ECONOMIA AMBIENTAL

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS RECURSOS

AMBIENTALES
Introducción al problema

Dr. Rolando Reátegui Lozano

 POSITIVAS

PUEDEN SER
NEGATIVAS

PRODUCTOR
FALLAS DE
MERCADO

CONSUMIDOR

EXTERNALIDADES
PRODUCTOR -
CONSUMIDOR

EFICIENCIA
CONSUMIDOR-
PRODUCTOR
El punto de partida de los análisis ambientales
consiste en aceptar que la actividad
económica,

sin la cual los seres humanos

tendríamos dificultades de subsistir,
no puede desarrollarse sin producir
cambios en el medio ambiente

y que estos cambios son

usualmente, en mayor o
menor medida, dañinos
para el ambiente.
Por tanto, la pregunta clave de la economía
ambiental no es la de si se debe contaminar
o no, sino la de cuánto debe de
contaminarse, pues la dicotomía contaminar
o no, en la mayor parte de los casos
equivale al dilema desarrollar o no actividad
económica
EFICIENCIA
 ¿Cuánta contaminación debe de producirse?

• Se necesita algo de contaminación

• Las actividades vinculadas con la contaminación
son beneficas
• Eliminar totalmente la contaminación o
demasiada contaminación tampoco es deseable.
• Deficiente es tener demasiada o muy poca
contaminación.
• Eficiente es cuanta contaminación es deseable
 Dos conceptos de eficiencia

1. Eficiencia al obtener la cantidad correcta

de control de la contaminación
2. Eficiencia al asignar la responsabilidad del
control a los agentes específicos.
 ¿Qué es eficiencia?
• Optimilidad en el sentido de Pareto
• Deficiencia: falta de optimilidad en el
sentido de Pareto.
En una economía existen dos tipos de
deficiencia:
– En el intercambio y
– En la producción
 En el intercambio
• Que los recursos pueden circular entre los
individuos sin que ninguno quede peor.

Ejemplo: Una ley prohibe el transporte de

residuos sólidos municipales a través del estado
o limites nacionales. Promover la eficiencia es
eliminar la restricción
 En la producción
Los recursos se desperdician en la producción
sin que haya ganancia aparente.

Ejemplo: Una regulación ambiental exige el

uso de un “limpiador” de humo que se
genera en una fabrica. Podría estar mejor si
se usa el método de control de
contaminación que cuesta menos.
CONCEPTUALIZACIÓN
ECONÓMICA DE LA
CONTAMINACIÓN
FALLAS DE MERCADO
El mercado no siempre asigna correctamente los recursos en
una economía. Existen muchas situaciones en las cuales el
mercado falla, ya sea
• porque las organizaciones de mercado son inadecuadas
• o porque los precios no reflejan los verdaderos costos y
beneficios sociales de usar los recursos,
• o porque simplemente dada las características de los bienes
no existe un mercado para ellos. Estos dos últimos puntos
dan origen a las externalidades, bienes públicos y bienes
de propiedad común, que son de suma relevancia en el
análisis económico de los recursos naturales y el medio
ambiente.
 FALLAS DE MERCADO

¿Cuándo “falla” un mercado?

• Las externalidades

• Maneras de corregir los fallos del mercado

• Las externalidades y los derechos de propiedad

• Bienes públicos y recursos comunes
• Competencia imperfecta
– Monopolio, oligopolio, monopsonio
• Problemas de información
– Selección adversa
– Riesgo moral
 Fallas del mercado
• El análisis económico hasta ahora indica que la intervención
del gobierno genera pérdidas de bienestar en relación al libre
mercado
– Esto ocurre porque las políticas distorcionan los
incentivos y genera ineficiencias
• Recordemos que el resultado del libre mercado es eficiente
siempre y cuando se cumplan tres supuestos:
– El mercado es perfectamente competitivo.
– Resultado del mercado solo importa a compradores
y vendedores de ese mercado; no afecta a terceras
personas.
– Todos los involucrados tienen información perfecta.
 Fallas del mercado
• Cuando no se cumple una o más de estas
condiciones, se dice que el mercado tiene “fallas”
• Cuando un mercado falla, la asignación de
recursos no es eficiente
EXTERNALIDAD
 Toma decisiones
en Tiene en
cuenta Costos privados de la
Precio de lo que va empresa. Son los costos que
producir y el costo de se presentan en el estado de
una economía pérdidas y ganancias. Bueno
los bienes por los
de mercado para el empresario y la
cuales tendrán que
pagar: Mano de obra, sociedad
EMPRESARIO etc.
Que y cuanto producir

FABRICA DE
PAPEL

Estos costos generados río abajo

Descarga Muchas personas se ven afectadas: son costos externos.
aguas de Estos costos son asumidos por
• Reduce la cantidad de peces
desecho personas diferentes a quienes
Rí •Menos atractivo para nadar o navegar toman decisiones sobre las
o operaciones de la fabrica de papel.
Si es como fuente para un sistema de
acueducto El estado de pérdidas y ganancias
La m.o. se convierte en de la fabrica no contendrá
materiales + benignos • La calidad del agua se degrada referencia alguna con respecto a
por la capacidad de • Necesita procesos de tratamiento más estos costos reales externos
asimiliación natual del costosos generados río abajo
agua de río
 Un coste externo existe cuando se dan las siguientes
1. Una externalidad condiciones:
ocurre cuando las acciones de una
persona o empresa afecta a otra entidad sin su
autorización.
2. La pérdida de bienestar no esta compensada.
3. La existencia de concentración de mercado, es decir
monopolio o oligopolio.
4. Ausencia de información perfecta acerca de
cualquier faceta del mercado
5. La existencia de bienes públicos
6. Las externalidades se producen debido a la ausencia
de derechos de propiedad
Efectos de la producción y del consumo que no se
reflejan directamente en el mercado, y los bienes
públicos, es decir, los bienes públicos que benefician a
todos los consumidores, pero de los que el mercado
ofrece una cantidad insuficiente o nula.
En otras palabras, la característica crucial de las
externalidades es que los bienes que dan origen a
aquéllas interesan a los individuos, pero no se venden
en los mercados organizados.
• No existe un mercado de música alta a las tres de la
madrugada ni humo de cigarrillos baratos ni de vecinos
con hermosos jardines de flores.
• En esta ausencia de mercados de externalidades la que
plantea problemas
Si hay externalidades el
sistema de precios no
responde a los deseos de
la sociedad. La
producción y el consumo
de bienes con
externalidades negativas
será superior a lo que se
daría si los causantes de
las externalidades fueran
obligados a compensar los
daños que causan
¿Cómo se conceptualiza la externalidad?.
Pigou, matiza que el concepto de
externalidad es una moneda con dos caras.

