ha hecho viable el desarrollo econmico de Mxico

JAVIER JIMNEZ ESPRI

Pemex: una industria que

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eores Miembros de la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica, agradezco su invitacin para exponer en este foro mis puntos de vista sobre las iniciativas del Ejecutivo para la reforma energtica. En funcin del tiempo disponible tocar slo los temas que estimo de mayor preocupacin sobre los textos de las iniciativas y sobre su impacto en la ingeniera y el desarrollo tecnolgico de Mxico.

Dejar fuera los detalles que me parecen mejorables sobre la autonoma de gestin fundamental para Petrleos Mexicanos (Pemex), tomando en cuenta que ya se han comentado, incluso por algunos de los seores senadores, ajustes necesarios al rgimen de gobierno y a las funciones, orgenes y designacin de los consejeros independientes propuestos y sobre la importancia de la Comisin del Petrleo y la vigilan-

cia y el desarrollo de un plan energtico de largo plazo del que carecemos y para el cuidado de la plataforma de explotacin de hidrocarburos, asunto que se ha manejado en funcin de las necesidades financieras del pas y no de su seguridad energtica. Y desde luego sobre la reforma del rgimen fiscal de Pemex, que me temo vendr con la consideracin de no afectar la contribucin de Pemex a las finanzas pblicas.

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No detallar tampoco mis dudas muy personales ciertamente sobre la legalidad de los bonos petroleros que se ofrecen, que segn yo, en los trminos planteados transfieren a particulares, aunque sea en mnimas cantidades, parte de la renta petrolera. Me refiero a mis preocupaciones mayores: Con plena conviccin, considero que la propuesta de reforma, desde el diagnstico, es insuficiente en el anlisis econmico, discutible desde el punto de vista tcnico, inconsistente en el aspecto legal, ignorante de contenido histrico y ayuna de sensibilidad poltica. Menciono los cinco aspectos, porque Pemex no puede analizarse a fondo si se soslaya cualquiera de ellos, porque Pemex no es una industria comn. Se trata no slo de la empresa que tiene a su cargo los ms importantes recursos naturales con que nos dot la naturaleza aunque los hubiera escriturado el diablo y cuyo cuidado consagra nuestra Carta Magna como rea estratgica y de exclusividad del Estado mexicano. No es slo una empresa productora de commodities. Es una institucin que como ninguna otra, ha hecho viable el desarrollo de Mxico, posible su factibilidad financiera y enfatizado su identidad como Nacin independiente. Es una entidad smbolo que se encuentra enraizada en el alma de los mexicanos. Pemex es desde su nacimiento la empresa emblemtica de la soberana nacional. Su importancia econmica, poltica interna e internacionalmente y social, en un todo inseparable. Adems de esas carencias de las iniciativas, resulta insuficiente el plantear como reforma energtica nicamente la reestructutn an, a una organizacin administradora de contratos cuyos beneficiarios no sern quienes hoy se dice son los dueos del petrleo mexicano. Hay, adems, entre esos mexicanos, un importante grupo de compatriotas altamente capacitados en todas las reas de la industria petrolera, tanto en la paraestatal como en el sector acadmico, en las jubilaciones prematuras y en empresas privadas a donde los ha llevado la inconsistencia de las polticas pblicas, que conocen la verdad de todos los pasos de la industria, de las condiciones de nuestras reservas, las formas de optimizar la produccin, los tiempos y formas para la bsqueda de nuevos yacimientos, para la adquisicin de las tecnologas necesarias para la industria y para la formacin del personal requerido, en suma, capaces de atender las necesidades actuales y futuras de nuestra industria fundamental, sin necesidad de compartir una sola molcula de nuestros hidrocarburos, ni entregar parte de los beneficios de la industria a la participacin privada. No podemos, por lo tanto, aceptar como dogmas de fe las menciones oficiales de que con la propuesta Pemex se fortalece, que no hay contratos de riesgo en la misma, que no hay privatizacin, que los hidrocarburos son y seguirn siendo slo de los mexicanos y que no hay otra forma de incrementar nuestra capacidad de ejecucin si no es con onerosas alianzas estratgicas. Porque permitir los contratos de riesgo, que no es otra cosa lo planteado en los artculos 4 de la iniciativa de la Ley Reglamentaria del art. 27 constitucional y 45 y 46 de la propuesta de nueva Ley Orgnica de Pemex, entre otros, que la autorizacin para suscribirlos por asignacin directa, discre19

