ANALISIS CRTICO DE LA JURISPRUDENCIA RELATIVA AL PERSONAL MUNICIPAL CONTRATADO A HONORARIOS

Eduardo Carlos Moya Zamorano Abogado

Santiago de Chile, (Septiembre, 2009)

1. INTRODUCCIN.

La presente monografa tiene por finalidad el anlisis de la jurisprudencia relativa a la situacin laboral en que se encuentra, el personal contratado a honorarios en las municipalidades, este trabajo fue desarrollado a travs de un breve estudio de la normativa y jurisprudencia pertinente, principalmente el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y del Cdigo del Trabajo. Examinando asimismo la lnea jurisprudencial de los Tribunales Superiores de Justicia, as como de la emitida por la Contralora General de la Republica y la Direccin del Trabajo. Creemos que el personal

contratado a honorarios en los municipios del pas, ha sufrido un menoscabo enorme, al desestimarse por parte de los Tribunales Superiores de Justicia, que dichos contratos sean solo una tenue mascara que esconde a verdaderos contratos de trabajos, desechndose siempre el principio de primaca de la realidad contenido en el Art. 8 del Cdigo, an cuando se esta empezando a advertir cambios leves en la jurisprudencia.

2. EL

CONTRATO

DE

TRABAJO

EN

LA

ADMINISTRACIN

MUNICIPAL.

El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales slo contempla dos categoras de ingreso a la funcin pblica: el cargo de planta y el cargo de contrata, asimismo, se suele contratar tambin sobre la base de honorarios, para labores accidentales o no habituales de la institucin, o para cometidos especficos.

3. MARCO JURIDICO. En esta materia, se debe tener en consideracin dos normas fundamentales, cuales son el artculo 4 de la Ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y el artculo 13 de la Ley 19.280. El artculo 4 citado, dispone que se pueda contratar sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad, mediante decreto del alcalde. Permite que del mismo modo se pueda contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera. Seala adems, que se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales.

4. CRITERIOS EMANADOS DE LA CONTRALORIA

La

Contralora

General

de

la

Repblica ha precisado mediante dictmenes que revisten de fuerza obligatoria para las municipalidades cierta perjudicial jurisprudencia administrativa con ciertos rasgos definidos por el ente contralor obligatorios para las municipalidades, como en los siguientes dictmenes: Dictamen Id. N. 037822N09 Las personas que sirvan a honorarios en la Administracin, no revisten la calidad de funcionarios pblicos y el propio convenio constituye la nica norma reguladora de sus relaciones con aqulla, de manera que el servidor no posee otros beneficios que los que se contemplen expresamente en el contrato, los cuales no pueden ir ms all de los

que la ley establece para los empleados pblicos. Fuero maternal slo resulta aplicable a la servidora de que se trate, en la medida que se hubiera pactado su otorgamiento. Pero el dictamen que define y determina las caractersticas de los contratos a honorarios en el rea municipal corresponde al Id. N. 007266N05 de fecha 10 de febrero del 2005, a grandes rasgos determina las caractersticas del contrato a honorarios de acuerdo a determinados parmetros: a. Concepto: El contrato a

honorarios no est definido por la ley, pero sta lo regula de forma tal, que conlleva a entenderlo como un mecanismo de prestacin de servicios que permite a la Administracin Municipal, contar con la asesora de especialistas en determinadas materias, cuando requiera ejecutar labores propias de la Corporacin, que presenten un carcter ocasional, especfico, puntual y no habitual. b. Naturaleza jurdica de la funcin. Sobre el particular, cabe sealar, que las tareas cumplidas a honorarios, constituyen una modalidad de prestacin de servicios particulares a la Administracin, que no confiere a quien los efecta, la calidad de funcionario pblico, o sea en el desempeo de esas funciones, a los contratados no les son aplicables las normas estatutarias que rigen la labor de esos funcionarios. De hecho, la circunstancia que se incluyan clusulas que contemplen derechos y obligaciones similares a lo previsto en el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, no permite considerarlos como tales. Atendido lo anterior, solamente sern aplicables en estas convenciones, las normas contenidas en el respectivo contrato, as como la normativa del Ttulo XXIX, Libro IV del Cdigo Civil (artculo 2116 y siguientes), relativas al mandato. c. Duracin del contrato: Como se indic, las contrataciones a honorarios, se regulan por las normas emanadas del propio contrato, de manera que el plazo de duracin debe contenerse en dicho documento y luego expresarse en el

