BASES PARA UNA SOCIOECONOMICAS: LA POPULAR (1998) 1

NUEVA GENERACION DE ECONOMIA DEL TRABAJO O

POLITICAS ECONOMIA

Los lmites de las polticas sociales asistencialistas Hoy forma parte del sentido comn que la poltica econmica hortodoxamente neoliberal no puede ser modificada, y que su papel consiste en facilitar el juego libre de las fuerzas del mercado y la acumulacin-reorganizacin del capital. Segn esa hortodoxia, los pases, las regiones, las ciudades y comarcas deben intentar posicionarse favorablemente para que dicho juego les otorgue el beneficio de una parte de la inversin de capital global. Esa libertad del capital supone reducir drsticamente el poder poltico que acompa el Industrialismo y su Estado del Bienestar. Los costos humanos de redefinicin de la relacin de fuerzas entre poder poltico y poder econmico ponen en riesgo la gobernabilidad del sistema. Por ello, o por ineludibles razones morales, la misma corriente neoliberal sostiene la necesidad de polticas sociales, pero redefinidas en su alcance y lgica, pretendiendo que internalicen los criterios y mecanismos de asignacin de recursos del mercado, procurando una eficiencia definida como la asignacin de fondos pblicos de modo de lograr metas sociales fijas con costos mnimos. As, el sentido de las actuales polticas sociales ya no es lograr la igualdad de derechos, dando sus beneficios a todos los ciudadanos segn sus necesidades y recuperando contribuciones de cada uno en funcin de su riqueza o ingreso. Su objetivo ha sido limitado a compensar las situaciones ms graves que genera la crisis de la capacidad sociointegrativa del sistema econmico que, librado a la lgica del mercado, se torna crecientemente excluyente. En cuanto al sistema fiscal se ha tornado cada vez ms regresivo, en nombre de la minimizacin de costos del sistema de recaudacin y del realismo (no ahuyentar al capital), recayendo sobre las clases medias, medias bajas e incluso los pobres urbanos. La efectivizacin de los derechos humanos est condicionada, aunque no determinada totalmente, por el marco material de la economa, los niveles de produccin neta de una sociedad y el modo de distribucin de la propiedad y los ingresos.2 En tanto se acepta no tocar la economa, la voluntad poltica remanente no es suficiente para contrarrestar la fuerza de sus efectos perversos. En realidad, en el contexto de un Estado sometido al costo de una deuda externa creciente y de las presiones para reducir su peso en la economa, la poltica social focalizada se torna cada vez ms un recurso de eficacia decreciente, por la
Versin revisada de la presentacin realizada en el Encuentro de Cultura y Socioeconoma Solidaria, PACS, Porto Alegre, Agosto 1998. 2 Ver F.Hinkelammert, Democracia, estructura econmico social y formacin de un sentido comn legitimador, en J.L.Coraggio y C.D.Deere (Coord.), La transicin difcil, Siglo XXI Editores, Mxico, 1986.
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prdida de calidad de sus servicios bsicos y porque su eficacia para resolver los problemas que encara depende de la calidad de un contexto econmico y sociopoltico al que nunca podr suplir. Y ese contexto hoy fagocita las mejores intenciones del asistencialismo. Por otra parte, las nuevas polticas sociales de corte neoliberal son de escasa legitimidad social. En efecto, crecientemente la focalizacin da acceso exclusivo a los sectores de pobreza extrema (el caso de Chile es el ms claro como modelo de focalizacin), segregndolos de la sociedad y generando una resistencia creciente de la clase media a sustentar esas polticas con sus impuestos, pues han dejado de ser recipientes de las mismas y adems se la fuerza a hacerlo mientras los sectores que concentran la riqueza evaden crecientemente sus obligaciones. A la vez, los amplios sectores excluidos se tornan masa de maniobra electoral, realimentando un sistema poltico marcado ms por la competencia por el poder que por los objetivos trascendentes a que debe atender el Estado Nacional, lo que lleva al cortoplacismo y a la exacerbacin del antagonismo entre partidos que se turnan en el juego gobernantes/opositores. Todo esto acenta el clivage cultural entre los sectores medios y los pobres, debilitando an ms la integracin social. Nada de esto se resuelve reorganizando o haciendo menos costosos (ms eficientes en trminos de recursos pblicos) los programas sociales. Pero an si se aceptara la bsqueda de la eficiencia, en el sentido de lograr los objetivos de largo plazo con el menor costo posible, la eficiencia de las polticas sociales no se lograr meramente unificando programas desde arriba, mejorando la gestin o haciendo participar a la sociedad para bajar los costos pblicos, como de hecho se ha venido proponiendo. La ineficiencia de la poltica social neoliberal es estructural, como lo son las causas de la exclusin: ms all de las intenciones de sus actores directos, el asistencialismo focalizado es apenas la otra cara de la irracionalidad de conjunto de un capital que opera sin otros lmites que la competencia. Sin cambios mayores, la tendencia es a que la creciente ingobernabilidad social requiera recursos crecientes del Estado y la sociedad, recursos cuyo uso asistencialista apenas aliviar la pobreza extrema. Esto acelerar la cada de parte importante de los sectores medios y sus recursos hacia formas degradadas de la vida social, consolidando as la prdida irreversible del principal recurso que distingue a una sociedad moderna: la capacidad creativa y la voluntad de iniciativa de una poblacin ricamente heterognea pero integrada en un sistema dinmico e interdependiente. Esto se hace tanto ms evidente cuando la poltica educativa se convierte en la principal poltica social compensadora dirigida por los principios neoliberales cuatitativistas, centrados en lograr las metas de cobertura de la enseanza bsica al mnimo costo posible, en lugar de ser encarada como la principal poltica de inversin de la calidad de cuyo producto depende el desarrollo nacional.

