Dossier de Presse Loi Economie Sociale Et Solidaire

R P U B L I Q U E F R A N A I S E
PROJET DE LOI conomie sociale et solidaire Entreprendre autrement pour crer des emplois dans nos territoires
Prsent
par
Pierre Moscovici
ministre de lconomie et des finances
Benot Hamon
ministre dlgu charg de lconomie sociale et solidaire et de la consommation
2013
Sommaire
Introduction: Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire
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1. Quest-ce que lESS? 2. Reconnatre les acteurs de lESS
I. Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

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I-1. Dfinir le primtre du secteur pour amplifier les financements orients vers les entreprises de lESS I-2. Rnover lagrment entreprise solidaire pour financer lutilit sociale I-3. Rformer les titres associatifs pour crer de nouvelles voies de financement des associations I-4. Crer des certificats mutualistes pour dvelopper les fonds propres des mutuelles
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II. Donner du pouvoir dagir aux salaris

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II-1. Crer un droit dinformation pralable des salaris pour favoriser les reprises dentreprises en bonne sant par les salaris II-2. Dvelopper le modle coopratif pour crer 40 000 emplois dans les SCOP en cinq ans II-3. Remettre les principes coopratifs au cur de la gouvernance des coopratives II-4. Dvelopper les coopratives dactivit et demploi (CAE) pour multiplier les salarisentrepreneurs
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III. Crer de lemploi dans les territoires

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III-1. Multiplier les Ples territoriaux de coopration conomique (PTCE) pour crer des emplois non dlocalisables III-2. Inscrire lESS dans les contrats de dveloppement territorial du Grand Paris III-3. Dvelopper lemploi priv au service de lintrt gnral avec les Socits coopratives dintrt collectif (SCIC)
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IV. Consolider le modle conomique des entreprises de lconomie sociale et solidaire

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IV-1. Donner une dfinition lgislative de la subvention pour scuriser les relations entre les associations et les acteurs publics IV-2. Moderniser le cadre juridique des socits coopratives IV-3. Moderniser le cadre institutionnel et juridique des mutuelles IV-4. Conforter le modle mutualiste en permettant la coassurance des acteurs IV-5. Amliorer le contrle des allgations sociales et quitables pour soutenir le dveloppement du commerce quitable
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V. Inscrire les politiques publiques de lconomie sociale et solidaire dans la dure

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V-1. Renforcer les missions du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) pour construire une politique partenariale associant les acteurs V-2. Structurer le rseau des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire (CRESS) pour assurer la coordination territoriale de lESS
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dito
Projet de loi conomie sociale et solidaire
Depuis mai2012, le Prsident de la Rpublique a inscrit lemploi au rang de priorit nationale. Le projet de loi conomie sociale et solidaire inscrit le secteur de lconomie sociale et solidaire dans cette priorit et lui assigne trois objectifs: soutenir le renouveau entrepreneurial en modernisant les statuts des entreprises de lESS et en dveloppant leur financement; donner du pouvoir dagir aux citoyens et aux salaris pour contribuer au maintien de lactivit conomique dans les territoires et lutter contre les destructions demplois; revitaliser les territoires ruraux et les quartiers o les besoins sociaux ont considrablement augment avec la crise. Aprs la loi bancaire, la loi relative lconomie sociale et solidaire tire les leons de la crise et propose un chemin vers un autre modle de dveloppement conomique et social. Comment dfinir ce modle? Il sagit dun modle temprant, soucieux de limpact social et environnemental de la cration de richesse. Il sagit dun modle patient dont la performance sinscrit dlibrment dans le temps long. Il sagit dun modle non lucratif qui assigne aux profits raliss par les entreprises de lESS la mission de servir systmatiquement une part dintrt gnral. Il sagit enfin dun modle rsilient, moins permable aux convulsions des marchs financiers. LESS nest pas seulement une rponse la crise parce quelle permet de crer des activits et des emplois pour satisfaire les besoins sociaux ns de la crise. Elle est une solution la crise parce quelle dmontre que lon peut combiner performance conomique, innovation et utilit sociale.
Outre le sens du modle conomique que dfendent les entrepreneurs de lESS, la force de celui-ci rside dabord dans sa performance et sa capacit crer de lemploi. Aprs le pacte de comptitivit, la loi relative lconomie sociale et solidaire enrichit la stratgie de croissance de la France. Lconomie sociale et solidaire emploie 2,4millions de salaris en France. Entre2000 et2010, les entreprises de lESS ont cr 23% demplois supplmentaires contre 7% en moyenne dans lconomie franaise. Cest donc un secteur dynamique, qui cre de lemploi non dlocalisable dans les territoires, dans des secteurs fort potentiel de croissance : les services la personne, lconomie verte ou le secteur sanitaire et social constituent quelques unes de ces filires davenir structures principalement par des acteurs privs non lucratifs. La loi ESS donnera aux entreprises sociales et solidaires une reconnaissance et des moyens de se dvelopper qui font cho aux financements dores et dj mobiliss par Bpifrance pour permettre le changement dchelle de lconomie sociale et solidaire en France. Par ce projet de loi, le gouvernement affiche une conviction en rupture avec les dogmes du pass: la biodiversit conomique est bonne pour la croissance et elle est bonne pour lemploi. La loi se structure autour des trois priorits suivantes:
Elle marque la reconnaissance dun secteur conomique qui fdre environ 10% du PIB de la France.
Les structures et entreprises de lconomie sociale et solidaire apportent une rponse aux nombreux dfis sociaux et conomiques que nous connaissons: vieillissement dmographique, transition nergtique, dscolarisation, etc. Ces dfis ne trouvent pas toujours de solutions dans les mcanismes de march ou dans laction de la puissance publique. Il apparat donc essentiel de soutenir les entrepreneurs sociaux qui innovent et rpondent par leur action des besoins sociaux non ou mal satisfaits. Ds lors, en dfinissant tout la fois les contours de lconomie sociale et solidaire, la loi donne un cadre lgal lisible ce secteur. Cette visibilit est essentielle. Elle favorisera la confiance des financeurs tant publics que privs et facilitera une bonne orientation de leurs investissements en direction de ce secteur. La reconnaissance globale de lconomie sociale et solidaire porte par la loi libre un potentiel jusqualors mconnu et participe ainsi au renouveau entrepreneurial. La dfinition que nous donnons du secteur de lESS est inclusive. La rponse aux dfis sociaux doit tre plurielle. Cest pourquoi notre dmarche est avant tout concrte et pragmatique. Lapport lactivit conomique des acteurs historiques de lESS que sont les coopratives, les mutuelles et les associations, fera donc pour la premire fois lobjet dune reconnaissance. La modernit des valeurs qui les rassemblent, savoir la gouvernance dmocratique, la recherche dune utilit sociale, lorientation stable des excdents consacrs la poursuite prenne de lactivit, une limitation des possibilits de spculer sur
le capital et les parts sociales, constituera le socle des exigences demandes aux entreprises commerciales pour tre reconnues comme entreprises de lESS. Lobjectif est de partager une dfinition qui rassemble tant les acteurs statutaires historiques de lESS que les entrepreneurs sociaux.
Le projet de loi donne une impulsion nationale et propose une structuration locale pour relayer les politiques conomiques.
Nous avons labor ce projet de loi en collaboration avec lensemble des acteurs de lconomie sociale et solidaire. Cette dmarche de collaboration et de co-construction sincarne dans diffrentes mesures du projet de loi. Lconomie sociale et solidaire sinscrit, en effet, dans la vie des territoires. La loi donne donc une double impulsion. Dune part, au niveau national, la refonte du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire est de nature structurer une vision densemble et enrichir les rflexions sur les futures politiques publiques mener. Dautre part, au niveau local, les CRESS ainsi que les Rgions et plus globalement les territoires, auront un rle majeur jouer. Cette synergie souhaite au niveau local doit permettre ce secteur de mieux rpondre aux mutations de nos territoires. Notre dmarche de co-construction a vocation se poursuivre et gagner en force dans le temps.
Enfin, le projet de loi est linstrument du dveloppement de lconomie sociale et solidaire.

Le dveloppement de lconomie sociale et solidaire est une des rponses au problme du chmage et des dlocalisations. Sur le front de la lutte contre le chmage, aucun instrument ne doit tre dlaiss, et a fortiori aucun secteur conomique ne doit tre nglig. Le secteur de lESS est porteur demplois non-dlocalisables, ancrs dans la vie des territoires. Ce modle conomique qui exclut la spculation et la lucrativit tout prix leur permet dexplorer les voies davenir de lactivit conomique: cohsion sociale, lutte contre la dsertification rurale, satisfaction des besoins sociaux nouveaux, dveloppement du lien intergnrationnel, prise en charge des diffrents ges de la vie, etc. Ds lors, la puissance publique doit jouer un rle dimpulsion pour en favoriser le dveloppement. Il ne sagit pas pour lEtat de se substituer aux acteurs privs mais de les orienter et de les inciter agir et dvelopper leur activit conomique. La loi donne ainsi aux acteurs les outils de leur dveloppement: Dune part, la loi comble enfin les besoins de financement actuellement non satisfaits des structures de lESS, qui pourront disposer des moyens de se dvelopper et de crer de nouveaux emplois. Loin dtre une conomie subventionne, lESS a besoin dinvestisseurs qui acceptent daccompagner sa croissance en prenant le risque de linnovation sociale.
La loi scurise le financement des associations et des mutuelles pour leur permettre daborder les mutations venir de chacun de leurs secteurs. La loi consolide le systme coopratif et amliore son attractivit, en donnant chaque famille de coopratives de nouveaux moyens pour renforcer son modle. Dautre part, nous redonnons du pouvoir aux salaris. Les responsables dentreprises qui pensent cder leurs socits informeront leurs salaris en amont afin quils puissent se porter repreneurs le cas chant. En crant un nouveau droit linformation des salaris, nous les considrons davantage comme partie prenante du destin de leur entreprise et comme vritable acteurs de la vie de celle-ci. Notre projet de loi est une rponse qui permettra de crer 100 000 emplois non dlocalisables et damliorer notre trajectoire de croissance. Il marque le souhait de dvelopper un modle conomique complmentaire celui que nous connaissons. Cette loi donne aussi un espoir, elle souffle un vent nouveau. Celui de la rappropriation de lactivit conomique par les entrepreneurs, par les territoires, par les salaris. Elle trace un nouvel horizon aux acteurs conomiques en leur montrant quon peut entreprendre en alliant performance conomique et utilit sociale : entreprendre autrement pour inventer la croissance riche en emplois de demain.
Benot Hamon,
ministre dlgu lconomie sociale et solidaire et la Consommation
www.economie-sociale-solidaire.gouv.fr
Introduction: reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire
Introduction : Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire
Quest-ce que lESS ?
cHiFFres cLs
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200 000 structures 2,4 milions de salaris + 23 % demplois crs depuis 10 ans
Coopratives
Entreprises sociales
Scop Scic CAE Coopratives dentreprises

Fondations Mutuelles
Financeurs sociaux
Mutuelles de sant et de prvoyance Mutuelles dassurance ou socit dassurance mutuelle
Fondation dentreprises utilit sociale Fondation reconnues dutilit publique
de lconomie franaise
10 %
Associations
Structures IAE
Associations reconnues dutilit publique Associations intermdiaires
Entreprises dinsertion Ateliers et chantiers dinsertion Entreprises de travail temporaire dinsertion
Sources : Insee (2013) et Dares (2012)
LESS: un moteur pour lemploi

Les entreprises de lESS emploient plus de 2,36millions de salaris soit 1 emploi priv sur 8 en France. En comparaison, lESS cest 1,5 fois plus demplois que le secteur de la construction1et 4,5 fois plus que lagroalimentaire. Un vivier demplois pour les 10 prochaines annes : prs de 600 000 emplois renouveler dici 2020 en raison des dparts en retraite2. En 2012, malgr une conjoncture difficile, lemploi dans lESS a progress de 0,3% alors que le reste de lemploi priv accusait une baisse de 0,2%. Sur les dix dernires annes, lESS a cr 440 000 emplois nouveaux, soit une croissance de 23%. Dans le mme temps, lensemble de lemploi priv naugmentait que de 7%3.
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Croissance de lemploi dans lconomie sociale et le secteur priv 2000-2010

125
120
Economie sociale en base 100 Secteur priv en base 100
115
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105
100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source: ACOSS-URSSAF - Traitement Recherches et Solidarits.
1 Recherches et solidarits, juin2011, op cit. 2 Les dparts la retraite des effectifs salaris de lESS et stratgies des entreprises pour y faire face, Observatoire de lESS / CNCRES.
3 Economie sociale: le bilan de lemploi en 2010, Recherches et Solidarits, 17juin 2011, (donnes Acoss/Urssaf)
Des acteurs conomiques de poids: plus de 53milliards de salaires verss