a. Una de las caras son las economías externas

o efectos positivos.

b. La otra cara son las deseconomías externas

o externalidades negativas.
 EXTERNALIDAD

PRODUCCIÓN O LA UTILIDAD DEL

DE LA CONSUMIDOR
EMPRESA

SE VE AFECTADA

no sólo por el valor que toman por el valor que toman

las variables que el productor o variables económicas
consumidor controla controladas por otros
agentes.
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción:
– Ejemplo: producción de aluminio
– El proceso de producir aluminio contamina el aire y el agua; afecta
a personas que respiran aire y que beben agua...que no producen ni
compran aluminio
• Recordemos que las curvas
Precio de oferta y demanda del
($) Aluminio mercado brindan
S información sobre:
– Costo de producción (S)
– Disposición a pagar de
PM consumidores (D)
• En un mercado libre, se
venden QM toneladas a
D precio PM.
QM Toneladas
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción
• Una externalidad negativa de producción significa la
producción de aluminio tiene efecto negativo sobre
terceros...
• ...o sea, el costo para la sociedad es mayor que el costo
privado para productores de aluminio.
Aluminio
Precio Costo Social • Costo Social = Costo privado
de producir (costo de
($) empresas) + costos a terceros
SCostoPrivado
(costo de la contaminación)
• Graficamente: con externalidad
negativa de producción, la
PM Externalidad curva de COSTO SOCIAL
está por encima de COSTO
PRIVADO (oferta)

D
QM Toneladas
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción

• ¿Cuál es la cantidad óptima de aluminio que

debe producirse?
– ¿qué haría el planificador social benevolente?
– Considera el COSTO y VALOR SOCIAL
– Produciría en cantidad y precio óptimo para sociedad: Q*
Aluminio
y P* Precio Costo Social
($)
SCostoPrivado

P*
PM

DValorSocial= ValorPrivado
Q*QM Toneladas
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción
• En este caso, el mercado libre resulta en una sobre-
producción de aluminio en relación al nivel óptimo
social: QM > Q*
• En nivel QM, el valor social del aluminio < costo
social de producirlo y el precio del mercado libre es
inferior al precio óptimo, P*
• Esto ocurre porque los productores no toman en
cuenta los efectos negativos que la producción de
aluminio tiene sobre terceras personas
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción
El rol del gobierno y el bienestar
• En nivel del mercado QM el valor social < costo social: por
lo tanto, si se reduce la producción a Q* aumenta el
bienestar:

Aluminio
Precio Costo Social
($)
SCostoPrivado

P* ET*
PM Pérdida de
bienestar de
mercado libre

DValorSocial= ValorPrivado
Q*QM Toneladas
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción

• El mercado no reducirá el nivel de producción libremente: el

equilibrio del mercado libre solo refleja los costos y valores
PRIVADOS
• En este caso, políticas del gobierno pueden mejorar el bienestar.
– Ejemplo: impuesto a la producción de aluminio
– El impuesto aumenta los costos de producción; la curva de oferta se desplaza
verticalmente y se acerca al COSTO SOCIAL
– Genera incentivos para que las empresas tomen en cuenta los efectos
externos de sus acciones; el impuesto los obliga a pagar costos a terceros
– Se dice que el impuesto obliga a empreas a “internalizar la externalidad”
 Externalidades
Externalidad negativa en la producción
Efecto de un impuesto
• El impuesto afecta los incentivos (costos) de las empresas,
acercando el resultado privado del mercado libre al resultado
del optimo social

Aluminio
Precio Costo Social
($)
SCostoPrivado

PC
Impuesto
PV

DValorSocial= ValorPrivado
Q* Toneladas
 Externalidades
Externalidad positiva en la producción
• Externalidad positiva en la producción:
– En algunos mercados, la producción beneficia a terceros, por lo
que el costo social de producción es INFERIOR al costo privado
– Ejemplo: producción de robots industriales (nueva tecnología
disponible para el resto del mundo)
Robots Resultado del mercado:
Precio
($) QM y PM , debajo del
SCostoPrivado
Costo Social
óptimo social, Q*...

