Liberdade, propriedade, Estado e governo: elementos da teoria poltica de John Locke no Segundo Tratado sobre o Governo

Raquel Kritsch *

Resumo: O objetivo deste artigo introduzir os alunos no pensamento poltico de John Locke, a partir da teoria poltica por ele desenvolvida no Segundo Tratado sobre o Governo, obra que marcaria fortemente o pensamento constitucional produzido na era moderna ao longo das lutas contra os absolutismos em territrio europeu. Partindo de noes bsicas do pensamento lockiano, entre as quais destacam-se as de lei e direito natural, estado de natureza e estado de guerra, mostra-se a fundamentao oferecida pelo autor idia de propriedade como um direito natural ( vida, liberdade e aos bens) fundado no trabalho livre. A inveno da moeda pelos seres humanos teria sido, segundo o autor, o passo decisivo para a introduo da desigualdade econmica entre os homens, e exigiu a criao de um poder artificial capaz de manter a todos em paz e segurana. Diferente de Hobbes, no entanto, para Locke, o povo sempre soberano e s transfere alguns de seus direitos de natureza em confiana ao poder legislativo, o poder supremo entre os poderes do Estado, embora ao executivo caiba o exerccio da prerrogativa. Por fim, discute-se a distino entre dissoluo do governo e dissoluo da comunidade poltica, uma diferenciao que chegaria at nos e faria escola no pensamento poltico. Palavras-chave: Locke; teoria poltica clssica; histria do pensamento poltico; teoria do Estado.

RAQUEL KRITSCH Professora de Cincia Poltica junto ao Departamento e ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Este trabalho vincula-se ao projeto de pesquisa intitulado Direitos humanos, Estado e soberania: alguns problemas tericos e prticos II, financiado pela Fundao Araucria, apoiado pela UEL e desenvolvido junto ao Grupo "Estudos em Teoria Poltica" (GETEPOL-CNPq), do qual coordenadora.

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que a derrubada de um governo deve ser justificada: no se modifica uma ordem legal sem razes fortes. O argumento principal de Locke o de que a derrubada de um governo representa a defesa dos direitos naturais, isto , justifica-se pela afirmao de direitos naturais que no se submetem ordem poltica: no so postos pela instituio poltica. Esta a primeira separao importante entre Hobbes e Locke. Ao reconhecer que a base legal de qualquer governo a legitimidade, Locke justifica a Revoluo e, tambm, o povo ingls, perante o mundo. Este objetivo emprico e histrico o problema poltico concreto do qual Locke procura dar conta. Para levar a cabo esta tarefa, Locke escreve dois tratados, que ficaram conhecidos mais tarde como Primeiro Tratado e Segundo Tratado sobre o Governo, e que se tornaram suas obras de maior repercusso. O Primeiro Tratado, escrito provavelmente no incio do anos 1680 (Laslett: 1994, 47 e seg.), consiste numa refutao das idias contidas no livro O Patriarca, do pastor anglicano Robert Filmer. As finalidades bsicas do texto de Filmer consistiam em: a) mostrar a existncia de uma forma natural de dominao entre os homens; b) mostrar que essa relao natural de comando e subordinao se caracteriza pela posio preeminente do chefe de famlia; c) mostrar que esse tipo de relao corresponde a uma ordem proveniente da criao: a uma ordem de natureza sagrada. Embora escrevesse tambm contra os protestantes e contra a igreja catlica, o alvo principal de Filmer era Hobbes, que havia sustentado a tese subversiva da igualdade natural dos homens, enquanto a sua teoria baseava-

1. Introduo: os Dois Tratados sobre o governo e a questo dos fundamentos O Segundo Tratado sobre o Governo, publicado em 1690, pode ser considerado um dos textos fundadores do pensamento constitucional produzido na era moderna, e especialmente daquele engajado nas lutas contra os absolutismos em territrio europeu. Sua influncia se faria sentir fortemente no pensamento poltico produzido pelo Iluminismo ocidental e chegaria aos nossos dias, revisado, por meio da obra de autores como J. Rawls, F. Hayek, R. Nozick e tantos outros expoentes da teoria poltica contempornea. O perodo em que Locke viveu e escreveu foi profundamente marcado por lutas internas e disputas de poder entre atores sociais de peso que desembocaram numa sangrenta guerra civil, a qual levaria decapitao do rei Carlos I, em 1649, e s teria fim com a Revoluo Gloriosa, em 1688, e a ascenso da casa de Orange ao trono ingls. Assim, especificamente neste segundo tratado sobre o governo civil, John Locke orienta sua argumentao com, pelo menos, dois objetivos prticos de relevo em mente: 1) mostrar o bom fundamento da condio do novo rei, Guilherme de Orange. Isto , mostrar que o rei governa com o consentimento do povo, nico fator que pode legitimar um governo; 2) mostrar

