LA COMUNIDAD INDUSTRIAL DURANTE EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE DE JUAN VELASCO ALVARADO

ANTECEDENTES El gobierno de Juan Velasco Alvarado, conocido tambin como primera fase del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, fue un rgimen militar en el Per que se inici el 3 de octubre de 1968 con un golpe de estado institucional y termin el 29 de agosto de 1975 con el Tacnazo (golpe militar realizado por Francisco Morales Bermdez). En este perodo, Juan Velasco Alvarado ocup de facto la Presidencia de la Repblica del Per como Presidente de la Junta Revolucionaria de Gobierno En la madrugada del 3 de octubre de 1968, las Fuerzas Armadas, al mando del general de divisin E.P. Juan Velasco Alvarado,1 se levantan en armas, tomaron Palacio de Gobierno y derrocaron al Presidente Constitucional Fernando Belande Terry; adems otros tanques tomaron el local del Congreso, la prefectura, los locales de los partidos polticos Accin Popular y APRA, Radio Nacional, el Ministerio del Interior y las estaciones de Televisin. A las 6 de la tarde, Velasco se presento como Presidente del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas y realiz la ceremonia de juramentacin de los ministros de estado; el gabinete fue presidido por Ernesto Montagne Snchez y militares como Edgardo Mercado Jarrn en Relaciones Exteriores, Francisco Morales Bermdez en Economa, Jorge Fernndez-Maldonado en Energa y Minas y Armando Artola Azcrate en Interior. A los seis das de instalado el nuevo gobierno, se anul el Acta de Talara y se nacionaliz lo que detentaba 2 la International Petroleum Company; el 9 de octubre fue declarado el da de la Dignidad Nacional

Obras Principales en el Gobierno de Juan Velasco Alvarado

Nacionaliz la Banca Nacional desde el inicio del gobierno, cuando el 31 de diciembre de 1968 se dio el decreto ley 17330 disponiendo que el 75% del accionariado deba estar en manos de peruanos. Nacionaliz los recursos mineros del pas: expropi los yacimientos petrolferos de Talara (de la IPC), as como las explotaciones e instalaciones de Cerro de Pasco Corporation y Marcona Mining. Surgieron diversas empresas estatales: PETROPER (Petrleos del Per), CENTROMIN PER (encargada de la actividad minera metalrgica de la zona central del Per), HIERRO PER (para Marcona) y SIDER PER (para la siderrgica de Chimbote). Por decreto ley 17716 dada el 29 de junio de 1969, se dispuso una reforma agraria en todo el pas con el objetivo de poner fin a la oligarqua terrateniente. Afect a los latifundios de la sierra, pero tambin a los complejos agroindustriales de la costa, en las

que se crearon Cooperativas Agrarias de Produccin (CAPS), sin estar debidamente capacitadas para administrarlas. Ello condujo al colapso de la industria azucarera, hasta entonces uno de los pilares de la economa peruana. Estatiz la industria pesquera y cre el Ministerio de Pesquera. La pesquera se orient hacia el consumo humano. Con ello se mejor la alimentacin de la poblacin, puesto que por ejemplo el pescado de mar que nunca haba llegado fresco a los andes peruanos, llegaba ahora en carros refrigerados de la empresa pesquera estatal. Pero de otros lado, se inici el colapso de la industria pesquera (harina y aceite de pescado), hasta entonces la primera del planeta. Para distribuir los alimentos producidos por las cooperativas agrarias creadas por la revolucin, se cre el Ministerio de Alimentacin, que gestion convenios para importar alimentos para el pas. La reforma del sector industrial se hizo por medio de la Ley General de Industrias, que cre la Comunidad Industrial. Esta involucraba a todos los trabajadores de una empresa, los cuales en teora deban participar en las utilidades, en la gestin y la administracin de la misma. Impuso un control directo del Estado sobre las telecomunicaciones. La Compaa Peruana de Telfonos fue expropiada y el Estado asumi una participacin mayoritaria en la Radio y la Televisin, inicialmente en un 51% del accionarado; posteriormente abarc el 100%. Impuso fuertes restricciones a la libertad de prensa, confiscando todos los diarios de la capital, en la medianoche del 27 de julio de 1974. Tambin se confiscaron diarios en provincias. Las Fuerzas Armadas fueron equipadas con moderno armamento adquirido de Rusia, convirtindose en una de las mejores de Amrica Latina. Con el fin de movilizar organizadamente a la poblacin y controlar las movilizaciones sociales, cre en 1972 el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS), que pronto ofici como una organizacin poltica al servicio del gobierno revolucionario, odiada y temida. En el mbito internacional, el gobierno de las Fuerzas Armadas promovi una poltica de no alineacin, bajo el lema "ni con el capitalismo ni con el comunismo". En los hechos, la ruptura con los Estados Unidos implic alianzas con el bloque sovitico. En 1972, decret una reforma educativa que previ entre otros una educacin bilinge para los indgenas y hablantes de lenguas originarias, que componan casi la mitad de la poblacin. En 1975, se oficializ el quechua como lengua oficial junto al castellano. Sin embargo, tras la cada de Velasco esta ley fue olvidada. En el campo econmico, el rgimen militar, adems de imponer un mayor control estatal sobre las actividades productivas, alent el desarrollo de la industria nacional mediante el incentivo a la importacin de bienes de capital y la restriccin de las importaciones de manufacturas (industrializacin por sustitucin de importaciones). El

proteccionismo tuvo como efecto una disminucin de la competitividad de la produccin nacional que fue destinada casi exclusivamente a abastecer un pequeo mercado interno y no a la exportacin. Familias Afectadas por Las Reformas en El Gobierno de Velasco Alvarado Las principales familias perjudicadas por las reformas fueron: los Prado Heudebert (Imperio Prado), Aspllaga Anderson (Aspllaga Anderson Hermanos SA), De la Piedra (Agroindustrial Pomalca SA), Pardo Heeren (Negociacin Tumn), Banchero Rossi (OYSSA) y Beltrn Espantoso (Hacienda Montalbn). Las familias que sobrevivieron a las reformas fueron: los Brescia Cafferata (Grupo Brescia), Bentn Mujica (Backus & Johnston), Wiese (Grupo Wiese) y Benavides de la Quintana (Minera Buenaventura). Las familias que se beneficiaron con las reformas fueron: los Romero (Banco de Crdito del Per), Raffo (Grupo Raffo), Nicolini Bernucci (Grupo Nicolini), Graa Garland (Graa y Montero).

