El Estado-nacin visto por los sin papeles

Emmanuel Terray

Resumen
El autor reexiona acerca de la migracin ilegal y el rol de las fronteras que, adems del enunciado ocialmente respecto a la soberana territorial, impone un cambio de estatus de corte cualitativo en la condicin de los migrantes ya que al traspasar las fronteras pues todas las tentativas para detener la movilidad de los hombres, histricamente, fracasaron son reducidos a la ms completa marginalidad y se vuelven susceptibles de ser arrestados en todo momento, privados de todo derecho y de toda proteccin, expuestos a todas las delaciones y a todos los chantajes, y, en consecuencia, disponibles para todas las explotaciones y para todas las esclavitudes. Este hecho, que devela

Abstract
The author reects on illegal migration and the role of borders which, in addition to the ofcial statement regarding territorial sovereignty, imposes a qualitative change in the status of migrants who, as soon as they cross the borders since all attempts to stop the mobility of men, historically, failed are reduced to the most complete marginality and become susceptible of being arrested at any time, deprived of any right and protection, exposed to denunciations and to blackmail, and, in consequence, available for all kind of exploitations and slaveries. This fact, which reveals the relationship between the repressive legislation prompted by the Nations States and labour exploitation, is the foundation

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

183

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

la relacin que hay entre las legislaciones represivas impulsadas por los Estados-naciones y la explotacin laboral, es el fundamento de la descentralizacin en el mismo lugar, que implica actividades productivas en el propio suelo nacional pero en condiciones similares que las del Tercer Mundo: bajos salarios, exibilidad, desregulacin. Cabe destacar que esta situacin no se produce en un contexto de pasividad, las luchas sociales que surgen para exigir plenos derechos no se han hecho esperar y tienen un alcance cada vez ms signicativo.

of the decentralization in the same place , which involves productive activities in the country, but under conditions similar to those of the Third World: low wages, exibility, deregulation. It should be noted that this situation does not occur in a context of passivity, social struggles that arise to demand full rights are on its way and have an increasingly signicant scope.

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

Emmanuel Terray
Filsofo y antroplogo. Estudi en la Escuela Normal Superior, Francia y en el de Instituto Etnologa de la Universidad de Abiyn. Profesor y conferencista invitado de varias universidades y director de estudios en la Escuela de Estudios Superiores en Ciencias Sociales (EHESS). En los ltimos aos, tambin ha trabajado de forma activa en la defensa de los inmigrantes indocumentados en su pas y publicado varios textos al respecto. Entre sus obras, guran: Clausewitz (1999); Sombras berlinesas (1996); El tercer da del comunismo (1992); La poltica en la caverna (1990) y Carta a la fugitiva (1988). Philosopher and anthropologist. He studied at the Ecole Normale Suprieure, France and the Institute of Ethnology at the University of Abidjan. He is professor and guest lecturer in several universities and director of studies in the College of Graduate Studies in Social Sciences (EHESS). In recent years, he has also worked actively in the defense of the undocumented immigrants in his country and has published several texts in this regard. His works include: Clausewitz (1999); Berliner shadows (1996); The third day of communism (1992); Politics in the cavern (1990) and Letter to the fugitive (1988).

184

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

EMMANUEL TERRAY

Palabras clave
1| Migracin 2| Migrantes indocumentados 3| Estados-naciones 4| Fronteras 5| Mano de obra barata 6| Capital nanciero

Keywords
1| Migration 2| Undocumented Migrants 3| Nation States 4| Borders 5| Cheap Labour 6| Financial Capital

Cmo citar este artculo [Norma ISO 690] TERRAY, Emmanuel. El Estado-nacin visto por los sin papeles. Crtica y Emancipacin, (9): 183-198, primer semestre de 2013.