Las polticas sociales compensadoras de los efectos del proceso de mercado libre deben ser transformadas en polticas socioeconmicas, cuyo objetivo sea el desarrollo desde las bases de la sociedad. 3 Volver a avanzar en el cumplimiento de los derechos humanos requiere el desarrollo de nuevas estructuras socioeconmicas crecientemente autosustentadas, con dinmica propia, y que sean por s mismas equitativas y contrarrestantes de la reestructuracin capitalista. La resolucin de la cuestin social requiere tocar la economa, no para volverla vulnerable e inestable, sino para corregir desde adentro las causas de la polarizacin social y la exclusin de los trabajadores. Para que esto sea polticamente factible, es importante que la fuerte inversin inicial que es necesaria se justifique porque las nuevas estructuras generarn recursos para su creciente autosustentacin y porque contribuirn al desarrollo general de la economa. En el momento actual, la factibilidad de nuevas estructuras depende no slo del test poltico, sino tambin de la posibilidad de rebalancear el poder econmico, generando fuerzas directamente econmicas (poder de mercado y financiamiento, comportamiento econmico de las mayoras sociales, etc.) que moderen o regulen los mecanismos que hoy tienden a subsumir toda actividad local o nacional (financiera o real, minorista local o global, productiva o de servicios, material o cultural) a la economa del capital. Mediante una reestructuracin de la economa del trabajo, tan epocal como la que est experimentando la economa del capital, es posible desarrollar desde las grandes ciudades articuladoras de redes urbano-rurales un subsistema ms orgnico de economa popular dirigida a la satisfaccin de las necesidades de las mayoras, capaz de adquirir una dinmica parcialmente autosustentada a nivel local y regional, coexistiendo, compitiendo y articulndose -como sustrato de las PYMES, como oferente de recursos humanos atractivos para el capital, como comprador y proveedor, como contribuyente- con la economa empresarial capitalista y la economa pblica.4 El punto de partida histrico para ese desarrollo posible es la matriz socioeconmica y cultural de los sectores populares urbanos, caracterizada, entre otras cosas, por una alta fragmentacin y la prdida de voluntad colectiva, resultado de la liberacin de las fuerzas del mercado global, el desmembramiento del Estado, la impunidad y prdida de confianza en la justicia y el sistema poltico,
Aunque la diferenciacin de lo que se considera social o econmico debe ser discutida, mantendremos el primer trmino para referirnos a la asignacin de recursos e incentivos regulada por criterios de distribucin derivados de objetivos o principios directamente sociales, mediados poltica o ideolgicamente. De los mecanismos de mercado resultan tambin efectos sociales, pero por la interaccin ciega de unidades individuales en competencia, colusin o cooperacin externa entre s. Una poltica socioeconmica parte del reconocimiento de que los modelos econmicos son representaciones muy parciales y abstractas de la economa real, y que valores y otros rasgos culturales, as como la calidad de vida, incluidas las relaciones sociales y comunicativas, son parte constitutiva de esa economa real. 4 Sobre la visin de la economa urbana como compuesta por los subsistemas de economa empresarial, economa pblica y economa popular, ver: Coraggio, J.L., Economa urbana: la perspectiva popular, ILDIS, ABYA YALA, FLACSO, Quito, 1998.
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y la desarticulacin de las identidades y fuerzas sociales que caracterizaron el industrialismo. Es necesario advertir que la constitucin de un subsistema de economa popular tiene importantes dimensiones culturales, que trascienden ampliamente los lmites estrechos de la economa en el sentido que le dan la mayora de los profesionales de esa disciplina. As, supone potenciar el saber intuitivo -acumulado por los agentes populares en sus experiencias de produccin y reproduccin- a travs de nuevos diagnsticos, explicaciones e hiptesis de comprensin histrica, y facilitar el pensamiento propositivo y emprendedor en base a la recuperacin crtica de la historia de experiencias aisladas o colectivas que avanzaron en el logro de mejores condiciones de vida. Supone tambin la reinstalacin de utopas sociales movilizadoras de la voluntad. Para ello se requiere de activistas, pastores, artistas, comunicadores, maestros y profesores, promotores, tcnicos e intelectuales, que compartan una moral ms solidaria y un paradigma de desarrollo popular integral y que contribuyan con su accionar a cuestionar la nocin instalada en el sentido comn de que la economa es un mecanismo automtico sin sujeto, slo comprendido por los