Durante el gobierno del General Juan Velasco A. (1968 1975) se propusieron acciones radicales para lograr un verdadero cambio en el Per, fortaleciendo al Estado para convertirlo en el promotor y ejecutor de las reformas econmicas y sociales que se dieron durante ese perodo. Dentro de las principales medidas para el cambio llevadas a cabo, se destacan las Reformas Agraria, Industrial y Educativa. La Reforma Industrial, a travs de sus medidas ms resaltantes, tales como la nacionalizacin de empresas en sectores estratgicos de la economa y la creacin de la comunidad industrial - cuyo fin era entregar a los trabajadores la gestin y posesin de las empresas - es una de las principales y ms profundas reformas propuestas y llevadas a cabo por el gobierno revolucionario de las fuerzas armadas. Los cambios ejecutados en la estructura econmica del pas afectaron y, de alguna manera, afectan hasta hoy las actividades econmicas del Per. En ampliacin a la clasificacin histrica de las reformas de ndole econmico, ejecutadas durante el gobierno de Velasco, se explica la nacionalizacin de la International Petroleum Company - IPC, por que fue el argumento del golpe de estado, la primera accin ejecutada por la dictadura y por que afect, de manera total, la industrial petrolera del Per.

Hasta 1968, casi toda la actividad petrolera se encontraba en manos extranjeras. La International Petroleum Company (IPC), subsidiaria de la transnacional Standard Oil, haba comprado en 1914 los yacimientos petrolferos de la Brea y Parias[1] y en 1922 durante el gobierno de Legua y mediante un laudo arbitral quedaba liberada de pagar impuestos a las utilidades y pagar slo 25 centavos de dlar por barril como impuesto de exportacin. La disputa y desacuerdos con la IPC fue un problema grave durante el primer gobierno de Belaunde, as como tambin lo fue para su fin. La IPC estaba convencida que si no llegaba a un acuerdo con el actual gobierno de Belaunde y debido a las manifestaciones en contra de la compaa, era muy probable que el nuevo presidente que sera elegido al ao siguiente, expropiara la empresa. Tras largas negociaciones, el presidente Fernando Belaunde firm el Acta de Talara en 1968, este acuerdo fue tomado por el gobierno como un gran logro ya que la IPC, adems de reconocer la soberana plena del Per sobre los recursos del

subsuelo de La Brea y Parias, ceda sus instalaciones en la superficie. Por su parte, el gobierno daba por cancelado los impuestos atrasados y otorgaba un contrato a travs del cual la Empresa Petrolera Fiscal del Per le venda a la IPC el 80% del petrleo que se extrajera de los yacimientos de La Brea y Parias, refinndolo y distribuyndolo en el Per por cuatro dcadas. El punto ms lgido del acuerdo fue lo relacionado al precio pactado y a medida que la informacin del acuerdo se haca pblica, los reproches al contrato fueron en aumento, argumentndose que el precio pactado haba sido demasiado bajo y que iba en contra de los intereses del pas. Uno de los opositores era Carlos Loret de Mola, Presidente de la Empresa Petrolera Estatal, quien declaraba que l haba firmado una pgina final, la llamada Pgina 11 en la cual se contemplaba un precio mnimo en dlares para el petrleo, sealando tambin que esta pgina se haba extraviado. Transcurrido un mes de este problema, el general Juan Velasco Alvarado encabezaba un golpe de Estado contra el gobierno de Belaunde.

La estrategia econmica del gobierno de Velasco fue formado por una concepcin defendida con frecuencia en Amrica Latina, pero rara vez se ponen en prctica

La idea era encontrar una "tercera va" entre capitalismo y socialismo, con una sociedad corporativista mucho ms inclusiva que sea posible bajo el capitalismo, pero sin renunciar a la propiedad privada o la adopcin de cualquiera de los mtodos obligatorios identificados con el comunismo. Bajo esta estrategia, la reforma agraria fue diseada para anular los intereses existentes de propiedad a fin de establecer la propiedad cooperativa, que rechaza tanto la agricultura particular y las granjas estatales. Promover la participacin de los trabajadores en la propiedad y la gestin tena la intencin de reformar las relaciones laborales. Influencias extranjeras se redujeron a fuertes restricciones a la inversin extranjera y la nacionalizacin de algunas de las ms grandes empresas extranjeras. En un plano ms fundamental, el gobierno de Velasco vio su misin como una de la eliminacin de los conflictos de clase y la conciliacin de las diferencias entre los grupos de inters dentro de su propia visin de una sociedad cooperativa.