185

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

El Estado-nacin visto por los sin papeles

Antroplogo, africanista, trabaj durante mucho tiempo en frica occidental: en Senegal, en Ghana y sobre todo en Costa de Marl. Estos ltimos pases cuentan con un tercio de migrantes en su poblacin y, en las regiones donde dirig mis investigaciones, la mayor parte de la mano de obra que cultiva las plantaciones de caf y de cacao para la cuenta de propietarios marlenses era de Mali o de Burkina Faso. Yo haba adquirido pues, durante mi estada, una primera experiencia de la cuestin de migraciones. Esta cuestin de migraciones la abord nuevamente en Pars a partir de 1996, cuando decid sostener la causa de los sin papeles (migrantes ilegales) que luchaban para obtener la regularizacin de su situacin. Entonces particip de la accin de un colectivo (agrupacin) de sin papeles entre los cuales se encontraban residentes de ms de treinta pases: chinos, turcos, magrebes, africanos, haitianos, lipinos, etc. Era muy interesante ver gente de orgenes y culturas muy diferentes unirse y actuar en conjunto para hacerse reconocer y hacer admitir su derecho de permanencia. Cules son las etapas del itinerario que les voy a proponer recorrer conmigo? Entre los inmigrantes ilegales y el Estado-nacin existe sin duda alguna un antagonismo. Examinar, en primer lugar, la situacin de los dos adversarios tal como ella se presenta en el mundo de hoy, marcado por los procesos de la mundializacin. A continuacin, intentar mostrar que, entre los dos campos, se establece poco a poco un compromiso, fundado en un reconocimiento de facto de la inmigracin ilegal. Pero un compromiso semejante es inestable, e intentar indicar en una ltima parte en qu direcciones es susceptible de evolucionar en el futuro.

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

La migracin en el mundo actual

En el mundo actual, la migracin es un hecho ineludible que depende no slo de causas ocasionales, sino tambin de causas estructurales unidas a la naturaleza misma de nuestro sistema econmico y social.

186

Naturalmente, ciertas migraciones son producidas por catstrofes naturales sequas, inundaciones, etc. o guerras, y se puede entonces considerarlas como accidentales. Pero en lo esencial, la migracin es el efecto de desigualdades y desequilibrios que caracterizan nuestro mundo, y est llamada a durar al menos tanto como las desigualdades y los desequilibrios. Extrema antigedad de la migracin. Para evitar todo error de apreciacin, conviene recordar no obstante que la migracin es, en la historia humana, un fenmeno muy antiguo. Sin remontar hasta la prehistoria, observo de todos modos que si, como quieren muchos paleontlogos, la especie humana es originaria del valle de Omo en Kenya, entonces se advierte que luego se esparce por el conjunto del planeta. Al nal de la poca romana, fueron los migrantes llegados del este y del norte quienes transformaron profundamente la poblacin de Europa. Un poco ms tarde, los rabes abandonaron su pennsula de origen para establecerse en el Cercano Oriente, en Mashreq y en Magreb. En lo que respecta al continente americano, fueron acogidos, en primer lugar, emigrantes venidos de Asia y quizs de Oceana; despus, a partir del siglo XIV, y por millones, emigrantes venidos de toda Europa. Si recuerdo algunos de estos hechos, es para subrayar que, en todas las pocas, los hombres han recurrido a la migracin, y que las migraciones modernas no son ms que la forma moderna de una libertad muy antigua: la de ir y venir. En el pasado, la libertad de ir y venir fue la primera de las libertades. Ella existi mucho antes que la libertad de asociacin, la libertad de prensa, etc. Y durante mucho tiempo, ella fue la denicin misma de la libertad: si el esclavo encerrado en la casa del amo o el siervo unido al dominio de su seor no eran hombres libres, es porque ellos no disponan de esa libertad de ir y venir. Insisto sobre este punto, pues este apego a la libertad de ir y venir est profundamente enraizado en el espritu de los migrantes de hoy: para ellos, la libertad de ir y venir, es decir, la libertad de emigrar y de inmigrar, es un derecho fundamental de la persona humana o incluso un derecho natural del cual nadie podra privarlos. Sin embargo, la migracin se transforma con la evolucin del mundo y adquiere nuevas formas con la llegada del capitalismo. Capitalismo y migracin. Al menos en su modelo terico, el capitalismo alienta de un modo innegable la migracin. Por un lado, aquel implica la libertad de mercado de capitales: el capital invertir, pues, all donde los benecios son los ms elevados, aunque el juego de la competencia termina por igualar la tasa de benecios a este mecanismo Marx lo llama distribucin de las tasas de benecios. Simtricamente,

