Estrategia Investigacion Parques Nacionales Naturales

Parques Nacionales Naturales de Colombia
SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA SUBDIRECCIN TCNICA
ESTRATEGIA NACIONAL DE INVESTIGACIN DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
SUBDIRECCIN TCNICA GRUPO DE PLANEACIN Y MANEJO
SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIN
JULIO DE 2011
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN .................................................................................................................. 5 2. JUSTIFICACIN................................................................................................................... 7 3. MARCO NORMATIVO ........................................................................................................... 8 4. INVESTIGACIN ORIENTADA AL MANEJO EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES ......................................................................................................................... 12 5. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 14 6. DIAGNSTICO .................................................................................................................. 16 7. OBJETIVOS....................................................................................................................... 18
7.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 18 7.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................................ 18
8. LNEAS ESTRATGICAS DE INVESTIGACIN....................................................................... 19

Lnea 1. Caracterizacin de la base natural del Sistema de Parques Nacionales Naturales ..................... 19 Lnea 2. Restauracin del patrimonio ambiental del Sistema de Parques Nacionales Naturales .............. 19 Lnea 3. Usos y valoracin de la biodiversidad .................................................................................. 20 Lnea 4. Dinmica sociocultural de las comunidades asociadas al Sistema de Parques Nacionales ........ 20 Lnea 5. Actividades sectoriales ...................................................................................................... 21
9. LNEAS DE GESTIN ......................................................................................................... 21

Lnea 1. Alianzas interinstitucionales ............................................................................................... 22 Lnea 2. Fortalecimiento institucional............................................................................................... 22 Lnea 3. Procesos de investigacin concertados con las comunidades ............................................... 23 Lnea 4. Sostenibilidad financiera .................................................................................................... 24
10. COMPONENTE OPERATIVO .............................................................................................. 25

10.1. ESTRUCTURA DEL SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIN .......................................................... 25
10.1.1. reas protegidas ........................................................................................................................................25 10.1.2. Direcciones Territoriales .............................................................................................................................. 27 10.1.3. Nivel Central .............................................................................................................................................. 27
10.2 DESARROLLO DE INVESTIGACIONES EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES .. 28
11. PLAN DE ACCIN ............................................................................................................ 31 12. GLOSARIO ...................................................................................................................... 33 13. ABREVIATURAS USADAS EN EL TEXTO ............................................................................ 35 14. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 36 Anexo 1. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con el CONPES 3680 Lineamientos para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas ......................................................... 40 Anexo 2. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica de Participacin Social para la Conservacin - Objetivos Estratgicos ................................................................................ 41 Anexo 3. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica de Participacin Social para la Conservacin - Estrategias Metodolgicas ........................................................................... 42 Anexo 4. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico - Objetivos estratgicos................................................................................. 43 Anexo 5. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica Nacional de Gestin Integral de Biodiversidad y Servicios Ambientales Ejes Temticos ...................................................... 44 Anexo 6. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con el documento de trabajo de reas Protegidas del Convenio sobre Diversidad Biolgica ................................................................ 46
1. INTRODUCCIN
La estrategia de conservacin in situ es una de las herramientas ms utilizadas a nivel mundial para garantizar la preservacin del patrimonio natural, que comprende tanto las riquezas ambientales como las culturales. Dentro de los esfuerzos adelantados en este sentido, se evidencia la necesidad de generar conocimiento a travs de la investigacin, como insumo para la gestin y el manejo de las reas protegidas, que de acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) son reas definidas geogrficamente, que hayan sido designadas o reguladas y administradas para lograr los objetivos especficos de conservacin. Sobre este particular el CDB, dentro de las metas del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, afirma que los conocimientos cientficos aplicables a las reas deben contribuir a su declaratoria, conservacin y manejo. Propone adems como actividades, incrementar la investigacin y la cooperacin cientfica y tcnica relacionadas con las reas protegidas a nivel nacional, regional e internacional, promover la investigacin aplicada interdisciplinaria, con miras a mejorar la comprensin de las funciones ecolgicas, sociales y econmicas, desarrollar estudios sobre el conocimiento de la distribucin, situacin y tendencias de la diversidad biolgica y realizar investigacin participativa entre cientficos y comunidades indgenas y locales para la gestin eficaz de las reas. (Secretara del Convenio sobre Diversidad Biolgica, 2004). En este contexto, la investigacin se encuentra fuertemente ligada a la conservacin y al manejo de las reas protegidas, en las cuales se puede estudiar la dinmica de procesos ecolgicos y evolutivos (Lagos et al., 2001; Toledo, 2005; Soutullo, 2006). Desde la ptica de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), el conocimiento generado por las investigaciones debe contribuir a la orientacin del manejo de las reas y del sistema en su conjunto. Sin embargo, pese a que la normatividad vigente hace referencia al uso y aplicacin del conocimiento cientfico para la toma de decisiones de manejo de los recursos naturales, en la prctica muchas veces se decide con base en experiencias no validadas cientficamente (Lagos et al., 2001; Pullin et al., 2004; UAESPNN, 2007; Parks Canada, 2008; APN, 2010). De acuerdo con la Poltica Nacional de Investigacin Ambiental (Ministerio del Medio Ambiente, 2001), las problemticas ambientales tienen un carcter holstico y deben ser abordadas con enfoque transdisciplinario, reconociendo que existen diversos modos de generacin y transmisin del conocimiento y que las comunidades locales y los grupos tnicos son autnomos para decidir sobre la realizacin de proyectos de investigacin al interior de sus territorios. Este ltimo aspecto es fundamental para el desarrollo de la Estrategia de Investigacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, teniendo en cuenta que 30 de las 56 reas del Sistema se encuentran traslapadas, 23 con comunidades indgenas, de las cuales 18 tienen resguardos
titulados, cinco incluyen territorios indgenas no titulados y nueve estn traslapadas con comunidades afrodescendientes. En este contexto, los grupos tnicos asociados al Sistema deben constituirse en actores fundamentales para la conservacin de la biodiversidad y el manejo del territorio, desde la aplicacin y articulacin de su conocimiento tradicional con las prcticas de investigacin formal. La Estrategia de Investigacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se encuentra enmarcada en lo dispuesto por el Decreto 2370 de 2009 Por el cual se determinan los instrumentos de planificacin para institutos de investigacin vinculados y adscritos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que establece el Plan Estratgico Na cional de Investigacin Ambiental (PENIA), como instrumento de planificacin fundamental de largo plazo, que orienta la actividad de investigacin en el Sistema Nacional Ambiental (SINA), para contribuir al logro de los objetivos nacionales de conservacin. De igual forma, los objetivos de la Estrategia se articulan con el documento CONPES 3680 Lineamientos para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas , expedido en 2010, con la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, Parques con la Gente (UAESPNN, 2001) y la Poltica Nacional de Biodiversidad, entre otras, para cuyo cumplimiento se requiere adelantar procesos de investigacin. Por otra parte, la Estrategia incluye mecanismos de trabajo coherentes con lo propuesto en la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Departamento Nacional de Planeacin & Colciencias, 2009) y en la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y a la Innovacin (Colciencias, 2008), tanto en los aspectos temticos como de gestin. No obstante, de acuerdo con los objetivos de conservacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y el Plan de Trabajo del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), se realizaron ajustes en relacin con las lneas y temas de investigacin. Bajo estos parmetros, la Estrategia es un instrumento que integra el marco normativo y las lneas temticas y de gestin prioritarias, para posicionar al Sistema de Parques Nacionales Naturales como orientador, promotor y ejecutor de procesos de investigacin direccionados a la toma de decisiones de manejo, en aras de fortalecer la gestin del Sistema y como aporte al cumplimiento de los objetivos de conservacin de los valores naturales, culturales e histricos, en el contexto del SINAP.
2. JUSTIFICACIN
Las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales constituyen ncleos que deben servir como orientacin para el ordenamiento y manejo del territorio en los niveles local, regional y nacional. En el nivel local, la implementacin efectiva de los planes de manejo de las reas del Sistema, depende en gran medida de que la investigacin se desarrolle de manera ordenada y estratgica, para llenar los vacos de conocimiento identificados como factores limitantes para su gestin; en las escalas regional y nacional, las prioridades temticas deben establecerse de acuerdo con las particularidades de cada nivel, en articulacin con las polticas nacionales de conservacin y uso de la biodiversidad, para ser abordadas con el enfoque, mecanismos y lineamientos expuestos en el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental. Sin embargo, aunque la investigacin en reas protegidas ha sido fundamental para la generacin de conocimiento dirigido a aportar criterios y elementos para su manejo, este propsito se ha logrado parcialmente, debido a la orientacin que se ha dado a las investigaciones, la organizacin social de la prctica cientfica y la gestin institucional (Franco et al., 2003). Dado que los diferentes diagnsticos realizados a la investigacin en Parques Nacionales, afirman que no se ha tenido suficiente claridad sobre las necesidades reales de conocimiento til para el manejo de las reas protegidas y del Sistema en su conjunto y que las investigaciones se han orientado generalmente hacia intereses externos, se concluye que una de las causas principales de esta problemtica, es la carencia de un instrumento de planificacin y de gestin, que direccione los esfuerzos en las diferentes escalas de trabajo hacia temticas de inters para el Sistema y que plantee unas lneas de accin encaminadas a cubrir los vacos de conocimiento prioritarios para la optimizacin del manejo. Adicionalmente, el pas enfrenta escenarios de transformacin del paisaje, dados por el efecto de variables como el cambio climtico y las perspectivas de desarrollo intersectorial, que involucran aspectos como la exploracin y explotacin petrolera y la minera a gran escala, as como la puesta en marcha de megaproyectos de infraestructura, para lo cual se requiere ejecutar acciones de respuesta desde la perspectiva del SINAP, en aras de encontrar las mejores vas para la adaptacin y mitigacin de las presiones, con la implementacin de tratamientos efectivos de restauracin ecolgica y otras medidas de conservacin, sustentadas en el conocimiento de los efectos actuales y potenciales de estos fenmenos.