Reforma Agraria La reforma ms llamativa y completa impuesta por el gobierno de Velasco fue eliminar todas las grandes propiedades privadas, la conversin de la mayora de ellos en cooperativas propiedad de los trabajadores anteriores en las haciendas. La reforma tena por objeto destruir la base de poder de la elite tradicional del Per y fomentar una sociedad ms cooperativa como una alternativa al capitalismo. Tales efectos sociopolticos aparentemente dominado las cuestiones de la produccin agrcola o de cualquier cambio previsto en los patrones de uso de la tierra. Era como si las cuestiones de propiedad eran lo que importaba no, las consecuencias para la produccin o los ingresos rurales. De hecho, el gobierno no tard en crear un sistema de controles de precios y la compra de alimentos el monopolio de las empresas estatales destinadas a mantener bajos los precios a los consumidores urbanos, no importa cul sea el costo a los productores rurales. Como se mencion anteriormente, las cooperativas tuvieron un xito muy desigual,

y la mayora se convirtieron en propiedades privadas individuales durante los aos 1980. Las conversiones fueron autorizados en 1980 por los cambios en la legislacin de reforma agraria bsica y fueron puestos en vigencia despus de mayora de votos de los miembros de la cooperativa en cada caso. Las preferencias de las personas involucradas en ese momento fue claramente contrario a la intencin de la reforma original. Sin embargo, el conjunto de cambios no fue un retorno a la estructura anterior a la reforma agraria. De hecho, las conversiones sali del Per con un patrn mucho menos desigual de la propiedad de la tierra que la que tena antes de la reforma y con un papel mucho ms importante para la agricultura familiar que nunca antes en su historia. Trabajo y el Capital en el Sector Industrial En lnea con su concepcin bsica del orden social, el gobierno militar cre tambin un complejo sistema de "comunidades industriales". Bajo este sistema, las empresas del sector moderno se requiere para distribuir parte de sus beneficios a los trabajadores en forma de dividendos que constituyen participaciones en la propiedad. La intencin era convertir a los trabajadores en propietarios y la propiedad de la propiedad en una forma de compartir en aras de la reconciliacin de clases. Pero en la prctica, el sistema nunca funcion bien. Las empresas hicieron todo lo posible para evitar informar los beneficios con el fin de posponer el compartir la propiedad, a veces mediante la creacin de empresas fuera del sistema a los que se canalizan las ganancias, a veces mediante el ajuste de los libros y, en general, manteniendo un paso por delante de los reglamentos previstos. Una pequea fraccin de los trabajadores de la industria adquirido las acciones de las empresas, sino como una regla de los trabajadores no estaban tan interesados en el largo plazo, las reclamaciones de la propiedad como lo fueron en condiciones inmediatas de trabajo e ingresos. Para los sindicatos, todo el enfoque pareca un intento de subvertir cualquier papel de la accin sindical y conseguir que la organizacin irrelevante. El sistema no era muy popular entre uno y otro lado. Se fue rpidamente abandonada cuando el ala ms conservadora de los militares tomaron el poder a general Velasco en 1975. Intento de reforma de las relaciones laborales en los mediados de 1970 tambin se incluyen severas restricciones a los derechos de los trabajadores hasta el alta una vez que pasa un breve perodo de prueba de empleo. Un proceso de revisin encargado de examinar las disputas se llev a cabo de una manera que hace prcticamente imposible las descargas. Los empresarios eludir las restricciones en cierta medida por la contratacin de trabajadores con carcter temporal, hasta el punto en el que tendran que mantenerse y luego dejarlos ir antes de que las restricciones aplicadas. Los empresarios se mantuvo sin tregua hostil a este tipo de regulacin, principalmente en los motivos que llevaron a su principal medio de ejercer disciplina sobre sus trabajadores. Esta forma de regulacin tambin fue eliminado poco despus de que Velasco perdi el poder. Proteccin y Promocin de la Industria Junto con la intencin de resolver el conflicto de clases interna, el gobierno de Velasco decidido a reducir la dependencia del Per en el mundo exterior. Los dos componentes ms importantes de la estrategia fuera una unidad para promover la rpida industrializacin y un ataque sobre el papel de las empresas extranjeras. En contraste con las estrategias de industrializacin de la mayora de los otros pases de Amrica Latina, la intencin del rgimen de Velasco era industrializar, sin dar la bienvenida a la inversin extranjera. El anterior gobierno de Belande haba comenzado a Per en el camino de la proteccin para promover la industria, y en este sentido, el gobierno de Velasco reforzado en lugar de invertir la actual estrategia. Ms all del recurso habitual a altos aranceles, el gobierno de Velasco aprob la Ley de la Comunidad Industrial de 1970 que le dio ningn empresario en el registro de los fabricantes el derecho a exigir la prohibicin de las importaciones que compiten con sus productos. No hay preguntas de los costes excepcionalmente altos de la produccin, la calidad