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

187

EMMANUEL TERRAY

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

188

el capitalismo implica la libertad del mercado de trabajo. En el capitalismo terico, el trabajo debera ir all donde los salarios son los ms elevados y la competencia debera producir una distribucin de los salarios. En la realidad, esto no se produce, porque obstculos se oponen a la libre circulacin de trabajadores. Estos obstculos consisten en la sobrevivencia de diversas formas de trabajo forzado, pero sobre todo en la existencia de fronteras nacionales, mantenidas por los Estados-naciones. Regresar sobre estas fronteras, aunque quiero sealar a continuacin que, desde el punto de vista de la lgica inmanente del capitalismo en estado puro, ellas son impuestas desde fuera y aparecen como fenmenos articiales y contranatura. Por otra parte, la historia muestra que, despus de la Revolucin Industrial, las barreras puestas a la libre circulacin del trabajo fueron levantadas en territorios cada vez ms extendidos. Desde el origen, el capital liber el trabajo aboliendo los lazos de toda naturaleza (esclavitud, servidumbre) que obstruan sus movimientos. Aunque durante un primer perodo los trabajadores slo pudieron desplazarse en espacios restringidos. En Francia, hasta la Revolucin Francesa, las fronteras interiores separaron las provincias del reino unas de otras, y slo al comienzo del siglo XIX se form un mercado nacional del trabajo sobre toda la extensin del territorio francs. Durante la segunda mitad del siglo XX, una nueva etapa ha sido franqueada: son las fronteras interiores del continente europeo las que han sido abolidas, y Europa entera est en tren de devenir un mercado unicado del trabajo. Desde el punto de vista del capital, no existe ninguna razn lgica para que este proceso de ampliacin llegue a su n. Por otra parte, desde hace mucho tiempo, la patronal en Francia est a favor de la libre circulacin de los trabajadores, de la que espera conseguir una sensible reduccin de los salarios medios. Si bien una cierta cantidad de fuerzas sociales se oponen a esta libre circulacin el Estado, el trabajo organizado, nada asegura que estas sigan primando. A su vez, la mundializacin le da un nuevo impulso a la migracin. En principio, la mundializacin reduce el coste de comunicaciones y de transportes, ya que facilita considerablemente los transportes alrededor del mundo. Por otra parte, difunde en el mundo entero las informaciones sobre la situacin de los pases ms desarrollados y ms ricos, pues intensica las solicitudes de partida. Pero a un nivel todava ms profundo, la mundializacin instaura, entre el capital y el trabajo, una relacin de fuerza cada vez ms desigual, y la migracin aparece entonces como un medio privilegiado de corregir el desequilibrio. En su libro La desigualdad del mundo, el economista PierreNol Giraud distingue entre actividades sedentarias que se ejercen sobre

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

un solo territorio y actividades nmades que se ejercen sobre numerosos territorios. De modo que identica un capitalismo de vocacin sedentaria donde prevalecen las actividades sedentarias y un capitalismo de vocacin nmade (Giraud, 1996) donde prevalecen, por el contrario, las actividades nmades. En el origen del capitalismo, asistimos a la dominacin del capital mercantil, fundado en particular sobre el comercio a larga distancia. Podemos hablar entonces de una primera poca, nmade, de la historia del capitalismo. A continuacin, es el capitalismo industrial el que alcanz la superioridad. Las actividades industriales estn unidas a territorios determinados, sea en razn de la localizacin de las materias En una economa mundializada, los mrgenes de maniobra, que estn a disposicin de los Estados-naciones en el mbito econmico y social, son cada vez ms reducidos, y los pueblos son los espectadores irritados o resignados de esta parlisis. primas, o bien por las posibilidades laborales. Nos encontramos pues en presencia de una segunda poca, sedentaria. Pero con la mundializacin, es el capital nanciero el que se impone. Ahora bien, en el capitalismo el dinero ha sido siempre el factor ms mvil, y esta movilidad se acrecienta todava ms gracias al recurso de la informtica. De este modo, tenemos una tercera poca, que es de nuevo nmade. Ahora bien, lo que es verdadero en el mbito militar lo es tambin en el mbito econmico: en cuanto se enfrentan, los nmades poseen una indiscutible superioridad respecto de los sedentarios. En el mbito militar, la historia de los mongoles o la de los rabes muestra esta superioridad: los nmades pueden golpear donde ellos quieren y cuando ellos quieren, concentrarse a su manera, o retirarse a santuarios inaccesibles en caso de necesidad. El capital nanciero se benecia de las mismas ventajas cuando entra en competicin con sus dos partenaires sedentarios: el capital industrial y el trabajo. El capital nanciero puede, por su modalidad, instaurar una competencia generalizada de rmas, de territorios y de trabajadores. Gracias a esta competencia, est en condiciones de comprar al mejor precio, de contratar trabajadores con los salarios ms bajos, de privilegiar las inversiones ms rentables, de desplazarse permanentemente en busca de las condiciones ms favorables y de retirarse en caso de dicultad.