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Les entreprises de lESS distribuent chaque anne plus de 53milliards deuros de masse salariale, soit environ 10% de la masse salariale verse chaque anne par les entreprises prives. A titre de comparaison, cest 2,5 fois le poids du secteur de lhbergement et de la restauration4.
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60% des dpts bancaires se font dans les banques de lconomie sociale et solidaire8. 38millions de Franais sont protgs par les mutuelles de sant9. 1 automobiliste sur 2 est assur par une mutuelle dassurance10.
De nouvelles perspectives de cration dactivits et demplois dans:

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Des biens et services pour le plus grand nombre

Les entreprises de lESS offrent des biens et services pour le plus grand nombre sans exclure les personnes les moins solvables. LESS occupe les premires places dans des secteurs essentiels.
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9 personnes handicapes sur 10 sont prises en charge par des tablissements de lconomie sociale5. 68% des services daide au domicile aux personnes dpendantes sont ports par des entreprises de lconomie sociale6. 30% des hpitaux sont grs par lconomie sociale7.
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lconomie circulaire, le recyclage et le remploi des matriaux; la transition nergtique (isolation, filire bois nergie, etc); lconomie collaborative et numrique (crowdfunding, plateforme de services); les services aux personnes ges, handicapes, malades et la petite enfance; lalimentation en circuit-court, laide la mobilit, la domotique, etc.
4 Economie sociale : le bilan de lemploi en 2012, Recherches et Solidarits, 25juin 2013. 5 Drees, Etudes et rsultats, n669 novembre2008 6 Uniopss / Recherches et Solidarits Lemploi daide domicile : enjeux conomiques, dcembre2011. 7 Drees, Les tablissements de sant - Un panorama pour 2007, aot2010.
8 Top 100 des entreprises coopratives et panorama sectoriel, dition 2010. CoopFr. 9 Groupement des entreprises mutuelles dassurance (Gema): site Internet 2010. 10 Groupement des entreprises mutuelles dassurance (Gema): site internet 2010
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Reconnatre les acteurs de lconomie sociale et solidaire
La
mesure
La
situation actuelle
Le projet de loi conomie sociale et solidaire (ESS) inscrit la politique publique en faveur de lESS dans la dure. Pour ce faire, le projet de loi dfinit pour la premire fois le champ de lESS. Il sagit de reconnatre la diversit des acteurs qui composent lESS, mais aussi ce qui les fdre autour des principes fondateurs. Cette dfinition permettra galement de mieux cibler et de mieux suivre laction publique en faveur de ce secteur.
LESS na jamais fait lobjet dune dfinition ni dune reconnaissance officielle. Organise ds le XIXesicle autour du mouvement coopratif et des socits de secours mutuels, crs pour apporter une rponse collective des besoins sociaux, lconomie sociale sest ensuite tendue au XXesicle avec le dveloppement des acteurs conomiques solidaires comme les associations, principalement tourns vers les publics vulnrables et les territoires dlaisss. Cest ce moment quest apparue la notion dconomie sociale et solidaire, servant recou-
Meilleure identification des acteurs par les financeurs
Les effets de la loi ESS
Accs des financements ddis Scurisation de lenvironnement juridique Consolidation du modle conomique des entreprises de lESS Inscription de la politique publique de lESS dans la dure
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vrir une ralit, la diversit du secteur de lESS. La plus rcente volution a vu lmergence de l entrepreneuriat social, dont le mode de production et de redistribution empruntent aux principes de lESS dvelopps au fil du temps. Aujourdhui, les pouvoirs publics reconnaissent et soutiennent lapport dcisif de lESS lconomie franaise mais aussi la socit dans son ensemble.
envers les acteurs est clate entre plusieurs politiques sectorielles (insertion par lactivit conomique, aide aux publics vulnrables, etc.), et certaines entreprises allguent de leur appartenance lESS sans que lon sache si elles en respectent rellement les principes.
Ce
que la loi va changer
Les
limites actuelles
Labsence dune dfinition prcise de lESS rend difficile llaboration dune politique densemble. Par ailleurs, les donnes statistiques sont parses, les renseignements sur le financement du secteur sont incomplets, laction des pouvoirs publics
Dfinir lESS permettra aux acteurs de lESS de se structurer autour de grands principes clairs:
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un but social autre que le seul partage des bnfices, une lucrativit encadre, une gouvernance dmocratique et participative.
Les critres de dfinition du primtre de lESS

1 Des principes / un mode dentreprendre 2 Une activit conomique
sous la forme dune structure statutaire de lESS sous la forme dune SA ou dune SARL (entreprises sociales)
associations coopratives mutuelles fondations
Une dmarche volontaire / dclaration Lisibilit pour les financeurs publics et privs Mise en uvre dune vritable politique publique
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La loi reconnat aussi que lESS est une ralit en mouvement et adopte donc une approche inclusive pour reconnatre, au-del des acteurs historiques (coopratives, mutuelles, associations, qui en raison de leur apport historique au dveloppement du secteur, en font partie de droit), que les socits commerciales ont galement leur place au sein de cette famille, ds lors quelles poursuivent un but dutilit sociale et quelles en partagent les principes. La loi reconnat galement quentreprendre autrement est une dmarche volontaire. Cest pourquoi les entreprises qui souhaitent se dire entreprises de lESS devront se dclarer comme telles auprs des pouvoirs publics. Elles devront aussi montrer quelles respectent les critres et principes de lESS poss par la loi. Il sagit dun systme dclaratif. Pour les socits commerciales porteuses dun projet dentrepreneuriat social, la procdure sera trs simple dutilisation: il leur suffira de modifier leurs statuts dans les procdures de droit commun, conformment au choc de simplification engag par le Prsident de la Rpublique. Ds leur enregistrement, elles pourront faire tat de leur appartenance lESS.
Quant aux coopratives, mutuelles, associations et fondations, elles nauront aucune procdure particulire accomplir: le projet de loi prvoit que la qualification dentreprise sociale et solidaire leur soit attribue de droit. Dfinir lESS et les acteurs qui la composent permettra galement la mise en uvre dune vraie stratgie conomique de dveloppement du secteur, en affinant la connaissance des pouvoirs publics sur les caractristiques et les besoins spcifiques de chacune de ses composantes. Ltat pourra construire dans la dure une vision densemble de dveloppement du secteur en agissant sur le financement tout en se donnant les moyens de contrler lefficacit de son action.
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1
amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire
1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire
Les entreprises de lESS ont des spcificits capitalistiques qui sont originales, robustes et viables sur longue priode. Pour autant, ce mode dentreprendre est souvent mconnu des circuits traditionnels de financement. Lorsque ces entreprises venaient solliciter des financements, ce modle dentreprise tait jusquici apprhend de manire intuitive, par des investisseurs non spcialiss, souvent peu familiariss avec leurs spcificits. La reconnaissance lgale du secteur, la clarification de lagrment de lentreprise solidaire utilit sociale, permettent denvisager une adaptation des outils de financement par les investisseurs, notamment les investisseurs publics (bpifrance et CDC). Cette structuration de la finance sociale sera de nature considrablement amliorer les conditions dinvestissements ncessaires au dveloppement de ce secteur conomique. La concertation trs large engage autour du projet de dfinition dentreprise de lESS telle que prsente dans le prsent projet de loi, a envoy un signal fort auprs de la communaut des investisseurs, non seulement auprs de ceux spcialiss dans lESS, mais galement, au-del, auprs de catgories plus larges de financeurs (banques de dtail et fonds dinvestissement gnralistes). Le projet de loi Economie sociale et solidaire propose ainsi des volutions de nature amliorer les conditions de financement des entreprises de lESS : une rforme de lagrment solidaire, dont le nouveau primtre dligibilit permettra de louvrir lensemble des entreprises de lESS et davoir un impact plus fort sur celles de ces entreprises qui en ont le plus besoin ; la mise en place de mcanismes de suivi statistique de lactivit conomique et des conditions de financement, notamment bancaires, des entreprises de lESS ; la modernisation dinstruments de financement spcifiques, destins au financement de certaines catgories dentreprises de lESS (titre associatif, certificats mutualistes).
Benot Hamon,
Dfinir le primtre du secteur pour amplifier les financements orients vers les entreprises de lESS
La
orientation stable des excdents vers des finalits qui ne sont pas le profit mais bien la poursuite prenne de lactivit de lentreprise; limitation des possibilits de spculer sur le capital et les parts sociales. Ces exigences conduisent les investisseurs dans ces entreprises adopter un comportement plus patient. De fait, les attentes de rentabilit vis--vis de ces entreprises sexpriment sur des dures plus longues que celles observes vis-vis dentreprises de lconomie prive classique. Mais, en contrepartie, lesprance de vie de ces entreprises est en moyenne aussi plus longue, traduisant la robustesse de leur modle conomique. Par leur politique de mise en rserve patiente des excdents, les entreprises sociales se rvlent plus rsistantes aux crises conomiques. Ceci explique en partie pourquoi elles ont tendance crer plus demplois que la moyenne des autres entreprises. Sur la dcennie 2000, lemploi dans ces entreprises a augment de 23% contre 7% dans les entreprises marchandes classiques, ce qui est remarquable dans le contexte conomique actuel.
mesure
La dfinition des entreprises de lESS permettra de guider la doctrine dintervention de la Banque Publique dInvestissement pour flcher vers le secteur des financements spcifiques, sous forme de fonds propres ou de quasi-fonds propres. Seront dsormais qualifies dentreprises de lESS les organismes appartenant statutairement lconomie sociale traditionnelle (coopratives, mutuelles, associations et fondations ayant une activit conomique) mais aussi les socits commerciales respectant plusieurs exigences dcoulant des principes fondateurs de ce secteur: gouvernance dmocratique; recherche dun but dutilit sociale;
Le but dutilit sociale

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Soutien des publics vulnrables Mise en uvre de missions participant la cohsion territoriale Contribution au dveloppement durable
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La
situation actuelle
la recherche dune utilit sociale, et enfin, la spcificit du mode dentreprendre, propre lconomie sociale et solidaire. Au total, les entreprises de lESS souffrent dune discrimination de fait dans laccs aux financements par la mconnaissance lie leur mode dentreprendre.
La notion dentreprise sociale ou dentreprise solidaire fait lobjet dapprciations diverses. Tantt rduite aux seules entits dites statutaires, sans que la typologie des statuts concerns soit exactement dfinie, tantt imagine comme recouvrant une ralit nouvelle, savoir le mouvement de lentrepreneuriat social, lconomie sociale et solidaire nest ce jour cerne par aucune dfinition stable et lisible.
Ce
Les
limites actuelles
Labsence de dfinition stable de lESS reprsente de nombreux handicaps pour les acteurs de ce secteur, en particulier lorsquils recherchent des financements pour accompagner leur croissance. En premier lieu, il est difficile pour la puissance publique de dfinir des outils spcifiques de soutien leur dveloppement, ds lors que le primtre dligibilit ces outils nest pas bien dfini. Ensuite, vis--vis des investisseurs privs, labsence de dfinition claire est aussi de nature brouiller leur lecture: Quelles entreprises, entits ou associations sont ligibles aux programmes dinvestissements quils entendent mettre en uvre? Enfin, vis--vis du grand public, une confusion perdure sur le contenu et la porte exacts de ce que recouvrent: la responsabilit sociale et environnementale des entreprises, au sens large,
Lintroduction dune dfinition permettra de mieux structurer et dadapter les outils de soutiens financiers publics dirigs vers les entreprises de lESS. La cration, au sein de bpifrance, dun fond de fonds dinvestissement dans ces entreprises, ainsi que de soutien de financement bancaire en leur faveur, en constitue une premire dclinaison. Une telle dfinition permettra aussi dorienter de manire plus stable, cohrente et lisible, les stratgies dinvestissement des financeurs privs. Les entreprises de lESS seront finances au mme titre que les PME dites classiques pour crer des emplois dans les territoires. Cette dfinition sera galement utilise comme base lgale pour la mise en uvre dun suivi ddi de lactivit de ces entreprises, ainsi que des financements, notamment bancaires, dont elles bnficieront, tant de la part de financeurs publics que privs (banques et investisseurs).
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En
pratique
La loi nintroduira ainsi aucune nouvelle contrainte administrative: Les mutuelles, coopratives, associations et fondations ayant une activit conomique appartiendront de droit au champ de lESS, sans aucun nouveau formalisme particulier. Les socits commerciales qui souhaiteront acqurir cette qualification se contenteront de modifier leurs statuts pour traduire le respect des exigences prvues par ce projet de loi. Pour cela, ils utiliseront les voies classiques (dpt de leurs statuts auprs de lautorit comptente).
Les financeurs regarderont ainsi les statuts des entreprises de lESS pour orienter ces entreprises, dsormais connues deux dans leurs spcificits, vers des outils de financement particuliers, des circuits de financement ddis et des accompagnements adapts. Cette qualification ouvrira droit certains soutiens publics ddis au secteur de lESS, sagissant notamment de ceux mis en place par bpifrance. Ces soutiens seront ensuite octroys sur la base de la doctrine et des critres spcifiques dvelopps pour chaque catgorie doutil de financement.
De nouveaux leviers dinvestissement dans lconomie sociale et solidaire