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se toda na idia de uma hierarquia natural entre os homens. Locke, como Hobbes, se ope tese defendida por Filmer de que o poder absoluto e divino dos reis (e, portanto, seu poder poltico) derivaria do poder paterno. Boa parte do esforo de Locke nesse livro mostrar que a tese do direito divino se desenvolve no mbito das interpretaes possveis dos textos sagrados, isto , no mbito de uma exegese bblica, o que torna os argumentos de Filmer irrelevantes, j que ele faz uso, para comprovar suas teses, de um raciocnio teleolgico que carece de base cientfica. Neste ponto, Locke concorda com Hobbes quanto igualdade natural dos homens. Para ambos, a unidade bsica de anlise o indivduo, e no mais a famlia, o que exige a suposio da igualdade. O paradigma sociolgico o mesmo para os dois: a famlia, como unidade natural, no estabelece nem denota a existncia de nenhuma desigualdade natural. Contrariamente aos absolutistas, ambos procuram mostrar que essa desigualdade fruto de um padro sociocultural supostamente imposto por Deus ou pela Natureza. Entretanto, Locke discorda de Hobbes quanto concepo de lei e direito naturais. Em Hobbes, o direito s pensado como realidade por meio do soberano, da instncia poltica. As leis naturais so apenas teoremas da razo. Em Locke, a lei natural realmente lei, pois tem um carter mandatrio, alm de possuir eficcia (atributos da lei positiva). A exigncia da eficcia da lei, em Locke, no pode se confundir com a

centralizao de sua execuo por um poder central. Lei e direito naturais, para Locke, tm um contedo substantivo e possibilitam afirmar, por exemplo, o direito de propriedade como independente da lei civil, da lei posta pelo Estado. Coloca-se contra Hobbes tambm ao conceber o sentido da soberania. Os indivduos lockianos se apresentam, no momento do contrato, como portadores de direitos. Isso torna possvel pensar a soberania como um atributo dos indivduos contratantes (e no como atributo do Estado, como em Hobbes). A nica garantia da vida poltica, para Locke, a garantia dos direitos naturais. A noo de uma vida poltica organizada independentemente do Estado j est presente em Locke. O que cada contratante confere ao poder comum a tarefa de fazer valer a lei e o direito natural. 2. Lei natural, direito natural, estado de natureza e estado de guerra No Segundo Tratado sobre o Governo, Locke vai se concentrar na discusso da verdadeira origem e fins do governo civil. Retoma o problema da origem divina do poder poltico, raciocinando como se tivesse um caminho alternativo para a soluo do problema. Esse caminho a via da Razo: na ausncia de uma clara indicao de qual teria sido a vontade de Deus, o uso da razo suficiente1.
Alguns comentadores, como J. Dunn e J. Tully, insistem na observao de que o pensamento lockiano se constitui sobre um pano de fundo religioso. Se isto de fato verdadeiro historicamente pois sabido que Locke era um protestante fervoroso e convicto , ainda
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Partindo, assim, de uma perspectiva estritamente lgica, Locke afirma que as insuficincias da tese patriarcalista nos obrigam a reconhecer que: ou os governos do mundo no so mais do que o resultado da fora; ou temos de procurar alguma outra explicao para justific-los. Ele inicia a tarefa de buscar outra explicao pela definio de poder poltico. Este no definido como uma capacidade de ao, mas como um direito: o direito de fazer as leis. Considero, portanto, poder poltico o direito de fazer leis com pena de morte e, conseqentemente, todas as penalidades menores para regular e preservar a propriedade, e de empregar a fora da comunidade na execuo de tais leis e na defesa da comunidade de dano exterior; e tudo isso to-s em prol do bem pblico (3) 2. A noo , desde o incio, desvinculada da fora: esta apenas um dos elementos do poder. H nessa definio, portanto, pelo menos aparentemente, um componente normativo, que aparece nos termos direito e bem pblico e sua vinculao com o poder. Isso o leva a examinar a origem do poder poltico. E, ao faz-lo, Locke trabalha com uma representao binria das relaes: o no-poltico a representao da condio natural. A outra representao aquela poltica.
assim a operao lgica realizada no incio do texto utilizada em toda a estrutura da obra. Ou seja, no existe nenhum argumento seu que perca sustentao se afastarmos as referncias de Locke religio. 2 As citaes obra de Locke sero feitas aqui segundo a designao por pargrafos (e no por pginas), j que esta a forma de referncia internacionalmente conhecida e presente em praticamente todas as edies e tradues do Segundo Tratado sobre o Governo. Cada pargrafo encontra-se numerado e a referncia feita com remisso paragrafao (e no paginao de cada edio).