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

189

EMMANUEL TERRAY

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

El capital nanciero pudo, de este modo, asentar su dominacin sobre el capital industrial y extraer una gran parte de sus benecios: exige, de ahora en ms, un retorno del 15% en economas donde el crecimiento es de 2% o 3%. Obliga al capital industrial a transformarse para volverse ms rentable; lo compele nalmente a hacerse tambin ms mvil se trata del fenmeno de descentralizaciones y a adoptar para su organizacin el modelo del nomadismo por medio de la formacin de grandes rmas multinacionales que operan, ellas tambin, sobre numerosos territorios. Sobre todo, el capital nanciero ha establecido su dominio sobre el trabajo, y esto se traduce en numerosos pases a travs de una redistribucin importante del valor agregado en detrimento del trabajo y en benecio del capital, as como por un crecimiento sin precedentes de la exibilidad y de la precariedad. La migracin aparece entonces como la respuesta del trabajo a la dominacin del capital nanciero. Puesto que el capital nanciero debe su actual primaca a la nomadizacin, se trata de contrabalancearla con una nomadizacin simtrica del trabajo, de manera de establecer un equilibrio, al menos relativo. Se debe sealar aqu que esta solucin es el hecho de los trabajadores mismos. Como mostrar ms adelante, la decisin de emigrar es una decisin individual o familiar, ella es siempre el resultado de un clculo. Se pueden observar aqu las advertencias convergentes de A. Hirschmann y de A. Negri. Cuando un individuo se encuentra enfrentado con una situacin insoportable que l no puede transformar, nota Hirschmann (1995), la salida es una eleccin racional. A su vez, Negri considera la migracin no como una fuga, sino como una forma de resistencia. Pero es entonces cuando los migrantes se chocan con el Estado-nacin.

El Estado-nacin actual
Indudablemente, hoy asistimos a la decadencia del Estado-nacin: su poder est siendo disminuido tanto desde abajo como desde arriba. Desde abajo, se ve disminuido por la multiplicacin de particularismos y confrontaciones comunitarias que amenazan su cohesin y a veces su existencia misma, como lo muestra la evolucin actual de Blgica. Desde arriba, el Estado-nacin se presenta impotente ante el desarrollo de organizaciones internacionales de toda naturaleza, que lo despojan poco a poco de sus competencias y de sus poderes. No pienso solamente en organizaciones internacionales pblicas Organizacin de las Naciones Unidas-ONU, Organizacin Mundial de Comercio-OMC, Organizacin Mundial de la Salud-OMS, Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, Movimiento Europeo Internacional-EMI, Banco

190

Mundial, sino tambin y sobre todo en bancos y rmas multinacionales, las cuales habra que agregar para completar las organizaciones terroristas y las maas. En una economa mundializada, los mrgenes de maniobra, que estn a disposicin de los Estados-naciones en el mbito econmico y social, son cada vez ms reducidos, y los pueblos son los espectadores irritados o resignados de esta parlisis. En estas condiciones, la frontera es el ltimo instrumento que dispone el Estado-nacin para intervenir y hacer valer su inuencia en la esfera de la economa mundializada. Siguiendo a Pierre-Nol Giraud (1996), podemos armar que es porque existen fronteras susceptibles de ser abiertas, entreabiertas o cerradas, que se puede seguir considerando al Estado-nacin como un factor econmico signicativo. Por otro lado, existi siempre una relacin orgnica entre el Estadonacin y su asentamiento territorial. Si, siguiendo a Max Weber, se dene al Estado por el monopolio de la violencia legtima, entonces es claro que este monopolio slo se puede ejercer en el interior de un permetro delimitado. Y en el interior de este permetro, su autoridad debe pesar sobre todos. Esto es porque el Estado-nacin censa y registra a sus residentes: quiere saber con quines puede contar en caso de movilidad, a quines tiene derecho de exigirles el pago de impuestos, etc. A ello se denomina soberana del Estado, y los individuos que quisieran penetrar en el territorio del Estado o establecerse all sin darse a conocer a las autoridades y sin someterse a ellas constituiran para esta soberana un dcit y una amenaza mortal. Por las dos razones que acabo de enumerar, el Estado considera que su supervivencia misma est unida al control de sus fronteras. Al mismo tiempo, los migrantes piensan que estas fronteras son obstculos inaceptables para su libertad de ir y venir. En tales circunstancias, todas las condiciones estn unidas por una confrontacin brutal. La confrontacin entre el Estado-nacin y los migrantes. A primera vista, esto es lo que sucede. En numerosos pases desarrollados, la lucha contra la inmigracin ilegal se convirti, en cierto modo, en una gran causa nacional. La inmigracin ilegal devino responsable de todos los males desempleo, criminalidad, etc. y los gobernantes de estos pases se jan como objetivo ocial erradicarla. Con este n, numerosos dispositivos de represin se ponen en marcha: barreras en las fronteras para impedir las entradas, acciones policacas y centros de retencin para capturar a los migrantes antes de expulsarlos. Esta guerra contra la migracin ilegal acarrea expulsiones por decenas de miles. De la misma manera, en las fronteras martimas de Europa, cada ao miles de personas mueren tratando de burlar la vigilancia de las patrullas y ganar el continente.