PM
...Porque productores no
toman en cuenta los
beneficios a terceros
DValorSocial= ValorPrivado
QM Q* Toneladas
 Externalidades
Externalidad positiva en la producción
• En este caso, el mercado libre resulta en una sub-
producción de robots industriales en relación al nivel
óptimo social: QM < Q*
• En nivel QM, el valor social de robots > costo social
de producirlo y el precio del mercado libre PM es
mayor que el precio óptimo P*
• Esto ocurre porque los productores no toman en
cuenta los efectos positivos que la producción de
robots tiene sobre terceras personas
 Externalidades
Externalidad positiva en la producción

El rol del gobierno y el bienestar

• En nivel del mercado QM el costo social < valor social: por lo
tanto, si aumenta la producción a Q* aumenta el bienestar
Robots
Precio
($)
SCostoPrivado
Costo Social

PM Pérdida de
ETM bienestar de
mercado libre

DValorSocial= ValorPrivado
QM Q* Toneladas
 Externalidades
Externalidad positiva en la producción
El rol del gobierno y el bienestar
• ¿Qué se puede hacer para que empresas internalicen la
externalidad?
• Gobierno puede subsidiar producción de robots, para que el
nivel de producción se acerque al óptimo social
Robots
Precio
($)
SCostoPrivado
Costo Social
PV
PM Subsisidio = diferencia
PC entre costo privado y
costo social
DValorSocial= ValorPrivado
QM Q* Toneladas
 Externalidades
Externalidad negativa en el consumo

• Externalidad negativa en el consumo:

– Ocurre cuando consumidores no contemplan el efecto
negativo que su consumo tiene sobre terceros
– En este caso, existe diferencia entre el valor privado del
consumo y el valor social: Valor privado > valor social
– Ejemplo: perros que ladran y molestan a vecinos; escuchar
música con volumen fuerte; fumar
 Externalidades
Externalidad negativa en el consumo

Cigarrillo Resultado del mercado:

Precio
($) s QM es mayor que el nivel
SCostoPrivado=CostoSocial óptimo social, Q*...

...Porque los
consumidores no toman
en cuenta los daños a
DValorPrivado terceros
Valor Social
Q* QM Toneladas
 Externalidades
Externalidad negativa en el consumo
• En este caso, el mercado libre resulta en sobre-
consumo de cigarrillos en relación al nivel óptimo
social: QM > Q*
• En nivel QM, el costo social de fumar > valor social
• Esto ocurre porque los consumidores no toman en
cuenta los efectos negativos que el consumo de
cigarrillos tiene sobre terceras personas...
• ...En otras palabras, los fumadores no “internalizan”
la externalidad
 Externalidades
Externalidad negativa en el consumo
• En nivel del mercado QM el costo social > valor social: entre
Q* y QM hay perdidas de bienestar
• Si disminuye el consumo a Q* aumenta el bienestar total
Cigarrillo
Precio
($) s
SCostoPrivado=CostoSocial

Pérdida de
bienestar de
ET* mercado libre

DValorPrivado
Valor Social
Q* QM Toneladas
 Externalidades
El rol del gobierno y el bienestar
El rol del gobierno y el bienestar
• ¿Qué se puede hacer para que los consumidores internalicen la
externalidad negativa de fumar? Existe un rol para el gobierno
• Gobierno puede cobrar impuestos sobre cigarrillos, para que el nivel de
consumo se acerque al óptimo social y aumente el bienestar:
• En la cantidad óptima de consumo, cobrar a compradores su máxima
disposición a pagar!
Cigarrillo
Precio
($) s
SCostoPrivado=CostoSocial
PC
Impuesto
PV

DValorPrivado
Valor Social
Q* QM Toneladas
 Externalidades
El rol del gobierno y el bienestar
Otras alternativas: restricciones administrativas y leyes que dificulten
fumar (ej: zona de fumadores vs. no fumadores)
Con esto, gobierno intenta afectar “gustos y preferencias” de
fumadores

¿Es esta el área de fumadores?

 UNA EXTERNALIDAD
CMS
Las personas que usan

Costos y beneficios del

el río incurren en costos
muy grandes......

....Cuando la empresa

desperdicio
maximiza su benenfico
al lanzar desperdicios

BM

O E
Cantidad de desperdicios

El costo marginal social es el costo marginal en que incurre el productor de

un bien (costo marginal privado), más el costo marginal impuesto a otros
(costo externo). La fabrica no absorve costo alguno por tirar sus desechos
al río Parkin, 2001
 Sin externalidad

Externalidad modesta
Sin externalización, ambas pueden
producir una cierta cantidad máxima y
Producción de la lavandería

son esencialmente independientes una de

otra

Con la inclinación de una externalidad

Externalidad fuerte
Producción de acero
modesta (como el humo), el aumento en
la producción de acero disminuye el
rendimiento de la lavandería, y si la
externalidad es lo suficientemente fuerte,
las posibles combinaciones de
producción pueden incluso no ser
convexas, lo que nos lleva a un problema
potencial de precios

¿Qué influirá en la fuerza de la externalidad?. La ubicación, pues si hacemos que dos

empresas se alejan una de la otra, la fuerza de la externalidad está destinada a declinar.
 Beneficios externos
Valor
BSM
D
p1
CM
P*

BEM BSM = D + BEM

q1 q*
Nivel de reparación

Cuando hay externalidades positivas, los beneficios sociales marginales BSM son mayores que los
beneficios marginales D. La diferencia es el beneficio externo marginal BEM. Un propietario de una
vivienda que actue interesadamente invierte q1 en reparaciones, cantidad que se encuentra en el punto
de intersección de la curva de beneficio marginal D y la curva de costo marginal. El nivel eficiente de
reparaciones q* es mayor y se encuentra en el punto de intersección de las curvas de beneficio social
marginal y el costo marginal.
Pindyck, 2000
 EXTERNALIDADES

• NEGATIVAS: cuando la acción de una de las

partes impone costes a la otra.
• POSITIVAS: Cuando la acción de una de las
partes beneficia a la otra.
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