En este sentido, surge la necesidad de construir y apropiar una Estrategia que contenga las bases conceptuales para el fortalecimiento temtico de la investigacin en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y que oriente su planeacin en el marco del SINAP, con base en el consenso y la discusin en los diferentes niveles de gestin del Sistema, para lograr la articulacin efectiva de los lineamientos nacionales en materia de investigacin, con los retos que plantean los vacos de conocimiento para la gestin eficiente de las reas y su relacionamiento con los diferentes actores en las escalas regional y nacional.
3. MARCO NORMATIVO
Los procesos de investigacin son permitidos y requeridos en las reas protegidas de Colombia, como se evidencia en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811 de 1974) y en el Decreto 622 de 1977 que asignaron al Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (Inderena), la tarea de administrar los Parques Nacionales Naturales. Posteriormente, con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente mediante la Ley 99 de 1993, estas funciones pasaron a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), que establece como uno de sus objetivos Investigar los valores de los recursos naturales renovables del pas dentro de reas reservadas, para obtener su mejor conocimiento y promover el desarrollo de nuevas y mejores tcnicas de conservacin y manejo de tales recursos dentro y fuera de las reas del Sistema; funciones que han sido ratificadas y fortalecidas en la reciente legislacin, que le asigna la de Desarrollar y promover investigaciones bsicas y aplicadas en el campo cientfico, estudios y monitoreo ambiental en las reas del Sistema (Decreto 216 de 2003, artculo19, numeral 8). Adems de la investigacin orientada hacia el manejo, el Sistema de Parques Nacionales Naturales es escenario para la generacin de conocimiento en funcin de otras necesidades. Todos estos aspectos se encuentran regulados por distintas normas que han sido reglamentadas, complementadas y actualizadas hasta contar con el marco legal hoy vigente. A continuacin se presenta la sntesis de las normas aplicables. Constitucin Poltica de Colombia. El Estado garantiza la libertad de investigacin (artculo 27); Los planes de desarrollo econmico y social deben incluir el fomento a las ciencias (artculo 71); Fortalecimiento a la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas (artculo 69); El Estado regular el ingreso al pas y la salida de los recursos genticos y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional (artculo 81).
Decreto 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales Renovables. Una de las finalidades principales del Sistema de Parques Nacionales es la de perpetuar en estado natural muestras de comunidades biticas, regiones fisiogrficas, unidades biogeogrficas, recursos genticos y especies silvestres amenazadas de extincin, para proveer puntos de referencia ambientales para investigaciones cientficas, estudios generales y educacin ambiental (artculo 328). La investigacin es permitida en las reas del Sistema y comprende aquellas actividades que conducen al conocimiento de ecosistemas y de aspectos arqueolgicos y culturales, para aplicarlo al manejo y uso de los valores naturales e histricos del pas (artculo 332). Decreto 622 de 1977 - Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 2811 de 1974. En materia de investigacin, se pretende a travs del Sistema de Parques Nacionales Naturales, investigar los valores de los recursos naturales renovables del pas para obtener su mejor conocimiento y promover el desarrollo de nuevas y mejores tcnicas de conservacin y manejo; proveer puntos de referencia ambiental para investigaciones, estudios y educacin ambiental y establecer y proteger reas para estudios, reconocimientos e investigaciones biolgicas, geolgicas, histricas o culturales (artculo 3). Hace parte del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la funcin de regular, autorizar y controlar el uso de implementos, mtodos y periodicidad para la investigacin de los valores naturales de las reas del Sistema (artculo 13). Decreto 393 de 1991 Por el cual se dictan normas sobre asociacin para actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas. Con el propsito de adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas, la Nacin y sus entidades descentralizadas pueden asociarse con los particulares bajo dos modalidades: Creacin y organizacin de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas, sin nimo de lucro como corporaciones y fundaciones y celebracin de convenios especiales de cooperacin. Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente. La formulacin de las polticas ambientales debe tener en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, se debe aplicar el principio de precaucin cuando exista peligro de dao grave e irreversible (artculo 1). Las funciones del Ministerio del Medio Ambiente en materia de investigacin estn sealadas en el artculo 5. Ley 165 de 1994 Por la cual se aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica. Los Estados Parte deben promover y fomentar la investigacin que contribuya a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica (artculo 12). Contiene disposiciones sobre acceso a recursos genticos (artculo 15), acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa (artculo 16), intercambio de informacin (artculo 17) y cooperacin cientfica y tcnica (artculo 18).
Decreto 1600 de 1994 Por el cual se reglamenta el sistema nacional ambiental, SINA, en relacin con los sistemas nacionales de investigacin ambiental y de informacin ambiental. El Sistema Nacional de Investigacin Ambiental es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instancias e instituciones pblicas, privadas o mixtas, grupos o personas, que realizan actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental y constituye un subsistema del Sistema Nacional Ambiental - SINA. El objetivo principal del Sistema Nacional de Investigacin Ambiental es dar apoyo cientfico y tcnico al Ministerio de Ambiente, al Sistema Nacional Ambiental SINA, al Gobierno Nacional y a la sociedad en general. La direccin y coordinacin del proceso de planificacin y ejecucin armnica de las actividades del Sistema de Investigacin Ambiental est en cabeza del Ministerio de Ambiente. Decisin 391 de 1996 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena Rgimen comn sobre acceso a los recursos genticos. La regulacin de acceso a los recursos genticos de los Pases Miembros de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, tiene por objeto prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso, sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados, promover la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen recurso genticos, promover la consolidacin y el desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas y fortalecer la capacidad negociadora de los Pases Miembros. El Ministerio del Medio Ambiente es la Autoridad Nacional competente en materia de acceso a los recursos genticos (Decreto 730 de 1997). El procedimiento interno para tramitar las solicitudes de acceso a los recursos genticos y sus productos derivados se encuentra reglamentado por Resolucin 620 de 1997. En relacin con el acceso al componente intangible o conocimiento tradicional, las normas aplicables son la Constitucin Poltica, el Convenio de Diversidad Biolgica, la Decisin 391 de 1996, el Convenio 169 de la OIT, la Ley 70 de 1993, el Decreto 1745 de 1995, el Decreto 309 de 2000 y la Ley 99 de 1993. Decreto 309 de 2000 Por el cual se reglamenta la investigacin cientfica sobre diversidad biolgica. Todos los proyectos de investigacin que involucren alguna o todas las actividades de colecta, recolecta, captura, caza, pesca, manipulacin del recurso biolgico y su movilizacin en el territorio nacional, requieren permiso de estudio con fines de investigacin cientfica en diversidad biolgica. No requieren este permiso las investigaciones que no involucren actividades de colecta, recolecta, captura, caza, pesca o manipulacin del recurso biolgico dentro de su proyecto de investigacin cientfica.
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Estn exentos de obtener el permiso para adelantar actividades de investigacin cientfica sobre diversidad biolgica el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y sus entidades cientficas adscritas y vinculadas, las corporaciones autnomas regionales y/o de desarrollo sostenible y las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos (artculo 2). Las colecciones biolgicas con fines de investigacin cientfica deben registrarse ante el Instituto Humboldt, de acuerdo con el procedimiento establecido mediante Resolucin 1115 de 2000. Cuando adems del permiso de estudio con fines de investigacin se requiera del acceso a recursos genticos, productos derivados o componente intangible, en dicho permiso quedar condicionado el acceso, a la autorizacin del Ministerio de Ambiente (Captulo IV). La informacin sobre los proyectos de investigacin cientfica en diversidad biolgica, independientemente de que les aplique o no el requisito de permiso de estudio, debe ser remitida al Sistema Nacional de Investigacin Ambiental (artculo 23). Resolucin 068 de 2002 del Ministerio del Medio Ambiente - Por la cual se establece el procedimiento para los permisos de estudio con fines de investigacin cientfica en diversidad biolgica. Cuando los proyectos de investigacin o prcticas docentes universitarias en diversidad biolgica se desarrollen en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el interesado debe presentar la solicitud de permiso de estudio ante la Unidad de Parques Nacionales Naturales. Para el caso de los proyectos que no requieran ste, adems del suministro y/o registro de la informacin sobre los proyectos de investigacin, el interesado debe obtener el correspondiente permiso de ingreso al Parque Nacional Natural (artculo 9). Decreto 216 de 2003 - Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Corresponde al despacho del Viceministro de Ambiente coordinar y organizar la demanda y oferta de investigacin entre el Ministerio, los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados y las Corporaciones Autnomas Regionales (artculo 11). Es funcin de la Direccin de Ecosistemas proponer y coordinar las prioridades de investigacin que en el rea de su competencia deben adelantar los institutos de investigacin y vigilar que el estudio, exploracin e investigacin de nacionales o extranjeros en relacin con los recursos naturales, respete la soberana nacional y los derechos de la Nacin sobre los recursos genticos (artculo 12). La Unidad de Parques Nacionales Naturales, es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial encargada del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En materia de investigacin, le corresponde desarrollar y promover investigaciones bsicas y aplicadas, estudios y monitoreo ambiental en las reas del Sistema y otorgar permisos de estudio con fines investigacin cientfica en diversidad biolgica (artculo 19, numeral 8).
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Ley 1286 de 2009 Ley de Ciencia, Tecnolgica e Innovacin. El objetivo general de esta ley que modifica la Ley 29 de 1990 es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, darle valor agregado a los productos y servicios de la economa del pas y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional. Algunos de los objetivos especficos de la ley son: Fortalecer una cultura basada en la generacin, la apropiacin y la divulgacin del conocimiento y la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el aprendizaje permanentes; definir las bases para la formulacin de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; incorporar la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como ejes transversales de la poltica econmica y social del pas; transformar a Colciencias en Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; transformar el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -SNCTI-; articular y optimizar las instancias de liderazgo, coordinacin y ejecucin del Gobierno y la participacin de los diferentes actores de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Decreto 2370 de 2009 - Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificacin para Institutos de Investigacin vinculados y adscritos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Define la planificacin de la investigacin como el ejercicio organizado y sistemtico de estrategias, programas, lneas de investigacin y recursos institucionales, orientados a la produccin de conocimiento ambiental y la produccin de informacin necesaria para la gestin de todas las instituciones que componen el Sistema Nacional Ambiental - SINA (artculo 1). Establece el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental (PENIA) como el instrumento de planificacin fundamental de largo plazo, que orienta y focaliza, para una vigencia de 10 aos, la actividad de la investigacin ambiental en el SINA (artculo 4). El PENIA fue formulado en el ao 2007 por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en coordinacin con los institutos de investigacin del SINA.
4. INVESTIGACIN ORIENTADA AL MANEJO EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

