DES INSTITUTIONS RURALES INNOVANTES

POUR AMELIORER LA SECURITE ALIMENTAIRE

Avec le soutien du Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit et de lAmnagement du Territoire de la France

Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret

DES INSTITUTIONS RURALES INNOVANTES

POUR AMLIORER LA SCURIT ALIMENTAIRE

Denis HERBEL
Division de la parit, de lquit et de lemploi rural FAO

Eve CROWLEY
Division de la parit, de lquit et de lemploi rural FAO

Nora OURABAH HADDAD

Division de la parit, de lquit et de lemploi rural FAO et Maria LEE Consultante

Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret

Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermines ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets, nentrane, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de prfrence dautres de nature analogue qui ne sont pas cits. Les opinions exprimes dans ce produit dinformation sont celles du/des auteur(s) et ne refltent pas ncessairement celles de la FAO.

ISBN 978-92-5-206898-3

Tous droits rservs. La FAO encourage la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit dinformation. Les utilisations des fins non commerciales seront autorises titre gracieux sur demande. La reproduction pour la revente ou dautres fins commerciales, y compris des fins didactiques, pourra tre soumise des frais. Les demandes dautorisation de reproduction ou de diffusion de matriel dont les droits dauteur sont dtenus par la FAO et toute autre requte concernant les droits et les licences sont adresser par courriel ladresse copyright@fao.org ou au Chef de la Sous-Division des politiques et de lappui en matire de publications, Bureau de lchange des connaissances, de la recherche et de la vulgarisation, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie.

Photos: Couverture: Photo 1 Bio Bhutan; Photo 2 PGS Organic India Council; Photo 3 FAO Mediabase; Chapitre 1 FAO Mediabase; Chapitre 2 FAO Mediabase; Chapitre 3 FAO Mediabase; Conclusion PGS Organic India

FAO 2012

TABLE DES MATIRES

Sigles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Prface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Surmonter les barrires auxquelles font face les petits producteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Mettre en place des organisations de producteurs performantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Btir de nouvelles formes de collaboration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Quelques dfinitions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Mthodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2  Leons du terrain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Amliorer la gestion des ressources naturelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Faciliter laccs aux marchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Fournir un accs linformation et au savoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Rendre les politiques plus efficaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3  Enseignements tirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Instaurer des relations troites entre les petits producteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Crer des ponts entre organisations de petits producteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Dvelopper des liens entre les organisations de producteurs, les acteurs du march et les dcideurs politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Un processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4  Conclusions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Mieux apprhender le changement institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 Mettre en place un type nouveau de partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Glossaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Figures
Figure 1.1 Prvalence de la sous-alimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figure 1.2 Rpartition gographique des bonnes pratiques retenues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Figure 2.1 Obstacles rencontrs par les petits producteurs et innovations institutionnelles . . . . . . . . 30 Figure 2.2 Systme de warrantage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Figure 2.3 Accs au march international: cooprative dexportation Fidji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Figure 2.4 Services de vulgarisation induits par la demande. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Figure 2.5 Plateforme nationale aprs-capture du secteur de la pche en Gambie . . . . . . . . . . . . . . 65 Figure 3.1 Dveloppement institutionnel: lments constitutifs du processus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Figure 3.2 Dveloppement des liens unissant les petits producteurs entre eux . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Tables
Tableau 1.1 Liste des bonnes pratiques slectionnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Tableau 3.1 lments dun processus intgr de dveloppement organisationnel . . . . . . . . . . . . . . . 71

SIGLES
ADDC AFDI APROCA CARBAP CECAM CEDEAO CGRAI CNCAS CNCFTI CNCR CUMA FARA FARM FEPPASI FIDA GRIB IFPRI IIED INERA NACA NEDAC NWC OP OCDE ONG OP PAM PGS RCPB ROPPA SEWA TIC UCOPER UDOPER ZAMACE Association des dmobiliss pour le dveloppement communautaire Agriculteurs franais et dveloppement international Association des producteurs de coton africains Centre africain de recherches sur bananiers et plantains Caisse dpargne et de crdit agricole mutuel Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale Caisse nationale de crdit agricole du Sngal Comit national de concertation de la filire tomate industrielle Conseil national de concertation et de coopration des ruraux Cooprative dutilisation de matriel agricole Forum pour la recherche agricole en Afrique Fondation pour lagriculture et la ruralit dans le monde Fdration provinciale des producteurs agricoles de la Sissili Fonds international de dveloppement agricole Organisme interprofessionnel ghanen du riz Institut international de recherche sur les politiques alimentaires Institut international pour lenvironnement et le dveloppement Institut de lenvironnement et de recherches agricoles Rseau des centres daquaculture de la rgion Asie-Pacifique Rseau pour le dveloppement des coopratives agricoles Natures Way Cooperative (Fidji) Organisation professionnelle Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation non gouvernementale Organisation de producteurs Programme alimentaire mondial systme participatif de garantie Rseau des caisses populaires du Burkina Rseau des Organisations paysannes et des producteurs agricoles de lAfrique de lOuest Self Employed Womens Association Technologies de linformation et de la communication Unions communales des organisations professionnelles dleveurs de ruminants Union dpartementale des organisations professionnelles dleveurs de ruminants Bourse zambienne des produits agricoles

INNOBAP Innovation varitale chez le bananier plantain (rseau de plateformes rgionales)

PRFACE

our tre pleinement productifs les petits agriculteurs, pcheurs, leveurs et forestiers sont extrmement dpendant de services qui font grandement dfaut en milieu rural dans les pays en dveloppement. Cest le rsultat de plusieures dcennies de

dsintrt pour le secteur agricole qui sest traduit par la baisse rgulire jusquen 2007 du niveau de laide internationale au dveloppement agricole et des investissements publics nationaux en faveur de lagriculture. Les institutions publiques se sont ainsi progressivement retires des zones rurales et, malgr quelques tentatives, le secteur priv na pas t en mesure de combler ce vide. Diffrentes formes dinnovations institutionnelles ont vu le jour ces dernires annes pour surmonter les nombreuses contraintes qui psent sur les petits producteurs en milieu rural. Ces organisations et arrangements institutionnels innovants peuvent fournir aux petits producteurs toute une gamme de services qui amliorent laccs aux marchs et leur pouvoir de ngociation, laccs aux ressources naturelles et leur gestion ainsi que laccs linformation et au savoir. Ils sont galement un moyen efficace de rendre autonome les petits producteurs en les aidant renforcer leurs capacits pour formuler leurs besoins et leurs proccupations au sein de leurs organisations et les faire connatre aux acteurs conomiques et aux dcideurs politiques. Il est ncessaire de reconnatre le rle crucial que jouent ces organisations et arrangements institutionnels innovants pour rendre plus efficace laction mene en vue de rduire la pauvret et damliorer la scurit alimentaire. Cette publication prsente une srie de 35 tudes de cas portant sur des organisations et des arrangements institutionnels innovants mis en place avec succs par des petits producteurs des diffrentes rgions du monde. Les champs-coles paysans, lancs par la FAO et financs par le FIDA, en Asie, puis en Afrique, sont une approche authentiquement participative qui a permis des millions de

PRFACE

petits paysans danalyser leurs systmes de production dans leur contexte agro-cologique, den reprer les risques et les opportunits, de tester des solutions et dadopter de nouvelles pratiques. Pour obtenir des prts court terme, des groupes de paysans ouest-africains et indiens ont cr, en collaboration avec des institutions de microfinance, le systme du warrantage dans le cadre duquel les produits stocks servent de garantie. Les institutions peuvent aussi contribuer amliorer la capacit des petits producteurs exprimer leurs besoins et leurs proccupations et influer sur les processus politiques. La contribution des petits producteurs la formulation de la politique agricole de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) montre bien comment les organisations de petits paysans peuvent crer des liens avec des gouvernements nationaux et des organisations rgionales pour influer sur les processus politiques. Les bonnes pratiques prsentes dans cette publication montrent comment la collaboration, la fois au sein de leurs organisations, entre organisations et avec des acteurs conomiques et des dcideurs politiques permet aux petits de producteurs de prendre une part active la vie conomique, sociale et politique de leur pays. Les institutions rurales sont un outil de transformation sociale et de progrs conomique. Pour concevoir des politiques efficientes, les dcideurs et les spcialistes du dveloppement doivent mieux comprendre les facteurs qui favorisent ou freinent la performance collective des petits producteurs. En soulignant les facteurs qui favorisent lessor des organisations de petits producteurs, ces bonnes pratiques peuvent aider les spcialistes du dveloppement et les autres acteurs tirer des enseignements des initiative couronnes de succs dans divers pays, les soutenir et les reproduire. Nous esprons que les dcideurs et les spcialistes du dveloppement des pays en dveloppement tireront parti des clairages apports par cette srie dtudes de cas et quils encourageront la mise en place de formes innovantes de partenariat entre les acteurs concerns, pour que les stratgies de scurit alimentaire et de dveloppement rural deviennent plus efficaces.

Jos Graziano da Silva

Directeur Gnral Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

Kanayo F. Nwanze
Prsident Fonds international de dveloppement agricole

REMERCIEMENTS

ombreux sont ceux qui, directement et indirectement, ont contribu la prsente publication, qui est le fruit de la collaboration entre les membres du Comit inter dpartemental et du Groupe de travail de la FAO sur le renforcement institutionnel

lappui de lagriculture et du dveloppement rural et dautres fonctionnaires et responsables de la FAO, du sige et des bureaux dcentraliss. Cette publication a t prpare par Denis Herbel, coordonnateur du Secrtariat du Groupe de travail interdpartemental sur le renforcement institutionnel lappui de lagriculture et du dveloppement rural, Eve Crowley, conseillre principale de la Division de la parit, de lquit et de lemploi rural et prsidente du Groupe de travail sur le renforcement institutionnel, Nora Ourabah Haddad, charge des institutions et de lemploi la Division de la parit, de lquit et de lemploi rural, et Maria Lee, consultante de la FAO. Nous remercions particulirement Ileana Grandelis, consultante de la FAO, pour ses conseils et sa contribution sur le capital social. Au sein de la Division de la parit, de lquit et de lemploi rural, les auteurs souhaitent remercier leurs collgues: Patricia Colbert, Bernd Seiffert et Peter Wobst ainsi que Mauro Bottaro, consultant de la FAO, et les volontaires Goumbo Thiam et David Suttie. Ils remercient tout particulirement Susana Gaona Sez (FAOOCE) pour son soutien au dbut de ce travail et, en particulier, pour avoir lanc lappel contributions sur les bonnes pratiques de cration et de renforcement des institutions rurales. Les auteurs remercient aussi Carina Hirsch, consultante de la FAO, en particulier pour sa relecture et correction attentive des preuves ainsi que pour ses contributions.

REMERCIEMENTS

Nous remercions aussi Clia Coronel de lInstitut de recherches et dapplications des mthodes de dveloppement (IRAM-Paris) pour les documents et les conseils fournis ainsi que Nigel Poole et Colin Poulton de la School of Oriental and African Studies (Centre for Development, Environment and Policy, Universit de Londres) pour leurs prcieux commentaires et les tudes de cas quils nous ont communiques. Nous sommes galement reconnaissants aux participants de latelier organis Rome les 24 et 25 septembre 2009 sur le thme Tirer des enseignements des bonnes pratiques de renforcement institutionnel pour leurs prcieuses contributions, qui ont servi laborer les recommandations contenues dans cette publication. Nous remercions trs sincrement tous ceux qui ont contribu aux tudes de cas, quils viennent de la FAO, du Programme alimentaire mondial (PAM), du Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) ou dautres organismes de dveloppement, organisations de producteurs, organisations non gouvernementales ou entreprises prives. Nous remercions spcialement Tom Anyonge (FIDA), Mark Holderness (Forum mondial de la recherche agricole), David King (Fdration internationale des producteurs agricoles), Alain Onibon du Bureau sous-rgional de la FAO pour lAfrique de lOuest (FAOSFW), Ruth Meinzen-Dick (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires) et Illia Rosenthal (consultante de la FAO) pour le temps quils ont consacr revoir cette publication, et pour leur expertise. Nous aimerions, enfin, remercier Brigitte Angays pour la traduction franaise et Andrea Whr pour la mise en page.

RSUM

a croissance dmographique, lurbanisation et laugmentation des revenus continueront exercer une pression sur la demande alimentaire. Les prix mondiaux de la plupart des denres de base agricoles devraient se maintenir leur niveau

de 2010, voire augmenter, tout au moins au cours de la prochaine dcennie (OCDE-FAO, 2010). Les petits producteurs de nombreux pays en dveloppement nont pas pu tirer parti de la hausse des prix lors de la crise cause par lenvole des prix en 2007-2008. Pourtant, la flambe des prix aurait pu tre pour eux loccasion daccrotre leurs revenus en contribuant amliorer la scurit alimentaire. Mais cette opportunit dutiliser la hausse des prix des produits alimentaires comme levier pour se librer de la pauvret ne sest pas concrtise pour les petits producteurs. De nombreux cas observs sur le terrain montrent que, lorsque des organisations rurales solides telles que des groupements de producteurs et des coopratives fournissent une gamme tendue de services leurs membres, ceux-ci sont plus mme de rpondre une demande alimentaire croissante sur les marchs locaux, nationaux et internationaux. De nombreux cas dinnovations institutionnelles lances dans les diffrentes parties du monde sont prsents dans cette publication de la FAO. Mais pour tre en mesure de fournir une large gamme de services leurs membres, les organisations doivent sappuyer sur un tissu dense de relations au sein de la communaut des petits producteurs, entre organisations de petits producteurs ainsi quavec les acteurs du march et les dcideurs politiques.

Surmonter les barrires auxquelles font face les petits producteurs

Linsuffisance de loffre de produits agricoles est, en grande partie, imputable aux nombreuses contraintes qui psent sur les petites exploitations. Des exploitations disperses et fragmentes en petites units conomiques doivent faire face des cots de transaction levs sur des marchs imparfaits. Ces dernires annes, diverses innovations institutionnelles ont vu le jour pour surmonter ces contraintes. Des organisations de petits producteurs et des dispositifs institutionnels innovants fournissent toute une gamme de services qui permettent damliorer laccs aux ressources naturelles et leur gestion, daccder aux intrants et aux marchs, damliorer linformation et les connaissances et de faciliter la participation des petits producteurs llaboration des politiques.

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Amliorer laccs aux ressources naturelles et leur gestion

Les initiatives prsentes dans cette publication attestent de la diversit des organisations et des arrangements institutionnels qui permettent aux petits producteurs daccder aux ressources naturelles et leur gestion: comits de mdiation pour la rsolution des conflits fonciers ou la scurisation des droits dusage de la terre, associations fminines se consacrant la rhabilitation de terres dgrades, entreprises forestires communautaires gnrant des revenus... En apportant des avantages aux populations rurales, de tels dispositifs les incitent grer de faon durable les ressources naturelles. Les institutions jouent donc un rle capital en matire daccs aux ressources naturelles et leur gestion tout en contribuant la scurit alimentaire.

Amliorer laccs aux intrants et aux marchs

Cette publication prsente diverses initiatives menes par des organisations de producteurs pour accrotre leur accs aux marchs et aux moyens de production tout en rduisant leurs cots de transaction. En se regroupant au sein dorganisations, les petits producteurs peuvent accder aux semences et aux engrais. Par exemple, au Niger, les boutiques dintrants ont permis aux petits producteurs de crer de vritables marchs locaux dintrants grce une demande groupe et la fourniture dintrants adapts, en quantit et en qualit, leurs besoins spcifiques et leurs moyens financiers limits. Laccs aux services financiers est galement crucial pour le dveloppement de ces marchs dintrants. De nombreux systmes de microfinance administrs par les petits producteurs eux-mmes ont vu le jour depuis 20ans. La microfinance savre utile pour assurer le dveloppement des activits de commercialisation. Mais elle ne rpond pas toujours aux besoins de financement de la campagne agricole ou dinvestissement des exploitations agricoles. Pour combler ce vide, petits producteurs et prestataires de services ont labor ensemble des arrangements innovants, par exemple le warrantage: les produits agricoles stocks servent de garantie pour obtenir un crdit court terme. Linvestissement group pour acqurir du matriel agricole est un autre arrangement institutionnel innovant gr par les petits producteurs eux-mmes. La commercialisation collective par le biais de groupements, dassociations ou de coopratives, permet aux petits producteurs de rduire leurs cots de transaction, de couvrir collectivement les risques et daccrotre leur pouvoir de ngociation. Au Kenya, par exemple, les producteurs de lgumes-feuilles africains se sont regroups pour rpondre aux exigences de quantit, qualit et dlais de livraison des supermarchs. De tels accords entre organisations de petits producteurs et oprateurs commerciaux sont un moyen efficace de surmonter les obstacles dus aux imperfections des marchs.

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Amliorer laccs linformation et au savoir

Les organisations de producteurs, en nouant des alliances avec des ONG et des acteurs des secteurs public et priv, aident les petits producteurs dvelopper leurs comptences pour accder linformation et aux connaissances qui leur permettent dinnover et de sadapter des marchs en constante volution. Par exemple, les Champs-coles aident les producteurs dvelopper leur capacit danalyse, identifier les problmes, tester des solutions et adopter les pratiques et les technologies les plus adaptes leurs besoins.

Permettre aux petits producteurs de prendre part llaboration des politiques

Les organisations aident les petits producteurs exprimer leurs proccupations et leurs intrts dans le cadre des processus dlaboration des politiques. Plateformes multi-acteurs et forums consultatifs sont de bons exemples de dispositifs qui permettent aux petits producteurs de participer llaboration et la mise en uvre des politiques publiques. Par exemple, en Gambie, la Plateforme nationale des mareyeurs et transformateurs de la filire pche offre aux oprateurs de ce secteur la possibilit de faire valoir leurs intrts tout en permettant ltat damliorer la pertinence de sa politique sectorielle. Ces mcanismes de concertation, qui favorisent la transparence et le dialogue, sont lorigine de nouvelles modalits de collaboration entre les pouvoirs publics et les petits producteurs, fondes sur la confiance et des valeurs communes, conditions essentielles la mise en place de politiques efficaces. Pour rsumer, les organisations de producteurs et les arrangements institutionnels quelles mettent en place peuvent aider les petits producteurs surmonter les diffrentes contraintes qui font obstacle leur dveloppement. Elles permettent aux petits producteurs non seulement de jouer un rle actif dans la gestion des ressources naturelles ou laccs aux intrants, aux dbouchs, linformation et au savoir, mais galement dinfluer sur les rgles du jeu en tant troitement associs aux choix publics.

Mettre en place des organisations de producteurs performantes

Cette publication montre que, pour tre efficaces et durables, les organisations de producteurs et les arrangements institutionnels mis en place avec les acteurs du march et les dcideurs politiques doivent tre structurs autour de trois types de relations interdpendantes:

 De relations intra-groupes qui unissent les petits producteurs au sein de leur organisation;  De relations inter-groupes qui regroupent les organisations de petits producteurs au sein
dorganisations fatires;

 De relations extra-groupes qui relient les organisations de petits producteurs aux acteurs
du march et aux dcideurs politiques.

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RSUM

Relations intra-groupes
Le dveloppement dorganisations rurales solides repose sur ltablissement de liens troits entre petits exploitants agricoles, pcheurs et forestiers au sein de groupements locaux dentraide, dassociations et de coopratives. A travers de ces relations intra-groupes, les petits producteurs gagnent en confiance et acquirent les connaissances pour analyser leurs problmes, prendre des dcisions en connaissance de cause et mener une action collective. Par exemple, les Champs-cole paysans aident les petits producteurs, partir dexprimentations successives, mieux comprendre ce qui se passe. Ces liens quils crent entre eux leur permettent de trouver ensemble des solutions leurs problmes et dlaborer des stratgies communes de changement. Mais pour aller plus loin, les petits producteurs doivent en outre se sentir parties prenantes de leurs organisations. Les cas prsentes suggrent aussi que, pour tre efficaces et durables, ces liens entre petits producteurs au sein de leurs organisations doivent reposer sur lengagement actif des membres, des valeurs partages, ladhsion une mission commune et des bnfices mutuels.

Relations inter-groupes
Parce quils sont disperss en petites units conomiques fragmentes et distantes, les petits producteurs et leurs groupes locaux dentraide, associations locales et coopratives ont souvent du mal sinsrer sur les marchs et influer sur les choix politiques. En se regroupant au sein dorganisations fatires sous forme dunions, de fdrations et de rseaux de producteurs (relations inter-groupes), les petits producteurs peuvent mettre en commun leurs ressources et leurs comptences, obtenir une part accrue de march et accder une information de meilleure qualit. Un pouvoir de ngociation renforc qui leur permet de surmonter les barrires du march. Ces relations entre groupes prparent les petits producteurs ngocier, dans des conditions plus quitables et quilibres, avec des acteurs du march plus puissants et avec les dcideurs. Au Bnin, de petits leveurs se sont dabord rassembls en groupes de 20 100 lchelle de leurs communauts, puis ont dvelopp des relations inter-groupes en se regroupant au sein dunions locales pour fournir des intrants et des conseils techniques. LUnion du dpartement de Borgou-Alibori (UDOPER), qui rassemble environ 500groupes masculins et 30groupes fminins dleveurs compte au total quelque 25000membres. Enfin, en 2007, les leveurs ont cr une organisation fatire nationale, lAssociation nationale des organisations professionnelles des leveurs de ruminants (ANOPER) qui a contribu au renforcement des moyens organisationnels, techniques et financiers des groupes constitutifs, notamment lUDOPER, tout en assurant des activits dintermdiation financire et de reprsentation. Pour que ces relations inter-groupes soient performantes, il est indispensable que les changes dinformation soient la fois descendants et ascendants, cest--dire des groupements de la base vers lorganisation fatire et vice versa. De telles relations en mettant de la transparence facilitent la comprhension mutuelle entre les organisations membres.

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La Fdration argentine des coopratives viticoles (FECOVITA) a, par exemple, amlior sa gouvernance interne en veillant associer troitement les organisations de base membres la prise de ses dcisions stratgiques.

Relations extra-groupe
Pour rpondre aux besoins des petits producteurs, les organisations doivent construire des relations avec les acteurs conomiques et les dcideurs politiques (relations extra-groupes). De solides liens avec les acteurs conomiques permettent aux petits producteurs daccder aux marchs locaux, nationaux et internationaux. Les arrangements institutionnels mis en place cette fin peuvent revtir des formes trs diverses: coordination au sein de filires dans des interprofessions, partenariat public-priv, commerce quitables, contrats de production... Les relations extra-groupes avec les dcideurs politiques aident les petits producteurs contribuer la mise en place dun environnement et de conditions propices lessor et au dveloppement durable du secteur agricole. Llaboration de la politique agricole commune de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) offre un bon exemple de la faon dont une organisation paysanne peut tablir des relations de confiance avec les structures gouvernementales nationales et rgionales en vue dinfluer sur les choix politiques. Pour tre efficaces, ces relations entre petits producteurs, acteurs du march et dcideurs politiques doivent servir les intrts de tous les partenaires et aboutir un jeu somme positive dans lequel tous les partenaires sont gagnants en partageant quitablement les bnfices et les risques.

Des relations interdpendantes

Les trois types de relations, savoir les relations au sein dun groupe, entre groupes et avec des acteurs extrieurs, se renforcent mutuellement. Par exemple, dans une filire de production, des relations extra-groupes fructueuses entre organisations de petits producteurs et acteurs du march, comme celles mises en place dans le cadre de linterprofession sngalaise de la tomate industrielle, reposent sur le fort pouvoir de ngociation des petits producteurs. Celuici rsulte, dans une large mesure, de leur regroupement au sein dune union de groupements locaux. De mme, au Kenya, les producteurs de lgumes-feuilles africains ont pu tablir des relations commerciales fructueuses avec les supermarchs parce quils avaient, dans un premier temps, dvelopp leurs propres capacits en crant de solides alliances avec des ONG. Manifestement, diffrentes combinaisons de ces trois types de relations coexistent dans les cas prsents. En outre, le dveloppement organisationnel ne suit pas un schma linaire ou une succession dtapes prdtermines.

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RSUM

Btir de nouvelles formes de collaboration

Cette publication sur les bonnes pratiques prsente de nombreux exemples dorganisations et autres dispositifs institutionnels novateurs qui se sont avrs utiles pour aider les petits producteurs surmonter les divers contraintes quils rencontrent. Mais ces innovations ont nanmoins une envergure et une porte limite. Le principal dfi relever consiste tirer parti de ces expriences russies, les transposer et les adapter plus grande chelle dans le but damliorer la scurit alimentaire et dinduire un dveloppement rural et agricole durable. Ensembles les petits producteurs, les pouvoirs publics, les acteurs du secteur priv et de la socit civile doivent mettre en place de nouvelles modalits de collaboration afin dinstaurer un environnement porteur aux organisations de producteurs. Ces formes nouvelles de collaboration, tel un nouveau contrat social, doivent clairement dfinir les droits et les obligations, les rles et les attributions de chacun des acteurs. Lun des principaux dfis pour les dcideurs politiques consiste tirer parti des savoirs, des comptences des petits producteurs et de leurs organisations pour formuler des politiques plus adaptes qui tiennent compte des atouts qui sont les leurs et de leurs besoins. La cration ex nihilo de nouvelles organisations est loption la moins souhaitable. Il convient dinciter les petits producteurs participer plus activement leur propre dveloppement, en apprcier les succs et tirer parti des ressources existantes. Tout en bnficiant de ces nouvelles formes de collaboration, les petits producteurs doivent maintenir leur autonomie daction et veiller conduire euxmmes le changement dans leurs organisations et dans les relations quelles nouent avec les pouvoirs publics, les acteurs conomiques et la socit civile. Pour mettre en uvre un tel partenariat, les agences de dveloppement et les ONG doivent pour leur part modifier en profondeur la nature des soutiens fournis. Ils doivent abandonnant leur rle traditionnel de pourvoyeur d assistance pour devenir des facilitateurs du changement comme le prvoit la nouvelle approche du renforcement des capacits1. En sengageant dans ces nouvelles formes de collaboration avec les dcideurs politiques, la socit civile et le secteur priv, les petits producteurs des pays en dveloppement, auparavant trs largement exclus des marchs, peuvent pleinement jouer le jeu. De plus en se faisant entendre dans les processus dlaboration des politiques agricole, ils contribuent amliorer les rgles du jeu crant les conditions qui leur permettront de contribuer activement la scurit alimentaire.

1/ Voir FAO. Octobre 2010. Stratgie de lOrganisation en matire de renforcement des capacits.

15

INTRODUCTION

Il importe de considrer la production alimentaire comme un rsultat de la capacit des acteurs dfinir des buts et agir, et de bien comprendre ce qui les incite prendre des dcisions et agir.
(Sen, 2001: 208)

a scurit alimentaire est un gigantesque dfi. Sous leffet de la flambe des prix des produits alimentaires et de la crise conomique mondiale, le nombre de personnes sous-alimentes a fortement augment dans le monde entre 2006 et 2009. Daprs les

estimations de la FAO, leur nombre tait de 925millions en 2010et de 1023milliard en 2009 (FAO, 2010a, voir la figure 1.1).

Figure 1.1 Prvalence de la sous-alimentation en 2010 2

Trs leve suprieure 35% leve entre 25% et 34% Modrement leve entre 15% et 24% Modrement basse entre 5% et 14% Tres basse infrieur 5% Pas de donnes
Carte disponible sur le site FAO Hunger: http://www.fao.org/hunger/hunger-home/en/.

La crise cause par la flambe des prix alimentaires a mis en vidence divers problmes poss au secteur agricole. Selon les projections les plus rcentes (OCDE-FAO, 2011), si les prix internationaux des produits alimentaires ont baiss assez rapidement par rapport aux maximums atteints lors de la crise mondiale; ils restent nanmoins bien suprieurs leur niveau davant la crise, et ce dans un contexte marqu, par ailleurs, par une forte hausse des cots de production et une augmentation de la demande en provenance des pays en dveloppement qui connaissent une forte croissance, ainsi que du secteur des biocarburants.

2/ Pour de plus amples informations, voir: www.fao.org/publications/sofi

18

CHAPITRE 1

INTRODUCTION

Les prix devraient donc augmenter au cours de la dcennie en cours et se stabiliser des niveaux en moyenne suprieurs ceux de la dcennie prcdente (FAO, 2010c). La tendance la hausse des prix des produits alimentaires aurait pu tre loccasion pour les petits producteurs dinvestir davantage dans lagriculture pour accrotre leur productivit, leur production et leurs revenus. Mais cette opportunit de rduire la pauvret grce au relvement des prix des denres ne sest pas concrtise. Leur offre est peu ractive aux variations de prix en raison des nombreuses contraintes quils rencontrent, notamment, un accs limit aux ressources naturelles et aux intrants, un manque de services de conseil et dappui, un environnement risque et une faible marge de manuvre politique. Du fait de leur fragmentation et de leur dispersion dans des zones souvent recules, les petits producteurs doivent faire face des cots de transaction levs. Autant dobstacles qui les empchent daccder aux marchs nationaux, rgionaux et mondiaux et limitent leur comptitivit. Nanmoins, ces dernires annes, diverses innovations institutionnelles ont vu le jour en rponse aux diffrentes contraintes que rencontrent les petits producteurs. En coordonnant leurs actions et leurs intrts au sein de nouvelles formes dorganisations en dveloppant avec les autres acteurs du march et les dcideurs politiques, des arrangements institutionnels, les petits producteurs accdent toute une gamme de services pour surmonter leurs contraintes. Ces services permettent damliorer laccs aux ressources naturelles et leur gestion, daccder aux intrants et aux marchs, linformation et au savoir, et de faciliter la participation llaboration des politiques. De nombreux lments tendent prouver que, lorsque des organisations rurales leur fournissent des services adapts, les petits producteurs sont mme de jouer un rle accru pour satisfaire une demande alimentaire croissante sur les marchs locaux, nationaux et internationaux, en surmontant les imperfections des marchs et en amliorant lefficacit des politiques rurales. De nombreux arrangements institutionnels novateurs, issus du monde entier, sont prsents dans cette de publication de la FAO partir dtudes de cas. On y trouvera toute une diversit dinnovations institutionnelles que des petits agriculteurs, pcheurs, forestiers et leveurs ont lances avec succs, ou auxquelles ils se sont associs, pour tirer parti des opportunits socioconomiques offertes et amliorer la scurit alimentaire. Cette publication montre comment diffrents types dorganisations et darrangements institutionnels peuvent efficacement induire un dveloppement agricole et rural durable. Ces expriences mritent dtre mieux connues, partages et adaptes plus grande chelle.