decreto que lo aprueba. Ahora bien, por razones de ndole presupuestaria, estos contratos no pueden pactarse ms all del 31 de diciembre de cada ao. d. De la jornada o cumplimiento de las labores encomendadas. Siguiendo las reglas generales, ser el propio contrato el que regular la jornada que deber cumplir el contratado, o la forma en que ste llevar a cabo su cometido. Ahora bien, los honorarios

pactados constituyen la contraprestacin al desempeo efectivo de las funciones asignadas en el contrato, lo que exige el acatamiento de las condiciones horarias impuestas, de modo que es procedente realizar los descuentos que correspondan por los atrasos en que incurran las personas contratadas bajo este sistema, cuando se han obligado a cumplir con una jornada determinada Por otra parte, es improcedente fijar en estos contratos, una jornada extraordinaria propiamente tal, pues esa es una modalidad de desempeo especfica de los funcionarios cuya jornada no emana de un contrato, sino directamente de la ley. No obstante, en el evento de pactarse una jornada completa, no existen impedimentos legales para pagar un honorario adicional por trabajos a realizarse ms all de dicha jornada En contratacin de funcionarios otro orden para de llevar cosas, a la

municipales

cabo

cometidos a honorarios en la misma u otra municipalidad no est prohibida, dado que una interpretacin armnica del artculo 56 de la Ley 18.575, lleva a concluir que estas actividades no poseen el carcter de particulares a que hace referencia la ley, de modo que no existe inconveniente para realizarlas, siempre y cuando sean ejecutadas fuera de la jornada ordinaria de trabajo.

Desde una perspectiva jurdicolaboral, cuando dichos contratos a honorarios renen los tres requisitos esenciales del artculo 7 del Cdigo del Trabajo, debera concluirse que constituyen contratos de trabajo. En efecto, el legislador slo excluye de la aplicacin del Cdigo del Trabajo a los funcionarios de la administracin del Estado, y siempre que se encuentren sometidos a un estatuto especial. Resulta que los trabajadores a honorarios de la Administracin Pblica no son funcionarios, ni estn sometidos a un estatuto especial. Esta tesis fue sostenida hasta hace algunos aos, de manera casi uniforme, por la jurisprudencia judicial.

5. CONSIDERACIONES PROCEDENTES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO

La Direccin del Trabajo se ha mantenido al margen de esta discusin sealando que la competencia para estas materias corresponde a la Contralora, atendido que existe un ente pblico involucrado. La jurisprudencia de la Direccin se ha inclinado por resolver que La calificacin referida a si estamos en presencia de un contrato de trabajo o de honorarios, es exclusiva y excluyente de los tribunales de justicia, en consecuencia toda cuestin controvertida debe resolverse en un procedimiento judicial. ORD. N 3535/260 La Direccin del Trabajo est

impedida de emitir pronunciamiento sobre la relacin laboral que afecta a funcionario de la Unidad de Medio Ambiente, Higiene y Zoonosis de la I. Municipalidad de San Ramn, materia que es de competencia de la Contralora General de la Repblica.

Sin perjuicio de lo anterior ha emitido pronunciamientos referidos a la situacin de los contratados a honorarios que se desempeen dentro de la atencin de salud primaria municipal: ORD. N 3993/161 1) El personal de salud primaria municipal contratado a honorarios, no tiene derecho a la carrera funcionaria, horas extraordinarias, licencias mdicas, permisos administrativos y feriados contemplados en la ley 19.378. 2)Los dependientes de la Corporacin Municipal de Desarrollo Social de San Joaqun, sujetos a contrato de honorarios y que cumplen funciones propias y habituales de atencin primaria de salud municipal, deben realizar esas labores por alguna de las modalidades contractuales previstas por el artculo 14 de la ley 19.378. 3) En el marco de la ley 19.378, no procede otorgar finiquito al trmino del contrato de trabajo, porque dicha figura jurdica no est contemplada por aquel cuerpo legal, y porque ella es propia de una relacin laboral regida por el Cdigo del Trabajo.

6. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD

En Derecho laboral, se denomina principio de la primaca de la realidad a la regla hermenutica que dicta que, para la interpretacin de las relaciones entre empleadores y trabajadores, se debe tomar en cuenta lo que verdaderamente sucede en la realidad y no solamente lo que las partes han contratado formalmente. El principio de primaca de la realidad, que rige el Derecho Laboral, demanda que en caso de disconformidad entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de los instrumentos, debe darse preferencia a lo primero.

Bajo este principio, no importa la autonoma de la voluntad, sino la demostracin de la realidad que reina sobre la relacin entre trabajador y empleador. As, ambos pueden contratar una cosa, pero si la realidad es otra, es esta ltima la que tiene efectos jurdicos.

El ejemplo tan conocido en la jurisprudencia y doctrina nacional es el del empleador y un trabajador pueden suscribir un contrato de servicios profesionales, donde el primero disminuye sus obligaciones bajo el amparo de ese contrato. Sin embargo, comprobada que la realidad de la relacin es la de un contrato individual de trabajo convencional, se aplicarn las reglas de este. La consagracin legal de este principio esta en nuestro artculo 8 del Cdigo Laboral, en su inciso 1, prescribe: "Toda prestacin de servicios en los trminos sealados en el artculo anterior, hace presumir la existencia de un contrato de trabajo". Del contexto de las normas

legales transcritas se desprende que constituye contrato de trabajo toda prestacin de servicios que rena las siguientes condiciones copulativas: a. Una personales; b. Una servicios prestados, y c. Ejecucin de la prestacin bajo subordinacin y dependencia respecto de la persona en cuyo beneficio se realiza. remuneracin por los prestacin de servicios

Asimismo, de dichas disposiciones se infiere que la sola concurrencia de las condiciones o requisitos enunciados precedentemente, hace presumir la existencia de un contrato de trabajo, an cuando las partes le hayan dado otra denominacin a la respectiva relacin jurdica. En lo que respecta al requisito signado con la letra c), la Direccin del Trabajo ha sostenido, uniformemente, que la "subordinacin o dependencia" se materializa a travs de el diversas manifestaciones de un concretas, horario de tales como la "continuidad de los servicios prestados, la obligacin de asistencia del trabajador, cumplimiento trabajo, supervigilancia en el desempeo de las funciones, la subordinacin a instrucciones y controles de diversas ndoles, circunstancia esta ltima que se traduce en el derecho del empleador a dirigir al trabajador impartindole rdenes e instrucciones, principalmente acerca de la forma y oportunidad de la ejecucin de las labores y en el deber del trabajador de acatar y obedecer las mismas, estimndose, adems, que el vnculo de subordinacin est sujeto en su existencia a la particular naturaleza de la prestacin del trabajador.

7. ANALISIS DE LA JURISPRUDENCIA NACIONAL De acuerdo a la reiterada

jurisprudencia de nuestros tribunales de justicia, para evidenciar la existencia de un contrato de trabajo, no basta con acreditar la prestacin de servicios personales, sino que es imprescindible que stos se hayan realizado bajo subordinacin y dependencia del empleador, lo que se evidencia por la concurrencia de diversos elementos, tales como la continuidad o permanencia de los servicios prestados, el cumplimiento de horario de trabajo, la supervigilancia en el desempeo de las funciones por parte del empleador.

A nuestro juicio queda clarsimo, que existiendo un contrato de honorarios en que en la realidad existen elementos de subordinacin y dependencia, no es posible estimar por parte de los tribunales, que en verdad es inaplicable el Cdigo del Trabajo en base de lo preceptuado en el art. 4 de la Ley 18.883. Sin personal contratado a honorarios embargo que se respecto en del las

desempea

municipalidades, se ha fijado un criterio jurisprudencial distinto, mediante el cual muchas sentencias ganadas por los trabajadores, han terminado siendo casadas y cambiadas por sendas sentencias de reemplazo que han modificado los fallos a favor de los municipios, veamos los siguientes ejemplos:

a. Rol 7138-2008 Corte (Especial) 24 de Diciembre de 2008 Siendo el cuerpo normativo Suprema Cuarta Sala

