OS DIREITOS HUMANOS DO TRABALHADOR

Arnaldo Sssekind*

I CONCEITO E CARACTERSTICAS renomado jurista Dalmo Dallari considera os direitos humanos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Sem eles, acrescenta, a pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida (Direitos Humanos e Cidadania, So Paulo, Moderna, 1998, p. 7). No existe uma definio unvoca sobre o tema, porquanto os fundamentos dos direitos humanos variam com as concepes culturais (filosficas, religiosas, polticas e jurdicas) das diferentes etnias. E tambm sofreram mudanas ou complementaes no tempo, decorrentes das profundas modificaes culturais configuradoras das fases que se sucederam em nossa histria. O inesquecvel professor Celso de Albuquerque Mello proclamou essa mutabilidade, acentuando que A natureza humana est em construo, vez que ela apenas pressupe a sociabilidade do homem, e esta vai criando novas formas de pensar (Direitos Humanos e Conflitos Armados, Rio de Janeiro, Renovar, 1997, p. 4). O direito comparado, nas suas manifestaes doutrinrias, tem considerado direitos fundamentais os concernentes ao ser humano consagrados pelas Constituies de diversos Estados, devendo o termo direitos humanos ser reservado para aqueles que, por seu carter supranacional, so observados independentemente de tratados ou leis vigentes. Os direitos humanos tendem a constituir-se em princpios e, segundo o douto professor Ricardo Lobo Torres, apresentam as seguintes caractersticas: a) fundam-se na liberdade; b) valem erga omnes;
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c) so universais, no sentido de que tocam a todos os homens, independentemente de suas nacionalidades ou das classes sociais e econmicas a que pertenam; d) so negativos, pois exibem o status negativo que protege o cidado contra a constrio do Estado ou de terceiros; e) criam tambm o status positivo libertatis, que gera a obrigao de entrega de prestaes estatais individuais para a garantia da liberdade e das suas condies essenciais; f) postulam garantias institucionais e processuais que provocam custos para o Estado; g) so plenamente justificveis; h) independem de complementao legislativa, tendo eficcia imediata; i) positivam-se, entre outros, nas diversas Constituies nacionais (no Brasil, art. 5) e na Declarao Universal dos Direitos do Homem da ONU (Arquivos de Direitos Humanos, vol. V, Rio de Janeiro, Renovar, 2003, Renovar, p. 100 e 101). Na Revista de Direito do Estado (RDE), recentemente lanada pela Editora Renovar, o acatado professor Ingo Wolfgang Sarlet lembra que: na sua vertente histrica, os direitos humanos (internacionais) e fundamentais (constitucionais) radicam no reconhecimento, pelo direito positivo, de uma srie de direitos considerados naturais do homem, que, neste sentido em se reconhecendo a existncia de direitos naturais e inalienveis da pessoa humana , assumem uma dimenso pr-estatal e, para alguns, at mesmo supra-estatal. (Rev. cit. n. 1, Rio de Janeiro, 2006, p. 62 e 63). Ressalte-se que a Carta Magna brasileira determina que as nossas relaes internacionais sejam regidas, dentre outros princpios, pela prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II) e relaciona amplo elenco de direitos e garantias individuais (art. 5), atribuindo-lhes a categoria de clusulas ptreas (art. 60, 4, IV). II INTERNACIONALIZAO E INTER-RELACIONAMENTO Aps a 2 Guerra Mundial, com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), incrementou-se a afirmao dos direitos humanos fundamentais no plano internacional, tendo sido aprovada a nova Declarao Universal dos
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Direitos do Homem (Paris, 1948), que substituiu a que fora adotada pela Assemblia Nacional da Revoluo Francesa em 29 de agosto de 1789. Da nova Declarao, com trinta artigos, cumpre destacar, neste ensejo, os seguintes: Art. I Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Art. II 1. Todo homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio pblica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. 2. No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania. Art. III Todo homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Art. XXIII 1. Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Todo homem, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Todo homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como a sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses. Art. XXIV Todo homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas. O texto de 1948 consagrou princpios de carter geral, consubstanciando o que a Conferncia de Paris considerou o mnimo dos direitos fundamentais do ser humano, a fim de que pudesse ser respeitado por pases de diferentes