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bpifrance : 500 millions deuros Programme Investissements dAvenir : 80 millions deuros pour de nouveaux appels projets Fonds dInnovation sociale : 20 millions deuros
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Rnover lagrment entreprise solidaire pour financer lutilit sociale

La
tre agres entreprise solidaire dutilit sociale (ESUS).
mesure
Il existe aujourdhui un agrment solidaire qui permet aux entreprises agres daccder aux fonds dpargne salariale solidaire. Les critres dattribution de cet agrment, qui permet laccs des financements avantageux, rsultent de diffrentes lgislations ne permettant pas de lui donner une relle cohrence densemble. La refonte propose par le projet de loi correspond deux volutions: 1. Toutes les entreprises agres devront dsormais respecter les exigences relevant du mode dentreprendre propre lESS (gouvernance dmocratique, lucrativit limite), ainsi que les contraintes portant sur leur capital et sur la rmunration de leurs dirigeants; 2. Les critres dattribution de lagrment seront centrs sur la poursuite dune mission dutilit sociale qui contraint durablement la rentabilit de lentreprise; il ne suffira plus de se conformer des principes de responsabilit sociale ou environnementale pour
La
situation actuelle
Lagrment ouvre actuellement droit deux types de contreparties fiscales:

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la premire correspond au volet solidaire des dispositifs fiscaux dits ISF-PME et Madelin; Il sagit dune rduction dISF et dIR en faveur des contribuables personnes physiques qui investissent dans des entreprises bnficiant de lagrment solidaire, au titre des dispositifs de soutien fiscal en fonds propres aux PME dits ISF-PME (= rduction dISF) et Madelin (= rduction dIR); Les dispositifs gnraux ISF-PME et Madelin drainent une trs importante dpense fiscale (comprise entre 700millions et un milliard deuros par an);
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la seconde est laccs rserv aux fonds dpargne salariale dits solidaires.
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Les
Limites actueLLes
Lagrment entreprise solidaire actuel est dfini dans le code du travail (article L. 3332-17-1). Il est accord par lautorit prfectorale : en pratique, les dossiers sont instruits par les Units Territoriales des DIRECCTE. En ltat du droit, il reconnat deux catgories dentreprises : 1. les entreprises dinsertion par lactivit conomique (IAE, encadres dans le Code du travail) ;
2. les entreprises statut conomie sociale traditionnel (ou les socits commerciales dont les dirigeants sont lus par leurs salaris) qui prvoient un encadrement des carts salariaux dans une fourchette maximale de 1 5. Cette seconde catgorie, en ne prenant en compte que les statuts de lentreprise et son chelle de rmunration, ne permet pas de cibler lagrment sur des entreprises forte utilit sociale rpondant des besoins sociaux spcifiques.
Les fonds dpargne salariale solidaires : quest-ce que cest ?

2 Au sein des fonds dpargne salariale, les salaris peuvent orienter leurs choix vers les fonds dpargne solidaires.
1 Les versements de rmunration sous formes dpargne salariale ouvrent droit des xonrations de charges sociales.
Entreprises
Fonds dpargne salariale Fonds dpargne salariale solidaires

3 Dans les fonds dpargne salariale solidaires, 10% des sommes financent les entreprises solidaires.
Salaris
Entreprises solidaires
20
Ce
Lagrment solidaire continuera dtre dlivr par les prfectures (en pratique, par les units territoriales des DIRECCTE), mais fera lobjet dune harmonisation dans son attribution. Il sadressera un public cible dentreprises diffrent du dispositif actuel. Les entreprises solidaires dutilit sociale (ESUS) devraient lavenir prsenter les caractristiques suivantes: elles devront toutes bnficier de la qualification entreprises de lESS; elles devront poursuivre un but dutilit sociale, tel que dfini par la loi:
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mise en uvre de missions participant la cohsion territoriale; zz contribution au dveloppement durable. Ce critre constitue une nouveaut, introduite par le projet de loi. leur rentabilit devra tre affecte de manire significative par la recherche de cette utilit sociale. Il sagit l galement dun nouveau critre. Lobjectif de ce critre est de sanctuariser les financements en direction des entreprises qui ont en le plus besoin, du fait dune rentabilit plus faible;
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soutien des publics vulnrables;
les rmunrations des dirigeants de ces entreprises continueront dtre encadres, comme dans le dispositif actuel.
exemple Les entits qui seront soutenues par lagrment solidaire

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Lagrment entreprises solidaires dutilit sociale permettra en particulier dirriguer des financeurs spcialiss dans le soutien aux porteurs de projets et chefs dentreprises de lESS qui prsentent des besoins daccompagnement importants pour parvenir dvelopper leur projet avec succs. Il permet aussi de financer des modles conomiques solidaires et particulirement exigeants, dans de nombreux domaines : zz lhabitat trs social; zz la prservation solidaire des surfaces foncires agricoles; zz le maintien des solidarits territoriales, via la prsence de circuits courts de production-consommation.
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Rformer les titres associatifs pour crer de nouvelles voies de financement des associations
La La
mesure
situation actuelle
Le projet de loi va amliorer lattractivit des titres associatifs (varit dobligations remboursables) pour amliorer le financement des associations. Cette attractivit sera garantie par un meilleur taux de rmunration que prcdemment (nouveau plafond fix partir du taux moyen obligataire (TMO) + 5,5%, contre TMO + 3% auparavant). En contrepartie, le projet de loi introduit des conditions destines sassurer que ce surcrot de rmunration corresponde bien la prise en charge par linvestisseur dune stratgie de croissance de lassociation, ainsi qu une prise de risque effective par cet investisseur pour accompagner cette stratgie. Ainsi, ces nouveaux titres associatifs ne seront remboursables qu lissue dun dlai minimum de 7 ans, le remboursement tant possible ds lors que laccumulation des fonds propres depuis lmission atteint le montant nominal dmission.
Le monde associatif fait face des besoins de financement de plus en plus importants. Or les titres associatifs, instruments de financement des associations, crs en 1985, nont t que rarement utiliss, en raison de leur manque de liquidit et de leur caractre contraignant, la fois pour les associations et pour les investisseurs.
Les
limites actuelles
Inadapt aux contraintes des investisseurs spcialiss dans laccompagnement de stratgies de croissance, le titre associatif dans sa version actuelle na t que rarement utilis. Depuis sa cration, le titre associatif na fait lobjet que dune dizaine dmissions tout au plus.
22
Ce
Ladaptation du titre associatif va permettre la mise en place de programmes de financement en quasi fonds propres des associations ciblant des stratgies de croissance. Sont potentiellement vises des associations de toutes tailles, le point critique pour lentit bnficiaire tant sa facult dgager, sur longue priode, une rmunration du titre associatif correspondant au degr de risque pris par linvestisseur pour laccompagner dans sa stratgie.
La structure actuelle du financement des associations

zz zz
financements publics financements privs recettes dactivits dons et mcnat cotisations produits financiers autres
57% 38%
28% 3% 7%
zz zz
1% 5%
Avec le projet de loi et les titres associatifs, les associations pourront lever des fonds
Source : Enqute de Viviane Tchernonog, CNRS
23
Crer des certificats mutualistes pour dvelopper les fonds propres des mutuelles
La La
mesure
situation actuelle
Le certificat mutualiste est un nouveau mode de financement spcifiquement ddi aux organismes mutualistes, que ce soit les mutuelles sant ou prvoyance relevant du code de la mutualit ou les socits dassurance mutuelle relevant du code des assurances. Il vise largir les capacits de financement en fonds propres de ces organismes afin de faciliter leur dveloppement, en tenant compte la fois des contraintes de rserves financires spcifiques au secteur et de leurs caractristiques de socits de personnes. Les mutuelles pourront solliciter leurs socitaires et adhrents afin de renforcer leur capitalisation, sans avoir besoin de recourir des capitaux extrieurs qui dnatureraient leur forme originale. Par cette mesure, le gouvernement encourage les mutuelles tant dans la gestion durable de leurs fonds propres, que dans leur fonctionnement dmocratique de socits de personnes
Les mutuelles sont des socits de personnes et non de capitaux. ce titre, elles ne disposent pas de capital social et nont pas, en contrepartie, dactionnaires rmunrer. Leurs fonds propres sont donc principalement composs des rsultats successifs mis en rserve. Pour faire face leurs besoins de financement, les organismes mutualistes disposent des moyens suivants: ils peuvent mettre des obligations, des titres participatifs et des titres subordonns; ils sont galement autoriss crer un fonds social complmentaire aliment par des emprunts contracts auprs de leurs socitaires en vue de financer un plan damlioration de lexploitation ou un plan de dveloppement moyen ou long terme; en dehors des fonds propres, ils peuvent aussi contracter des emprunts destins alimenter leur fonds dtablissement ou financer leur dveloppement;
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de manire exceptionnelle, les mutuelles peuvent raliser un rappel de cotisations, qui consiste demander aux socitaires de complter leur cotisation initiale par un apport supplmentaire en cours de contrat.
aux organismes, en particulier dans la gestion du capital au niveau du groupe mutualiste. Ces objectifs sont poursuivis dans le respect le plus strict des principes mutualistes fondamentaux et de la protection des souscripteurs. Les caractristiques de ces certificats mutualistes ou paritaires sont les suivantes:
zz
Les
limites actuelles
Cette structure actuelle du financement des organismes mutualistes peut les conduire des difficults pour assurer de manire aise le financement de leur dveloppement, et mme parfois, pour grer de manire sereine les exigences de solvabilit qui sappliquent elles. Cest pourquoi, afin dlargir la palette des outils de fonds propres dont peuvent disposer les mutuelles, la loi cre un nouvel outil, bnficiant dun traitement prudentiel le plus favorable possible dans les rgimes actuels et venir.
zz
Ce
La cration des certificats mutualistes vise lever les difficults daccs aux capitaux rencontres par les organismes mutualistes. Ces outils de fonds propres sont conus pour tre adapts aux standards requis par le cadre prudentiel en termes de capacit dabsorption des pertes et de disponibilit permanente. Enfin, ces outils offriront une souplesse
zz
zz
respect des principes mutualistes: les certificats noffrent pas de droit de vote et prservent ainsi le fonctionnement dmocratique des mutuelles ; ils noffrent pas non plus de droit sur lactif de lorganisme; souscription limite aux socitaires, adhrents ou clients de lmetteur ou aux entreprises appartenant au mme groupe, ainsi quaux organismes pouvant eux-mmes mettre des certificats ; les titulaires de certificats ne peuvent les cder qu lmetteur et dans des conditions prcises; rmunration variable, dcide par lassemble gnrale et plafonne pour les titulaires de ces titres; titres potentiellement assimilables aux fonds propres de qualit maximale, amliorant ainsi la situation prudentielle des mutuelles;
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approbation pralable des programmes dmission et de rachats par lAutorit de contrle prudentiel (ACP); zz devoir de conseil lors de la vente des certificats afin de garantir un niveau de protection maximal des socitaires et adhrents. noter que la loi cre le mme outil de financement de fonds propres pour les institutions paritaires relevant du code de la scurit sociale.
zz
chiffre cl
Le montant total des certificats qui devraient tre mis pourrait reprsenter jusqu 20 points de couverture des exigences de solvabilit pour les entreprises concernes qui en feraient usage.
26
2
donner du pouvoir dagir aux salaris
2 Donner du pouvoir dagir aux salaris
Renforcer le pouvoir dagir des Franais est une des cls du rebond de notre pays. En cela, lEconomie sociale et solidaire est prcieuse par la facult quelle a de runir autour dun projet collectif des femmes et des hommes qui veulent uvrer pour lintrt gnral, ou tout simplement pour rpondre leurs besoins. Le projet de loi offrira de nouvelles opportunits nos concitoyens pour entreprendre ensemble. En priode de chmage de masse, laisser des entreprises en bonne sant disparatre, ainsi que les emplois qui y sont associs, faute de repreneurs est intolrable. Les salaris doivent tre mobiliss pour rpondre ce dfi. Ainsi, dans les petites et moyennes entreprises, ils auront dsormais la possibilit de formuler une offre de reprise de leur entreprise aprs avoir t informs deux mois auparavant par le chef dentreprise de son intention de cder. Les salaris seront libres daccepter ou de refuser cette possibilit, tout comme le patron sera libre de choisir son repreneur et de fixer le prix qui lui semblera bon. Limportant est que ces nouvelles opportunits se multiplient. Chaque entreprise sauve de la disparition est une victoire pour lemploi. Pour relancer leur entreprise, les salaris pourront choisir de se regrouper en socit cooprative et participative (SCOP). Cette forme dentreprise permet un partage du pouvoir selon la rgle une personne = une voix , et une redistribution quitable des profits et garantit le rinvestissement dune partie des bnfices dans le capital de lentreprise. Le projet de loi va constituer un formidable coup dacclrateur grce la SCOP damorage et la possibilit de constituer des groupes de SCOP. Le pouvoir dagir, cest aussi donner aux socitaires de chaque cooprative les informations indispensables pour juger de la bonne volution de leur entreprise. Une rvision des principes fondamentaux coopratifs par un expert indpendant sera dsormais obligatoire tous les cinq ans. Par cet exercice rgulier de transparence, les socitaires dcideront ensemble et en toute connaissance de cause de lavenir de leurs coopratives.
Benot Hamon,
Crer un droit dinformation pralable des salaris pour favoriser les reprises dentreprises en bonne sant par les salaris
La
mesure
La
situation actuelle
Le projet de loi Economie sociale et solidaire vise crer un nouveau droit dinformation pralable des salaris de petites et moyennes entreprises (PME) pour les cas de transmissions dentreprises saines, afin dviter que cellesci ne ferment et que les salaris ne se retrouvent sans emploi.
Chaque anne de nombreuses PME saines disparaissent lorsque le chef dentreprise cherche cder son activit, faute de repreneur. Des milliers de petites structures rentables cessent ainsi leur activit faute dafficher des rendements suffisants pour attirer des investisseurs. Ce phnomne
enjeu Correctement accompagns et conseills, les salaris peuvent reprendre leur entreprise avec succs
cet effet, le ministre sapprte signer une convention dobjectifs avec la CG-SCOP pour aider aux reprises dentreprises en SCOP.
zz
zz
Un bureau dtude technique duHavre a t transmis en SCOP ses 130 salaris en dcembre2012. Il intervient dans lindustrie sur des mtiers allant de la mcanique linformatique industrielle et llectricit. Il a ralis en 2011 un chiffre daffaires de 10millions deuros. Son ancien dirigeant a souhait transmettre son entreprise ceux qui la vivent rellement et qui y travaillent. Il laisse les clefs dune socit en bonne sant financire et conomique ses anciens salaris.
29
occasionne de trop nombreuses destructions demplois et dactivit, notamment dans les territoires ruraux o les emplois perdus ont des consquences sociales trs fortes sur toute lconomie locale. La cession de lentreprise est rarement anticipe par son dirigeant et, lorsque lchance se prsente, les salaris sont rarement envisags comme de potentiels repreneurs.
Ce
Afin dencourager la transmission dentreprises saines aux salaris, et daider le cdant trouver une solution de reprise, le projet de loi cre un droit dinformation pralable pour les salaris en cas de cession de leur entreprise. Ce droit obligera le cdant informer ses salaris avant tout projet formalis de cession pour leur donner les conditions de temps et de rflexions ncessaire la formulation dune offre de rachat de leur entreprise. Ce nouveau droit va donner du pouvoir dagir aux salaris. Ils pourront ainsi proposer une offre de reprise de leur entreprise sous la forme juridique quils souhaitent (en socit anonyme, en SARL, SCOP, etc.). Le temps est une variable essentielle dans les projets de cession. Cest souvent le manque danticipation qui prive les salaris dexercer leur droit dinitiative conomique.
Les
limites actuelles
La transmission aux salaris peut tre une solution pour assurer la continuit de lactivit et prserver les emplois. Les salaris connaissent lactivit, les clients, les fournisseurs et les points forts de lentreprise. Ils dtiennent les comptences et le savoir-faire. Correctement accompagns et conseills, ils peuvent reprendre avec succs leur entreprise. La transmission aux salaris permet de maintenir et dvelopper le tissu productif local et donc lemploi local. Elle permet en effet de conserver la structure de lentreprise en ltat et vite les oprations de dmantlement. cet gard, la socit cooprative et participative (SCOP) peut reprsenter un outil juridique adapt pour la transmission dentreprise aux salaris.
30
Il convient de distinguer deux cas de figure: 1. Pour les entreprises employant entre 50 et 250 salaris, dans lesquelles existe un comit dentreprise, le projet de loi crera une obligation dinformation des salaris, parallle la transmission au comit dentreprise du projet de cession formalise. Ce nouveau droit ne modifie pas le code du travail. Il ne rajoute pas de dlai supplmentaire pour la transmission par rapport au cadre lgislatif existant. 2. Pour les entreprises de moins de 50 salaris, il est cr un dlai dinformation pralable des salaris de deux mois avant tout projet de cession, soit via les institutions reprsentatives du personnel lorsquelles existent, soit directement auprs des salaris en labsence dinstitutions reprsentatives du personnel.
Cest sur ce cur de cible des entreprises de moins de 50 salaris que la mesure va concentrer ses effets. Ce nouveau droit pour les salaris ne remet pas en cause les droits des chefs dentreprises: Il ny a pas de remise en cause des droits patrimoniaux du chef dentreprises, qui demeure entirement libre de vendre au prix quil souhaite et au repreneur quil dsire. A ce titre, le chef dentreprise naura pas donner cette information pralable lorsquil souhaite transmettre son entreprise un des membres de sa famille. La ngociation se fait de gr gr et respecte les rgles de confidentialit propres au droit commercial. Les salaris qui ne seraient pas intresss par une reprise de leur entreprise peuvent volontairement renoncer au bnfice de ce dlai de deux mois en informant le cdant quils nont pas lintention de proposer
La transmission, un sujet cl pour les annes venir