Es una entidad smbolo que se encuentra enraizada en el alma de los mexicanos. Pemex es desde su nacimiento la empresa emblemtica de la soberana nacional.

racin de Pemex ciertamente la parte ms importante del sector energtico y de urgente y conveniente reorganizacin, sector que es un complejo sistema interdependiente que no puede lograr su optimizacin con decisiones parciales. La propuesta resulta adems inconsistente porque surge de un procedimiento contrario a toda lgica. Se ha partido de la decisin de abrir Pemex al sector privado y luego se han acomodado premisas, argumentos, datos y diagnstico en ese orden para sustentar la solucin decidida de antemano. Los mexicanos sabemos leer, analizar y discernir y de la lectura, el anlisis y la discusin de las iniciativas deducimos con meridiana claridad su intencin primigenia y sabemos que si se convierten en ley se autorizan los contratos de riesgo; Pemex inicia su privatizacin, claudicando de la exclusividad que la Constitucin le otorga en el conjunto de la industria petrolera y, por lo tanto, se debilita, se minimiza e inicia su transformacin de una industria integrada forma hacia donde se dirigen todas las del mundo que no lo es-

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cional e incluso, confidencial, o sea, compartir la renta petrolera en beneficio de los poderosos de siempre y en detrimento de los dueos legtimos del recurso. Porque proponer la participacin privada en la refinacin del petrleo y en la propiedad y operacin de oleoductos, es entregar a los poderosos de siempre de aqu y de all y ms de all que de aqu, dos eslabones fundamentales de la cadena de valor de la industria de los hidrocarburos, decretando el inicio de su desintegracin y trastocando el espritu y la letra de la Constitucin. Porque se refiere a la industria petrolera integral como rea de exclusividad del Estado, y en la leyes secundarias se pretende limitar las reas estratgicas de la industria, reduciendo arbitraria e ilegalmente el espectro que define la Constitucin, y transfiriendo al sector privado nacional o extranjero funciones que la letra y el espritu de la Ley Suprema otorgan indubitable y exclusivamente al Estado. Refineras y oleoductos pierden su condicin estratgica. Y esto no es otra cosa que privatizar, objetivo fundamental de la propuesta. Las iniciativas se construyen a partir de algunos datos sesgados, de un lenguaje engaoso y de algunas verdades a medias. Y las verdades a medias son mentiras dolosas. Porque es cierto que Pemex est tcnicamente quebrado; que las reservas de Cantarell declinan; que no tenemos an la tecnologa para perforar a grandes profundidades en el mar aunque no estamos en cero; que el sindicato de Pemex es enormemente oneroso aunque eso se soslaya; que slo tenemos petrleo para 10 aos con los actuales ritmos de explotacin, vlido si ya no hacemos
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nada para probar nuevas reservas ni optimizamos la explotacin de las probadas; que en Pemex hay ineficiencias y corrupcin; que se requiere una reforma de fondo. Pero sta debe ser en beneficio nica y exclusivamente de la Nacin y es slo parte de una reforma energtica integral que es importante y necesaria. Pero tambin es verdad que no se exterioriza, porque se opone a los intereses de quienes pretenden abrir la industria petrolera a la iniciativa privada, que Pemex est tcnicamente quebrada a propsito, con una cortedad de miras inaceptable y sin consideracin de su potencial, ni de su importancia para el desarrollo del pas, ni de sus necesidades de inversin, mantenimiento y modernizacin para lo que es ampliamente solvente y de proteccin de la soberana de la Nacin. Que esto ha sucedido por largo tiempo y sin definir una poltica energtica ni petrolera que es imperiosa para el desarrollo de la industria y de Mxico, como es cierto tambin que esa empresa, tcnicamente quebrada, con ineficiencias y algunos grupos y personas corruptos lo que no es de ninguna manera aceptable y urge modificar es de todas formas una de las petroleras ms rentables del orbe, sino es que la ms, antes, desde luego, de las exacciones impositivas y polticas a que est sujeta. Que es la nica petrolera del mundo a la cual sus administradores no le han permitido aprovechar los recursos del boom del precio del petrleo para atender sus deficiencias y rezagos; para instalar refineras, para modernizar y ampliar su red de ductos, para incentivar la investigacin y el desarrollo tecnolgico y para promover la industria petroqumica.