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culturas. Objetivou, portanto, universalizar esses princpios, deixando para a regulamentao de 1966, constante dos Pactos de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ONU, Nova York ambos ratificados pelo Brasil), preceitos mais especficos, sobretudo no concernente efetiva aplicao dos princpios. No dizer da renomada professora Flvia Piovesan, Ao conjugar o verbo da liberdade com o valor da igualdade, a Declarao demarca a concepo contempornea dos direitos humanos, pela qual os direitos humanos passam a ser concebidos como uma unidade interdependente, inter-relacionada e indivisvel (Temas de Direitos Humanos, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 27). No mesmo sentido disps a Conveno Americana sobre direitos humanos (So Jos da Costa Rica, 1967, ratificada pelo Brasil em 1992) e o Protocolo Adicional a essa Conveno (So Salvador, 1988), que visou regulamentar, no mbito americano, as normas constantes do precitado Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Essa internacionalizao e indivisibilidade importam no reconhecimento de que: a) todo o cidado passou a ser sujeito de direito internacional; b) um novo conceito de soberania nacional deve ser observado. Em maio de 1944, quando j se vislumbrava a derrota do nazi-fascismo na 2 Grande Guerra, a Conferncia Geral do OIT aprovou a Declarao relativa aos fins e objetivos da OIT, conhecida como Declarao de Filadlfia, a qual, em 1946, foi incorporada Constituio desse organismo internacional, que passou a integrar a famlia das Naes Unidas. Ela trata dos mais importantes direitos humanos do trabalhador, correlacionando-os com os direitos civis que, quatro anos depois, foram consagrados na Declarao da ONU. A individualidade dos direitos humanos, isto , a rejeio compartimentao desses direitos, decorre da circunstncia de que, sem o respeito aos direitos civis e polticos fundamentais, no podem ser exercidos os direitos econmicos, sociais e culturais, e vice-versa. Esse inter-relacionamento tem sido reiteradamente proclamado em conferncias e congressos sobre os direitos humanos, sendo que a Conferncia Geral da OIT aprovou em junho de 1970, uma Resoluo sobre os direitos sindicais e sua relao com as liberdades civis, na qual assevera que os direitos conferidos s organizaes de trabalhadores e empregadores se baseiam no
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respeito s liberdades civis enumeradas, em particular, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, e que o conceito de direitos sindicais carece totalmente de sentido quando no existirem tais liberdades civis. Segundo a Resoluo, esses direitos, no que tangem ao exerccio da liberdade sindical, so especialmente: a) o direito liberdade e segurana da pessoa e a proteo contra a deteno e a priso arbitrrias; b) a liberdade de opinio e de expresso e, em particular, a de sustentar opinies sem ser molestado, a de investigar e receber informao e opinio e a de difundi-las sem limitao de fronteiras por qualquer meio de expresso; c) o direito de reunio, o direito a processo regular por tribunais independentes e imparciais; d) o direito proteo da propriedade das organizaes sindicais. Vale registrar que a Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes e Recomendaes, no estudo apresentado Conferncia de 1994, registra que o Comit de Liberdade Sindical, desde sua criao em novembro de 1951, tem enfatizado que as restries s liberdades civis e polticas constituem uma das principais causas de violao de liberdade sindical, correspondente a quase metade das queixas apresentadas (Libertad Sindical y Negociacin Colectiva, Genebra, OIT, 1994, p. 13). O Comit de Liberdade Sindical da OIT, que o frum mais importante das salvaguardas dessa liberdade, tem jurisprudncia sumulada sobre o tema: 38 Um movimento sindical livre no pode desenvolver-se num regime que no garanta os direitos fundamentais, especialmente o direito dos trabalhadores sindicalizados de se reunirem em sindicais prprios, o direito de livre expresso de opinio, verbal ou escrita, e o direito dos trabalhadores sindicalizados de contar, em caso de deteno, com garantias de um processo judicial regular, formalizado o mais cedo possvel. 41 Os direitos sindicais, como os demais direitos humanos fundamentais, devem ser respeitados independentemente do grau de desenvolvimento do Pas de que se trate. (A Liberdade Sindical Recompilao de Decises e Princpios, Genebra, OIT, Verso Portuguesa da 4 edio, 1997, p. 14).