Objectifs
Pour que les petits producteurs puissent surmonter les nombreuses contraintes quils rencontrent, des politiques rurales efficaces sont ncessaires pour mettre en place un

19

environnement favorable au dveloppement des organisations de producteurs (OP). cet gard, il convient de convaincre les dcideurs politiques du rle capital que jouent les organisations de petits producteurs. La prsente publication passe en revue diffrents exemples concrets dinnovations institutionnelles qui montrent comment des petits producteurs surmontent avec succs les diverses barrires rencontres. Des enseignements sont ensuite tirs des cas qui ont permis damliorer la scurit alimentaire et les moyens dexistence des petits producteurs ruraux. Cette analyse permet de faire mieux comprendre comment les organisations voluent, rendent autonomes les petits producteurs et contribuent la scurit alimentaire. Cette publication est destine un public dagents de dveloppement et tous ceux qui soutiennent le dveloppement des organisations rurales, y compris les instituts de recherche, les OP, les organisations non gouvernementales (ONG) et les agences de dveloppement. En identifiant les facteurs ayant contribu au succs des organisations de petits producteurs, les bonnes pratiques prsentes ici permettent aux divers acteurs de tirer des enseignements des expriences qui ont donn de bons rsultats que ce soit dans leur propre pays ou ailleurs, le but tant de pouvoir les soutenir et les adapter. Les conclusions de cette tude sont galement utiles pour orienter les programmes dappui pour rendre autonome les petits producteurs dans un processus de dveloppement durable et inclusif. Les dcideurs politiques peuvent galement trouver inspiration dans les cas prsents ici qui attestent quil est possible, sous rserve que les conditions adquates soient mises en place, de surmonter les blocages critiques qui font obstacle la scurit alimentaire et au dveloppement rural durable. La prsente publication sur les bonnes pratiques en matire de renforcement institutionnel est une contribution la mise en uvre de la stratgie de renforcement des capacits de la FAO adopte en octobre 2010. Elle montre que le dveloppement des savoirs et des capacits des individus est crucial pour renforcer les institutions rurales, mais aussi quil ne peut avoir lieu en vase clos. Lorsque les organisations et lenvironnement global ne sont pas capables dabsorber et de tirer avantage de ressources supplmentaires, ou quils ne savent pas anticiper les besoins nouveaux, il est difficile de renforcer les capacits. Un renforcement effe,ctif des capacits se fait trois niveauxcelui des individus, celui des organisations et celui de lenvironnement qui sont interdpendants. Les bonnes pratiques dcrites prsentent une approche du renforcement des capacits qui prend en compte ces trois dimensions:

 en fournissant aux membres des organisations rurales les comptences et linformation

dont ils ont besoin (dimension individuelle),

 en amliorant les processus et procdures internes des organisations ainsi que les
relations entre elles (dimension organisationnelle),

 et en donnant aux organisations rurales plus de moyens de se faire entendre sur le plan
politique pour amliorer lenvironnement incitatif. Cette publication reconnat limportance de ces trois dimensions pour le renforcement des capacits des organisations et en tient compte.

20

CHAPITRE 1

INTRODUCTION

Quelques dfinitions
Pour la clart du propos, il convient de dfinir certains termes importants.

Institutions
On entend par institutions les rgles par lesquelles les agents interagissent et les organisations qui mettent en uvre les rgles pour parvenir aux rsultats attendus (Banque mondiale, 2002: 6). La prsente publication couvre les diverses organisations de producteurs (OP) et les arrangements institutionnels entre OP et autres acteurs ayant pour but datteindre des objectifs communs. Plus prcisment:

 les organisations sont des groupes dindividus lis par une volont commune datteindre
certains objectifs donns (North, 1990: 5). Ce sont des regroupements dindividus qui travaillent ensemble et grent conjointement des ressources communes pour atteindre un mme but; ils revtent diverses formes, depuis les groupes informels de producteurs ruraux (groupes dentraide, rseaux, etc.) et les OP formellement constitues (associations, coopratives, unions et fdrations dOP);

 les arrangements institutionnels sont les formes de coordination mises en place entre
des OP et dautres acteurs socioconomiques, tels que les comits, rseaux, forums et plateformes multi-acteurs, partenariats public-priv et contrats de production.

Scurit alimentaire
Le Sommet mondial sur la scurit alimentaire de 19963 a dfini la scurit alimentaire comme la situation o chacun, en tout temps, a conomiquement, socialement et physiquement accs une alimentation suffisante, sre et nutritive qui satisfait ses besoins nutritionnels et ses prfrences alimentaires pour lui permettre de mener une vie active et saine. Les bonnes pratiques slectionnes ici prsentent diffrents types dorganisations et darrangements institutionnels qui ont permis des femmes et des hommes de renforcer leur scurit alimentaire en dveloppant leur production vivrire familiale et en vendant un excdent sur les marchs locaux et nationaux, augmentant ainsi la disponibilit de denres sur ces marchs. Dans dautres cas, elles montrent comment de petits producteurs ont amlior leur scurit alimentaire en tirant un meilleur revenu de leur production ou en accdant des denres plus nutritives pour leur famille.

Petits producteurs
Par petits producteurs, on entend les femmes et les hommes qui pratiquent lagriculture, la pche, llevage et la foresterie et produisent petite chelle pour leur propre compte

3/ Tenu Rome du 13 au 17 novembre 1996

21

des fins dautoconsommation et pour la vente. Dans cette publication, petits producteurs ruraux ou petits producteurs (agriculteurs, pcheurs, leveurs, forestiers) sont ceux qui produisent petite chelle et sont relativement exposs linscurit alimentaire tant donn quils sont moins dots en ressources que les autres producteurs du secteur dans des contextes socioconomiques et culturels similaires. La notion dchelle renvoie la taille des exploitations agricoles ou la quantit de produits pour les pcheurs et les forestiers. Dans le cadre de sa stratgie rurale, la Banque mondiale dfinit les petits exploitants agricoles comme tant ceux qui disposent de ressources limite et cultivent une superficie infrieure 2ha (Banque mondiale, 2003). Daprs les estimations du Fonds international de dveloppement agricole (FIDA), la grande majorit des exploitations agricoles du monde sont de petite taille, dune superficie infrieure 2ha pour 85% dentre elles et 10ha pour 97%. En Afrique, 80% des terres agricole sont cultives par de petits producteurs, dont la majorit est constitue de femmes. lchelle du monde, les moyens dexistence de 2milliards de personnes sont tributaires de 500millions (chiffre estim) de petites exploitations (FIDA, 2009c). Lchelle est, bien videmment, une notion relative dans la mesure o la rpartition des exploitations selon leur taille dans un pays donn dpend des conditions agro-cologiques et dmographiques, ainsi que de facteurs conomiques et technologiques. La pche artisanale peut, dune manire gnrale, tre dfinie comme employant des techniques de capture, de transformation et de distribution forte intensit de main-duvre pour exploiter les ressources halieutiques marines ainsi que celles des eaux intrieures (FAO/IIED, 2010). Bien que ces facteurs soient difficiles quantifier et comparer, ils mettent en vidence la trs grande htrognit des petits producteurs.

Bonnes pratiques
Une bonne pratique est une action ou une srie dactions qui ont modifi les rgles et fait voluer les relations entre les acteurs ruraux et qui a, de ce fait, rendu autonome durablement des communauts et des producteurs ruraux tout en apportant une amlioration de la scurit alimentaire. Dans cette publication, les bonnes pratiques slectionnes illustrent diffrentes formes dautonomisation, savoir sociale, conomique et politique.

Mthodologie
La publication prsente des cas concrets dinstitutions performantes qui ont su donner aux petits producteurs les moyens damliorer la scurit alimentaire. Sous la direction de la Division de la parit, de lquit et de lemploi rural de la FAO, un appel contribution a t lanc par le Groupe de travail interdpartemental de la FAO sur

22

CHAPITRE 1

INTRODUCTION

le renforcement institutionnel4, via Internet et par courriel, auprs de nombreux acteurs du dveloppement. Diffrentes divisions de la FAO (sige et bureaux dcentraliss) ont t sollicits ainsi que les autres institutions des Nations Unies, des ONG et des OP... Lobjectif tait de slectionner des bonnes pratiques prsentant les critres ci-aprs:

 impact sur la scurit alimentaire: accroissement de la production (disponibilit des

denres) et/ou des revenus (accs la nourriture);

 efficacit: atteintes de rsultats attendus par les petits producteurs;  durabilit: poursuite au-del de la priode exprimentale, ou probabilit dune telle
poursuite, sans apport de ressources extrieures supplmentaires;

 reproductibilit: ont t transposes et adaptes, ou sont potentiellement adaptables dans

divers contextes. La publication inclut galement les conclusions dun atelier et de plusieurs runions tenues avec les membres du Groupe de travail interdpartemental sur le renforcement institutionnel. En septembre 2009, le Groupe de travail a organis un atelier runissant des reprsentants du FIDA, du Programme alimentaire mondial (PAM), de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), de la Fdration internationale des mouvements dagriculture biologique et dun petit nombre dorganisations professionnelles agricoles (OP) rgionales et internationales (du Nord et du Sud), dONG et dautres organisations uvrant dans les domaines de lagriculture et du dveloppement rural. Cet atelier avait pour objectifs de passer en revue les enseignements tirs de lexprience dorganisations et dinnovations institutionnelles russies, de formuler des recommandations de politique gnrale et des mesures visant renforcer lefficacit des institutions rurales. Les recommandations formules dans la prsente publication sont bases sur les conclusions de cet atelier.

4/ La Division de la parit, de lquit et de lemploi rural (ESW), en tant quorgane de coordination du renforcement institutionnel et en tant quinstance assurant la prsidence du Groupe de travail interdpartemental et du Comit interdpartemental de la FAO sur le renforcement institutionnel lappui du dveloppement agricole et rural, aide coordonner les activits interdpartementales de plus de 20units techniques travaillant au renforcement des institutions rurales, et en rendre compte. Le Groupe de travail/Comit interdpartemental aident reprer et surmonter les difficults stratgiques en rapport avec le renforcement des institutions, y compris dans le contexte de lInitiative de la FAO contre la flambe des prix des denres alimentaires et des programmes nationaux en faveur de la scurit alimentaire.

23

Tableau 1.1 Liste des bonnes pratiques slectionnes

N Titre Pays Source

Amliorer laccs aux ressources naturelles et la gouvernance locale

1 2 3 4 Gestion participative des forts et entreprises forestires communautaires Renforcement de la gouvernance locale au service dune meilleure gestion des ressources naturelles Professionnalisation des leveurs du nord du Bnin Modle de renforcement institutionnel de SEWA: autonomisation des femmes dans lagriculture paysanne Gambie Honduras Bnin Inde FAO FAO ONG OP

Faciliter laccs aux facteurs de production et aux marchs

5 6 7 Boutique dintrants: une solution sur mesure pour les agriculteurs les plus pauvres Coopratives de production rizicole intgre et Cyber-semences Gestion de la biodiversit agricole lchelle des exploitations au Npal Le crdit sur stocks: une mthode de financement adapte aux besoins des petits agriculteurs, femmes et hommes Fonds de garantie pour lapprovisionnement en engrais des producteurs craliers Regroupement des producteurs pour acclrer la mcanisation de leurs exploitations Achats au service du progrs: une opportunit pour les organisations agricoles (ex. bourse zambienne des produits) Favoriser laccs des petits producteurs ruraux aux marchs locaux: les producteurs de lgumes-feuille africains dans la zone priurbaine de Nairobi Association dune cooprative de producteurs et de Bio-Bhutan pour dvelopper les marchs des huiles essentielles certifies bio Cration par des groupes de producteurs et SWIFT Co. Ltd dun modle innovant de contrat de production en Thalande Systme participatif de garantie pour la certification bio en Inde et en Asie du Sud-Est Amlioration des dbouchs pour les petits producteurs grce aux coopratives Relier les producteurs aux marchs dans le secteur de la papaye Fidji Organisation interprofessionnelle au service de la gestion coordonne de la filire tomate Partenariat public-priv lappui du commerce quitable du coton bio: une option durable pour les producteurs Programme de subventions des intrants agricoles au Malawi (AISP) Niger Cte dIvoire Npal FAO FAO Institut international de recherche FAO OP OP PAM

8 9 10 11

Niger Burkina Faso Bnin Global

12

Kenya

ONG

13 14 15 16 17 18 19 20

Bhoutan Thalande Inde et Asie du Sud Argentine Fidji Sngal Afrique de lOuest Malawi

Secteur priv Secteur priv ONG FAO FAO OP ONG Institut de recherche

24

CHAPITRE 1

INTRODUCTION

N 21

Titre Des ex-combattants dmobiliss mettent leurs ressources en commun pour amliorer leurs conditions de vie

Pays Rpublique dmocratique du Congo Afrique de lOuest/ du centre Prou, Bolivie/ Afrique de lEst

Source FAO

22

Plateformes multi-acteurs pour linnovation dans la filire plantain

Institut de recherche

23

valuation participative de la filire commerciale

Institut de recherche

Donner accs linformation et au savoir

24 25 26 La mthode des Champs-cole paysans en Afrique de lOuest et en Colombie Dveloppement de lesprit dentreprise des petits agriculteurs Promotion de lemploi et de lesprit dentreprise pour les jeunes en situation de vulnrabilit dans la bande de Gaza et en Cisjordanie Rseau de communication au service du dveloppement agricole et rural CoopWorks, un logiciel libre dinformation commerciale lintention des organisations de producteurs Afrique de lOuest/ Colombie Malawi Bande de Gaza gypte Kenya FAO FAO FAO

27 28

FAO FAO

Dvelopper le capital politique

29 30 31 32 33 Campagne des agriculteurs de Sumilao et lgislation sur la rforme agraire aux Philippines Approche participative dlaboration dun systme de conseil pluraliste ax sur les marchs et induit par la demande Implication des organisations paysannes dans la formulation de la Loi dorientation agricole Les organisations agricoles donnent aux petits paysans le moyen dintervenir dans les processus de prise des dcisions Plateforme nationale des oprateurs aprs-capture du secteur de la pche Association interprofessionnelle ghanenne du riz: une plateforme multi-acteurs pour faciliter le dveloppement du secteur rizicole Mcanisme intergouvernemental de coopration de laquaculture Philippines Niger Sngal Afrique de lOuest Gambie OP FAO OP FIDA FAO

34 35

Ghana Asie

OP FAO

25

Il nexiste pas une institution unique ou meilleure susceptible de rsoudre tous les problmes des petits producteurs ruraux. Les cas prsents ici ont t slectionns pour illustrer la diversit des besoins et contextes, des stratgies et des types dinstitutions mises en place par des petits producteurs, ou bien, aux quelles ils ont t associs avec leurs partenaires. Cette publication, qui entend montrer comment les institutions voluent, rendent autonome les petits producteurs et ont un impact positif sur la scurit alimentaire, passe en revue des expriences trs diffrentes et ne se borne pas prsenter un seul type dorganisation ou une forme darrangement institutionnel donn. Elle apporte un aperu dune large gamme dinnovations diverses qui ont donn de bons rsultats. Comme le montre le tableau 1.1, 35cas5 ont t retenus sur un total de 60prsents.

Limites et biais ventuels

La publication ne porte que sur des expriences russies. Elle naborde pas en profondeur les problmes que rencontrent les petits producteurs et leurs organisations, ni les expriences qui se sont soldes par un chec ou ne sont plus en cours, ni celles qui restent dpendantes dune assistance extrieure. Certes, ltude des checs est toujours difiante, mais elle est bien plus frquente dans la littrature. Il a donc t dcid de naborder que des initiatives menes avec succs par des communauts rurales et des petits producteurs ou dans lesquelles ceux-ci jouent un rle dcisif, et dont ils bnficient directement. Ces expriences russies fournissent une riche exprience pour guider de futurs programmes dappui technique et llaboration de politiques rurales. La revue des cas na pas permis de procder une valuation dtaille de limpact de chaque cas ou bien une analyse institutionnelle de chaque contexte. Les rgles informelles en vigueur relatives la manire dont les communauts rurales sorganisent et ont accs aux diffrentes ressources ne sont pas abordes. Toutefois, la plupart des cas prsents montrent quen sorganisant et en nouant des relations avec dautres acteurs publics et privs, les petits producteurs ont pu influencer les rgles en vigueur, en faire modifier certaines et, dans une certaine mesure, faire voluer les relations de pouvoir. Dans de nombreux cas, les donnes quantitatives taient rares, ou insuffisamment dtailles, outre dans la plupart des cas, des donnes ventiles par sexe ntaient pas disponibles. Dans la majorit des cas, il tait difficile dvaluer la participation des groupes les plus vulnrables, femmes et jeunes, aux processus institutionnels de prise des dcisions, faute de documentation. Enfin, il importe de signaler que les bonnes pratiques efficaces dans un contexte local ou national donn peuvent ne pas tre aisment transposables ou reproductibles plus grande chelle dans un autre contexte en suivant la mme approche. Il faut en gnral les adapter, dune manire ou dune autre, cet autre contexte pour en garantir lefficacit.
5/ Toutes les bonnes pratiques prsentes seront affiches sur le portail de la FAO sur le renforcement des capacits: http://www.fao.org/capacitydevelopment/fr/

26

CHAPITRE 1

INTRODUCTION

Figure 1.2 Rpartition gographique des bonnes pratiques retenues

Diversit des contextes

Comme le montre la figure 1.2, les cas retenus couvrent un large ventail de contextes nationaux et rgionaux (en rouge sur la carte). La plupart concernent lAfrique subsaharienne o lincidence de la pauvret et de linscurit alimentaire est la plus forte, puis viennent lAmrique latine et lAsie du Sud, lAsie du Sud-Est et le Pacifique.

Diversit des fonctions

Comme le montre le tableau 1.1, les diffrents cas prsents mettent en vidence les diffrentes fonctions des organisations et comment celles-ci contribuent rendre autonome les petits producteurs: i) laccs aux ressources naturelles et leur gestion; ii) laccs aux marchs des biens et des services cruciaux pour la production et la distribution; iii) laccs linformation et aux connaissances et renforcement du capital humain; et iv) la participation active la formulation, la mise en uvre et lvaluation des politiques. Enfin, les cas prsents concernent des organisations qui oprent des niveaux divers: la base (cest-dire au niveau local et celui des districts), au niveau national et au niveau rgional. La prsente publication comporte trois chapitres. Le premier est une introduction. Le deuxime donne un aperu des diverses organisations rurales qui ont permis aux communauts et producteurs ruraux de surmonter les contraintes conomiques et sociales quils rencontraient et de parvenir la scurit alimentaire. Et le troisime dcrit les facteurs communs la plupart des cas prsents qui expliquent le succs et la durabilit de ces organisations et arrangements institutionnels. Lensemble des cas pris en compte dans la partie analytique de la publication est disponible en CD-ROM la fin du document.

27

 LEONS DU TERRAIN

Les institutions dterminent les opportunits offertes au sein dune socit donne. Les organisations sont cres pour tirer parti de ces opportunits et, en voluant, elles modifient les institutions.
(North, 1990: 7)

29

es petits producteurs sont mme de faire des choix et de tirer parti de nouvelles opportunits conomiques quand ils ont accs aux ressources naturelles, matrielles, financires, sociales et humaines. Les bonnes pratiques dcrites ci-aprs montrent

comment, sous rserve quun certain nombre de conditions soient runies, les organisations rurales permettent aux petits producteurs:

 daccder aux ressources naturelles et den assurer la gestion;  daccder aux marchs des biens et des services ncessaires la production et la mise en
march des produits agricoles;

 daccder linformation et aux connaissances; et  dtre associs llaboration des politiques.

La figure 2.1 donne un aperu des organisations et des arrangements institutionnels qui permettent aux petits producteurs de surmonter diverses barrires, et qui sont dcrits de manire plus dtaille dans le prsent chapitre.
Figure 2.1 Barrires rencontres par les petits producteurs et innovations institutionnelles

Obstacles

Rle des institutions

Innovations institutionelles

Manque daccs aux ressources naturelles

Terre, eau, forts

Entreprises communautaires Conseils locaux de dveloppement Comits de mdiation Associations dirrigants

Marchs des intrants

Manque daccs aux autres ressources productives et aux marchs

Services financiers

Faciliter laccs aux ressources productives et aux marchs

Boutiques dintrants Intgration verticale au sein des filires Slection vgtale participative Warrantage Rseaux de microfinancement rurale Coopratives dutilisation de matriel agricole Fonds de garantie

Dbouchs

Marchs autogrs Contrats de production Bourses de produits agricoles Programmes de certification des produits bio valuation participative de la filire commerciale Partenariats public-priv Champs-cole paysans Formation des entreprises agricoles Coopration entre pairs Rseaux de communication pour le dveloppement rural Systmes dinformation pour membres et entreprises Organisations fatires Associations interprofessionnelles Plateformes et rseaux multi-acteurs Forums consultatifs

Asymtrie dinformation et manque daccs aux connaissances

Dvelopper le capital humain

Absence de participation aux choix publics

Dvelopper le capital politique

30

CHAPITRE 2

LEONS DU TERRAIN

Amliorer la gestion des ressources naturelles

Un accs scuris aux ressources naturelles et leur gestion est crucial pour assurer aux populations rurales des moyens dexistence, tout en protgeant les cosystmes la base de toute production alimentaire. Des institutions qui garantissent ces conditions doivent aussi inciter les petits producteurs grer les ressources naturelles dune manire durable. Sous leffet de la pression dmographique et du changement climatique, les ressources que sont la terre, les forts et leau sont lenjeu de comptitions croissantes et deviennent de plus en plus rares ou mme sont en voie dpuisement. Une forte proportion des petits producteurs vivriers ne jouissent pas dun accs scuris la terre et leau. Il est crucial de scuriser les droits daccs des femmes et des hommes aux ressources productives et naturelles pour prenniser la production vivrire et les revenus (Courade, 2001). Des politiques de gestion durable des ressources naturelles doivent dfinir les modalits daccs la terre et aux autres ressources naturelles, et de scurisation de cet accs, ainsi que de gestion des ressources collectives (Jouve et Napoleone, 2007). Diffrents exemples darrangements institutionnels montrent comment, en amliorant laccs des petits producteurs aux ressources naturelles et en leur en donnant la gestion, ils mettent en place une exploitation durable de ces ressources naturelles.

Gestion participative des forts et entreprises forestires communautaires

Lexprience de la Gambiemontre que, lorsque les pouvoirs publics associent les communauts locales la gestion et la prservation des forts, ces communauts peuvent devenir des groupes de dfense de la protection des forts dont ils tirent leurs revenus et leurs moyens dexistence. En Gambie, le gouvernement a transfr les droits dusage des ressources forestires aux villageois (Loi sur les collectivits locales, 2002) et introduit des mthodes de gestion participative des forts. Cette politique a fait prendre conscience la population de limportance des ressources forestires pour ses revenus et sa scurit alimentaire; elle a favoris lexploitation durable des forts tout en promouvant le dveloppement dactivits gnratrices de revenus. Elle a suscit un changement de comportement des populations rurales lgard de la protection des forts. Des groupes dintrts se sont constitus autour de certains produits, notamment le bois de chauffe, le miel, lhuile de palme, lartisanat fabriqu partir des sous-produits du palmier, ainsi que des services tels que lcotourisme (promenades en fort) et les ppinires. Soixante-douze plans de dveloppement dentreprise ont t labors et 72entreprises communautaires correspondantes ont vu le jour dans 20communauts (Bonne pratique n1).

Des institutions de gouvernance locale font le lien entre les mnages et les instances municipales
Dans certains cas, le transfert aux communauts locales dun pouvoir accru sur les ressources naturelles rsulte de la dcentralisation de ltat. Dans le district de Lempira Sur,

31

au Honduras, lpuisement des sols caus par la culture sur brlis, en labsence dalternatives conomiques locales ont pouss les petits paysans migrer hors des zones rurales, ce qui a entran des crises alimentaires graves et rptes dans le district. La cration de conseils de dveloppement communautaire reprsentant les familles rurales a permis aux communauts davoir plus de poids dans la prise des dcisions au niveau de la municipalit. Les reprsentants des conseils ont alors pu prendre une part active aux dlibrations des runions du conseil municipal; ils ont influenc ladoption dune nouvelle gestion des ressources naturelles par linterdiction de la culture sur brlis. Dans le cadre des conseils de dveloppement communautaire, le partage dexprience entre agriculteurs a aussi jou un rle essentiel pour amliorer la gestion des parcelles fragiles en pentes, moyennant la rintroduction des techniques du Quesungual: un systme local dagroforesterie associant la taille des arbres et arbustes des parcelles, le paillage des sols des cultures annuelles intercales avec des espces autochtones. Lvolution de la gestion des sols et des modes de culture a eu des effets positifs durables sur la scurit alimentaire locale (Bonne pratique n2).

Des comits de mdiation rsolvent des conflits fonciers

Dans de nombreux pays en dveloppement, les diffrends lis aux conflits fonciers non rsolus empchent une utilisation efficace de la terre. LUnion communale des organisations professionnelles dleveurs de ruminants (UCOPER), au Bnin, a montr que lintroduction de rgles et de mcanismes communs aux diffrents utilisateurs, relatifs laccs la terre et sa gouvernance facilitait la rsolution des conflits. LUCOPER a jou un rle important en aidant mettre en place des dispositifs de prvention des conflits entre utilisateurs, en collaboration avec des reprsentants de lEtat. Des comits de transhumance (comits de mdiation) ont t crs; 175km de couloirs de passage pour la transhumance du btail, dans 27communes, ont t amnags et des plans de dveloppement local adapts. Ces actions ont entran une nette rduction des conflits entre agriculteurs et leveurs dans le nord du pays. En clarifiant et en scurisant les droits fonciers, ce type darrangement institutionnel incite les populations rurales investir dans le foncier (Bonne pratique n3).

Associations dirrigants
Laccs leau et une gestion efficace de cette ressource sont essentiels pour les petits producteurs ruraux. Lutilisation collective des ressources en eau ncessite une coordination au niveau du groupe ou de la communaut, par lentremise dorganisations telles que les associations dirrigants. Une valuation ralise par le FIDA des associations dirrigants dans le nord du Ghana montre le rle crucial que jouent ces associations dans la gestion des terres et la rpartition de leau, mais galement dans la rsolution des conflits fonciers, notamment entre les pouvoirs publics et les chefs de terre traditionnels. Les gouvernements locaux et les assembles de district ngocient avec les autorits traditionnelles lutilisation des terres sur lesquelles seront situs les futurs barrages, ce qui amliore ladhsion des communauts

32

CHAPITRE 2

LEONS DU TERRAIN

lamnagement du site propos, ainsi que la lgitimit de lamnagement. En louant les zones irrigables sous barrage aux associations dirrigants, on cre un droit dusage commun qui permet aux mnages les plus dmunis daccder des terres productives pour une priode de 50ans renouvelable. De plus, les associations dirrigants rpartissent la terre entre leurs membres pendant la saison sche. Elles peroivent une redevance, en gnral denviron 1USD, pour le renouvellement annuel de ladhsion qui donne droit exploiter une parcelle. De nombreuses parcelles sont cultives par des femmes qui produisent des lgumes pour amliorer le rgime alimentaire de la famille ou leur revenu. En tant quinstance de gestion des ressources naturelles, ces associations sont une innovation qui favorise la discussion et sert de catalyseur une action collective dune ampleur nouvelle (Messer, 2003).

Des associations fminines rhabilitent des terres dgrades

Le district de Sabarkantha dans ltat du Gujarat, en Inde, est une rgion semi-aride o lrosion des sols est trs forte en raison de leur nature sablonneuse. Lassociation de femmes indiennes SEWA, une organisation regroupant plus dun million de membres dans les diffrents Etats indiens, a appuy les paysannes pour former le groupement des agricultrices du Sabarkantha. Les membres du groupement ont mis en place une gestion des terroirs des bassins versants, notamment par la construction de diguettes en pierre et de barrires vgtales pour lutter contre lrosion. Ces femmes ont ainsi rhabilit 3000ha de terres ravines, dans 73villages. Depuis sur ces terres, elles rcoltent deux trois fois par an au lieu dune seule fois. En outre, leur association les aide obtenir des semences, commercialise leurs produits et leur dispense une formation technique. Les revenus ont augment, passant de 5000 15000roupies en moyenne par an (Bonne pratique n4).

Des groupes dentraide aident scuriser les droits fonciers des femmes
Laccs la terre mais aussi la scurit de la proprit foncire peuvent aider les femmes se librer de la pauvret. En Inde, aprs une mauvaise rcolte, les paysans pauvres doivent trop souvent hypothquer leurs parcelles. Les groupes locaux dpargne de lassociation de femmes SEWA, avec lappui de la banque de lassociation, accordent des prts pour rcuprer les terres hypothques et librer les emprunteurs des usuriers. Kapilaben, une agricultrice du village de Rasnol dans le district dAnand en est un bon exemple. Je suis propritaire dune petite parcelle que jai d hypothquer. Mais il y a cinq ans, jai contract un prt dans un groupe dentraide de SEWA dont je suis membre et jai pu la rcuprer, tmoigne-telle. En outre, lacquisition de titres fonciers est cruciale pour scuriser les droits fonciers des femmes au fil du temps. Grce SEWA, mon nom a galement t ajout sur le titre foncier et, quand mon mari est mort, lan dernier, je ne me suis pas inquite. Puisque jtais copropritaire de lexploitation, jai pu continuer cultiver ma terre et produire en paix. En devenant copropritaires avec leurs maris, les femmes peuvent assurer la production vivrire pour leur famille et vendre leur excdent au march (SEWA, 2009).

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Ces exemples montrent que les petits producteurs ont un rle collectif essentiel jouer dans la gestion durable des ressources. Il nexiste pas de rgles de gestion ou dinstitutions optimales susceptible de sappliquer tous les rgimes de pche, de foresterie, de culture ou tout rseau dirrigation (Ostrom, 2008). Il est, par contre, ncessaire dassocier les organisations dusagers, les institutions tatiques et les entreprises prives llaboration de solutions adaptes aux conditions concrtes et socioconomiques locales. (Meinzen-Dick, 2007). Par ailleurs, une gestion durable des ressources est efficace lorsque les politiques et les rgles en vigueur incitent les petits producteurs exploiter les ressources naturelles dune manire durable, tout en apportant des avantages leurs communauts.