Toma, portanto, como ponto de partida o poltico e o no-poltico, este entendido como natural. Quer dizer, se nos perguntamos pelo poltico, devemos perguntar primeiro pela condio natural dos homens. O estado de natureza deve ser entendido, em primeiro lugar, como um estado onde os agentes se encontram em liberdade e possuem total autonomia. Isto no sugere nenhuma historicidade. A segunda caracterstica desse estado a igualdade, caracterstica que lhe permite pensar as noes de direito, legalidade, reciprocidade do poder e jurisdio. Esta ltima pode ser pensada como distribuda entre todos os indivduos, desde que no haja poder poltico (idia de jurisdio recproca). No h restrio eficaz a essa liberdade de natureza, a no ser a fora. Mas h uma lei natural que obriga a todos e estabelece limites ao dos homens. Como Hobbes, Locke parte da condio de igualdade entre os homens no estado natural; mas logo pe esta restrio. Podemos de fato chamar a lei natural de lei, em sentido forte, porque ela, mesmo fora do estado civil, participa da caracterstica da eficcia. A violncia, no estado de natureza, para ele, no sempre a mesma, diferentemente de Hobbes, para quem no h diferena entre categorias de violncia. Em Locke (8-9), atos de violncia se do como violao da paz, condio humana originria. Entretanto, h atos violentos que so destinados ao restabelecimento da ordem. Dado que a lei da razo universal e conduz os homens ao pacto, essa violncia que se exerce em nome da Humanidade coloca a noo de guerra justa e injusta. Aqui, Locke apenas transporta para o nvel das relaes individuais aquilo que j era moeda corrente no mbito das relaes internacionais. Ou seja, se a

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guerra justa uma forma de conferir eficcia s leis que caracterizam os direitos das gentes, no h porque imaginar que nas relaes interindividuais, fora do estado civil, no se possa pensar em guerra justa. possvel imaginar que tais atos de violncia possam estar do lado das leis naturais. Se a lei natural , em princpio, eficaz e de alguma forma circunscreve direitos, ento os indivduos so portadores de certos direitos simplesmente por serem homens, e no por serem sditos deste ou daquele rei. Neste caso, nem todos os direitos so definidos pela lei civil. Ao circunscrever a propriedade entre os direitos de natureza, portanto, Locke obriga a lei civil a reconhecer a propriedade como um atributo humano que a antecede. H em Locke a noo de uma hierarquia entre as leis. A lei de natureza fundante e modelo de todas as leis (12). tambm condio das leis civis. H aqui trs pontos importantes: 1) embora no estado de natureza todos os homens tenham o poder executivo da lei, h uma grande probabilidade de que estes homens sejam maus juzes; 2) se este inconveniente existe, temos um bom argumento em favor da instituio de um governo civil; 3) o ponto relevante perguntar: que governo? Qualquer governo melhor do que nenhum? Sim, desde que seja capaz de se sustentar. Portanto, a resposta no. Se a vantagem de um governo eliminar o risco de julgar em causa prpria, no pode haver vantagem num governo em que algum tenha poder suficiente para julgar tambm em causa prpria. Portanto, o governo no necessariamente um remdio para esse inconveniente do estado de natureza. Todo governante que tenta colocar a outrem sob seu poder absoluto se pe