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III INTEGRAO DO TRATADO NO DIREITO INTERNO A Conveno de Viena sobre o direito dos tratados, depois de referir que esses instrumentos jurdicos obrigam as partes e devem ser aplicados de boa-f (art. 26) princpio do pacta sunt servanda, que um dos pilares do Direito Internacional prescreve: uma parte no poder invocar as disposies do seu direito interno como justificao do incumprimento de um tratado (art. 27). Essa importantssima Conveno uma espcie de introduo ao Direito Internacional no foi ratificada pelo Brasil. A incorporao, na legislao nacional, dos preceitos do tratado ratificado depende do direito pblico nacional. Pela concepo monista no h independncia, mas interdependncia entre a ordem jurdica internacional e a nacional, razo por que a ratificao do tratado por um Estado, observados certos procedimentos, importa na incorporao automtica de suas normas respectiva legislao interna. Para a teoria dualista, as duas ordens jurdicas internacional e nacional so independentes e no se comisturam: a ratificao do tratado importa no compromisso de legislar na conformidade do diploma ratificado, sob pena de responsabilidade do Estado na esfera internacional; mas a complementao ou modificao do sistema jurdico interno exige um ato formal por parte do legislador nacional. Tal como no Brasil, os seguintes pases consagraram a teoria monista: Alemanha, ustria, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Sucia, Sua, pases africanos de idioma francs e diversos Estados latino-americanos, entre os quais a Argentina, o Mxico e o Uruguai. A concepo dualista prevalece, entre outros pases, na Austrlia, Canad e Inglaterra. A Constituio de 1988 confere ao Superior Tribunal de Justia competncia para julgar, em recurso especial, decises que contrariem tratados ou lhes neguem a vigncia (art. 105, III, a), transferindo-lhe, portanto, a competncia que a Carta de 1967 atribua Corte Suprema STF (art. 119, III). Como bem decidira o STF, em orientao que no mais prevalece, essa norma consagra a vigncia dos tratados, independentemente de lei especial. Porque, se essa vigncia dependesse de lei, a referncia a tratado, no dispositivo constitucional, seria de todo ociosa. Por outras palavras, a Constituio prev a negativa de vigncia da lei e a negativa de vigncia do tratado, exigindo para a validade desta a aprovao pelo Congresso Nacional, porm no sua reproduo formal em texto de legislao interna (Ac. de 4.8.71, Pleno, no RE-71.154, rel. Ministro Oswaldo Trigueiro, rev., cit., n. 58, p. 71).
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Em face das normas que regem o Direito Internacional, a ratificao de um tratado revogvel pela denncia formulada de acordo com os procedimentos e prazos estabelecidos no prprio diploma e na constituio ou estatuto bsico da entidade que o adotou. A ineficcia jurdica resultante da aprovao de lei nacional contrria no estipulado no tratado no a forma adequada inaplicao do mesmo e no exclui a responsabilidade do Estado perante a respectiva entidade internacional. Todavia, a Suprema Corte brasileira, desde 1997, vem decidindo que o tratado ratificado perde sua eficcia no territrio nacional, quando sobrevm uma lei dispondo em contrrio (Ac. do Pleno de 12.6.77 no RE-80.004, rel. Ministro Cunha Peixoto, Revista Trimestral de Jurisprudncia, n. 83, p. 809 e segs.). Negou, assim, a primazia da norma internacional que se integrava em nosso direito positivo primazia que at ento, como vimos, fora reconhecida pelo STF (Ac. da 2 Turma no RE-24.006, rel. Min. Orozimbo Nonato, DJ de 29.9.58; Ac. cit. de 4.8.71). Vale recordar, como assinalou a doutssima professora Nadia de Arajo, que o Superior Tribunal de Justia (STJ), no exerccio da competncia que lhe outorgou a Cara Magna de 1988, considerou subsistentes as normas constantes da Conveno de Varsvia sobre transporte areo que, em alguns tpicos, no se ajusta ao disposto no Cdigo de Defesa do Consumidor. E, no entender da mencionada jurista, o critrio da especialidade, como no caso de questes tributrias, o mais aconselhvel para a soluo de eventuais conflitos entre o tratado e a legislao nacional, porque, como asseverou o precitado aresto do STF, em face do prescrito na Lei de Introduo do Cdigo Civil, a Lei superveniente de carter geral no afeta as disposies especiais contidas em tratados (Os Direitos Humanos e o Direito Internacional, Rio de Janeiro, Renovar, 1999, p. 92 e 93). Releva ponderar que a Constituio Brasileira de 1988, na sua redao originria, estatuiu que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes dos tratados ratificados ( 2 do art. 5). E a Emenda Constitucional n 45, de 2004, adicionou o seguinte preceito: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes a emendas constitucionais. Esses tratados, obviamente, se aprovados nas condies mencionadas, tero hierarquia constitucional. Tambm as mais recentes Constituies contm disposies sublinhando a superior hierarquia dos tratados concernentes aos