Faciliter laccs aux marchs

Pour amliorer leur scurit alimentaire et leurs moyens dexistence, les petits producteurs doivent pouvoir tirer un meilleur revenu de leur production agricole en vendant leurs production sur les marchs locaux, rgionaux et internationaux. Mais pour produire et commercialiser leurs produits, il leur faut surmonter de nombreux obstacles. Il leur est difficile dobtenir des intrants de qualit un prix abordable. Ils ont peu ou pas accs des crdits adapts. Ils ne disposent pas de linformation ncessaire sur les marchs. En se regroupant, les petits producteurs sont plus mme de surmonter ces barrires et dabaisser leurs cots de transaction.

Crer des marchs dintrants efficaces

Bien que lutilisation dengrais et de varits de semences amliores ait dmontr tout son intrt pour accrotre les rendements agricoles, le secteur priv hsite en gnral sinvestir dans la commercialisation des intrants en milieu rural. Il estime la demande des petits producteurs irrgulire, limite, disperse et imprvisible. Les fournisseurs dintrants agricoles privilgient les grandes exploitations qui produisent pour lexportation. Les ngociants dintrants agricoles, dans bien des zones rurales, sont rares. Les petits producteurs nont donc quun choix limit et un faible pouvoir de ngociation. Diffrents exemples prsents ci-aprs illustrent comment divers arrangements institutionnels innovants ont permis de petits producteurs daccder aux intrants.
Se regrouper pour acheter des semences et des engrais: les boutiques dintrants

Au Niger, la faible fertilit est la manifestation de la dgradation des sols. Elle rsulte de la quasi disparition des jachres quentrane la croissance rapide de la population rurale, et de la faible utilisation des engrais organiques ou chimiques. La dgradation des sols et

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les effets du changement climatique ont aggrav la baisse des rendements, qui taient dj faibles, accentuant linscurit alimentaire. Depuis les annes 90, les rendements du millet chandelles ou petit mil, la principale culture vivrire, ont diminu de 1% par an en moyenne (FAOSTAT, 2005). Pour stopper la baisse des rendements, des groupements de producteurs ont regroup leur demande dintrants et mutualis leurs moyens. Avec lappui de la FAO et de lEtat belge, ils ont dvelopp un rseau de boutiques dintrants. Ce rseau sest rapidement dvelopp, passant de 14 boutiques en 1998 507en 2009. Il couvre dsormais les huit rgions du pays. Les boutiques dintrants facilitent laccs des petits producteurs des semences et des engrais de qualit, en particulier pour les plus dmunis dentre eux, tout en rduisant les cots de transactions (Rondot et al., 2001). Les boutiques dintrants fonctionnent sous forme de coopratives gres par les communauts locales. Fournir des intrants adapts, en quantit et en qualit, aux besoins des clients et leurs moyens financiers limits a constitu la principale innovation. Ainsi les engrais et les semences amliores sont vendus en petits paquets de500g ou de 1kg (IFPRI, 2008). Le succs des boutiques a montr quil existait une forte demande dintrants non satisfaite pour des produits dont le conditionnement est adapt aux moyens financiers des producteurs. Par exemple, dans le village de Karabedji, lutilisation des intrants est passe de 500kg en 1999 3000kg en 2000, dont 1000kg commercialiss en sacs de 1kg. Les rendements des cultures ont sensiblement augment, passant en moyenne de 486kg de mil par hectare dans les villages sans boutiques dintrants 541kg dans les villages desservis par une boutique dintrants (Bonne pratique n5).
Relier loffre et la demande de semences certifies pour garantir des dbouchs

De nombreux pays ont lourdement investi dans la recherche, la formation et les infrastructures ncessaires la production semencire. Toutefois, beaucoup de petits agriculteurs ne peuvent obtenir des semences certifies ou amliores, notamment faute de disposer de liquidits suffisantes au moment des semis et en labsence dinformation sur la qualit des semences. En Cte dIvoire, les coopratives rizicoles ont su surmonter ces contraintes en mettant en relation la demande et loffre de semences certifies. Les membres des coopratives produisant des semences se voient garantir un dbouch sr, en fonction des besoins des membres de la cooprative et un prix pralablement ngoci; les producteurs de riz des coopratives ont quant eux accs des semences certifies. Les producteurs de semences, membres de la cooprative, bnficient en outre dun appui technique et dune formation assure par le Programme National Riz. Le Laboratoire national dappui au dveloppement (LANADA) contrle et garantit la qualit des semences. Pour largir le march semencier, les coopratives ont cr, avec lappui des services du ministre de lagriculture, le systme Cyber-semences qui sert de plateforme commerciale. Acheteurs et vendeurs peuvent ainsi entrer en contact via Internet ou partir de tlphones portables (Bonne pratique n6).

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Assurer la gestion et la prservation de la diversit des cultures lchelle des exploitations

Les ressources phytogntiques sont la base mme de la production agricole. Leur diversit rduit la vulnrabilit des cultures face aux insectes et aux maladies. La gestion in situ, cest-dire, au niveau des exploitations agricoles, des ressources phytogntiques permet aux agriculteurs locaux de jouer un rle essentiel dans le maintien et la conservation dun actif agricole vital. Au Npal, des paysans dots de peu de ressources utilisent des varits adaptes des micro-niches pour accrotre leur production et scuriser leurs moyens dexistence. Ils assurent la conservation, la gestion et la slection du matriel gntique de faon prserver la biodiversit tout en favorisant un dveloppement agricole durable, la scurit alimentaire et la durabilit de lcosystme. La slection varitale participative permet de pallier les dfaillances du systme national de slection en donnant aux paysans la possibilit de slectionner et dobtenir des varits adaptes leur environnement local. Par exemple, la varit de riz Pokhareli Jethobudho a t choisie, grce un processus de slection participative, dans une collection de 338varits issues des parcelles des paysans. Cette varit, outre ses bonnes caractristiques agronomiques et de conservation aprs-rcolte, produit environ 39,5% de plus que les varits utilises jusqualors par les paysans. Les savoirs et informations sur les ressources gntiques locales sont consigns dans un registre communautaire de la biodiversit, tabli par les membres de la communaut eux-mmes;les registres prouvent leurs droits de proprit intellectuelle sur ces varits. Lorganisation de foires de la biodiversit sur les marchs locaux offre une possibilit aux groupements fminins, aux organisations communautaires, aux associations des populations autochtones et aux groupes dagriculteurs dchanger leurs semences et leur savoir-faire. Le processus de slection participative, les registres communautaires des ressources gntiques et les foires de la biodiversit sont utiles pour les agriculteurs qui tirent ainsi profit de leur contribution la prservation et lenrichissement des rserves gntiques mondiales. La Loi npalaise sur laccs et le partage des avantages reconnat dsormais le registre communautaire de la biodiversit comme document juridique (Bonne pratique n7).

Des marchs inexistants ou dfaillants empchent laccs des petits producteurs aux intrants. De fait, la faible utilisation des semences amliores et des engrais constitue une des principales contraintes lamlioration de la productivit agricole. Les exemples prsents montrent que, par laction collective, en mettant leurs ressources en commun, en groupant leur demande dintrants et en fournissant des intrants adapts en quantit et en qualit aux besoins et leurs moyens financiers limits, les groupements de producteurs contribuent significativement amliorer le fonctionnement des marchs des intrants.

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Adapter les services financiers aux besoins des petits producteurs ruraux
Laccs au crdit est lune des barrires majeures laugmentation de la productivit des petits producteurs. Les marchs financiers ruraux refltent les risques et les cots de transaction rels qui ne peuvent disparatre simplement en faisant comme sils nexistaient pas ou en adoptant une loi. (Banque mondiale, 2008: 144). Mais il est tout aussi vident que la disponibilit du crdit est capitale pour que les petits producteurs puissent se librer de la pauvret (Servet, 2006). De par sa nature saisonnire, la production agricole dpend beaucoup de la disponibilit du crdit de campagne, en particulier pour les agriculteurs qui pratiquent une agriculture de subsistance et souhaitent produire davantage pour dgager un excdent commercialisable. Dans le mme temps, le crdit est galement ncessaire pour investir sur le long terme. Depuis les annes 90, les systmes de microfinance, souvent grs par les petits producteurs eux-mmes, sont en plein essor (Lelart, 2005). Ils revtent des formes trs diverses: banques villageoises, mutuelles dpargne et de crdit, groupes dentraide solidaire, tontines qui offrent des possibilits dpargne collective. Toutefois, la microfinance ne couvre pas toute la diversit des besoins financiers des petits producteurs. Les exemples prsents ciaprs sont des arrangements institutionnels qui ont permis de petits producteurs daccder une varit de produits financiers crdits de trs court terme, de campagne, de long terme adapts leurs besoins.
Appuyer le dveloppement des filires vivrires

Au Burkina Faso, depuis 1972, le Rseau des caisses populaires du Burkina (RCPB) a cr un rseau tendu de coopratives dpargne et de crdit de plus de 500000adhrents. Ces dpts slvent 61millions dEUR et les prts 53millions dEUR. Le rseau comporte trois niveaux: des caisses locales; des unions; et une fdration nationale. Il emploie 750personnes, dont 70% de femmes; il finance activement le dveloppement agricole (FARM, 2007). Ce rseau de microfinance a notamment appuy le dveloppement de la filire du riz tuv (riz prcuit pour en amliorer le got et la valeur nutritionnelle) en accordant des groupes de femmes des prts trs court terme (trois quatre mois). Trois cent femmes organises en huit groupes dentraide, appartenant lUnion des groupements des tuveuses de riz de Bama, en ont bnfici. Chaque anne, lUnion commercialise 1500t de riz tuv. Tirant parti dun prix plus lev que le riz dcortiqu grce aux qualits du riz tuv 0,42au lieu de 0,34EUR le kg les groupes dentraide fminins ont cr leur propre business modle au sein de la filire riz. Les femmes achtent le riz non dcortiqu aux producteurs qui, dans la plupart des cas, sont leurs maris, ltuvent, le font scher et le revendent (Guengur, 2009; Lothor et Delmas, 2009). Cest une des multiples activits de cration de valeur ajoute soutenue par le rseau mutualiste.

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Lier laccs au crdit un stock scuris

Selon Poulton et Dorward (2008), en Afrique, la principale barrire au dveloppement du crdit en faveur des petits producteurs vient du niveau des taux dintrt en vigueur. Les institutions de crdit sont incapables de couvrir leurs cots de transaction levs, notamment ceux lis aux risques de dfaut de paiement de crdits accords des clients pauvres, disperss dans des zones rurales o lagriculture est essentiellement pluviale et les services de transport et autres infrastructures mdiocres. Ce point prsente des solutions institutionnelles innovantes pour surmonter ce problme critique. Au Niger, le systme de warrantage, ou crdit sur stocks, est une innovation qui permet de rduire ces contraintes. Comme garantie ses obligations contractuelles, lemprunteur met une partie de sa rcolte en dpt. Le succs de cet arrangement repose sur les liens forts tablis entre les coopratives locales de producteurs et les institutions de microfinance. Comme le montre la figure 2.2, la cooprative fournit le magasin o sont entreposs les produits agricoles des petits producteurs. Ces stocks, comme sil sagissait dun compte dpargne, sont utiliss par les producteurs comme garantie pour obtenir un prt auprs de linstitution de microfinance. La gestion des prts par une institution rurale de microfinance limite les cots de transaction. Des arrangements similaires mis en place au Ghana, Madagascar, en Ouganda et en Rpublique-Unie de Tanzanie (Lothor et Delmas, 2009) ont eu un effet tout aussi positif sur les revenus des producteurs. Ces crdits de court terme leur permettent dobtenir des liquidits sans tre forcs de vendre leurs crales immdiatement la rcolte, au moment ou les prix sont au plus bas. Ils peuvent attendre la remonte des prix sur le march. Au Niger, au cours de la campagne 2008-2009, les membres de la fdration Mooriben ont ainsi valoris leurs production de meilleurs prix, soit 89% de plus pour le petit mil et 330% de plus pour larachide (SOS Faim, 2010). La cooprative facilite cette opration en fournissant un espace de stockage scuris. Les producteurs, par ailleurs, peuvent dmarrer, grce cet emprunt, de nouvelles activits gnratrices de revenus (maraichage, embouche) qui leur rapportent des gains supplmentaires. En moyenne, les agriculteurs utilisent 18% des stocks dposs en garantie pour se nourrir au cours de la priode de soudure et en vendent 53%. Ce mcanisme contribue amliorer la scurit alimentaire et vitent que les agriculteurs bradent leur production. En 1999, le montant total des prts accords grce au systme de warrantage au Niger tait infrieur 2millions de francs CFA; ce chiffre sest lev prs de 1milliard de francs CFA en 2007 (Bonne pratique n8).

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Figure 2.2 Systme de warrantage

GROUPE DE PETITS PRODUCTEURS

GARANTIE

MARCH

INSTITUTION DE MICROFINANCEMENT AFRIQUE DE LOUEST, AFRIQUE AUSTRALE, INDE: 33% DAUGMENTATION DE LA VALEUR DU STOCK
(EN 4 6 MOIS DE STOCKAGE)

flux physiques flux montaires

NOUVEAU REVENU PROVENANT DES CULTURES HORS SAISON 18% DES STOCKS UTILISS DURANT LA SAISON DE SOUDURE

Fonds de garantie pour assurer lapprovisionnement en engrais

Le fonds de garantie est un autre moyen de rduire les risques encourus par le prteur. Le fonds assure la couverture dune partie de ses pertes ventuelles. En 2008, au Burkina Faso, la fondation franaise FARM, partir de contributions dentreprises prives, a dot dun fonds de garantie, dun montant de 30413 EUR, lUnion des groupements pour la commercialisation des produits agricoles de la boucle du Mouhoun (UGCPA-BM). Ce fonds tait destin garantir les prts octroys pour lachat des engrais pour la culture du mas et du sorgho. Le fonds tait administr par une institution de microfinance bien tablie, le RCPB. En 2008, 188producteurs de mas et de sorgho en ont bnfici; en 2009, le nombre de bnficiaires est pass 232. Son expansion devrait se poursuivre pour permettre plus de producteurs dacqurir des engrais et ainsi daccrotre leurs rendements et leurs revenus. Lobjectif de la fondation FARM est de permettre au rseau de micro-finance RCPB daccrotre sa capacit de prts aux petits producteurs agricoles et de diversifier son offre de services financiers adapts aux besoins de cette clientle particulire (Bonne pratique n9).
Arrangement triangulaire pour fournir de la trsorerie

Au Kenya, le contrat de production de lgumes-feuilles africains est un exemple de dispositif qui permet aux petits marachers de rsoudre leurs problmes de trsorerie. La chane de supermarchs Uchumi, gros client des marachers, rgle ses fournisseurs chance de 30

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60jours. Un tel dlai nest pas tenable pour les petits marachers qui ne disposent pas dune trsorerie suffisante. Pour surmonter cette contrainte, Farm Concern International (FCI), une ONG rgionale, a mis au point un arrangement triangulaire sous la forme dun fonds de roulement qui sert rgler les groupements de marachers au moment de la vente, contre prsentation dun bordereau de livraison de lenseigne Uchumi. chance de 30 60jours, le supermarch rembourse FCI qui reconstitue le fonds de roulement. En outre, FCI encourage les producteurs pargner 10% au moins de leurs recettes nettes pour permettre aux groupes de devenir progressivement autonomes en utilisant leur propre pargne jusquau rglement du supermarch (Bonne pratique n12).
Des services financiers pour rpondre aux besoins dinvestissement des petits producteurs

Les petits producteurs ont besoin dinvestir dans des systmes de production plus productifs, plus durables et plus flexibles. En se regroupant en rseaux, en coopratives locales de mcanisation ou en groupes dentraide, des petits producteurs ont du relever ce dfi. Le crdit-bail est un mcanisme financier qui permet daccorder des prts long terme pour acheter du matriel. Il est particulirement utile pour les petits producteurs dans la mesure o il ne requiert pas de garantie (Coordination Sud, 2008). Par exemple, Madagascar, le rseau coopratif des Caisses dpargne et de crdit agricole mutuels (CECAM) fournit des services de crdit-bail 1780membres pour les cultures, les activits aprs-rcolte et le matriel (FARM, 2007). Au Bnin, les Coopratives dutilisation de matriel agricole (CUMA) appuient le dveloppement de la mcanisation par lachat group de matriel agricole (tracteurs, charrues et remorques). Lachat group permet aux producteurs dacqurir du matriel quils nauraient pu financer individuellement. De plus, les agriculteurs peuvent ainsi partager les risques et optimiser lutilisation du matriel, ce qui abaisse le cot de la mcanisation. Chaque CUMA regroupe en moyenne 10agriculteurs sur une superficie totale de 100ha, voire plus. Les CUMA achtent du matriel en finanant une partie du cot sur fonds propres de leurs membres; un prt bancaire long terme complte le financement. Dans la rgion de BorgouAlibori, une Union rgionale des CUMA regroupe 100coopratives, soit plus de 800adhrents. Dans les zones o ont t lances les premires CUMA, la fin des annes 90, la superficie cultive a doubl et les rendements se sont stabiliss, en particulier pour le mas. Le Ministre de lagriculture, de llevage et de la pche du Bnin a intgr le modle de la CUMA comme composante du Plan stratgique pour la relance du secteur agricole de 2006et dans le Programme de promotion de la mcanisation agricole de 2007 (Bonne pratique n10). En Inde, Myrada est une importante ONG bien connue pour son soutien aux groupes dentraide de gestion des bassins versants conservation de leau et rhabilitation des sols. Ses activits couvrent plus de 200000ha de terres arides rodes, dans les zones les plus exposes la scheresse du plateau du Deccan. Les interventions de Myrada ont incit les petits producteurs agricoles collaborer en se regroupant en groupes dentraide. LONG, pour le

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succs de ses interventions, attache une importance particulire lengagement des membres des groupes dentraide sous forme dune contribution. Au dpart, celle-ci se faisait sous forme dapport en main-duvre. Mais Myrada a rapidement constat quil tait trs difficile destimer la valeur du travail fourni. LONG a, ds lors, favoris les contributions montaires. Toutefois les agriculteurs avaient du mal mobiliser les sommes ncessaires. Le moment o il leur fallait trouver cet argent concidait, en gnral, avec la priode o ils manquaient de liquidits car faisant face au paiement des frais dducation des enfants et dorganisation de crmonies sociales. Les petits producteurs ont alors t emprunts auprs des groupes locaux de micro-finance dont ils taient membres. Ainsi, Myrada est passe dune approche base sur des contributions en nature, sous forme de travail, une contribution montaire par des prts. Les groupes dentraide pour la gestion des bassins versants ont accept et encourag cette approche pour traiter les terres prives rhabiliter. Depuis lors, les prts sont grs de la manire suivante: le groupe dentraide de gestion du bassin versant reoit une subvention dun programme gouvernemental ou dune ONG. Elle convertit le don en prt en vue de rgnrer les sols dgrads des terres prives. Chaque association dcide des taux dintrt et des chances de remboursement. Les remboursements des groupes dentraide sont utiliss des fins diverses, y compris afin dobtenir des prts pour acqurir des intrants ou pour dautres investissements dans le traitement de terres prives (Fernandez, 2003).

Laccs au financement est capital pour les petits producteurs. Cependant le plus souvent ils ne sont pas en mesure pour satisfaire leurs besoins tout au long du cycle production jusqu la mise en march. Les systmes de microfinance grs par les producteurs eux-mmes sont en plein essor depuis les annes 90. Nanmoins, ils ne rpondent qu une petite partie des besoins des petits producteurs. Pour combler ce manque, des petits producteurs et des institutions financires, des ONG, des entreprises prives et/ou gouvernements ont mis au point des arrangements innovants permettant aux petits producteurs daccder de nouveaux services financiers.

Faciliter laccs aux dbouchs et accrotre la valeur ajoute

Laccs au march tant pour les cultures vivrires que pour les productions commerciales est une condition incontournable de la scurit alimentaire. Dans de nombreux pays en dveloppement, lurbanisation, la transformation agroalimentaire et le dveloppement rapide des chanes de supermarchs ont rvolutionn les systmes de commercialisation. La participation ce mouvement des petits producteurs est souvent limite par diverses dfaillances (Griffon et al., 2001; Lothor et Delmas, 2009):

 une offre en quantit, rgularit et qualit (conditionnement, calibrage des produits et

normes) insuffisante;

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 une mconnaissance des opportunits commerciales;  des difficults raliser des conomies dchelle (peu dexcdents individuels, dispersion
gographique, faiblesse des moyens organisationnels) qui augmente les cots de transaction;

 une instabilit des prix;  des pertes de produits; et  un manque de confiance entre producteurs et acheteurs.
Les exemples ci-aprs montrent comment divers arrangements institutionnels ont contribu attnuer ces contraintes daccs aux marchs des petits producteurs.
Gestion collective des marchs au btail

Au Bnin, pour vendre sur les marchs au btail traditionnels, les leveurs doivent passer par un intermdiaire. Ce dernier ngocie sparment avec les producteurs et avec les acheteurs qui ne se rencontrent pas directement. Chacune des deux parties ne connait pas le prix ngoci par lautre avec lintermdiaire. Dans cette situation dasymtrie o linformation est contrle par lintermdiaire, vendeurs et acheteurs sont perdants. Des leveurs ont remis en cause cette situation, tout abord en organisant une grve des livraisons, puis en mettant en place des marchs au btail autogrs. Sur ces nouveaux marchs, vendeurs et acheteurs ngocient directement, lintermdiaire est devenu le tmoin de la transaction; il est rmunr ce titre par une commission. Les transactions sont ainsi devenues plus transparentes; les volumes changs ont augment, tout comme les revenus des producteurs. Plus de 5500bovins et 3000petits ruminants se sont changs en 2003. Les ventes groupes et lamlioration de linformation commerciale ont ainsi permis aux petits leveurs daccrotre leur pouvoir de ngociation et leurs revenus. Leur prix de vente a augment de 25% par rapport celui quils obtenaient sur les marchs traditionnels. Les intermdiaires qui peroivent un pourcentage sur les ventes bnficient galement de laugmentation des volumes changs (Onibon, 2004; SOS Faim, 2006; Lothor et Delmas, 2009).
Les bourses de produits relient les producteurs et les ngociants de crales des marchs garantis

Depuis mai 2007, en Zambie, par son initiative Achats au service du progrs, le PAM soutient un arrangement institutionnel innovant entre petits producteurs et commerants: la Bourse zambienne des produits agricoles (ZAMACE). Lors de la campagne 2008-2009, plus de 5 740t de mas, 1250t de farine de mas et 150t de lgumes secs ont t ngocies par lintermdiaire de ZAMACE. Acheteurs et vendeurs qui souhaitent y changer doivent recourir des courtiers, quils autorisent acheter et vendre pour leur compte. Aucun change rel de produits na lieu: les vendeurs, reprsents par leurs courtiers, font inscrire ce quils ont vendre en dcrivant la qualit de leurs produits et leur localisation. Les acheteurs,

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galement reprsents par leurs courtiers, communiquent leurs offres. ZAMACE fournit des services de laboratoire pour tester la qualit des crales, des services de formation et de certification destins aux organisations de petits producteurs, des tarifs prfrentiels; le but est dencourager une production de qualit. ZAMACE a galement cr un rseau de magasins certifis o les producteurs et les ngociants stockent les produits pour les vendre plus tard dans la saison, lorsque les prix remontent. Le PAM aide les organisations de producteurs respecter les normes (quantit et qualit) prescrites pour accder aux entrepts certifis. Linitiative Achats au service du progrs utilise le pouvoir de march du PAM pour stimuler le dveloppement de lagriculture et des marchs. Les petits producteurs bnficient de ces marchs en vendant leurs produits au PAM et en augmentant ainsi leurs revenus. Cette initiative est un moyen efficace de lutte contre la faim et la pauvret (Bonne pratique n11).
Les contrats de production aident les petits producteurs rpondre aux nouvelles formes des marchs alimentaires modernes

Dans les pays en dveloppement, lurbanisation et laccroissement des revenus des classes moyennes et suprieures ont caus le dveloppement des supermarchs faisant voluer profondment les modles de la consommation alimentaire (Banque mondiale, 2008). Cette volution des marchs, ouvre de nouvelles perspectives de dbouchs, rmunrateurs aux petits producteurs; elle reprsente toutefois un dfi de taille. Les contrats ngocis par des organisations de producteurs sont avantageux pour les deux partiesconcernes quand les producteurs obtiennent de bonnes conditions de vente, notamment en terme de prix et de dbouchs assurs, et quand les acheteurs bnficient dun approvisionnement fiable en quantit, qualit et dlais de livraison. Selon Eaton et Shepherd (2001), un contrat de production prenant la forme dun partenariat entre le secteur agroindustriel et les producteurs, peut apporter pour ces derniers les avantages suivants:

 approvisionnement en intrants et services par lentreprise agro-industrielle, gnralement

crdit, sous forme dune avance;

 possibilit dacqurir de nouvelles comptences et dutiliser de nouvelles technologies;  rduction du risque li la fluctuation des prix;  accs de nouveaux marchs auxquels ils ne peuvent gnralement pas accder seuls.
Toutefois, selon Coulter et al. (1999), pour un acheteur, il est souvent difficile de conclure des contrats de production avec de petits producteurs. De fait, afin de rduire leurs cots de transport et de transaction, les acheteurs prfrent ngocier des contrats portant sur des cultures de rente avec des gros producteurs qui leur assurent des volumes importants; les risques de rupture dapprovisionnement sont limits. Coulter prconise donc dassocier action collective et contrats de production. Quand de tels contrats sont ngocis par des organisations de producteurs, et non plus par des producteurs individuels isols, les petits producteurs augmentent leur pouvoir de ngociation. Pour lune et lautre des parties

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(lentreprise agro-industrielle et les petits producteurs), les cots de transaction sont moins levs quils ne le seraient dans le cas de contrats spars ngocis avec chaque producteur (Bienabe et al., 2004). Ces contrats entre organisations de producteurs et acheteurs permettent une meilleure coordination de la filire en garantissant une meilleure qualit et un approvisionnement plus rgulier du march (Lothor et Delmas, 2009). Lexprience des groupes de producteurs de lgumes-feuille africains, au Kenya, montre que les contrats de production permettent aux petits producteurs de sinsrer dans les filires modernes dapprovisionnement et de rpondre aux besoins des supermarchs. Entre 2001et 2006, la demande de lgumes-feuilles africains a augment denviron 200% Nairobi. Les petits marachers ont su relever des dfis importants pour rpondre aux normes de qualit, aux quantits et dlais prescrits. Pour saisir ce march, les petits marachers, avec lappui de Farm Concern International (FCI), une ONG rgionale, se sont organiss en groupements; ils ont sign un contrat de production avec la chane de supermarchs Uchumi. Pour respecter les spcifications et assurer un approvisionnement rgulier des magasins Uchumi de Nairobi en lgumes-feuilles africains, les groupements de marachers contrlent eux mmes les conditions phytosanitaires, les dates de la rcolte, le calibrage, le groupage et les dates de livraison. Pour garantir un approvisionnement continu ils chelonnent leurs plantations. Traditionnellement, les lgumes-feuilles africains sont transports par route comme bagages dans le coffre des minibus de transport public, sur le toit ou le sige arrire. Ce mode de transport ne rpond aucune norme de qualit et de scurit sanitaire requises pour les lgumes frais. Les dirigeants des groupes de marachers, avec le soutien de FCI, ont trouv des transporteurs fiables, un prix abordable, qui vont chercher les lgumes aux points de collecte et les livrent au magasin central dUchumi, do ils sont distribus tous les supermarchs. Pour attnuer lasymtrie dinformation possible sur la qualit des lgumes fournis de ce type de contrat et viter que les petits marachers ne recourent des comportements opportunistes, les responsables qualit de lenseigne Uchumi rendent visite aux groupements avant de signer un contrat et procdent, en cours de contrat, des inspections rgulires. Les pertes de lgumes-feuilles africains pour mauvaise qualit sont supportes par les marachers, le donneur dordre ne paye que ce quil prend. Aprs le premier contrat conclu avec la chane de supermarchs Uchumi, dautres accords ont t ngocis avec dautres magasins, supermarchs, piceries et mme des marchs informels. Le contrat de production a permis la plupart des petits marachers daccrotre leur production. Au dpart, ils cultivaient en moyenne une parcelle ne dpassant pas 0,05ha. Bien quutilisant beaucoup de main-duvre pour la production, le calibrage et le conditionnement, la plupart dentre eux ont quasiment tripl leur superficie de lgumesfeuilles africains. Avec une marge brute de 13200USD en moyenne lhectare, contre 3030USD pour leur ancienne production traditionnelle, ils ont nettement amlior leurs revenus. Le volume offert a galement augment du fait que de nouveaux producteurs sont attirs par ce dbouch rgulier et par le paiement la date de livraison. Ces arrangements

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commerciaux qui reposent sur la confiance et le partage des risques entre les parties, incitent les deux parties, producteurs et acheteurs continuer travailler ensemble et investir pour dvelopper leurs activits (Bonne pratique n12).
Le commerce de produits quitables et bios lie les petits producteurs aux marchs internationaux

Les petits producteurs peuvent accder des marchs de niche, forte valeur ajoute, en sassociant des entreprises prives. De tels partenariats, qui leur offrent des services de certification et de labellisation, les aident amliorer la qualit de leurs produits ncessaire pour satisfaire une demande nouvelle des consommateurs pour les produits issus du commerce quitable et de lagriculture biologique. Au Bhoutan, lentreprise prive Bio Bhutan soutient la cooprative dhuile essentielle de citronnelle. Cette cooprative, qui regroupe 170membres de quatre districts de lest du pays,6 transforme la citronnelle bio et dautres produits forestiers non ligneux pour fabriquer des huiles essentielles bio. Le partenariat entre Bio Bhutan et la cooprative repose sur un contrat annuel renouvelable portant sur lachat de produits bruts et semi-transforms entre les deux parties. Ce contrat fixe les prix et les modalits de paiement, y compris les avances, pour chaque distillateur au dbut de la saison, les paiements verss la livraison et les supplments pays pour les huiles certifies bio. Les bnfices sont partags avec les membres de la cooprative, ce qui augmente le revenu des petits producteurs. Ce dispositif de paiement attractif a encourag les distillateurs opter pour la culture biologique. Lobtention de la certification bio7 augmente le revenu des mnages ruraux de distillateurs. Le prix pay aux producteurs dpasse denviron 20% celui pay pour lhuile conventionnelle. Depuis 2009, Bio Bhutan sest positionn sur le march de niche des huiles essentielles en Asie, en Europe et aux tats-Unis. Son modle conomique intgre des principes thiques. Pour lentreprise, les profits sont ncessaires la croissance de lentreprise, mais ils ne sont pas le but principal. La rmunration quitable et le partage des bnfices avec les producteurs sont prioritaires (Bonne pratique n13). Une exprience similaire de contrats de production mene en Thalande entre la socit prive Swift Company Ltd. (Swift Co.) et des groupes de producteurs de fruits et lgumes est un autre exemple de partenariat russi sur une autre niche de march. Cre en 1986, la socit Swift Co. est lun des principaux exportateurs de produits frais de qualit (fruits et lgumes issus de la culture biologique ou de la culture conventionnelle sans produits chimiques) du Sud-Est asiatique. Elle exporte principalement vers le Royaume-Uni, les pays du Moyen-Orient, lAustralie et le Japon. En se regroupant, les petits producteurs sont en

6/ Lhuentse, Mongar, Trashigang et Trashiyantsi 7/ La certification est assure par Certification of Environmental Standards, voir: CERES
http://www.ceres-cert.com

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mesure de fournir les qualits et les volumes demands aux stations de conditionnement de Swift Co dans des dlais courts. Ils fournissent lessentiel des produits de sa gamme: asperges, mini-mas, mangues, mangoustans, gingembre, galanga et citronelle. Swift Co. achte les produits pralablement convenus avec les groupements de producteurs un prix garanti, ngoci tous les ans. Pour garantir un approvisionnement rgulier en produits de qualit, en particulier sanitaire, les groupements de producteurs sont organiss par rgion. Ils concluent des contrats de longue dure, gnralement de trois ans. Swift Co. leur dispense une formation portant sur les techniques agricoles et la gestion des groupements. La rmunration des produits des membres des groupements est relativement leve. Par exemple, le prix au producteur de chou chinois est de 0,11-0,13EUR le kg durant la saison sche et se situe entre 0,27 et 0,33EUR le kg pendant la saison des pluies. Swift Co. garantit un prix de 0,31EUR le kilo pendant la saison sche et de 0,56EUR le kg pendant la saison des pluies. Le contrat de production gnre un revenu direct annuel de plus de 22millions dEUR pour les groupements de petits producteurs. Compte tenu du revenu rgulier quils peroivent les annes o ils ont sign un contrat, la plupart des petits producteurs parviennent sortir de la pauvret (Bonne pratique n14). Ces deux exemples soulignent les effets positifs sur les revenus des mnages ruraux darrangements contractuels dans des programmes de commerce quitable. Le supplment de revenu permet aux mnages dinvestir dans lducation et damliorer ltat nutritionnel de leurs enfants. Les petits producteurs forment aussi des groupements ou des coopratives pour abaisser les cots de la certification. Des systmes internes de contrle efficaces leur permettent damliorer la qualit de leurs produits, de renforcer leur cohsion interne et leur gestion tout en de rduisant le cot de la certification (Morrison et Sarris, 2009). Le systme participatif de garantie (PGS), soutenu par la Fdration internationale des mouvements dagriculture biologique, est un dispositif simple, efficace et bon march de certification des produits bio. Il a t dvelopp en Inde pour les besoins des marchs locaux. Ce mcanisme rend autonomes les producteurs par un renforcement collectif de leurs capacits et des contrles effectus entre agriculteurs. Le cot de la certification PGS pour le producteur est quasiment nul. Le producteur peut ainsi fournir des produits biologiques aux populations locales un prix raisonnable. En rduisant le nombre dintermdiaires et en organisant une commercialisation collective sur les marchs bio hebdomadaires, le systme PGS a su offrir des dbouchs stables et accrotre les revenus des producteurs. la diffrence de la certification par organismes tiers spcialiss, le systme PGS certifie la totalit des diffrents produits des membres du groupement; il favorise donc la diversification de la production qui amliore la scurit alimentaire. Les expriences menes dans le district de Medak, en Andhra Pradesh (Inde), montrent que les femmes participantes parviennent produire et commercialiser de manire indpendante des produits certifis bio (Bonne pratique n15).