Que contamos con tantas posibilidades de explorar y encontrar petrleo y gas en el territorio y en aguas someras como en las grandes profundidades del ocano; que la urgencia de ir al fondo del mar es slo de los interesados en la participacin privada en Pemex y no de la razn tcnica ni de la planeacin estratgica. Y as, otras muchas verdades que se ocultan para no desvirtuar las que parecen dar argumentos a una decisin tomada, porque siguen insistiendo en lo mismo: abrir Pemex a las alianzas estratgicas ahora con contratos de desempeo, decisin extraamente tan vlida e invariable para quienes la han propuesto, cuando nuestro petrleo estaba a 30 dlares por barril, que ahora que est a 100. Si fuera verdad que no tenemos ni la capacidad tecnolgica ni el dinero, cierto es que tenemos el petrleo, y quien tiene el petrleo puede poner las reglas del juego para adquirir la tecnologa y obtener el dinero. Y estamos a tiempo tambin para seguir preparando a nuestros ingenieros y tcnicos, algunos de los cuales lo estn haciendo a pesar de la poca voluntad y aliento de los polticos, y estarn en condiciones para adquirir la tecnologa en trminos de desarrollarla o comprarla y asimilarla con acuerdos comerciales de transferencia con quien la tenga y en tiempo oportuno. Esta reforma energtica planteada es el pretexto para la reestructuracin de Pemex, urgente sin duda, conveniente sin duda; pero la premura de su presentacin est fundamentalmente motivada no por la reestructuracin en s, sino por el inters en su apertura al sector privado. La propia iniciativa, en los tiempos que marca, seala el ritmo precavido

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de muchas de sus propuestas vlidas sobre la autonoma de gestin y sobre el uso de los recursos excedentes, pero establece, en cambio, como inicio de las posibilidades de contratacin en un rgimen especial por dems laxo, el da siguiente a la publicacin de la ley. La reestructuracin y sus resultados tomarn varios aos ya lo mencion el propio presidente y ya no tocar a su administracin el disfrutarlos, pero los contratos fluirn de inmediato. Contratos de riesgo que se pretende firmar por adjudicacin directa con el propsito de desarrollar innovaciones tecnolgicas, con remuneraciones discrecionales e incentivos, o condicionados a la generacin de ingresos para cubrir los costos del proyecto, como se autoriza en los artculos 45 y 46 de la propuesta de Ley Orgnica de Pemex y basados aunque ahora disfrazados en el falso dilema de que la tecnologa de que no disponemos no se puede obtener si no se comparten los resultados. En el documento del Banco Mundial titulado: Creando las bases para el crecimiento equitativo de Mxico, 2006-2012, entregado a nuestro gobierno unas semanas antes del envo de las iniciativas al Senado, se dice en lo relativo a energa que: aunque la condicin de Pemex como monopolio de Estado est garantizada en la Constitucin, sera necesario encontrar alguna forma de asociarse con otras compaas para realizar actividades de exploracin que eviten problemas de seguridad energtica en el futuro y generen incentivos al trabajo eficiente en el sector. Petrleos Mexicanos carece de recursos tcnicos y financieros para realizar actividades de exploracin ms intensas.

Javier Jimnez Espri durante su participacin en los debates de la reforma energtica, en el Senado de la Repblica.