deficiente del producto, o posiciones monoplicas fomentadas mediante la exclusin de competencia de las importaciones se les permiti ponerse en el camino. Antes de tener xito el gobierno del general Francisco Morales Bermdez Cerrutti (1975-1980) comenz a limpiar la batera de las exclusiones de proteccin en 1978, la tasa arancelaria promedio alcanz el 66 por ciento, acompaada de restricciones cuantitativas a las 2.890 posiciones arancelarias especficas. Adems de las medidas de proteccin, el gobierno de Velasco promovi la inversin industrial mediante la concesin de exenciones fiscales importantes, as como las exenciones arancelarias a las importaciones utilizadas por los fabricantes en la produccin. Los beneficios fiscales ofrecidos a travs de estas medidas industriales igual el 92 por ciento del financiamiento interno total de la inversin industrial en los aos 1971 y 1975. La inversin aument con fuerza en respuesta a estas medidas, as como con el aumento simultneo de la demanda agregada. Sin embargo, las exenciones de impuestos tambin ha contribuido a un aumento de dficit del sector pblico y por lo tanto al principio de la presin inflacionaria grave. Adems, las exenciones de aranceles dada a los industriales en sus propias importaciones de equipos y suministros llevaron a un fuerte aumento en la proporcin de importaciones y la produccin para el sector industrial. Las nacionalizaciones y las empresas estatales El proceso de industrializacin estaba destinado a ser sobre todo no es un proceso peruano excluir totalmente los inversores extranjeros, pero definitivamente no darles la bienvenida con gusto. En ese espritu, el rgimen de Velasco de inmediato la nacionalizacin del IPC en octubre de 1968 y, poco despus de que la compaa minera de cobre ms grande, mientras que hacerse cargo de otras empresas extranjeras con mayor tranquilidad a travs de compras de empresas. El gobierno puso en el lugar nuevas restricciones a la inversin extranjera en el Per y abri el camino para un acuerdo regional, el Pacto Andino, que cont con algunos de los controles ms extensos sobre la inversin extranjera intentado an en el mundo en desarrollo. La decisin de nacionalizar la empresa petrolera extranjera fue inmensamente popular en el Per. Fue visto como una respuesta legtima a muchos aos de estrecha colaboracin entre la empresa, que realiza favores polticos, y una serie de presidentes peruanos, posiblemente, egostas que se escondan, quienes, en cambio, conservan los derechos exclusivos de la compaa de perforacin. La nacionalizacin fue tal vez menos una cuestin de un programa econmico que una reaccin a una queja pblica, una reaccin destinada a aumentar el apoyo pblico para el nuevo gobierno. Nacionalizaciones y compras de empresas extranjeras eran ms explcitamente las manifestaciones de los objetivos de la construccin de la propiedad estatal y la reduccin de la influencia extranjera en el Per. Los lderes del gobierno militar suscrito con firmeza a las ideas de anlisis de la dependencia, la colocacin de gran parte de la culpa de los problemas del desarrollo de las influencias externas a travs del comercio y la inversin extranjera. La propiedad extranjera de los recursos naturales, en particular, fue visto como una forma de quitarle la riqueza fundamental del pas en trminos que permitieron la mayor parte de las ganancias al extranjero. La propiedad de los recursos se espera que traiga en los ingresos del gobierno, y para el pas, que de otro modo se habra perdido. En contraste con la nacionalizacin abrupta de la IPC y, a continuacin de la compaa de cobre ms grande de la minera, el gobierno recurri principalmente a las compras a travs de negociaciones para adquirir la propiedad de la International Telephone and Telegraph Company (ITT) y los bancos extranjeros. En parte como respuesta a las reacciones de los Estados Unidos a las nacionalizaciones anteriores,

y quizs tambin en parte en respuesta a la constatacin de que la inversin extranjera podra desempear un papel positivo en el proceso de industrializacin, el gobierno comenz a adoptar una posicin ms suave hacia las empresas extranjeras. Pero, al mismo tiempo, se aplic una poltica de creacin de nuevas empresas de propiedad estatal, en un sentido que compiten por la posicin contra la propiedad privada nacional, as como contra la propiedad extranjera. La propiedad estatal de las empresas era, por supuesto, en consonancia con las nacionalizaciones, pero refleja un tipo diferente de objetivo de la poltica. Considerando que las nacionalizaciones tenan la intencin de obtener un mayor control sobre los recursos del Per en el pas y reducir el alcance de la influencia extranjera, la proliferacin de empresas de propiedad estatal estaba destinado a aumentar el control directo del gobierno sobre la economa. Las empresas estatales fueron vistas como un medio para implementar polticas econmicas del gobierno ms directa que sea posible cuando se trabaja a travs de empresas privadas, ya sean nacionales o extranjeras. El objetivo no era eliminar el sector privado - se recomienda al mismo tiempo, por favores fiscales y de proteccin -, sino para crear un sector pblico fuerte para liderar el camino hacia el tipo de economa, favorecido por el Estado. Las empresas estatales nuevos creados en este periodo estableci una cuota significativa de la propiedad pblica en el sector moderno de la economa. En 1975 representaron ms de la mitad de la produccin minera y un quinto de la produccin industrial. Un conjunto de estimaciones indican que las empresas de propiedad estatal llegaron a representar un porcentaje ms alto de valor aadido que el capital privado nacional: el 26 por ciento del PIB para las empresas estatales, en comparacin con el 22 por ciento de las empresas privadas nacionales. La cuota producida por empresas de propiedad extranjera se redujo al 8 por ciento del 21 por ciento antes de las reformas del gobierno de Velasco. Contrariamente a la expectativa de que las ganancias de las empresas estatales que constituyen una importante fuente de financiacin pblica para el desarrollo, estas empresas se convirtieron casi inmediatamente una fuga colectiva. En cierta medida, la fuga fue el resultado de las decisiones adoptadas por el gobierno para mantener bajos sus precios a fin de reducir la inflacin o para subsidiar a los consumidores. Adems, el dficit de las empresas estatales se vieron agravados por las tendencias de gasto de los oficiales militares puestas a cargo de la direccin de la empresa y por falta de atencin a los costos de produccin. Los dficits colectivos de las empresas estatales, adems de los subsidios pagados directamente a ellos por el gobierno lleg a un 3 por ciento del PIB en 1975. Las empresas estatales no fueron capaces de financiar ms de una cuarta parte de su gasto de inversin. El gobierno trat de responder a las necesidades de inversin de las empresas estatales por lo que les permite endeudarse en el exterior para la importacin de equipo y suministros. As lo hicieron en gran escala. La deuda externa se elev rpidamente, por esto y por otras razones se mencionan a continuacin. Las nacionalizaciones y la creacin de nuevas empresas estatales se detuvo abruptamente despus de Velasco perdi el poder. En 1980 el gobierno de Belande, anunci un programa para privatizar la mayor parte de las empresas estatales, pero result difcil encontrar compradores privados, y algunas de las empresas fueron vendidas en realidad. En la direccin opuesta, el posterior gobierno de Garca, adems de la nacionalizacin en 1985, la produccin de petrleo en el mar de la Corporacin de Belco, una compaa de Estados Unidos, intent en 1987 para extender la propiedad estatal sobre los bancos permanecen en manos privadas. La nacionalizacin bancaria intento de crear una tormenta de protestas y fue descartado finalmente que es ilegal. Los fracasos en tanto Belande y Garca para cambiar el saldo que dej el sector de las empresas estatales, bsicamente intacto hasta que Fujimori implement cambios importantes.