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direitos humanos fundamentais (Alemanha, Argentina, Colmbia, Espanha, Nicargua, etc.). O precitado pargrafo escreve o professor Wolfgang Sarlet acabou por inserir no texto constitucional uma norma procedimental dispondo sobre a forma de incorporao ao direito interno dos tratados em matria de direitos humanos, que, interpretada em sintonia com o art. 5, 2, pode ser compreendida como assegurando em princpio e em sendo adotado tal procedimento a condio de direitos formal e materialmente constitucionais (e fundamentais) aos direitos consagrados no plano das convenes internacionais (Trab. e rev. cits., p. 77). E lembra que alguns juristas defendem a tese de que os tratados internacionais, que j so materialmente constitucionais com esteio no 2 do art. 5 da Carta Magna, podero ser formalmente constitucionais, caso sejam aprovados, a qualquer momento, pelo procedimento reforado institudo pelo 3 do mesmo artigo (idem, ibidem, p. 78). IV TRATADOS APLICVEIS S RELAES DE TRABAHO As mais recentes Constituies tm afirmado a superior hierarquia dos tratados concernentes aos direitos humanos. Da a declarao do eminente jurista brasileiro Antonio Augusto Canado Trindade, que ora preside a Corte Interamericana de Direitos Humanos, de ser alentador que as conquistas do direito internacional em favor da proteo do ser humano venham a projetarse no direito constitucional, enriquecendo-o, e demonstrando que a busca de proteo cada vez mais eficaz da pessoa humana encontra guarida no pensamento internacionalista (A Proteo Internacional dos Direito Humanos, So Paulo, Saraiva, 1991, p. 631). A OIT, por sua competncia especfica, a entidade internacional que mais se dedica aos direitos humanos dos trabalhadores. Contudo, outros organismos internacionais, inclusive a ONU, tm adotado tratados normativos que podem incidir, ainda que por via oblqua, no campo social-trabalhista. Exemplifiquemos, com algumas convenes ratificadas pelo Brasil: a) Proteo de Obras Literrias e Artsticas (Bruxelas, 1948); b) Estatuto dos Refugiados (Genebra, 1951); c) Proteo dos Direitos do Autor (Genebra, 1952); d) Proteo dos Direitos dos Artistas, Intrpretes ou Executantes, Produtores de Fonogramas e Radiodifuso (Roma, 1961); e) Direitos Polticos da Mulher (Nova York, 1963);
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f) Proteo Propriedade de Inventos, Modelos e Utilidades, Marcas, etc. (Estocolmo, 1967); g) Eliminao da Discriminao Racial (Nova York, 1966); h) Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Nova York, 1974). V CONVENES DA OIT INDICADAS PELA CPULA MUNDIAL DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL As convenes da OIT so tratados normativos abertos ratificao dos Estados-membros. Podem ter carter regulamentar; adotar apenas princpios para serem aplicados de conformidade com as condies socioeconmicas dos pases (neste caso so aprovadas concomitantemente com recomendaes detalhadas); ser do tipo promocional, fixando objetivos cuja consecuo se dar por etapas sucessivas. Na verdade, todas as convenes da OIT tratam, lato sensu, de direitos humanos. Entretanto, algumas delas foram classificadas como concernentes a direitos humanos fundamentais. Em reunio da mais alta hierarquia, a Cpula Mundial do Desenvolvimento Social (Copenhague, maro de 1995) considerou as seguintes convenes da OIT como direitos humanos fundamentais dos trabalhadores: 87 (Liberdade sindical e proteo aos direitos sindicais); 98 (Liberdade de sindicalizao e de negociao coletiva); 29 e 105 (Abolio do trabalho forado); 100 (Salrio igual para trabalho igual entre o homem e a mulher); 111 (No discriminao no emprego ou ocupao); 138 (Idade mnima para o trabalho). Esta relao deve ser completada pela Conveno n 182, de 1999, sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a ao imediata para sua eliminao, posteriormente adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho. O Brasil ratificou todas essas convenes, salvo a 87, sobre liberdade sindical, cujas disposies se atritam com o estatudo no art. 8 da Constituio. Dentre outros compromissos firmados pelos chefes de Estado e de Governo, foi declarado, solenemente, que