El dogma de que no tenemos ni el dinero ni la tecnologa y por lo tanto no queda otra que asociarnos entregando parte de la riqueza nacional ahora que nuestro petrleo cuesta ms de 100 dlares por barril, es un falso dilema que tiene su origen, queda claro, en las oficinas del Banco Mundial y en las reflexiones de los analistas pagados para establecer el plan estratgico de los dueos del Banco, que no tienen ciertamente como objetivo el crecimiento equitativo de Mxico, sino el garantizar la seguridad energtica de los mayores consumidores de petrleo del mundo. No es explicable, entre otras muchas cuestiones sin explicacin, tanta coincidencia entre las recomendaciones del organismo internacional y las iniciativas presidenciales. Qu lamentable que estn tan cerca de las recomendaciones del Banco Mundial y tan lejos de los Sentimientos de la Nacin. Esta propuesta, por lo dems, no es ningn invento original; ya en 1992, sin modificar la Constitucin y a travs de leyes secun-

darias inconstitucionales, segn yo se abri la generacin de energa elctrica para servicio pblico y hoy el 30% de la generacin para este objeto, que segn la Constitucin es rea de exclusividad del Estado, la hace el sector privado, extranjero, en un negocio redondo, sin riesgo, que le ha dejado pinges ganancias a diversas empresas trasnacionales y que no se ha reflejado en ningn beneficio para los ciudadanos. As se fortaleci a la Comisin Federal de Electricidad (CFE), con los mismos argumentos de que no se privatizaba, que no se vendera un solo tornillo de la paraestatal, luego de amenazarnos, igual que hoy con el petrleo, de que en pocos aos nos faltara la electricidad si no se aceptaba la modificacin propuesta. Evidente y preocupante semejanza entra nuestra reciente historia elctrica y nuestras perspectivas petroleras. Sobre ese asunto quisiera hacer un comentario pertinente o impertinente, juzgarn algunos. En 1993, recin aprobada la mencionada Ley del Servicio Pblico
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de Energa Elctrica, o en un programa de televisin que conduca Nino Cann, una amplia discusin sobre el tema, en la que el licenciado Felipe Caldern, entonces diputado por Accin Nacional, tuvo una participacin inteligente, razonada, informada, al final de la cual, concluy: yo estoy totalmente de acuerdo con el objetivo de permitir a la iniciativa privada su participacin en la generacin de energa elctrica, pero estoy plenamente consciente dijo de que la ley aprobada es anticonstitucional. haba otra forma de obtenerla que compartiendo los resultados, o nos estn engaando ahora al decirnos que no hay en la iniciativa contratos de riesgo y los estn disfrazando? Mi opinin personal, y debo exponerla aqu, es que nos engaaron antes con la amenaza y nos quieren engaar ahora con el disfraz. S se puede contratar la tecnologa sin compartir una sola molcula del hidrocarburo y s se autorizan los contratos de riesgo en las iniciativas. llo cientfico y tecnolgico tendra esta reforma en los trminos propuestos; un golpe letal a estas actividades en un sector en el que Mxico debiera ser vanguardia. El impacto se sumara al entramado interminable de normas y procedimientos que han conseguido desplazar a la ingeniera y a las empresas mexicanas a un segundo o tercer plano de participacin, colaborando con empresas extranjeras fuertemente apoyadas, dejando para ellas utilidades, aprendizaje, desarrollo tecnolgico y prestigio, y ampliando da a da una brecha cada vez ms difcil de disminuir, con graves consecuencias para el futuro del pas. Los contratos de gran magnitud, llave en mano, ahora con los agravantes de la discrecionalidad del rgimen especial propuesto, inclinan sin remedio la balanza en favor de los grandes consorcios multinacionales, dueos del dinero. Se obstaculiza aqu y se transfiere al extranjero, la formacin del capital intelectual de una nacin que en su pobreza y sus limitaciones est subsidiando el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico de los pases que lo tienen todo. Este proceso de pauperizacin tendra un aliado poderoso en las modificaciones que se proponen a la forma de abordar el crecimiento de la industria petrolera pozos, ductos y refineras y en la orfandad tecnolgica a que condenan al pas. Nuestra tecnologa en la modernidad pero en la definicin que una vez le o a Carlos Fuentes: Ni mother, ni dad. No es explicable que si la carencia de tecnologa para la perforacin en grandes tirantes de agua es un elemento fundamental que segn el gobierno nos obliga a buscar asociaciones que ahora debatimos, ni en el diagnstico ni en

Los contratos de gran magnitud, llave en mano, ahora con los agravantes de la discrecionalidad del rgimen especial propuesto, inclinan sin remedio la balanza en favor de los grandes consorcios multinacionales, dueos del dinero.