economistas-gurs. Pero la solidaridad orgnica que requerira la constitucin de un subsistema de economa popular no podra sustentarse solamente con acciones voluntarias de desarrollo de la conciencia,5 sino que se requiere la reestructuracin de los sistemas de educacin, de salud, de servicios pblicos en general, as como la incorporacin regulada de mecanismos automticos, como los del mercado, para entrar en la dinmica de imitacin, cooperacin competitiva y difusin de la innovacin que son necesarios para resistir masivamente la absorcin-exclusin del capital. Como el libre juego del mercado no produce organicidad sino fragmentacin en estos sectores, es asimismo fundamental el papel del Estado democrtico, institucionalizando las condiciones morales -marco jurdico, lmites y regulacin del accionar privado en el mercado- para que la libre contratacin ligue a los rganos de la economa popular redirigiendo la coercin a su favor. Esto supone fuerzas polticas y gobernantes que se ubican histricamente como estadistas, y estn dispuestos a ir ms all del cortoplacismo clientelar, propugnando la instalacin en el imaginario social de un proyecto nacional equivalente por sus alcances -aunque ajustado a nuestra poca- al que orient nuestro pas desde mitad de siglo. Esa tarea requiere recursos importantes y un amplio consenso social y poltico. En particular, si son redirigidas, las polticas y programas sociales tienen un alto potencial para desarrollar esas bases econmicas ms autnomas de
En tal sentido, las propuestas de economa solidaria, basadas en redes de intercambio y cooperacin fundadas sobre valores solidaristas sostenidos por relaciones interpersonales, que pretenden evitar la poltica o el mercado, no pueden pasar de ser valiosas experiencias localizadas, sin posibilidad de alcanzar la escala que requiere hoy la superacin de los efectos que produce la crisis estructural del sistema capitalista.
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reproduccin de los sectores populares urbanos, promoviendo el desarrollo de una economa popular urbana.6 Esto puede lograrse, por ejemplo: 1. reorientando paulatinamente los medios que hoy se usan para la mera sobrevivencia -inmediata y dependiente- de los sectores populares, hacia el desarrollo de sus capacidades y recursos productivos, fortaleciendo la eficacia de sus instituciones solidarias e incrementando su competitividad en los mercados, 2. acompaando las polticas sociales con reformas legales y con polticas econmicas que reconozcan la eficiencia social de los emprendimientos populares, y los estimulen, 3. acompaando las polticas sociales con polticas culturales de fortalecimiento y promocin de comportamientos que valoricen y promuevan horizontalmente una creciente calidad de los productos de actividades econmicas populares y una mayor autonoma de esos sectores respecto a polticas paternalistas y a la maquinaria cultural de las grandes corporaciones, 4. redirigiendo la capacidad de contratacin del sector pblico (compras, trabajo asalariado, tercerizacin de servicios, etc.) de modo de optimizar su efecto sobre el desarrollo de los emprendimientos de la Economa Popular, 5. generando una mayor eficiencia a travs de intervenciones externas sinrgicas, superando la focalizacin -que slo se justifica en emergencias coyunturales- so pena de eternizar una sociedad dual, pasando de tener como contrapartida masas homogneas de beneficiarios pasivos y aislados, a la cogestin con comunidades heterogneas, organizadas y capaces de discutir las prioridades, superando la actual fragmentacin y dispersin de la poltica social. An en las condiciones actuales de restriccin de recursos, la eficacia y eficiencia en la utilizacin de los mismos depende -a igualdad de otras condiciones- de la articulacin entre redes y de la sinergia en el uso de recursos propios y externos de la economa popular (hiptesis contraria a la sectorializacin y fragmentacin que hoy predominan en las polticas y programas sociales existentes). El potencial de desarrollo de una economa popular ms orgnica depende -a igualdad de otras condiciones- de la diversidad ecolgica y social del habitat urbano productivo-reproductivo local en que se desenvuelven los grupos domsticos (hiptesis que contrara las propuestas de lograr el desarrollo humano sustentable por la va de la focalizacin de las polticas sociales en zonas homogneas de mxima pobreza). Una poltica eficiente de superacin de la pobreza de manera econmicamente sustentable, debe incorporar como sujetos y beneficiarios no slo a los sectores de mxima pobreza sino a los sectores medios cuyas condiciones de vida se ha degradado y/o estn en riesgo de degradacin, y que cuentan con recursos materiales y culturales significativos para un proceso