em estado de guerra com eles: a presena de um governo no implica necessariamente a ausncia do estado de guerra. Essa discusso, desenvolvida por Locke no pargrafo 13, tem uma funo estratgica. Pretende, primeiro, afirmar a vantagem do estado civil em relao ao no-civil, no que se refere ao cumprimento da lei. Mas, em segundo lugar, pretende afirmar esta vantagem de forma condicional. Portanto, para poder tratar o estado de guerra, Locke precisa definir o estado de natureza e mostrar seus inconvenientes. Estado de guerra, para ele, no se confunde com estado de natureza: o estado de guerra uma circunstncia particular, um estado de inimizade e destruio. A principal caracterstica deste estado se manifesta quando algum tenta pr a outrem sob poder absoluto (16). E este estado que legitima a derrubada de um governo. Mais precisamente, o estado de natureza se caracteriza pela ausncia de um poder superior comum na Terra a quem se possa apelar (19). A descrio dessa relao pode ser a da relao entre um governante e seus sditos. Mas, se essa a descrio da tirania (199), tambm a descrio da sua contrapartida: a revoluo, que o ato que conduz violncia quando os sditos no tm superior na Terra a quem apelar. Para Locke, somente o povo juiz, e apenas por meio do seu julgamento pode-se chegar revoluo (240 e 242). O captulo sobre a escravido prossegue como um desdobramento da discusso anterior sobre o estado de guerra. A escravido s pode ser entendida como fruto do estado de guerra. Pois quando h pacto (isto , acordo normativo fundado no consentimento) no pode haver escravido. E aponta dois motivos: 1) o lgico: o escravo, por sua

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prpria condio de escravido e, portanto, de alienao de si e de seus direitos, no pode ser sujeito de pacto algum; 2) donde decorre que a liberdade natural do homem no transfervel, pois equivaleria renncia da prpria preservao (23). O argumento absolutamente hobbesiano. 3. A propriedade como direito natural fundado no trabalho livre e a inveno da desigualdade entre os homens O prximo passo discutir a propriedade como uma derivao destas noes de lei e direito naturais apresentadas at aqui. A descrio da idia de propriedade permite abrir uma passagem para a discusso do estado civil, alm de acrescentar uma determinao a mais ao estado de natureza. O problema inicial dar conta, em termos de legitimao, do processo de individuao da posse comum da natureza. O segundo problema definir os limites naturais desta individuao e a elasticidade destes limites. Para poder afirmar a propriedade como um direito natural, Locke precisa explicar como esse processo de individuao se d de maneira legtima, sem a necessidade de qualquer pacto ou poder superior. O propsito aqui construir uma tese que refute, ao mesmo tempo, as idias de Filmer, por meio da afirmao da igualdade, e as de Hobbes, para quem a propriedade s pode se constituir a partir da deciso legislativa do soberano. A resposta ao primeiro problema dada quando Locke afirma que a Razo nos ensina que Deus nos deu a posse comum sobre os bens materiais para a sobrevivncia; mas que esse processo exige a interveno humana (25-27). no processo por meio do qual o

homem extrai fragmentos da natureza para seu sustento, explica Locke, que reside a raiz da idia de individuao da posse como algo que tem sentido independentemente do pacto. Mas isto no permite ainda introduzir a idia de legitimidade: a subsistncia de cada ser em nada se distingue da dos animais em geral. A noo de direito vida precisa ser enriquecida com outros elementos. Para isso, ter de utilizar outra noo definidora da condio humana: a liberdade. Liberdade a no-sujeio. E no-sujeio pode ser traduzida em termos de domnio ou posse de si mesmo. Portanto, o que caracteriza a separao de parcelas deste patrimnio comum, a Terra e seus frutos, pelo homem no meramente seu uso, mas a projeo da subjetividade sobre uma frao da natureza, acrescentando-lhe algo que no est dado. como se, ao agir, o indivduo livre projetasse sua liberdade sobre o objeto da sua ao. Esta noo de projeo da subjetividade resulta imediatamente na concluso de que, se esse ato gerador de um direito, a hiptese de que a apropriao dos frutos do trabalho possa depender do consentimento coletivo est afastada. Esse ato s pode ser tomado como gerador de um direito porque o esforo de sobrevivncia no pode ser pensado como dependente do consentimento (29-30). A prxima pergunta de Locke : se o trabalho a expresso da subjetividade livre de cada indivduo, e por meio do trabalho esse indivduo constitui um direito sobre certos objetos, haver um limite para esse direito constitudo? Locke responde que no possvel pensar esses direitos sobre o trabalho como ilimitados, pois isto nos colocaria no universo hobbesiano. A idia de limitao logicamente necessria. Os