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La coordination multi-acteurs tout au long de la filire facilite laccs aux marchs internationaux

Les organisations fatires de producteurs, les associations interprofessionnelles et les partenariats public-priv peuvent permettre aux petits producteurs, tout au long des filires de production, de nouer des relations fructueuses avec le secteur de la distribution et de la transformation. En Argentine, la cration de la fdration Fecovita, qui regroupe 32coopratives viticoles reprsentant environ 5000membres, a permis aux viticulteurs damliorer leur insertion sur le march national et daccder aux marchs extrieurs, rgional et international. Les membres apportent leur raisin leur cooprative qui se charge de le transformer en vin ou en jus et de le conditionner. La fdration a concentr son action sur le march national sur les chanes de distribution pour les produits de moindre valeur; elle a cibl les petites piceries plutt que les supermarchs. Par contre, elle vend des vins de table et de qualit sur les marchs rgionaux et internationaux, au Brsil et aux tats-Unis. Ce modle conomique montre comment des petits producteurs, au sein de leurs organisations, peuvent dvelopper des stratgies dinsertion sur les marchs. Rsultat, les petits producteurs membres des coopratives de cette fdration rmunrent leurs produits un prix de 15 20% plus lev que celui du march (Bonne pratique n16). Les organisations interprofessionnelles sont une autre forme darrangement institutionnel entre acteurs qui regroupe des organisations fatire de petits producteurs agricoles et des associations professionnelles des autres acteurs dune mme filire de production. Elles permettent aux participants damliorer la coordination en dcidant collectivement des orientations de la filire et, par consquent, den amliorer sa comptitivit (Herbel et Achancho, 2004). En Uruguay, les petits producteurs fournissent 25% de la production de lait. La plupart sont des femmes et un quart produit du fromage. Entre 2005et 2007, le gouvernement uruguayen a organis une consultation nationale avec les acteurs privs et publics de lensemblede la filire lait. Son objectif tait de formuler des mesures pour accrotre la comptitivit du secteur, tout en garantissant la participation de tous ses acteurs, y compris les petits producteurs de lait. Cette consultation a abouti la cration dune instance nationale, lInstitut national du lait (INALE) qui runit des reprsentants des producteurs de lait, de la transformation industrielle et artisanale, ainsi que de plusieurs ministres (Ministre de llevage, de lagriculture et de la pche; Ministre de lindustrie, de lnergie et des mines; Ministre de lconomie et des finances et Ministre des affaires trangres). Cet institut assure notamment la promotion de laccs aux technologies modernes, hors de porte de la plupart des acteurs. Par ailleurs, en tant que plateforme multi-acteurs, INALE facilite les relations entre les diffrents partie-prenantes de la filire; il permet, en particulier, aux petits producteurs de participer collectivement llaboration des politiques (Vicente Plata Suiffet FAO en Uruguay, communication personnelle). Au Fidji, le secteur agricole est en pleine mutation. Si la papaye y est cultive traditionnellement dans les jardins, elle est deveue avec la varit de papaye Fiji Red un

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produit dexportation important, qui offre des possibilits de revenus et demploi durables aux petits exploitants des zones rurales. La cooprative Natures Way Cooperative (NWC) a favoris linsertion des petits agriculteurs dans cette filire de production. Depuis 1996, pour amliorer la coordination des divers maillons de la filire, NWC runit rgulirement lensemble des acteurs de la filire papaye: les fournisseurs dintrants, les planteurs (11producteurs industriels et 100petits producteurs), les transporteurs, les acheteurs nationaux (vendeurs des rues, ngociants des marchs et grossistes), qui achtent bord-champs aux producteurs et vendent aux htels, restaurants, commerants des marchs ainsi que les supermarchs et les exportateurs (quatre grandes entreprises dexportation). La cooprative facilite les changes dinformation et la communication entre producteurs et exportateurs. Son succs repose sur la grande qualit de ses services dont des assurances aux producteurs en cas dinondations ou de cyclone, sur la fiabilit et la transparence de linformation fournie ses membres. lheure actuelle, NWC gnre environ 400000USD annuels de revenus pour les producteurs. Lexprience du march de la papaye aux Fidji montre comment la mobilisation des divers acteurs dune filire amliore la coordination entre agents permettant dassurer la qualit de la production et la rgularit delapprovisionnement ncessaires aux marchs dexportation et, ainsi de relever les revenus des petits producteurs (Bonne pratique n17; figure 2.3).

Figure 2.3 Accs au march international: cooprative dexportation Fidji

PRODUCTEURS

EXPORTATEURS

NATURES WAY COOPERATIVE PRESTATAIRE DE SERVICE COORDINATION FILIRE

120 MEMBRES

MARCH INTERNATIONAL

QUALIT DU PRODUIT 30 T 1 200 T EN 10 ANS

1 MILLION D USD DE RECETTES DEXPORTATION POUR LA COOPRATIVE 410 000 USD DE REVENUS PAR AN POUR LES PRODUCTEURS 530 EMPLOIS TEMPS PLEIN (2008) DEVRAIT DOUBLER

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Au Sngal, le Comit national de concertation de la filire tomate industrielle (CNCFTI) contribue linsertion dans le march des petits producteurs. Ce comit runit diffrents acteurs de la filire tomate, savoir producteurs de tomate fraiche, industriels, ngociants et prestataires de services. Au sein du comit, les producteurs et lentreprise agro- industrielle y sont les plus actifs. Le CNCFTI assure laccs des producteurs des semences de qualit, au crdit intrants et des dbouchs des prix garantis. Il coordonne et facilite lorganisation de chaque campagne de production entre les divers acteurs, en planifiant la production, en fixant les prix de la tomate frache, en fournissant des intrants, etc. Des contrats annuels sont tablis entre groupements de producteurs de tomate et lentreprise industrielle prive. Les producteurs sengagent fournir une quantit dtermine de produits de qualit dfinie selon un chancier prtabli. Lentreprise sengage, pour sa part, acheter toute la production dans les 24heures et fournir aux producteurs un accs au crdit court terme auprs de la Caisse nationale de crdit agricole du Sngal (CNCAS). Ainsi, le dveloppement de la filire tomate industrielle dans le cadre du CNCFTI assure un revenu 12000petits producteurs de tomate fraiche des districts de Podor et Dagana, dans le delta du fleuve Sngal. Depuis sa cration, le nombre de prts accords aux producteurs est en constante augmentation, tout comme la superficie cultive et les quantits livres au transformateur. Par ailleurs, le prix au producteur de la tomate frache a augment alors que le prix du double concentr de tomate au consommateur a baiss (Bonne pratique n18).
Partenariat priv-public

Un partenariat associant le secteur public, des OP agricoles, des entreprises prives, et des organisations de la socit civile peut tre un moyen novateur pour les petits producteurs daccder de nouveaux dbouchs. Le partenariat public-priv pour le dveloppement du coton biologique en Afrique de lOuest a permis aux petits producteurs de trouver des dbouchs valorisant des produits de qualit des prix garantis. Ce partenariat associe des ressources publiques, savoir des subventions de la rgion Bretagne en France et de la Commission de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), des ressources prives, notamment des filatures et des entreprises de confection. Ce partenariat repose sur le savoir-faire des producteurs de coton dAfrique de lOuest et de leurs organisations, lAssociation des producteurs de coton africain (APROCA), lUnion nationale des coopratives de producteurs de coton du Mali (UN-SCPC) et lUnion nationale des producteurs de coton du Burkina Faso (UNPCB) ainsi que sur lexpertise en matire dagriculture biologique dune ONG internationale, Helvetas. Ce partenariat au sein dune filire a permis dajouter de la valeur au coton ouest africain en amliorant la coordination entre les producteurs et les autres oprateurs conomiques, de bout en bout de la chaine. Les petits producteurs de coton traditionnel ont reu une formation et des intrants pour se reconvertir la culture biologique. Au Mali et au Burkina Faso, plus de 5000producteurs de coton, ont bnfici de cet appui, dont plus de la moiti taient des femmes qui, auparavant,

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taient exclues comme acteurs de la filire. Ce partenariat a permis aux petits producteurs, surtout aux femmes pauvres, daccrotre leurs revenus et damliorer la scurit alimentaire de leurs familles. Au Mali, entre 2007 et 2008, la production de coton bio et quitable est passe de 798 1500t avec 3300producteurs de 20villages sur 2000ha. Les entreprises de filature paient environ 350francs CFA (0,53EUR) par kilo de coton bio, contre 170francs CFA (0,26EUR) pour le coton non bio (Bonne pratique n19). Au Malawi, la suite de crises alimentaires rptes, au cours de la campagne 2005/2006, le gouvernement a lanc le Programme dintrants agricoles subventionns (AISP) pour amliorer laccs des petits producteurs au march des intrants. Ce programme distribue aux familles agricoles des bons dachat changer dans des magasins contre des engrais pour le tabac, la principale culture de rente, et le mas, principale culture vivrire. Ce programme, dont tous le contenu nest pas dfinitivement arrt, comporte diffrents lments dun partenariat public-priv. Des acteurs tatiques tels que la Socit de dveloppement agricole et de commercialisation (ADMARC), le Fonds de roulement pour les engrais des petits producteurs du Malawi (SFFRFM), sont associs dans la commercialisation des engrais au dtail de gros fournisseurs privs dintrants. Toutefois, la vente du secteur priv ne reprsentait quun peu moins de 30% du total des ventes; et les petits commerants ruraux en ont t compltement exclus. Nanmoins, le programme sest avr trs populaire. Il a manifestement eu un effet positif sur la production de mas commercialise ce qui a amlior grandement la scurit alimentaire nationale. Les principaux objectifs du programme visaient parvenir lautosuffisance alimentaire et accrotre les revenus des mnages pauvres en augmentant la production des cultures vivrires et commerciales. Pour la campagne 2008/2009, environ 2,5millions de bnficiaires ont reu 5,9millions de bons dachat soit 3,4millions de sacs dengrais pour une valeur de 220millions dUSD. Toutefois en sappuyant sur un systme de distribution public, auquel le secteur priv participe marginalement, le programme na pas permis de poser tous les lments dun march national durable dapprovisionnement en intrants agricole (Bonne pratique n20).
Insrer les petits producteurs aux marchs aprs un conflit

En Rpublique dmocratique du Congo, des agences internationales et les pouvoirs publics ont soutenu la cration, par 50soldats dmobiliss, dune association regroupant 15femmes et 35hommes, soit 12pcheurs, 12agriculteurs et 26leveurs. La FAO les a accompagns pour mettre en place leur association et fourni des quipements pour dmarrer leurs activits: semences, matriel de pche ou animaux dlevage. Les membres de lassociation ont dmarr des activits gnratrices de revenus qui leur ont permis damliorer leur scurit alimentaire. Les bnfices sont rinvestis pour diversifier les activits de lassociation et crer un fonds de roulement qui finance des dpenses sociales et de sant. Kamanyola, un groupe a vendu 16900kg de mas pour 3120USD et 2500kg darachide pour 1950USD. Une part de ces gains a t distribue entre les membres (60%) et le reste a t rinvesti par lassociation

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dans de nouvelles activits gnratrices de revenus, notamment un atelier de couture qui emploie maintenant 15personnes, femmes et hommes (Bonne pratique n21).

Ces tudes de cas montrent que les arrangements contractuels entre petits producteurs et acteurs de laval sont trs divers: contrats de production, programmes de commerce quitable, coordination multi-acteurs au sein dune filire donne... Producteurs et acheteurs des supermarchs recourent aux contrats de production pour rpondre aux nouvelles formes des marchs alimentaires. Sur des marchs de niche, le commerce des produits quitables et biologiques offre dautres solutions. Enfin, les partenariats public-priv peuvent permettre de dvelopper des nouveaux marchs en rduisant les risques pour les partenaires. Pour tre viables terme, les arrangements contractuels doivent tre bnfiques pour lune et lautre des parties. Ils contiennent gnralement des mesures incitatives, la mutualisation des risques; reposent sur la confiance, qui se construit au fil du temps. Dune part, la commercialisation collective par des groupements, des associations ou des coopratives permet aux petits producteurs dabaisser leurs cots de transaction et damliorer leur pouvoir de ngociation (Lothor et Delmas, 2009; Bosc et al., 2003; Perret et Mercoiret, 2003; Moustier, 1998), ce qui leur permet daccder aux marchs nationaux, rgionaux et internationaux. De lautre, pour lacheteur, une mise en march collective par les petits producteurs rduit lincertitude en augmentant la probabilit de respect des normes de qualit, des quantits et des dlais de livraison.

Fournir un accs linformation et au savoir

Laccs linformation et des connaissances adaptes est crucial pour que les populations rurales puissent accrotre leur productivit tout en assurant une gestion durable des ressources naturelles, et trouver des dbouchs leurs productions. En se regroupant au sein dunions et de fdrations, les petits producteurs peuvent crer des relations efficaces avec les prestataires de services, diffrents niveaux, partager leur exprience et leurs proccupations et bnficier de formations pour renforcer leurs comptences techniques et leur savoir-faire en matire dorganisation et de gestion. Les dfis techniques que doivent relever les petits producteurs en matire de gestion des cultures, de llevage, des sols et de leau sont sans doute plus importants aujourdhui quils ne ltaient au cours des dernires dcennies. Du fait de la raret croissante des ressources naturelles, notamment de la terre et de leau, lagriculture durable sera le principal moyen de rpondre une demande accrue de produits alimentaires et de matire de base agricoles au cours des dcennies venir. Pour tre la hauteur de ces enjeux, les petits producteurs

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devront sans cesse innover pour sadapter lvolution de leur environnement et des marchs. Les systmes de production devront tre en mesure de faire face au changement climatique, notamment dans les zones de culture pluviale de lAfrique subsaharienne. Du fait de ces volutions, les techniques au service du dveloppement ne doivent pas uniquement accrotre la productivit mais prserver leau et lnergie, attnuer les risques, amliorer la qualit des produits, protger lenvironnement et tenir compte des disparits entre les sexes (Banque mondiale, 2008: 158). De nouvelles technologies sont ncessaires pour mettre au point des systmes dexploitation plus productifs, plus quitables, plus durables et plus flexibles. Les approches descendantes traditionnelles de transfert de linnovation, par lesquelles les rsultats de la recherche agricole sont diffuss aux petits producteurs par le biais des services de vulgarisation, freinent la participation active des petits producteurs ruraux la rflexion et la prise de dcisions, et conduit, finalement, les dresponsabiliser. Avec ce type dapproche rigide, les petits producteurs se contentent de suivre; ils perdent le sens de leur propre responsabilit. Or, les nouveaux enjeux conomiques et environnementaux ncessitent ractivit et flexibilit. Les innovations doivent merger comme rponse la demande des utilisateurs et non comme une offre de la recherche. Ces nouvelles approches induites par la demande donnent aux utilisateurs femmes et hommes, agriculteurs et consommateurs le pouvoir de dfinir les priorits de la recherche et du dveloppement, et souligne limportance de la recherche pour ajouter de la valeur de la fourche la fourchette et de ltable la table.

Rapprocher la recherche des petits producteurs

Linnovation dans le domaine de lagriculture ncessite une remonte dinformation, des exprimentations et une action collective impliquant un large ventail dacteurs (Banque mondiale, 2008: 158). Ces dernires dcennies, pour que les rponses apportes par la recherche soient davantage adaptes aux besoins des petits producteurs et de la demande, de nombreux dispositifs multi-acteurs ont vu le jour.
Plateformes multi-acteurs pour amliorer lefficacit de la recherche

En Afrique centrale et de lOuest, le Centre africain de recherches sur bananiers et plantains (CARBAP) conduit la recherche et le dveloppement de la banane et du plantain, deux aliments de base. En 2006, CARBAP a cr un rseau de plateformes rgionales, dnomm Innovation varitale chez le bananier plantain (INNOBAP), pour amliorer lchange dinformation et la connaissance des besoins des planteurs et des autres acteurs de la filire. Ce rseau regroupe des tablissements de recherche,8 des OP, des organisations de

8/ Notamment les suivants: Centre africain de recherches sur bananiers et plantains (CARBAP), Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD), Institut national des recherches agricoles du Bnin (INRAB), Centre National de la recherche scientifique et technologique du Gabon (CENAREST0), Institut de recherche agronomique de Guine (IRAG).

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ppiniristes, des transformateurs, des petits commerants, des ONG et des institutions de dveloppement agricole du Bnin, du Cameroun, du Gabon et de Guine. INNOBAP joue le rle dintermdiaire entre les divers acteurs, qui sont parfois concurrents, en instaurant la confiance mutuelle et en amliorant la communication et lchange dinformation. Des acteurs trs diffrents ont ainsi appris sassocier, collaborer et se mettre daccord sur des stratgies communes de dveloppement et de commercialisation du plantain. Les enqutes effectues montrent que les divers acteurs ont adopt et commercialis les nouvelles varits introduites dans le cadre de cette initiative. Cest notamment le cas de groupements fminins qui ont adopt la varit Poplulou, dote de nouvelles caractristiques gros fruit pulpe orange trs populaire pour fabriquer des frites. Au Cameroun, une filire pour cette varit a vu le jour; elle englobe divers groupes de producteurs, grossistes, dtaillants et revendeurs. Les rgimes de cette nouvelle varit se vendent meilleur prix que ceux de plantain traditionnel. Les acheteurs sont les restauratrices (restaurants modernes ou tals de rue), les htels qui utilisent ce plantain pour faire le pil ( consommer avec la sauce), mais surtout pour fabriquer de grosses frites craquantes. Le dveloppement de cette varit a entran la cration de groupements fminins, qui soccupent non seulement de la production et de la vente des rgimes de banane-plantain mais galement de leur transformation en frites. Le prix du rgime varie entre 3,2et 4,3USD sur les marchs locaux; il peut atteindre 10,7USD sur les marchs de Douala, notamment en priode de pnurie (Bonne pratique n22). Des initiatives similaires ont vu le jour dans la zone andine du Prou, o des plateformes multi-acteurs de la filire pomme de terre ont volu en dispositifs plus complexes qui allient action collective et innovation lchelle de la filire (Devaux, Horton et al., 2009). Ce dispositif dit dvaluation participative dune filire commerciale, a t mis en place au dpart par des acteurs de la filire pruvienne de la pomme de terre des fins de slection varitale. Lexprience initiale a t reproduite ailleurs au Prou, puis en Bolivie, o les producteurs ont cr avec succs des liens commerciaux avec les oprateurs de la filire. Cette mthodologie dvaluation participative dune filire commerciale a galement t applique en Ouganda en 2005pour les marchs de la pomme de terre et de la patate douce ainsi que de la tomate et des piments. Dans chaque cas, lvaluation ralise a permis de slectionner des produits et arrangements commerciaux innovants. Plus rcemment, cette approche a t tendue au secteur laitier et celui du caf. La cration et lexploitation de nouvelles opportunits commerciales ont gnr des bnfices immdiats pour les producteurs. Au Prou, le recours la mthode dvaluation participative dune filire commerciale pour la production de la pomme de terre a permis damliorer les conditions dexistence des petits producteurs, tout en apportant des avantages aux consommateurs. De nouveaux produits y ont t dvelopps et lancs sur de nouveaux marchs forte valeur ajoute. Des varits traditionnelles de pomme de terre slectionnes ont galement t calibres, puis conditionnes dans des emballages attrayants sous la marque Tikapapa et distribues par des enseignes sur des points de vente multiples (Bonne pratique n23).

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Pour tre viable terme, toute innovation au service du dveloppement doit rpondre aux besoins des petits producteurs, de leurs communauts rurales tout en intgrant les autres acteurs concerns et leurs problmatiques dans le processus de changement (Holderness, 2006). Les tudes de cas prsentes montrent quen associant les petits producteurs la conception des programmes de recherche et de vulgarisation, on amliore lefficacit du dialogue et de la coordination entre chercheurs et utilisateurs. Les approches participatives conduites par les utilisateurs, par exemple, par les producteurs ruraux avec les consommateurs, peuvent garantir que la recherche rponde aux besoins des producteurs et des marchs mergents.

Amliorer les comptences techniques et les capacits de gestion

Dans bien des pays en dveloppement, la mise en uvre du consensus de Washington sest traduite par le dclin des services publics de vulgarisation, lune des volutions les plus frappantes dans le secteur agricole depuis les annes 90. Dans de nombreux pays, les services de vulgarisation ont t transfrs au secteur priv ou dautres institutions qui ont vu le jour pour combler le vide ainsi cr (Alex et al., 2002). Toutefois, en particulier pour le vivrier, ce changement na entran quune faible rponse du secteur priv. Dans bien des cas, faute dincitations suffisantes, le secteur priv ne sengage pas dans la fourniture de conseil technique auparavant assur par ltat. Les expriences dcrites ci-aprs illustrent diverses volutions des services de vulgarisation. Pour amliorer le savoir-faire technique et les comptences en gestion des agriculteurs, de nouveaux dispositifs de vulgarisation offrent toute une gamme de services qui ne se limitent pas au transfert des seules connaissances techniques. Ils couvrent aussi la facilitation, lintermdiation et laccompagnement des divers acteurs des filires pour amliorer laccs aux marchs, tout en prenant en compte les nouveaux risques et la ncessit de protger lenvironnement (Christoplos, 2010). Dans quelques pays, le systme national de vulgarisation sest ainsi vu transform radicalement, comme au Niger (Bonne pratique n30).
Des services de conseil orients sur le march

Les enseignements tirs dun programme, dune dure de cinq ans, mis en uvre au niveau local, en Zambie, sous lgide du Ministre de lagriculture et des coopratives, montrent comment, en associant un systme mixte, public-priv, de vulgarisation une approche tourne vers le march, les revenus des exploitations agricoles participantes peuvent augmenter (Chipetta, 2009). Dans le cadre de ce dispositif, la formation et le conseil ont mis laccent sur le dveloppement de lesprit dentreprise des agriculteurs et la transformation des exploitations familiales en petites entreprises. Les conseils et linformation fournis sadressaient tous les membres de lexploitation. De 2003 2005, 44000exploitations participantes ont vu

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LEONS DU TERRAIN

leurs revenus augmenter dans une proportion de 35% par rapport aux exploitations non participantes, et 62% ont produit des surplus de mas quils ont commercialis, contre 49% pour les exploitations non participantes. Laccs ce service de vulgarisation a eu plus dimpact sur les exploitations diriges par une femme que sur celles diriges par un homme, tant du point de vue de laugmentation des revenus que de celui de linvestissement dans des actifs cls au sein des exploitations. Laccroissement moyen du revenu des exploitations diriges par une femme tait de 78%, contre 31% pour ceux dirigs par un homme. Cette mthode de vulgarisation aura notamment permis avec succs aux petits producteurs de dvelopper leurs capacits dentrepreneur et de trouver de nouveaux dbouchs (Chipetta, 2009).
Apprentissage par la pratique et partage des connaissances techniques entre agriculteurs

Dans certains pays, les agriculteurs se tournent de plus en plus frquemment vers des rseaux informels quils crent entre agriculteurs ou entre organisations agricoles pour acqurir des connaissances et obtenir des informations sur les semences, les engrais, les pesticides, les services vtrinaires, les nouveaux systmes de culture, les techniques de transformation, les dbouchs, et la gestion des exploitations. Le partage des expriences entre agriculteurs, comme les approches dagriculteur agriculteur qui conjuguent lexprimentation sur le terrain et les comptences scientifiques, se sont avres efficaces pour leur fournir un appui technique. Les Champs-cole paysans (CEP) illustrent bien cette approche. Ces coles en plein air permettent aux agriculteurs de se retrouver pour un apprentissage en groupe. La mthode met laccent sur lapprentissage par la pratique; le vulgarisateur devenant ds lors avant tout un facilitateur. Le premier champ-cole paysan pour la protection intgre phytosanitaire (PI) a t conu et lanc par la FAO, en 1989, en Indonsie, pour rduire la dpendance des producteurs aux pesticides en riziculture (Bartlett, 2004). Depuis lors, cette mthode participative de vulgarisation agricole sest rpandue et se dveloppe avec un succs croissant dans le monde entier. Depuis 1990, plusieurs millions dagriculteurs ont t forms, plus dun million pour la seule Indonsie et un demi-million au Bangladesh (Dilts, 2001; Bartlett, 2004). Les CEP ont pour but de fournir aux petits producteurs les moyens danalyser leur systme de production, didentifier les problmes, de tester des solutions et dadopter, en fin de compte, les pratiques et techniques les plus adaptes leur mode de culture. Au Bnin, au Burkina Faso, au Mali et au Sngal, ils se sont concentrs sur lamlioration des techniques de gestion agronomique, notamment loptimisation de lutilisation des intrants, laccroissement de la fertilit des sols et la diversification des cultures. De nombreux agriculteurs ont adopt cette approche qui accrot les rendements tout en rduisant les quantits dintrants utiliss. Le programme ouestafricain, par exemple, sadressait 130000agriculteurs dans plus de 5000champs-coles de sept pays sahliens, sur une priode de six ans. Daprs les estimations ralises, les agriculteurs participants utilisent 75% de moins de pesticides. Ils ont augment leur rendement, toutes cultures confondues, de 23% et les revenus nets de leurs exploitations de 42% en moyenne. Au Mali, les planteurs de coton ont augment de 20,8% leur rendement tout en abaissant de

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9,9% leurs cots de production, do une augmentation de 58% de leurs gains nets (Settle et Hama, 2010). Au Kenya, en Ouganda et en Rpublique-Unie de Tanzanie, les CEP ont donn des rsultats encore plus impressionnants. Les revenus des agriculteurs membres des CEP ont augment de 61% en moyenne pour les trois pays, et on note une amlioration dans quasiment tous les cas observs, la fois de la production et de la productivit. Lamlioration la plus nette a t releve au Kenya (augmentation de 80%) et en Rpublique-Unie de Tanzanie o les revenus agricoles ont augment de plus de 100%. En Ouganda, quand on ventile les donnes par sexe, on observe que les mnages dirigs par une femme en ont tir des avantages plus importants que ceux dirigs par un homme (Davis et al., 2010). En Colombie, les CEP ont plutt mis laccent sur les comptences organisationnelles et la gestion de lexploitation agricole. De petits producteurs ont ainsi pu laborer et appliquer des stratgies efficaces de commercialisation de leurs produits, par exemple, en dveloppant un label dorigine Cosechas del Campo et en crant des liens commerciaux avec des entreprises prives. Ils ont galement dvelopp des potagers familiaux pour la scurit alimentaire. Vingt-huit CEP de 21communauts de la province dAntioquia, en collaboration avec 28organisations de producteurs, se sont concentrs sur quatre produits revtant une importance majeure sur les plans conomique et social (haricot, tomate, canne sucre et produits de llevage). En thiopie, au Malawi et au Nigria, les CEP sont devenus de vritables centres de formation des exploitations agricoles pour aider les producteurs gagner en comptitivit sur les marchs, en amliorant la gestion de leur exploitation et leur savoir-faire commercial. Ces formations ont privilgi les aspects conomiques et financiers de lactivit agricole pour orienter la production sur les marchs et veiller ce que les producteurs obtiennent le meilleur prix pour leurs produits (Bonne pratique n24).
Coopration Nord-Sud entre organisations de producteurs

La coopration entre pairs, dhomologues homologues, peut galement constituer une approche efficace. Des producteurs occupant des positions similaires, dans des organisations comparables, rencontrant des problmes analogues, parlent le mme langage. Ils peuvent avantageusement partager leurs rflexions et leurs expriences. La coopration entre AgriCord, un rseau dagri-agences regroupant des organisations dagriculteurs et de ruraux et les OP des zones rurales dAfrique, dAsie et dAmrique latine,9 est un bon exemple de ce type dapproche. Le programme dAgriCord Paysans contre la pauvret appuie les organisations agricoles des pays en dveloppement en renforant leur savoir-faire technique et en matire de gestion et en plaidoyer. Partant de lhypothse que de nombreuses organisations agricoles du Nord ont des objectifs similaires celles du Sud, les membres de
9/ Sept agri-agences de Belgique (2), du Canada (Qubec), de France (2),des Pays-Bas et de Sude sont membres dAgriCord http://www.agricord.org/

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leurs conseils dadministration, leurs quipes et leurs dirigeants sont donc bien placs pour accompagner et faciliter le dveloppement des capacits de leurs homologues du Sud. Ce programme met laccent sur le partage des meilleures pratiques et des enseignements tirs de lexprience de diffrentes organisations du Nord. Cette forme de coopration favorise le dveloppement des relations de long terme entre organisations. Au Bnin, par exemple, une ONG membre dAgriCord, Agriculteurs franais et dveloppement international (AFDI), entretient des relations soutenues sur prs de deux dcennies avec les associations dleveurs promouvant les marchs au btail autogrs. De la mme manire, la Fdration rgionale des CUMA dAquitaine (France) a recours la coopration entre pairs pour renforcer les capacits de coopratives locales de mcanisation et de leur fdration rgionale au Bnin. De mme, Agropol, une organisation de coopration, manation de la Fdration franaise des producteurs dolagineux et de protagineux10et des autres acteurs de la filire, met en place des partenariats de long terme entre organisations agricoles de la filire des olagineux, notamment avec les OP agricoles du Maroc et dAfrique de lOuest. Lobjectif de ces partenariats est de contribuer au dveloppement conomique en modernisant les petites exploitations familiales et en btissant des filires nationales des olagineux et protagineux qui assurent lapprovisionnement en huile et accrotre les revenus des producteurs.
Formation destine rendre autonomes les jeunes ruraux

En sinspirant de lexprience des Champs-cole paysans et des coles pratiques dagriculture et dapprentissage la vie pour les adultes, mis en place pour enrayer la propagation du VIH au Cambodge, dans les annes 90, la FAO, en collaboration troite avec le PAM, a lanc au Mozambique, en 2003, les coles pratiques dagriculture et de vie pour les jeunes (Djeddah, 2006). Des stages pratiques destins aux jeunes y ont t proposs dans au moins 15pays et deux territoires; quelque 25000jeunes y ont t forms. En 2008-2009, des stages ont t organiss au Burundi, au Cameroun, en Cisjordanie, au Congo, dans la bande de Gaza, au Ghana, au Kenya, au Malawi, au Mozambique, en Namibie, au Npal, en Ouganda, au Rwanda, au Soudan, au Swaziland, en Rpublique-Unie de Tanzanie, en Zambie et au Zimbabwe. Ce programme adopte une mthode innovante pour dvelopper le sens de lautonomie des jeunes, lestime de soi et lacquisition de comptences utiles au quotidien et dans lexploitation agricole. En suivant le calendrier agricole, les jeunes reoivent une formation en agriculture complte par des connaissances utiles dans la vie quotidienne: se fixer des objectifs, respecter lespace personnel, travailler en quipe. On encourage les participants acqurir des comptences et un tat desprit positif en recourant des activits culturelles pour maintenir le dynamisme des traditions locales. En offrant un espace social scuris aux jeunes, filles et garons, ces coles favorisent galement la parit, la protection infantile, le soutien psycho-social, la
10/ La Fdration franaise des producteurs dolagineux et de protagineux regroupe 150000producteurs (colza, tournesol, soja).