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

191

EMMANUEL TERRAY

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

192

En apariencia, la lucha de los migrantes ilegales contra el Estado-nacin es, pues, la lucha del ms dbil contra el ms fuerte. En realidad, la relacin de fuerzas es menos desequilibrada de lo que parece, por cuatro razones al menos. En primer lugar, como ya seal, las razones de migrar son decisiones privadas, tomadas por individuos o por familias que consideran que en esa circunstancia ellos o ellas ejercen un derecho inalienable. En consecuencia, los Estados tienen muy poca inuencia y dominio sobre este proceso. El Estado de salida nunca es consultado. En cuanto al Estado de llegada, si quiere otorgar una visa, tanto mejor; pero si esa visa es rechazada, se las arreglar de todos modos. Desde entonces, los Estados que creen poder controlar las migraciones con la ayuda de acuerdos internacionales se hacen ilusiones sobre su verdadero poder. Esto es cierto en tanto que los pases de salida no tienen ningn inters de cooperar con los pases de llegada. En los pases de llegada, en efecto, las migraciones permiten reducir las tensiones unidas al xodo rural, al subempleo y al desempleo. Por otro lado, una vez llegados a destino, los migrantes envan a sus parientes que se quedaron en el pas sumas considerables que aseguran la subsistencia de centenares de miles de personas. En Mali, por ejemplo, el monto de estos pagos es superior al 50% de la ayuda pblica francesa. De este modo, los Estados de salida obtienen importantes ventajas de la migracin; si los Estados de llegada quieren convencerlos de renunciar a estas ventajas, debern comprar muy caro este renunciamiento. En tercer lugar, sobre todo en su combate contra el Estadonacin, los migrantes ilegales se benecian de las ventajas del nmero y de la movilidad. Ellos pueden elegir el lugar, la fecha y las modalidades de sus tentativas de entrada. Resumiendo, reencontramos la superioridad del nmade sobre el sedentario, que juega esta vez a su favor. A menudo he comparado el enfrentamiento entre los migrantes ilegales y los Estados-naciones con el conicto que un elefante le puede oponer a las hormigas. Imaginen que un elefante les quiere impedir a las hormigas el acceso a su territorio: va a trazar alrededor suyo un camino de ronda y, recorriendo este camino, va a aplastar con sus enormes patas centenares de hormigas. Pero en las columnas de hormigas los asaltantes son miles: las bajas son muchas, pero la mayor parte de ellas acaba por pasar. Se puede evocar tambin el clebre duelo del obs y la coraza: el primero tiene siempre una amplia ventaja sobre la segunda. Finalmente, se puede recordar que, en el pasado, todas las tentativas para detener la movilidad de los hombres han fracasado: el limes romano como la Muralla China fueron rodeados antes de ser forzados. Finalmente, en el seno de su propia poblacin, se enfrenta con oposiciones que debilitan su capacidad de

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

resistencia. Entre los oponentes, se encuentran en principio buena cantidad de empleadores, felices de tener acceso a una mano de obra barata, exible y dcil. Se hallan, a continuacin, las comunidades de migrantes ya establecidas en el pas, que facilitan la entrada y la instalacin de recin venidos, a los que estn unidos por relaciones de parentesco o de vecindad. Por ltimo, las iglesias y numerosas organizaciones comunitarias protestan contra las brutalidades inigidas a los migrantes ilegales en ocasin de arrestos y expulsiones. Se trata de fuerzas heterclitas, incapaces de unirse en una coalicin ecaz, pero cuyos esfuerzos paralelos pueden debilitar considerablemente la accin de los Estados.

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

En apariencia, la lucha de los migrantes ilegales contra el Estado-nacin es, pues, la lucha del ms dbil contra el ms fuerte. En realidad, la relacin de fuerzas es menos desequilibrada de lo que parece.

En estas condiciones, la relacin de fuerzas es menos desigual de lo que se podra creer, y conduce nalmente a la progresiva puesta en prctica de un compromiso, fundada sobre el reconocimiento de facto y la aceptacin silenciosa de la inmigracin ilegal.