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raios de ao dos sujeitos devem delimitar territrios inviolveis para no termos o estado de guerra e para poderem coexistir as liberdades naturais. Contudo, o problema de Locke o critrio de limitao. possvel trabalhar com dois limites: o mais estreito, que definido pelas necessidades mnimas de sobrevivncia de cada agente (campo mnimo sobre o qual se pode imaginar o exerccio da liberdade); e um segundo limite, este mais importante, dado pelo direito dos demais agentes (a apropriao permitida at que no venha a faltar para os demais). Todo o raciocnio de Locke construdo sobre a possibilidade de generalizao dos comportamentos: A no pode sobreporse a B, seno temos um estado de guerra. Como horizonte est sempre presente a idia de Humanidade. Quando se trata de pensar a prpria terra, continua vlido o critrio utilizado para pensar o produto final do trabalho. Enquanto h terra para todos, o problema no se pe. A questo s ganha sentido quando temos a multiplicao das posses e quando surge, portanto, a possibilidade de que estas posses venham a colidir. Em primeiro lugar, preciso levar em conta que a mera apropriao contnua da terra, legitimada pelo trabalho constante, no cria necessariamente um risco de violao desta norma. Pois a ocupao desta terra e sua valorizao pelo trabalho resulta na possibilidade de multiplicao do produto da terra. A posse continuada da terra por meio do trabalho repetido no retira da Humanidade meios de subsistncia, e sim os multiplica (34-39 e 44). J est posta aqui a idia de uma certa condio de segurana da propriedade como condio de multiplicao dos

meios de subsistncia (bens teis). A condio de abundncia (bens suficientes ou mais que suficientes para a vida da Humanidade) reforada quando h a possibilidade de segurana da posse. Esta possibilidade, no entanto, s se materializa historicamente em certas condies. Ou seja, quando faz sentido para o agente individual a produo de um excedente em relao s suas necessidades: quando existe a possibilidade de que os excedentes gerados pelos vrios agentes sejam redistribudos entre eles. J se nota que Locke trabalha aqui com a idia de mercado, seja qual for a sua forma. Portanto, a estabilidade da propriedade condio da produo. Entretanto, h ainda um problema: as condies de propriedade impem uma limitao acumulao. Alm de um certo limite, essa acumulao resultaria numa violao da lei natural. Mas Locke encontra um meio pelo qual possvel que os indivduos acumulem sem produzir a destruio de bens teis ou perecveis. Esta circunstncia dada pela presena de um tipo particular de bem que possa representar todos os demais. Um bem que no precisa ser til pelas suas propriedades naturais e que no seja perecvel. A introduo desse tipo particular de bem, a moeda, abre duas possibilidades: a) a da acumulao sem violao da propriedade; e b) a da acumulao diferenciada (46-50). Assim, partindo do problema da individuao de parcelas do patrimnio (natural) comum, Locke d conta da acumulao desigual. E fundamental fazer este percurso sem violar em nenhum momento a condio da igualdade natural. Mantm assim a idia de no-subordinao natural e explica a possibilidade dos homens tornarem-se economicamente desiguais, sem

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violao das leis de natureza e sem violao dos direitos associados a essa desigualdade natural, que a liberdade natural. Duas idias so curiosas nessa concepo lockiana: 1) a noo de moeda como algo natural; 2) a noo de um consentimento mtuo que no se confunde com o pacto, e que se d tambm na esfera da naturalidade (quando os indivduos aceitam a introduo da moeda como um equivalente). H tambm o estabelecimento de um vnculo entre a propriedade, que um direito natural, e o Estado, que um artifcio necessrio quando a acumulao chega a tal ponto que esta propriedade passa a ser um bem escasso. H aqui uma das importantes diferenas entre Hobbes e Locke. Para o primeiro, ou forma-se um poder comum ou h guerra de todos contra todos. Para o segundo, h diferentes nveis de relaes entre os indivduos, de tal forma que a presena reguladora do Estado pode ser vinculada a algum desses nveis de relaes. Locke no pensa o Estado a partir de relaes competitivas entre os indivduos, e sim a partir da transformao das condies de vida. Deste ponto de vista Locke est mais prximo de Rousseau. E porque no dizer tambm de Marx! 4. A especificidade do poder poltico: o povo como sede da soberania Para estabelecer com clareza a natureza do poder poltico, em contraste com o poder paterno, Locke trata do Ptrio poder, antes de introduzir a sociedade civil ou comunidade poltica. Procurando refutar as teses de Filmer, Locke discute se tem sentido pensar uma relao natural de desigualdade (ou uma relao natural de comando e