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nutrition, linstruction et lesprit dentreprise. Tout en acqurant un savoir-faire agricole, les jeunes sont sensibiliss limportance dune agriculture durable. Ces connaissances sont particulirement utiles dans les zones fortement touches par le VIH/sida, o parents et adultes traditionnellement, transmettaient ce savoir leurs enfants sont malades ou dcds. Le programme dcoles dagriculture et dapprentissage la vie pour les jeunes lanc par la FAO dans le district dHbron, en Cisjordanie, a t couronn de succs. Au total, 260filles et 280garons y ont particip. Dans la phase finale du cycle de sept mois, la production des tudiants a t vendue aux enseignants et aux parents lors de journes portes ouvertes; les fonds ainsi recueillis ont t pargns pour lancer de futures activits. Les stagiaires se sont associs aux clubs locaux de jeunes pour continuer utiliser et dvelopper leurs comptences, en partenariat avec le Ministre de la jeunesse et des sports et lAssociation pour le dveloppement des jeunes. Des diplms de certaines de ces coles dHbron sont devenus membres de la section jeunes de la Socit cooprative du Rucher Al-Shiva o, deux fois par semaine, laprsmidi aprs lcole, ils apprennent lapiculture: levage des abeilles, construction des ruches et fabrication du miel. Ils sont devenus membres part entire de la cooprative et ont dj reu les premiers bnfices. Le programme dans son ensemble a eu un effet positif direct sur la scurit alimentaire des familles des tudiants. Les bnficiaires ont pu produire leurs propres fruits et lgumes, un rsultat notable compte tenu de la raret et du prix trs lev des produits frais sur les marchs locaux de Cisjordanie, en raison du manque de terres disponibles pour le marachage et des restrictions de mouvement actuellement imposes la population. Ces potagers bien cultivs sont pour des familles entires une source bon march de fruits et lgume qui amliorent leur scurit nutritionnelle (Bonne pratique n26).

Auparavant, pour accder aux comptences et linformation, les petits producteurs dpendaient totalement de services publics de vulgarisation; celles-ci taient dans la plupart des cas fournis selon une approche descendante. Les bonnes pratiques prsentes ici montrent que les services de vulgarisation ont volu, passant des systmes davantage induits par la demande, btis sur des arrangements institutionnels qui valorisent la participation des petits producteurs. Ces nouveaux services de vulgarisation ne se contentent plus de dispenser de la formation technique. Ils dveloppent aussi les comptences managriales ncessaires la gestion de leurs exploitations agricoles et de leurs organisations. Il nexiste cependant pas une solution universelle. Les cas prsents montrent que ces services revtent des formes extrmement diverses en associant le secteur public et le secteur priv, y compris des ONG et des organisations de producteurs du Nord et du Sud selon des modalits trs varies. Dans tous les cas, ds le dpart, la participation active des producteurs ruraux est essentielle. Les organisations de base et les rseaux de producteurs occupent une place cruciale, maillon qui permet de faire connatre les besoins dune myriade de petits producteurs et de sassurer que les tablissements de recherche, les agences de vulgarisation et les autres prestataires de services, publics et privs, rpondent durablement leurs besoins.

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CHAPITRE 2

LEONS DU TERRAIN

Recours aux nouvelles technologies de linformation et de la communication

Les technologies de linformation et de la communication (TIC), comme le tlphone portable, le micro-ordinateur, Internet et les courriels, ont radicalement chang la faon dont les femmes et les hommes des pays en dveloppement accdent linformation et lutilisent (Inter-rseaux Dveloppement rural, 2007). Ces nouvelles technologies peuvent aider les OP devenir des entreprises viables en assurant elles-mmes une gestion efficace et transparente, tout en offrant une gamme varie de services leurs membres.
Capitaliser et transmettre le savoir agricole grce aux images animes

Lexprience de la Fdration des producteurs agricoles de la Sissili (FEPASSI) au Burkina Faso (Inter-rseaux Dveloppement Rural, 2010) montre que la vido peut tre un outil utile de diffusion des techniques culturales. Cette fdration dagriculteurs se sert depuis 2005des TIC pour sensibiliser et former les producteurs ruraux, avec lappui de lInstitut international pour la communication et le dveloppement (IICD). La fdration utilise divers outils multimdias au cours de ses sessions de formation en milieu rural, notamment camras numriques, scanners et projecteurs vido. Avant, les gens sendormaient pendant nos formations, mais aujourdhui, grce notre camra numrique, nous pouvons leur montrer des images comparant lvolution des diffrents essais aux champs. Quand nous rencontrons les producteurs, ces images, stockes dans lordinateur, nous permettent de faire des comparaisons et de reprer les causes des succs et des checs sur les diffrentes parcelles. Avec lappui de lInstitut de lenvironnement et de recherches agricoles (INERA), nous prsentons des vidos sur les techniques agricoles au cours de nos formations, affirme Mme Barry Korotimi, responsable de lvaluation de la FEPPASI. Les mots ne suffisent pas convaincre un agriculteur quun agriculteur dun village voisin obtient des rendements suprieurs aux siens, ajoute-t-elle. La vido facilite galement laccs au savoir des agriculteurs dans des pays o les taux danalphabtisme sont trs levs (ICT Update, 2009). Le Rseau de communication pour le dveloppement agricole et rural (RADCON), en gypte, est une autre initiative innovante de capitalisation et de diffusion de connaissances auprs des agriculteurs. Ce systme communautaire dinformation et de communication associe la vido, la tlvision, Internet et la radio. Grce ce rseau, les familles de communauts agricoles disperses bnficient dun systme interactif dinformation qui associe vulgarisation, recherche et information du secteur public ainsi que des prestataires privs de services. Linformation partage par les populations rurales porte sur les expriences locales, les problmes rencontrs, les mthodes traditionnelles et les succs. Elle est transmise par voie dmissions radiophoniques et tlvisuelles tlchargeables (Bonne pratique n27).
Utilisation des TIC pour amliorer la gestion des entreprises coopratives

Au Kenya, la FAO a travaill avec des partenaires dhorizons trs divers, des OP, lEtat, des socits prives et des chercheurs, pour dvelopper un logiciel libre de gestion des adhrents et des activits commerciales (Coopworks) des OP. Avec ladoption de ce logiciel, la cooprative

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laitire Tulaga a amlior de manire significative son efficacit, ses recettes et sa comptitivit. Le nombre de membres a tripl en deux ans, atteignant 3500(chiffres du milieu de 2008). CoopWorks permis la cooprative de tenir jour la liste de ses membres, davoir un suivi individuel de leurs livraisons de lait acceptes et rejetes, de leurs achats crdit et des garanties fournies, de calculer les cots de transport et les marges nettes. La mise disposition de toute cette information aux membres a stimul la confiance au sein de la cooprative. La gestion financire a t nettement amliore ce qui a augment les bnfices dexploitation. Lanc au dpart, titre exprimental, dans le secteur laitier, le logiciel CoopWorks et actuellement dploy dans les coopratives de producteurs de caf (Bonne pratique n28). En Cte dIvoire, le programme Cyber-semences des coopratives de producteurs de riz, mentionn prcdemment, est un autre exemple dutilisation innovante des TIC. Avec lappui de lEtat ivoirien, quatre coopratives rizicoles ont cr un systme dinformation commercial afin damliorer la transparence du march des semences. Ce logiciel sert de plateforme de rencontre de loffre et de la demande. Les vendeurs et les acheteurs accdent linformation en temps rel: prix, qualit et stocks disponibles, et ce par catgorie de semences (varits traditionnelles et amliores), rgion, localit et OP. En fournissant une meilleure information sur la qualit et les quantits de semences disponibles, Cyber-semences facilite le dveloppent de la commercialisation des semences de riz dans le pays, levant ainsi une des barrires au dveloppement dun march national de la semence de riz (Bonne pratique n6).

Laccs linformation et aux connaissances est indispensable aux les petits producteurs pour accrotre leur productivit, grer durablement les ressources naturelles et sinsrer sur le march. Depuis les annes 90, les sources dinformation ont beaucoup volu et se sont diversifies. Traditionnellement, les services publics de vulgarisation, dans une approche descendante, constituaient pour les producteurs la seule source dinformation et de connaissances. Dsormais, les producteurs ont leur disposition divers systmes et fournisseurs. Outre la traditionnelle formation aux techniques agricoles, les petits producteurs peuvent de nos jours acqurir des comptences en matire de gestion de leurs exploitations agricoles et de leurs organisations ainsi que des informations sur les marchs. Des dmarches et dispositifs participatifs leur permettent et dtre associs la conception et au fonctionnement des services de vulgarisation et de recherche ce qui assure une bien meilleure prise en compte des besoins des petits producteurs et de leur environnement. Des dispositifs institutionnels innovants tels que les Champs-cole paysans, les plateformes multi-acteurs et la coopration de pairs pairs mettent en relation les producteurs avec dautres organisations de producteurs, avec les instituts de recherche, des agences gouvernementales et des ONG. Les TIC peuvent, cet gard tre, pour leurs organisations de producteurs, des moyens de capitaliser et de diffuser leurs propres savoirs. Les OP investissent dans les TIC pour former et informer leurs membres, trouver de nouveaux dbouchs, amliorer la gestion de leurs exploitations et de leurs organisations.

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CHAPITRE 2

LEONS DU TERRAIN

Rendre les politiques plus efficaces

Les petits producteurs et les communauts rurales sont souvent incapables de faire connaitre clairement leurs besoins par un message convaincant. Quand ils y parviennent, les dcideurs politiques ne les prennent souvent pas compte. Au contraire, des groupes implants en milieu urbain sont capables de faire pression et dinfluencer les gouvernements pour dfendre leurs intrts. De ce fait, les politiques publiques favorisent souvent les zones urbaines au dtriment des zones rurales, phnomne qualifi de biais urbain (Bates, 1993; Corbridge et Jones, 2009). Selon la FAO, les efforts dploys pour protger les consommateurs de la hausse des prix des denres alimentaires doivent tre contrebalancs par des mesures dincitation permettant aux producteurs agricoles de parvenir aux niveaux de productivit et de production ncessaires pour stabiliser les prix et loffre (FAO, 2009e: 39). Le plaidoyer collectif men par lentremise de leurs organisations fatires au sein de forums consultatifs, dassociations professionnelles et de rseaux permet aux producteurs ruraux de peser davantage sur llaboration des politiques aux niveaux local, national et rgional. Un puissant pouvoir de ngociation des petits producteurs leur permet de faire connatre leurs besoins et partager leurs proccupations auprs des dcideurs publics lors de llaboration des politiques. Pour se faire entendre collectivement, les petits producteurs ont mis en place des arrangements institutionnels avec dautres acteurs sociaux et conomiques, lchelle nationale et rgionale (Mercoiret, 2006). Les exemples prsents ci-aprs montrent divers arrangements institutionnels qui ont permis des producteurs ruraux dinfluencer les politiques. Des mouvements sociaux nationaux lancs linitiative dorganisations locales, de dispositifs consultatifs multi-acteurs (forums, plateformes) et de rseaux nationaux et rgionaux peuvent galement jouer un rle important cet gard.

Mouvements sociaux et campagnes pour influencer les dcideurs

Les agriculteurs de Sumilao, un groupe dagriculteurs sans terre du sud des Philippines, ont organis en 2007 une longue campagne de revendication de leur droit la terre. Au cours de cette campagne, une longue marche de 1700km, de 72jours, a t organise jusqu la capitale, Manille. Les marcheurs entendaient faire renverser la dcision prise par le gouvernement de raffecter 144ha de petites parcelles paysannes la socit San Miguel Corporation (SMC). De manire plus gnrale, lobjectif tait de faire pression sur le gouvernement pour quil mette en uvre la rforme agraire. Des animateurs communautaires professionnels ont form 55marcheurs pour quils deviennent des porte-parole efficaces, mme de faire valoir des arguments la fois juridiques et moraux pour dfendre leur cause. La campagne a t soutenue par une large coalition de fdrations dagriculteurs, dONG, des glises, dcoles, de mdias, de partis politiques, de rseaux de juristes comptents et dvous, ainsi que de spcialistes en mobilisation de ressources financires. La pression publique et la participation des mdias ont jou un rle crucial pour influencer les dcideurs politiques. Les mdias, en particulier, ont

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permis aux groupes marginaux, tels que les agriculteurs de Sumilao, de faire entendre leur voix aux niveaux local, national et international. la suite de cette action, le 8aot 2009, le chef de ltat a sign une nouvelle loi prorogeant ou introduisant 136mesures de rforme, avec un budget de 3milliards dUSD pour une mise en uvre rapide et quitable du programme global de rforme agraire au cours des cinq annes suivantes. Les agriculteurs ainsi ont pu obtenir 144ha de terres, dont 50ha octroys par la SMC et 94ha achets par la SMC des exploitations voisines pour les revendre aux agriculteurs de Sumilao, dans le cadre du programme national doffre volontaire de vente lanc par le gouvernement (Bonne pratique n29). Ltude du cas de Sumilao montre que les petits producteurs, pour parvenir se faire entendre, doivent engager une action collective, par le biais dorganisations solides, et nouer des alliances avec des organisations de la socit civile.Pour faire valoir leurs intrts auprs de lEtat, il est indispensable que les petits producteurs disposent dorganisations puissantes, mme daccrotre leur participation la formulation et la mise en uvre des programmes et politiques ayant des rpercussions sur leur vie (Bienabe et al., 2004).

Crer un espace de dialogue au sein de forums consultatifs

Divers gouvernements mettent en place des instances de consultation offrant un espace de dialogue et de coordination, susceptible de dvelopper la confiance entre diffrents groupes dintrts (Poulton, 2009). Dans de nombreux pays o les agriculteurs taient auparavant exclus des consultations portant sur les politiques, le gouvernement a choisi de reconnatre le rle des OP en linscrivant dans la loi. Au Mali, par exemple, la Loi dorientation agricole de 2006stipule que ltat, les communauts locales et les acteurs du secteur agricole les agriculteurs et les organisations paysannes, leurs coopratives, les interprofessions et les ONG ainsi que dautres organisations de la socit civile contribuent llaboration, la mise en uvre et lvaluation participative de la politique de dveloppement agricole, dans les conditions fixes par la lgislation et la rglementation. Cette loi confirme galement le statut des chambres dagriculture en tant quorganisations reprsentatives de la profession agricole, dotes dun rle consultatif dans toutes les instances o sont examines les politiques ayant un impact sur le secteur agricole. La reconnaissance juridique des petits producteurs agricoles comme partenaires de ltat lors de llaboration des politiques est une tape ncessaire. Cette reconnaissance ouvre la voie la mise en place de mcanismes de concertation garantissant la prise en compte des intrts des petits producteurs. Ces mcanismes de concertation public-priv comme par exemple les forums consultatifs permettent aux pouvoirs publics et aux organisations fatires de producteurs de discuter de la prparation et de la mise en uvre des politiques publiques, des stratgies de dveloppement moyen et long termes, les rglementations sectorielles, etc. Cette concertation peut tre ponctuelle ou permanente, informelle ou institutionnalise comme dans le cas des chambres dagriculture ou dans dautres types darrangements institutionnels. Au sein de ces instances, les petits producteurs peuvent faire connatre leurs besoins et prfrences aux dcideurs, ce qui corrige une asymtrie dinformation. Ils peuvent galement aborder avec les

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dcideurs toutes les questions dintrt commun. La confiance et la comprhension mutuelles dcoulant dun tel dialogue rendent plus aise la mise en uvre des politiques. Au Niger, la FAO a soutenu la rforme participative du systme national de vulgarisation (figure 2.4). lissue de ce processus, auquel ont pris part les OP, les ONG, le secteur priv commercial, le secteur public et des bailleurs de fonds, un nouveau systme de vulgarisation pluraliste regroupant diffrents types de prestataires de services a vu le jour. Un appui particulier a t fourni aux agriculteurs et leurs organisations pour leur permettre dtre en condition de participer activement au processus, dexprimer leurs demandes, et de fournir des informations permettant aux dcideurs politiques dintgrer leurs besoins. Des ateliers en langues locales ont t organiss avec les petits producteurs dans toutes les rgions du pays, pour quils dfinissent leurs propres positions et rles, et proposent des mcanismes et outils pour crer un systme qui rponde leurs besoins. Les agriculteurs ont demand que les moyens financiers soient mis en place pour concrtiser le nouveau systme de vulgarisation. La nouvelle politique de vulgarisation prend en compte la diversit des besoins des diffrentes agricultures du pays, productions commerciales et agriculture de subsistance, et diffrentes zones agro-cologiques. Elle intgre comme paramtre la faible capacit financire des petits agriculteurs pour en assurer la durabilit. La participation des OP et lappui reu tout au long du processus par les agriculteurs ont jou un rle crucial pour que le concept de systme de vulgarisation participatif prenne corps et devienne rel (Bonne pratique n30).

Figure 2.4 Systme de vulgarisation induit par la demande

SYSTME PUBLIC NORMAL

NIGER
PARTICIPATION DE MULTIPLES ACTEURS

SYSTME PLURALISTE ONG SERVICES PUBLICS

ORGANISATIONS AGRICOLES PRVALUATION CONCEPTION PROPOSITION

(ACTEURS PUBLICS ET PRIVS, ORGANISATIONS AGRICOLES, DONATEURS)

COORDINATION: BUREAU INTERMINISTRIEL

APPROBATION PAR LE COMIT DE PILOTAGE

FONDS

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Au Sngal, le Conseil national de concertation et de coopration des ruraux (CNCR) est une organisation faitire nationale qui rassemble des OP de petits agriculteurs, des groupements de femmes, de jeunes et des groupes de ruraux marginaliss. La participation du CNCR la formulation de la Loi dorientation du secteur agricole a eu des effets importants sur le dveloppement agro-sylvo-pastoral. Durant plusieurs mois, le CNCR a organis des consultations et des dbats aux niveaux local, rgional et national. Ce processus a permis de dgager une vision commune du dveloppement agricole traduite en perspectives et priorits stratgiques daction. Pour ngocier avec le gouvernement, le CNCR a utilis la synthse des travaux du processus participatif. A lissue des ngociations, une lgislation nationale a t adopte qui met laccent sur le dveloppement rural et lagriculture familiale. Elle apporte une reconnaissance du statut juridique des OP et prvoit une protection sociale pour les agriculteurs. Le rle que jouent les organisations agricoles, et les organisations de la socit civile dans la formulation, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques du secteur agricole y est pleinement reconnu (Inter-Rseaux Dveloppement Rural, 2008). En raison de son succs, ce type de dialogue entre ltat et les OP a ultrieurement t institutionnalis diffrents niveaux dans le pays (Bonne pratique n31). Pour instaurer un dialogue public-priv efficace, il convient de runir des participants lgitimes, reprsentatifs, engags et convaincus de lutilit dune telle concertation (Pinaud, 2007), comme la montr la formulation de la politique rgionale agricole de lAfrique de lOuest. En 2001, le Rseau des organisations paysannes et de producteurs de lAfrique de lOuest (ROPPA), une organisation fatire rgionale dorganisations dagriculteurs de 10pays dAfrique de lOuest (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Gambie, Guine, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo), a ngoci la formulation de la politique agricole rgionale de lAfrique de lOuest (ECOWAP) dans le cadre de la CEDEAO. Pour ce faire le ROPPA a organis des consultations avec chacune des plateformes nationales des pays membres de la CEDEAO. En leur fournissant les outils, ressources et comptences extrieures requises, le rseau a renforc la capacit des petits producteurs analyser les effets de la politique de dveloppement rural propose par la CEDEAO. Les agriculteurs et leurs reprsentants ont ainsi pu comprendre les dfis et les enjeux et proposer des options alternatives. Par lentremise du ROPPA, les OP nationales ont labor et prsent une proposition conjointe aux reprsentants des tats dAfrique de lOuest; cette implication leur a permis de se sentir partie prenante de lECOWAP. Le ROPPA a galement facilit la discussion entre les OP dagriculteurs des diffrents pays de la rgion. lissue de ces consultations, les OP ont labor et dissmin une proposition commune pour un autre dveloppement du secteur agricole en Afrique de lOuest. La proposition recense les enjeux et dfis, les rles et les responsabilits des diffrents acteurs. Celle-ci aura largement inspir la nouvelle politique agricole rgionale dont lobjectif est de contribuer de manire durable satisfaire les besoins alimentaires de la population des tats membres et qui veut promouvoir une agriculture moderne et durable, fonde sur lefficacit des exploitations familiales (Bonne pratique n32).

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CHAPITRE 2

LEONS DU TERRAIN

Figure 2.5 Plateforme nationale aprs-capture du secteur de la pche en Gambie

PLATEFORME NATIONALE

COMIT CONSULTATIF NATIONAL DE LA PCHE

UNIONS

FATIRES

ORGANIZATIONS DE PRODUCTRICES

GOUVERNEMENT, ONG, INSTITUTIONS DE MICROFINANCEMENT

1550 MEMBRES GROUPEMENTS DOPRATRICES

PRISE EN COMPTE DES PROBLMES DES OPRATEURS APRS-CAPTURE DU SECTEUR DE LA PCHE DANS LE DOCUMENT DE STRATGIE POUR LA RDUCTION DE LA PAUVRET II (OCT. 2006) PARTICIPATION LA FORMULATION DE LA LOI SUR LA PCHE (2007)

En Gambie, au regard de son importance socio-conomique dans le pays, le secteur des activits de premire transformation et commercialisation du poisson, qui emploie surtout des femmes, est essentiel pour lutter contre la pauvret et amliorer la scurit alimentaire (figure 2.5). Avec lappui dun projet de la FAO ayant pour objectif le dveloppement de moyens dexistence durables dans la pche (Sustainable fisheries livelihoods), les communauts de transformateurs et commerants de poisson ont cr des associations au niveau des collectivits locales, puis tabli, en aot 2006, une plateforme nationale. Celleci regroupe les diverses organisations communautaires et quatre unions fatires, soit 1550membres au total. La cration dunions fatires et de la Plateforme nationale a assur la communication entre les organisations doprateurs des diverses communauts, dans les districts et au niveau national. Grce au renforcement de leurs capacits, ces oprateurs peuvent dsormais exprimer leurs besoins, dfendre efficacement leurs intrts et participer llaboration de la politique sectorielle au niveau national. Le projet de loi de 2005sur la pche prvoyait quun reprsentant des oprateurs des activits de premire transformation et commercialisation du poisson sigerait au Comit consultatif national la pche. Aussi, la plateforme nationale a-t-elle pu participer la formulation de la Loi sur la pche de 2007, loi qui reconnat limportance de la contribution de ces activits lconomie nationale (Bonne pratique n33).

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Plaidoyers auprs des pouvoirs publics par le biais des interprofessions et des rseaux multi-acteurs
Les petits producteurs peuvent activement contribuer aux choix politiques au sein dorganisations influentes telles que les interprofessions ou les rseaux multi-acteurs. Par exemple, au sein dune interprofession regroupant les divers acteurs conomiques reprsentant les diffrents mtiers dun mme filire de production, les petits producteurs participent la coordination des diffrentes activits avec les autres acteurs en mettant en place des dispositifs contractuels amliorant la comptitivit de la filire. Ils contribuent aussi assurer la promotion des intrts communs de la filire auprs de lEtat et des autres acteurs privs (Herbel et al., 2004; Lothor et Delmas, 2009). En 2004, au Ghana, les acteurs privs de la filire riz 27groupements de producteurs (environ 7000agriculteurs), 12groupes de transformateurs, huit groupes de ngociants, sept groupes dtuveurs, trois importateurs et un fournisseur dintrants, ont organis une srie de consultations nationales pour dfinir comment collaborer efficacement avec ladministration. A lissue de ces consultations, la mme anne, ils ont cr linterprofession ghanenne du riz (GRIB). Son objectif est de constituer une plateforme de dialogue entre les acteurs de la filire riz pour mener une action collective et contribuer llaboration et la mise en uvre de politiques de dveloppement de la filire tout en contribuant la stabilit du climat des affaires ncessaire des investissement sur le long terme. Entre autres, le GRIB sest fait lavocat de la cration dun fonds de dveloppement de la riziculture, financ par un prlvement de 5% sur les importations de rizpour promouvoir le dveloppement de la filire nationale. Le GRIB a galement ralis des tudes pour valuer limpact quaurait la mise en uvre de ce fonds. Linterprofession a galement organis le plaidoyer auprs des parlementaires, des reprsentants du Ministre de lagriculture, des associations de consommateurs et des organisations de la socit civile (Bonne pratique n34). Les rseaux sont un autre moyen pour les petits producteurs de prendre part llaboration des politiques publiques. Les rseaux mettent en relation les petits producteurs avec dautres groupes sociaux diffrents. Au sein dun rseau, dans un tissu de relations interdpendantes o les contrles sont lches, le pouvoir est diffus et les centres de dcision multiples. Par exemple, le Rseau des centres daquaculture de la rgion Asie-Pacifique (NACA) est un dispositif intergouvernemental appuy par un comit consultatif technique compos dexperts, de reprsentants des groupes dagriculteurs et du secteur de laquaculture, de la socit civile, des organisations de dveloppement. Il a pour but de promouvoir le dveloppement de laquaculture en Asie en coordonnant la recherche, la formation et lchange dinformations et en diffusant les rsultats des activits nationales entre les pays de la rgion. Le rseau a contribu faire reconnatre limportance de laquaculture au mme titre que la pche dans les plans et politiques de dveloppement. En tant quinstance de dlibration, le NACA facilite la formulation de la politique rgionale et aide prsenter des positions communes dans les dbats internationaux sur la scurit sanitaire des aliments et le commerce. Il assure la

66

CHAPITRE 2

LEONS DU TERRAIN

promotion dune aquaculture utilisant les ressources de manire efficiente partir de ses centres rgionaux en Chine et en Inde, en sassurant que les communauts rurales pauvres en bnficient. Sa stratgie encourage laquaculture au service du dveloppement rural, de la scurit alimentaire et de la lutte contre la pauvret rurale. Au Bangladesh, un programme NACA soutient le dveloppement dune aquaculture durable dans les eaux intrieures pour amliorer les moyens dexistence des communauts rurales, o le poisson reprsente de 60 80% des protines animales consommes par la population (Bonne pratique n35). En Asie, le Rseau pour le dveloppement des coopratives agricoles (NEDAC) runit des reprsentants des administrations nationales, des mouvements coopratifs et dautres institutions collaborant avec les OP qui accompagnent lagriculture familiale. Le NEDAC met en relation 21unions fatires de coopratives de 12pays; il sensibilise les pouvoirs publics limportance de lagriculture familiale. Le rseau sert de forum dchanges dinformations et dexpriences entre les Etats, les agences internationales et les coopratives agricoles. Trop souvent, les proccupations des petits producteurs ne sont pas prises en compte dans les politiques. Par le biais de laction collective mene par leurs organisations fatires dans les forums consultatifs, les plateformes multi-acteurs et les interprofessions, les petits producteurs accroissent leur pouvoir de ngociation et parviennent participer au processus dlaboration des politiques lchelle locale, nationale et rgionale.