1. Si me gusta que mi estereo suene muy fuerte, mis vecinos

también tienen que oírlo
 El coste externo

• Caso práctico:
– Acería que vierte residuos a un río.
– Todos los residuos de la acería se pueden
reducir, produciendo menos (función de
producción de proporciones fijas).
 El coste externo
• Caso práctico:
– El coste externo marginal (CEM) es el coste
impuesto a los pescadores en cada nivel de
producción.
– El coste social marginal (CSM) es la suma del
coste marginal de producción (CM) y el coste
externo marginal (CEM).
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

2. Si una lavandería está ubicada junto a

una planta de laminación de acero, ésta
aumenta los costos de la lavandería
debido a toda la suciedad y humo que
genera la fabricación de acero.
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

3. Un conductor más en una carretera

congestionada causa externalidades para
todo los demás automovilistas.
 EXTERNALIDAD
Ejemplos
4. El propietario de una huerta de manzanas
proporciona una externalidad positiva a un
apiario vecino (en términos de la cantidad y
dulzura de la miel). Y, a su vez, el apiario
proporciona una externalidad positiva a la
huerta, en términos de la polinización que
las abejas hacen a las manzanas en flor
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

5. La generación de conocimiento también

proporciona externalidades positivas en el
sentido de que sus beneficios rara vez se
limitan a los que generan el conocimiento.
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

6. Cuando un propietario de una vivienda la pinta y planta

un atractivo jardín. Todos los vecinos se benefician de
esta actividad y, sin embargo, la decisión del dueño de
la vivienda de pintarla y ajardinarla probablemente no
ha tenido en cuenta estos beneficios
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

7. Los urbanizadores construyen en tierras sin

tener en cuenta la degradación del entorno
visual de los habitantes locales.
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

8. Las personas de una parte del país pueden

experimentar pérdidas cuando otros individuos
de otra región deterioran un importante recurso
(especies únicas de animales y plantas).
 EXTERNALIDAD
Ejemplos

9. Positivas(inmunización de un niño contra el

sarampión disminuye la transmisión a
otros) y negativas (Los carros que emiten
gases contaminado al medio ambiente y los
choferes ebrios).
 EXTERNALIDAD
Productores

Pueden surgir Consumidores

externalidades
entre

Entre productores
y consumidores
• Para el caso de la producción, tendremos la
siguiente función de producción simple:

y = f(V1,....Vi,....Vn, W)..............(1)

Donde:
y = cantidad de output
V1,....Vi,....Vn= Niveles de utilización de los factores
de producción que controla el empresario
W = Un factor de producción controlado por otro
agente económico.
Si aumentos en el nivel de utilización de
W generan descensos del output, es
decir de y, diremos que nos encontramos
ante un caso de deseconomía externa o
externalidad negativa.

Si aumentos en el nivel de utilización

de W generan aumentos del output,
diremos que nos encontramos ante un
caso de economía externa o
externalidad positiva.
En otras palabras:

Si dy/dW < 0, externalidad negativa

Si dy/dW > 0, externalidad positiva

Este tipo de externalidad, que corresponde a un

caso de producción – producción (es decir, el
efecto externo generado por un proceso de
producción realizado en la empresa A en otro
proceso de producción en la empresa B) es fácil
de ilustrar
 Ejemplo: Externalidad Negativa
Producción de una piscifactoría

Producto obtenido e.g., toneladas

de truchas

depende

Del nivel de utilización de los Pero a su vez está influida por las
factores de producción que decisiones de producción que toman
la piscifactoría controla una papelera situada río arriba.

Factores de Producción: Mano de

obra, energía eléctrica, cantidad
de pienso, etc.
 Empresa
papelera

piscifactoría
La cantidad de pasta de papel que produce la
papelera o la tecnología que utiliza influye
en la calidad del agua que utiliza la
piscifactoría.
En otras palabras, la producción de pasta de
papel genera una externalidad negativa en
la producción de truchas.
¿Qué mecanismos adoptaría el gobierno para alcanzar el nivel óptimo de producción?
Recordemos que los incentivos pueden alterarse mediante la aplicación de impuestos,
entonces, si se aplica un impuesto a los productores éstos tienen un incentivo para
producir menos a cada nivel de precios, lo cual causa un desplazamiento de la curva de
oferta hacia la izquierda. Como consecuencia de la aplicación del impuesto se dice que
éste internaliza la externalidad, es decir, altera los incentivos de las empresas para que
consideren los efectos externos de sus acciones.
Ejemplo: Externalidad Positiva
Supongamos el caso de un proceso de producción
consistente en una repoblación forestal
adecuada.

Reducción de la erosión del suelo, el posible

incremento de las precipitaciones, son algunas
de las externalidades positivas.
Un ejemplo de una externalidad positiva en la producción es la investigación y avances
tecnológicos. El estudio del genoma humano, el estudio del ADN, la fabricación de
robots, etc. son ejemplos de externalidades positivas. A este tipo de externalidades
positivas se le denomina efecto-difusión de la tecnología.
Cuando existen externalidades positivas en la producción, los costos sociales son menores
que los costos privados, por lo tanto, el mercado no produce la cantidad suficiente de
ellos. Un mecanismo para lograr una cantidad óptima sería a través de subsidios a la
producción o investigación, ejemplo CONCYTEC.
• Para el caso de un proceso de consumo, los efectos
externos hacen que la función de utilidad del
consumidor sea:

u = u(X1,....Xi,....Xn, Z)............(2)