La investigacin priorizada por el Sistema de Parques Nacionales Naturales, es aquella que genera conocimiento til para dar cumplimiento a su misin. En las reas protegidas, la Estrategia de Investigacin se concreta con la formulacin e implementacin de los planes de investigacin, los cuales son retroalimentados por los equipos tcnicos locales, las Direcciones Territoriales y el Nivel Central, adems de los aportes provenientes de la academia, los centros de investigacin y las comunidades asociadas al Sistema. De esta forma, se busca dar respuesta a los vacos de conocimiento identificados como limitaciones para la gestin y generar la lnea de referencia que permita a travs de procesos de monitoreo, evaluar la efectividad de las decisiones de manejo.
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El Modelo de Planificacin del Manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales, establece los objetivos de conservacin como puntos de partida y de llegada del proceso de planeacin. En este contexto, la investigacin genera el conocimiento de base referente a la vulnerabilidad y amenazas sobre los valores objeto de conservacin (VOC), que pueden ser elementos de la biodiversidad, bienes y servicios ecosistmicos o elementos del patrimonio histrico y cultural prioritarios para su conservacin. Las amenazas estn relacionadas con las presiones directas o indirectas de origen antrpico o natural que ocasionan deterioro o desaparicin de los VOC; la vulnerabilidad en cambio, est dada por las caractersticas intrnsecas del VOC, que lo ponen en riesgo. A partir del conocimiento generado en procesos de investigacin, se determina el riesgo en el que se encuentran los VOC y una serie de indicadores de presin y de estado. Siguiendo el Modelo, se adoptan decisiones que se materializan en la ejecucin de planes y proyectos dentro de las estrategias participativas de manejo, para prevenir o mitigar los riesgos y que se evalan en los programas de monitoreo a travs de indicadores de respuesta. En la Figura 1, se muestran los puntos de articulacin del Subprograma de Investigacin con del Modelo de Planificacin del Manejo.
Figura 1. Articulacin del Subprograma de Investigacin al modelo de planificacin del manejo En consecuencia, la investigacin y el monitoreo se articulan para responder a las necesidades de conocimiento para el manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Mientras la investigacin genera la lnea de referencia y contribuye a llenar los vacos de informacin priorizados por el Sistema, el monitoreo busca medir el xito de las decisiones adoptadas para el manejo, a
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travs del estudio regular o continuo del estado de los valores objeto de conservacin o de los factores que los afectan. En el ciclo de formulacin de los programas de monitoreo se prev la identificacin de vacos de informacin, por ejemplo la lnea base sobre el estado de un valor objeto de conservacin y sobre las presiones que lo afectan. Estos vacos se recogen en los portafolios de proyectos incluidos en los planes de investigacin de las reas protegidas. En los programas de monitoreo, la elaboracin de un sistema de alertas tempranas depende de que la investigacin suministre informacin sobre los parmetros estndar de una variable o indicador priorizado. Por ejemplo, la investigacin suministra informacin sobre tallas de madurez sexual de una especie y en funcin de esta informacin se establecen rangos de alerta para ajustar el manejo. Por otra parte, a medida que se acumula informacin proveniente de los programas de monitoreo, ser necesario formular y realizar proyectos que permitan el anlisis crtico de esta informacin. Es esta una de las razones por las cuales la Estrategia de Investigacin prev la actualizacin regular de los planes de investigacin, a partir de los vacos de informacin surgidos de la implementacin de los programas de monitoreo.
5. ANTECEDENTES
A nivel internacional, el Convenio sobre Diversidad Biolgica constituye el marco dentro del cual se desarrollan las actividades de investigacin para la conservacin y manejo de los recursos naturales en las reas protegidas. Sin embargo, con anterioridad se haban producido importantes avances en otros escenarios como la creacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), que en 1948 se constituy como la primera organizacin global para la conservacin ambiental y a travs de la Comisin Mundial de reas Protegidas (WCPA), promueve el establecimiento y manejo efectivo de reas terrestres y marinas con representatividad de ecosistemas estratgicos en 140 pases. En el Programa para reas Protegidas (PAP Sur) 2009 2012 de la Oficina Regional para Amrica del Sur, la UICN plantea como primer componente estratgico la generacin de conocimiento para tomar mejores decisiones y entre sus actividades propone la promocin de investigaciones sobre manejo de reas protegidas en ciencias naturales, econmicas y sociales a travs de convenios con instituciones acadmicas. En Colombia, notables cientficos como Jorge el Mono Hernndez, en las dcadas de 1970 y 1980 ayudaron a construir los lineamientos para la investigacin y el establecimiento de las reas protegidas. La generacin de conocimiento se constituy desde entonces en un componente de gran
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importancia, a travs de la realizacin de inventarios y estudios de biologa bsica en los que participaron los equipos de las reas protegidas, cuyos resultados se pueden evidenciar en numerosos artculos de la revista Trianaea y en las colecciones del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia y del Instituto para la Investigacin en Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH). A partir de la asignacin de las funciones del INDERENA a la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales en el ao de 1993, se continu desarrollando investigacin bsica y aplicada en colaboracin con universidades, institutos de investigacin, entidades estatales, organizaciones no gubernamentales, investigadores independientes y a travs de organismos de cooperacin internacional. En la ltima dcada se han realizado numerosos ejercicios al interior del Sistema de Parques, para analizar y orientar la investigacin, que fueron recopilados por autores como Kattan y Murcia (2000), Ariza (2000), Zambrano (2001), Franco et al. (2003), Navarrete (2003), Sinisterra & Montenegro (2005) y Ungar (2008). Estos ejercicios permitieron adelantar diagnsticos desde diferentes perspectivas, los cuales recogen la experiencia de los equipos tcnicos en los diferentes niveles de gestin y proponen formas de suplir vacos de conocimiento. Entre los aos 2004 y 2005, en la formulacin de los planes de manejo de las reas protegidas, se evidenci que generalmente los resultados de las investigaciones realizadas por iniciativa de institutos especializados, universidades y ONG, no se han podido integrar eficazmente en escenarios de toma de decisiones de manejo. De all se deriva el inicio de la identificacin de vacos de conocimiento que deben ser respondidos mediante proyectos de investigacin, para poder avanzar en la implementacin de los planes de manejo de las reas y as cumplir los objetivos de conservacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales. De forma paralela, con el trabajo de las direcciones territoriales y del Nivel Central, retomando las propuestas previas, se construyeron las bases instrumentales que han orientado la puesta en marcha de los procesos de investigacin, como los lineamientos para la elaboracin de planes de investigacin de las reas protegidas, propuestas de metodologas para la gestin y seguimiento de proyectos en el marco de convenios de cooperacin y la identificacin de prioridades temticas de investigacin en los niveles local, regional y nacional.
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6. DIAGNSTICO
Los anlisis sobre la investigacin realizada en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y la proyeccin para el cumplimiento de sus funciones, plantean los problemas temticos sobre qu se debe investigar y las limitaciones de gestin para el desarrollo de la labor investigativa. De acuerdo con las consultoras realizadas (Kattan y Murcia, 2000; Ariza, 2000; Franco et al., 2003) y los anlisis desde el Subprograma de Investigacin (Navarrete, 2003; Ungar, 2008), se encontr que la investigacin realizada en las reas protegidas se ha centrado principalmente en aspectos biolgicos, cuya importancia es crucial si se realiza con el debido enfoque para la conservacin y el manejo. No obstante, se han subestimado los esfuerzos investigativos que contemplen y articulen las dimensiones socioeconmica y cultural propias de las reas e integren los saberes ancestrales de las etnias que habitan las zonas de traslape y de amortiguacin, a la planeacin del manejo en el Sistema de Parques Nacionales Naturales. El conocimiento de la dinmica social en la que se encuentran inmersas las reas que componen el Sistema, es fundamental para generar estrategias y metodologas que permitan incrementar la efectividad en el manejo. Para ello se requiere la participacin de equipos transdisciplinarios, que trabajen en la ejecucin de proyectos de investigacin enfocados a la generacin de conocimiento pertinente que integre los aspectos biticos con los sociales y culturales. Por otra parte, no se ha integrado a las comunidades locales de forma activa en los procesos de investigacin y los resultados obtenidos tienen poca incidencia en la toma de decisiones de manejo, principalmente porque las preguntas de investigacin han estado orientadas por los intereses particulares de los investigadores; a esto se suma a la dificultad para acceder a los resultados de los trabajos. Adicionalmente, no todas las reas del Sistema cuentan con informacin de base suficiente, para la designacin de los Valores Objeto de Conservacin, VOC y para la determinacin de la composicin, estructura y dinmica, que permita establecer los indicadores de estado y presin. Esto ocurre como consecuencia de que el inventario y la caracterizacin de los componentes fsicos y biticos de los ecosistemas en Colombia se encuentran an en elaboracin, a pesar de los innumerables esfuerzos que se han adelantado en esta materia. Existen vacos de conocimiento al interior del Sistema de Parques Nacionales Naturales sobre los ecosistemas continentales y marinos, causados en ocasiones por la dificultad fsica y logstica para acceder a determinadas reas por su complejidad topogrfica, limitaciones presupuestales y alteraciones del orden pblico, entre otros factores. Esto reduce significativamente la efectividad de las acciones de manejo, por la dificultad que representa el hecho de no conocer con exactitud los valores que se estn conservando, ni el funcionamiento de los ecosistemas y se traduce en una gestin que cubre parcialmente las necesidades y genera un impacto menor al que se producira si se avanza en despejar los vacos de conocimiento existentes.
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Por otro lado, la transformacin de los ecosistemas causada por factores como el cambio climtico, la deforestacin, los incendios, la erosin, la remocin en masa, la expansin de la frontera agropecuaria, las especies invasoras y las actividades sectoriales, genera prdidas de biodiversidad que no han sido suficientemente evaluadas. En estos aspectos subsisten vacos de conocimiento que impiden emprender acciones efectivas de restauracin en muchos paisajes terrestres y acuticos degradados y fragmentados al interior o en cercanas de las reas protegidas. La problemtica de la fragmentacin afecta a muchas de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y los esfuerzos enfocados a reconstruir la conectividad del Sistema a travs de la generacin de conocimiento sobre restauracin ecolgica son prioritarios, en aras de restablecer los atributos de composicin, estructura y funcin de los ecosistemas. A los vacos de conocimiento expuestos, se suman algunas limitaciones de gestin al interior del Sistema de Parques Nacionales, relacionadas con factores como la capacidad institucional para desarrollar la investigacin y la escasez de personal que apoye la ejecucin de proyectos de investigacin, cuyos resultados se incorporen efectivamente en las instancias de decisin y en los planes de manejo. Otro factor que contribuye a dificultar el desarrollo de la investigacin requerida por el Sistema de Parques Nacionales, es la desarticulacin de las actividades que realizan las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA). En este aspecto, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha avanzado en la consolidacin de un instrumento organizador de las actividades del SINA, con el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental (PENIA). Se espera que a partir de las directrices trazadas en el PENIA, se logre un trabajo coordinado y articulado con las necesidades de investigacin en el Sistema. Otro factor limitante para el desarrollo de la investigacin en el Sistema de Parques, es la baja asignacin del Presupuesto General de la Nacin para conservacin in situ, del orden del 0.026% (Bonilla, 2010). Finalmente, a pesar de los esfuerzos realizados con aportes de proyectos de cooperacin internacional, siguen quedando reas con bajo desarrollo en materia de investigacin.
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7. OBJETIVOS
7.1 OBJETIVO GENERAL Establecer los lineamientos conceptuales, metodolgicos e institucionales para la implementacin de lneas de investigacin que permitan integrar la construccin de conocimiento para la toma de decisiones y la planeacin del manejo, en funcin del logro de los objetivos de conservacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, en el marco del SINAP.
7.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar la composicin, estructura y funcin de los componentes fsicos y biticos del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de tener una lnea base que sustente la toma de decisiones de manejo. Generar lineamientos tcnicos para la implementacin de tratamientos de restauracin ecolgica en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y sus zonas de influencia. Determinar las dinmicas de uso de los elementos de la biodiversidad en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y evaluar desde el punto de vista econmico, social y cultural, los bienes y servicios ecosistmicos que brinda el Sistema. Establecer la dinmica de las comunidades humanas asociadas al Sistema de Parques y comprender la complejidad de sus relaciones sociales. Identificar las afectaciones que genera el desarrollo de actividades sectoriales sobre el Sistema de Parques Nacionales, con el fin de sustentar procesos de monitoreo y fortalecer los argumentos tcnicos para la negociacin intersectorial.
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8. LNEAS ESTRATGICAS DE INVESTIGACIN