Ces divers mcanismes crent un espace de dialogue o les producteurs peuvent exprimer leurs proccupations et leurs prfrences. Ils permettent, par ailleurs, aux pouvoirs publics de sinformer des besoins et des proccupations des producteurs. Le dialogue est galement un moyen de faire voluer les comportements et les valeurs, de passer de la mfiance et de lincomprhension de nouvelles relations fondes sur la discussion ouverte, le dbat et la ngociation. De tels processus de concertation favorisent lapparition de nouveaux comportements coopratifs bass sur la confiance et les valeurs communes, conditions essentielles au succs de la mise en uvre des politiques agricoles. Ils constituent galement un dfi pour les dcideurs qui sont tenus de rendre compte de leurs actions. En amliorant la transparence, la qualit et lefficacit des politiques rurales, ces mcanismes renforcent la lgitimit des organisations. Cependant, les tudes de cas prsentes montrent galement que les petits producteurs et les communauts rurales doivent renforcer leur capacit participer aux processus de concertation, de prise de dcisions et de mise uvre des politiques de dveloppement. Pour attnuer lasymtrie des relations de pouvoir, il est crucial que les petits producteurs et leurs reprsentants aient les moyens daccder linformation et de lanalyser.

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Conclusion
Les tudes de cas abordes dans le prsent chapitre montrent la grande diversit des organisations et des arrangements institutionnels associant les petits producteurs aux secteurs public et priv. Cette diversit a contribu rendre autonomes les petits producteurs sur les plans social, conomique et politique. Ces diffrents cas de bonnes pratiques passes en revue, illustrent comment des petits producteurs agricoles, pcheurs, forestiers et leveurs, femmes et hommes, ont pu:

 amliorer leur accs aux ressources naturelles et leur gestion;  surmonter les barrires pour accder au march en amliorant leur pouvoir de ngociation
et en rduisant leurs cots de transaction;

 amliorer leur savoir-faire, leurs comptences et leur accs linformation et aux

technologies, et devenir ainsi plus performants sur les marchs locaux, nationaux et internationaux;

 participer llaboration des politiques et sengager dans des partenariats dans des
conditions plus quilibres avec les pouvoirs publics et le secteur priv. Ce chapitre montre donc comment les petits producteurs, en dveloppant leurs organisations formelles et informelles et des arrangements institutionnels, peuvent contribuer amliorer le fonctionnement des marchs et les politiques rurales. Ce faisant, ils amliorent leurs conditions dexistence tout en contribuant la scurit alimentaire. Ces processus aident les petits producteurs sortir de leur exclusion socioconomique en dveloppant leurs capacits saisir les opportunits socio-conomiques qui se prsentent eux. Ils sont essentiels pour les pays qui souhaitent assurer durablement la scurit alimentaire de leur population. Nanmoins pour atteindre ces rsultats, les producteurs au sein de leurs organisations et dans des arrangements institutionnels avec dautres acteurs, ont du runir un ensemble de conditions. Une bonne comprhension de ces conditions est essentielle. Ceci fait lobjet du chapitre suivant.

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 ENSEIGNEMENTS TIRS

Les moyens humains, lducation, le savoir-faire et les connaissances requises pour le dveloppement reprsentent laspect du renforcement des capacits qui est relativement facile mettre en place. Le dveloppement du capital organisationnel et social en constitue la partie la plus difficile.
(Stiglitz, 1998: 22)

u fil du temps, certaines organisations prosprent tandis que dautres stagnent ou disparaissent. Certaines se dveloppent mme dans des circonstances difficiles et avec peu de moyens. Quelles sont les raisons profondes du succs de certaines

organisations alors que dautres priclitent bien quelles disposent de ressources plus importantes? Dans quelles conditions les organisations et arrangements institutionnels crs par les petits producteurs prosprent-ils? Les cas dcrits dans cette publication concernent un large ventail dinnovations institutionnelles qui sont nes et ont volu selon des modalits trs diverses. Quels sont les points communs entre les divers cas prsents ici entre un groupe dentraide informel et un march au btail autogr, un systme de warrantage en plein essor, un contrat de production quitable entre des groupes dagriculteurs et un supermarch, ou une plateforme multi-acteurs? En se rfrant la thorie du capital social (Putnam, 1995; Woolcock et Narayan, 2000; Woolcock 2008), le prsent chapitre examine les trois types de relations (voir le tableau3.1) mises en place par les petits producteurs pour se constituer un capital social, savoir:

 les relations intra-groupes qui unissent les petits producteurs, au niveau local, au sein
dun groupe;

 les relations inter-groupes qui runissent, dans des unions et fdrations (organisations
fatires), les organisations de base de petits producteurs;

 les relations extra-groupes qui relient, dans des arrangements institutionnels, les
groupements de petits producteurs et leurs organisations fatires des organisations publiques et prives, des prestataires de services et des dcideurs politiques. Le processus de mise en place de ce capital social nest ni linaire, ni automatique. Il suppose de nombreuses interactions entre ces trois lments constitutifs, savoir les relations intragroupes, les relations inter-groupes et les relations extra-groupes. Dans la plupart des cas, le renforcement dune des trois relations sappuie sur le dveloppement de lune ou des deux autres. La figure3.1 schmatise le processus de dveloppement organisationnel dcrit de manire plus dtaille dans ce chapitre. Ces relations et leurs interconnections forment le capital social qui fournit aux petits producteurs la capacit collective datteindre les buts quils se sont fixs. Par le biais de leur organisation, les petits producteurs obtiennent, renforcent et maintiennent leur capacit de fixer et datteindre leurs propres objectifs de dveloppement au fil du temps (PNUD, 2009: 6).

70

CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

Tableau 3.1 lments dun processus intgr de dveloppement organisationnel

Type de relation Unir Caractristiques Relations entre producteurs Liens horizontaux intra-groupes entre individus Exemples dorganisation cres  Groupements formels et informels, groupes dentraide, champscole paysans, coopratives. Intrt pour les petits producteurs Permettent aux petits producteurs de faire des choix collectifs, dinstaurer la confiance, de mettre en commun le savoir-faire/les connaissances En rduisant la fragmentation, permettent aux petits producteurs de mutualiser leur accs aux ressources pour accrotre leur pouvoir de march et influer sur les dcisions politiques les acteurs extrieurs Amliorent lefficience des services publics et privs de vulgarisation et autre services

Regrouper

Relations entre organisations de petits producteurs Liens horizontaux inter-groupes entre organisations similaires ayant des intrts en commun

 Organisations fatires (unions, fdrations dorganisations de producteurs)  Coopration entre pairs

Permettent aux petits producteurs de devenir des partenaires fiables capables de scuriser lapprovisionnement des acteurs de laval et dtre des interlocuteurs auprs des dcideurs politiques

Relier

Relations avec dautres types dorganisations Liens verticaux extra-groupe entre groupes de petits producteurs et autres types dacteurs ayant des intrts et un pouvoir diffrents

 Coalitions de dfense des intrts, associations interprofessionnelles  Contrats de production, bourses de produits, partenariats public-priv  Forums consultatifs, plateformes multi-acteurs

Permettent aux organisations de petits producteurs dagir en commun pour:  accder aux marchs dans de meilleures conditions  influer sur les rgles du jeu  accder aux ressources, au savoir, aux technologies auxquels ils navaient pas accs lchelle locale ou nationale

Les petits producteurs se constituent en partenaires:  des dcideurs politiques pour la mise en place de politiques de scurit alimentaire et de dveloppement rural;  Des acteurs conomiques.

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Figure 3.1 Dveloppement institutionnel: les lments constitutifs du processus

SE RELIER RELATIONS EXTRA-GROUPE

Organisations interprofessionnelles, plateformes multi-acteurs

Contrats de production et autres modles dactivit

Partenariats public-priv

Rseaux et instances de concertation

SE REGROUPER RELATIONS ENTRE GROUPES

Organizations fatires (unions, fdrations) et rseux Organisations locales formelles et informelles de petits producteurs

Arrangements institutionnels entre diffrents acteurs locaux ou coopration entre pairs

ENVIRONNEMENT INCITATIF

SUNIR RELATIONS INTRA-GROUPE

Ce processus de dveloppement organisationnel permet aux petits producteurs de devenir les acteurs de leur propre dveloppement en:

 donnant aux individus confiance en eux-mmes;  renforant leurs capacits prendre des dcisions en toute connaissance de cause et les
traduire en actions;

 amliorant laccs aux marchs et le pouvoir de ngociation des petits producteurs face
aux autres acteurs conomiques et aux dcideurs politiques. La manire dont ces relations sentrecroisent pour former des rseaux est amplement dcrite dans la littrature sur la thorie du capital social (voir Bourdieu, 1986et 1992; Burt, 2001; Lin et al., 2001; Putnam, 1995; Woolcock et Narayan, 2000). Selon Putnam (1995: 67), ces trois types de relations constituent la ressource collective dun groupe en termes de rseaux sociaux et de confiance, qui facilite son action collective dans lintrt de tous. Le prsent chapitre fait clairement apparatre que la performance et la prennit des organisations de petits producteurs dpendent, la fois, de la qualit des relations intra-groupes, inter-groupes et extra-groupes et de lampleur de leurs interactions.

72

CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

Instaurer des relations troites entre les petits producteurs

La plupart des cas de bonnes pratiques dcrites se sont construites sur linstauration de relations troites entre petits producteurs, sur lesquelles peut se btir une organisation performante. Ces relations intra-groupes unissent par des liens troits de solidarit des

individus dun mme groupe social au sein dune organisation (Putnam 1995, Woolcock 1998, Woolcock et Narayan, 2000, Fournier et al., 2002). La cration des ces relations intra-groupes peut tre le rsultat dune initiative des producteurs eux-mmes, ou bien, promu par un gouvernement, une ONG ou une agence de dveloppement. Quelle quen soit lorigine, pour quune organisation se dveloppe et prospre, il faut que les petits producteurs se lapproprient en tant troitement associs toutes les tapes du processus, tout en y dveloppant des valeurs et des rgles partages autour dintrts communs.

Mobilisation et formation du groupe

Les bonnes pratiques tudies semblent indiquer que la construction de relations intragroupes se fait en deux temps:

 tout dabord, par la mobilisation des petits producteurs autour dun mme besoin ou
dune proccupation commune;

 puis, par le renforcement des capacits ncessaires pour collectivement prendre des
dcisions en connaissance de cause et agir.
Mobilisation des petits producteurs

Dans la plupart des cas tudis, les petits producteurs, dans un premier temps se sont runis, autour dun besoin concret, souvent li leur scurit alimentaire. Au Kenya, par exemple, les producteurs de lgumes-feuilles africains des zones priurbaines de Nairobi ont constitu des groupements pour stabiliser leurs revenus et sassurer quils disposaient de suffisamment dargent pour acheter la nourriture ncessaire leur famille (Bonne pratique n12). Parfois, les petits producteurs ont identifi eux-mmes leurs contraintes et pris linitiative de travailler ensemble pour rsoudre leurs problmes, en mobilisant leurs propres comptences, leur exprience et leurs ressources, avant de faire appel des moyens extrieurs. Lappui technique et financier nest intervenu qu un stade ultrieur. Cest le cas des leveurs du Nord du Bnin qui ont dabord cr un premier march de btail autogr, en 1976, pour accrotre leurs revenus de la vente des animaux. Ils nont fait appel des partenaires extrieurs quune dcennie plus tard, dans les annes 90(Bonne pratique n3). Dans dautres cas, toutefois, les innovations institutionnelles ont vu le jour, tout au moins en partie, avec laide de lEtat, dONG locales, nationales et/ou internationales, ou dagences de dveloppement. Ces acteurs extrieurs ont gnralement commenc par une action dinformation, de sensibilisation et de mobilisation des petits producteurs en vue de constituer des groupements pour rsoudre des problmes concrets, en particulier, afin de scuriser les

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moyens dexistence ou damliorer la scurit alimentaire. En Inde, par exemple, dans le district de Sabarkantha de ltat du Gujarat une rgion semi-aride, fortement touche par lrosion des sols SEWA a aid les paysannes crer une association, lAssociation des agricultrices du Sabarkantha, pour mener bien une action de conservation des ressources en eau (Bonne pratique n4). Les runions organises dans les villages par SEWA ont fait apparatre laccs leau potable comme la demande prioritaire des populations. En 1993, SEWA a lanc une campagne concernant leau potable dans sept villages, tout en menant des actions de conservation de leau. Ds 1994, le succs de lopration eau potable a permis de rsoudre les problmes de pnurie deau potable et dlargir la campagne 32autres villages et, en 1995, 41villages de plus. Laccs leau potable sest nettement amlior, mais aussi, les rendements agricoles et la scurit alimentaire des mnages (Nanavaty et al., 2008). Dans un certain nombre de cas tudis, un ou une responsable trs engag(e) a jou un rle crucial dans la mobilisation des petits producteurs. Il/elle a aid identifier un besoin, la traduit en une ide et a inspir laction collective autour dune vision et dune stratgie communes. Ses pairs ont reconnu tout lintrt que prsentaient, pour rpondre leurs besoins collectifs, la fiabilit, les comptences personnelles, les aptitudes et lengagement du/de la responsable. Par exemple, les dirigeantes locales des groupes dentraide de SEWA ( Aagewans) contribuent, dune manire dterminante, mobiliser les communauts locales en gagnant leur confiance et en guidant les groupes dans la prise de leurs dcisions collectives (Bonne pratique n4). De mme, aux Fidji, dans le cas de Natures Way Cooperative, lengagement, la gestion rigoureuse des diverses oprations de lentreprise, lhabilit assurer la mdiation entre les diffrents intrts des acteurs du prsident et de son directeur ont t un facteur cl du succs de la cooprative (Bonne pratique n17).
Une tape cruciale vers laction collective: se doter dune capacit autonome daction

La capacit daction collective dun groupe pour atteindre un but commun est un lment dterminant du processus de dveloppement organisationnel. Quand cette capacit existe, elle renforce la confiance que les producteurs ont en eux-mmes pour prendre en charge, sapproprier le changement institutionnel. Dans bien des cas tudis, les petits producteurs ont dvelopp, au sein de leur groupement, leurs propres capacits danalyse des problmes et de mise en uvre de solutions. En Afrique de lOuest, les Champs-cole paysans montrent comment les liens troits entre producteurs, au sein dun groupe dentraide, leur permettent de faire des choix en connaissance de cause, puis dagir en consquence. Au dpart, pour lutter contre les insectes et les maladies des cultures et amliorer ainsi les rendements des cultures, les agriculteurs ont choisi de constituer des groupes dentraide. Ils travaillent en petits groupes, collectent des donnes de terrain, produisent des analyses en discutant, prsentent leurs rsultats, exprimentent et prennent des dcisions collectives concernant la gestion de leurs parcelles (Dilts, 2001: 18). Ce faisant, ils acquirent assurance et connaissances ncessaires qui leur permettent

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

de prendre les bonnes dcisions pour leurs activits agricoles (Bonne pratique n24). Ces comptences collectives ont volu avec le temps permettant aux agriculteurs de rsoudre des problmes dans de nouveaux domaines. En Colombie, en thiopie et au Malawi par exemple, les Champs-cole paysans, lancs au dpart pour rsoudre des problmes agronomiques, assurent la promotion de lesprit dentreprise. Les petits agriculteurs y analysent les barrires la commercialisation de leurs productions (Bonne pratique n25). Les processus qui servent analyser la ralit sociale sont par essence identiques ceux qui servent dcouvrir les ralits cologiques dans les champs (Dilts, 2001: 18). En identifiant les opportunits de revenus et en dveloppant lesprit dentreprise des membres, les Champs-cole paysans contribuent dvelopper une culture de lapprentissage par la pratique dans un cycle dexprimentation et dadaptation locales. Les groupes aident les agriculteurs dcouvrir comment les choses fonctionnent grce lexprimentation par essais successifs. Les producteurs apprennent ainsi trouver des solutions et laborer des stratgies pour sadapter aux changements. En poursuivant un but commun dans une dmarche axe sur la rsolution des problmes, les groupes de petits producteurs acquirent un sens nouveau de leur comptence et de la matrise de leur avenir, et par l, gagnent confiance en eux-mmes. En Inde, le dveloppement du mouvement des groupes dentraide dans le cadre dun programme bnficiant de lappui du FIDA, le programme de Mise en relation des groupes dentraide avec les banques, a fait appel une approche similaire. Myrada, une importante ONG indienne, a centr ses activits sur de petits groupes homognes dagriculteurs forms pour assurer la gestion des bassins versants. Ces groupes ont dmarr sous forme de groupes dentraide dpargne et de crdit. LONG sest servie de la gestion du crdit comme point de dpart dune dmarche de formation. Le crdit est une fonction qui sy prte dans la mesure o il est connu de tous et rpond un besoin ressenti. En se voyant capables de grer avec succs leur pargne, les membres dun groupe acquirent de lassurance et se sentent capables datteindre des objectifs communs tout en respectant des rgles et en sentraidant. Ils acquirent une exprience en gestion. Ils apprennent dterminer ds priorits, prendre des dcisions et des risques, dfinir des rgles de conduite, rsoudre les conflits et appliquer efficacement des sanctions en cas de non-respect des rgles (Fernandez, 1998, 2). Par une telle dmarche, les petits producteurs se dotent des comptences requises pour institutionnaliser et grer leur coopration. Une capacit effective daction collective des petits producteurs revt une grande importance pour faire face aux dfis que sont, par exemple, le changement climatique et linstabilit des prix agricoles. Selon Bandura (1995: 35), la confiance qua un groupe dans son efficacit collective influe sur le type davenir social quil entend atteindre, lnergie quil investit cette fin et sa persvrance quand les efforts collectifs naboutissent pas rapidement des rsultats. En fin de compte, cette dmarche axe sur la rsolution des problmes, qui dtermine dans quelle mesure les producteurs seront mme de tirer parti des possibilits qui soffrent eux, est la premire tape du dveloppement organisationnel. Elle permet

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aux petits producteurs de prendre confiance en eux-mmes et en leur capacit autonome de prendre en main leur propre dveloppement. Lapproche des Champs-cole paysans reprsente une volution radicale des rles, responsabilits et mentalits. Avec ce changement, les vulgarisateurs sur le terrain ne sont plus les agents de la mise en uvre des programmes de vulgarisation, mais en deviennent les facilitateurs. Au lieu de rsoudre les problmes des petits producteurs en leur apportant des solutions toutes prtes sous forme de modle ou de recettes, ils favorisent des dynamiques de groupes. Ils accompagnent les petits agriculteurs, les aident parvenir un consensus, guident leur rflexion et favorisent le partage dexpriences. Une telle dmarche donne la priorit la manire dont les petits agriculteurs peuvent renforcer eux-mmes leurs capacits dorganisation et daction collective. La figure3.2fournit un aperu du processus de dveloppement des relations intra-groupes qui unissent les petits producteurs au sein de leurs organisations de base. Elle montre les diffrentes tapes du processus; et le rle croissant que jouent les petits producteurs mesure quils se lapproprient et que lintervention des partenaires extrieurs va diminuant. Les cas de bonnes pratiques montrent que les petits producteurs doivent mobiliser la fois leurs propres moyens et des ressources extrieures. Pour renforcer leurs organisations et obtenir des ressources financires, ils ont besoin dinformation et de formations adaptes

Figure 3.2 Dveloppement des liens unissant les petits producteurs entre eux

OBJECTIF PAR ETAPE

MOBILISATION Runions dans les villages, porte--porte

APPROPRIATION PAR LES PETITS PRODUCTEURS

INTRTS COMMUNS POUR DES BESOINS IMMDIATS

PARTICIPATION DE PARTENAIRES EXTERIEURS

SENSIBILISATION

FACILITATION ACCOMPAGNEMENT

CONSTITUTION DE GROUPES

CONFIANCE

STRATGIE DE RETRAIT

DVELOPPEMENT DES CAPACITS DORGANISATION ET DACTION COLLECTIVE

COOPRATION

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

leurs besoins. (Thorp et al., 2003). Nanmoins, lacquisition de ressources auprs de partenaires extrieurs peut conduire une perte dautonomie. Les approches interventionnistes crent des dpendances lgard dagents extrieurs, au dtriment de lautonomisation, de la cohsion sociale et de la responsabilit financire. (Thorp et al., 2003; Crowley et al., 2007). Comme la soulign Easterly (2008: 99), un programme de rforme graduel tenant compte des difficults que pose lvolution ascendante donnera de meilleurs rsultats quune illusoire approche descendante visant la perfection institutionnelle. Les bonnes pratiques analyses suggrent que lamlioration des capacits collectives des petits producteurs en recourant une approche ascendante revt une importance cruciale. Cest un changement radical par rapport aux traditionnelles approches descendantes, dans lesquelles les petits producteurs devaient passivement adopter des structures organisationnelles imposes. Dans les annes 60, 70et 80, les Etats contrlaient largement les coopratives et leur personnel. De ce fait, les agriculteurs les considraient comme une manation du secteur public et non comme des institutions leur appartenant (Banque mondiale, 2008: 154). Des dcennies dexprience acquise dans les pays en dveloppement ont montr que les OP doivent tre mme dagir et de prendre leurs dcisions de manire autonome. Elles chouent quand les pouvoirs publics et dautres intervenants extrieurs leur imposent un modle organisationnel instrument pour de leurs propres politiques et valeurs de dveloppement (Develtere, 1994). Dans certains pays, un fonctionnaire tait membre de plein droit du conseil dadministration de la cooprative (Poole et De Frece, 2010: 72). Le concept une cooprative par village, un village par cooprative voulant que tout villageois soit membre dune cooprative et que la cooprative dtienne le monopole des services fournis au village est un autre exemple de cette conception. On attendait des petits producteurs quils excutent ce qui leur tait demand; ils navaient pas besoin de faire des choix ou dexprimer leur opinion. En consquence, de nombreuses organisations de ce type ont chou et le nombre de cooprateurs a considrablement chut; cette situation est le rsultat de solutions imposes de lextrieur souvent superficiellement acceptes de mauvais gr, mais rarement appliques comme il le faut (Stiglitz, 1998). En rsum, la mobilisation des petits producteurs autour dun besoin partag et la formation de groupes qui en rsulte crent les conditions ncessaires la mise en place dune capacit collective la rsolution de problmes. Les petits producteurs acquirent ainsi une capacit de collaborer volontairement pour atteindre un but commun, en dautres termes, la capacit mener une action collective (Marshall, 1998). Ces relations intra-groupes sont le point de dpart et la condition sine qua non du succs de la plupart des innovations organisationnelles. Elles instaurent, en outre, entre petits producteurs de nouvelles relations, fondes sur leurs propres capacits, individuelles et collectives, prendre des dcisions en toute indpendance et connaissance de cause. Ces relations intra-groupes permettent aux petits producteurs, en prenant leurs propres dcisions et en les mettant en uvre euxmmes, de devenir les acteurs de leur dveloppement.

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Conditions du succs des relations intra-groupes

Comment les petits producteurs russissent-ils dvelopper de solides liens entre eux (relations intra-groupes) en vue de crer des organisations prennes? Il ressort des cas tudis que les motivations les incitant cooprer sont diverses et se recoupent, allant de lintrt individuel (principe dutilit) des valeurs et rgles communes (principe didentit).
Principe dutilit: une mission commune et des avantages mutuels

Une organisation ou un arrangement institutionnel performant doit servir ses membres; et, ceux-ci participent activement la ralisation collective des objectifs fixs (Rondot et Collion, 1999). Chacun des cas tudis prsente des innovations bties autour dune organisation possdant une ide claire et prcise de sa mission. Cette mission rpond un besoin rel exprim par les petits producteurs qui les a incits adhrer au groupe. Par exemple, au Kenya, les producteurs de lgumes-feuilles africains de la zone priurbaine, trs exposs aux fluctuations des prix sur les marchs traditionnels de Nairobi, se sont unis pour pntrer un nouveau march lapprovisionnement des supermarchs. Ce nouveau march leur offrait un dbouch sr prix garanti, gnrant des revenus rguliers (Bonne pratique n12). La mission dune organisation nest cependant pas ncessairement financire. Au Npal, par exemple, au dpart, la principale motivation des agriculteurs se regrouper reposait sur leur intrt changer des connaissances et prserver un patrimoine naturel commun. Les groupements leur ont ensuite permis damliorer leurs techniques culturales et daccrotre leur productivit (Bonne pratique n7). Comme le montre le cas qui vient dtre cit, une mission peut voluer avec le temps. Par exemple, de petits producteurs peuvent commencer par travailler ensemble autour dune activit unique, puis largir leur mission pour rpondre dautres besoins au fur et mesure que lorganisation devient plus performante. Les leveurs du nord du Bnin ont ainsi, au dpart, cr un groupement pour organiser la commercialisation de leur btail afin damliorer leurs revenus. Aprs plusieurs annes de bons rsultats, ils ont largi les missions de leurs organisations la fourniture de services: vaccination du btail, approvisionnement en semences pour les pturages, divers services en faveur de leurs membres. Rcemment, ils ont encore diversifis les actions de leurs organisations en investissant dans une laiterie (Bonne pratique n3).
Principe didentit: des valeurs et des rgles en commun

Une forte identit commune motive galement les petits producteurs sunir pour cooprer au sein dun groupe (Bijman et al., 2007). Lidentit du groupe repose souvent sur des valeurs partages, des comportements identiques et ladhsion des rgles convenues qui dcoulent souvent dune histoire commune et de lappartenance un mme territoire. En Inde, le but que sest fix SEWA, savoir que les femmes deviennent, individuellement et collectivement, autonomes et conomiquement autosuffisantes, capables de prendre leurs

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

propres dcisions, senracine dans la philosophie et les principes daction sociale de Gandhi (SEWA, 2010). Les membres adhrent aux principes de Satya (confiance), Ahimsa (nonviolence), Sarvadharma (respect identique pour toutes les croyances et de tous les peuples) et Khadi (compter sur ses propres forces). Ces valeurs sont raffirmes maintes fois chaque jour, avant et aprs chaque runion de groupe, dans un rituel chant qui soude les dirigeants et les membres leur cause commune. Une bonne gouvernance des organisations partir de rgles claires, stables et appliques dune manire intelligente peut galement contribuer renforcer la performance du groupe. Par exemple, au Niger, les boutiques dintrants appliquent des rgles de gestion rigoureuses. Toutes les ventes sont rgles au comptant; le crdit y est interdit. Pour ce faire, les responsables des boutiques reoivent une formation en gestion; un comit de gestion est lu par lassemble gnrale qui supervise lensemble de la gestion de chaque boutique (Bonne pratique n5). Ces rgles contraignent les dirigeants rendre des comptes et agir dans lintrt des membres (Chirwa et al., 2005). Des rgles de gouvernance similaires expliquent le succs, au Bnin, des coopratives de mise en commun de matriel agricole. Ces coopratives se sont dotes de statuts et de rglements intrieurs; elles fonctionnent sur le principe un homme, une voix. Lassemble gnrale lit les administrateurs et un bureau pour garantir la bonne gestion (Bonne pratique n10). La formulation, lacceptation de rgles et procdures communes, leur adaptation au contexte socioculturel local augmentent les chances de respect des rgles et donc la performance des organisations. Une reprsentation juste et quitable des membres par des procdures transparentes sont aussi importantes. Au Ghana, lassemble gnrale de linterprofession ghanenne du riz (GRIB), regroupe, par exemple, des reprsentants de tous les acteurs de la filire producteurs, petits et grands transformateurs, ngociants et exportateurs de diverses zones gographiques. La participation de tous permet lassemble gnrale de rpondre plus efficacement aux besoins des acteurs de la filire (Bonne pratique n34). Lefficacit de la communication et de linformation au sein des organisations peut galement renforcer la gouvernance et la confiance. De nouvelles technologies de communication telles que le programme Coopworks (le logiciel de gestion des coopratives au Kenya), permettent daccroitre la participation des membres au sein des organisations de producteurs. La transparence de la gestion, en particulier des comptes des membres, amliore ladhsion des membres lorganisation (Bonne pratique n28).
Engagement des membres

Au-del de ladhsion une mission et des valeurs communes, lengagement des membres, en particulier par une contribution financire, reprsente un autre facteur dcisif de performance dune organisation. Les petits producteurs qui investissent leurs propres ressources dans une organisation ou un arrangement contractuel sont gnralement plus motivs pour grer avec attention ces investissements, mais aussi des financements extrieurs. Ils sengagent aussi plus facilement dans des activits correspondant leurs propres aspirations (Stringfellow

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et al., 1997; Crowley et al., 2007). Au Bnin, les contributions financires des membres constitue lune des principales raisons de la forte cohsion des coopratives dutilisation groupe de matriel. Les membres ont particip hauteur de 20 40% au capital initial requis, en achetant des parts sociales au moment de la cration de la cooprative (Bonne pratique n10). Les organisations de petits producteurs qui utilisent leurs fonds propres sont, en gnral, mieux gres et valorisent mieux les aspirations de leurs membres (Stringfellow et al., 1997). La participation financire renforce le contrat implicite entre les membres et favorise une participation et une responsabilisation accrues au sein de lorganisation. Les membres se sentent ainsi davantage partie prenante de lorganisation et nhsitent pas demander leurs dirigeants de rendre des comptes. Lintrt personnel, parce quil suppose le partage des bnfices collectifs et linvestissement individuel, cimente les relations entre petits producteurs au sein de leurs groupements. Faire payer les services fournis est un moyen important dautofinancement des organisations. Par exemple, au Bnin, lUDOPER du Borgou et de lAlibori tire des revenus de la vente de produits vtrinaires et des services de vaccination fournis ses membres ainsi que de la commercialisation du btail sur les marchs autogrs (Bonne pratique n3). Par contre, la gratuit des services entrane la perte dinitiative et de responsabilit, et encourage la dpendance, au dtriment de lautopromotion. La dpendance des autres est non seulement problmatique dun point de vue thique; mais elle est galement dfaitiste dun point de vue pratique; car elle nuit linitiative individuelle et leffort personnel, et mme au respect de soi (Sen, 2001: 283). Si les gens savent que quelque chose va leur tre fourni gratuitement, ils consacrent leur nergie et leurs comptences la qute de produits ou de services gratuits au lieu dutiliser la mme nergie et les mmes comptences pour accomplir les choses par eux-mmes. La gratuit encourage la dpendance et non lautosuffisance et la confiance en soi (Yunus, 2007: 115). Pour toutes ces raisons, les organisations qui sollicitent des contributions financires adaptes leurs membres sont gnralement plus performantes et mieux places pour accrotre les ressources ncessaires leur autonomie et durabilit. La plupart des cas de bonnes pratiques prsentes montrent que les liens qui unissent les petits producteurs entre eux (relations intra-groupes) sont efficaces quand ils sont fonds sur une srie dlments qui ont fait leurs preuves: une mission commune apportant des avantages mutuels, une identit partage, des rgles et des valeurs communes fonds sur lengagement des membres. Ces divers lments renforcent les relations au sein du groupe en permettant aux petits producteurs de faire ensemble des choix et de les traduire en actions qui amliorent leur bien-tre et contribuent la scurit alimentaire.