• u = representa la utilidad
• X1,....Xi,....Xn= El cesto de mercancías que adquiere
el consumidor
• Z = una variable económica no controlada por el
consumidor
 La utilidad del consumidor

depende

consumos mercancías que producciones

adquiere

realizados por otros

agentes económicos
Si aumentos de Z generan
descensos de utilidad tendremos
una externalidad negativa y si, por el
contrario, aumentos de Z generan
incrementos de utilidad, nos
encontramos ante una externalidad
positiva.
En otras palabras:
du/dZ < 0 externalidad negativa

du/dZ > 0 externalidad positiva

UN BAR: Puede depender no sólo de las
cantidades y calidades de bienes y servicios que
adquiera (e.g. Vino, aperitivos, etc.) sino de, por
ejemplo, del nivel de humo de sus vecinos de
mesa puedan generar.
En este caso, la utilidad del consumidor se ve
afectada desfavorablemente (externalidad
negativa) por un proceso de consumo (fumar)
realizado por otros consumidores.
Cuando existe una externalidad negativa en el consumo, el valor privado es mayor
que el
valor social, por lo tanto, el mercado produce una cantidad mayor a la socialmente
óptima.
Una manera de corregir este problema es mediante un impuesto que internalice la
externalidad. Gráficamente:
Por el contrario, la utilidad recreativa de
pasear puede verse afectada (externalidad
positiva) por las decisiones de otros
consumidores (conductores de automóviles)
que han decidido utilizar gasolina sin
plomo, que contamina menos el ambiente.
Contrariamente, cuando existe una externalidad positiva en el
consumo, el valor social es mayor que el valor privado, por lo
tanto, el gobierno puede lograr la cantidad óptima en el mercado a
través de subsidios. Gráficamente:
DE CONSUMIDOR A PRODUCTOR

El cambio de moda en el consumo de un nuevo

tipo de coche que incorpora una mejor
tecnología, lo que obliga a las empresas
automovilísticas a modificar sus esquemas
productivas.
DE PRODUCTOR A CONSUMIDOR

El horno que suelta la

chiminea de una gran
fabrica situada cercana al
cercado urbano de una
ciudad que afecta a la
salud de los ciudadanos.
 Cuando hay externalidades
El coste externo
La diferencia es el Una empresa maximizadora de los
negativas, el coste social coste externo beneficios produce q1, cuando el
marginal CSM es mayor marginal CEM. nivel de producción eficiente es q*.
que el coste marginal.
Precio CSM Precio

CM CSMI

S = CMI
El nivel de producción competitivo
de la industria es Q1, cuando el
nivel eficiente es Q*. Coste social
agregado de las
P* externalidades
negativas.
P1 P1
CEMI

CEM

D
Producción de Producción de
q* q1 la empresa
Q* Q1 la empresa
 El coste externo
• La externalidades negativas animan a las
empresas ineficientes a permanecer en la
industria y a producir más a largo plazo.
 Las externalidades
• Externalidades positivas e ineficientes:
– Las externalidades también pueden dar como
resultado la producción de una cantidad
excesivamente pequeña, como muestra el
ejemplo de la reparación y el ajardinamiento de
la vivienda.
 Los beneficios externos
Cuando hay externalidades
positivas (beneficios de las
Valor
BSM reparaciones para los vecinos),
los beneficios sociales
marginales BSM son mayores Un propietario de una vivienda que
que los beneficios marginales D. actúe interesadamente invierte q1 en
reparaciones. El nivel eficiente de
reparaciones q* es mayor.
El precio P1 es demasiado
D alto para animarlo a invertir
en reparaciones.
P1 CM
P*
¿Pueden las externalidades positivas
desmotivar la investigación y el
BEM desarrollo en las empresas?

q1 q* Nivel de reparación
Maneras de corregir los fallos de mercado

• Supuesto: la contaminación provoca los fallos

del mercado.
– Tecnología de producción de proporciones fijas:
• Debe reducir la producción para reducir las emisiones.
• Se emplea un impuesto sobre la producción para reducirla.
– Posible sustitución de los factores, alterando la
tecnología.
 El nivel eficiente de emisiones
Supongamos:
1) Mercado competitivo.
2) Las decisiones sobre la producción y las emisiones se realizan de forma independiente.
Dólares 3) Se elige la producción que maximice los beneficios.
por unidades
de emisiones CSM

6 ¿Por qué este caso es más eficiente que

si no realizáramos ninguna emisión?
En Eo, el coste marginal de
reducción de las emisiones
es mayor que el coste
4 social marginal.

En E1, el coste social marginal

es mayor que el coste
marginal de reducción.

2 El nivel eficiente de las

emisiones es 12 (E*), donde
CMR = CSM.

E0 E* E1 CMR
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 Nivel de emisiones
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Opciones para reducir la emisión hasta E*

– Las normas sobre el nivel de emisiones:
• La limitación legal de las emisiones en el punto
E* (12 unidades).
• Puede ser objeto de sanciones monetarias e
incluso penales.
• Aumenta el coste de producción y el precio
umbral para introducirse en la industria.
 Dólares
por unidad
Normas y tasas
de emisiones CSM

Norma

Tasa
3

CMR
E*
12 Nivel de emisiones
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Opciones para reducir la emisión hasta E*

– Las tasas sobre las emisiones:
• Gravamen por cada unidad de emisiones de una
empresa.
 Dólares
por unidad
Normas y tasas
de emisiones CSM

El coste sería menor que

la tasa, si no se redujeran
Tasa las emisiones.