zz
Pour lIle-de-France, la chambre de commerce estime 87 000 le nombre dentreprises employant entre 1 et 50 salaris, diriges par un chef dentreprise de plus de 55 ans, transmettre sur les dix prochaines annes. En Aquitaine, prs de la moiti des chefs dentreprise de plus de 55 ans interrogs nanticipent pas la transmission de leur entreprise selon la chambre de commerce dAquitaine.
zz
31
une offre. La sanction du non respect de cette obligation dinformation anticipe relve du droit commercial commun. Les salaris peuvent donc saisir le juge si la mesure nest pas applique. Une obligation de confidentialit est instaure afin de protger les droits du chef dentreprise. Sont explicitement exclues du champ dapplication de la mesure, les entreprises de plus de 250 salaris et celles o des ayant-droits peuvent prtendre au rachat et les entreprises en procdure collectives (redressement ou liquidation judiciaire).
32
Dvelopper le modle coopratif pour crer 40000 emplois dans les SCOP en cinq ans
La
mesure
zz
Un coup dacclrateur pour la cration de socits coopratives et participatives (SCOP) grce la SCOP damorage et aux groupes de SCOP.
En France
2000 SCOP qui emploient zz 42000 salaris dont 22000 associs.

Par leur pratique daccumulation patiente des excdents dans lentreprise, les SCOP russissent, y compris dans des secteurs fortement consommateur de capital comme lindustrie.
La
situation actuelle
Les SCOP sont des coopratives de production diriges par leurs propres salaris. Comme dans toutes coopratives, chaque associ dispose dune voix indpendamment de son poids dans le capital de lentreprise. Les excdents gnrs par lactivit sont prioritairement rinvestis dans lentreprise et partags quitablement entre associs et salaris. La loi de 1978 rgulant les SCOP interdit la spculation sur le capital des SCOP ce qui est un gage de stabilit pour lentreprise. Les 2 000 SCOP existantes en France emploient environ 42 000 salaris et gnrent un chiffre daffaire de 3,8milliards deuros. Elles sont prsentes dans tous les secteurs dactivit que ce soit les services, le btiment et les travaux publics ou lindustrie.
En 2012
248 crations de SCOP, dont zz 70% de crations ex-nihilo, zz 15% de transformations

zz
zz
dassociations, 10% de transmissions dentreprises saines, 5% de reprises dentreprises en difficult.
Au total, 1600 emplois crs
33
Les
limites actuelles
Les SCOP sont des entreprises croissance lente. Elles dmarrent souvent partir dune taille modeste, 70% sont des crations ex-nihilo et accumulent patiemment les excdents raliss anne aprs anne pour financer leur dveloppement. De fait, si rien ninterdit la constitution de SCOP de plus de 1 000 salaris, leffectif moyen est de 20 emplois. De fait, lenjeu majeur est le changement dchelle et lacclration de la croissance des SCOP.
juridique existant interdit la prise de contrle majoritaire dune SCOP sur une autre.
Ce
La SCOP damorage
Pour aider la reprise dentreprises de taille plus importante que celles observes actuellement, lapport de fonds extrieurs est indispensable, le temps de permettre aux salaris de renforcer danne en anne leur part au capital de la SCOP.
Ces entreprises souffrent actuellement de deux difficults majeures.

zz
Le projet de loi propose donc de crer un statut transitoire de SCOP damorage.

zz
zz
Lun des obstacles identifis la reprise dentreprises sous forme de SCOP est lobligation pour les salaris de dtenir demble la majorit du capital social. Dans le cas dentreprises de taille moyenne ou intermdiaire, la capacit financire limite des salaris les empche de franchir immdiatement le seuil de 50%. La difficult se rassembler en groupe de SCOP du fait des limites inhrentes la loi de 1978. De fait, il leur est difficile dtre comptitives sur des marchs trs concurrentiels. Les SCOP qui veulent grandir ont donc recours des filiales qui demeurent en dehors du statut SCOP. Si la SCOP mre souhaitait proposer aux salaris de sa filiale de devenir associs au sein dune SCOP, elle perdrait la gouvernance sur sa filiale car le cadre
zz
zz
zz
La SCOP damorage permet de dissocier pour une priode transitoire de 7ans, la majorit en capital de la majorit en voix. Pendant ces 7 ans, le ou les investisseurs extrieurs interviennent ds le dpart avec la volont de devenir minoritaire lissue des 7 ans et de recevoir une juste rmunration pour le portage du capital quils ont ralis pendant la priode. Il est possible dattribuer des droits de vote proportionnels la dtention du capital, tout en garantissant la majorit des droits de vote aux salaris selon des pratiques coopratives. Le rgime fiscal spcifique de la SCOP est maintenu. Cette aide est indispensable pour permettre aux salaris de racheter les parts ncessaires leur monte progressive au capital.
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La constitution de groupes de SCOP

Le projet de loi permettra la cration de groupes de SCOP. Cette avance juridique facilitera la constitution dentits ayant la taille critique pour tre comptitives sur des marchs plus importants. Elle permettra galement de proposer plus de salaris de devenir associs, ils seront ainsi plus impliqus dans la gestion de leur entreprise. La loi autorisera concrtement une SCOP ou des salaris membres dune SCOP dtenir la majorit des droits de vote dune autre SCOP faisant partie du mme groupe.
La rgle pour les associs non salaris extrieurs au groupe demeure inchange puisquils ne pourront pas dtenir plus de 35% des droits de vote. Les dix plus grandes SCOP employaient en 2011 seulement la moiti de leurs salaris en SCOP, du fait des filiales, do lenjeu dassocier les salaris des filiales au sein dun groupe de SCOP.
Les objectifs de la loi ESS

zz zz
zz zz
Doubler le nombre demplois et de SCOP en cinq ans. Augmenter la taille moyenne des SCOP en nombre de salaris et dassocis. Accrotre la capacit dinvestissement des salaris. Avec lensemble des mesures pour le soutien lentrepreneuriat en SCOP, les salaris peuvent crer 40000 emplois nouveaux en 5ans.
35
Remettre les principes coopratifs au cur de la gouvernance des coopratives

La
mesure
Le projet de loi propose de rendre obligatoire pour toutes les coopratives la rvision de leur mode de fonctionnement au regard du respect des principes coopratifs. La rvision cooprative engage permettra ainsi de mieux associer les socitaires aux dcisions impactant les grandes orientations de leur entreprise.
Pour remdier cette situation, plusieurs familles coopratives, telles que les coopratives, dartisans, coopratives de transport et maritimes ou les SCOP, ont dvelopp une pratique de rvision obligatoire intervalles rguliers de leur fonctionnement. Cette procdure est reconnue pour son utilit pour les associs.
La
situation actuelle
Dans les coopratives, le pouvoir est aux mains des associs qui dcident dmocratiquement des grandes orientations de lentreprise. Aujourdhui une certaine complexit dans lorganisation des coopratives qui atteignent une taille importante, peut engendrer une difficult dans la capacit des associs dcrypter si leur cooprative agit, conformment ses statuts, dans leur intrt.
Quest-ce quune cooprative?

zz
Gouvernance dmocratique: 1personne = 1 voix, quel que soit le nombre de parts sociales dtenues.
Finalit principale: la satisfaction des besoins conomiques et sociaux de ses membres.

zz
Lucrativit limite: les excdents alimentent les rserves de la cooprative.