EMMANUEL TERRAY

El compromiso: el reconocimiento de facto de la inmigracin ilegal

La paradoja de Stalker. En un libro titulado Workers without frontiers, publicado en el ao 2000 por la OIT, Peter Stalker advierte dos hechos en apariencia contradictorios. Por un lado, crece la cantidad total de migrantes en el mundo. Entre 1965 y 1990, habra pasado de 75 a 120 millones de personas, es decir, un incremento anual del 1,9% (Stalker, 2000: 6) y alcanzara actualmente los 200 millones. Ahora bien, durante el mismo perodo, los Estados tradicionales de llegada de migrantes Europa y Amrica del Norte, en particular adoptaron, en materia de inmigracin, polticas cada vez ms restrictivas y aplicaron en sus fronteras un control cada vez ms estricto. La confrontacin de estos dos hechos forma lo que se podra llamar la paradoja de Stalker: la migracin aumenta, mientras que la legislacin se esfuerza ao a ao por restringirla. La solucin a la paradoja no es difcil de encontrar: las legislaciones cada vez ms restrictivas acarrean una reduccin de la inmigracin legal,

193

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

194

aunque como efecto total la migracin aumenta, esto signica que el volumen de la inmigracin ilegal aumenta todava ms rpido. Por lo tanto, las fronteras nacionales juegan en la realidad un rol muy diferente de aquel que se les atribuye ocialmente. Su funcin no es impedirles pasar a los migrantes: todos saben hoy que esto no es posible; ellas lo hacen de modo tal que al pasar los migrantes sufren un cambio radical de estatus. Dicho de otro modo, su efecto no es cuantitativo, es cualitativo. Reducen el volumen de la inmigracin a la marginalidad: los inmigrantes pasan, pero pasan como ilegales, susceptibles de ser arrestados en todo momento, privados de todo derecho y de toda proteccin, expuestos a todas las delaciones y a todos los chantajes, y, en consecuencia, disponibles para todas las explotaciones y para todas las esclavitudes. La descentralizacin en el mismo lugar. Esta transformacin del rol de las fronteras hace posible la aplicacin de un mecanismo que llam, en otro lugar, la descentralizacin en el mismo lugar (Terray, 1999: 9-34). Todos saben hoy lo que es la descentralizacin. Una empresa, cuyas cargas de mano de obra son importantes, instalar su produccin en pases donde los salarios son ms bajos, el trabajo ms exible y las protecciones menos exigentes, de manera de aumentar sustancialmente su margen de ganancia haciendo bajar el costo del trabajo. Pero por la naturaleza de algn modo material de su actividad, estas empresas no pueden descentralizar. Un astillero de navo se encuentra necesariamente all donde el navo ser utilizado; un restaurante, all donde viven sus clientes. Gracias a la presencia de inmigrantes ilegales, hallan en el mismo lugar una mano de obra que se encuentra en las mismas condiciones que las del Tercer Mundo salarios muy reducidos, exibilidad total, ausencia de toda proteccin, en razn de la vulnerabilidad social y administrativa de las personas concernidas. Para que la descentralizacin en el mismo lugar pueda funcionar, deben cumplirse dos condiciones. La primera es esta vulnerabilidad social y administrativa de la cual acabo de hablar. Es para asegurar esta vulnerabilidad que las leyes represivas son adoptadas y mantenidas. En Francia, por ejemplo, la residencia y el trabajo irregulares son delitos pasibles de pena de prisin: incluso si no se cita frente a un tribunal, el migrante ilegal es siempre susceptible de ser expulsado por decisin administrativa. Vive pues en estado de inseguridad permanente. A primera vista, no se puede ms que estar impresionado por la potencia del arsenal represivo organizado por el Estado. Pero es precisamente aqu que interviene nuestra segunda condicin: si la legislacin