Tasa total Coste total CMR

de reducción E* de reducción

12 Nivel de emisiones
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• ¿Normas o tasas?
– Suposiciones:
• Las autoridades tienen información asimétrica.
• Debido a los costes administrativos, debe cobrarse la
misma tasa o establecerse la misma norma para
todas las empresas.
 Los argumentos a favor de las tasas
Esta gráfica muestra el efecto de la
reducción de la norma a 7
Dólares por unidades en las dos empresas.
unidad CMR1 No es eficiente, porque
CMR2 < CMR1.
de emisiones CMR2
Si se impusiese una tasa de 3 dólares, las
6 emisiones de la empresa 1 bajarían de
Los costes de reducción 14 a 8 unidades. Las emisiones de la
experimentan una disminución de empresa 2 disminuirían de 14 a 6 unidades.
5
6 unidades para la empresa 1 y de CMR1 = CMR2: solución eficiente.
8 para la empresa 2, por lo que
CMR1= CMR2 = 3$.
4
3,75
3 Aumento de los costes de
2,50 reducción de la empresa 1
2 Disminución de los
costes de reducción
de la empresa 2
1
Nivel de
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 emisiones
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Ventajas de las tasas:

– Cuando deben establecerse las mismas normas
para todas las empresas, las tasas consiguen las
mismas reducciones de las emisiones con un
coste menor.
– Las tasas desarrollan incentivos para instalar
nuevo equipo que les permita reducir aún más
las emisiones.
 Los argumentos a favor de las normas
Debido a la información
Dólares C limitada, la tasa es de 7 dólares
por unidad 16 (una reducción del 12,5 por ciento). Las
Coste social
de emisiones marginal
emisiones aumentan a 11.
14
ABC representa el aumento
12 de los costes sociales
E
menos el ahorro de
10 costes de reducción.
A
D
8 B Debido a la información
limitada, la norma es de 9
(una disminución del12,5
6 por ciento). ADE < ABC

4 Coste marginal
de reducción

0 2 4 6 8 10 12 14 16 Nivel de emisiones
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Resumen: tasas frente a normas

– Se prefiere la norma, cuando la curva del CSM
es relativamente inclinada y la del CMR es
relativamente plana.
– Las normas (cuando la información es
incompleta) permiten tener más certeza sobre
los niveles de emisión e incertidumbre sobre la
reducción de los costes.
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Resumen: tasas frente a normas

– Las tasas permiten tener más certeza sobre los
costes, pero los niveles de las emisiones son
inciertos.
– La política preferible depende de la naturaleza
de la incertidumbre y de la forma de las curvas
de coste.
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Los permisos transferibles de contaminación

– Permiten desarrollar un mercado competitivo de
externalidades:
• El organismo responsable determina el nivel de las
emisiones y el número de permisos.
• Los permisos se pueden comprar y vender.
• Las empresas con altos costes comprarán los permisos a
otras con costes bajos.
 Maneras de corregir los fallos de mercado

• Pregunta:
– ¿Qué factores podrían limitar la eficiencia de
este modelo?
Los costes y los beneficios de la reducción de las
emisiones de dióxido de azufre

• Coste de reducción de las emisiones:

– Sustitución del carbón y del petróleo por gas
natural.
– Equipo de control de las emisiones.
Los costes y los beneficios de la reducción de las
emisiones de dióxido de azufre

• Beneficios de la reducción de las emisiones:

– Salud.
– Reducción de la corrosión.
– Estética.
 La reducción de las emisiones de dióxido de
Dólares azufre
por unidad
de reducción
60
Observaciones:
•CMR = CSM en 0,0275.
•0,0275 es un nivel de emisión ligeramente inferior al alcanzado.
•Eficiencia económica mejorada.

40

Coste social marginal

20

Coste marginal de reducción Concentración de

dióxido de azufre
0 0,02 0,04 0,06 0,08 (ppm)
 El comercio de emisiones y el aire puro

• Burbujas:
– Una empresa puede ajustar sus controles de la
contaminación proveniente de las diferentes
fuentes de contaminantes,siempre y cuando no
traspase el nivel total de contaminantes
establecido como límite.
• Compensaciones:
– Pueden instalarse nuevas fuentes de emisiones
si se reducen esas nuevas emisiones.
• Desde 1979 se han realizado 2.000 transacciones.
 El comercio de emisiones y el aire puro

• Coste de la reducción de las

emisiones de hidrocarburos en un
85 por ciento obtenido por DuPont
– Tres medidas:
• Reducción del 85 por ciento en cada planta
(coste total = 105,7 millones de dólares).
• Reducción del 85 por ciento en cada planta con
transacciones internas (coste total = 42,6 millones de
dólares).
• Reducción del 85 por ciento en cada planta con
transacciones internas y externas.
(coste total = 14,6 millones de dólares).
 El comercio de emisiones y el aire puro
• Clean Air Act (ley sobre la contaminación del
aire) de 1990:
– Desde 1990, el coste de los permisos han bajado de
los 300 dólares que se esperaban a 100 dólares.

• Causas de la caída de los precios de los

permisos:
– Técnicas de reducción más eficaces.
– Caída del precio del carbón bajo en azufre.
 El comercio de emisiones y el aire puro

• El reciclado:
– Los hogares pueden deshacerse del vidrio y de
otras basuras con un coste muy bajo.
– El bajo coste del vertido crea una divergencia
entre el coste privado y el social.
 La cantidad eficiente de reciclado
Coste Sin la intervención del mercado Con depósitos reembolsables,
el nivel de desechos estará en m1 CM aumenta, por lo que
y m1 > m*. CM = CSM = CMR.

CSM

CMR
CM + reembolso por
unidad
CM

0 4 m* m1 8 12 Desechos
Los depósitos reembolsables
La oferta de vidrio del mercado Sr
es la suma de la oferta del
$ vidrio virgen (Sr) y
la oferta del vidrio S’r
reciclado (Sr).
Con los reembolsos Sr aumenta
a S’r y S aumenta a S’.
Sv
Sin los reembolsos el
precio del vidrio es P y
Sr es M1.

S
S’
P
El precio desciende a
P’ P’ y la cantidad de
vidrio reciclado
aumenta a M*.