sujeio). Isto , se a relao entre pais e filhos pode ser tomada como modelo do poder poltico. Se puder sustentar que no h relao natural de comando e sujeio, ento o poder poltico s pode ser pensado como um artifcio, um produto da ao voluntria dos homens. Para Locke, h um sentido em que se pode pensar a desigualdade entre pais e filhos: a desigualdade daquele que j atingiu o uso da razo e a incapacidade de autoproteo dos filhos associada incapacidade de pleno uso da razo (55). Mas esta relao no pode ser entendida como relao de comando do ponto de vista poltico. Qualquer desigualdade que exista entre pais e filhos tende a desaparecer com o tempo. Deste modo, Locke transforma a noo de Ptrio poder em uma noo de dever: a funo paterna uma obrigao natural. A liberdade uma potencialidade que s se realiza com o pleno uso da razo. Nascemos livres e iguais, mas no exercemos estas capacidades desde ento (57-58). assim que podem conviver o arbtrio dos pais com a no-sujeio ou posse dos filhos. O essencial, para Locke, estabelecer a diferena entre a natureza das duas formas de comando. possvel explicar o poder patriarcal sem que ele aparea como mera identidade entre o poder paterno e o poder poltico (71). Locke s pode imaginar a situao de sujeio dos filhos aos pai, como chefe poltico, se estes filhos tiverem consentido em aceit-lo como chefe poltico. A partir daqui, Locke retoma as idias j tratadas e procura fixar, de uma nova perspectiva, a diferena entre a sociedade poltica e outra formas de sociedade humana. A sociedade familiar pensada sempre como uma sociedade natural. Este ponto de vista importante porque Locke tem de repor a questo do

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poder e da especificidade da famlia humana em comparao com os outros tipos de vnculos existentes entre outros animais. Isto poderia ser usado contra a sua tese da igualdade natural. Portanto, a pergunta de Locke o que caracteriza este tipo particular de associao humana: a famlia. H aqui a noo de um pacto voluntrio que se inscreve na esfera da naturalidade, porque condio no apenas da procriao e perpetuao da espcie, mas uma condio que pode ser percebida e cumprida luz da lei natural (78-79). Locke circunscreve a discusso s sociedades humanas e aos vnculos familiares de outros animais. da perspectiva da animalidade que ele pe inicialmente a discusso. Pois se no fossem certas deficincias prprias da espcie humana (incapacidade de sobrevivncia nos primeiros tempos sem pai ou me etc.) esta sociedade certamente no teria funo. Esta noo fundamental, pois a idia de funo o nico sentido de toda essa discusso. tambm esta mesma idia de funcionalidade que torna inteligvel a existncia prolongada da sociedade conjugal entre os homens3. A existncia da sociedade poltica pressupe, portanto, uma deciso de homens livres e iguais, detentores de direitos e privilgios da lei de natureza. Assim, esta sociedade s pode ser entendida a partir de outra perspectiva que no a da sociedade conjugal. As condies de existncia da sociedade poltica nos permitem entender a origem dos poderes executivo e legislativo que
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mantm esta sociedade artificial. O que faz os homens deixarem o estado de natureza o fato de todos se submeterem a um juiz comum, acima das partes. O estado civil se caracteriza por um poder comum ao qual se pode apelar (87-89). Locke usa essa noo para desqualificar a idia de que a monarquia absoluta possa ser pensada como uma forma de governo. Para ele, ela incompatvel com a sociedade poltica, pois no h entre o monarca e o sdito um terceiro a quem se possa apelar. Esta outra diferena importante entre Hobbes e Locke. Se levado ao fim o argumento de Locke, nota-se que ele rejeita aqui mais do que a monarquia absoluta: rejeita a personificao da soberania, pois o argumento a inexistncia de um terceiro poder que possa ser o rbitro entre as partes. Em Hobbes, o soberano o juiz e a questo no faz sentido. Em Locke, contudo, o poder supremo s o do povo. Vale criticar Locke aqui pelo argumento oposto ao de Hobbes: no o soberano que personifica a soberania, mas o povo, que ao ser personificado, personifica a soberania como atributo do povo. Para Locke, portanto, a monarquia absoluta no uma forma de governo civil, pois uma das caractersticas centrais deste a presena de um juiz comum. Do ponto de vista formal, Locke est na perspectiva hobbesiana. O corpo poltico passa por dois momentos: 1) a formao deste corpo por meio da unanimidade; 2) a condio de ao do corpo poltico a manifestao da vontade da maioria. Entretanto, argumenta Locke, o corpo poltico no pode ser constitudo apenas pela vontade da maioria. Pois aqueles que no estivessem de acordo teriam de se submeter a um corpo poltico pela sujeio forada, e tal condio iria