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Comprometemo-nos a promover o objetivo de pleno emprego como prioridade bsica de nossas polticas econmicas e sociais e a preparar as mulheres e homens para conseguir meios de vida seguros e duradouros mediante o trabalho e o emprego produtivos, eleitos livremente. Curioso e lamentvel que alguns pases plenamente desenvolvidos haviam estabelecido o consenso de Washington que gerou a globalizao desumana da economia, com generalizado desemprego estrutural e seus perniciosos reflexos (186 milhes sem emprego e 1 bilho de subempregados = 1/3 da PEA OIT, agosto de 2004). A OIT props no mesmo ano, recm-criada Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a introduo de clusula social nos contratos comerciais, em virtude da qual a importao de bens ficaria condicionada ratificao e observncia das precitadas convenes pelo pas exportador. A proposta, entretanto, foi rejeitada pela Conferncia da OMC (Cingapura, maro de 1977), sob o argumento de que a questo deveria situar-se no mbito da OIT. Esta resolveu, ento, submeter o tema Conferncia de junho do mesmo ano, para uma discusso preliminar. Houve, como era de se esperar, pronunciamentos antagnicos, sendo adotada deciso no sentido de que o Conselho de Administrao, depois das consultas de praxe, submetesse projeto de resoluo Conferncia de junho de 1998. Essa Assemblia aprovou ento a Declarao da OIT relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, em virtude da qual os Estados-membros reafirmaram o compromisso de respeitarem, promoverem e tornarem realidade, de boa-f, o direito dos trabalhadores e empregadores liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva, assim como a trabalharem pela eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio, a erradicao efetiva do trabalho infantil e a supresso da discriminao em matria de emprego e ocupao. Por sua vez, a Organizao reiterou sua obrigao de atender aos pedidos dos seus Membros para alcanarem esses objetivos, usando plenamente suas verbas, inclusive mobilizando recursos externos e alentando o apoio de outras organizaes com as quais a OIT estabeleceu relaes. VI O PRINCPIO DA DIGNIDADE A dignidade do trabalhador, como ser humano, deve ter profunda ressonncia na interpretao e aplicao das normas legais e das condies
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contratuais de trabalho. O respeito dignidade do trabalhador se insere na categoria dos direitos que Pontes de Miranda denomina de supra-estatais e que a Igreja Catlica inclui no elenco dos direitos naturais, cuja observncia no deve depender da vigncia de tratados internacionais ou leis nacionais. Para Francesco Santoni, a tutela da dignidade est ligada garantia mais geral da personalidade humana e identificada, ao mesmo tempo, com as liberdades fundamentais que caracterizam o status civitalis, no s na Constituio italiana, mas tambm em muitas Constituies de pases latino-americanos, mesmo se nestes ltimos nem sempre se possa encontrar uma legislao ordinria que vise dar cumprimento exigncia de proteo dos trabalhadores diante dos poderes da empresa (Princpios para um Cdigo-Tipo de Direito do Trabalho para a Amrica Latina, So Paulo, LTr, 1996, p. 181). Como proclama a Declarao Universal dos Direitos do Homem (ONU, 1948), no seu art. 1: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. A Constituio brasileira elegeu a dignidade humana como um dos fundamentos do Estado democrtico de Direito (art. 1, inciso III); esclarece que a ordem econmica deve assegurar a todos uma existncia digna (art. 170, caput); afirma que a dignidade da pessoa humana e a paternidade responsvel so esteios da famlia (art. 226, 6) e confere criana e ao adolescente o direito dignidade (art. 227, caput). VII PROTEO E EFETIVIDADE Conforme assevera o renomado filsofo italiano Norberto Bobbio, O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los (A tica dos Direitos, Campus, 1992, p. 6). Analisando o tema em face da Constituio portuguesa, Mestre Canotilho assinala que o artigo 268/4 garante aos particulares (cidados portugueses ou estrangeiros, pessoas fsicas ou pessoas jurdicas) tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. E lembra que o direito internacional clssico considerava o indivduo como estranho ao processo dialtico normativo deste direito. Hoje, a introduo dos standards dos direitos dos homens no direito internacional garantia e defesa de um determinado standard para todos os homens obrigou ao desenvolvimento de um direito internacional individualmente (no estadualmente) referenciado (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3. ed., Coimbra, Almedina, p. 469, 484 e 485).