Siguiendo las indicaciones del Decreto 2370 de 2009, que determina que la planificacin de la investigacin en las instituciones del SINA debe orientarse por el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental, los vacos de conocimiento identificados se ajustaron a las siguientes lneas estratgicas de investigacin, algunas de las cuales son equivalentes a los programas incluidos en el PENIA. Por otra parte, los temas de investigacin se adaptaron y ampliaron de acuerdo con las necesidades y objetivos misionales del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Lnea 1. Caracterizacin de la base natural del Sistema de Parques Nacionales Naturales En esta lnea se enmarcan las investigaciones sobre los componentes fsicos y biticos de la base natural, mediante la actualizacin del inventario de la biodiversidad presente en los biomas continentales y marinos y la generacin de conocimiento sobre la estructura, funcin, presiones y estado de conservacin de los ecosistemas. Dadas las amenazas que existen sobre la biodiversidad y la dinmica acelerada de transformacin de los ecosistemas, se hace necesario incrementar los esfuerzos de caracterizacin, incluyendo las reas que se consideren prioritarias para ser incorporadas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Temas de investigacin: Presiones que inciden en los elementos de la base natural (con nfasis en los VOC). Ecosistemas presentes en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y en reas que potencialmente formaran parte del Sistema. Representatividad de ecosistemas. Dinmica de ecosistemas y sus componentes, frente a la variabilidad climtica y el cambio climtico (afectaciones histricas y futuras). Caracterizacin de comunidades y poblaciones priorizadas de fauna y flora. Inventario de la biodiversidad. Multitemporalidad de coberturas.
Lnea 2. Restauracin del patrimonio ambiental del Sistema de Parques Nacionales Naturales Esta lnea plantea la generacin de conocimiento que permita determinar las medidas adecuadas para la restauracin, en aras de contribuir a la recuperacin de la estructura ecolgica en la escala regional. Adicionalmente, aborda los escenarios en los cuales existe riesgo de degradacin de los ecosistemas por efecto de fenmenos naturales y antrpicos, con la consecuente prdida de bienes y servicios ecosistmicos.
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Temas de investigacin: Prioridades de restauracin. Ecosistemas de referencia para los procesos de restauracin. Potencial biofsico y socioeconmico para la restauracin. Biologa de especies dinamizadoras en procesos de restauracin. Ecologa de la restauracin. Fragmentacin y conectividad de hbitat. Vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Manejo de especies silvestres afectadas por prdida o deterioro de hbitat. Especies invasoras y su potencial afectacin sobre especies nativas.
Lnea 3. Usos y valoracin de la biodiversidad Esta lnea promueve investigaciones sobre los usos de los elementos de la biodiversidad por parte de las comunidades asociadas al Sistema de Parques Nacionales, con el fin de dar un adecuado manejo a los recursos naturales y servicios ecosistmicos que ofrecen las reas protegidas en los contextos local y regional. Temas de investigacin: Usos tradicionales de la biodiversidad. Sistemas regulatorios de uso de la biodiversidad. Presiones por uso de los recursos naturales. Alternativas productivas para la disminucin de presiones por uso. Instrumentos econmicos para la gestin ambiental. Incidencia de la variabilidad climtica y el cambio climtico en prcticas de uso. Valoracin integral de bienes y servicios ecosistmicos.
Lnea 4. Dinmica social y cultural de las comunidades asociadas al Sistema de Parques Nacionales Esta lnea de investigacin busca comprender integralmente la dinmica de las comunidades humanas asociadas a las reas protegidas, entender la complejidad de la problemtica social en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y definir alternativas para el establecimiento de acuerdos orientados al ordenamiento y manejo del territorio.
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Temas de investigacin: Manejo del territorio desde el conocimiento local. Dinmica social econmica y cultural de las poblaciones asociadas al Sistema de Parques. Valores histricos y culturales. Presiones por frentes de colonizacin. Presiones por aprovechamiento de los recursos. Efectos de la variabilidad y el cambio climtico desde la percepcin de las comunidades.
Lnea 5. Actividades sectoriales Esta lnea promueve la generacin de conocimiento para la identificacin, prevencin y/o mitigacin de las afectaciones que genera en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, la ejecucin de obras de desarrollo sectorial. Adicionalmente, provee informacin para respaldar negociaciones intersectoriales, a travs de la realizacin de estudios de vulnerabilidad ambiental y proporciona la lnea base para el monitoreo en zonas donde se proyectan intervenciones en materia agroindustrial, de vas, puertos, minera, hidrocarburos, represas y turismo, entre otras. Temas de investigacin: Impactos sociales, econmicos, culturales y ambientales. Bienes y servicios ecosistmicos y culturales en situacin de riesgo y/o alteracin. Vulnerabilidad del Sistema Nacional de reas Protegidas frente a obras de infraestructura y actividades de desarrollo. Prcticas sostenibles en zonas amortiguadoras. Mitigacin y compensacin por obras de infraestructura.
9. LNEAS DE GESTIN
Como se expuso en el captulo anterior, existen unos ejes temticos prioritarios que deben ser abordados por el Sistema de Parques para contar con una lnea base slida que sustente las decisiones de manejo. Sin embargo, la ejecucin de la Estrategia, requiere la implementacin de una serie de acciones que determinan el modo en que las lneas de investigacin se van a poner en marcha. La gestin de la Estrategia a travs de las siguientes lneas, se encuentra orientada al fortalecimiento de la investigacin en el marco del SINAP.
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Lnea 1. Alianzas interinstitucionales Los principales aliados que el Sistema de Parques ha identificado para el desarrollo de las prioridades de investigacin son la academia, los institutos de investigacin, las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios legalmente organizados. Esta lnea de gestin se orienta a la bsqueda y consolidacin de alianzas estratgicas que garanticen la continuidad e incremento en la calidad de la labor investigativa en el Sistema de Parques Nacionales y el Sistema Nacional de reas Protegidas. En este sentido, tambin es relevante el posicionamiento en escenarios como la Mesa de Investigacin y Monitoreo del SINAP, el tema de la investigacin en escalas regionales, que permita abordar las problemticas que dificultan el establecimiento de conectividades ecolgicas, la gestin y ordenamiento de zonas amortiguadoras y la dinmica sectorial, adems de emprender procesos de investigacin en articulacin con las corporaciones autnomas regionales y otras instituciones en los niveles local y regional. Objetivo: Promover la cooperacin pblica y privada en actividades de investigacin para incrementar y aplicar el conocimiento sobre conservacin, valoracin y uso sostenible del patrimonio ambiental en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y el Sistema Nacional de reas Protegidas. Actividades: Posicionamiento de lneas y temas de investigacin en escenarios de gestin. Formalizacin de alianzas con actores estratgicos, que faciliten la realizacin de investigaciones mediante acciones sinrgicas. Establecimiento de protocolos que faciliten el cumplimiento de las normas referentes a las actividades de investigacin en el Sistema de Parques, como acceso a recurso gentico, conocimiento tradicional, material recolectado durante las investigaciones, entre otros aspectos. Formalizacin en la aplicacin de la normativa sobre propiedad intelectual, confidencialidad y publicacin de resultados. Lnea 2. Fortalecimiento institucional El marco poltico de investigacin en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, deja claro que la institucin tiene funciones y responsabilidades de investigacin, para el cumplimiento eficiente de sus objetivos misionales. En esta medida, se requiere la adquisicin de mayores capacidades para el desarrollo de procesos de investigacin que resulten tiles para la incorporacin de sus resultados en la adopcin de estrategias de manejo.
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Objetivo: Fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y humana mediante la apropiacin, planeacin, puesta en marcha y coordinacin de las actividades para desarrollar los planes de investigacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales en cada uno de sus niveles. Actividades: Diseo de programas de capacitacin al personal del Sistema de Parques, para el apoyo a la generacin y uso del conocimiento cientfico. Inclusin de mecanismos de capacitacin del recurso humano del Sistema de Parques en las alianzas de cooperacin, principalmente en los convenios con la academia. Fomento a la publicacin de resultados de investigaciones realizadas por el personal vinculado al Sistema de Parques (funcionarios y contratistas), tanto en proyectos financiados por la misma entidad o bajo convenios de cooperacin. Implementacin del sistema de informacin de Parques Nacionales Naturales. Fortalecimiento de la infraestructura fsica para el desarrollo de la investigacin. Cualificacin del talento humano en cada uno de los niveles de gestin. Lnea 3. Procesos de investigacin concertados con las comunidades La investigacin en el Sistema de Parques involucra como elemento fundamental a las comunidades asociadas, por lo cual es necesario visualizar los diferentes escenarios de gestin, uno de los cuales es particularmente relevante: las reas traslapadas con grupos tnicos. Dada la gran cantidad de reas protegidas que se encuentran en situacin de traslape, los procesos de acercamiento con las comunidades son fundamentales para facilitar el desarrollo de proyectos de investigacin en el marco de la construccin e implementacin de los Planes Especiales de Manejo y otras figuras de acuerdo que permitan la gestin eficiente de las reas. Objetivo: Contar con la participacin activa de las comunidades directamente relacionadas con el Sistema de Parques, en la formulacin, ejecucin, socializacin e incorporacin de los resultados de procesos de investigacin. Actividades: Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la comunidad en las actividades de planeacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de investigacin. Fortalecimiento de las organizaciones de base para una participacin eficiente en el desarrollo de investigaciones. Fomento de procesos que involucren a la comunidad en el desarrollo de proyectos de investigacin participativa.
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Generacin de espacios para la apropiacin del conocimiento tradicional como patrimonio de las comunidades. Fomento de mecanismos de divulgacin de los resultados de las investigaciones. Incorporacin de los saberes tradicionales de las comunidades locales en la restauracin, mediante procesos de investigacin propia y participativa. Generacin de espacios conjuntos que permitan el intercambio de conocimientos entre las comunidades indgenas, afrodescendientes, campesinas y otros actores, que faciliten y potencien las actividades de investigacin. Lnea 4. Sostenibilidad financiera La investigacin en el Sistema de Parques es una actividad para la cual se requiere disear mecanismos que garanticen su sostenibilidad en el tiempo, el logro de sus objetivos y el impacto en el mediano y largo plazo. Objetivo: Establecer un sistema de financiamiento, que capte recursos de diversas fuentes, para permitir la sostenibilidad en el largo plazo del subprograma de investigacin. Actividades: Propuesta de una estructura jurdica que permita captar recursos de compensacin para la ejecucin de proyectos de investigacin en el Sistema de Parques Nacionales. Creacin de un fondo de investigacin para el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Propuesta de mecanismos de deduccin tributaria por inversiones en desarrollo cientfico y tecnolgico (Art. 158-1 del Estatuto-Tributario) y por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente (Art. 158-2 del Estatuto-Tributario). Propuesta para la creacin de un fondo de compensacin ambiental para la investigacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales, que podra recibir recursos por servicios ambientales del Sistema de Parques, obras y proyectos al interior o en zonas de influencia de los Parques; exportacin de peces ornamentales nativos; entre otros. Integracin de recursos con destinacin especfica al subprograma de investigacin, en la gestin administrativa interna y de cooperacin nacional e internacional. Diseo de estrategias para la bsqueda de recursos en los niveles local y regional.
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10. COMPONENTE OPERATIVO

