NOMBRE: Claudia Marcela Velandia Pirazn La concepcin de Estado 1.

A partir del anlisis histrico y evolutivo de las polticas regionales en Colombia, se puede extraer que el sentido actual del Estado colombiano es configurado por la descentralizacin como elemento principal, el cual desenvuelve en primera medida la cuestin regional, seguida de la construccin de reas geogrficas donde se originan espacios de desarrollo que sin dejar de lado el concepto de territorialidad redefinen el papel del Estado frente a la sociedad en el proceso que este tiene al adaptarse en un mundo moderno con miras hacia lo global 1 En cada uno de los apartes histricos, el Estado colombiano fue construyndose a travs de polticas que lo definan en curso hacia la descentralizacin, no solo a nivel econmico sino a travs de procesos autnomos de gobierno, de administracin y de ejecucin de proyectos. Muchas veces imitando rasgos caractersticos del modelo federal (regiones asociadas e independientes) pero regidas por un gobierno central- vertical, es decir a partir de una gobernabilidad desde el centro hacia cada una de las regiones. El espacio geogrfico por lo tanto define rasgos importantes en la construccin de la regin, puesto que delimita reas especficas de desarrollo (ejemplo: sector productivo humano y econmico, definicin de reas metropolitanas y la urbanizacin), promoviendo el autogobierno territorial y la recuperacin del territorio como una construccin desde lo social, reconociendo los actores que cimientan un desarrollo local, el fortalecimiento de un gobierno independiente y capaz de participar activamente a nivel poltico y pblico . Por otra parte, a la hora de ordenarse territorialmente el estado colombiano es catalogado dentro del policentrismo entramado propuesto por Moncayo; entendido como la formacin de regiones autnomas que buscan generar procesos de independencia fiscal y administrativa, estableciendo relaciones de asociacin y comunicacin con otras regiones y el Estado. Que tiene como eje principal un desarrollo integral y competitivo desde lo local respaldado fuertemente por el cambio constitucional (1991) el cual destac la creacin de las regiones desde la descentralizacin como un modelo de apertura y de desarrollo econmico, promoviendo polticas pblicas en la conformacin de espacios pblicos de actividad poltica como la eleccin de alcaldes, el ordenamiento territorial con enfoque urbano-rural y el trabajo en conjunto con el sector pblico- privado enfocados hacia un visin desarrollista descentralizada. 2. Desde la concepcin constitucional y la ley de ordenamiento territorial se puede analizar que el Estado colombiano combina una visin global y local desde una organizacin como repblica unitaria y descentralizada2, en el ejercicio de un gobierno unificado que dirija las polticas de estado a nivel nacional, y descentralizada con autonoma gubernamental a travs de la representacin.
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Moncayo define el marco conceptual sobre el cual justificar el proceso de descentralizacin en Colombia pg. 15 2 Constitucin poltica de Colombia 1991 Artculo 1.

Cuando se propone esta nueva constitucin colombiana se atraviesa por un proceso de reconstruccin de la estructura poltica y econmica con tendencia hacia la incursin en la globalizacin, la cual determina polticas que promueven un desarrollo total del territorio a travs del trabajo complementario con cada una de las regiones. Desde estas modificaciones el Estado intenta por generar un equilibrio entre lo global y lo local articulando leyes de ordenamiento territorial3 a nivel regional, las cuales se definen dentro de procesos autnomos, econmicos, fiscales , administrativos y polticos. Generando por lo tanto una mayor competitividad en la creacin de estrategias comunicativas entre reas urbanas y rurales, la promocin de un desarrollo econmico y social entre regiones y que a travs de estas se genere un desarrollo integral entre el Estado y la regin. Lo local por lo tanto promueve el desarrollo global puesto que cuando el estado cambia de un papel coercitivo (estado-nacin) en el que l solo asume la responsabilidad de implementar polticas nacionales de un modelo proteccionista y gobierna unitariamente ( jefe de estado nico), a un (estado-territorio) en el que se transforma hacia una modernizacin de su capacidad administrativa en el fortalecimiento institucional a travs de la eleccin de gobernadores y alcaldes4, que representen y satisfagan las necesidades de la cada poblacin; incursiona por lo tanto en procesos socio- econmicos internacionales que generan un desarrollo total que abarque e integre a cada regin. La latente tensin entre un proceso de descentralizacin como elemento clave hacia una globalizacin y la prdida del poder por parte del estado colombiano genera inestabilidad en la legitimacin de su poder, es por ello que la constitucin garantiza que el estado cumpla un papel de acompaamiento y complementariedad a travs de la gobernacin consensuada entre actores regionales e institucionales con el nimo de configurarse como un territorio construido desde lo social, que comprenda las dinmicas regionales y se haga promotor de un desarrollo regional. La autonoma regional es garanta de un fortalecimiento en la gestin estatal entre lo pblico y lo privado, la eficiencia en la rendicin de cuentas y la participacin activa a nivel internacional. 3. La regin Caribe propone la configuracin de la regin como una entidad territorial autnoma que segn la constitucin de 1991 promulga la creacin de rganos territoriales autnomos en gobernabilidad, gestin y administracin 5. Puesto que al realizar un anlisis exhaustivo de las problemticas de cada departamento el gobernador Eduardo Verano concluye que estas problemticas son causadas por la baja autonoma presupuestal que posee la regin. El concepto de descentralizacin