citado (Ley N 18.883) al cual deben sujetarse todos los aspectos relacionados con la contratacin por parte de las Municipalidades, tanto del personal de planta contrata, como a honorarios, en el caso de los profesionales, tcnicos, expertos u otras personas, para servicios especficos, no es dable admitir que stos puedan regirse por el Cdigo del Trabajo en razn de lo establecido, a su vez, en el inciso tercero del artculo 1 del este ltimo, que le asigna una funcin supletoria a sus normas, entre otros, respecto de los funcionarios de la administracin centralizada y descentralizada del Estado, pero restringida a los aspectos o materias no reguladas en los estatutos a que ellos estn sujetos y siempre que no fueren contrarios a dicha especial normativa. Sin embargo, en la especie, no se trata de hacer efectivas de modo subsidiario ciertas reglas del Cdigo Laboral a los funcionarios de un servicio pblico, en defecto de las

disposiciones estatutarias a que ellos estn sometidos, sino de encuadrar la situacin del actor bajo toda la normativa que contiene aqul compendio, en circunstancias que sus servicios se ejecutaron mediante una modalidad prevista y autorizada por la ley que rige a ese organismo

b. Rol 2165-2008 Corte (Especial) 03 de Junio de 2008 La disposicin transitoria Suprema Cuarta Sala

transcrita (artculo 6 transitorio de Ley N 19.378) reconoci de manera explcita que el personal que se desempeaba en la Atencin Primaria de Salud Municipal regido por el Cdigo del Trabajo haba pasado a sujetarse a sus disposiciones, dejando de estarlo al Cdigo Laboral, de suerte que el demandante de autos, en su calidad de dentista de un establecimiento a cargo de dicha atencin de salud, qued sometido a un rgimen jurdico conformado, en primer lugar, por las normas de dicho Estatuto y, supletoriamente, es decir, en defecto de ellas, por el Estatuto Administrativo de los Empleados Municipales que contiene la Ley N 18.883, salvo en lo relacionado con concursos, jornada de trabajo, feriados y permisos, materias en que pasaron a aplicrsele, tambin subsidiariamente, las disposiciones respectivas de la Ley N 15.076, todo ello en virtud de lo prescrito por el artculo 4 de la misma Ley N 19.378. c. Rol 6542-2006 Corte (Especial) 16 de Octubre de 2007 El fallo recurrido no pudo Suprema Cuarta Sala

encuadrar la situacin de los actores (trabajadores municipales a honorarios) en una relacin laboral propia del contrato definido por el

artculo 7 del Cdigo del Trabajo, ni hacer efectivos a su respecto derechos o beneficios contemplados por este cuerpo legal, porque sus normas no rigen en las Municipalidades, ni en otros organismos de la Administracin del Estado, sino en las materias o aspectos no previstos en los estatutos administrativos a que se sujetan sus personales y en la medida que no sean contrarias a ellos.

d. Rol N 5.232-2006, Cuarta Sala 12 de septiembre de 2007. Aun cuando los servicios prestados por la actora (a la municipalidad) se hayan desarrollado con las obligaciones de asistencia, de cumplir un horario y de sujetarse a instrucciones, ninguna de estas circunstancias haca aplicable a su situacin el artculo 7 del Cdigo del Trabajo ni otras normas de este texto legal, por cuanto esas condiciones pueden pactarse en un contrato remunerado con honorarios, a cuyas reglas se remite explcitamente el referido inciso final del artculo 4 del Estatuto de los Funcionarios Municipales, al definir el sistema jurdico propio de las personas contratadas a honorarios y que es asimilable al arrendamiento de servicios profesionales regido por el derecho comn. e. Rol 3489-2008 Corte (Especial) 22 de Julio de 2008 En virtud de la norma consignada en el artculo 4 de la Ley N 18.883, los decretos que sucesivamente contrataron a honorarios a las demandantes no les confirieron la calidad de funcionarias pblicas sujetas al Estatuto Municipal, pues as lo dice expresamente ese precepto legal, al establecer que a las personas contratadas a honorarios no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto Suprema, Cuarta Sala