El desequilibrio macroeconmico: Interno y externo Cualesquiera que sean las promesas y los costos de los muchos tipos de reformas intentadas por el gobierno de Velasco, el barco se hundi debido a la falta de atencin a los saldos entre el gasto y la capacidad productiva, y entre los incentivos a la exportacin y la demanda de importaciones. El gobierno de Velasco hered condiciones de recesin en 1968, con un saldo positivo externo y la capacidad de produccin disponible para la expansin. Se mantiene la restriccin efectiva sobre el gasto y el dficit por varios aos pero luego dejar que las cosas se ponen fuera de control. El dficit del gobierno central no era ms que un 1 por ciento del producto nacional bruto (PNB) en 1970, pero su propio dficit, ms que la del grupo ampliado en gran medida de las empresas estatales alcanz el 10 por ciento del PIB en 1975. En consecuencia, la externa balanza por cuenta corriente fue positivo en el perodo 1968-1970, pero mostr un dficit equivalente al 10 por ciento del PIB en 1975. El dficit exterior se debi a principalmente por las altas tasas de crecimiento de la demanda interna y la produccin hasta 1974. Pero, adems, la poltica del gobierno de mantener un tipo de cambio nominal fijo, en un contexto cada vez ms inflacionario, permiti que el tipo de cambio real a caer de manera constante desde 1969 a 1975. El gobierno se neg a considerar la devaluacin por temor a que empeore la inflacin y logr evitar por endeudarse en el exterior para financiar el dficit de continuar. En 1975 los acreedores externos se haba perdido la confianza en la capacidad del Per para pagar sus deudas y comenz a poner los frenos. Ya sea debido a la presin externa, o debido a la creciente oposicin interna a las decisiones cada vez ms arbitrarias del gobierno, el ejrcito peruano decidi reemplazar a Velasco en 1975

Comunidad industrial
Se promulga la Ley General de Industrias y se crea la Comunidad Industrial el 27 de Julio de 1970, por la cual se institucionaliza la participacin progresiva de los trabajadores estables y que laboran a tiempo completo en una empresa industrial mediante una modalidad que les permite conseguir la paridad en la propiedad, en la gestin y en las utilidades de la empresa. Sirvi de modelo para la creacin de los otros tipos de comunidades laborales como la pesquera, la minera y la de telecomunicaciones. Sin embargo, la comunidad industrial logr un mayor desarrollo econmico, institucional y poltico debido a su naturaleza urbana y fue la que tuvo mayor cobertura territorial. Nace la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) tras un largo proceso de movilizacin laboral y como producto del I Congreso Nacional de Comunidades Industriales realizado en 1973. CONACI tuvo la finalidad de representar y defender a la Comunidad Industrial. Si bien es cierto, la clase obrera evolucion social y polticamente al mismo tiempo en que la comunidad industrial se desarrollaba, no logr aprovechar las oportunidades que le fueron entregadas, tales como la cogestin y copropiedad de las empresas, limitndose a exigir reivindicaciones econmicas y mejoras en sus condiciones de trabajo probablemente por estar habituados a la prctica sindical. La Comunidad Industrial se concibi como una forma de lograr transformar al trabajador de simple asalariado en propietario asociativo; cambiar su condicin de

ser objeto del quehacer econmico y convertirlo en sujeto del mismo, superar la estructura de lucha de clases, estimular la produccin y el desarrollo industrial. La Comunidad Industrial fue creada por Decreto Ley N18350 1 del 27 de Julio de 1970 en su artculo 23, como una persona jurdica existente en la empresa industrial; pero no especifica sus objetivos ni el funcionamiento de la misma porque stos son objeto de una ley especial promulgada y el 1 de setiembre de 1970, el Decreto Ley N183842 La Comunidad Industrial es una persona jurdica que nace en una empresa industrial, como representacin del conjunto de los trabajadores que a tiempo completo laboren en ella y cuyo objeto es la administracin de los bienes que adquiera. Su aplicacin se hizo tanto en el sector nacionalizado o estatal como en el privado. En el sector privado se deba constituir en toda empresa industrial que tuviera ms de seis trabajadores o que tuviera un ingreso bruto mayor al de un milln de soles. Estas empresas deban reinvertir progresivamente 15% de las ganancias anuales en acciones a nombre de sus trabajadores y hasta lograr que el 50%, del capital accionario fuera propiedad de la comunidad, asimismo deban ofrecerles un nivel de participacin en la administracin y distribuir el 10% de sus utilidades anuales a la comunidad laboral (compuesta por todos los empleados de la empresa, incluida la administracin o gerencia). Con estas medidas se esperaba expandir la produccin y moderar el conflicto entre los trabajadores y capital, sin embargo no se consigui eso sino por el contrario el nmero y la intensidad de las huelgas aumentaron. Adems, el nmero de trabajadores incluidos en las nuevas Comunidades Industriales que sumaban casi 3500 en 1973 result ser una minora privilegiada del total de la fuerza laboral potencial. En el sector privado la poblacin subempleada y desempleada as como el creciente sector informal quedaron fuera de la comunidad industrial. En el sector estatal, los trabajadores recibieron bonos en lugar de acciones en las empresas y apenas 200,000 de ellos osea un 4.3% de la poblacin econmicamente activa, perteneca a las Comunidades Industriales en 1975. De esta forma quedaron incluidas en la Ley de Comunidades Industriales no solo las industrias por su nivel de organizacin, inversin y tecnologa, sino tambin muchos talleres y pequeos negocios con menos de veinte trabajadores y que en conjunto representaban el 50% de las comunidades industriales (1,668 de 3,352), pero que comprendan solamente el 14% del total de trabajadores organizados comunitariamente. En un documento que la Sociedad Nacional de Industrias dirige al Ministerio de Trabajo se seala: El reparto de las utilidades entraa, como anteriormente lo han sealado las esferas patronales, el comienzo de la intromisin de los trabajadores en el manejo de las empresas. Se inicia con dudas acerca de la veracidad de los balances, contina con los reparos de gastos, sueldos, castigos y reservas; sigue con la controversia de las directivas tcnicas y econmicas; y desemboca en el desquiciamiento de la produccin. En el hecho, presenta un drenaje tremendo para la economa de las empresas; mientras que, desde el lado de los trabajadores, representa una minscula participacin Muchas industrias mediante un hbil manejo de las utilidades en libros de la empresa, podan dilatar indefinidamente el momento de gestin de los trabajadores, por lo cual el alcance de la posible redistribucin que implicaban las medidas era bastante limitado. Se lleg a calcular que en conjunto las leyes de Industria, minera y pesquera tuvieron un efecto conjunto de transferir no ms de un 2% del ingreso nacional al estrato de los trabajadores del sector moderno, que asciende a solo 8% por ciento de la fuerza nacional de trabajo y est situado en el nivel superior de la distribucin del ingreso nacional. Los trabajadores que no pertenecan a este sector no se vieron afectados por estas reformas.