Ley 388 de 1997: contiene herramientas de planeacin econmica, administrativa y autnoma de cada regin. 4 Titulo XI de la constitucin. Artculo 286 numeral 76: gobernarse por autoridades propias: el cual determina la eleccin de alcaldes y gobernadores que representen los intereses de las poblaciones regionales y ejecuten polticas autnomas dentro de cada regin. 5 Ibd. Titulo XI constitucin poltica de Colombia.

por lo tanto queda completamente relegado a un papel constitucional e ideal es decir contiene muy poca aplicabilidad dentro de un contexto real. Esto conlleva a que el estado sigue rigiendo al pas desde un modelo centralista que no satisface las necesidades bsicas de la poblacin y que no le ha delegado el poder suficiente a cada regin para que gestione sus recursos. Por lo tanto las consecuencias a nivel local desestimulan un desarrollo integral, generan el aumento de la brecha de la riqueza y la pobreza expresadas en una baja calidad educativa6, infraestructura vial deplorable que no comunica a los departamentos entre s y un descenso en el desarrollo econmico. Por lo tanto la regin Caribe propone un concepto de estado poco intervencionista y mas independiente respaldados bajo la constitucin que a travs de un proyecto de ley otorgue una mayor autonoma presupuestal y administrativa de los recursos que genera a travs del cobro de impuestos, promoviendo una integracin departamental que no solo busque asociatividad entre los departamentos para generar un desarrollo econmico, sino que haya una articulacin en diferentes proyectos para atacar las problemticas sociales, puesto que la ley de ordenamiento territorial expone la creacin de entidades de gestin que continen con el manejo del presupuesto a nivel nacional y centralizado. De manera que las regiones seguiran siendo muy poco partcipes en el manejo de sus recursos, se propone a partir de ellos una responsabilidad autnoma de sus problemas y el fortalecimiento de las instituciones a travs de la gestin unificada en el concepto de la regin Caribe. Para respaldar su proyecto, exponen por lo tanto la participacin activa de su poblacin a travs del Voto Caribe7 el cual recoge cada uno de los planteamientos que justifican la descentralizacin presupuestal y econmica de la regin con el nico fin de promover el desarrollo local y nacional a travs del manejo propio de sus recursos y la eliminacin de problemticas sociales. 4. Es muy poco probable construir un estado territorial cuando se poseen problemas estructurales de fondo, configurados dentro de un estado fragmentado basado en el resquebrajamiento del poder. El Magdalena medio es un claro ejemplo del debilitamiento institucional y gubernamental que posee el estado colombiano en la direccin de las regiones, el curso del presupuesto delegado a este departamento est enfocado nicamente a las ciudades capitales dejando de lado las dinmicas que se gestan a nivel municipal.8 El abandono de estas regiones no solo por parte del Estado sino a nivel departamental justifica el porqu de la separacin de estos municipios para la conformacin de un nuevo
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Foro expuesto por el gobernador Eduardo Verano donde expone las principales problemticas de la falta de autonoma regional en los departamentos que conforman la regin Caribe http://www.youtube.com/watch?v=kK0awi7g88A&feature=related 7 Voto Caribe disponible en : www.regioncaribe.org 8 El espectador: est desordenado el territorio? , en este artculo se expone la problemtica que vive el magdalena medio sumergida en el abandono estatal frente a sus necesidades bsicas.

