CAPTULO III

LA FUNCIN DE LOS EMBAJADORES Y EL SERVICIO EXTERIOR

En este captulo vamos analizar la funcin de los Embajadores y la importancia del Servicio Exterior ecuatoriano. Definir el concepto de Embajador Describir las funciones del Servicio Exterior ecuatoriano Comprender las inmunidades de los funcionarios del Servicio Exterior

1. INTRODUCCIN

2. OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

3. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS

TEMA 1: LA FUNCIN DE LOS EMBAJADORES

Los Embajadores son aquellos funcionarios enviados por el Jefe del Estado para representar a su pa s frente a un Gobierno extranjero. El tratadista Armando Pesantes Garca menciona en su libro "Las Relaciones Internacionales", que "mucha controversia se ha desarrollado entre los fillogos con respecto al origen de la palabra Embajador, que tipifica al jefe de misin de primera categora. Abraham de Wicquefort en su obra destinada a tratar " Del Embajador y sus funciones", suministra una versin al parecer fantstica y forzada, al pretender hacer derivar ese vocablo de "enviar", supuesta palabra castellana, que en todo caso sera enviar. Mucho mayor es la tendencia cientfica al aceptar que su origen debe encentarse en el gtico andbahti, proveniente a su vez del galo "ambactos" que significa servidor. La palabra "ambasseor" se encuentra por primera vez, su acepcin moderna, en Brunetto Latini, el polgrafo italiano del siglo XII y maestro de Dante, luego aparece como ambaissador en una forma provenzal, de la que se transforma en ambasciatore en italiano, pasando al Francs como ambassadeur, al Espaol como Embajador, al Portugus como embaixador, al ingls como ambassador." El Derecho Internacional nos seala, que si bien la costumbre de enviar Embajadores o emisarios de un pas a otro es muy antigua y se practicaba en las civilizaciones mesopotmicas, hitita, egipcia, etc. Ms tuvo que transcurrir mucho tiempo para que el Servicio Exterior adquiera gran parte de las caractersticas que tiene actualmente. Precisamente fue despus de la Paz de Westfalia, concertada en 1648 que se hizo costumbre la existencia de las misiones diplomticas permanentes.
TEMA 2: PRIVILEGIOS E INMUNIDADES.

Los Embajadores tienen privilegios e inmunidades, establecidas en la Convenci n de Viena, donde encontramos que gozarn de inviolabilidad y no podrn ser objeto de detencin ni arresto. Los locales de las embajadas son inviolables, como lo son tambin los archivos, correspondencia, y los bienes que estn dentro de ella. La inviolabilidad del local de \& embajada es la base para el asilo diplomtico. La inmunidad de jurisdiccin es total con relacin a la jurisdiccin penal. En lo que respecta a la jurisdiccin civil y administrativa, as mismo gozan de inmunidad, salvo excepciones establecidas en las leyes. Tienen tambin excepcin de impuestos. Estn libres de los derechos de aduana sobre los objetos para su uso personal y su familia. Pero, as mismo, adquieren obligaciones que deben cumplir de acuerdo con el Derecho Diplomtico, siendo la ms importante respetar las leyes y reglamentos del Estado donde se desempean. No pueden intervenir en asuntos internos del pas receptor, ni ejercer actividades profesionales o comerciales en beneficio personal. Lamentablemente en los ltimos aos, los Embajadores acreditados en el Ecuador se han dedicado a intervenir con sus declaraciones en nuestra poltica interna, violando as la obligacin de no interferir.

Recordemos que en la presidencia de Sixto Duran, el embajador del Per de apellido Ponce, expres en un noticiero de televisin que haba dispuesto que se realice una encuesta con relacin al problema territorial con el Per. Por otro lado, el ex embajador de los Estados Unidos realiz declaraciones respecto a la justicia ecuatoriana. Me pregunto qu actitud tomaran en los Estados Unidos, si el embajador del Ecuador hiciera declaraciones relacionadas con el juicio al ex presidente Clinton?. Soy del criterio que las autoridades deberan insistir ante todos los embajadores que cumplan con las reglas internacionales y no intervengan en los asuntos internos creando un mal precedente. TEMA 3: EL SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO. En el lento desarrollo de nuestra institucionalidad, se cre el Ministerio de Relaciones Exteriores, pero careciendo casi totalmente de verdaderos diplomticos. Las embajadas y los consulados, por lo general eran llenados por amigos del rgimen imperante con honrosas excepciones. Recin en 1987 se cre la Academia Diplomtica que profesionaliz el Servicio Exterior, estableciendo que la diplomacia no es una profesin universitaria sino una carrera pblica. Con relacin al Servicio Exterior, Armando Pesantes Garca en su libro "Las Relaciones Internacionales" seala que: "La carrera diplomtica es el conjunto de los funcionarios dependientes del Ministerio de Relaciones Exteriores, que organizados jerrquicamente, han hecho de la diplomacia su profesin habitual, ocupando cargos que se les asigna sin relacin alguna con los cambios polticos que puedan ocurrir en el pas". Por otro lado, el artculo 83 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior dispuso que "El Ministro de Relaciones Exteriores podr designar para el desempeo de misiones diplomticas a personas ajenas a la carrera diplomtica, previo dictamen favorable de la "Comisin Calificadora de Personal". Los as nombrados debern "exhibir reconocidos mritos y haber prestado relevantes servicios a la repblica". A estos nombramientos se los conoce como "cuota poltica" que no puede exceder del 25 por ciento del total del Servicio Exterior. La cuota poltica celosamente vigilada por Ministros diligentes y respetuosos de la ley, no ha causado problemas, cosa que si ha ocurrido cuando los intereses meramente polticos o la timidez del Ministro ha dado paso a nombramientos de personas de muy escasos mritos. Ese ha sido nuestro taln de Aquiles, dndose casos de nombramientos de ciudadanos que no tienen la nocin de cosas elementales. A primera vista se podra creer que personas nombradas a la carrera (no de carrera) y sin mayor meditacin, no causa mayor dao al pas, pero tal concepto es falso ya que los Embajadores, por ejemplo, gozan de muchos privilegios y tienen enormes responsabilidades. El Servicio Exterior, as como puestos de importancia deben de ser cubiertos por hombres y mujeres de preparacin acadmica notable, experiencia y limpia trayectoria. El Embajador representa a nuestro pas y debe tener la prestancia necesaria para ello. El Ministerio de Relaciones Exteriores, por ley tiene la obligacin de escoger meticulosamente la calidad de los nombrados. El Servicio Exterior no es una ddiva, una canonja. Es una responsabilidad republicana. Un ejemplo de acertadas designaciones en la cuota poltica fueron los embajadores guayaquileos Antonio Parra Velasco, Jos Vicente Trujillo de origen esmeraldeo pero residente desde muy joven en Guayaquil y Leopoldo Benites Vinueza.