Por otra parte, ha de precisarse que la sentencia objeto del recurso, prescindi de lo prescrito en la primera parte de la misma norma legal, en orden a que las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato, al confirmar lo resuelto en primera instancia en cuanto a que en la situacin de las actoras se daban los presupuestos del contrato de trabajo contenidos en el artculo 7 del Cdigo del Trabajo, hacindoles aplicables las disposiciones de este cuerpo legal. An cuando los servicios

ejecutados por las demandantes para la Municipalidad demandada se hayan llevado a cabo con obligacin de rendir cuenta y sujetos a control peridico, as como con una remuneracin fijada en cuotas mensuales, ello no haca aplicable a su respecto la regla del artculo 7 del Cdigo del Trabajo. En efecto, aparte que las referidas condiciones igualmente pueden pactarse para el cumplimiento de un contrato a honorarios que el artculo 4 de la Ley N 18.883 prev como modalidad de prestacin de servicios en la Administracin del Estado para la ejecucin de cometidos especficos, ellas mal podran haber configurado una relacin laboral sometida al Cdigo del Trabajo, desde el instante que por mandato explcito del ltimo inciso del citado precepto legal, las personas contratadas a honorarios se sujetan a las reglas que establezca el respectivo contrato, sin estar afectas al Estatuto Municipal y menos a una normativa laboral que no se aplica en el mbito de la Administracin Pblica.

Del anlisis de los fallos anteriores se puede determinar ciertas lneas jurisprudenciales que se repiten y que son: 18.883 al cual con deben la relacionados Primaca todos por de los parte la Ley de N las

sujetarse

aspectos

contratacin

Municipalidades, tanto del personal de planta contrata, como a honorarios, en el caso de los profesionales. respectivo contrato. Rige supletoriamente el Cdigo Laboral respecto de las materias o aspectos no previstos en los estatutos administrativos a que se sujeta el personal municipal. El Cdigo del Trabajo es Las personas contratadas inaplicable al personal contratado a honorarios. a honorarios se sujetan a las reglas que establezca el

8. NUEVA TENDENCIA EN LA JURISPRUDENCIA? Es posible que se modifique el criterio emanado de la Excma. Corte Suprema, en nuestra bsqueda de jurisprudencia encontramos fallos, en que los votos de abogados integrantes, son los que han marcado pautas diversas, son pequeos votos disidentes, valiosos por que demuestran un anlisis de fondo de la ley 18.883 asimismo han avizorado la realidad escondida detrs de un contrato a honorarios. En autos, rol N 1274-01, del Tercer Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, caratulados Claudia Paola Fuenzalida Guerra con Ilustre Municipalidad de La Florida, el tribunal de primera instancia, en sentencia de veintiocho de marzo de dos mil tres, escrita a fojas 94, acogi la demanda slo en cuanto conden al pago de las indemnizaciones sustitutiva de aviso previo y por aos de servicios, sta ltima con el incremento del 20%, ms reajustes e intereses, sin costas. Se alzaron ambas partes y una de las salas de la Corte de Apelaciones de Santiago, en fallo de nueve de junio de dos mil cuatro, que se lee a fojas 140, revoc la decisin en cuanto por ella se desestim la accin de cobro de imposiciones, la que acogi, quedando condenada la demandada a enterar las correspondientes a todo el periodo trabajado, confirmndola en lo dems.

En contra de esta ltima decisin, la demandada dedujo recurso de casacin en el fondo, a fin que esta Corte la invalide y dicte una de reemplazo, por medio de la cual se desestime la demanda, con costas. Como era previsible, la Excma. Corte suprema revoc el aludido fallo, pero con el voto en contra del Abogado Integrante seor Castro quien estuvo por rechazar el recurso por las siguientes razones, que reproducimos ntegramente por su valor: a) Que las tareas habituales de una municipalidad deben realizarse con las dotaciones conformadas con personal de planta o a contrata, personas que ostentan la calidad de funcionarios de ese Organismo, segn lo dispone el artculo 40 inciso segundo de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Entre las tareas habituales de una municipalidad, se contempla la promocin del desarrollo comunitario, por disposicin del artculo 3 letra c) de la Ley N 18.695. b) Que el artculo 4 de la Ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, autoriza la contratacin sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad. Las sucesivas contrataciones de la actora, a juicio de este disidente, no se ajustan a los preceptos antes citados, pues como puede apreciarse en los contratos celebrados por las partes en este proceso, la actora fue contratada para desarrollar tareas directamente relacionadas con dichas funciones habituales de promocin del desarrollo comunitario, sealndose expresamente que se la contrataba bajo la supervisin de la Divisin de Desarrollo Comunitario para realizar tareas para implementar los proyectos ligados a la participacin ciudadana no agrupada; como abogada del Programa Organizaciones Comunitarias; para el manejo de una base