10.1. ESTRUCTURA DEL SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIN Las prioridades de investigacin a escala regional y nacional deben estar articuladas con las reas protegidas de forma jerrquica, pero cada nivel superior debe integrar a los anteriores con visin de sistema y no simplemente como una suma de partes. En consecuencia, la puesta en marcha de la Estrategia de Investigacin requiere del trabajo coordinado entre los niveles de gestin del Sistema de Parques Nacionales, para el desarrollo organizado del Subprograma de Investigacin, desde la formulacin de los planes de investigacin locales y territoriales, hasta su materializacin en la ejecucin de proyectos, la incorporacin de sus resultados en la toma de decisiones de manejo y su articulacin con la Estrategia de Monitoreo. En las reas protegidas, los profesionales de investigacin deben liderar la formulacin y ejecucin de los Planes de Investigacin locales y formar parte de los grupos de trabajo regionales, bajo la orientacin de los encargados del Subprograma en las direcciones territoriales, que a su vez conforman el grupo coordinador central que es liderado por la Subdireccin Tcnica. Dentro de las funciones de estos grupos de trabajo, est el implementar y retroalimentar las orientaciones de la Estrategia, de acuerdo con las prioridades temticas regionales. A continuacin se muestran las acciones que deben ser realizadas por cada uno de los niveles de gestin. 10.1.1. reas protegidas El Sistema de Parques Nacionales Naturales adopt como herramienta tcnico-administrativa, el Plan de Manejo de las reas protegidas, para orientar las acciones en aras de cumplir los objetivos de conservacin. Los planes de manejo se construyen con base en los aportes de los equipos de trabajo de las reas, bajo la orientacin de los niveles central y territorial y estn constituidos por tres mdulos: diagnstico, ordenamiento y plan estratgico de accin. Previo a la elaboracin del Plan de Manejo se hace una revisin exhaustiva de informacin secundaria sobre el rea y su entorno regional y se identifican vacos de conocimiento, los cuales sirven como insumos para definir preguntas que pueden ser resueltas mediante actividades de investigacin. Planes de Investigacin locales Las preguntas priorizadas hacen parte de la construccin del Plan de Investigacin del rea protegida, que es ante todo un instrumento para la gestin y tiene por objeto presentar las necesidades de conocimiento para el manejo en forma organizada, breve y comprensible.
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A partir del diagnstico, se definen las necesidades de informacin en funcin de los objetivos de conservacin del rea, que son el punto de partida y de llegada del Modelo para la Planificacin del Manejo y se adoptan las lneas y temas de investigacin, que se concretan en una serie de perfiles que constituyen el Portafolio de Proyectos. Posteriormente, se formula el plan estratgico de accin, que tiene en cuenta las actividades necesarias para la gestin local y la estrategia de financiacin y finalmente se describen las condiciones particulares del rea para el desarrollo de actividades de investigacin. La figura 2, muestra la ruta metodolgica que se debe seguir para la implementacin del Plan, incluyendo las etapas de evaluacin, seguimiento y retroalimentacin.
Figura 2. Ruta metodolgica para la implementacin del Plan de Investigacin. Para el caso de las reas que se encuentran en situacin de traslape con resguardos indgenas, la poltica de Participacin Social en la Conservacin, promueve la construccin de planes especiales de manejo, como estrategia de planeacin conjunta, en la cual la autoridad ambiental y los resguardos acuerdan mecanismos de coordinacin, toman decisiones y llevan a cabo acciones de forma complementaria, con el fin de generar estrategias de gestin para el logro de los objetivos de conservacin. Dentro de las acciones propuestas en los planes o en el desarrollo de su construccin, tanto la Unidad como los resguardos pueden identificar necesidades de investigacin que deben formar parte del portafolio de proyectos. En estas reas, as como en aquellas traslapadas con territorios de ocupacin ancestral y de comunidades negras, se debe tener en cuenta que la operatividad del Plan de Investigacin depende en gran medida del relacionamiento con las comunidades para la identificacin conjunta de vacos de conocimiento que permita la ejecucin de proyectos de investigacin propia y participativa, en los diferentes escenarios de gestin e instancias de acuerdo.
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10.1.2. Direcciones Territoriales El documento Conpes 3680 de 2010, establece que las reas del Sistema de Parques Nacionales sern consideradas como reas ncleo del SINAP y de las regiones que lo conforman y que Parques Nacionales Naturales como coordinador del Sistema, debe formular las recomendaciones sobre planes, programas, proyectos y presentar ante las autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos tnicos, organizaciones no gubernamentales, comunitarias y particulares las estrategias para la conformacin, desarrollo, funcionamiento y consolidacin del Sistema. Bajo este esquema, es prioritaria la formulacin de planes de investigacin de carcter regional, que se incorporen al plan de accin del SINAP, en el marco de la Mesa de Investigacin y Monitoreo. Los planes de investigacin territoriales, buscan dar respuesta a preguntas pertinentes para el manejo a escala de regin, como son aquellas relacionadas con conectividad, representatividad de ecosistemas, bases para ordenamiento del territorio y otras que no resultan de la simple suma de vacos identificados desde las reas protegidas. Las Direcciones Territoriales trabajarn en el fomento y coordinacin de todas las actividades de gestin que permitan llevar a cabo los planes de investigacin de las reas a su cargo, harn la evaluacin y ajuste del Subprograma en el nivel regional y reportarn al Nivel Central los avances registrados, adems de articular a las reas con los procesos de investigacin de carcter regional. 10.1.3. Nivel Central El Nivel Central representado por la Subdireccin Tcnica, tendr bajo su cargo la coordinacin del Subprograma de Investigacin y su gestin estar fundamentalmente orientada a contribuir al logro de los objetivos y el eficiente desarrollo de los planes de investigacin, mediante las siguientes acciones: Generar lineamientos tcnicos para el desarrollo del Subprograma en los diferentes niveles de gestin. Apoyar tcnicamente la formulacin, revisin y retroalimentacin de los planes de investigacin. Coordinar y apoyar la gestin de alianzas estratgicas como convenios de cooperacin para la implementacin de los planes locales, territoriales y nacionales. Generar y coordinar iniciativas encaminadas a dar sostenibilidad financiera al Subprograma. Generar espacios de retroalimentacin y articulacin del equipo de trabajo de los subprogramas de monitoreo y de investigacin, en coordinacin con la direcciones
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territoriales. Realizar el seguimiento al avance del Subprograma de Investigacin y su articulacin con la planeacin del manejo, con apoyo de las direcciones territoriales. Desarrollar acciones articuladas con el rea de Comunicaciones que permitan la divulgacin de los procesos de investigacin y disear mecanismos y estrategias de publicacin de los resultados de investigaciones realizadas en el Sistema de Parques. Convocar y coordinar con otras dependencias de la entidad la elaboracin de protocolos internos que orienten y regulen la investigacin en el Sistema de Parques. 10.2 DESARROLLO DE INVESTIGACIONES EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES Los investigadores interesados en desarrollar proyectos en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, debern solicitar el respectivo permiso ante el NIVEL CENTRAL. 10.2.1. Expedicin de permisos, evaluacin y seguimiento a la investigacin cientfica De acuerdo con el artculo 4 del Decreto 309 de 2000, la UAESPNN cuenta con la competencia para expedir permisos y hacer seguimiento a los proyectos de investigacin y/o prcticas docentes universitarias en diversidad biolgica, cuando dichas actividades se desarrollen dentro de sus reas adscritas, siempre y cuando no se trate de: 1) obtencin y utilizacin de recursos genticos, sus productos derivados o sus componentes intangibles (Art. 15, Decreto 309 de 2000), 2) investigaciones en espacios martimos colombianos o, 3) cuando se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales (Art. 4 Decreto 309 de 2000). Con base en lo anterior, la investigacin o prctica docente universitaria que se proyecte realizar dentro de las reas del Sistema, deber articular acciones con la Subdireccin Tcnica, la Direccin Territorial correspondiente y el administrador del rea o quien l delegue. Si la investigacin individual o colectiva, salida pedaggica o proyecto acadmico universitario de pregrado o postgrado se realiza en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales en el tema de diversidad biolgica e involucra actividades de colecta, recolecta, captura, caza, pesca o manipulacin del recurso biolgico y su movilizacin en el territorio nacional, debe solicitar permiso de estudio con fines de investigacin cientfica en diversidad biolgica. La informacin detallada se encuentra en el siguiente enlace: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0808. Tambin se puede obtener comunicndose con la Oficina de Atencin al Usuario PBX 3532400 Ext. 138-139 en Bogot D.C. para obtener los formularios de solicitud y autoliquidacin.
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Si la investigacin individual o colectiva, salida pedaggica o proyecto acadmico universitario de pregrado o postgrado NO involucra actividades de colecta, recolecta, captura, caza, pesca o manipulacin del recurso biolgico o es una investigacin realizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (lo cual incluye a la UAESPNN) y sus entidades cientficas adscritas y vinculadas (Art. 1 del Decreto 302 de 2003), deber solicitar autorizacin de ingreso con el cumplimiento de los siguientes requisitos: Diligenciar el formato SINA de Investigacin Cientfica en Diversidad Biolgica. Presentar a la Unidad de Parques, la Direccin Territorial y el PNN el proyecto, un oficio indicando los responsables de la investigacin y la hoja de vida del investigador principal. Para el caso de los convenios interinstitucionales se debe cumplir adems con los procedimientos que all se establezcan. El permiso de investigacin faculta al Sistema de Parques Nacionales, para tener un control sobre las investigaciones que se desarrollan en sus reas protegidas y requiere de revisin por parte del rea de Evaluacin Ambiental de Proyectos y del Grupo Jurdico. Cuando el rea de estudio (ubicacin exacta segn las coordenadas aportadas por el investigador) coincide con el rea de uno o ms sitios de traslape con comunidades indgenas o con territorios colectivos de comunidades negras se debe hacer la Consulta Previa, conforme al procedimiento determinado en el Decreto 1320 de 1998: Certificacin expedida por el Ministerio del Interior y de Justicia sobre la presencia de comunidades indgenas o negras en el rea de estudio. Socializacin del proyecto de investigacin con la comunidad y suscripcin de actas. Protocolizacin de la consulta previa con las autoridades ambientales y dems autoridades administrativas competentes en el rea objeto de estudio. Los gastos correspondientes a los procesos de la Consulta Previa son asumidos por el solicitante. La Consulta Previa es un requisito indispensable para el trmite de permiso ante la unidad de Parques, en los casos que la Constitucin y la Ley lo determinan. Todas las investigaciones que impliquen el acceso a recurso gentico o a conocimiento tradicional debern realizar el trmite correspondiente ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Si estas investigaciones implican acceso al conocimiento tradicional, la Unidad de Parques deber ser informada y el trmite estar a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Permisos y Trmites Ambientales. Slo en aquellos casos en que las investigaciones estn previstas en el Rgimen Especial de Manejo o resulten de una necesidad manifestada y gestionada conjuntamente por la Unidad de Parques y las autoridades locales como un insumo para la construccin del REM, no ser necesaria
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la Consulta Previa. Sin embargo, es indispensable la suscripcin de acuerdos escritos en los que se definan claramente los trminos de documentacin, acceso y usos de la informacin generada, la responsabilidad de cada una de las partes en el desarrollo de la investigacin y su respectivo reconocimiento formal. Los compromisos adquiridos por el investigador al recibir una autorizacin de ingreso, se registran en el permiso que se obtiene de la Unidad de Parques y presentan particularidades segn el tipo de investigacin. Sin embargo, hay compromisos que aplican para todos los casos: Presentar el proyecto al administrador del rea o a quien l delegue antes de iniciar el trabajo de campo, suscribir un acta de compromiso y tener en cuenta sus observaciones sobre el desarrollo de las actividades en el rea protegida y sobre posibles modificaciones al proyecto para incrementar su pertinencia. Acordar con el administrador del rea el papel de los funcionarios y contratistas del parque en el desarrollo de la investigacin y la utilizacin de la informacin que reposa en el rea protegida y las formas de reconocimiento correspondientes. Los administradores de las reas deben gestionar sus prioridades de acuerdo con los portafolios de proyectos incluidos en sus planes de investigacin. Acatar las recomendaciones del equipo del rea en cuanto a movilizacin, seguridad y relacionamiento con comunidades locales. Presentar informes parciales con la frecuencia establecida en la autorizacin correspondiente y un informe final por triplicado en formato digital en la Oficina de Atencin al Usuario de la Unidad de Parques. Esta instancia se encargar de que repose una copia de este informe final en el rea protegida, otra en la Direccin Territorial y la restante en el Centro de Documentacin de la Unidad. Socializar los resultados de la investigacin ante el equipo del rea protegida y/o la comunidad, si se considera pertinente. 10.2.2. Cierre de las investigaciones Una vez concluida la investigacin y evaluados los informes presentados por el investigador, el administrador del rea deber expedir una certificacin en la que conste que el titular del permiso ha cumplido a cabalidad con los compromisos adquiridos y remitirla a la correspondiente Direccin Territorial y al Nivel Central de la Unidad. Si no es el caso, el administrador podr requerir por escrito al investigador para que haga entrega de los productos faltantes a la mayor brevedad, con el fin proceder al archivo del expediente del permiso en el Nivel Central de la Unidad de Parques. As mismo, con la informacin suministrada, el Grupo de Planeacin y Manejo y el rea de Evaluacin Ambiental de proyectos retroalimentarn la base de datos de permisos de investigacin y documentarn el desarrollo de estos procesos a nivel de sistema.
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11. PLAN DE ACCIN