zz
36
Les
limites actuelles
Ce
Aucune rgle unifie nexiste en matire de rvision cooprative. Dans certaines familles de coopratives, il ny a pas de procdure de rvision (coopratives bancaires, coopratives de consommateurs, etc.). Lorsque la rvision cooprative existe, elle nest pas toujours obligatoire. Ainsi, la rvision en matire agricole nest obligatoire que, par exemple, en cas de fusion entre coopratives agricoles. En outre, il ny a pas de dfinition claire de la procdure de rvision cooprative, permettant de distinguer le rle du rviseur de celui de contrle, par exemple, du commissaire aux comptes, la rvision tant souvent assimile un audit financier.
Le projet de loi propose de rendre obligatoire la rvision cooprative tous les cinq ans pour toutes les coopratives. Un rviseur dont lindpendance sera incontestable, contrlera le respect des principes coopratifs essentiels que sont la satisfaction des intrts des membres, la gouvernance dmocratique et laffectation prioritaire des excdents au dveloppement de la cooprative et de ses membres. En cas de constatation dun dysfonctionnement majeur de la cooprative au regard de ces principes, le rviseur pourra mettre en demeure les dirigeants de la cooprative de sy conformer. En labsence damlioration constate, et aprs transmission aux autorits comptentes, il sera possible de prononcer une sanction, pouvant aller de lavertissement jusquau retrait de lagrment et la perte de la qualit cooprative.
chiffres cls
En France:
zz
zz
employant prs d1million de salaris.
21000 coopratives
Les coopratives reprsentent
60% des banques de dtail zz et 40% de lagroalimentaire

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Les plus de la rvision cooprative pour les socitaires

zz
en France.
La coopration est rgie par la loi de 1947, loi commune toutes les coopratives, et par les lois spcifiques rgissant chacune des familles coopratives (agricoles, bancaires, etc.).
zz
zz
Un regard extrieur qui dresse un tat des lieux et donne des axes de progrs en matire de gouvernance de la cooprative. De la transparence au service des membres. La rvision renforce la lgitimit et la valeur ajoute du modle coopratif.
37
Dvelopper les coopratives dactivit et demploi (CAE) pour multiplier les salarisentrepreneurs
La
mesure
La
situation actuelle
La CAE permet ses salaris de concilier lesprit dentreprendre tout en bnficiant dun accompagnement indispensable la cration dactivit pour tous types de mtiers et toutes catgories de salaris, dans le respect des valeurs de lESS. Le projet de loi vise mieux garantir le statut du salari entrepreneur et essaimer ce mode de coopration.
la fin des annes quatre-vingt-dix, crer sa propre activit conomique (lauto-emploi) est devenu une possibilit explore par nombre de demandeurs demplois et de salaris. Cette voie peut tre emprunte de manire individuelle et sans accompagnement autre quun rgime fiscal favorable, dans le cadre du statut dautoentrepreneur. Dautres solutions collectives sont possibles, selon plusieurs formes daccompagnement et de partage dintensit croissante.
zz
Travailler pour soi, russir ensemble.
Quest-ce quune CAE?

zz zz
zz
Une socit cooprative ... qui permet des porteurs de projets dentreprise de crer leur activit en tant quentrepreneurssalaris dans un cadre scuris et avec laccompagnement propice la russite du projet.
zz
Le portage salarial, dans lequel le travailleur indpendant bnficie de lintermdiation dune socit remplissant pour lui toutes les obligations lgales (administratives, fiscales et sociales) en change dun pourcentage des gains obtenus de son activit; Un accompagnement temporaire permettant de tester lactivit en grandeur relle : cest la couveuse dactivits et dentreprises, association ou cooprative, qui accueille des entrepreneurs lessai et pendant cette priode de dmarrage, leur met disposition une quipe de permanents (comptables, chargs de
38
zz
mission spcialiss dans la cration dentreprises etc.); Un accompagnement durable dans un objectif de mutualisation dmocratique: cest la cooprative dactivit et demploi (CAE), organise sous forme de SCOP ou de SCIC. Cre dune manire empirique sur le terrain, la CAE permet lentrepre-
neur de crer son activit en bnficiant dun accompagnement puis, embauch en CDI, de dvelopper son activit en sappuyant sur les services mutualiss et de participer la gouvernance dmocratique de la structure tout en exerant son activit professionnelle.
Devenir salari-entrepreneur : comment a marche ?

1. Phase daccueil : Aprs vrification de la concordance entre les objectifs de lentrepreneur et les missions de la cooprative, la CAE valide larrive du porteur de projet dans la cooprative. 2. Test du projet : La faisabilit du projet est teste dans le cadre dun accompagnement comprenant des formations et des valuations. 3. Signature dun contrat transitoire : Le porteur de projet signe un contrat transitoire pour une dure de 3 mois 2 ans. Sa rmunration correspond la marge gnre par son activit et peut se cumuler des prestations sociales. 4. Prennisation de lactivit : Lorsque lactivit est prennise et gnre un revenu stable, la CAE propose au porteur de projet le statut dentrepreneur-salari sous la forme dun CDI. Sa rmunration et ses horaires voluent en fonction du dveloppement de lactivit. Lentrepreneur-salari, qui est autonome dans lorganisation de son travail, continue de bnficier de laccompagnement stratgique de la CAE, qui est elle responsable devant les tiers. 5. Intgration en tant quassoci : Lorsque lactivit est viable, que lentrepreneur veut poursuivre son dveloppement au sein de la CAE et quil souhaite prendre part au fonctionnement de la cooprative, il devient associ de la CAE et prend part son capital.
39
Les
limites actuelles
Cette alternative la cration dentreprise individuelle nest pas suffisamment connue alors que: laccompagnement prenne; le statut de salari; les services mutualiss; la possibilit daccder au socitariat sont des atouts trs apprcis par les porteurs de projets. De trs nombreux demandeurs demplois pourraient en bnficier, de mme
que des collectivits pourraient apporter leur soutien au dveloppement de CAE sur leurs territoires. Le manque de lisibilit du dispositif et linscurit juridique permanente qui lentoure ont constitu jusqu maintenant un frein indiscutable au dveloppement dynamique des CAE, lutilisation du contrat de travail dans un cadre juridique non scuris ayant donn lieu plusieurs contentieux.
c hiffres cls
Il existe aujourdhui 92
dont:
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CAE,
5000 entrepreneurs-salaris
sont actuellement accompagns par une CAE:
zz
zz
zz
entrepreneurs-salaris), 15 sont spcialises dans le btiment (environ 450 entrepreneurs-salaris), 11 sont spcialises dans les services aux personnes (environ 250 entrepreneurs-salaris).
55 sont des coopratives multi-activits (environ 4000
zz
demandeurs demploi leur arrive dans la cooprative; 20% dentre eux bnficiaient du RSA.
71% dentre eux taient
exemple
zz
zz
Les collectivits territoriales, qui avaient d renoncer au lancement dun nouveau projet de CAE dans la Manche (projection de 100 150 entrepreneurs salaris), pourront dsormais investir dans cette solution prometteuse. La rserve quant linscurit juridique du dispositif devrait tre leve. Elle avait t exprime par les membres de la mission de rflexion sur le dveloppement de lemploi dans le tourisme, mandate par la ministre de lArtisanat, qui se sont dclars trs intresss par lapport possible des CAE pour dprcariser le statut des saisonniers.
40
Ce
La loi va apporter la scurit juridique qui aujourdhui fait dfaut, tant pour la socit cooprative portant la CAE que pour les entrepreneurs salaris. Ainsi, les mesures prvues par la loi pourrait permettre datteindre un objectif 3 4 fois suprieur la dynamique de dveloppement actuelle, limite + 19% pour le nombre demplois et + 10% pour le nombre de CAE.
En inscrivant dans le code du travail le statut dentrepreneur associ, ce qui prcise ses droits et devoirs, ainsi que ceux de la cooprative son gard, la loi va galement permettre daccrotre la part du socitariat (nombre dassocis) dans les CAE et ainsi renforcer le pouvoir dagir des entrepreneurs salaris.
exemple
zz
zz
Nantes, une CAE accompagne des entrepreneurs de tous ges et sur tous types de projets, y compris dans le BTP. 11 accompagnateurs viennent ainsi en soutien de 156 salaris dont 50 associs.
Le projet de loi prvoit 3innovations dcisives

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zz
zz
Une dfinition de la mission et des rgles de fonctionnement de la cooprative dactivit et demploi, pour complter le droit coopratif existant; la gnralisation du contrat dappui au projet dentreprise (CAPE) pendant la phase de test de lactivit, afin damliorer lorganisation de la transition professionnelle par la cooprative au bnfice des porteurs salaris;
la cration dun nouveau statut dentrepreneurs-associs dans le code du travail, permettant de prciser leur statut juridique assimil celui des salaris, et ainsi leur permettre notamment laccs la formation et lassurance-chmage en cas de rupture du contrat de travail.
Les objectifs de la loi ESS

+ 30 % de CAE par an + 60 % demplois dans les CAE
par an
41
3
crer de lemploi dans les territoires
3 Crer de lemploi dans les territoires
Lconomie sociale et solidaire trouve sa force dans les territoires: quartiers urbains, zones rurales, bassins industriels en reconversion etc. Tous ces lieux ont en commun dtre des laboratoires de solidarits de proximit cratrices dactivit et donc des gisements de cration demplois. Pour que ces initiatives locales changent dchelle, pour participer leur rplication dans dautres territoires et les inscrire dans une vritable stratgie de dveloppement conomique au service de la cration demploi, lEtat doit repenser son action. Il doit larticuler avec les collectivits locales et tous les acteurs qui font vivre un territoire : entrepreneurs, salaris, bnvoles, citoyens Plusieurs dispositions du projet de loi vont contribuer la ralisation de ces objectifs. Lassouplissement des conditions de cration des socits coopratives dintrt collectif va permettre de dvelopper lemploi priv au service de lintrt gnral. Avec les SCIC, salaris, producteurs, usagers et collectivits locales peuvent unir leurs forces pour produire des biens et services dutilit sociale. Cest un formidable levier de dveloppement conomique local que la loi viendra soutenir. Une aide substantielle au recrutement de jeunes en emplois davenir par ces socits participera galement de leur dveloppement. Le soutien apport par lEtat aux ples territoriaux de coopration conomique, limage de ce qui est dj fait pour les ples de comptitivit et les clusters, a vocation crer des emplois non dlocalisables au plus prs des besoins des populations. Enfin, le projet de loi prvoit linscription de lconomie sociale et solidaire dans les contrats de dveloppement territoriaux de la rgion capitale, engagements pluriannuels entre lEtat et des collectivits locales. Cela permettra que tous les volets du dveloppement conomique, et notamment ses aspects sociaux, soient pris en compte, afin que tous les habitants dun territoire profitent de la croissance induite.
Benot Hamon,
Multiplier les Ples territoriaux de coopration conomique pour crer des emplois non dlocalisables
La
mesure
Les
limites actuelles
Plus dune centaine dinitiatives de coopration entre des entreprises de lESS et des entreprises commerciales ont spontanment merg avec pour objectif la cration dactivits et comme mthode, la mutualisation (de services, de locaux, de comptences etc.). Peu peu, grce des initiatives locales associant collectivits et entreprises de lESS ou commerciales, de nouvelles formes de coopration sont apparues aux cts des ples de comptitivit et des grappes dentreprise et participent ainsi dune redynamisation des territoires et favorisent une croissance conomique durable. Grce la loi, il sagit pour la puissance publique de reconnatre et de soutenir le dveloppement de ces ples territoriaux de coopration conomique (PTCE).
Ces ples manquent aujourdhui de visibilit au-del de leur territoire dancrage et doivent souvrir de nouveaux acteurs pour amliorer les synergies locales. Pour que ce modle de dveloppement territorial change dchelle, puisse se rpliquer sur le territoire et produise des effets en termes de cration demplois, lintervention de la puissance publique est indispensable la structuration et la multiplication des PTCE.
Ce
zz
La
situation actuelle
Le choix de la coopration et non de la concurrence a donn naissance de nombreux cosystmes productifs locaux, de taille et de composition trs variable, dans les quartiers populaires comme dans les territoires ruraux en difficult conomique.
La loi donne une dfinition des PTCE qui seront soutenus par lEtat: ils sont constitus par le regroupement sur un mme territoire dentreprises de lconomie sociale et solidaire, qui sassocient des entreprises, et le cas chant des collectivits locales, des centres de recherche et des organismes de formation pour mettre en uvre une stratgie commune et continue de mutualisation au service de projets conomiques innovants socialement et porteurs dun dveloppement local durable.
44
La loi fixe les modalits de lintervention de lEtat: les dcisions seront prises aprs appels projets par un comit interministriel, selon des critres fixs par dcret. titre exprimental, un premier appel projets, dot de 3millions deuros, a t lanc le 15juillet pour la priode 2013-2014 par les 4 ministres (ESS, Egalit des territoires, Redressement productif, Ville) soutenant lmergence et le dveloppement des PTCE. Pour tre reconnus et soutenus comme des PTCE, les projets prsents devront runir, au minimum, des entreprises de lESS et des entreprises commerciales autour dune stratgie commune.
zz
lappui, ils devront dmontrer notamment: lancrage territorial de lactivit; la cration, consolidation et/ou le dveloppement demplois durables et de qualit ainsi que dactivits, contribuant la rindustrialisation des territoires, notamment les plus en difficults; le dveloppement dactivits respectueuses de lHomme et de lenvironnement; linvestissement dans linnovation sociale ou lutilit sociale.
exemple Un PTCE russi