M1 M* Cantidad de vidrio
Todo proceso de contaminación es una
externalidad negativa. La contaminación
se conceptualiza económicamente como una
externalidad negativa que generan
determinados procesos de producción en
otros procesos de producción y/o de
consumo.
La externalidad existe e implica por tanto un
coste siempre que el agente económico que la
sufre no sea compensado por el agente que la
genera.

Cuando se produce la compensación, la

externalidad desaparece o, dicho en
términos económicos, se produce una
internalización de la misma.
Por ejemplo, si al productor de truchas le
compensa la papelera por una cantidad
igual al coste del correspondiente efecto
externo, se dice entonces que la
correspondiente externalidad ha sido
internalizada.
Externalidades en el sector pesquero
Externalidades
• Una externalidad es
definida como todo
efecto externo no
contabilizado por
el pescador que lo
genera, pero que si
afecta a otros
usuarios del
recurso.
 Externalidades
• En pesquerías las
externalidades son
generalmente negativas, y
ocurren cuando los
pescadores pueden entrar
libremente a capturar un
recurso pesquero y
además no existe un
acuerdo de cooperación
voluntaria.
Tipos de externalidades EN LAS PESQUERÍAS

DE ARTE
DE STOCK AGLOMERACIÓN
DE PESCA

INTERDEPENDENCIAS TECNO-
ECOLÓGICAS ECOLÓGICAS
 Externalidades
Cuando la entrada de
nuevas embarcaciones
a la pesquería reduce
la magnitud del DE STOCK
recurso a los
pescadores ya
existentes,
incrementando sus
costos de extracción.
 Externalidades
El acceso irrestricto a
un recurso ocasiona
el aumento y la
congestión de AGLOMERACIÓN
embarcaciones en
un sitio de pesca
restringido.
 Externalidades
(iii) Externalidades tecnológicas. Se
producen cuando el arte de pesca
utilizado cambia la estructura
dinámica de las poblaciones
DE ARTE objetivo y de aquellas que
constituyen la captura incidental
DE PESCA asociada, imponiéndole efectos
externos negativos a otros
pescadores dentro de la misma
pesquería y afectando la
abundancia de las especies
incidentales que constituyen
especies objetivo en otras
pesquerías de la región.
 Externalidades
• (iii.1) Externalidades
secuenciales. En pesquerías
donde existen flotas
DE ARTE artesanales o de pequeña
escala y flotas industriales o
DE PESCA mecanizadas que inciden
sobre diferentes componentes
de la estructura de la
población de una misma
especie objetivo, se generan
interdependencias
tecnológicas entre los dos
tipos de flotas.
 Externalidades
• Usualmente las embarcaciones
artesanales, por su autonomía y
características físicas, ejercen su
esfuerzo pesquero en zonas
cercanas a la costa donde habitan
juveniles o adultos jóvenes de
DE ARTE especies de peces, crustáceos y
moluscos, mientras que la flota
DE PESCA mecanizada
autonomía y
por su
tamaño
mayor
opera
generalmente en aguas profundas, a
mayor distancia de la costa, en
zonas de ocurrencia de adultos.
 Externalidades
• (iii.2) Externalidades
incidentales. En pesquerías
tecnológicamente interdependientes
las flotas utilizan artes de pesca que
no discriminan entre especies, de tal DE ARTE
forma que existe una captura
incidental en una pesquería A, que DE PESCA
disminuye la abundancia del
recurso en otra pesquería B, para la
cual dicha captura incidental
constituye su captura objetivo.
 Externalidades
• Ocurren en pesquerías
ecológicamente
interdependientes,
e.g. Las respectivas INTERDEPENDENCIAS
ECOLÓGICAS
especies objetivo
tienen una relación
ecológica
competencia o
depredación.
 Externalidades
Suceden cuando el arte de
pesca perturba el hábitat de
la especie objetivo y de
otras especies
acompañantes que TECNO-
eventualmente constituyen ECOLÓGICAS
el objetivo de otras
pesquerías.
Las fallas de mercado y otras fallas
 Las fallas de mercado y otras fallas

En el Gráfico Nº 1 se puede observar la diferencia entre el Costo Marginal

Externo (CME) o Externalidad, que representa el punto de vista social
respecto al valor del recurso y el Costo Marginal de Producción
(CMP), que corresponde a la operación privada.
 Las fallas de mercado y otras fallas
Gráfico Nº 1
Falla de Mercado

CME
A

P* B
CMP
C
Pº

O Q* Qº E
Producción
La recta ABCE representa la curva de demanda por un cierto bien o servicio
ambiental. El óptimo uso privado está representado por la el punto C, que define
un precio privado Pº y un nivel de producción Qº. Sin embargo, por el hecho de
que esa producción significa una serie de costos adicionales (externalidades),
socialmente el óptimo se halla en B, con una producción menor Q* y un precio
mayor P*, que compensan dichos costos.
 Las fallas de mercado y otras fallas
Gráfico Nº 1
Falla de Mercado

CME
A

P* B
CMP
C
Pº

O Q* Qº E
Producción

La diferencia entre el óptimo privado y el óptimo social (Qº − Q*) representa la

falla del mercado. El monto de la externalidad corresponde al área entre los
puntos BCQºQ*.
 Las fallas de mercado y otras fallas

La presencia de las fallas de mercado no constituye la única manera

en que se distorsiona la efectiva valoración económica de las
funciones ambientales. Se consideran tres opciones:

a) Fallas de mercado, que como se explicó antes corresponden a

ausencia de precios, mercados, o ambas cosas; responden a la
subvaloración de los recursos naturales de que se trata en este texto;
b) Fallas de política, cuando por una acción de intervención en la
economía −vía subsidios, por ejemplo− se distorsionan los precios, y
por lo tanto no reflejan los valores reales de los recursos; provocando,
para nuestros efectos, impactos ambientales negativos; y
c) Fallas institucionales, que es el caso en que, por carencias en el
propio sistema económico nacional −falta de infraestructura de
acceso a los recursos, o deficiencias en el establecimiento de
derechos de propiedad, por ejemplo− se hace imposible la
incorporación de dichos recursos naturales o funciones ambientales al
ciclo económico.
 Las fallas de mercado y otras fallas
A
CME