departamento que tenga la capacidad de gestionar autnomamente los recursos que se obtiene de su riqueza natural y cultural. Por lo tanto confirman una vez ms que la capacidad administrativa no se ha desarticulado completamente desde el centro, imposibilitando construir un concepto de estado territorio cuando no se tienen en cuenta todas las dinmicas municipales, locales y regionales de un departamento. Por lo tanto se recae en el vicio de un estado que se basa en promover la descentralizacin poltica travs de la delegacin de las problemticas configuradas en la representacin de gobernantes que ejecutan muchas veces polticas inadecuadas, debilitando la gestin autnoma de cada regin y reduciendo su participacin en la utilizacin de sus recursos. El estado unitario por lo tanto no se puede articular simplemente en la concentracin del poder regional solo en la capital de cada departamento puesto que es necesario retomar que cada municipio es de vital importancia para el desarrollo y que las dinmicas regionales son diferentes entre lo urbano y lo rural, por lo tanto como lo propone Serpa9 a la hora de solucionar este debate de la creacin del Magdalena medio es de fortalecer integralmente cada regin a travs de redes de comunicacin con los municipios y la atencin adecuada a cada uno de ellos . Si el estado colombiano no se compromete a subsanar cada una de las heridas de un estado fragmentado el magdalena medio no ser el nico caso que promueva una restructuracin regional como respuesta nica frente a la despreocupacin estatal. Es importante rescatar de nuevo la constitucin puesto que ella expone los argumentos jurdicos de la descentralizacin y cmo esta conlleva a la articulacin de un proyecto estado territorial a partir de la integracin y desarrollo de cada regin teniendo en cuenta que cada municipio no solo ofrece recursos para su explotacin y aumento en el presupuesto sino que contribuye al fortalecimiento de la regin a travs de su convergencia. 5. A partir de una identificacin clara de cada uno de los pecados capitales se propone la formulacin y ejecucin de los objetivos del milenio como respuesta efectiva que enfrente el problema. Siendo la injusticia, la violencia, la discriminacin sinnimos de desigualdad social y por otro lado la corrupcin, prepotencia y negligencia caractersticas de los sectores tercermundistas que generan un crecimiento de la brecha entre ricos y pobres; se genera un descontento cvico que provoca la deslegitimacin de la democracia que conlleva a posteriores consecuencias vistas en la baja aplicabilidad de la rendicin de cuentas como elemento principal a la falta de tica pblica y la baja participacin por parte de la sociedad a la hora de reclamar sus derechos. Cada crisis conlleva a que el estado redefina su papel a nivel nacional e internacional, y frente a estas crisis democrticas los objetivos del tercer milenio proponen acciones reivindicatorias que solucionen los problemas estructurales de la desigualdad y la vulneracin de los derechos de la poblacin a travs del reconocimiento de valores como la responsabilidad individual que se tiene como ser activo en la sociedad a la hora de
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Peridico la vanguardia Magdalena Medio: El largo camino hacia una nueva entidad territorial

participar democrticamente y la responsabilidad individual como funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones las cuales representan las necesidades de la poblacin en funcin del bienestar social y a una responsabilidad colectiva en la que cada individuo debe participar. Por lo tanto los objetivos del milenio intentan por derogar los pecados capitales a travs de la responsabilizacin colectiva desde la esfera pblica que como lo expone Merino debe estar enfocada al uso y cuidado del espacio comn que compartimos como sociedad y que desde ah se configuran los procesos democrticos que orientan a nuestro pas.

Bibliografa: -Constitucin -Ley de poltica de Colombia 388 1991 de [en [en lnea] lnea] disponible disponible en: en:
http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf recuperado el 29 de febrero de 2012

ordenamiento

territorial

1997

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339 recuperado el 29 de febrero de 2012

-Moncayo Jimnez, dgard.2004. Las polticas regionales de Colombia de la intervencin activa al retraimiento del Estado. Universidad Externado de Colombia. - Voto Caribe: Regin Caribe [en lnea] disponible en: www.regioncaribe.or/votocaribe
recuperado el 29 de febrero de 2012

Links:
http://www.youtube.com/watch?v=X1HE6kmztLo&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=dhl-tkZork0&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=kK0awi7g88A&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=nKQCLVg4IJ4

http:// ww.elespectador.com/el-magdalena-medio