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

al reprimir la permanencia ilegal fuese rigurosamente e integralmente aplicada, si los medios necesarios estuvieran afectados a esta aplicacin y si nuestros gobernantes no fueran reprimidos por ningn escrpulo poltico o humanitario, no habra ms que una pequea cantidad de migrantes ilegales sobre nuestro territorio, y la descentralizacin en el mismo lugar se volvera imposible. Ahora bien, se observa en realidad una aplicacin modulada y selectiva de la ley: as los migrantes ilegales son mantenidos en el estado de vulnerabilidad que los hace explotables; ellos residen en cantidad suciente sobre nuestro suelo, lo cual provee a los empleadores interesados de la mano de obra que necesitan. Los dos aspectos son complementarios: sin legislacin represiva, no existe la vulnerabilidad que permite la explotacin; pero sin aplicacin exible de esta legislacin, no hay trabajadores para sufrir esta explotacin. Tomemos el ejemplo de Francia: el ao pasado 23 mil migrantes ilegales han sido expulsados y, en la casi totalidad de los casos, esta expulsin fue vivida como un drama por los interesados. Pero segn las estadsticas del Ministerio francs del Interior, 400 mil migrantes ilegales viven en el territorio francs. En relacin con este total, la cantidad de expulsiones toma otro sentido. Si la ambicin es la de expulsar a todos los migrantes ilegales, ello es maniestamente insuciente; pero, en verdad, es a la vez demasiado elevada para mantener a los inmigrantes ilegales en la inseguridad y en el miedo, y demasiado dbil para que un nmero signicativo de ellos quede a disposicin de los empleadores. Una vez ms, si la ley fuera aplicada integralmente, los inmigrantes ilegales seran eliminados; pero si no lo fuera en absoluto, el chantaje de la delacin se volvera inecaz, los inmigrantes ilegales no se sentiran ms amenazados y ellos seran liberados de esta fragilidad administrativa que los transforma en mano de obra maleable. La solucin practicada es una va intermedia: todos aquellos que se han encontrado con inmigrantes ilegales saben bien que ellos viven permanentemente en el temor y que actan en consecuencia. Pero la mayor parte de ellos pasan desapercibidos y consiguen mantenerse, a menudo por largos aos, contribuyendo durante ese tiempo a la prosperidad de sus empleadores. Un compromiso inestable. De este compromiso, cada una de las partes presentes halla, en un primer momento, su rdito. La descentralizacin en el lugar satisface maniestamente a los empleadores de los sectores concernientes. Los inmigrantes ilegales consiguen en su mayor parte entrar y mantenerse en el territorio del pas de acogida, y all encuentran inmediatamente trabajo. En efecto, su situacin es difcil al inicio, pero todos cuentan con su determinacin y su talento para mejorarla. El Estado-nacin da satisfaccin a los empleadores: al tolerar el trabajo ilegal, conserva en el suelo nacional actividades que, sin l, estaran

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

195

EMMANUEL TERRAY

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

condenadas a la desaparicin. Por otro lado, anunciada por medio de operaciones espectaculares su rmeza en contra de los ilegales, el Estado se da la apariencia de defender enrgicamente la soberana nacional. Finalmente, las maas de pasadores se benecian considerablemente del dispositivo. Deseosos de pasar a cualquier precio, muchos migrantes ilegales han recurrido a los servicios de estas maas, que los venden cada vez ms caros a medida que los controles se endurecen y terminan por realizar una cantidad de negocios y de benecios considerables. Sin embargo, el compromiso rpidamente se descubre inestable porque al menos dos de las partes intervinientes no lo sostienen en el tiempo. Por un lado, los migrantes ilegales se encuentran emplazados en condiciones de vida y de trabajo muy duras. En un primer momento, se resignan, pero pronto no las aceptan ms y se comprometen en un combate llevado a la luz del da para salir de ellas. Todos los pases de Europa occidental as como los Estados Unidos han sido afectados por estas revueltas que, en efecto, no son todava tan fuertes como para modicar en profundidad la actitud de los Estados, aunque obtienen xitos parciales y son una fuente permanente de tensiones. En primer lugar, el trabajo ilegal representa para el Estado una prdida de benecios considerable en materia de impuestos y de cuotas sociales, y, en estos tiempos de dicultades presupuestarias, no podra ser indiferente al respecto. En segundo lugar, acomodndose de hecho a la presencia de estos ilegales que pretende, sin embargo, ver eliminados, da un testimonio de incoherencia, que sus oponentes de extrema derecha no tardan en interpretar como un testimonio de impotencia. Finalmente, como lo indiqu anteriormente, el Estado percibe la presencia de numerosos migrantes ilegales duraderamente establecidos en su suelo como un dcit o un ataque intolerable a su autoridad y a su soberana. En qu sentido el compromiso puede evolucionar? Se puede intentar presentir lo que ser, en los aos que vienen, el futuro de la inmigracin ilegal.

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

El futuro de la inmigracin ilegal

Considero que se abren dos vas frente a la inmigracin ilegal. Las llamar, para abreviar, la va espaola y la va sudafricana. La va espaola. Entre 1995 y 2005, Espaa recibi 3,3 millones de migrantes, y en 2005, el gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero procedi a la regularizacin de unos 600 mil inmigrantes ilegales, a pesar de las crticas de su oposicin y de algunos pases vecinos, entre ellos, Francia. Ahora bien, en el curso de los mismos diez aos, el crecimiento anual de la economa espaola fue del 2,6%, es decir, el doble