De acuerdo con los conceptos expuestos anteriormente y con la estructura funcional elaborada para la presente estrategia, se plantean algunos resultados esperados, metas y escalas de accin que podran ser de utilidad en el seguimiento y evaluacin de la misma. Se proponen rangos entre uno y dos aos para el corto plazo, entre tres y seis aos para el mediano plazo y entre siete y diez aos para el largo plazo.
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Tabla 1. Plan de accin para la Estrategia Nacional de Investigacin
Lnea estratgica Objetivos Especficos Meta Actividades Escala de accin Plazo
Establecimiento de prioridades para caracterizacin fsica y bitica del Sistema. Determinar la composicin, estructura y funcin de los Establecer una linea base del componentes fsicos y estado de los componentes biticos del Sistema de fsicos y biticos actuales y con Parques Nacionales potencial de hacer parte del Continuacin del inventario de la biodiversidad. Naturales, con el fin de Sistema de Parques Nacionales tener una lnea base que Naturales. sustente la toma de decisiones de manejo.
la
Nacional y regional.
Corto.
Caracterizacin de la base natural del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Nacional, regional y local.
Corto y mediano.
Generacin de estudios fsicos y biticos en escala de paisajes, ecosistemas, comunidades y Regional y local. poblaciones. (Estado y presin).
Mediano y largo.
Generar lineamientos tcnicos para la implementacin de Contar con lineamientos tcnicos Restauracin del patrimonio tratamientos de para abordar procesos de ambiental del Sistema de restauracin ecolgica en restauracin ecolgica en Parques Nacionales las reas del Sistema de ecosistemas terrestres y Naturales Parques Nacionales acuticos. Naturales y sus zonas de influencia.
Caracterizacin biofsica de los ecosistemas de Regional y local. referencia Desarrollo de estudios sobre la ecologa de especies dinamizadoras en los procesos de Local. restauracin ecolgica Local. Local.
Corto y mediano.
Corto y mediano. Corto y mediano. Corto y mediano.
Usos y valoracin de la biodiversidad
Determinar las dinmicas de uso de los elementos de la biodiversidad por en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y evaluar desde el punto de vista econmico, social y cultural, los bienes y servicios ecosistmicos que brinda el Sistema.
Establecer la dinmica de Dinmica sociocultural de las comunidades humanas comunidades asociadas al asociadas al Sistema de Sistema de Parques Parques y comprender la Nacionales complejidad de sus relaciones sociales.
Diseo de modelos de restauracin ecolgica. Desarrollo de estudios en propagacin de especies prioritarias para la restauracin ecolgica, en los diferentes tipos de ecosistemas. Generacin de informacin base para establecer indicadores de monitoreo a los tratamientos de restauracin ecolgica. Desarrollo de investigaciones para establecer formas sostenibles de uso y ocupacin del territorio en reas traslapadas y zonas de amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales Comunidades de las zonas de Realizacin de estudios que permitan determinar amortiguacin y reas las tasas de uso y aprovechamiento de la traslapadas haciendo uso biodiversidad, para orientar el manejo. sostenible de los recursos. Desarrollo de estudios de valoracin integral (econmica, ecolgica y cultural) de formas de uso y aprovechamiento tradicional de los recursos de las reas del Sistema de Parques. Realizacin de investigaciones sobre la dinmica del manejo de los territorios ancestrales. Desarrollo de estudios sobre mecanismos que permitan armonizar las prcticas de manejo Conocimiento ancestral y local ancestrales con los objetivos de conservacin de eficazmente aplicado al manejo las reas protegidas. de las reas protegidas Conocimiento de los sistemas regulatorios de manejo propios de las comunidades locales. Evaluacin de presiones por frentes de colonizacin y explotacin del recurso pesquero. Identificacin de presiones derivadas del desarrollo sectorial.
Regional y local.
Corto y mediano.
Regional y local.
Mediano.
Local.
Corto y mediano.
Local.
Mediano.
Regional y local.
Corto y mediano.
Regional y local.
Mediano.
Local. Local.
Corto y mediano. Corto.
Actividades sectoriales
Identificar los impactos que genera el desarrollo de actividades sectoriales sobre el Sistema de Parques Nacionales, con el fin de sustentar procesos de monitoreo y fortalecer los argumentos tcnicos para la negociacin intersectorial.
Nacional, regional y local.
Corto y mediano.
Mitigacin de los impactos generados por el desarrollo sectorial.
Desarrollo de investigaciones para la cuantificacin y modelacin de impactos Nacional. causados por obras de desarrollo sobre el Sistema de Parques. Generacin de lnea base para sustentar las decisiones de manejo tendientes a mitigar los impactos del desarrollo sectorial y para el Nacional. posicionamiento del SINAP en instancias de negociacin sectorial.
Corto y mediano.
Mediano.
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12. GLOSARIO
rea protegida: Superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y culturales asociados y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces. En la legislacin colombiana se entiende un rea protegida como un rea definida geogrficamente que haya sido asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin (Ley 165 de 1994). Conocimiento cientfico: Existen varias definiciones segn la escuela que lo proponga, pero uno de los conceptos ms difundidos y aceptados es el que considera que el conocimiento cientfico, busca aproximarse de forma racional y dar la mejor explicacin de la realidad, enmarcada en un contexto terico mediante el mtodo cientfico (Popper, 1986). Conocimiento institucional: Es el conjunto de conceptos, experiencias, mtodos y prcticas desarrolladas por las organizaciones en el cumplimiento de su misin. Conocimiento local: es el que pertenece a las generaciones actuales y futuras del mismo modo que perteneci a los ancestros que lo originaron. No se restringe al patrimonio exclusivo de grupos tnicos especficos. Se deriva de observaciones diarias y de la experimentacin con formas de vida, sistemas productivos y ecosistemas naturales (adaptado de: Len, 2006). Conocimiento pertinente: este concepto lo desarrolla Morin (1999), dentro de s u paradigma de la complejidad y propone que el conocimiento pertinente debe considerar: el contexto, lo global, lo multidimensional y lo complejo. En ese sentido se define como: Reconocer la multidimensionalidad y enfrentar la complejidad, es decir que adems del conocimiento cientfico o unido a este se debe incluir y respetar los saberes de las comunidades, particularmente los de las comunidades indgenas que tienen cosmovisiones propias de su entorno y el conocimiento institucional (cursiva adicional adaptado de Gallegos, 2000). Conservacin in situ: Proceso mediante el cual se protege la biota dentro de su hbitat natural, garantizando el mantenimiento y/o la recuperacin de las poblaciones que son objeto de las acciones de conservacin. Ecosistema: Conjunto de elementos fsicos y biticos que coexisten en un entorno geogrfico en el cual se dan complejas interrelaciones entre dichos elementos. Tansley (1935) lo defini como todo el sistema (en el sentido fsico) incluyendo no solamente el complejo de organismos, sino tambin el complejo total de los factores fsicos que forman lo que llamamos el medio del bioma. A pesar que los organismos podran ser nuestro inters principal, no los podemos desligar de su ambiente espacial, con los que forman un solo sistema fsico. Es el conjunto de elementos abiticos y seres vivos que ocupan un lugar y un tiempo determinado. Se considera como el constructo intelectual ms adecuado como unidad y objeto de estudio de la Ecologa (Sarmiento, 2001). 33
Historia ambiental: Campo del saber histrico que intenta profundizar el entendimiento de cmo los humanos han sido afectados por el medio ambiente a travs del tiempo y a la vez, cmo ellos han afectado al medio ambiente y con qu resultados (Gallini, 2005). Investigacin: Proceso sistemtico, organizado y objetivo, cuyas actividades conducen a generar o aumentar el conocimiento que se tiene sobre una determinada materia. De acuerdo con el Cdigo de Recursos Naturales Renovables, la investigacin en el contexto ambiental es un conjunto de actividades que conducen al conocimiento de ecosistemas y de aspectos arqueolgicos y culturales, para aplicarlo al manejo y uso de los valores naturales e histricos del pas (CRNR, 1974). Investigacin participativa: Proceso mediante el cual los conocimientos locales, cientficos e institucionales se combinan y se desarrollan en igualdad para encontrar soluciones a los problemas de las comunidades o de las instituciones, sacando el mximo provecho de las oportunidades y recursos locales. Implica la colaboracin de la comunidad, guardaparques e investigadores para el anlisis, la definicin de los problemas y prioridades locales, la experimentacin de posibles soluciones, la evaluacin de resultados y la comunicacin de los hallazgos a otros grupos. Corresponde al modelo de investigacin accin participativa de las ciencias sociales. Monitoreo: Es el estudio regular o continuo del estado de los valores objeto de conservacin del rea protegida o de los factores que los afectan, a travs de una serie de mediciones tomadas en el tiempo, de uno o ms elementos particulares, llamados variables, bajo el propsito de orientar y verificar el xito de las acciones de manejo (Flrez et al. 2010). Parque Nacional: rea de extensin que permite su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados substancialmente por la explotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tienen valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de manejo (Decreto 622 de 1977). Patrimonio ambiental: Es la manifestacin de las relaciones entre sociedad y naturaleza. En general, se consideran partes integrantes del patrimonio ambiental todos los bienes muebles e inmuebles, tangibles e intangibles, como las costumbres, modos y tradiciones, que son creados por el hombre y que por su valor caracterstico son nicos e irremplazables, adems de significativos para que se desarrolle la actividad. Asimismo, tambin son parte del patrimonio ambiental todos aquellos elementos de la naturaleza y la totalidad de los procesos naturales que tienen lugar en un espacio determinado (Kobal, 2002). Plan de investigacin: Documento derivado del Plan de Manejo, que precisa los pasos a seguir para poder dar respuesta a los vacos de conocimiento identificados para poder cumplir eficientemente los objetivos del plan de manejo, que incluye el portafolio de proyectos.
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Plan de manejo: Es la herramienta tcnico-administrativa para la planificacin del manejo ambiental de las reas protegidas. Son elaborados considerando tres componentes: el diagnstico, el componente de ordenamiento y el plan estratgico de accin. Portafolio de proyectos: Es el conjunto de perfiles de proyectos, que se recopilan de acuerdo con la priorizacin hecha por el equipo tcnico del rea protegida, con base en la seleccin de preguntas de investigacin, enmarcadas en la estrategia de accin, que indican la identificacin de problemas y los productos requeridos por el rea para la toma de decisiones de manejo. Restauracin ecolgica: Proceso mediante el cual se ejecutan una serie de acciones con el fin de restablecer en un ecosistema, condiciones naturales similares a las existentes con anterioridad a un disturbio o alteracin, en el cual se busca recuperar tanto la estructura como las funciones propias del ecosistema alterado. Sistema de Parques Nacionales Naturales: Es el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio Nacional que, en beneficio de los habitantes de la nacin y debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas, se reserva y declara comprendida en las categoras de parque nacional, reserva natural, rea natural nica, santuario de fauna y flora y va parque (Decreto 2811 de 1974). Vacos de conocimiento: Es el conjunto de informacin que se requiere generar y cuyas respuestas permitirn dar soporte a las decisiones para la conservacin y el manejo.
13. ABREVIATURAS USADAS EN EL TEXTO