La comunidad industrial: naturaleza y alcances

El Trabajador en el Proceso Peruano Antes de entrar a hacer una descripcin legal de lo que es la Comunidad Industrial, es necesario situarla dentro del contexto socio poltico del Proceso Peruano; a la Comunidad Laboral hay que entenderla como uno de los instrumentos de poltica utilizados por el Gobierno de las Fuerzas Armadas, la cual desde Octubre de 1968 inici un proceso revolucionario que se autodefine "como un proceso autonomo que se desarrolla para transformar el sistema poltico, econmico y social del pas y cancelar nuestra condicin de sociedad subdesarrollada, capitalista, oligrquica y sometida a los intereses del imperialismo, a fin de construir una democracia social en que todos los peruanos pueden realizarse a travs de la plena participacin en el ejercicio del poder social dentro de una comunidad nacional y verdaderamente soberana". Este proceso "considera al hombre como fin y no como medio, reconocindolo hacedor social de la historia postula la realizacin plena de la persona humana, concibiendo la libertad y la justicia como valores inseparables y rechazando toda forma de explotacin; promueve la liberacin del hombre frente a toda forma de dominacin, postula que el trabajo es la fuente original de la riqueza, propugnando el acceso organizado de los trabajadores a la direccin, propiedad y a las utilidades de las empresas; propugna por ltimo un sistema econmico pluralista basado prioritariamente en la propiedad social de los medios de produccin" 9. Este pluralismo econmico se concreta en la coexistencia de un poco significativo sector privado de pequea escala, un poderoso sector estatal, un sector de Propiedad Social y un cuarto sector, que es el que nos interesa, el sector privado reformado por la Comunidad Laboral. Existen varios tipos de comunidades laborales, pesqueras, mineras, de telecomunicaciones y las industriales. Como afirma el Presidente de la Repblica "al tratar de la Comunidad Laboral, es indispensable reiterar su significado esencial como elemento bsico de la nueva sociedad que la revolucin quiere construir en el Per. Las empresas capitalistas o comunistas tienden a considerar al hombre en su trabajo como objeto y no como sujeto del quehacer econmico. Es decir, como simple instrumento productor, sin capacidad de participar activa y creadoramente en la vida misma de la empresa. Las formas de propiedad y de produccin de ambos sistemas tienden inevitablemente a ser alienantes, es decir, a desvincular al ser humano de su propio trabajo y de sus resultados (. . .). Se pretende con la comunidad laboral la reforma profunda de la empresa capitalista al modificar de manera sustantiva las relaciones tradicionales de propiedad y produccin

Qu es la Comunidad Industrial?
El esquema bsico de las comunidades laborales es el mismo, pero dado el nmero y la importancia econmica de las comunidades industriales a ella nos circunscribiremos. La Comunidad Industrial fue creada en Julio de 1970 como persona jurdica de derecho privado que representa y est formada por los trabajadores que trabajan a tiempo completo y de manera permanente en una empresa industrial manufacturera.

Los componentes bsicos de la Comunidad Industrial son tres:

a) Participacin en el 10% de la Renta Neta antes de impuestos, a ser distribuidos entre todos los miembros de la comunidad. Adems se reparten los dividendos producidos por las acciones de la comunidad: participacin utilitaria. b) Participacin en la Propiedad de la empresa, mediante la asignacin a la comunidad del 15% de la Renta Neta, mediante la cual la comunidad adquiere parte de las acciones de la empresa: participacin en la propiedad o co-propiedad. c) Participacin en la gestin de la empresa, mediante la nominacin de representantes de la comunidad ante el directorio.

Adems de estos componentes es necesario sealar varias caractersticas.

a) La participacin en la propiedad se hace a travs de la reinversin del 15% de la renta neta o a travs de la compra de las acciones, caso de no haber reinversin. El tope de la participacin es el 50% del capital social. b) La participacin en el directorio se da desde el comienzo, aunque no medie accin alguna en manos de la comunidad, hasta la obtencin del 50% de la autoridad en funcin del gradual avance de la propiedad. c) La comunidad industrial es creada por ley, teniendo todos los trabajadores el derecho de ser miembro de la comunidad, no teniendo el derecho de no ser miembros. d) La comunidad industrial basa su esquema en la productividad de la empresa. El gradualismo del modelo se fundamenta en la rentabilidad individual de cada empresa. Los objetivos de la comunidad laboral expuestos en la ley y en diferentes discursos oficiales son: a) Fortalecer la empresa mediante la accin unitaria de los trabajadores en la gestin, en el proceso productivo, en la propiedad empresarial y en la reinversin, as como por medio del estmulo a formas constructivas de interrelacin entre el capital y el trabajo. b) Unificar la accin de los trabajadores en la gestin de la empresa industrial para cautelar sus derechos. c) Promover el desarrollo social, cultural, profesional y tcnico de los trabajadores.