Dans la Drme, une association, une CRESS (Chambre rgionale de lconomie sociale et solidaire), un Coorace (Fdration de lconomie sociale et solidaire), une dlgation de lURSCOP (Union rgionale des socits coopratives), une mission daccompagnement de lADIE (Association pour le droit linitiative conomique) et une structure daide au logement se sont installs dans un mme local autour duquel sest constitu un PTCE. Dautres acteurs les ont progressivement rejoint. Ensemble, ils dveloppent des projets communs au service de linsertion professionnelle et du dveloppement conomique de leur territoire : formations collectives pour les salaris issus de structures dinsertion par lactivit conomique, appui et informations pour la cration dentreprise Aujourdhui, le PTCE compte 1200 salaris, accueille une dizaine de locataires prennes ou ponctuels, et plus de 20 organisations sont associes la dmarche. Il rpond aux besoins sociaux de plus de 1 000 personnes et a vocation stendre pour concerner une aire gographique couvrant toute lintercommunalit dans laquelle il est localis.
Un appel projets de 3millions deuros

15 PTCE, aussi bien en phase de consolidation que dmergence, bnficieront dune aide de lEtat et de la Caisse des dpts et consignations, pendant 3 ans. Aprs valuation, une nouvelle vague plus importante pourrait tre soutenue.
45
Inscrire lESS dans les contrats de dveloppement territorial du Grand Paris

La La
mesure
situation actuelle
Crs par la loi du 3juin 2010, modifie par la loi du 18janvier2013, les contrats de dveloppement territorial (CDT) dclinent le contrat de plan conclu entre lEtat et la Rgion, pour les territoires dfinis comme stratgiques au sein de la rgion capitale et en particulier ceux desservis par le rseau de transport public Grand Paris express. Les CDT engagent ltat, reprsent par le prfet de rgion, les communes et leurs groupements signataires, ainsi que la rgion dIle-de-France et les dpartements lorsquils sont signataires. Toutes les dimensions du dveloppement doivent tre prises en compte dans les CDT, afin que les besoins sociaux pas ou mal satisfaits trouvent une rponse et que la croissance induite soit profitable tous les habitants de ces territoires. Pour ce faire, la loi prvoit de complter le contenu des CDT en y prvoyant lintgration obligatoire dun volet, et donc dactions, relevant de lconomie sociale et solidaire.
Une vingtaine de CDT sont en cours de rflexion ou dlaboration, tous les primtres ntant pas encore dfinis. Treize territoires ont sign des accordscadres.
Environ 20 CDT sont aujourdhui en cours de rflexion ou dlaboration.
46
Les
limites actuelles
Ce
Outils de planification et dengagements financiers permettant des actions communes entre collectivits, les CDT valids ne comprennent pas lheure actuelle dobjectifs de dveloppement de lconomie sociale et solidaire, alors mme que de nombreuses collectivits interviennent dores et dj dans ce champ et que des initiatives prises par des entreprises de lESS existent dans la plupart des territoires de la rgion capitale.
Soit en amont de la signature des CDT, soit par avenant, la loi permettra dinscrire des actions pour dvelopper lconomie sociale et solidaire, dans le cadre dune dmarche contractuelle engageant lEtat et les collectivits locales. Les CDT pourront planifier la prise en compte de la satisfaction des besoins sociaux de leur territoire par le recours aux entreprises de lESS. cette fin, ds 2013, le Prfet de la rgion dIlede-France engagera des dmarches auprs des collectivits engages dans les CDT pour leur proposer de construire le volet ESS de leur contrat.
exemple Le CDT Territoire de la culture et de la cration (Plaine-Commune)

titre dexprimentation, un premier CDT comprendra un volet ddi lESS: il sagit du CDT port notamment par la communaut dagglomration de PlaineCommune, en accord avec le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis et avec le soutien du Conseil rgional dIle-de-France, eu gard la dynamique favorable lESS existant sur ce territoire. Une convention oprationnelle sera signe lautomne.
47
Dvelopper lemploi priv au service de lintrt gnral avec les SCIC

La
mesure
Dvelopper les socits coopratives dintrt collectif (SCIC) parce quelles portent des projets de dveloppement conomique locaux au service de lintrt gnral. Comment? en assouplissant les conditions de cration et de constitution dun tour de table financier solide et reprsentatif des enjeux territoriaux; en permettant aux SCIC de recruter des jeunes en emplois davenir avec une aide de lEtat en proportion de lutilit sociale des SCIC.
chiffres cls Une forte dynamique de cration

Plus de 300 SCIC actives en France qui emploient prs de 3 600 salaris dans plus de 90 secteurs dactivit. La SCIC offre une gouvernance associant plusieurs natures de socitaires. Elle permet ainsi la naissance de projets conomiques qui ne trouveraient pas par ailleurs de portage. En effet, elle associe son capital toutes les parties prenantes du dossier: les collectivits locales, les entreprises locales intresses, ventuellement des associations partenaires et des usagers pour le bnfice des territoires desservis. La SCIC offre un cadre juridique adapt pour dvelopper des projets conomiques locaux notamment dans le secteur agricole (magasins de produits bio, production dnergie par les dchets de bois, abattoirs, etc.), lenvironnement (recyclage des dchets, entretien des espaces naturels, etc.), la culture (gestion dquipement culturel, production artistique, etc.) mais aussi la sant (maison
La
situation actuelle
La SCIC est une forme originale de cooprative cre en 2001 et qui a pour but la production ou la fourniture de biens et de services dintrt collectif, qui prsentent un caractre dutilit sociale.
48
de sant) et le mdico-social (maison de retraite). Au-del de la rponse apporte des besoins sociaux peu ou pas satisfaits, les SCIC sont des employeurs importants dans un certain nombre de quartiers populaires et de zones rurales en dshrence conomique.
Les
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limites actuelles
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zz
Le rgime juridique des SCIC prcise que les salaris de la cooprative doivent tre, avec les usagers, une des deux composantes obligatoires de la SCIC. Cette rgle conduit involontairement interdire la cration de SCIC des producteurs de biens et de services qui ne seraient pas des salaris tels que des professionnels libraux ou des agriculteurs par exemple. Les porteurs de projet de SCIC ont parfois des difficults lever le capital ncessaire la cration de lentreprise. Les collectivits territoriales jouent un rle majeur en permettant bien souvent de complter le tour de table financier. La limitation actuelle 20% de la dtention du capital par les collectivits territoriales est un frein que le projet de loi propose de lever. Aujourdhui les SCIC sont exploites sous forme de socit anonyme (SA) ou de socit responsabilit limite (SARL). Ces deux formes prdterminent les organes dans le cadre desquels la gouvernance va sexprimer.
Trop rigide, la SARL prvoit seulement lexistence dun grant, voire de cogrants ct dune assemble gnrale. La SA, quant elle, est dote uniquement dun conseil dadministration (ou un directoire et un conseil de surveillance). Alors que les SCIC furent dans les annes 2000 dimportants employeurs des jeunes recruts dans le cadre du dispositif emplois jeunes, les textes lgislatifs et rglementaires actuels ne leur permettent pas de bnficier de laide de lEtat alloue aux employeurs faisant preuve dune relle utilit sociale.
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chiffres cls
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La moyenne du nombre demploi dans une SCIC est de 12 salaris. La plus grande SCIC de France est une entreprise adapte pour les personnes handicapes du Nord qui emploie plus de 300 salaris. Les collectivits publiques sont prsentes au capital de 40% des SCIC.
49
Ce
Le projet de loi autorise la cration de SCIC avec des producteurs de biens et de services non salaris. Cela facilitera plus particulirement la cration de SCIC dans lagriculture et la sant. Le projet de loi autorise les collectivits territoriales dtenir jusqu 50% du capital de la SCIC. Le projet de loi permettra la constitution de SCIC sous la forme de socit par actions simplifie (SAS), dont les statuts offrent une large souplesse et permettent de traduire dans des organes adquats de gouvernance les besoins spcifiques de la cooprative. Le projet de loi donne aux SCIC la possibilit de recruter des jeunes en emplois davenir, dans les conditions du contrat daccompagnement dans lemploi et avec une aide de lEtat fixe 75% de la rmunration brute.
exemple
Afin de redresser les comptes de son abattoir, une communaut de communes en Arige en a dlgu la gestion une SCIC en 2011. Eleveurs, grossistes, bouchers du territoire et salaris sont impliqus dans la relance de lactivit aux cts de la collectivit. Un an aprs la cration de la SCIC, les rsultats sont encourageants : 10 emplois ont t prservs sur un territoire rural et le dbouch pour la production de viande des leveurs locaux est maintenu. Le projet de loi, en autorisant les collectivits participer jusqu 50% de leur capital facilitera la constitution de telles SCIC en milieu rural.
50
4
consolider le modle conomique des entreprises de lconomie sociale et solidaire
4 Consolider le modle conomique des entreprises de lconomie sociale et solidaire
Lconomie sociale et solidaire na jamais bnfici dune vritable politique conomique. Les statuts lgislatifs des acteurs statutaires historiques de lESS, associations, mutuelles et coopratives, nont pas t adapts aux volutions conomiques contemporaines. Ils ne leur permettent plus de dvelopper leurs activits de manire satisfaisante. Or ces acteurs, parce quils remplissent une mission particulire dutilit sociale ou parce quils sont des socits de personnes et non de capitaux, ont besoin dun souffle nouveau pour dune part garantir lgalit des armes avec des acteurs purement capitalistiques, et dautre part prenniser leur mode dintervention au service des citoyens. Cest pourquoi il est urgent de moderniser les statuts de ces organismes, de moderniser leurs relations notamment financires avec les acteurs publics. Il est galement ncessaire de conforter lapparition de nouveaux acteurs conomiques dans des secteurs comme le commerce quitable. Les associations ont besoin de scuriser leurs financements. Ce sera possible en redonnant toute sa place la subvention. Sous leffet du droit communautaire, les acteurs publics, et notamment les collectivits territoriales, ont eu tendance dlaisser la subvention pour lui prfrer le recours des appels doffre, qui prsentent lavantage dtre juridiquement plus cadrs et plus surs en labsence dune dfinition lgislative de la subvention. En crant une dfinition de la subvention, le projet de loi va permettre de renforcer son attractivit auprs des collectivits locales et dassurer le respect de la libert dinitiative des associations. Concernant les coopratives, le projet de loi vise moderniser leur loi-cadre, la loi du 10 septembre 1947, afin de ladapter aux ralits actuelles. Les principes coopratifs seront ainsi mieux dfinis et les assouplissements au statut coopratif mieux encadrs. Ce travail de redfinition des rgles de gouvernance des coopratives permettra de sassurer que leur dveloppement ne se fasse pas au dtriment de leurs valeurs fondamentales. Pour les mutuelles, la mesure relative la coassurance fait suite la gnralisation de la couverture complmentaire sant dcoulant de lAccord National Interprofessionnel du 11 janvier 2013. La coassurance va permettre aux mutuelles de sassocier indpendamment de leur statut (code de lassurance ou code de la mutualit) afin de rpondre aux appels doffres des employeurs. Cette mesure leur permettra de profiter pleinement de la croissance probable du nombre daccords collectifs de protection complmentaire, consolidant ainsi leur activit. Enfin, le commerce quitable est devenu un secteur dans lequel de plus en plus dentrepreneurs sociaux crent leur activit. Le faible encadrement actuel des pratiques nuit toutefois encore son dveloppement. Le commerce quitable a besoin de garantir de manire transparente les informations de nature donner confiance aux consommateurs. Le projet de loi propose ainsi de mieux encadrer les obligations de ces entrepreneurs afin de faciliter les contrles des produits quils commercialisent.
Benot Hamon,
Donner une dfinition lgislative de la subvention pour scuriser les relations entre les associations et les acteurs publics
La
mesure
La subvention est un outil qui prserve une caractristique fondamentale dintervention des acteurs du secteur de lESS, tout particulirement du secteur associatif: la libre initiative dans lidentification et la mise en uvre des rponses aux besoins de la socit civile. La mesure vise dfinir la subvention dans la loi. La dfinition lgislative propose sappuie sur les critres dgags par la jurisprudence permettant de qualifier la subvention et de la distinguer de la commande publique.
socit civile, y compris dans le champ de lconomie sociale et solidaire. Ils relvent cependant de logiques diffrentes: en matire de marchs publics les rgles sont connues et il existe un code des marchs publics; zz en matire de subvention, il ny a pas dquivalent. Or les collectivits territoriales principalement souffrent de limprcision du cadre juridique de la subvention et prfrent recourir aux appels doffres, plus scuriss sur le plan juridique. Cela nuit linitiative des associations.
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La
situation actuelle
chiffre cl
Prs de 500000 associations bnficient chaque anne de subventions.
Nombreuses sont les grandes causes sociales, culturelles ou environnementales qui ont en effet dabord t prises en charge par le secteur associatif, avant dtre reconnues et soutenues par les pouvoirs publics. Aujourdhui encore, de telles activits restent souvent le domaine exclusif dintervention des acteurs de lconomie sociale et solidaire. Les subventions et les marchs publics sont les deux leviers privilgis qui permettent aux autorits publiques de sappuyer sur les acteurs locaux, associatifs ou non, pour rpondre aux besoins de la
Les
limites actuelles
La loi du 12avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, dite loi DCRA, qui rgit les relations entre autorits publiques et secteur associatif, ne dfinit pas la notion de subvention. Pour assurer le renforce-
53
ment de la transparence dans loctroi des subventions, la loi se limite actuellement prvoir la mise en uvre dune convention dobjectifs et de moyens pour les financements suprieurs un certain seuil (fix 23000 par voie rglementaire). Depuis plusieurs annes, on constate une diminution du recours la subvention dans les relations entre pouvoirs publics et associations au profit des marchs publics.
Le projet de loi prvoit de prciser les critres de fond dfinissant la subvention. Ainsi, le projet de loi pose le principe de la diversit que peut prendre la subvention : ensemble des contributions (financires, matrielles ou en personnel). La loi prcise galement pour quel objectif une subvention peut tre alloue : pour la ralisation dune action, dun projet dinvestissement, le dveloppement dactivit ou le financement global de lactivit de lorganisme bnficiaire. Par ailleurs, les critres dfinis par la jurisprudence sont repris dans la loi pour oprer la distinction entre subvention et commande publique en prcisant que les actions, projets ou activits subventionnes sont initis, dfinis et mis en uvre par les organismes bnficiaires et quils ne peuvent constituer la rmunration de prestations individualises rpondant aux besoins propres des autorits qui les accordent. Les acteurs de lconomie sociale et solidaire tant trs majoritairement des structures associatives, la dfinition de la subvention donne par le projet de loi relatif lESS sest impose comme un moyen efficace de favoriser le dveloppement des associations et de scuriser leurs financements.
chiffre cl
Alors quen 2005, les subventions publiques reprsentaient plus du tiers du budget associatif, elles en reprsentent aujourdhui moins du quart. Afin de retrouver un quilibre entre les diverses formes daction des pouvoirs publics et de leur donner un maximum defficacit, il apparat donc essentiel de crer, ct de la rglementation de la commande publique, un dispositif fort, clair et scuris du recours aux subventions.
Ce
Le projet de loi veut rpondre au souhait des acteurs, associations ou collectivits locales de clarifier le rgime juridique des subventions, en vue den dvelopper lusage en alternative la commande publique, et de linscrire au niveau lgislatif afin quil puisse produire ses effets tant lgard des autorits de lEtat qu lgard des collectivits locales.
chiffres cls
Plus de 80% des tablissements employeurs de lESS sont des associations.
54
Moderniser le cadre juridique des socits coopratives