de datos actualizada de las Organizaciones Comunitarias y asesora jurdica a estas organizaciones. c) Que tampoco estas labores quedan comprendidas en la disposicin del inciso segundo del citado artculo 4 de la Ley N 18.883, que autoriza a las Municipalidades para contratar sobre la base de honorarios la prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales. Sin duda estas normas generales son las contenidas en el inciso primero de este artculo, ya trascrito precedentemente y por cometidos especficos debe entenderse, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, aquellos determinados de modo preciso en el tiempo, es decir, puntuales, caractersticas que se pierden con su reiteracin, pues dejan de ser accidentales y se transforman en permanentes y se confunden con las tareas habituales de la Municipalidad, contraviniendo as la norma del tantas veces citado inciso primero del artculo 4 de la Ley N 18.883. Ahora bien, si estas labores contratadas y realizadas por la actora no se comprenden en las disposiciones del artculo 4 de la Ley N 18.883 que autorizan en determinadas condiciones la contratacin a honorarios, es ineludible para el sentenciador definir el estatuto jurdico que necesariamente ha debido regirlas. d) Que ha quedado acreditado en autos que las funciones de la actora se prestaron como servicios personales, con una remuneracin mensual fija, fueron servicios continuos en oficinas del empleador, bajo su directa supervigilancia, por lo que debe concluirse necesariamente que han sido servicios que se prestaron bajo dependencia y subordinacin, caractersticas descritas en el artculo 7 del Cdigo del Trabajo por lo que a esta relacin laboral de la actora con la Municipalidad de La Florida, debe aplicarse la norma del artculo 8 del Cdigo del Ramo que dispone que toda prestacin de servicios en los trminos

sealados en el artculo anterior hace presumir la existencia de un contrato de trabajo. e) Que la expresin toda

prestacin de esta norma, no excluye ningn servicio en las condiciones sealadas, por lo que deben entenderse incluidas en ella las realizadas en organismos pblicos y municipalidades, an cuando sus leyes propias no autoricen contrataciones segn el Cdigo del Trabajo, pues tratndose de normas de orden pblico excluyen la decisin de las partes que pretendan darle otra calificacin jurdica. De esta manera, si como en el caso de autos de hecho se produjo una prestacin de servicios en las condiciones descritas y ello no estaba autorizado por la ley que rige a las municipalidades, el trabajador no puede ser quien sufra las consecuencias de este incumplimiento y menos puede ser justificativo para cambiarle la naturaleza jurdica a esa relacin laboral que est dada como se ha dicho, por normas de orden pblico. Este raciocinio viene a ser un oasis, en medio de tanta miopa jurisprudencial, dado que colige correcta de forma nueva, del dejando art. de y 4 de de lado la Ley la lnea jurisprudencial, ya sealada, se remite a nuestro juicio a la interpretacin que en 18.883, que rescatando el principio de primaca de la realidad laboral y determinando configuran la merito existir elementos subordinacin dependencia, queda

comprobado a la luz del juez diligente y despejado de todo prejuicio un contrato de trabajo, entre las partes.

9. CONCLUSION Los tribunales superiores de

justicia, han unificado su jurisprudencia en el sentido de revocar las

sentencias que reconocen una relacin laboral, donde en principio exista un contrato de carcter civil, exclusivamente respecto de aquellas situaciones en las que una de las partes es un municipio. La exgesis de la Corte Suprema se sujeta con estricto apego al art. 4 la Ley N 18.883, sin embargo ella no es coincidente con la jurisprudencia uniforme de la misma Sala en cuanto a que si existe una relacin laboral conforme los requisitos que seala el artculo 7 del Cdigo Laboral debe entenderse que dicha relacin queda regida por el Cdigo del Trabajo, se toma en cuenta en estos casos el Art. 4 del estatuto de loas funcionarios municipalizados. No obstante, que no se est aplicando y respetando el principio de primaca de la realidad laboral. La documentacin puede mostrar la verdad, pero tambin puede reflejar la invencin dirigida a simular o esconder la realidad con el objeto de esquivar la obediencia de obligaciones legales. Defender reiteradamente el imperio de la verdad, equivale a rendir tributo al principio de la buena fe, que inspira y sustenta todo el ordenamiento jurdico, como una exigencia indispensable de la justicia.

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