. En virtud de lo expuesto, es dable afirmar que para que se realice el objeto de la pretensin de amparo y se dirima la cuestin fundamental planteada en caso de promoverse el proceso contra actos de particulares, es imprescindible que se cumplan exacta e ntegramente los presupuestos antes reseados; pues de lo contrario, se estara frente a un vicio de la pretensin que motivara en cualquier estado del proceso el rechazo de la demanda de amparo, lo cual se traduce en la imposibilidad jurdica de que el rgano encargado del control constitucional conozca y decida el caso planteado. III. Trasladando y concretando las anteriores nociones en el caso en estudio, se advierte con claridad que el peticionario reclama contra una actuacin del Banco Agrcola, en vista

que dicha institucin bancaria pretende embargarle el apartamento en que reside, se constata entonces que el elemento subjetivo pasivo de la pretensin de amparo se encuentra representado por una persona jurdica privada, siendo por ello necesario examinar detalladamente la observancia de los presupuestos condicionantes de la validez de la relacin jurdico-procesal de amparo tratndose de resistentes particulares. En este sentido, el anlisis propuesto deber ajustarse al orden establecido en el nmero 2 del romano II de la presente resolucin, pues los puntos especificados se encuentran lgicamente articulados, de forma que slo la estimacin de la ubicacin del particular demandado en una situacin de poder permitir analizar la trascendencia constitucional de la queja planteada, para as valorar la existencia o inexistencia de mecanismos idneos de proteccin frente sus actuaciones, y esto a su vez, la exigibilidad por su naturaleza jurdica de la categora invocada por el actor respecto del particular demandado. Aclarado lo anterior, se repara que el hecho sobre el cual se apoya el objeto procesal del caso analizado es el embargo que promover el Banco Agrcola, en virtud de no haber cancelado presuntamente el peticionario las cuotas de un crdito que le fue concedido por dicha institucin bancaria. Teniendo claro el objeto procesal controvertido, resulta procedente confirmar que uno de los motivos para rechazar una demanda de amparo tendente a atacar un acto de un particular es que dicho acto haya sido realizado por aqul en el ejercicio efectivo de sus atribuciones y que su exteriorizacin no sea producto de una situacin de supra a subordinacin material en relacin al ejercicio efectivo de algn derecho constitucional. En el presente caso aparece que el sociedad bancaria ubicada en situacin de pasividad eventualmente promover un proceso ejecutivo en contra del pretensor a fin de obtener la cancelacin del prstamo que le fue otorgado y que la ejecucin recaer sobre el inmueble de su propiedad. Desde esta perspectiva, considerando los hechos expuestos, esta Sala advierte que entre el actor y la sociedad referida existe simplemente una relacin mercantil, derivada del contrato celebrado entre ambos. Tal situacin permite estimar que la eventual actuacin de la sociedad demandada en aras de lograr la liquidacin de la obligacin contrada por el demandante, desde ningn punto de vista, se apoya en una situacin material de poder, esto es, que no deriva de una efectiva relacin de supra a subordinacin respecto del pretensor, puesto que no concurren las caractersticas determinantes de una posicin de predominio que conlleve la aptitud para imponer unilateral y definitivamente su voluntad a la del peticionario afectando la actuacin plena de sus derechos constitucionales. En definitiva, al haberse comprobado la inexistencia de una situacin de supra a subordinacin en el caso subjudice se repara que el demandante reclama contra un acto de particular que no puede revisarse en un proceso constitucional de amparo, pues el objeto de su pretensin no encaja dentro de la competencia material de esta Sala; y, por consiguiente, se advierte la falta de un presupuesto procesal fundamental a fin de habilitar la facultad de juzgar el caso concreto desde la ptica constitucional, por lo que deber rechazarse la pretensin articulada en la demanda a travs de la figura de la improcedencia.

Por tanto, con base en las razones expuestas en los acpites precedentes, esta Sala RESUELVE: (a) Declrase improcedente la demanda de amparo presentada por el seor Jos Alfredo Machn Daz, por existir vicios en la pretensin; y (b) Notifquese. ---A. G. CALDERON---R. HERNANDEZ VALIENTE---J. E. TENORIO---MARIO SOLANO---J. ENRIQUE ACOSTA---PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---S. RIVAS AVENDAO---RUBRICADAS

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