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Cumpre, pois, ao Direito Internacional prever e prover os meios para tornar efetiva a sua aplicao, tanto pelo acesso a organismos internacionais, como pela ao judicial perante os tribunais nacionais. No Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional, o eminente e j citado internacionalista Canado Trindade acentuou que A representao direta (locus standi) das supostas vtimas deve considerar seu acesso direto (jus standi) aos tribunais internacionais (Cortes Europia e Interamericana) de Direitos humanos. E aduz que A noo de garantia coletiva subjacente aplicao dos tratados de direitos humanos, e o cumprimento das obrigaes internacionais de proteo requer o concurso dos rgos internos dos Estados, chamados que so a aplicar as normas internacionais (Arquivos de Direitos Humanos, Rio de Janeiro, Renovar, vol. I, 1999, p. 51 e 52). A OIT foi a pioneira na instituio de um sistema de controle, que tem influenciado a criao de mecanismos similares em outros organismos internacionais ou regionais. Alguns procedimentos contenciosos para velar pela aplicao das convenes ratificadas foram previstos na verso original da Constituio da OIT (1919). Mas o sistema foi aperfeioado com a criao, em 1926, da Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes e Recomendaes; em 1950, da Comisso (ONU-OIT) de Investigao e de Conciliao em Matria de Liberdade Sindical e, em 1951, do Comit de Liberdade Sindical. A referida Comisso de Peritos, que tive a honra de integrar por 18 anos, exerce o controle regular e permanente, supervisionando o cumprimento das convenes ratificadas e de certas disposies da Constituio da OIT. Quando a Comisso conclui pelo descumprimento, submete a sua resoluo Comisso Tripartite de Aplicao de Normas da Conferncia Anual, para imposio de sanes de carter moral. De 1964 a 2004, mais de 150 pases adotaram medidas concretas em 2.376 casos, harmonizando a legislao e as prticas nacionais na conformidade das observaes da Comisso e da Conferncia. Os procedimentos contenciosos podem ser instaurados mediante reclamao de uma organizao de empregadores ou de trabalhadores ou de queixa de um Estado-membro, de um delegado Conferncia, ou ainda, ser iniciada, ex-officio , pelo Conselho de Administrao. Se a queixa for preliminarmente admitida pelo Conselho de Administrao, este designa uma comisso de investigao, cujas concluses lhe so submetidas para deciso. A Constituio da OIT possibilita a submisso do caso Corte Internacional de Justia (arts. 29 a 33).
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VIII CONSIDERAES FINAIS A internacionalista Nadia de Arajo, ao tratar da prevalncia dos direitos humanos determinada pelo art. 4 da Constituio para regerem as relaes internacionais brasileiras, invoca as lies de Dalmo Dallari e Flvia Piovesan, acentuando que a adoo desse princpio significa (i) o engajamento do Brasil no sistema internacional de edificao de normas protetivas de direitos humanos e (ii) a preocupao em integrar as regras internacionais ordem jurdica interna (Os Direitos Humanos e o Direito Internacional, Rio de Janeiro, Renovar, 1999, p. 102). Conforme ponderou o notvel Diretor Geral da OIT que foi Francis Blanchard, inegvel que existe abundncia de textos no somente na OIT, seno tambm dentro e fora das Naes Unidas, que regem os Direitos Humanos, mas grande a distncia que medeia entre os princpios enunciados nesses textos e a realidade que observamos no mundo cuja spera realidade nos revelam diariamente os meios de comunicao (Relatrio submetido 75 reunio da Conferncia Geral da OIT, p. IV). Na esplndida conferncia que proferiu em recente congresso dos magistrados do trabalho do Estado de So Paulo, o doutssimo Ministro Luciano de Castilho Pereira lembrou que O desemprego e a precarizao do trabalho cada vez mais vinculam o Direito do Trabalho aos Direitos Humanos, no como um apndice deste, mas como um de seus fundamentos bsicos. O trabalho decente, com remunerao justa, elemento essencial dignidade humana e eficaz elemento paz social. Pois como se sabia parece que esquecemos todos a paz obra da justia. Atual, infelizmente, a advertncia sarcstica de Einstein: poca triste a nossa em que mais difcil quebrar um preconceito do que um tomo. A verdade que a prevalncia das leis do mercado coisifica o homem, porque tudo considerado mercadoria. mister a viso sociolgica e jurdica dos legisladores e dos intrpretes do sistema de proteo ao ser humano, visando a harmonizar o social com o econmico, sem menosprezar a fora normativa da realidade contempornea. Urge pr a economia e o direito a servio da humanidade!

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