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

Crer des ponts entre organisations de petits producteurs

Les relations entre organisations occupent une place importante dans les bonnes pratiques tudies. Ces relations inter-groupes rassemblent les organisations de petits producteurs du niveau local dans des organisations nationales et rgionales (Woolcock, 1998; Woolcock et Narayan, 2000; Beugelsdijk et Smulders, 2003; Uphoff, 2000). Les tudes de cas prsentes montrent que des relations intra-groupes solides de coopration entre petits producteurs, reprsentent une condition ncessaire, mais pas suffisante pour quils accdent aux marchs. Les petits producteurs et leurs organisations locales sont en rgle gnrale trs fragments et trs disperss gographiquement. Ils manquent de moyens et ressources pour saisir les opportunits de march qui se prsentent eux et pour influencer les processus de dcisions politiques au niveau national. Ils font face des risques et cots de transaction levs. Ds lors, ils ninvestissement que rarement pour dvelopper leurs activits agricole, dlevage ou de pche pour le march (Losh et al., 2010). Les enseignements tirs des bonnes pratiques examines confirment les conclusions de la littrature sur le sujet (Aslop et al., 2005; Skidmore, 2001; Woolcock, 1998).Le dveloppement des relations inter-groupes est un lment complmentaire capital qui permet aux petits producteurs daccder aux ressources ncessaires pour tre en mesure daccder de nouveaux dbouchs et de faire entendre leur voix.

Regrouper les organisations locales au sein dorganisations de second niveau et dorganisations fatires
Les organisations locales ont souvent un accs limit aux marchs et ne peuvent gnralement pas faire entendre leur voix dans les processus dlaboration des politiques. En crant des passerelles entre organisations similaires (relations inter-groupes), les organisations fatires offrent une gamme tendue de services qui permettent aux petits producteurs de surmonter les diverses barrires quils rencontrent. En se regroupant, les organisations reprsentent un poids conomique plus importantet disposent de ressources et de comptences communes, en particulier dune meilleure information. Les relations inter-groupes leur confrent un pouvoir de ngociation accru pour ngocier avec les acteurs du march et lEtat. Les bonnes pratiques prsentes dcrivent des organisations faitires qui regroupent des groupements de base groupes dentraide, associations et coopratives locales, au sein de rseaux et dorganisations fatires, aux niveaux national ou rgional. Ces organisations, y compris des rseaux rgionaux (par exemple le ROPPA en Afrique de lOuest) et des unions ou fdrations par filire de produits (les leveurs de lUDOPER au Bnin, les producteurs de vin de FECOVITA en Argentine) ont gagn en efficacit en fdrant les organisations de base. Au Bnin, lANOPER (fdration dunions) est un exemple classique dorganisation fatire nationale. Le mouvement a dmarr avec des groupements locaux de 20 100petits leveurs qui ont dabord dvelopp des relations entre groupements de base, dans des unions, pour assurer lapprovisionnement en intrants et le conseil

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technique. LUDOPER, union dpartementale du Borgou Alibory, regroupe 500groupes masculins et 30groupes fminins rgionaux, soit 25000leveurs en tout. Lorganisation fatire nationale (ANOPER) a vu le jour en 2007, dans le but daider renforcer les moyens techniques et financiers des unions membres, tout en menant des activits dintermdiation et de reprsentation (Bonne pratique n3). LAssociation nationale des petits producteurs du Malawi (NASFAM) est un autre exemple de ce processus de construction de relations inter-groupes, graduel et cumulatif, pouvant staler sur plus dune dcennie. Au dbut des annes 90, plusieurs groupes locaux se sont regroups pour former des associations de deuxime niveau. Ces associations fournissaient des intrants, des prts, des informations et dautres services leurs membres. Ds 1998, des groupes ont compris lintrt dune action collective; 14associations ont mis leurs forces en commun pour crer une organisation fatire, NASFAM. Aujourdhui, NASFAM est une organisation intgre dote dune structure multifonctionnelle innovante qui scurise des dbouchs, assure des formations et laccs au crdit et linnovation 100000petits producteurs du Malawi. Lassociation sest galement beaucoup investie dans le plaidoyer pour dfendre et promouvoir les intrts des petits producteurs lors de llaboration des politiques (Poole et De Frece, 2010). Les bonnes pratiques tudies soulignent limportance des unions et des fdrations fatires dOP pour rquilibrer les relations de pouvoir ingales entre les acteurs au sein des filires de production (Prowse, 2007; FAO/IIED, 2010). Les organisations de type unions de groupements locaux et les fdrations dunions contribuent aider les petits producteurs se repositionner au sein des filires dans des relations plus quilibres (Gereffi et al., 2005: 83). La Fdration des coopratives marachres du Niger (FCMN-NIYA) montre ce quun pouvoir de march accru peut apporter. La fdration regroupe 121coopratives, soit 22014membres, dont 7664femmes. Pour obtenir de meilleurs prix, elle a commenc passer des commandes groupes dintrants en 2004, achetant 828t dengrais livrs aux magasins membres pour un montant de 267000EUR. Sur le march local, la valeur stablissait 340000 EUR, soit 15% de plus. En 2009, la fdration a ralis une importation groupe de plants de pommes de terre dEurope et ngoci un dlai de trois mois pour payer le fournisseur. Lconomie ralise a permis la fdration de recruter un jeune diplm pour grer lapprovisionnement en intrants (communication personnelle de Daniel Marchal, FAO, Niger). Grce leurs organisations fatires, en contrlant une part importante du march et en ayant accs linformation et aux connaissances ncessaires, les organisations de petits producteurs peuvent accrotre leur pouvoir de march, rduire les cots de transaction et avoir plus dinfluence sur les prix, les dlais de livraison et la qualit des produits. Les relations entres organisations similaires de pays diffrents peuvent galement aider les petits producteurs accder au savoir-faire, connaissances et dautres ressources (Beugelsdijk et Smulders, 2003). Paysans contre la pauvret, le programme dAgriCord organisation regroupant des agences de coopration des organisations professionnelles

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

agricoles europennes et canadiennes a mis en place des relations entre des OP de pays dvelopps et de pays en dveloppement. En recourant la coopration entre agriculteurs, de pairs pairs, les organisations de pays dvelopps fournissent un appui technique et des conseils en gestion; ils contribuent au renforcement de leurs homologues des pays en dveloppement. Dans ce cadre, par exemple, Agriculteurs franais et dveloppement international (AFDI), une organisation membre dAgriCord, contribue au renforcement des moyens techniques des associations dleveurs du Bnin et de leurs capacits de gestion et de plaidoyer (Bonne pratique n3). De mme la Fdration nationale franaise des CUMA soutient la coopration avec ses homologues du Bnin (Bonne pratique n10). Il semble indispensable, pour tablir des relations inter-groupes efficaces, que leurs changes dinformations soient bi-directionnels. Des flux la fois ascendants et descendants favorisent la transparence des dcisions, lobligation de rendre des comptes et permettent aux organisations membres de parvenir une mme comprhension des choses. Par exemple, FECOVITA, fdration de coopratives de viticulteurs, en Argentine, avec lappui de la FAO, a pu amliorer sa gouvernance en mettant au point un mcanisme pour garantir que les avis des coopratives membres soient pris en compte par la direction de la fdration. Elle a cr une assemble regroupant les 30prsidents des coopratives de base qui se runissent deux fois par mois pour passer en revue les orientations de sa politique commerciale, le prix du vin, lassistance technique, la politique de crdit et les priorits des prsidents de coopratives. Ce dispositif permet aux diffrentes coopratives de prendre une part active aux dcisions de la fdration, tout en insufflant dynamisme et souplesse au processus de prise des dcisions. La fdration, pour sa part, a ainsi pu fonctionner pleinement comme une entreprise garantissant son efficacit et amliorant ses rsultats et sa comptitivit (Bonne pratique n16). Un systme de communication bi-directionnel, ascendant et descendant, efficace cimente les relations qui maintiennent les diffrentes organisations membres ensemble au sein de lorganisation fatire. Ces diffrents exemples montrent que les relations inter-groupes, au sein dunions et de fdrations, permettent aux organisations de base dtre dynamiques et performantes (Fernandez, 2006) lorsque les unions et les fdrations:

 fournissent des services qui viennent renforcer les groupes la base;  assurent la communication entre les groupes de la base en se constituant en forums o
les groupes de la base ont la possibilit dchanges rguliers en rseau;

 mnent des activits dont bnficient les groupes de la base que ceux-ci ne peuvent mener
individuellement.

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Dvelopper des liens entre les organisations de producteurs, les acteurs du march et les dcideurs politiques
Bon nombre de bonnes pratiques prsentes soulignent toute limportance des relations entre les petits producteurs, les acteurs du march et les dcideurs politiques pour contribuer assurer la scurit alimentaire. Le dveloppement des relations intra-groupes et intergroupes, en donnant aux petits producteurs la capacit dvaluer les opportunits et un pouvoir de ngociation accru, prparent les conditions pour que les organisations de petits producteurs tissent des liens verticaux avec dautres entits qui sont en gnral des acteurs influents sur les plans social, politique et conomique (Woolcock et Sweetser, 2002). Les bonnes pratiques rassembles dans la prsente publication montrent que des relations extragroupes solides et quilibres sont indispensables pour permettre aux petits producteurs daccder aux marchs dans des conditions quitables et dtre plus mme dinfluencer les processus politiques qui conditionnent lobtention de la scurit alimentaire.

Crer des liens entre les organisations de petits producteurs et dautres acteurs conomiques
Pour tirer pleinement parti des opportunits offertes par le march, laction collective au sein des organisations fatires, contribue la mise en place de relations commerciales avec des acteurs du march plus puissants (Poulton, 2009; Poole et De Frece, 2010). Les arrangements institutionnels entre organisations de petits producteurs et entreprises commerciales, comme par exemple les contrats de production ou les interprofessions regroupant les multiples acteurs dune filire donne, en sont des exemples. Une interprofession regroupe les organisations fatires de petits producteurs et les organisations professionnelles des autres acteurs conomiques, de lamont et de laval, dune filire de production. Lune de ses particularits tient au fait que les membres en sont des associations professionnelles diverses et non des individus ou des socits. Lune de ses principales fonctions est de dvelopper des politiques pour accrotre la comptitivit du secteur (coordination verticale) et de reprsenter les intrts de lensemble du secteur (Herbel et Achancho, 2004). Au Sngal, par exemple, au sein du CNCFTI (Comit national de la filire tomate industrielle) avec leurs organisations les petits producteurs de tomate ont pu sengager activement dans le dveloppement de la filire. En ngociant des prts avec les banques et en instaurant une taxe la production pour alimenter un fonds de garantie, le CNCFTI a pu obtenir des crdits de campagne pour les petits producteurs et leur fournir des engrais, des semences et des produits phytosanitaires (Bonne pratique n18). Ces arrangements institutionnels entre organisations de petits producteurs et acteurs du march peuvent revtir des formes trs diverses et faire appel diffrents acteurs: transformateurs, ngociants, exportateurs. Mais dans tous les cas, les partenaires conviennent de cooprer pour dfendre leurs intrts communs, augmenter leurs bnfices et mutualiser

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

les avantages et les risques. Les bonnes pratiques prsentes suggrent que des relations extra-groupes efficaces et prennes reposent sur:

 des avantages mutuels clairement perus;  des droits et des responsabilits bien dfinis;  la transparence.
En Thalande, les contrats de production signs entre des groupements de petits producteurs de fruits et de lgumes et Swift Co. sont un bon exemple du rle que peuvent jouer ces trois conditions dans un partenariat commercial fructueux (Bonne pratique n14).
Avantages mutuels

Pour quune relation extra-groupe soit performante, les participants doivent tre conscients quils ont davantage intrt participer au partenariat qu en tre exclus. Pour les producteurs de lgumes thalandais, cet avantage revt la forme dun prix garanti suprieur au prix du march. Par exemple, le prix au producteur sur le march du Kai-lan, ou chou chinois, tait de 0,11 0,13EUR le kilo durant la saison sche de 2009 et de 0,27 0,33EUR le kilo pendant la saison des pluies. Le prix garanti par le partenariat stablissait respectivement 0,31EUR pendant la saison sche et 0,56EUR pendant la saison des pluies, soit 258% et 187% de plus. De tels prix incitent les producteurs sous contrat respecter rigoureusement les normes de qualit prescrites par Swift Co. Le partenariat a ainsi pu gnrer des revenus de plus de 30millions dUSD pour les groupements de petits producteurs thalandais. La socit Swift Co. a galement bnfici du partenariat. Elle a t en mesure dapprovisionner, 365jours par an, en produits frais de qualit sa clientle rgulire dans plus de 10pays (Australie, Moyen-Orient, Japon et Royaume-Uni). Une qualit constante et garantie, notamment en terme de scurit sanitaire des produits fournis, la rgularit de lapprovisionnement et des prix comptitifs ont permis, au fil des ans, daugmenter rgulirement les ventes et le chiffre daffaires de la socit en gagnant la confiance des dtaillants et des consommateurs sur des crneaux haut de gamme. Dans ce contrat de production, les deux partenaires, petits producteurs et ngociants, ont augment leurs profits.
Des droits et responsabilits clairement dfinis

Dans une relation de partenariat solide, toutes les parties doivent tre galement engages pour concourir au succs de lentreprise commune. Gnralement, les producteurs sont collectivement responsables de la qualit, des quantits et des dlais spcifis pour les produits livrer. Les acheteurs et autres partenaires commerciaux ont pour responsabilit de garantir le dbouch et de payer un prix ngoci, dtermin lavance, chaque anne. En Thalande, Swift Co. garantit le prix du produit dans le cadre de contrats de trois ans, sous rserve que les producteurs respectent des critres rigoureux fixs de qualit, de quantit et de dlais. Swift Co. fournit un crdit sans intrt pour passer des techniques culturales traditionnelles

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et se convertir aux mthodes de culture sans produits chimiques et lagriculture biologique. La dfinition claire des droits et responsabilits, et leur respect par toutes les parties aident tablir la confiance et rendre ces relations durables.
Transparence

Ltude du cas Swift Co. souligne aussi limportance que revt la transparence dans les relations. Les membres de chaque groupement de producteurs, pour un mandat de deux ans, lisent leurs propres comits de gestion sur la base du principe un homme, une voix. Ils financent les activits de ce comit par un prlvement de 1% sur leurs revenus. Les contributions sont inscrites dans un registre comptable, consultable par tous. Les dpenses doivent tre approuves lunanimit des membres du groupement lors de runions formelles. Les paiements effectus par Swift Co. sont galement consigns dans le registre qui prcise les quantits livres et les montants verss chaque producteur. De cette faon, les membres peuvent vrifier les paiements au regard de chaque bordereau de livraison. Les membres participent galement aux discussions entre les groupements et la socit et votent pour exprimer leur accord ou leur dsaccord sur toutes les questions examines. Avec des droits et responsabilits de chacun clairement tablis et des dcisions transparentes, peu peu, sinstaurent des relations commerciales de confiance bases sur une collaboration loyale. Ces relations rduisent les risques de comportements opportunistes des parties qui conduiraient, sur le long terme, des pertes bien suprieures aux possibles gains du court terme. La confiance mutuelle se construit au fil du temps, par des interactions rptes, de prfrence dans des accords contractuels de longue dure tels que ceux conclus en Thalande entre les groupements de producteurs de fruits et lgumes et Swift Co.. De tels accords offrent des avantages financiers mutuels bien dfinis incitant les partenaires les respecter. Principes thiques Dans des cas bien particuliers, sur des marchs de niche trs spcifiques, outre les trois conditions pralablement mentionnes, des principes thiques, comme par exemple lquit ou le concept de responsabilit sociale des entreprises (RSE) peuvent galement fonder un partenariat entre des organisations de petits producteurs et des entreprises prives. Cest le cas du commerce des produits biologiques et quitables. Les accords concernant le commerce quitable et les produits biologiques contiennent gnralement des clauses qui garantissent un prix minimum suprieur au prix du march et une prime de bonification, comme le montre le cas de la cooprative de petits producteurs dhuile essentielle de citronnelle, au Bhoutan. En formant les membres de la cooprative une production durable, Bio Bhutan, socit prive, aide la cooprative obtenir la certification biologique pour lhuile essentielle de citronnelle. Lhuile essentielle est le rsultat de la cueillette de la citronnelle sauvage et de sa transformation la ferme suivant des normes bien dfinies. Cette activit contribue la diversification des revenus des populations rurales. Depuis 2009, Bio Bhutan sest positionn sur des marchs de

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

niche en Asie, en Europe et aux tats-Unis. Lhuile essentielle certifie biologique, fabrique partir dune herbe naturelle, se valorise 20% de plus que le produit conventionnel. En outre, la dmarche permet damliorer la qualit de vie des membres de la cooprative et de leurs familles, et de rduire les impacts ngatifs sur lenvironnement (Bonne pratique n13). Comme le montre le cas de lentre prise Bio Bhutan, la RSE encourage les entreprises prives surveiller de prs leur impact conomique, social et environnemental en conciliant les trois P population, plante, profit. Les entreprises membres du Partenariat ouest africain pour le coton biologique se sont aussi engages dans une approche de RSE. Elles en bnficient de multiples faons notamment en bnficiant dune image positive dentreprise verte auprs des consommateurs. En suivant les rgles inhrentes la RSE dans un partenariat pour le dveloppement du coton biologique avec des OP de petits producteurs de coton africain, ces acteurs entendent se dmarquer de limage classique du fabricant de vtements en coton conventionnel. Ce faisant, les producteurs de coton bio sassurent des dbouchs long terme des prix incitatifs (Bonne pratique n19). Dans un tel cas, les relations extra-groupes permettent aux petits producteurs dtablir des liens commerciaux qui conjuguent les intrts conomiques directs de chacune des parties et des objectifs sociaux plus larges. Mme sils ne reprsentent quune trs faible fraction de lensemble des ventes, les marchs de produits biologiques et le commerce quitable progressent rapidement. Ces diffrents exemples montrent que des relations extra-groupes permettent aux petits producteurs non seulement daccder de nouveaux marchs, mais galement de bnficier de conditions commerciales plus favorables. Ces liens quils tissent avec des entreprises, quand ils sappuient sur des forte relations intra-groupes et inter-groupes, leur permettent de sinsrer dans les marchs en contribuant davantage la scurit alimentaire.

Crer un environnement incitatif pour amliorer la scurit alimentaire

Il est indispensable de crer un environnement qui incite les petits producteurs accrotre la scurit alimentaire. Les Etats ont cet gard un rle unique et irremplaable jouer en instaurant les conditions qui permettent aux petits producteurs de produire et de commercialiser dans des conditions favorables. Pour ce faire, ils doivent liminer les politiques qui dsavantagent le secteur agricole. Les Etats doivent rinvestir dans les biens et services publics essentiels, comme la recherche et le dveloppement agricole et les infrastructures rurales, tout en faisant respecter les rgles, les normes et les contrats (Banque mondiale, 2008), en particulier dans lintrt de la population rurale pauvre laisse pour compte. Pour contribuer amliorer les politiques de dveloppement agricole et rural, les organisations fatires de petits producteurs agricoles doivent mettre en place les conditions dune collaboration fructueuse avec les dcideurs politiques. Les bonnes pratiques examines montrent comment divers types darrangements institutionnels entre OP et dcideurs, dans des rseaux formels ou informels, des plateformes multi-acteurs et des forums consultatifs, peuvent permettre aux petits producteurs dinfluencer les rgles du jeu. Toutefois, pour

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tre efficace, une telle collaboration dpend de la crdibilit des OP aux yeux des dcideurs. Cette crdibilit repose sur leur capacit tre reconnus comme des partenaires fiables et de confiance, mme de respecter leurs engagements. En Afrique de lOuest, le processus de formulation de la politique agricole (ECOWAP) de la CEDEAO est un bon exemple de la faon dont les organisations de petits producteurs, en dveloppant des relations troites avec des instances nationales et rgionales, peuvent contribuer remodeler lenvironnement incitatif pour quil soit beaucoup plus porteur. En 2001, le Rseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de lAfrique de lOuest (ROPPA), une organisation fatire rgionale regroupant les OP de 10pays dAfrique de lOuest (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Gambie, Guine, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo), a ngoci avec la CEDEAO la participation des OP dans le groupe de travail charg de formuler la politique agricole rgionale. Le ROPPA a organis des consultations avec les plateformes rgionales des pays de la CEDEAO, fourni des outils et des ressources pour raliser des tudes sur le rle de lagriculture paysanne dans le dveloppement rural, et apport son savoir-faire mthodologique et lexpertise technique. Les reprsentants des producteurs de chaque pays ont ainsi pu mieux saisir les dfis et les enjeux de la politique agricole rgionale. Chaque organisation nationale a labor une proposition dfinissant ses positions quant aux rles respectifs des divers acteurs: Etats, petits producteurs agricoles, secteur priv... Sous lgide du ROPPA, ces propositions communes ont t prsentes aux Etats nationaux, puis aux instances rgionales. A travers ce processus de ngociation, le ROPPA comme organisation fatire rgionale de producteurs, est devenu la fois un partenaire reconnu, source dinformation, pour la CEDEAO et le reprsentant lgitime des petits producteurs agricoles pour les OP nationales. La crdibilit du ROPPA auprs de ses membres sest construite en:

 veillant ce que chaque plateforme nationale dOP documente la situation agricole de son
pays en organisant des rencontres aux niveaux local et national;

 sensibilisant les dcideurs nationaux et rgionaux pour leur faire saisir tout lintrt de la
participation des petits producteurs llaboration des politiques;

 renforant les comptences des membres des plateformes nationales dans les domaines
techniques et de la ngociation avec lappui dexpertise spcialise charge dappuyer la conduite des analyses;

 organisant une campagne de communication dans les mdias pour sensibiliser lopinion
publique en Afrique de lOuest. La politique agricole de la CEDEAO, adopte le 19 janvier 2005, a pris en compte les intrts des petits producteurs, en particulier en ce qui concerne lagriculture familiale et la souverainet alimentaire. Ultrieurement, en 2009, les chefs dtat et de gouvernement de la CEDEAO ont tabli un partenariat rgional pour la mise en uvre de lECOWAP dans le cadre de linitiative du NEPAD PDDAA (Programme dtaill de dveloppement de lagriculture

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ENSEIGNEMENTS TIRS

africaine). En cosignant cet accord avec le ROPPA, la CEDEAO a reconnu cette organisation comme un interlocuteur fiable, capable de synthtiser les diffrentes positions nationales dans une proposition commune aux diffrentes plateformes dOP ouest africaines. En dpit de la difficult de la tche, le ROPPA a su au cours de ce processus de formulation de lECOWAP faire preuve de ses capacits, de son savoir-faire, et se montrer crdible en tant que partenaire rgional (Bonne pratique n32). Une telle dmarche ne peut tre fructueuse que si les petits producteurs et les pouvoirs publics en tirent parti. Les forums participatifs sont loccasion pour les petits producteurs et les autres acteurs ruraux dinformer les Etats sur les difficults quils rencontrent. Ce sont aussi des mcanismes efficaces pour les aider les rsoudre. Les programmes et politiques nationaux deviennent, pour leur part, plus performants quand ils tiennent compte des besoins des petits producteurs. Ils deviennent galement un moyen de renforcer la lgitimit du gouvernement et sa volont de sengager sur la voie du dialogue et de la coopration. Ces forums participatifs, qui permettent de dbattre librement, tout dabord entre producteurs, puis avec les pouvoirs publics, constituent un lment dcisif dune bonne gouvernance; ils jouent un rle dterminant dans lamlioration des politiques rurales. Mieux informs et moins marginaliss dans le dbat public, les petits producteurs peuvent sengager activement tous les stades du cycle des politiques, de lvaluation des besoins, la ngociation et la mise en uvre (Bonnes pratiques n31 et 32). Les cas de bonnes pratiques prsents montrent que les politiques et programmes sont plus efficaces lorsque les OP agricoles sont associes en tant que partenaires leur formulation, leur mise en uvre et leur valuation. Cependant, les dcideurs politiques redoutent parfois que louverture dun espace de dialogue aboutisse un jeu somme nulle dans lequel les petits producteurs gagneraient du pouvoir leur dtriment. Toutefois ouvrir un espace de dialogue constitue le pralable lengagement des petits producteurs, condition de politiques ruralesefficaces: un jeu somme positive. Au sein de leurs organisations fatires, les petits producteurs peuvent tablir une collaboration fructueuse avec les Etats et autres institutions. Dans les meilleurs cas, ils parviennent, non seulement devenir des acteurs qui pleinement jouent le jeu, mais aussi contribuer la dfinition des rgles du jeu faisant voluer les politiques ncessaires pour amliorer la scurit alimentaire. Finalement, comme le soutient Amartya Sen (2001: 291): Ces processus de participation aux choix politiques et sociaux ne peuvent pas tre considrs, seulement, comme lun des moyens du dveloppement (par le biais, par exemple, de leur contribution la croissance conomique), mais doivent tre vus comme des lments constitutifs de la finalit mme du dveloppement.

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Construire des relations avec les acteurs du dveloppement

Dans bien des cas, les petits producteurs ont besoin, avant de sengager avec les oprateurs privs et les dcideurs politiques, dtablir des relations troites avec les acteurs du dveloppement, ONG, agences de dveloppement et administrations nationales pour renforcer leurs capacits. En construisant des partenariats avec ces organisations, ils peuvent acqurir les ressources, dvelopper leur savoir-faire et accrotre leur pouvoir de ngociation et leur capacit dinfluence au sein de coalitions, dans le but de promouvoir leurs intrts. Au Bhoutan, le succs du partenariat entre la cooprative de fabrication dhuile essentielle de citronnelle et la socit prive Bio Bhutan, prsent au chapitre prcdent, est le rsultat de la construction dun tissu de relations diversifies entre la cooprative de petits producteurs, une agence de dveloppement, les pouvoirs publics et le secteur priv. Pour garantir une production durable dhuile essentielle biologique de qualit, le gouvernement a commenc soutenir le secteur en 1998, dans le cadre de son programme de dveloppement de la production dhuiles essentielles de citronnelle. La stratgie de retrait de ltat prvoyait, en 2006, lest du pays, de soutenir les petits producteurs dans la cration dune cooprative. Depuis lors, la cooprative est devenue une solide organisation locale et un partenaire cl de lentreprise Bio Bhutan. Llaboration des plans de gestion forestire communautaire dfinissant clairement les zones de gestion et les organisations des communauts font partie du cahier des charges ncessaires pour obtenir la certification biologique. Les petits producteurs doivent donc imprativement entretenir une bonne collaboration avec le Dpartement des forts, lautorit qui approuve ces plans de gestion. Tout aussi important est lappui du Programme de culture biologique du Ministre de lagriculture et de lAutorit nationale charge de la rglementation agricole et alimentaire, qui supposent des visites de contrle dinspecteurs bhoutanais. LOrganisation nerlandaise de dveloppement (SNV) a soutenu galement un programme de formation comprenant des modules pour les OP, y compris les groupes de gestion forestire communautaire de lest du pays, qui tait notamment ax sur la certification et les techniques dexploitation durable des ressources naturelles. Avec une assistance financire de SNV et un appui technique, le programme de culture biologique du Ministre de lagriculture a mis au point du matriel de formation et organis, tous les ans, des formations en culture biologique lintention des membres de la cooprative de fabrication dhuile essentielle (compostage, prparation de pesticides naturels, gestion aprsrcolte, mthodes de distillation conomes en nergie) (Bonne pratique n13). Pour pouvoir tre en mesure dinfluencer la formulation et la mise en uvre des politiques rurales, les organisations fatires de petits producteurs nouent des relations avec divers acteurs de la socit civile au sein de coalitions. Des alliances avec la socit civile et les mdias ont accru le pouvoir de ngociation de ces organisations qui ont ainsi pu influencer llaboration des politiques et faire voluer la lgislation. Des paysans sans terre du sud des Philippines ont, par exemple, lanc un mouvement social pour faire valoir leurs droits la terre dans le cadre de la rforme agraire. Le mouvement a runi une large

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

coalition de fdrations de producteurs, dorganisations populaires (travailleurs agricoles et rsidents pauvres des zones urbaines), dONG, dglises, dcoles, de mdias et dorganisations politiques. Comme on la vu dans le chapitre prcdent, lissue dune marche de 73jours, les paysans ont pu faire prvaloir leurs droits. Le gouvernement philippin a reconnu, au plus haut niveau, la lgitimit des revendications des paysans (Bonne pratique n29). Des coalitions similaires ont servi de tremplin aux petits producteurs pour se faire entendre au niveau international, par exemple le ROPPA, en Afrique de lOuest, au cours des ngociations des accords de partenariat conomique ACP-UE. Au Kenya, le cas des groupements marachers de lgumes-feuilles africains illustre tout lintrt pour les petits producteurs de dvelopper des relations extra-groupes au sein dune coalition dintrts visant promouvoir un plaidoyer, en loccurrence, lamlioration de lalimentation quotidienne des populations urbaines. Ces groupements, avec lappui dun institut de recherche international, Bioversity International, et de lONG Farm Concern International, ont tabli des liens avec des universits et des organisations de la socit civile pour faire changer lattitude des consommateurs vis--vis des lgumes-feuilles. Ensemble, ils ont lanc des campagnes de promotion, dans les mdias, explicant la valeur nutritive des lgumes-feuilles africains: forte teneur en vitamines, minraux et oligo-lments. Ils ont organis des dmonstrations culinaires pour les faire goter dans les grandes enseignes de distribution, imprim et distribu des prospectus et organis des manifestations publiques: marches pour la sant et foires alimentaires Nairobi. Dautres partenariats avec des entreprises prives, des organisations gouvernementales et des organismes de la socit civile ont renforc la coalition. LInstitut de recherche agricole du Kenya (KARI), par exemple, a soutenu la recherche agronomique et la slection varitale. Des partenariats avec des universits knyanes ont permis danalyser la valeur nutritionnelle des lgumesfeuilles africains et dargumenter les campagnes de sensibilisation. Un partenariat avec une socit semencire du Kenya a aussi permis aux groupements de marachers de scuriser leur approvisionnement en semences de qualit. La construction de ces coalitions a aid transformer limage des lgumes-feuilles africains auprs des consommateurs de Nairobi, et fait passer la consommation de 31t en 2003 600t en 2006(Bonne pratique n12). Les coalitions sont une des nombreuses formes des relations extra-groupes qui permettent aux petits producteurs daccrotre leurs capacits, leurs ressources, leur pouvoir de ngociation et donc, leur influence auprs dacteurs conomiques et de dcideurs politiques, lchelle locale et nationale. Toutefois, pour tablir des relations extra-groupes fructueuses et durables avec les dcideurs politiques, les organisations fatires de petits producteurs doivent tre mme de grer ces diverses relations de manire satisfaisante, de faire connatre leurs priorits et leurs proccupations et de ngocier pour pouvoir en tirer le meilleur parti. En Gambie, la Plateforme nationale des oprateurs de premire transformation et de commercialisation du poisson, comme on la vu plus prcdemment, a form ses reprsentants des niveaux local et national, pour quils puissent devenir des porte-paroles efficaces et lgitimes de leurs organisations.