Dicho potencial actualmente no es utilizado, en tanto se promueve exclusivamente una solidaridad mecnica entre los sectores ms pobres.

donde la capacidad de iniciativa, el acceso al conocimiento y al aprendizaje reflexivo sobre las propias prcticas son centrales. Los efectos de la apertura y globalizacin de los mercados pueden ser parcialmente contrarrestados mediante la estructuracin de alternativas social y econmicamente eficientes para la reproduccin ampliada de la vida de las mayoras urbanas. Que dichas estructuras sean sustentables depender no slo de la demostracin de su eficacia sino tambin de su valoracin cultural por dichas mayoras, manifestada entre otras cosas por una transformacin coherente en sus pautas de consumo. Esta perspectiva realza el efecto econmico estructurante (y no meramente compensador externo) de una nueva generacin de polticas sociales (o polticas socioeconmicas), cobrando nueva significacin como eje de accin para un desarrollo humano autosustentable. La opcin que se plantea es entre: (A) la actual poltica social de corte neoliberal, menos costosa de fondos pblicos, dirigida a mantener al segmento de unidades domsticas (UD) con NBI o ubicado por debajo de la lnea de pobreza en niveles ms soportables de vida, pero sin potenciar sus recursos productivos ni facilitar la realizacin de su fondo de trabajo, o (B) una poltica socioeconmica, entendida como poltica de inversin para el desarrollo social, dirigida a potenciar las capacidades del conjunto de comunidades locales de UD, integrndolas al sistema econmico, fortaleciendo sus recursos productivos y la sinergia que puede brindar el desarrollo participativo de la economa popular. La segunda opcin requiere del uso eficiente --como se viene sosteniendo en ciertas crticas de la poltica social--7 pero tambin de un mayor volumen de recursos en el corto plazo. En cambio, en el mediano plazo, su relacin costobeneficio social es superior y adems, sera crecientemente autosustentable, a condicin de cambiar su sentido: de poltica compensadora a poltica de desarrollo basada en la potenciacin de la economa del trabajo. Las unidades domsticas: clulas de la economa del trabajo o economa popular Cada grupo domstico, clula de la economa popular, orienta sus prcticas econmicas de modo de lograr la reproduccin de sus miembros en las mejores condiciones a su alcance. La capacidad de cada UD o red de UD para potenciar y activar sus recursos y a fin de lograr ese objetivo depende de muchos factores, entre los cuales podemos mencionar:8