B
P*
CMP
C
Pº
D CMS
P’

Q* Qº Q’ E

Gráfico Nº 2
Falla de Mercado y Falla de Política

La nueva curva CMS corresponde al Costo Marginal de Producción

Subsidiado, también privado, que permite elevar la producción a Q´,
con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº − P´)
corresponde al subsidio que se otorga al producto.
 Las fallas de mercado y otras fallas
A
CME

B
P*
CMP
C
Pº
D CMS
P’

Q* Qº Q’ E

Gráfico Nº 2
Falla de Mercado y Falla de Política
La nueva curva CMS corresponde al Costo Marginal de Producción
Subsidiado, también privado, que permite elevar la producción a Q´,
con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº − P´)
corresponde al subsidio que se otorga al producto.
 Las fallas de mercado y otras fallas
A
CME

B
P*
CMP
C
Pº
D CMS
P’

Q* Qº Q’ E

Gráfico Nº 2
Falla de Mercado y Falla de Política
En este caso la externalidad es aún mucho mayor −por efecto del subsidio− y corresponde al
área entre los puntos BDQ´Q*. Se trata en este caso de un subsidio de signo no-sustentable,
que es necesario remover como parte de una política de desarrollo sustentable.
Cabe señalar que la falla de política puede deberse a un subsidio, pero también a
diversas distorsiones del sistema económico como fijaciones de precios, cuotas y otros
procedimientos intervencionistas sobre el mercado. En general, éstos tienden a un uso
ineficiente y/o excesivo del recurso natural.
 Las fallas de mercado y otras fallas
Gráfico Nº 3
Falla Institucional

A CME

A’
B
P* CMP
C
Pº
P’’ D CMS
P’

Q* Q’’Qº Q’ E’ E
Las fallas institucionales, por su parte, se pueden visualizar en el mismo tipo de gráfico
como desplazamientos de la curva de demanda ABCDE, la cual no se puede constituir
adecuadamente. Esto ocurre por deficiencias básicas en los circuitos de producción y
demanda, por ejemplo; o también por falta de demanda (aversión) a los subproductos de la
actividad económica, como los desechos, las emisiones y los efluentes.
En el Gráfico Nº 3 la curva de demanda A¨E¨ refleja una falla institucional específica,
que establece la relación de oferta y demanda a un nivel más bajo que la curva “normal” AE.
 Las fallas de mercado y otras fallas
Gráfico Nº 3
Falla Institucional

A CME

A’ B
P* CMP
C
Pº
P’’ D CMS
P’

Q* Q’’Qº Q’ E’ E
En este caso, el nivel de precios P¨ está aún más lejano del óptimo social P*, aunque el nivel
de producción Q¨ pudiera aparecer más cercano de dicho óptimo social, representado por una
producción Q*. Pero en realidad se trata de una ineficiencia básica del sistema que, en el
fondo, nos aleja de un óptimo de producción −privado o social− y subvalúa el recurso
asignándole un precio inferior al que le correspondería por su abundancia o escasez relativa.
La falla institucional tiene que ver con aspectos tales como la existencia o no de libre
accesibilidad a los recursos, falta de derechos de propiedad bien definidos sobre ellos,
deficiencias de legislación o procedimientos y otros problemas de este estilo.
 Principales tipos de fallos de mercado y la intervención pública en áreas de
Fallas de mercado zonas húmedas y bosques Fallos de intervención
Bosques
• Información incompleta sobre las • Tratamiento desigual de sectores (estímulos a
consecuencias biológicas. la agricultura, uso de leña combustible).
• Propietarios ignorantes o no interesados • Inadecuado uso del bosque en la política
•Deseconomías de escala debido a pequeñas regional
propiedades. • Normas de gestión limitativas.
• Baja inversión en bosques privados. • Ventas a precios por debajo del coste por
• Excesiva concentración sobre la producción parte de los propietarios de bosques públicos.
de los productos y servicios comercializables • Fuertes regulaciones para terrenos de
(con precio de mercado) bosques.
• Destrucción de ecosistemas por exceso de • Excesivos estímulos para la creación de
monocultivos. grandes propiedades.
• Efectos externos de otros sectores,
contaminación ambiental (aire, agua)
 Principales tipos de fallos de mercado y la intervención pública en áreas de
Fallas de mercado zonas húmedas y bosquesFallos de intervención
HUMEDALES
• Externalidades de contaminación • Problemas de bienes públicos
–Aire contaminado exterior (pérdida de –Régimen de acceso abieto
biodiversidad) –Agotamiento de aguas subterráneas (derechos de
–Agua contaminada exterior (residuos propiedad)
industriales) –Costes de cogestión (presión recreativa)
–Agua contaminada interior (usos •Inconsistencias de políticas intersectoriales.
agrícolas y recreativos).
–Competencia sectorial vía precios insumos
• Fallo de información (subsidios, créditos blandos)
–Falta de apreciación del valor total de –Competencia sectorial vía precios producción
las zonas húmedas bien conservadas. (precios agrarios, requisitos, créditos de tierra)
•Conflictos de uso alternativo –Política de uso de la tierra (zonificación,
conversión de suelos, desarrollo regional).
•Políticas de humedales contraproductivas.
–Políticas ineficientes (falta de estructuras, etc.).
–Fallos institucionales (falta de
capacitación/información).