196

del crecimiento francs, y el desempleo espaol descendi del 18% al 8%. Finalmente, luego de la regularizacin de 2005 el dcit de las cajas de seguridad espaolas fue dividido por dos (Le Monde, 2006a y 2006b; Libration, 2006). La poltica espaola est inspirada, de un modo maniesto, por un clculo keynesiano: incrementar la cantidad de actores econmicos es incrementar la produccin, el consumo y la demanda social, es pues acelerar el crecimiento y crear empleo. Desde este punto de vista, los acontecimientos raticaron ampliamente la estrategia puesta en marcha. Naturalmente, Rodrguez Zapatero ha tomado riesgos importantes en lo que respecta al plan poltico, y el futuro nos dir si est en

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

El Estado-nacin da satisfaccin a los empleadores: al tolerar el trabajo ilegal, conserva en el suelo nacional actividades que, sin l, estaran condenadas a la desaparicin.

condiciones de asumirlos. Mientras tanto, l demostr que la regularizacin de los ilegales es una gestin completamente posible que de ningn modo acarrea una crisis econmica, sino lo contrario. La va sudafricana. Sin embargo, la gran mayora de los pases de Europa descartan la va espaola y se comprometen en otra direccin. En primer lugar, la precariedad y la exibilidad del trabajo avanzan a toda velocidad en estos pases y la cantidad de trabajadores pobres se acrecienta rpidamente. Pero en consecuencia, las condiciones del trabajo legal se acercan a las condiciones del trabajo ilegal. Esta evolucin ser incluso acelerada por la poltica, concerniente a los migrantes legales, que la Unin Europea se apresta a adoptar. En la lgica de los cupos, los migrantes legales fueron afectados a un lugar y a un ocio determinado por el avance; su derecho a la residencia estar subordinado a la posesin de un empleo; en todos los casos, la duracin mxima de la residencia ser limitada. Finalmente, el migrante no estar autorizado a hacer venir a su familia. De este modo, el migrante legal ser emplazado en una situacin de subordinacin y de inseguridad que lo acercar mucho al migrante ilegal. Por qu hablar de la va sudafricana? Es que la solucin proyectada es la reproduccin a gran escala de la poltica aplicada por frica del Sur durante el segundo apartheid (segregacin).

197

EMMANUEL TERRAY

CyE
Ao V N 9 Primer Semestre 2013

EL ESTADO-NACIN VISTO POR LOS SIN PAPELES

Se sabe que en 1948, frica del Sur, entonces gobernada por el Dr. Malan, instituy un primer apartheid, fundado en la armacin explcita de la superioridad racial de los blancos. A causa de la reprobacin que suscit en el mundo y de las sanciones que acarre, este primer apartheid pronto se comprob insoportable y, en los aos sesenta, el primer ministro Botha instituy un segundo apartheid, fundado sobre otros principios. La referencia a la raza fue abandonada. El territorio sudafricano fue dividido en dos: por un lado, una zona metropolitana donde se encontraba la poblacin blanca, la totalidad de las villas y lo esencial de los recursos; por el otro lado, un cinturn de bantustanes formalmente independientes, constituido de regiones ridas y estriles. Para sobrevivir, la poblacin de estos bantustanes estaba obligada pues a ir a buscar trabajo a la zona metropolitana, aunque all los migrantes negros eran, desde entonces, considerados como extranjeros y puestos en una situacin de sujecin y de precariedad. Este es un dispositivo del mismo tipo del que quiere poner en prctica la Unin Europea: el rol de los bantustanes lo juegan los pases situados en la periferia de Europa: frica occidental, Magreb, Cercano Oriente, Turqua, Moldavia, Ucrania, Bielorrusia. Vemos lo que opone la va espaola a la va sudafricana. En el primer caso, los migrantes ilegales salen bien de su situacin y son elevados al rango de migrantes legales. En el segundo, el movimiento se opera en sentido contrario: el estatus de los migrantes legales se degrada y se reduce hasta confundirse con los migrantes ilegales. Qu va predominar? Es imposible decirlo hoy. Las luchas sociales lo decidirn. Slo se puede armar que estas luchas tendrn en nuestra vida poltica un lugar cada vez ms importante. Bibliografa
Giraud, Pierre-Nol 1996 LIngalit du monde. conomie du monde contemporain (Pars: Gallimard). Hirschman, A. O. 1995 Dfection et prise de parole (Pars: Fayard). Le Monde 2006a (Pars) 1 de septiembre. Le Monde 2006b (Pars) 21 de noviembre. Libration 2006 (Pars) 20 de noviembre. Stalker, Peter 2000 Workers without frontiers (Ginebra: OIT). Terray Emmanuel 1999 Le travail des trangers en situation irrgulire ou la dlocalisation sur place en Balibar, tienne; Cherillier-Gendreau, Monique; Costa-Lascoux, Jacqueline y Terray, Emmanuel Sans-papiers. Larchasme fatal (Pars: Editions La Dcouverte).

198