Participacin Utilitaria
El 10% de la renta neta distribuido a los trabajadores representa un aumento promedio anual del orden del 4.27% sobre los salarios a 197312. Sin embargo la manera como se reparte este 10%, contribuye a ensanchar ms todava la distribucin negativa del ingreso al interior de la empresa. En efecto, la mitad de esta suma se reparte a todos por igual y la otra mitad en funcin directa de los sueldos y salarios, lo cual significa dar ms a quien ms gana. La escala salarial en 1972 en las empresas industriales es de 1 a 100. En una empresa de la rama 20 tenemos que el monto del 10% asciende a 7'714,000 soles; el primer 5% fue de 5.275 soles; la participacin por el segundo 5% oscil entre 128 y 17,2765, o sea que en el ms alto nivel recibieron 157 veces ms que en el tramo ms bajo A nivel empresarial e inter-ramas industriales, tampoco la Comunidad industrial cumple un rol positivo en la redistribucin del ingreso al no haber en el sector industrial ningn tipo de compensacin

Participacin en la Gestin
La legislacin solo sanciona como medio de cogestin, la participacin en el directorio de personeros de la comunidad y en funcin de su participacin accionaria. Ante este hecho hay que anotar primeramente una cuestin de principio. Lo representacin de los trabajadores no es en funcin de su ser trabajadores, sino en funcin de ser capitalista o tenedores de acciones. No es una participacin laboral en el ms estricto sentido del trmino. Un segundo aspecto se refiere a la naturaleza de las funciones del Directorio; este es por naturaleza un ente financiero cuyo objetivo es conservar y asegurar el crecimiento del capital invertido en la empresa. Su criterio fundamental es la consecucin de la mayor rentabilidad de ese capital. Todos los otros aspectos (tecnologa, salarios, condiciones de trabajo, etc.) no le interesan sino en tanto en cuanto contribuyen o se oponen al objetivo ltimo. Al Directorio no le interesa la empresa en cuanto a tal, sino el capital puesto en la empresa. "Las decisiones del directorio se limitan hacia la forma particular que tiene en ese momento el capital ;en el caso de que el directorio encuentre una forma particular alternativa que le asegure mayores ganancias, no dudara en cerrar la empresa y darle al capital una nueva y ms rentable forma de existencia" Al ser los trabajadores-directores una minora, a pesar de tener voz y voto, su representacin deviene en simple asesora con voz real y voto simblico. El trabajadordirector al sesionar en el Directorio se encuentra ante un dilema: o cortar toda relacin con sus bases y con los intereses que representa y en este caso deja de ser un trabajador-director, convirtindose as en un Director poco calificado en la mayor parte de los casos. Puede tambin acentuar su carcter de representante de intereses laborales, con la inevitable consecuencia de ser un miembro disonante del directorio, generador de polmicas y disputas ajenas a la esencia del directorio y obligar por consiguiente a los otros directores a realizar reuniones "fantasmas" sin su presencia. A lo anterior se suma el hecho de que la participacin est demasiado centrada en una instancia, donde slo participan uno o dos trabajadores, reducindose la participacin de la minora a simples procesos eleccionarios.

Aspectos Econmicos

Es innegable que la comunidad industrial se ha transformado en uno de los grandes inversionistas nacionales. Por ley, como se ha visto, el 15% de la renta neta antes de impuestos y liberado de impuesto debe ser reinvertido en la industria; hasta fines de 1974 la comunidad industrial intervena en un 30% de la inversin privada industrial. Cmo y en qu medida los propietarios han respondido a la posibilidad de ver aumentar cada ao las acciones de la comunidad industrial, es todava materia de investigacin. Una cosa es clara, a travs de mecanismos tales como la subdivisin de empresa, creacin de empresas de servicios, sobre-facturacin, grandes sueldos a los propietarios y familiares que trabajan, etc., lo que se est tratando es de disminuir la renta neta y sacar las utilidades por otro cauce, ms no aumentar el monto de la reinversin. A lo anterior hay que aadir lo que dice un autor cuando afirma en su trabajo "que ha sido reconocido que la nueva inversin casi no existe en el sector privado, habiendo sido el estado el que ha invertido la mayor parte" En cuanto al esperado aumento de la productividad de la fuerza de trabajo en las empresas industriales, dado el hecho que ahora los trabajadores son copropietariostampoco hay estudios detallados; las relaciones hechas hasta ahora en funcin del nmero de huelgas o de rentabilidad de las empresas son muy genricas no habiendo aislado la variable comunidad. En cuanto al problema del empleo, es necesario anotar que parecera crearse una apreciable rigidez en la movilidad intersectorial de los recursos de inversin. La

norma general es que el fondo de la Comunidad Industrial se invierta en la misma empresa que lo gener, ocasionando una tendencia a consolidar el desarrollo de los sectores o grupos industriales que generan grandes excedentes pero que no necesariamente son los ms adecuados desde el punto de vista del empleo. Este modelo, puede generar sobre-capitalizacin interna, sofisticacin de la tecnologa con detrimento del empleo, capacidad ociosa, etc. Es de suponer tambin que mientras permanezcan los valores capitalistas en las tomas de decisiones, los comuneros ante el dilema o ms comuneros con los cuales compartir la torta o ms tecnologa para aumentar la torta (lase ms intensidad de capital) estos optarn por la segunda posibilidad. El caso de las cooperativas azucareras y los trabajadores eventuales es dramtico y puede ser un indicio de lo que puede suceder en el sector industrial .