CDB: Convenio sobre Diversidad Biolgica. CRNR: Cdigo de Recursos Naturales Renovables. DT: Direccin Territorial. IUCN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. PENIA: Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental. PNN: Parque (s) Nacional (es) Natural (es). SFF: Santuario de Fauna y Flora. 35
SIAC: Sistema de Informacin Ambiental de Colombia. SINA: Sistema Nacional Ambiental. SINAP: Sistema Nacional de reas Protegidas. SIRAP: Sistema Regional de reas Protegidas. SPNN: Sistema de Parques Nacionales Naturales. UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. VOC: Valores Objeto de Conservacin. WCPA: Comisin Mundial de reas Protegidas.
14. BIBLIOGRAFA
ARIZA, E. Estado de la Investigacin Social en el Sistema de Parques y reas Naturales Protegidas. 2000. 41 p. BONILLA, M. Sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Medio Ambiente. Universidad Sergio Arboleda. Escuela de Economa. 2010 (2): 1-10. CDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE -CRNR- 1974. Presidencia de la Repblica. Colombia. p.81. COLCIENCIAS. Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia construye y siembra futuro. Documento para discusin. Bogot, Colombia. 2008. 68 p. DECRETO 622/ 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el Captulo V, Ttulo II, Parte Xlll, Libro II del Decreto Ley nmero 2811 de 1974 sobre "Sistema de Parques Nacionales"; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959. DECRETO 2915/ 1994. Organiza la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Presidencia de la Repblica. Colombia. p.11.
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DECRETO 216/2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones. Presidencia de la Repblica. Colombia. p. 24. DECRETO 2811/1974. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN -DNP- & COLCIENCIAS. Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Documento Conpes 3582. Colombia. 2009. p.68. FLREZ, N. PARDO, M. & LOPERA, M. Estrategia Nacional de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Colombia. 2010. p. 44. FRANCO, R., CAMPOS, C., ANDRADE, G. & D. GARCA. Estrategia de Investigaciones para las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Proyecto FAP Institucional Subprograma de Investigaciones 4B. Documento de trabajo para discusin. 2003. p. 115. KATTAN, G. & MURCIA, C. Desarrollo de una Estrategia de Investigacin en Biologa de la Conservacin en el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Convenio Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia Fundacin Eco-Andina. Informe final. 2000. 76 p. KOBAL, E. Patrimonio ambiental y desarrollo sostenible. CIET Buenos Aires. Argentina. 2002. LAGOS, V., TORRES, J.M. & NOTON, C. Conservacin de la diversidad biolgica: El Sistema nacional de reas silvestres protegidas del estado (SNASPE) como herramienta de gestin para la regin de Coquimbo. En: Saqueo, F.A., Arancio, G. y Gutirrez, J.R. (Eds). Libro Rojo de la flora nativa y de los sitios prioritarios para su conservacin: Regin de Coquimbo. Ediciones Universidad de La Serena, La Serena, Chile. 2001. 13: 205-224. LEY 99 DE 1993. Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. LEY 165 DE 1994 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre Diversidad Biolgica". MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental -PENIA-. Colombia. 2007. 79p. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Poltica Nacional de Biodiversidad. Colombia. 1995. 27 p. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN-DNP & 37
COLCIENCIAS. Poltica Nacional de Investigacin Ambiental. Bogot. 2001. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES UAESPNN & DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN: SUBDIRECCIN DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE SDAS. Lineamientos para la Consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Documento Conpes 3680. Colombia 2010. 49 p. NAVARRETE, S.M. Estrategia de Investigaciones para las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Documento para discusin. 2003. 36 p. PARKS CANADA. Guide to Management Planning. 2008. 91 p. PULLIN, A.S., KNIGHT, T.M., STONE, D.A. & CHARMAN, K. Do conservation managers use scientific evidence to support their decision-making? Biological Conservation. 2004. 119: 245-252. SECRETARA DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA. Programa de Trabajo sobre reas Protegidas (Programas de trabajo del CDB) Montreal: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2004.34 p. SINISTERRA, J. & MONTENEGRO, I. Formulacin de Planes de Investigacin de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Coleccin Planeacin del Manejo de los Parques Nacionales Naturales. Colombia. 2005. 84 p. SOUTULLO, A. Marco conceptual para la planificacin de la conservacin de la diversidad biolgica: implicancias para el diseo de un sistema de reas protegidas en Uruguay. SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas Uruguay. 2006. Serie Documentos de Trabajo N11. 16 p. TOLEDO, V. Repensar la conservacin reas naturales protegidas o estrategia biorregional? Gaceta Ecolgica. 2005. (77): 67-83. UNIN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA -UICN-. Programa de reas Protegidas (PAP-Sur) 2009 2012. Oficina Regional para Amrica del Sur. UICN-Sur. 2009. UNGAR, P. Estrategia Nacional de Investigacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Colombia. (Circulacin interna) 2008. p. 58. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES UAESPNN-. Poltica de Participacin Social en la Conservacin. Ministerio del Medio Ambiente. Colombia. 2001. 85. p.
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UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES UAESPNN-. Plan Estratgico Institucional 2007-2019. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogot. 2007. 65 p. ZAMBRANO, H. Prioridades para un Mejor Conocimiento de la Realidad Ambiental de las reas. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 2001. Informe final.
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Anexo 1. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con el CONPES 3680 Lineamientos para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Completo En cumplimiento de este objetivo estratgico del CONPES, la Estrategia incluye lneas de gestin como alianzas interinstitucionales para la gestin de la investigacin en el Sistema de Parques Nacionales Naturales y procesos de investigacin concertados con las comunidades, que buscan el cumplimiento de funciones como la corresponsabilidad en las acciones de conservacin. Adicionalmente y dado que las presiones sobre las reas provienen generalmente de su entorno, el Sistema debe contar con el apoyo y participacin de actores institucionales y comunitarios, en temas sensibles como la investigacin. Por otra parte los vacos de conocimiento priorizados por el Sistema no se restringen a las reas protegidas; se incluyen necesidades de conocimiento en las zonas de amortiguacin, a nivel regional y nacional y se establecen prioridades de investigacin en el marco del ordenamiento territorial, que contribuyan a la conservacin del patrimonio ambiental del pas. Representativo El aporte desde la Estrategia de Investigacin se encuentra orientado a la identificacin, caracterizacin y priorizacin de reas que deben ser incluidas tanto en el Sistema de Parques Nacionales Naturales como en las dems categoras del SINAP. Las lneas de investigacin 1 y 2, responden a la definicin misma del objetivo estratgico segn el cual las muestras que representen los ecosistemas y la conectividad del sistema, debern servir para mitigar presiones y efectos antrpicos, como el cambio climtico, sobre la provisin de bienes y servicios ambientales estratgicos. Lo anterior, genera un sentido de prioridad sobre las reas que debern ser protegidas a futuro. Efectivamente manejado La Estrategia busca que el conjunto de sus lneas de investigacin generen el conocimiento sobre los componentes social, cultural y ambiental, analizando el entorno regional en sus atributos de funcionalidad y complementariedad. Adicionalmente la lnea de gestin de procesos de investigacin concertados con las comunidades, busca la accin conjunta con los actores locales, lo cual contribuye a la coherencia en la toma de decisiones de manejo.
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Anexo 2. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica de Participacin Social para la Conservacin - Objetivos Estratgicos
Adecuacin y fortalecimiento de la capacidad de intervencin institucional La Estrategia orienta la priorizacin de investigaciones para identificar y evaluar las presiones sociales y econmicas que ponen en riesgo la integridad de las reas del Sistema, mediante las lneas de investigacin 3 y 4, que hacen referencia a usos de la biodiversidad y dinmica sociocultural. Adicionalmente la lnea de gestin 3, propone la promocin de investigaciones participativas, lo cual valida las acciones de la Unidad frente a los actores sociales. Gestin informada Educacin y comunicacin para la conservacin Uso pblico recreativo de las reas protegidas La promocin de las reas del Sistema para actividades de ecoturismo como una alternativa productiva sostenible, requiere previamente de estudios que permitan evaluar las condiciones de uso, para mantener en el tiempo la oferta de atractivos naturales y los servicios ecosistmicos para los visitantes. Por otra parte, como alternativa productiva se requieren estudios socioeconmicos para valorar la viabilidad econmica de la actividad, sus impactos y su real aporte en la disminucin de factores de presin sobre las reas. Planificacin y ordenamiento territorial Sistemas agrarios para la conservacin
La gestin informada, vista como la difusin y publicacin de los resultados de las investigaciones, es uno de los puntos ms importantes en el quehacer cientfico. Dentro de la lnea de gestin relacionada con el fortalecimiento institucional, se incluye el apoyo y estimulo a la publicacin de resultados de los procesos de investigacin. Adicionalmente la lnea de gestin de investigaciones concertadas con las comunidades, prev que las sinergias aportan a la toma de decisiones para el manejo soportadas en conocimiento validado, donde la informacin generada proceda del dilogo de saberes.
Tal como lo propone la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, la educacin y la comunicacin son elementos transversales a todas las acciones. Adicionalmente, la investigacin priorizada desde el Sistema de Parques, fomenta la participacin de las comunidades asociadas a las reas protegidas y busca rescatar el conocimiento de las mismas, mediante sus lneas de investigacin 3 y 4, adems de incluir en la lnea de gestin 2 (Fortalecimiento institucional), el trabajo conjunto con el Subprograma de Educacin Ambiental y el rea de Comunicaciones, para aportar al cumplimiento de este objetivo.
La Estrategia de Investigacin surge al interior de Parques como una respuesta para obtener conocimiento cientfico y recuperacin del conocimiento tradicional, que oriente la toma de decisiones para el manejo. Las lneas de gestin 1 y 3 (alianzas interinstitucionales y procesos concertados con las comunidades) presentan las acciones de trabajo conjunto con otros actores. Adems, en la seccin del componente operativo, se plantea la intencin de la conformacin de un esquema regional de ordenamiento en el que las reas protegidas se consoliden como reas ncleo alrededor de las cuales se implementen desarrollos regionales que contribuyan al mantenimiento de las condiciones ambientales necesarias para un desarrollo sostenible y justo para las comunidades asociadas.
La promocin de sistemas agrarios asociados a las reas protegidas, debe estar orientada a alternativas sostenibles, que adems de ser productivas incluyan el fomento de especies promisorias nativas e implementen actividades de apoyo a la conservacin, para lo cual es necesario contar con el respaldo de las comunidades interesadas. Estos aspectos se visualizan en la lnea de investigacin 3, usos y valoracin de la biodiversidad y en la lnea de gestin 3, procesos de investigacin concertados con las comunidades.
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Anexo 3. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica de Participacin Social para la Conservacin - Estrategias Metodolgicas
Participacin social en la conservacin Planes de manejo y ordenamiento ambiental de los Parques Nacionales Naturales La Estrategia de Investigacin surge como respuesta a la necesidad de generar conocimiento que permita apoyar la toma de decisiones para el manejo, es as como las cinco lneas de investigacin y las cuatro lneas de gestin proponen temas y mecanismos que orienten la generacin de conocimiento para dar cumplimiento a las prioridades establecidas en el Plan de Accin Institucional y los planes de manejo. Educacin ambiental Comunicacin social Ecoturismo
La Estrategia de Investigacin, incluye en las lneas de gestin la coordinacin interinstitucional y con las comunidades, como ejes para la puesta en marcha y de las acciones de investigacin y manejo de las reas protegidas. (Lneas N 1 y 3). Adicionalmente y siguiendo la normativa del Decreto 622 de 1977, la investigacin realizada en las reas del SPNN, debe ofrecer alternativas de manejo y conservacin de los recursos naturales dentro y fuera de las reas protegidas.
La Estrategia considera la participacin de las comunidades de dos formas: la primera, en la ejecucin de los proyectos de investigacin con el enfoque aprenderhaciendo, con el fin de cualificar la participacin de los actores en el proceso investigativo. La segunda, en la participacin activa en la orientacin y planificacin de los proyectos y la integracin del conocimiento que tiene la comunidad en el tema objeto de investigacin (lneas de gestin 1 y 3). Adicionalmente, la lnea de investigacin 4 busca lograr mayor comprensin y aceptacin de las reas protegidas, por parte de las comunidades.
El enfoque social de la investigacin en el sentido de para qu y para quin se produce y se publica conocimiento, de manera que puedan abrir espacios de comunicacin con diferentes cdigos culturales, es asumido por la Estrategia en el desarrollo de las actividades correspondientes a las lneas de gestin 1 y 3, relacionadas con alianzas interinstitucionales y procesos concertados con las comunidades.
Como modelo alternativo de uso y ocupacin del territorio, es necesario que los conocimientos generados sean divulgados a la comunidad que presta los servicios ecotursticos, de manera que la actividad se realice de forma cualificada y sostenible, se trabaje permanentemente en el empoderamiento de las comunidades asociadas con respecto a las condiciones biofsicas y socioculturales por las que fue declarada el rea protegida. De igual forma, los resultados deben ser la base para la toma de decisiones regulatorias de las actividades de ecoturismo en el Sistema (Lnea de investigacin N3).
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Anexo 4. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico - Objetivos estratgicos
Oferta
El conocimiento de los recursos hdircos se considera en la Estrategia de Investigacin (Lneas de investigacin N 1 y 4), ya que una de las prioridades de las reas protegidas son los servicios ecosistmicos, dentro de los cuales la oferta hdrica es uno de los ms importantes. Los resultados de las investigaciones a la fecha aportan bases conceptuales para tomar las decisiones sobre planificacin y medidas de conservacin, as como con la oferta del recurso hdrico.
Demanda
La regulacin hidrolgica y la generacin de recurso hdrico es una de las funciones ms importantes que prestan las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, por lo cual en la Estrategia de Investigacin se prev una respuesta directa a las acciones estratgicas de esta poltica en la lnea N 3, relacionada con los usos y valoracin de la biodiversidad, la cual contempla como tema de investigacin los bienes y servicios ecosistmicos. La incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en los principales sectores productivos usuarios del agua, requiere de coordinacin institucional con los sectores que aprovechan el recurso hdrico generado en el Sistema de Parques, por lo que desde la estrategia se da respuesta a travs de investigacin que oriente, promueva y apoye la adopcin de herramientas de gestin integrada del recurso. (Lnea de investigacin N 3 y lnea de gestin N 1).
Calidad