Se piensa repetir la hazaa de fortalecer a Pemex sin privatizarlo, pero dejando al sector privado nacional o extranjero la propiedad de ductos y refineras, y dndole contratos por asignacin y con premios por resultados, es decir, contratos de riesgo, para la exploracin y la explotacin de nuestro petrleo? Nos lo proponen usando la misma metodologa legislativa. No tocar la Constitucin ni con el ptalo de una rosa!, sino darle la vuelta para obtener lo que se persigue. O pregunto: si no son contratos de riesgo los que proponen para la tecnologa de la que no disponemos, nos estaban engaando cuando nos decan que no
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La maquila de gasolinas en refineras del sector privado es la versin petrolera de los generadores independientes de energa elctrica, dueos ya, repito, del 30% de la generacin nacional, gracias a una ley que el licenciado Caldern, diputado, reconoca como inconstitucional. Paso a los impactos. Si es una aberracin aislar el tema de Pemex del resto del sector energtico y localizar la Reforma slo en la reestructuracin de la paraestatal, no lo es menos el ignorar las repercusiones que tendra en muchos mbitos de actividades nacionales trascendentes. Una de ellas es el impacto que en la ingeniera mexicana y en nuestras posibilidades de desarro-

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las iniciativas, la tecnologa, el desarrollo tecnolgico o las funciones o condiciones del Instituto Mexicano del Petrleo merezcan mencin alguna. Aparentemente se ha tomado, por omisin, por ignorancia o por conviccin, la decisin de permanecer en la incapacidad tecnolgica. Qu haremos despus en una nacin como la nuestra, sin ingeniera ni desarrollo tecnolgico propio? Seguramente, otra vez, cambiar vidrios y espejos por los frutos de nuestras entraas del crudo a la mano de obra barata, aunque ya no usemos penachos con plumas ni obtengamos nuestros ttulos y grados en el Calmcac. No hemos aprendido una leccin fundamental: la autodeterminacin tecnolgica y, por ende, el apoyo al desarrollo de la ciencia y la tecnologa, son cuestiones de supervivencia nacional y nosotros, en lugar de estimularlo, hemos ido cancelando, por ignorancia, por soberbia o por intereses discutibles, los escasos logros en investigacin y desarrollo que un da fueron y hemos obstaculizado el florecimiento de nuevas acciones. Lo mismo seguimos haciendo de los logros que en momentos lcidos de nuestra historia, y no me refiero slo al 18 de marzo de 1938, permitieron el desarrollo de nuestra ingeniera y el avance de nuestras capacidades de creacin y crecimiento. Hemos dicho, desde hace mucho, que la moderna tecnologa de la dependencia es hacer caer en la dependencia de la tecnologa. Y nosotros, parece que nos queremos lanzar a las profundidades del ocano en bsqueda de nuestro tesoro sin nuestro propio salvavidas. En ese planteamiento, lamentablemente, no se considera, ni se

En las iniciativas del Ejecutivo se omite la labor imprescindible del Instituto Mexicano del Petrleo.

insina siquiera, la intencin de promover el desarrollo tecnolgico, cuya necesidad se hace ms urgente a cada minuto. No hemos querido entender que es ms caro el costo de la ignorancia que cualquier inversin en ciencia y tecnologa, de la misma forma que ha sido ms oneroso importar derivados del petrleo que haber invertido en refineras y plantas petroqumicas. La historia de los ltimos aos del Instituto Mexicano del Petrleo, mientras Brasil, por ejemplo, desarrollaba sus esplndidas capa-