La
mesure
La
situation actuelle
La coopration est un mode dentreprendre collectif. Salaris, artisans, commerants, etc. sassocient pour crer une entreprise sur le principe du projet collectif partag. Le projet de loi vise moderniser la loi commune toutes les coopratives, la loi du 10septembre 1947, pour renforcer lattractivit de ce mode dentreprendre et donner ces entreprises les moyens de se dvelopper et de crer de lactivit et de lemploi.
La loi du 10septembre 1947 encadre le fonctionnement des entreprises coopratives. Ces socits de personnes se distinguent des socits de capitaux par une gouvernance dmocratique, une gestion patiente des excdents dans le but prioritaire de dvelopper lentreprise et lintrt de ses membres cooprateurs.
Les
limites actuelles
chiffres cls
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En France, 8000 coopratives emploient plus de 300000 salaris et prs dun million de salaris en comptant les filiales non coopratives. Les coopratives sont prsentes dans des secteurs aussi divers que lagriculture, la banque, le commerce de dtail, le transport ou lartisanat. 75% des plus importantes coopratives ont leur sige social en rgion, alors que 90% des cent premires entreprises franaises ont leur centre de dcision en Ile-deFrance. Les emplois que crent les coopratives contribuent ainsi au dynamisme des territoires.
Les crateurs dentreprises sont de plus en plus dsireux de crer des coopratives, modle conomique fond sur le projet collectif. Pour accompagner ce mouvement et lamplifier, la modernisation de la loi de 1947 est ncessaire. Larticle1 de la loi dfinissant la cooprative est actuellement difficilement comprhensible pour les non-initis. Il est ainsi utile de clarifier les principes fondant lentreprenariat coopratif pour inciter davantage les porteurs de projet crer leur entreprise sous ce statut. Il convient galement dadapter certaines rgles notamment en matire de gouvernance, daccueil de nouveaux membres ou bien encore de regroupements entre coopratives.
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exemple Paris, une cooprative de taxis emploie 1200 chauffeurs de taxis associs.
Les plus coopratifs:
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Les chauffeurs lisent leurs dirigeants dmocratiquement. Les chauffeurs dtiennent ensemble le capital de lentreprise. Les chauffeurs, tout en tant artisans, sont salaris de la cooprative et bnficient de la protection qui en dcoule. Les excdents raliss sont mis en rserve pour consolider les fonds propres de la cooprative et rpartis galitairement entre les chauffeurs.
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Ce
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Le projet de loi propose une nouvelle dfinition de la cooprative. Elle sera clairement identifie comme tant une socit de personnes au sein de laquelle les dcisions sont prises dmocratiquement en vertu de ladage une personne =une voix par les associs, et ce indpendamment du nombre de parts sociales quils dtiennent. Il sera explicitement exprim que la cooprative est avant tout au service de ses socitaires. Les excdents
raliss sont affects en premier lieu son dveloppement, traduisant ainsi de manire lgislative la notion dconomie patiente. Le principe de gratuit des fonctions dadministrateurs des coopratives sera affirm. Afin de ne pas pnaliser les administrateurs qui consacrent du temps la gestion de la cooprative, il reviendra linstance de gouvernance dmocratique, lassemble gnrale, de dcider du versement dune indemnit compensatrice. Afin dattirer de nouveaux membres, la cooprative pourra admettre, dans la limite de 20% du chiffre daffaires, des tiers non socitaires bnficier de ses services. Afin de diversifier la nature des apports possibles tant en travail, conseil, locaux ou comptences, la cooprative pourra accueillir des associs non-cooprateurs. Enfin, diverses mesures faciliteront au quotidien la gestion de la cooprative en permettant par exemple le vote distance, ou bien encore la radiation dassocis ayant perdu les qualits requises pour tre membre de la cooprative sans avoir recourir la procdure dexclusion plus lourde.
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Moderniser le cadre institutionnel et juridique des mutuelles
La
mesure
Cette mesure vise crer une nouvelle union mutualiste destine permettre une meilleure structuration des activits sanitaires, sociales et culturelles relevant du livreIII du code de la mutualit. Lenjeu principal est dassurer leur dveloppement long terme ainsi que leur cohrence en facilitant la coordination de ces activits. Cette nouvelle union peut accueillir, tout en restant majorit mutualiste, dautres organismes de lconomie sociale et solidaire.
Le secteur des mutuelles du livreIII est marqu par une grande varit dactivits et un grand nombre de services grs essentiellement dans le domaine sanitaire (centre de soins), mdico-social (EHPAD, centre daccueil pour personnes handicapes, crche) et biens mdicaux. Ce secteur est compos de structures trs htrognes malgr lexistence de quelques rseaux denvergure nationale. Il est donc ncessaire de permettre aux mutuelles de disposer dun outil juridique leur permettant de mieux structurer ces activits et den renforcer la cohrence.
La
situation actuelle
Le secteur de la mutualit a profondment volu depuis le dbut des annes 2000. Cela rsulte de la transposition des directives communautaires imposant la sparation des activits assurantielles des mutuelles de leurs autres activits, qui a modifi les modes de financement et de gouvernance des organismes du livreIII.
Les
limites actuelles
Aucune des formes juridiques existantes dans le code de la mutualit napparaissait adapte la poursuite de ces objectifs (meilleures structuration et cohrence).
57
Ce
Le choix a donc t fait de crer une nouvelle union mutualiste. Cette nouvelle union vise notamment : mieux structurer le dveloppement et le financement des activits sanitaires, sociales et culturelles; crer une structure majorit mutualiste mais ouverte aux autres composantes de lconomie sociale et solidaire; clarifier les engagements financiers des mutuelles ou organismes adhrents; organiser un contrle volontaire de lunion sur ses membres.
chiffre cl
Une dizaine dunions au minimum pourraient tre envisages car cette forme juridique rpond des besoins du secteur mutualiste pour se dvelopper.
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Conforter le modle mutualiste en permettant la coassurance des acteurs

La La
mesure
situation actuelle
Les assureurs de tous statuts sont souvent amens se regrouper pour rpondre ensemble des appels doffres pour des marchs visant offrir une couverture sant complmentaire aux salaris dentreprises. Cette tendance a t renforce par ladoption le 14juin2013 du projet de loi relatif la scurisation de lemploi, puisque lensemble des salaris devront dsormais disposer dune couverture complmentaire sant. Cette gnralisation augmentera la couverture de risques fournir sur ce march, et ncessite ds aujourdhui damnager laction des acteurs de lassurance complmentaire afin de leur permettre de conclure des oprations communes en toute scurit financire et juridique dans le partage des risques. Lobjectif de cette mesure est de permettre des organismes du secteur de lassurance de natures juridiques diffrentes de sassocier pour offrir conjointement des garanties en matire de complmentaire sant, en mutualisant les risques quils prennent afin de fournir une protection solide aux assurs.
Aujourdhui, lactivit dassurance portant sur les contrats collectifs adhsion obligatoire est prise en charge par les acteurs des trois familles dorganismes (socits dassurances, mutuelles, institutions de prvoyance). Cependant, lencadrement juridique de cette activit nest pas codifi de manire identique entre les diffrentes sources de droit (code des assurances, code de la mutualit, code de la scurit sociale). En outre, la possibilit de raliser des oprations communes via la coassurance des risques est incomplte ou insuffisante.
Les
limites actuelles
Labsence de cadre juridique permettant aux organismes des diffrentes familles de sassocier complique la mise en uvre de la loi sur la scurisation de lemploi. En effet, la capacit des assureurs agir sans entrave la concurrence, et le cas chant, sassocier pour couvrir conjointement des risques, est de ce fait limit.
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Ce

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La mesure dfinit la coassurance dans le cadre des contrats collectifs de complmentaire sant. La coassurance consiste en une opration par laquelle plusieurs organismes dassurance garantissent au moyen dun seul contrat un mme risque ou un mme ensemble de risques. Cette disposition offre une souplesse de fonctionnement par rapport au march. Elle permet dassurer dans les meilleures conditions de scurit financire les couvertures obligatoires des risques sant et prvoyance des salaris des entreprises, en permettant plusieurs organismes de se regrouper sur un mme contrat et de partager dans des conditions dfinies lavance les risques assurs. La loi prvoit galement une harmonisation des dispositions rgissant les contrats collectifs adhsion obligatoire. cet effet, larticle comprend plusieurs mesures de mise en cohrence des dispositions relatives la fois linformation prcontractuelle, la notice dinformation remettre aux salaris, aux clauses bnficiaires, aux facults de renonciation et de rsiliation, aux dlais de prescription et linterruption de la prescription, et la poursuite de la garantie en cas de procdure de sauvegarde ou de redressement ou de liquidation judiciaires de lemployeur.
chiffres cles
Sur un march de lassurance complmentaire sant valu 32 Mds deuros en 2012, les contrats collectifs ne reprsentent quenviron 40% de ce montant. La gnralisation de la complmentaire sant pourrait inciter un recours plus large la coassurance et accrotre ainsi la part des contrats collectifs dans lassurance complmentaire sant, permettant ainsi une
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meilleure couverture des risques.
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Amliorer le contrle des allgations sociales et quitables pour soutenir le dveloppement du commerce quitable
La
mesure
Cette mesure vise amliorer la transparence des allgations sociales et quitables pour favoriser la confiance des consommateurs dans le commerce quitable. Elle a pour objet de contraindre les importateurs et responsables de la premire mise sur le march franais obtenir, auprs des producteurs situs ltranger, des documents attestant des proprits sociales et quitables de leurs produits, lorsque celles-ci sont allgues auprs du consommateur.
La dfinition lgislative du commerce quitable