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Bernanrdo Kliksberg: Hacia una nueva poltica social. Ms all de mitos y dogmas. Este listado es una versin revisada del incluido en El trabajo desde la perspectiva de la economa popular (1996).

I. la cantidad, mezcla y calidad de las capacidades de trabajo y recursos acumulados, y las inversiones posibles para su ampliacin, II. el acceso a informacin pertinente para identificar opciones posibles, sobre los mercados y la tecnologa disponible, la capacidad para comprender esa informacin para identificar posibilidades y convertir ideas en proyectos viables, etc. III. las posibilidades subjetivas de realizacin de capacidades y recursos potenciales, incluida la percepcin de sus propias capacidades que tienen los miembros de la UD,9 IV.la valoracin que hace la sociedad de dichas capacidades y recursos, en particular los precios relativos del trabajo y los bienes y servicios que los agentes populares pueden ofrecer, V. los recursos colectivos y las polticas de los sistemas comunitarios y pblicos de apropiacin/ distribucin de medios de produccin y de vida, VI.su fuerza relativa a la competencia y otros poderes que enfrentan en mercados o sistemas de distribucin, y VII.las normas jurdicas o morales imperantes que establecen qu acciones son legales y/o correctas. El desarrollo de un sistema de economa popular supone transformaciones fuertes en la matriz socioeconmica popular, apoyadas en el reconocimiento de su punto de partida, que debe ser examinado en sus mltiples niveles y relaciones: las formas predominantes y tendencias de la organizacin interna del trabajo domstico, la composicin y condiciones de las actividades de trabajo asalariado, por cuenta propia mercantil o voluntario del conjunto y diversos sectores de UD, su productividad y calidad, etc. su participacin relativa en la generacin, apropiacin, conjuncin y canalizacin de recursos en los mercados de bienes y servicios, de trabajo, de crdito, y las peculiaridades de los mercados en que participan (segmentacin, relaciones de poder, etc.) as como las condiciones de su competitividad respecto al sector empresarial capitalista. los intercambios de ayuda econmica recproca entre hogares ligados por relaciones de afinidad (familiares, tnicas, de vecindad, ideolgicas, etc.), la memoria histrica y el estado actual del asociacionismo cooperativo entre hogares para la satisfaccin de necesidades comunes, la historia de emprendimientos individuales, familiares o colectivos, sus xitos y fracasos, el conocimiento y la comprensin de la situacin propia y de los dems y sus causas, la conciencia sobre su importancia y el grado de desarrollo de la participacin comunitaria en la gestin del hbitat inmediato de vida,

Siempre existen alternativas de accin para mejorar la calidad de vida que no son percibidas. (Ejemplo: un huerto familiar en el terreno de la vivienda; una accin colectiva para sanear el medioambiente, etc.). Otras pueden ser intuidas pero desconocerse las condiciones para su efectivizacin.

la participacin de los diversos segmentos de UD en el sistema fiscal (impuestos y tasas pagados, transferencias recibidas), la participacin comunitaria en la gestin de los sistemas de prestacin de servicios pblicos o quasi-pblicos (salud, educacin, saneamiento).