cidades tecnolgicas que lo tienen en la vanguardia, es una especie de cuento que Kafka y Ionesco podran firmar al alimn. El ao pasado, el instituto ejerci un presupuesto de 900 millones de pesos, la mitad de los cuales eran ingresos propios. Ese ao, Pemex entreg al fisco cerca de 700 mil millones por concepto de impuestos y derechos. No se requieren comentarios! As, cada vez con menos tecnologa, firmaremos los acuerdos con la inocencia de la ignorancia y la perversidad de los intereses de
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nuestros competidores convertidos en socios estratgicos y sus socios locales. No podremos siquiera contestar preguntas que debiramos plantearnos de inmediato, como, por ejemplo: Las propuestas para el desarrollo y explotacin de nuestras reservas de hidrocarburos se generan a partir de lo que debemos producir o de lo que nos quieren comprar?, o Las tecnologas que usaremos, son las que nos conviene comprar o las que nos quieren vender? Todo esto en la era del conocimiento, en el momento en que la transicin energtica y la revolucin tecnolgica obligaran a cualquier estadista a instrumentar, con toda decisin, una poltica nacional de ciencia y tecnologa de largo aliento. No podemos ignorar que Mxico est, en este rengln, en los ltimos lugares entre los pases calificados por las agencias internacionales. Cmo abordaremos entonces los retos del presente y nuestro compromiso con el porvenir de los mexicanos y con el desarrollo sostenible del planeta?, cmo participaremos en la bsqueda de soluciones a los impactos sobre el medio ambiente nacional y global de las fuentes convencionales de energa?, cmo decidiremos el ritmo de la explotacin de nuestros recursos no renovables, para garantizar nuestra seguridad energtica?, cmo trabajaremos para lograr una mejor utilizacin, de la energa disponible para producir menos emisiones contaminantes y para acelerar los programas de ahorro de energa?, cmo enfrentaremos el reto de incursionar en la utilizacin de nuevas fuentes de energas renovables y limpias hacia cuyo encuentro deben dedicarse importantes esfuerzos desde ahora?, cmo participaremos en
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la transicin a la que obliga la finitud de los hidrocarburos?, cmo vamos a definir nuestra posicin acerca de los biocombustibles?, cul debe ser nuestro papel en la revolucin tecnolgica que est frente a nosotros?, queremos ser protagonistas, o vamos pasiva y permanentemente a buscar alianzas estratgicas que nos digan cmo, dnde y cundo, en lugar de desarrollar conocimientos propios y tomar decisiones autnomas?

si no se hacen las adecuaciones que exige el futuro de Mxico y el respeto a su Ley Suprema, desde hoy podemos decir tambin, que dentro de 20 aos, en lugar de disponer de las tecnologas que nos hacen falta, la ingeniera y la tecnologa mexicanas, ya no estarn ms!

Si este ltimo fuera el caso, desde ahora podemos afirmar que extraeremos todos nuestros hidrocarburos a la brevedad posible incluyendo los del mar profundo, y dedicaremos toda nuestra produccin de maz a surtir de etanol a Estados Unidos. Habremos hipotecado nuestro porvenir, como parece que hemos vendido en futuros nuestro petrleo.

Hace 20 aos: La ingeniera estaba bien y hoy est mal! La ciencia y la tecnologa estaban mal y hoy estn peor! Tenamos hace 20 aos una capacidad de 20 millones de horas hombre ingeniero en industrias de proceso y manufactura, hoy no llega a 4 millones. Cuando se discuta la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, que impact seriamente el desarrollo de la ingeniera y la tecnologa mexicanas, pregunt al entonces secretario de Energa qu se haba pensado para enfrentar este problema inminente; me respondi que no se haba pensado nada. Me temo que hoy la misma pregunta obtenga la misma respuesta. Si las propuestas de las reformas en los trminos que se proponen se convierten en ley, si no se hacen las adecuaciones que exige el futuro de Mxico y el respeto a su Ley Suprema, desde hoy podemos decir tambin, que dentro de 20 aos, en lugar de disponer de las tecnologas que nos hacen falta, la ingeniera y la tecnologa mexicanas, ya no estarn ms! Seores senadores, se juega en la decisin que est en sus manos, en sus mentes, en su intelecto, no slo el futuro de la industria petrolera y el destino de nuestros recursos energticos, de s fundamentales para el desarrollo del pas, sino tambin la supervivencia de la ingeniera mexicana, las posibilidades del desarrollo cientfico y tecnolgico en este rengln de primera importancia, y lo ms trascendente, la soberana nacional, integral de independencia, de autonoma, de identidad, de cultura, de valores, de dignidad, de patriotismo, de genuino y honroso compromiso. Les agradezco su atencin. <