A noo de funo aparece no texto travestida de uma perspectiva finalista: a do naturalismo. ainda da perspectiva estritamente funcional que Locke trata a idia de diviso de funes na sociedade conjugal. Aquilo que assume a forma aparente de uma relao de poder no interior da famlia no mais do que um fato de ordem funcional.

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contradizer as idias de liberdade e igualdade naturais. Portanto, s possvel pensar a formao do corpo poltico por unanimidade ( 99 e 119). A condio mnima para movimentar esse corpo poltico a de que uma maioria o faa ir para um certo lado. isto que confere sentido idia de maioria: no um problema de direito. H aqui uma obrigao porque esta a condio mnima para que este corpo possa agir. Dele depende a funcionalidade do pacto. Dadas as hipteses de liberdade e igualdade, o pacto s pode ser pensado como unanimidade. Mas preciso ainda aceitar que este corpo funcione por meio da regra da maioria, e que haja a entrega deste corpo queles meios necessrios ao cumprimento dos seus objetivos (defesa da liberdade, da vida etc.). S se pode entender o poder poltico na sua especificidade se ele for compreendido como o resultado de um consentimento implcito ou explcito, como em Hobbes. Locke passa a discutir ento a sociedade poltica, cuja funo consiste em corrigir os inconvenientes do estado de natureza, procurando analisar em que consiste e quais so os limites dos poderes desta comunidade. A comunidade poltica, para ele, no tem nenhum objetivo que no possa ser entendido como um objetivo dos indivduos. Ela apenas o instrumento pelo qual esses objetivos podem ser alcanados mais eficientemente. E para constituir essa comunidade poltica, cada indivduo contratante abre mo de dois direitos: 1) do poder de fazer o que julgar conveniente para sua preservao, dentro dos limites da lei de natureza; 2) do poder de fazer o que julgar bom para si e para terceiros (128-130). So estes dois poderes que se transfere para a sociedade poltica

por meio do contrato. A sociedade poltica ir absorver estes poderes individuais. A comunidade poltica , portanto, nesta viso, produto da articulao das foras individuais ou privadas. A alienao destes dois poderes no se d de forma incondicional, pois Locke pensa numa lei natural que independe de alguma forma da lei positiva. Ele concebe direitos independentes da positividade. Portanto, faz sentido a idia de que a alienao do contrato seja limitada e condicional. Esta limitao , inclusive, a condio de inteligibilidade do poder poltico. Este s pode ser concebido como algo compatvel com a racionalidade se for limitado a uma finalidade especfica: assegurar a propriedade, em sentido amplo (entendida como o direito vida, liberdade e s posses), sem jamais se estender alm do que prescrito pelo bem comum (131). Na primeira definio de poder aparece uma limitao de carter normativo: tudo e to-s em prol do bem pblico (3). Esta noo s inteligvel quando se entende que o poder poltico est subordinado a certas finalidades. Portanto, como a sociedade resulta apenas da soma de poderes de que dispem os indivduos, eles no podem dispor de nenhum poder arbitrrio sobre as pessoas. A lei de natureza permanece como lei eterna para todos os homens, inclusive para os legisladores. Estando certos direitos estabelecidos pelas leis, eles valem independentemente para todos os sditos, ricos ou pobres, j que a aplicao da lei deve ser indistinta. Mas todo cidado tem direito participao poltica? Do ponto de vista da lgica lockiana admissvel a idia de que o poder de participar da ao legislativa seja estendido apenas a alguns cidados, no caso os