Mediante la lnea de investigacin N 3 y las lneas de gestin N 1 y 3, la Estrategia de Investigacin da respuesta a este objetivo, en tanto establece la necesidad de coordinar investigaciones en el marco del ordenamiento de las cuencas hidrogrficas. Lo correspondiente a las acciones estratgicas de reduccin de la contaminacin, y seguimiento y monitoreo de la calidad del agua, temas asociados a los requerimientos de reversin de sistemas productivos de alto impacto relacionados con las reas protegidas, con las zonas de amortiguacin y con las cuencas en ordenacin, son tratados en la Estrategia a travs de las lneas de investigacin N 1 y 3, que generan conocimiento para establecer la lnea base para el Programa de Monitoreo en aspectos de estado y presin del recurso hdrico.
Riesgo
En este sentido la Estrategia de Investigacin aporta a la generacin de conocimiento sobre el riesgo del recurso hdrico, mediante las lneas de investigacin N 1, 3 y 5. Con respecto a la accin estratgica de incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planificacin, la Estrategia establece la necesidad de coordinar investigaciones en el marco del ordenamiento de las cuencas hidrogrficas priorizadas, mediante la lnea de gestin N 1.
Fortalecimiento institucional
En conjunto las cinco lneas de investigacin aportan conocimiento para establecer o apoyar acciones de manejo y la argumentacin respaldada con informacin cientfica, permite al Sistema responder a la accin estratgica 5.2 de la Poltica Nacional de Recurso Hdrico. Se pretende fomentar y desarrollar acciones de investigacin y de manejo de la informacin relacionada con el recurso hdrico, de tal forma que aporten a la comprensin del estado y evolucin este recurso en el pas, como medio para lograr su adecuado manejo. En respuesta a la estrategia de revisin normativa y articulacin con otras polticas, y con el objeto de hacer los ajustes y armonizaciones pertinentes, la investigacin desde el Sistema de Parques puede aportar el conocimiento sobre el estado y factores de presin sobre el recurso hdrico, para establecer reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio en el marco de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, de forma conjunta con otras entidades que tengan competencia en el tema. Se desarrolla este punto con la lnea de gestin N 1.
Gobernabilidad
El conocimiento generado por las investigaciones en sus diferentes temticas debe ser elemento orientador de acciones, manejo de conflictos y toma de decisiones frente al uso del recurso hdrico tanto al interior de las reas como en las zonas amortiguadoras. Se desarrolla mediante las lneas de gestin N 1 y 3.
De igual forma, para poder llegar a un acuerdo sobre las acciones estratgicas, la Estrategia presenta acciones de trabajo en las lneas de gestin N Por ltimo en la 1 y 3. bsqueda de implementacin de sistemas productivos sostenibles asociados a la conservacin, se requiere investigacin que analice el uso actual
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Oferta Demanda
del agua y proyecte los requerimientos para un uso eficiente y acorde con las condiciones particulares de cada regin.
Calidad
Riesgo
Fortalecimiento institucional
Gobernabilidad
Anexo 5. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con la Poltica Nacional de Gestin Integral de Biodiversidad y Servicios Ambientales Ejes Temticos
Parte 1
Biodiversidad, riqueza y servicios ecosistmicos Con las lneas No. 1 y 3, la Estrategia de Investigacin aporta al desarrollo de este objetivo en cuanto provee el conocimiento necesario para el fortalecimiento e integracin de sistemas de preservacin in situ, de manera que contribuyan al mantenimiento de servicios ecosistmicos y a la conservacin y/o manejo de poblaciones de especies focales nativas y grupos funcionales. Biodiversidad, gobernanza y desarrollo territorial La Estrategia mediante el desarrollo de las lnea de gestin No. 1, responde a los objetivos estratgicos 3, 6 y 7, que indican el desarrollo de acciones de coordinacin interinstitucional para garantizar la generacin de conocimiento sobre los valores y recursos que deben proteger y conservar las reas protegidas, como base para la toma de decisiones y de manejo con la comunidad. La divulgacin de los resultados de las investigaciones es un punto fundamental para avanzar en los procesos de sensibilizacin y valoracin de la biodiversidad, como parte de la promocin de la corresponsabilidad social del tema. Este aspecto es asumido en la Estrategia de Investigacin en la lnea de gestin N 2 que tiene dentro de sus funciones la divulgacin y publicacin de los resultados de las investigaciones. El conocimiento de las reas derivado del desarrollo de procesos de investigacin, se constituye en una forma cualificada de fortalecer la participacin social local en la toma de decisiones sobre el manejo del territorio, como base para el mantenimiento de la capacidad adaptativa (resiliencia) de los ecosistemas, en el marco de procesos de ordenamiento territorial. Este punto, presentado en el objetivo 4 de la Poltica, es desarrollado en la Estrategia a travs de la Lnea de gestin N 3, relacionada con los procesos de investigacin concertados con las comunidades.
Parte 2
Biodiversidad, desarrollo y competitividad productiva La valoracin de la biodiversidad y la funcin que cumple en el desarrollo regional, es una prioridad de investigacin dentro de las reas protegidas (Lneas de investigacin N 1 y 3). El conocimiento sobre el papel de la biodiversidad en el Biodiversidad, gestin del conocimiento y la informacin Es fundamental para la gestin del Sistema de Parques promover, fortalecer y coordinar la generacin, recuperacin, articulacin y divulgacin de informacin y conocimiento, que permita orientar una gestin integral de la biodiversidad a escala local, regional y nacional. 1. Elaboracin y fortalecimiento de la lnea base del pas respecto al estado de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (oferta), as como tambin respecto a la demanda y riesgos asociados a la oferta de servicios ecosistmicos, de manera que permita desarrollar un sistema de indicadores
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Biodiversidad, desarrollo y competitividad productiva desarrollo econmico y la competitividad nacional, debe contribuir a la conservacin de los ecosistemas. Biodiversidad, gestin del conocimiento y la informacin de impacto de la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. (Lnea investigacin N1 y 3). 2. Desarrollo de instrumentos de valoracin (econmicos y no econmicos) de los servicios ecosistmicos, dependientes de los diferentes ecosistemas del pas, incluyendo el reconocimiento de los valores culturales y espirituales de los grupos tnicos asociados. (Lnea de investigacin N3, 5). 3. Fortalecimiento de procesos de inventario, cartografa, coleccin y caracterizacin de componentes, estructuras y servicios ecosistmicos provistos por la biodiversidad en Colombia. (Lnea investigacin N1 y 3). 4. Generacin de investigacin en la identificacin de umbrales de cambio de sistemas socio ecolgicos a diferentes escalas, patrones y especies indicadoras de cambio (Lnea investigacin N3), as como de problemticas y oportunidades de la gestin de la biodiversidad en contextos territoriales especficos. (Lnea N 5). Generacin de conocimiento sobre la biologa y ecologa de grupos funcionales y de especies piedrangulares presentes en paisajes naturales y transformados.(Lnea investigacin N1). 5. Generacin de investigacin que ilustre el aporte de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos a las actividades sectoriales y a la calidad de vida de los colombianos. (Lnea No 3). 8. Fortalecimiento a los mecanismos de proteccin del conocimiento tradicional y local asociado a la biodiversidad y su incorporacin en la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. (Lnea de investigacin N 3 y lnea de gestin N3). 9. Desarrollo de mecanismos para la proteccin del conocimiento tradicional y local asociado a la biodiversidad (Lnea de investigacin N 3 y lnea de gestin N3).
Parte 3
Biodiversidad y gestin del conocimiento y la informacin Las lneas estratgicas de este objetivo, deben identificar los factores de riesgo y buscar mecanismos que permitan mitigar la perdida y/o proteger la biodiversidad y los servicios ecosistmicos que esta aporta. Estos puntos estn incluidos en la Estrategia de Investigacin (Lnea de investigacin N 5). La Estrategia da respuesta a este objetivo estratgico mediante el desarrollo de acciones en las lneas de investigacin N 1 y 3, que llevan a la identificacin de criterios para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos en las actividades de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Biodiversidad y responsabilidad global La Estrategia aporta a uno de los pilares de la conservacin, que es el conocimiento sobre la biodiversidad, factores de presin y propuestas de manejo para su conservacin (Lnea de investigacin N 1).
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Anexo 6. Articulacin de la Estrategia de Investigacin con el documento de trabajo de reas Protegidas del Convenio sobre Diversidad Biolgica
Elemento de trabajo 1: Dirigir acciones para la planificacin, seleccin, creacin, fortalecimiento y gestin de sistemas y sitios de reas protegidas
La Estrategia aporta a este objetivo al orientar el conocimiento sobre el estado, factores de presin y condiciones de riesgo que puede tener un ecosistema y/o sus elementos constitutivos. Esta informacin permite proponer acciones de manejo que buscan recuperar y/o preservar ecosistemas representativos. Sin embargo, a nivel regional y nacional se buscan mecanismos de conectividad ecolgica, los cuales se trabajan con entidades que tambin tienen funcin en la conservacin ambiental, para consolidar los sistemas regionales. De igual forma se buscan mecanismos de cooperacin para conservar ecosistemas en zonas limtrofes a nivel internacional. Los estudios para determinar la estructura y funcin ecolgica de las reas protegidas actuales y potenciales del Sistema estn considerados en la Estrategia de Investigacin en el desarrollo de la Lnea de investigacin N 1. La Estrategia, en su lnea de gestin N 1 incluye el trabajo coordinado con entidades pblicas y privadas en el desarrollo de investigaciones con prioridad regional y de frontera. Se pretende con la implementacin de la Estrategia de Investigacin, generar conocimiento que permita la toma de decisiones argumentada, de manera que sean ms eficientes los procesos de conservacin de las reas protegidas y se oriente tcnicamente el desarrollo del territorio en el que se encuentran inmersas. Muchas de las investigaciones priorizadas por el Sistema de Parques Nacionales, estn definidas por los factores de presin sobre los valores objeto de conservacin y sobre las reas mismas. En ese sentido, la Estrategia al orientar el quehacer investigativo, busca el conocimiento y entendimiento de las causas de los factores de riesgo, por consiguiente permite proponer acciones de respuesta para mitigar o prevenir las consecuencias. (Lneas de investigacin N 1 y 5).
Parte 2:
Elemento de trabajo 2: Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios La investigacin de las dinmicas socioculturales (lnea de La Estrategia en la lnea de gestin N 3, establece la importancia de investigacin N4), orienta la forma como las comunidades asociadas la participacin de las comunidades en las actividades a desarrollar a las reas protegidas, pueden asumir los beneficios de la en las reas y en sus zonas amortiguadoras conservacin y las opciones de desarrollo para la consolidacin del conocimiento tradicional como patrimonio de las comunidades. En ese mismo sentido la lnea de gestin N 3, busca fortalecer a las comunidades no solo en su relacin con el rea protegida, sino tambin en su consolidacin interna.
Parte 3:
Elemento de trabajo 3: Actividades favorables Aporte directo en el aspecto institucional, mediante los convenios de cooperacin en el tema de investigacin, que apunta a generar entornos de colaboracin mutua en la La estrategia incluye lneas para investigaciones que sustentan la creacin de nuevas reas protegidas o la ampliacin de las ya existentes (Lnea de La estrategia aporta a este objetivo mediante la generacin de conocimiento para el desarrollo de tecnologas sostenibles (a nivel ambiental, cultural y La contribucin de la investigacin en la bsqueda de opciones financieras se orienta a dar el justo valor al mantenimiento a la biodiversidad, a la La permanente divulgacin de los avances en las investigaciones realizadas contribuye con el fortalecimiento de las relaciones con la
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Elemento de trabajo 3: Actividades favorables consolidacin del manejo investigacin N 1) y las de las reas protegidas. otras cuatro lneas (Lnea de gestin N 1). generan conocimiento base para la toma de Las investigaciones decisiones en la desarrolladas en las reas planificacin y la lnea aportan al desarrollo base para monitoreos de conceptuales como base efectividad del manejo. tcnica y cientfica de polticas en construccin (Lneas de investigacin N 1 al 5). econmico) que apoyen los procesos de conservacin de las reas protegidas (Lnea de investigacin N3, 4). generacin de servicios ecosistmicos y a la forma como seran incorporados estos aspectos en una economa de mercado. Estos aspectos se incluyen dentro de las temticas a desarrollar con la estrategia propuesta en las lneas de investigacin 4 y 5. comunidad, en la medida en que se realice utilizando los mecanismos y lenguaje apropiado que permita la apropiacin por parte de la comunidad, la estrategia propone acciones en la lnea de de gestin 3.
Parte 4:
Elemento de trabajo 4: Normas, evaluacin y supervisin La Estrategia de investigacin surgi como una propuesta de generar conocimiento articulado para cumplir los planes de manejo, en ese sentido los resultados de las investigaciones, aportan los argumentos para el establecimiento de normas y toma de decisiones en la planificacin y administracin de las reas protegidas. (Objetivo de la estrategia). La Estrategia de investigacin surgi como una propuesta de generar conocimiento articulado para cumplir los planes de manejo, en ese sentido los resultados de las investigaciones, aportan los argumentos para el establecimiento de normas y toma de decisiones en la planificacin y administracin de las reas protegidas. (Objetivo de la estrategia). Los estudios multitemporales de Este objetivo es enfoque principal procesos biolgicos permiten de la estrategia de investigacin. evaluar las tendencias de las reas protegidas y proponer las estrategias de manejo adecuadas a la situacin particular. Este aspecto es planteado en la estrategia con la lnea de investigacin N 1.
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SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA SUBDIRECCIN TCNICA

ESTRATEGIA NACIONAL DE INVESTIGACIN DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

SUBDIRECCIN TCNICA GRUPO DE PLANEACIN Y MANEJO

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8. LNEAS ESTRATGICAS DE INVESTIGACIN....................................................................... 19

9. LNEAS DE GESTIN ......................................................................................................... 21

10. COMPONENTE OPERATIVO .............................................................................................. 25

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10.2 DESARROLLO DE INVESTIGACIONES EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES .. 28

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4. INVESTIGACIN ORIENTADA AL MANEJO EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

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8. LNEAS ESTRATGICAS DE INVESTIGACIN

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10. COMPONENTE OPERATIVO

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11. PLAN DE ACCIN

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Caracterizacin de la base natural del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Nacional, regional y local.

Corto y mediano. Corto y mediano. Corto y mediano.

Usos y valoracin de la biodiversidad

Corto y mediano. Corto.

Nacional, regional y local.

Mitigacin de los impactos generados por el desarrollo sectorial.

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13. ABREVIATURAS USADAS EN EL TEXTO

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