Le commerce quitable sinscrit dans la stratgie nationale de dveloppement durable. Au sein des activits du commerce, de lartisanat et des services, le commerce quitable organise des changes de biens et de services entre des pays dvelopps et des producteurs dsavantags situs dans des pays en dveloppement. Ce commerce vise ltablissement de relations durables ayant pour effet dassurer le progrs conomique et social de ces producteurs.
Art 60 loi du 2 aot 2005 sur les PME
La
situation actuelle
Le commerce quitable vise soutenir les petits producteurs du Sud, promouvoir un change plus juste et une rmunration plus quitable, et inviter les consommateurs des pays dvelopps sengager pour une consommation responsable, notamment dans ses dimensions sociales et environnementales. La loi du 2aot 2005 sur les Petites et Moyennes Entreprises donne une dfinition lgale du commerce quitable (article60).
En dpit dune bonne notorit, le commerce quitable demeure un march dvelopper. Si son volume dans les changes mondiaux atteint prs de 5milliards deuros, sa part dans le total des changes est modeste.
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chiffre cl
Un fort potentiel de croissance : en France, le panier moyen annuel dun consommateur en produits quitables ne slve qu 7euros. Au cur de lconomie sociale et solidaire, le commerce quitable doit pouvoir se dvelopper en gagnant la bataille de la confiance auprs des consommateurs. Le commerce quitable fait lobjet dun contrle rigoureux de la puissance publique. Les agents de la direction gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des fraudes (DGCCRF) sont habilits exiger du responsable dune pratique commerciale la mise leur disposition ou la communication de tous lments propres justifier les allgations, indications ou prsentations inhrentes une pratique commerciale (article L. 121-2).
auprs des producteurs trangers les documents permettant dattester de la ralit des allgations avances en matire de commerce quitable. Cette mesure sinscrit dans le cadre du plan national en faveur du commerce quitable lanc en avril dernier par le gouvernement.
Le plan national en faveur du commerce quitable

Lanc par le gouvernement en avril 2013, il vise atteindre en France le niveau de consommation quitable dautres pays dEurope par plusieurs voies: zz en augmentant fortement la proportion dachat de produits quitables dans le panier des Franais, zz en multipliant le nombre de producteurs au Sud engags dans la production quitable, zz en doublant, dici 5 ans, les emplois du secteur en France. La mise en uvre du plan national est programme sur les annes 2013 2016. En renforant les modalits de contrle, cette mesure permettra damliorer la confiance des consommateurs sur les produits issus du commerce quitable et favorisera son essor.
Les
limites actuelles
Lutilisation de cette disposition se rvle en pratique malaise lorsque le producteur est implant hors du territoire national. Or, cela est, par dfinition, trs souvent le cas pour les produits du commerce quitable, tout comme les produits du commerce solidaire.
Ce
La mesure propose oblige les importateurs et responsables de la premire mise sur le march franais, obtenir
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5
inscrire les politiques publiques de lconomie sociale et solidaire dans la dure
5 Inscrire les politiques publiques de lconomie sociale et solidaire dans la dure
Inscrire les politiques publiques de lconomie sociale et solidaire dans la dure, cest aider les acteurs sorganiser et construire des instances de concertation qui soient reprsentatives du secteur dans toute sa diversit et qui reconnaissent son rle dans les territoires. Cest faire de ces instances les lieux privilgis du dialogue du secteur avec les pouvoirs publics, dans une dmarche de co-construction des politiques mises en uvre en faveur de lESS. Cest pourquoi, la loi institue un Conseil suprieur de lESS (CSESS), et consacre son rle dimpulsion, de proposition et de suivi des volutions du secteur. Il sera notamment consult sur tous les projets de rglementation communs au secteur. La loi consacre aussi le rle des Chambres rgionales de lESS (CRESS) comme instances reprsentatives de lESS en rgions, et renforce leurs comptences en les harmonisant. Leur mission est reconnue dutilit publique.
Benot Hamon,
Renforcer les missions du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) pour construire une politique partenariale associant les acteurs
Le CSESS, quest-ce que cest?
Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) est une instance de dialogue qui regroupe lensemble des acteurs de lESS : reprsentants des organismes de lESS (associations, coopratives, mutuelles, entreprises, syndicats, acteurs territoriaux) et lus, aussi bien locaux que nationaux. gatoire. Il aura la charge de lvaluation des politiques de lESS du niveau territorial au niveau europen. Il devra fixer lvaluation des objectifs de la dclaration des principes des entreprises de lESS, ainsi que de lorganisation dune confrence triennale regroupant tous les acteurs du secteur.
La
situation actuelle
Le CSESS est charg dassurer la concertation entre les pouvoirs publics et les diffrents champs de lconomie sociale et solidaire. Il tudie et suit lensemble des questions du secteur et en est force de proposition. Mais ses comptences actuelles sont troites.
La
mesure
Cette mesure va renforcer le poids du CSESS pour favoriser lassociation des acteurs. Le projet de loi va consacrer, largir et renforcer lexistence et les missions du CSESS pour en faire un vritable forum permanent de lconomie sociale et solidaire. Sa consultation sur tout projet de dispositions lgislatives et rglementaires communes lESS deviendra obli-
Les
limites actuelles
Le rle actuel du CSESS nest aujourdhui pas la hauteur des enjeux du secteur: ses missions et ses moyens doivent accompagner la trajectoire de croissance de lconomie sociale et solidaire. Le caractre optionnel de sa consultation sur les projets de textes lgislatifs ou rglementaires touchant lESS a entran ladoption de dispositions pro-
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voquant des incohrences vis--vis de la spcificit du secteur. Sa mission dexpertise en termes dvaluation des politiques publiques europennes, nationales et territoriales concernant lconomie sociale et solidaire est insuffisamment actionne. La concertation des acteurs est souvent reste bilatrale, sans permettre dvoquer les enjeux stratgiques de faon largie et rgulire.
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Ce

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Le projet de loi va mettre le CSESS en phase avec la trajectoire de croissance du secteur.

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Le projet de loi vise donner au CSESS les moyens dassumer pleinement son rle dimpulsion, daccompagnement et de suivi du secteur. La consultation du CSESS sur les projets de textes lgislatifs et rglementaires prvoyant des dispositions communes lESS deviendra obligatoire. Ainsi, les acteurs pourront sexprimer directement grce une voix claire, audible et reconnue sur les propositions des pouvoirs publics. Ceci permettra non seulement de sassurer de la pertinence et de la cohrence des projets politiques ports, mais galement de garantir le caractre collaboratif du travail entre lus et acteurs. Lorganisation tous les trois ans dune confrence nationale permettra au gouvernement de rendre compte de la mise en uvre de ses orientations
stratgiques et de leurs rsultats, et de recueillir lavis de lensemble des acteurs sur celles-ci. Cette confrence sera galement un moment privilgi pour amliorer larticulation entre les orientations nationales et les politiques territoriales. La mission dvaluation des politiques publiques europennes, nationales et territoriales concernant lconomie sociale et solidaire dotera le secteur dun outil dexpertise important qui garantira lamlioration continue de ces politiques et la garantie de la justesse des orientations choisies. La responsabilit de la rdaction et de lvaluation des objectifs de la dclaration de principes garantira que cette dernire colle au plus prs des ralits et des exigences du secteur de lconomie sociale et solidaire.
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Structurer le rseau des Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire (CRESS) pour assurer la coordination territoriale de lESS
Les CRESS, quest-ce que cest?
Les Chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire (CRESS) sont des structures au statut associatif qui runissent au niveau rgional des fdrations ou des rseaux locaux et, au-del, des entreprises de lconomie sociale et solidaire. cement via la reconnaissance dutilit publique.
La
situation actuelle
Aujourdhui, vingt-six CRESS couvrent la quasi-totalit du territoire de la mtropole et des dpartements doutre mer. Elles sont composes de dirigeants de structures de lconomie sociale et solidaire et disposent dun budget agrg de 2,4millions deuros.
Les
limites actuelles
Le rseau est dvelopp de manire ingale. Les CRESS ont constitu une rponse labsence dorganisme consulaire pour lconomie sociale et solidaire. Malheureusement, elles prsentent une forte htrognit dans leur organisation, les missions quelles assument, les moyens dont elles disposent et leur dploiement sur le territoire demeure fragile. En effet, sans orientation commune, elles laissent seuls les acteurs et les collectivits des territoires face leur organisation. Ceci nuit lefficacit du rseau, la coordination des politiques territoriales de lESS et provoque des ingalits entre les rgions.
La
mesure
Lobjectif est de structurer le rseau des CRESS afin dassurer la coordination territoriale de lESS. Le projet de loi veut favoriser une plus grande structuration des CRESS pour garantir une meilleure synergie des acteurs territoriaux de lconomie sociale et solidaire. Il en prcise et augmente les missions et propose de les regrouper au sein dun Conseil national pour les coordonner, et faciliter ainsi leur finan-
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Ce

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Le projet de loi va donner aux CRESS les moyens de jouer pleinement leur rle de reprsentation rgionale. Il fixe un cadre commun pour permettre aux CRESS de sorganiser, de se coordonner et de se financer, contribuant ainsi au dveloppement conomique du secteur et lgalit entre les territoires.
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Les missions des CRESS seront mises plat dans une convention signe avec le reprsentant de lEtat dans chaque rgion. Chaque CRESS devra remplir a minima les missions suivantes : la reprsentation des entreprises de lconomie sociale et solidaire auprs des pouvoirs publics, la promotion de lESS, le suivi documentaire du secteur, lappui la cration et au dveloppement des entreprises, la prparation dune confrence rgionale tous les deux ans, et lappui la formation des dirigeants et des salaris de lconomie sociale et solidaire. Ainsi, le projet de loi assure que partout en France, ces missions seront remplies et que le secteur ne souffrira pas de lacunes ces gards. Lorganisation dune confrence rgionale de lconomie sociale et solidaire rassemblera les membres de la CRESS, des reprsentants de la rgion, des dpartements et des autres collectivits territoriales ainsi que des reprsentants des organismes reprsentatifs de salaris. Elle permettra de prparer la confrence nationale du CSESS, de relayer dans les territoires les orientations dans le cadre
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de cette dernire et de coordonner les politiques de lESS sur le territoire. Le regroupement des CRESS au sein du Conseil national des CRESS (CNCRESS) permettra de leur donner un cadre national, assurant coordination, cohrence et mise en commun des expriences. Les missions du CNCRESS telles que fixes par le projet de loi sont lanimation et la reprsentation du rseau des CRESS, la mise en commun des ressources documentaires et la centralisation des donnes dont disposent les CRESS. La reconnaissance dutilit publique des CRESS et du CNCRESS leur permettra de bnficier notamment des avantages fiscaux affrs cette capacit juridique, permettra de faciliter la leve de fonds pour leur financement et le dveloppement de leur activit.
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www.economie-sociale-solidaire.gouv.fr

Dossier de Presse Loi Economie Sociale Et Solidaire

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R P U B L I Q U E F R A N A I S E

1. Quest-ce que lESS? 2. Reconnatre les acteurs de lESS

I.  Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

II. Donner du pouvoir dagir aux salaris

III. Crer de lemploi dans les territoires

IV.  Consolider le modle conomique des entreprises de lconomie sociale et solidaire

V.  Inscrire les politiques publiques de lconomie sociale et solidaire dans la dure

Projet de loi conomie sociale et solidaire

Projet de loi conomie sociale et solidaire

Enfin, le projet de loi est linstrument du dveloppement de lconomie sociale et solidaire.

Projet de loi conomie sociale et solidaire

Introduction: reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

Introduction : Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

Quest-ce que lESS ?

Scop Scic CAE Coopratives dentreprises

Mutuelles de sant et de prvoyance Mutuelles dassurance ou socit dassurance mutuelle

Fondation dentreprises utilit sociale Fondation reconnues dutilit publique

Associations reconnues dutilit publique Associations intermdiaires

Entreprises dinsertion Ateliers et chantiers dinsertion Entreprises de travail temporaire dinsertion

Sources : Insee (2013) et Dares (2012)

Introduction: Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

LESS: un moteur pour lemploi

Croissance de lemploi dans lconomie sociale et le secteur priv 2000-2010

Economie sociale en base 100 Secteur priv en base 100

Source: ACOSS-URSSAF - Traitement Recherches et Solidarits.

Introduction: Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

Des acteurs conomiques de poids: plus de 53milliards de salaires verss

De nouvelles perspectives de cration dactivits et demplois dans:

Des biens et services pour le plus grand nombre

Introduction: Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

Reconnatre les acteurs de lconomie sociale et solidaire

Meilleure identification des acteurs par les financeurs

Les effets de la loi ESS

Introduction: Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

que la loi va changer

Les critres de dfinition du primtre de lESS

associations coopratives mutuelles fondations

Introduction: Reconnatre et dvelopper lconomie sociale et solidaire

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

Le but dutilit sociale

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

que la loi va changer

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

De nouveaux leviers dinvestissement dans lconomie sociale et solidaire

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

Rnover lagrment entreprise solidaire pour financer lutilit sociale

Lagrment ouvre actuellement droit deux types de contreparties fiscales:

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

Les fonds dpargne salariale solidaires : quest-ce que cest ?

Fonds dpargne salariale Fonds dpargne salariale solidaires

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

que la loi va changer

soutien des publics vulnrables;

exemple Les entits qui seront soutenues par lagrment solidaire

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

que la loi va changer

La structure actuelle du financement des associations

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

que la loi va changer

1 - Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

2 Donner du pouvoir dagir aux salaris

I. Amplifier le financement des entreprises et structures de lconomie sociale et solidaire

IV. Consolider le modle conomique des entreprises de lconomie sociale et solidaire

V. Inscrire les politiques publiques de lconomie sociale et solidaire dans la dure