Comunidad industrial y sindicato

Segn el modelo peruano de Reforma de la Empresa, la comunidad laboral y el sindicato son organizaciones laborales que slo coinciden en las personas que los forman pero totalmente divergentes en cuanto a su funcionamiento, objetivos y origen. En cuanto a las personas que los forman, el sindicato solo agrupa a aquellos trabajadores que as lo desean. La comunidad sin embargo est formada obligatoriamente por ley por todos los trabajadores, desde el Gerente General hasta el ltimo trabajador, no pudiendo ningn trabajador no pertenecer a la comunidad. El sindicato tiene como objetivo la defensa de los intereses de los trabajadores con relacin a los patrones. La comunidad por su lado tiene como objetivo fortalecer la empresa y administrar el patrimonio grupal de los trabajadores. Por encima de lo que pretenden las leyes o la mente del legislador, estn las leyes objetivas del desarrollo social. En efecto en las diferentes leyes que crean la comunidad laboral se habla del "fortalecimiento de la empresa" de "nuevas formas de cooperacin entre el capital y el trabajo", en discursos de ministros de estado, se rechaza "cualquier intento de hacer de la comunidad industrial un instrumento de lucha de clases". Este deseo jurdico y poltico, hablando en trminos generales se ha quedado simplemente en deseo al menos durante estos primeros aos. Ambos, trabajadores y empresarios, han atacado a la comunidad como instrumento manipulador, unos, o como catalizador de conflictos, los otros. Estudios recientes muestran, sin embargo, que en las empresas ms rentables la naturaleza del conflicto est cambiando y el esperado proceso de conciliacin de clases est realizndose en aquellas empresas en las cuales los beneficios individuales de cada trabajador es de los ms grandes comparativamente hablando, la naturaleza del conflicto cambiara y la comunidad industrial empezara a interesarse en el xito de su empresa, sin tomar en cuenta el inters de la clase trabajadora. Esto significa que los lderes de la comunidad se transforman en empresarios, temerosos de que las demandas sindicales sobre salarios y beneficios inmediatos, interfieran en la buena marcha de la empresa. No es que el conflicto desaparezca, sino que se traslada del mbito de las reivindicaciones de corte sindicalista al ejercicio de los derechos en cuanto accionistas minoritarios. Esta situacin, segn los mismos estudios, parece contribuir a generar una aristocracia obrera; tendera a desviar los intereses del proletariado industrial centrando su atencin en la rentabilidad de las

empresas en cuanto unidades particulares, escondiendo tal vez el problema fundamental cual es el de la explotacin de una clase sobre otra. En todo caso un anlisis de esta naturaleza por ahora es solo de naturaleza hipottica necesitndose datos que seis aos de comunidad laboral son incapaces de brindar al cientfico social. Otros estudios muestran que la comunidad industrial ha abierto las entraas de la empresa a los trabajadores; los velos han comenzado a caer, y empiezan a ver a travs de su vida cotidiana y desde dentro cmo opera el capitalismo en su empresa, quin se apropia de la riqueza que ellos producen y a quin beneficia. Afirman adems que la comunidad los ha dotado de desconocidas armas de lucha contra la explotacin capitalista, habiendo elevado su conciencia de clase. Las polmicas en los peridicos, la ingente cantidad de denuncias ante las agencias especializadas del estado presentadas por ambas partes, varios discursos ministeriales, la creacin de un Foro Privativo son pruebas de que la comunidad laboral ha inaugurado un nuevo tipo de lucha entre el capital y trabajo con consecuencias polticamente imprevisibles. Los empresarios por su lado en todos sus pronunciamientos globales emitidos estos ltimos aos han rechazado con variadas argumentaciones la inoperancia de la comunidad. La comunidad ha sido tildada de instrumento de lucha de clases, de elemento que aleja la inversin privada y ahora ltimo como una de las causas de la actual crisis que atraviesa el pas. Como dice uno de los voceros ms calificados de un gremio empresarial, la comunidad laboral "no solamente no ha obtenido hasta el momento, los resultados que se esperaban, sino que se ha constituido en un factor de desaliento de la inversin y de la produccin" 19. Ms adelante pide una reforma de la reforma que "haga de la comunidad un instrumento de integracin empresarial" (SIC!). En qu consiste esta integracin, qu fines persigue esta integracin; interrogantes de esta naturaleza quedan en el ambiente. CONACI, la Confederacin de Comunidades Industriales por su parte es la central laboral ms grande que haya conocido la historia obrera peruana. En sus tres aos de vida ha sido para el presente gobierno uno de los retos ms espinosos de su poltica laboral. A juzgar por las conclusiones del 1 Congreso Nacional de Comunidades y de la declaracin de principios de l emanadas, esta central trabajadora en nada se diferencia de las centrales clasistas y reivindicativas. De ah que, a pesar de ser el propio gobierno el que promovi su creacin, la poltica de ste con relacin a CONACI no era nada clara. Durante dos aos CONACI no recibi ningn reconocimiento oficial; ste slo lleg despus de un proceso de depuracin y pugna interna que an no tiene como resolverse debido a las irreconciliables tendencias predominantes en el seno de CONACI: la lnea clasista clientelizada por el Partido y la lnea conciliatoria preconizada por la Democracia Cristiana y el Apra. En el modelo poltico el sindicato no tiene cabida; se prohbe que los dirigentes sindicales sean dirigentes comunales; se cuestiona severamente a las centrales sindicales sus deseos de utilizacin del movimiento comunero. Pero, eso no modifica la situacin; los partidos polticos - as lo ha demostrado la querida y no conseguida destruccin de CONACI tienen grandes intereses en las comunidades. No se conoce todava con exactitud el por qu unas comunidades militan en los partidos derechistas como la Democracia Cristiana y el Apra y otras en el Partido Comunista. Una cosa es clara sin embargo, la comunidad laboral atraviesa un momento crtico ante los ojos del actual gobierno.