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proprietrios. Mas mesmo esta deciso depende de um consentimento anterior de todo o povo (132). Com Locke, j se tem claramente o estabelecimento da idia do que viria a ser o governo constitucional, pois estabelece direitos e obrigaes tanto para os sditos quanto para o prprio governo. O poder legislativo um poder atribudo pelo povo, em confiana, para a consecuo de certos fins. , portanto, um poder fiducirio (trust) e pode ser retirado das mos daqueles a quem foi entregue em comisso (149 e 155). Num certo sentido, o poder supremo do povo se manifesta no ato de dissoluo do governo (240). H aqui uma teoria da soberania pela qual dissolver o governo pode ser entendido como manifestao de um poder supremo que pode ser atribudo fiduciariamente, mas nunca alienado. A revoluo no um ato contra o soberano, mas um ato do soberano. Contudo, Locke concede ao Executivo alterar as leis quando no h mais soluo possvel para o problema em questo (159-160). Est dado o passo que levar discusso da prerrogativa. 5. Da prerrogativa, da dissoluo do governo e da dissoluo da comunidade poltica: uma teoria da revoluo A prerrogativa definida por Locke como a capacidade que pode ser utilizada pelo poder executivo, mesmo contra o direito de propriedade, quando se trata de assuntos que dizem respeito ao bem pblico (160). A funo de atender ao bem pblico no pode estar restrita apenas s leis prescritas, pois h leis maiores que um governo deve ser capaz de observar. Entretanto, Locke considera tambm a possibilidade de no haver uma soluo para os conflitos

dentro do quadro das instituies estatais. Assim, a partir do captulo 15, Locke opera a passagem da teoria do Estado para sua teoria da revoluo. Aqui, ele reconsidera aquelas noes de poder que no se confundem com a usurpao do poder nem com a tirania ou ainda com o despotismo. A questo , para Locke, pensar quais so os casos em que a dissoluo do governo se torna a nica forma de defesa dos direitos. possvel preservar a comunidade poltica sem que se preserve o governo. Mas possvel dissolver tambm a sociedade e o governo. H, portanto, duas formas de dissoluo do governo: 1) sem dissoluo da comunidade poltica; 2) com dissoluo da comunidade poltica (211-212). Aqui Locke se diferencia de Hobbes, para quem no possvel a dissoluo do governo sem a dissoluo da comunidade poltica. Para Locke, a dissoluo possvel, pois a sociabilidade antecede o pacto. Isto , a sociedade preexiste ao pacto e, por isso, no se dissolve quando dissolvido o governo. O autor discute o direito de rebelio em face de todas as possibilidades de violao do pacto. Em qualquer dos casos, a rebelio s se justifica pela preservao dos objetivos que levam os homens a viver em sociedade. Resta ainda um argumento contra a doutrina lockiana da rebelio: quem o juiz que determinar imparcialmente quem est do lado certo? Locke acaba sendo quase puramente lgico: o poder reside sempre na comunidade, at que no haja

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mais sociedade (240). Aponta ainda duas maneiras pelas quais o povo pode retomar o poder legislativo. Quando o poder transferido pela limitao temporria; ou pela fora, quando este poder for usado contra os objetivos para os quais foi institudo: nesse caso, deixa de existir o corpo poltico governamental, mas no o poder da comunidade poltica (ou Estado) (220). Portanto, h circunstncias em que a supremacia do poder da comunidade poltica se manifesta mais claramente do que em outras. O ato de dissoluo do governo uma ato supremo de soberania. Isto quer dizer que o poder soberano, em Locke, o poder de legislar em ltima instncia, de criar e dissolver as instituies, como forma de preservao do Estado. Mas esse poder soberano de legislar no um atributo do governante, como defendera Hobbes, e sim uma capacidade do povo. Pois somente o povo juiz, e apenas por meio do julgamento do povo que se pode chegar revoluo. Com Locke, portanto, j esto bem definidos os contornos daquilo que a modernidade viria a denominar uma teoria do governo constitucional (ou legal), um modelo que seria a base e o fundamento do chamado Estado de direito, um tipo de Estado que vingaria em alguns lugares durante sculo XX, e que caracteriza por ser um poder derivado de um ordenamento jurdico reconhecido como tal, que se exerce segundo regras previamente estabelecidas, como escreveria Max Weber alguns sculos depois.
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