No slo las relaciones cuantitativas entre recursos y variables econmicas sino tambin la significacin de ideas e instituciones asociadas a la economa popular son aspectos relevantes para caracterizar su grado de desarrollo y su potencial, pues la economa es parte inseparable de la cultura. En este sentido, la interpretacin de los datos estrictamente econmicos que produzca deber realizarse en el contexto del conjunto de instituciones que constituyen la vida social de las mayoras urbanas y no de los valores y criterios propios del sistema empresarial capitalista, desde cuya perspectiva la economa popular aparece como atrasada, improductiva, etc. La economa popular y el desarrollo local integrador Es fundamental tener presente la diferencia estructural entre un sistema de empresas capitalistas, cuyo objetivo es la acumulacin de las ganancias de sus propietarios y que para ello manipulan el sistema de necesidades y contribuyen a satisfacer solamente las demandas solventes, y un sistema de emprendimientos de economa popular, cuyo objetivo es la satisfaccin de las necesidades de sus miembros y que acumula slo como condicin de la mayor eficiencia en el logro de ese objetivo. La vinculacin entre ambos sistemas es necesaria, pero los trminos del intercambio entre ambos debe ser redefinida mediante la democratizacin del poder social y poltico, si se quiere conducir a un mayor balance dinmico entre ambos y contribuir as a resolver de manera econmica y polticamente sustentable los problemas sociales que genera la exacerbacin del modelo de sociedad de mercado. El tiempo de concrecin de una economa que incluya en pi de igualdad la economa pblica, la economa empresarial y la economa popular no es corto. Tal vez requiera veinte o treinta aos, como los que requiri la industrializacin de Amrica Latina o el desarrollo del Silicon Valley. Renunciar a impulsar este desarrollo por los tiempos y las exigencias polticas que plantea slo nos deja esperar sin esperanzas el derrame del capital global. Pero no necesariamente esta propuesta debe entrar en colisin con los intereses de la poltica o de la acumulacin. Reclama, s, otro estilo de mediacin poltica, ms cercana al papel del estadista y la concertacin que al del puntero y la manipulacin de los intereses. Tampoco debe darse necesariamente un antagonismo entre los intereses de la economa popular y los de importantes sectores empresariales. En efecto, la competitividad sistmica slo puede sustentarse en sociedades ms cohesionadas, ms democrticas, donde las capacidades humanas puedan desarrollarse en lugar de degradarse.

Particularmente esto es as en relacin a las redes de PYMEs en distritos industriales y las aparentemente irreproducibles condiciones culturales e histricas que permitieron su gestacin. No ser posible substituir la ausencia de un sustrato cultural e institucional favorable al surgimiento de las PyMEs por medio de la superimposicin voluntarista de una organizacin ajena, ni menos por el intento de separar los emprendimientos productivos de sus races culturales con la intencin de modernizarlos. De lo que se trata es de facilitar experiencias enraizadas en el punto de partida de las prcticas econmicas de los sectores populares, que vayan decantando, a travs del aprendizaje reflexivo, nuevas pautas de comportamiento ms eficaces y eficientes desde la perspectiva del desarrollo. A ello puede contribuir decisivamente la conjuncin de una accin mancomunada de activistas sociales a cargo de programas de desarrollo local, centros de investigacin y formacin, y agentes polticos que compartan el paradigma de un desarrollo desde lo local que tenga como uno de sus pilares la conformacin de un sistema de economa popular. El apotegma: pensar globalmente, actuar localmente es inadecuado, pues implica que no hay quienes actan globalmente como de hecho hacen los gobiernos del G-7 y los organismos internacionales- y que a nivel local slo resta un activismo inmediatista y adaptativo, sin la gua del pensamiento prospectivo sobre los sistemas a los que pertenecemos. De lo que se trata es de pensar todas las condiciones de posibilidad del desarrollo local, y de actuar reflexivamente para lograrlas, superando el localismo y actuando crecientemente en redes orgnicamente integradas de ciudades y regiones, abandonando la nocin de que el contexto global es un hecho natural inmodificable, generando propuestas de cambio basadas en una slida prctica de desarrollo desde lo local pero con sentido nacional y global. Como intentamos mostrar en este trabajo, una parte importante de esa bsqueda es la revisin fuerte del paradigma hoy imperante de poltica social.