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Grce des formations couvrant le dveloppement des organisations, la commercialisation du poisson et lalphabtisation, les oprateurs de la premire transformation et de la commercialisation membres dorganisations communautaires ou dunions ont pu gagner en assurance, mieux comprendre les dfis et les enjeux du secteur, avoir plus de poids dans les dcisions. En dfinitive, ils ont acquis une lgitimit en amliorant la relation la plateforme nationale et ses organisations membres (Bonne pratique n33). Cependant, les capacits organisationnelles ne peuvent venir uniquement de lextrieur; elles doivent reposer sur une dynamique interne. Les petits producteurs doivent participer activement la construction de leurs propres organisations et au dveloppement des liens leur permettant de bnficier dappuis. En revanche, les comptences et le savoir-faire extrieurs sont des ingrdients essentiels du dveloppement des OP. La capacit dabsorption du capital ou des comptences dune OP dpend de son degr de dveloppement, de la conscience quelle a de ses propres besoins et de ceux de ses membres, ainsi que de sa capacit de planification, de fourniture et de suivi des services, le cas chant. Dans le meilleur des scnarios, les petits producteurs assument pleinement la responsabilit de btir leurs propres organisations, mme si les agents de dveloppement facilitent le processus de changement. Cela ne signifie pas que les organismes de dveloppement doivent se retirer, mais quils devraient fournir aux petits producteurs des services plus adapts, en rponse leur demande. Dans de nombreux cas de bonnes pratiques, une ONG ou un organisme gouvernemental a servi dintermdiaire, de facilitateur, entre des acteurs diffrents, voire concurrents, pour les aider surmonter leur mfiance mutuelle et leur manque de communication. En renforant le savoir-faire et les capacits de communication des OP, y compris par des ateliers de formation formels et un appui concret, ces intervenants extrieurs jouent galement un rle essentiel. Les bonnes pratiques prsentes dans le chapitre II illustrent comment les organisations rurales peuvent aider des petits producteurs accrotre leur contribution la scurit alimentaire, tout en amliorant leurs moyens dexistence. Pour cela, ils ont besoin de mettre en place un dense tissu de relations intra-groupes, inter-groupes et extra-groupes. Ces relations permettent aux petits producteurs de travailler ensemble et de sengager aux cts dautres organisations de petits producteurs pour ngocier avec les acteurs du march et influencer les dcideurs politiques. En retour, la qualit et lampleur de ces trois types de relations sont dterminantes pour la qualit de laction collective au sein des organisations.

Un processus
Ces trois types de relations constituent les lments de base dun processus de renforcement des capacits des organisations de petits producteurs. Dans bien des cas, diffrentes combinaisons de ces trois types de relations coexistent en troite interaction. Le processus

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

de dveloppement organisationnel peut revtir des formes diffrentes selon les situations; il nest pas linaire et ne suit pas des tapes prdtermines.

Une combinaison de relations

Chacune des bonnes pratiques prsentes fait appel la combinaison de deux ou trois types de relations. Certains cas, par exemple, les Champs-cole paysans (CEP), semblent faire appel un seul type de relations. Dans les CEP, les producteurs sunissent (relations intragroupes) pour collecter des donnes sur le terrain, les examiner, les analyser et, finalement, prendre des dcisions collectives. Pourtant, le succs et le rapide dveloppement des CEP en Afrique de lOuest sest addoss de solides relations inter-groupes, lappui donn par les unions dOP pour renforcer les groupements locaux, et de relations extra-groupes avec les units nationales de coordination du programme qui ont assur la formation de centaines danimateurs (Bonne pratique n24). Dans la plupart des cas prsents, on note une combinaison de ces diffrents types de relations. En Inde par exemple, le Systme participatif de garantie biologique offre un systme de certification peu coteux, simple et efficace, bien adapt aux besoins du march local. Cet arrangement institutionnel, qui relie les petits producteurs au march des produits biologiques (relations extra-groupes), est dabord fond sur de solides relations intra-groupes. Au moins cinq producteurs voisins forment un groupe dont les membres se contrlent les uns les autres et dcident de ceux qui peuvent bnficier de la certification (Bonne pratique n15). En Gambie, les populations de la fort ont tabli de nouvelles relations avec les pouvoirs publics (relations extra-groupes) pour bnficier de nouveaux droits dusage et dun pouvoir accru en matire de gestion forestire, ce qui a favoris lexploitation durable des ressources naturelles. Cet objectif a t atteint avec la mise en place des entreprises forestires communautaires par les utilisateurs des forts (relations intragroupes) (Bonne pratique n1). Au Cameroun et au Prou, la mise en place de plateformes multi-acteurs (relations extra-groupes), runissant chercheurs, petits producteurs de plantain ou de pomme de terre, oprateurs commerciaux et consommateurs de la filire a suivi un processus trs similaire la mise en place de relations intra-groupes: mobilisation des acteurs par le biais dune action de sensibilisation, constitution dune organisation ou plateforme commune pour les diffrents intervenants et, enfin, renforcement des capacits daction collective pour pntrer les marchs (Bonne pratique n22 et 23). Les deux principaux instituts de recherche-dveloppement sont parvenus un tel rsultat en animant un processus participatif qui leur a permis de transfrer progressivement les responsabilits aux oprateurs de la filire, qui se sont donc peu peu responsabiliss et ont t reconnus. Dans dautres cas encore, les trois types de relations coexistent, comme dans celui des leveurs du nord du Bnin (Bonne pratique n3), o:

 les relations troites entre leveurs au sein de groupements locaux leur ont permis de
construire des moyens daction collective (intra-groupes);

93

 de solides relations au sein dunions leur ont permis de fournir divers services techniques
aux groupements membres et ont permis aux fdrations nationales de faire entendre leur voix (inter-groupes);

 les relations avec de puissants oprateurs commerciaux et des dcideurs politiques

lchelle locale et nationale leur ont permis de devenir des acteurs dynamiques sur les marchs et dans les instances o slaborent les politiques (extra-groupes). Les organisations rurales qui souhaitent se dvelopper doivent envisager de dvelopper une combinaison optimale de ces trois relations.

Des relations troitement imbriques

Le processus de dveloppement organisationnel fait appel, dans la plupart des cas, ces trois formes de relations troitement imbriques. En associant entre elles les diffrents types de relations, on en renforce les effets. Par exemple, les relations intra-groupes permettent aux petits producteurs, au sein de leurs groupes locaux, deffectuer leurs propres analyses et de dcider pour eux mmes, comme le montre les Champs-cole paysans et leurs rcentes volutions (Bonnes pratiques n24et 25). Cette capacit prendre des dcisions est galement capitale pour trouver des dbouchs. Pour passer dune agriculture de subsistance une activit gnrant un excdent commercialisable sur les marchs local, provincial, national ou mondial, les petits producteurs doivent pouvoir prendre les bonnes dcisions. Ils doivent tre en mesure dvaluer les opportunits qui soffrent eux, dapprcier les cots et les risques, individuels et collectifs, et de prendre des dcisions en connaissance de cause. Au Sngal, lassociation interprofessionnelle de la tomate illustre limportance cruciale que revt cette solide capacit de faire des choix en connaissance de cause. Chaque anne, au sein de linterprofession, les organisations agricoles signent un contrat de production dans lequel sont ngocis avec le transformateur les superficies planter, le calendrier cultural, les prix de la tomate frache, le financement de la campagne agricole et lapprovisionnement en intrants (Bonne pratique n18). Cette capacit des petits producteurs valuer les opportunits et faire des choix, qui sest, dans plupart des cas, forme au cours du dveloppement de relations intra-groupes, conditionne, dans une large mesure, leur capacit tablir des relations extra-groupes efficaces avec les ONG, les bailleurs de fonds et les administrations. Les relations avec ces acteurs leur permettent daccder toute un ensemble de comptences et dinformations en matire de gestion dorganisations, des quipes, des marchs, dapprovisionnement en intrants, danalyse des politiques de dveloppement et de ngociations et mdiation, autant de comptences non disponibles localement. Pour que ces prestations correspondent aux attentes et besoins des petits producteurs ceux-ci doivent tre en mesure de dfinir euxmmes leurs priorits et de sassurer de la qualit des prestations effectues auprs de leurs membres. En labsence de cette capacit des petits producteurs valuer la qualit des

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CHAPITRE 3

ENSEIGNEMENTS TIRS

offres de service des ONG, des donateurs ou des Etats, ces services sont souvent inadquats, mal cibls, obissant une logique de loffre et non de la demande. Pour que ces services de renforcement des capacits collent aux besoins des OP, ils doivent associer les petits producteurs leur dfinition, mise en uvre, suivi et valuation, tout au long du processus de dveloppement organisationnel. A son tour, la combinaison de relations entre les organisations de producteurs (relations inter-groupes) et de liens avec les organisations de la socit civile (relations extra-groupes) amliorent laccs la connaissance et linformation ce qui renforce la capacit des petits producteurs faire leurs propres choix. Par exemple, le succs des groupes dentraide de SEWA, un exemple typique de relations intra-groupes, sexplique par les services dalphabtisation fonctionnelle et de formation des responsables que SEWA offre ses membres grce aux relations inter-groupes tablies entre branches spcialises et groupes dentraide (Bonne pratique n4). De la mme manire, lorganisation fatire de producteurs ouest-africains ROPPA, a t en mesure de crer des liens avec la CEDEAO pour formuler la politique agricole rgionale grce la formation dispense ses organisations nationales membres et aux liens tablis avec des ONG internationales pour obtenir les comptences spcialises requises (Bonne pratique n32). Laccs linformation, au savoir et aux comptences spcialises permet aux petits producteurs dexercer des choix individuels ou collectifs clairs et de traduire ces choix en actions et en rsultats concrets, de faon renforcer leur pouvoir de ngociation. Certains arrangements institutionnels, tels que le warrantage (Bonne pratique n8), les contrats de production (Bonnes pratiques n12, 13et 14) et les interprofessions (Bonnes pratiques n18 et 34) semblent tre, de par leur nature mme, de pures relations extragroupes entre organisations de petits producteurs et oprateurs conomiques. Cependant, pour tre partie prenante dun jeu somme positive, dans lequel nul nest gagnant au dtriment de lautre, les petits producteurs doivent disposer dun rel pouvoir de ngociation. Dans la plupart des cas, ce pouvoir de ngociation dpend des relations prexistantes tablies entre les petits producteurs (voir infra). Lexistence de relations intra-groupes entre petits producteurs au sein de groupements de base et les relations inter-groupes entre leurs organisations conditionnent des relations extra-groupes quilibres avec le secteur public et le priv.

Un processus non linaire

Le dveloppement organisationnel nest pas un processus linaire; mme si, premire vue, il peut sembler que les trois types de relations se suivent dans une squence logique. Une squence qui commencerait par la mise en place de relations troites entre petits producteurs au sein dun groupe (relations intra-groupes), pour dans un deuxime temps passer des relations entre organisations de producteurs (relations inter-groupes) et pour sachever, dans un troisime et dernier temps, par le dveloppement de relations avec des organisations de nature diffrente, les acteurs conomiques et les dcideurs politiques (relations extra-

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groupes). Pourtant, le processus de dveloppement organisationnel est rarement linaire. Un certain nombre de Champs-cole paysans CEP (relations intra-groupes) ont dmarr linitiative dune organisation fatire nationale de producteurs (relations inter-groupes); leur dveloppement a t soutenu par une agence de dveloppement (relations extra-groupes). Cest le cas, au Burkina Faso, o lUnion nationale des producteurs de coton du Burkina Faso (UNPCB), une fdration nationale dOP (relations inter-groupes), a assur le dveloppement au niveau local de nombreux CEP (relations intra-groupes). Pour cela, la fdration nationale a reu lappui de la FAO (relations extra-groupes) (Bonne pratique n24). Toutefois, la plupart des cas de bonnes pratiques se sont construits sur la cration de solides relations entre petits producteurs; mais partir de l, la squence est variable. Au Bnin, les groupements locaux dleveurs (relations intra-groupes) ont cr des marchs au btail autogrs renforant leur pouvoir de ngociation et la transparence du march pour tablir des relations commerciales plus quilibres avec les ngociants (relations extra-groupes). Plusieurs annes aprs, ils ont tabli des unions (relations inter-groupes) pour fournir leurs membres des services tels que le conseil technique, des services vtrinaires et lapprovisionnement en semence pour les pturages (Bonne pratique n3). En rsum, le succs des cas de bonnes pratiques prsents est, en gnral, le rsultat de la combinaison des trois relations de nature diffrente, mais complmentaires. Ces relations voluent peu peu, sans ordre prdtermin, en mettant du temps se construire, afin que les petits producteurs dveloppent leurs capacits, en vue de:

 sunir pour travailler ensemble efficacement;  regrouper leurs organisations entre elles pour constituer des rseaux, unions et
fdrations plus importantes et plus puissantes;

 construire des relations quilibres avec des organisations gouvernementales, les

entreprises, les ONG Quand les petits producteurs parviennent intgrer ces trois formes diffrents de relations dans un seul processus, les petits producteurs et leurs organisations se dveloppent et prosprent. Ils peuvent alors sintgrer aux marchs, jouer le jeu et dialoguer avec les dcideurs politiques pour modifier les rgles du jeu. Ce faisant, ils contribuent amliorer la scurit alimentaire.

96

 CONCLUSIONS

Les institutions micro-conomiques jouent un rle crucial, subtil et relativement peu connu pour expliquer les diffrences de performances conomiques au fil du temps, au sein dun secteur donn et entre les divers secteurs, que ce soit dans un pays ou entre pays.
(Williamson, 1985: 408)

a croissance dmographique, lurbanisation et laugmentation des revenus vont probablement continuer de peser sur la demande alimentaire mondiale. Les prix internationaux de la plupart des produits agricoles devraient rester leur niveau

de 2010, voire augmenter, tout au moins au cours de la dcennie (OCDE-FAO, 2010). Avec environ 50% du revenu des mnages ruraux provenant de lagriculture, en Amrique latine et en Asie, et avec environ 75%, en Afrique subsaharienne, des prix levs devrait tre une opportunit pour les petits producteurs (Ghanem et al., 2010). La perspective pour les petits producteurs des pays en dveloppement de rpondre pleinement une demande alimentaire croissante sur les marchs nationaux, rgionaux et internationaux dpend trs largement de leurs capacits accder aux intrants, aux dbouchs, linformation et au savoir-faire; en dautres termes, pour tre en mesure de rpondre cette demande, les petits producteurs doivent tre des acteurs dynamiques du march. Toute une gamme dinnovations institutionnelles ont vu le jour ces dernires annes qui leur ont permis de surmonter les barrires les empchant de sinsrer aux marchs, tout en contribuant amliorer les politiques. Pour que les succs prsents aboutissent un changement institutionnel profond, deux sries de recommandations, en matire de renforcement des capacits, peuvent tre formules. Il convient:

 dune part, que les dcideurs politiques et les agents de dveloppement apprhendent
mieux la complexit du changement institutionnel;

 de lautre, denvisager de mettre en place des partenariats novateurs entre petits

producteurs, Etats et secteur priv.

Mieux apprhender le changement institutionnel

Pour concevoir des politiques de scurit alimentaire efficaces, les dcideurs doivent pleinement reconnatre le rle central que jouent les organisations rurales. Il leur faut notamment mieux apprhender les facteurs susceptibles de favoriser ou de freiner laction collective des petits producteurs. Bien des politiques rurales chouent faute de mettre en place un environnement favorable au dveloppement des exploitations de petits producteurs et de leurs organisations. Cette publication a pass en revue diverses innovations institutionnelles qui ont t cres pour surmonter les barrires de march ou les contraintes dordre politique. Elle a prsent un ensemble de solutions concrtes tires du terrain. Les divers cas examins montrent la diversit des organisations et arrangements institutionnels qui ont permis de rendre autonomes les petits agriculteurs, pcheurs, forestiers et leveurs, femmes et hommes. Certaines des solutions adoptes leur permettent daccder aux ressources naturelles et den assurer la gestion; dautres, les aident surmonter diffrentes dfaillances

98

CHAPITRE 4 CONCLUSIONS

du march en amliorant leur pouvoir de march et en abaissant leurs cots de transaction. Dautres encore, leur permettent damliorer leurs comptences, leur savoir-faire et leur accs linformation. Enfin, une dernire srie dinitiatives leur permet daccrotre leur pouvoir de ngociation et de participer llaboration des choix publics. Les cas de terrain dcrits dans cette publication montrent que les organisations et arrangements institutionnels permettent aux petits producteurs de mobiliser des ressources, de surmonter les diverses contraintes les empchant de saisir les opportunits qui amliorent leurs conditions dexistence et leur scurit alimentaire. Autrement dit, ces tudes de cas montrent comment les petits producteurs, qui sont souvent exclus des marchs, peuvent sy insrer et bnficier des rgles du jeu. Si les organisations rurales ont en commun certaines caractristiques gnrales, les tudes de cas examines dans cette publication montrent aussi que chaque organisation est troitement lie a un contexte bien dfini. Chaque cas est diffrent et les organisations doivent sadapter chaque situation spcifique. Pour mettre en uvre efficacement leurs politiques et programmes, les acteurs chargs du dveloppement dans les diverses ministres soccupant de lagriculture et du dveloppement rural des pays en dveloppement, les organismes internationaux et les ONG doivent bien apprhender lenvironnement politique et les conditions dans lesquelles les organisations sont capables de se dvelopper pour rpondre aux besoins de leurs membres. Les principales conclusions de ces tudes de cas suggrent que le dveloppement des organisations de petits producteurs dpend de ltendue et de la qualit du tissu de relations quelles peuvent nouer. La prsence des trois types de relations de nature diffrente (intragroupes, inter-groupes et extra-groupes) est capitale pour assurer efficacit et durabilit aux organisations. Les relations entre petits producteurs (intra-groupes), au sein de leurs organisations locales, leur permettent de faire des choix et leur fournissent les incitations ncessaires pour agir. Les relations inter-groupes regroupant les organisations de base au sein dunions ou de fdrations et de rseaux leur permettent dacqurir des comptences et daccrotre leur pouvoir de ngociation. Ces deux premiers formes de relations crent les conditions qui leur permettent de se lier avec les acteurs conomiques et les dcideurs politiques plus puissants. En outre, cette publication montre aussi ltroite imbrication des trois types de relations. Le dveloppement dune dentre elles sappuie sur celui de lune ou des deux autres avec des effets cumulatifs. Les trois types de relations et leurs interactions constituent les lments dun processus de dveloppement organisationnel dans lequel toute volution institutionnelle devient le point de dpart de lvolution suivante (Ostrom, 1990: 141). Mieux comprendre ces conditions doit aider les agents de dveloppement sengager plus efficacement aux cts des petits producteurs et appuyer des dmarches plus durables de renforcement de leurs organisations.

99

Mettre en place un type nouveau de partenariat

Bien que les bonnes pratiques prsentes aient dmontr leur efficacit sur le terrain, leur ampleur et leur porte nen demeure pas moins limite.Des progrs ont t accomplis, nanmoins il reste beaucoup faire pour les transformer en une vaste dynamique de changement en milieu rural. Des rseaux denses de relations au sein de groupes, entre groupes et avec des acteurs extrieurs ont vu le jour sous forme dorganisations de producteurs et darrangements institutionnels divers. Ces innovations permettent aux petits producteurs de surmonter les diffrentes barrires auxquels ils se heurtent. Toutefois, pour dmultiplier limpact de ces innovations, les petits producteurs, les Etats, le milieu associatif et le secteur priv doivent mettre au point de nouvelles modalits de collaboration. Depuis les annes 70, les politiques agricoles des pays en dveloppement ont travers deux grandes phases, chacune fonde sur une approche diffrente: dabord, une phase dinterventionnisme conomique, suivie dans un deuxime temps, par une phase de libralisme conomique (Kirsten et al., 2009). Durant la premire phase, on a mis laccent sur la rsolution des problmes engendrs par les dfaillances du march et encourag lintervention de ltat. Au cours de la deuxime, au contraire, on a reconnu les checs de ltat, privilgi le secteur priv et le march. Ni lune ni lautre de ces approches du dveloppement na permis aux pays les moins avancs de parvenir la scurit alimentaire. Toutefois, un certain nombre denseignements sont tirer des succs et des checs enregistrs au cours des 40dernires annes. Lun de ces enseignements est que la dichotomie march/tat et bien trop simpliste (Stiglitz, 2004: 306). lheure actuelle, le dbat sur le rle respectif de ltat et du march sest largi (Skidmore, 2001; Martinez Nogueira 2008). Martinez Nogueira fait valoir que, dsormais, laccent est mis sur la collaboration entre secteurs. Le secteur public a volu et sest ouvert davantage la socit civile; un march mme de ragir aux incitations repose largement sur la qualit des institutions en place. Stiglitz (2007: 27) ajoute que si les marchs sont au centre de toute conomie performante, lEtat doit pour sa part crer un climat propice lessor des entreprises. Il doit dvelopper les infrastructures physiques et institutionnelles grce auxquelles les investisseurs peuvent avoir confiance et tre certains quil ny a pas tromperie. Avec ces auteurs, la prsente publication conclut quil faut aller au-del des approches fondes sur le seul libralisme conomique ou le seul interventionnisme conomique. Il convient de combiner ces approches du dveloppement et reconnaitre le rle essentiel de laction collective. Une organisation efficace des marchs suppose des relations non seulement plus nombreuses mais aussi de meilleure qualit entre les divers acteurs (Poole et De Frece, 2010: 3). Les tudes de cas prsentes dans cette publication confirment que la dichotomie rductrice tat/march doit laisser place de nouvelles formes de collaboration et de partenariat faisant appel la multiplicit des possibilits daction conjointe dans un quilibre entre rle des marchs, intervention de ltat et action collective au sein des conomies rurales. Quelle

100

CHAPITRE 4

CONCLUSIONS

que soit la forme de la collaboration, les droits et devoirs, les rles et les responsabilits de chaque acteur doivent tre clairement dfinis. Un premier dfi relever pour les dcideurs politiques consiste concevoir et mettre en uvre des politiques et programmes btis sur les dynamiques sociales existantes des petits producteurs et de leurs organisations. La cration ex nihilo de nouvelles organisations est loption la moins souhaitable. Un deuxime dfi relever pour les agents de dveloppement consiste abandonner les traditionnelles approches directives, et leur rle de pourvoyeurs de services et de solutions toutes prtes lemploi, pour devenir des facilitateurs des transformations en cours. Cela implique un changement dtat desprit et de comportement pour ne plus mettre laccent sur les effets directs et les rsultats immdiats, mais plutt se concentrer sur les rsultats moyen terme et la prennit des initiatives long terme. Un troisime dfi relever consiste sassurer que les petits producteurs sont des acteurs part entire de leur propre dveloppement. Les agents de dveloppement, quils soient publics ou privs, doivent encourager les petits producteurs , eux-mmes, identifier les problmes, trouver des solutions dans une dmarche dapprentissage par laction (learning by doing). Au sein de ces nouveaux partenariats, les petits producteurs doivent maintenir leur capacit daction autonome de faon conduire le changement institutionnel, en particulier au sein de leurs organisations et mettre en place des dispositifs et partenariats de longue dure avec les pouvoirs publics, les acteurs conomiques et la socit civile. En un mot, dans ces partenariats, les Etats deviennent des catalyseurs du dveloppement en offrant un environnement politique robuste et incitatif et des biens publics qui aident les petits producteurs, femmes et hommes, au sein de leurs organisations dvelopper le changement institutionnel avec lappui de la socit civile dans une dmarche de facilitation.

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ANNEXE
Auteurs des etudes sur les bonnes pratiques retenues dans cette publication
N Titre Auteur Organisation

Amliorer laccs aux ressources naturelles et la gouvernance locale

1 2 3 4 Gestion participative des forts et entreprises forestires communautaires Renforcement de la gouvernance locale au service dune meilleure gestion des ressources naturelles Professionnalisation des leveurs du nord du Bnin Modle de renforcement institutionnel de SEWA: autonomisation des femmes dans lagriculture paysanne Camara et Grouwels FAO Lindemann LHaridon R. Nanavaty et D. Herbel FAO AFDI SEWA et FAO

Faciliter laccs aux ressources productives et aux marchs

5 6 7 Boutique dintrants: une solution sur mesure pour les agriculteurs les plus pauvres Coopratives de production rizicole intgre et Cyber-semences Gestion de la biodiversit agricole lchelle des exploitations au Npal Le crdit sur stocks: une mthode de financement adapte aux besoins des petits agriculteurs, femmes et hommes Fonds de garantie pour lapprovisionnement en engrais des producteurs craliers Regroupement des producteurs pour acclrer la mcanisation de leurs exploitations Achats au service du progrs (P4P): une opportunit pour les organisations agricoles (ex. bourse zambienne des produits) Favoriser laccs des petits producteurs ruraux aux marchs locaux: les producteurs de lgumes-feuille africains dans la zone priurbaine de Nairobi Association dune cooprative de producteurs et de Bio-Bhutan pour dvelopper les marchs des huiles essentielles certifies bio Cration par des groupes de producteurs et SWIFT Co. Ltd dun modle innovant de contrat de production en Thalande Systme participatif de garantie pour la certification bio en Inde et en Asie du Sud-Est Amlioration des dbouchs pour les petits producteurs grce aux coopratives Relier les producteurs aux marchs dans le secteur de la papaye Fidji Organisation interprofessionnelle au service de la gestion coordonne de la filire tomate Daniel Marchal FAO

E. Kouadio, K. Berte, FAO R.G. Guei Y. Naito et B.R. Sthapit Daniel Marchal B. Troy et P. Girard Thierry Guerin Global Bioversity International FAO

9 10 11

FARM Foundation CUMA France WFP Universit St Paul, Limuru, Kenya Bio Bhutan secteur priv

12

Charity Irungu

13

Irmela Krug

14

Paichayon Swift Co. Ltd. Uathaveekul et secteur priv Paphavee Suthavivat M. Braganza et M. John D. Morra et T. Lindemann Heiko Bamman Celia Coronel NGO FAO FAO IRAM Paris

15 16 17 18

102

ANNEXE

Titre

Auteur

Organisation

19 20

Partenariat public-priv lappui du commerce quitable du coton bio: une option durable pour les producteurs Programme de subventions des intrants agricoles au Malawi (AISP) Des ex-combattants dmobiliss mettent leurs ressources en commun pour amliorer leurs conditions de vie Plateformes multi-acteurs pour linnovation dans l a filire plantain valuation participative de la filire commerciale

Sekou Diarra Nigel Poole

Helvetas Mali SOAS institut de recherche

21

Busangu Kingombe Papy, Shende FAO Bukoroka et Mbongo Mbantshi Stanislas Kodjo Tomekpe Nigel Poole CIRAD institut de recherche SOAS Institut de recherche

22 23

Donner accs linformation et au savoir

24 25 La mthode des Champs-cole paysans en Afrique de lOuest et en Colombie Dveloppement de lesprit dentreprise des petits agriculteurs Promotion de lemploi et de lesprit dentreprise pour les jeunes en situation de vulnrabilit dans la bande de Gaza et en Cisjordanie Rseau de communication au service du dveloppement agricole et rural CoopWorks, un logiciel libre dinformation commerciale lintention des organisations de producteurs Settle et Hama Garba David Kahan et Bettina Edziwa Dalla Valle FAO FAO

26

FAO

27 28

May Hani Seiffert

FAO FAO

Dvelopper le capital politique

Secrtaire gnral, Mouvement national et Confdration des organizations de petits producteurs (PAKISAMA) FAO Conseil national de concertation et de coopration des ruraux (CNCR) Sngal FIDA Njai FAO

29

Campagne des agriculteurs de Sumilao et lgislation sur la Socrates Banzuela rforme agraire aux Philippines

30

Approche participative dlaboration dun systme de conseil pluraliste ax sur les marchs et induit par la demande

Blum et Mbaye M. Dia, T. El Hadji Cisse et J.M. Cormier et Thiam (CERDI)

31

Implication des organisations paysannes dans la formulation de la Loi dorientation agricole

32 33

Les organisations agricoles donnent aux petits paysans le moyen dintervenir dans les processus de prise des dcisions Plateforme nationale des oprateurs aprs-capture du secteur de la pche Association interprofessionnelle ghanenne du riz: une plateforme multi-acteurs pour faciliter le dveloppement du secteur rizicole Mcanisme intergouvernemental de coopration de laquaculture

34

Celia Coronel

IRAM Paris

35

Mathias Halwart

FAO

103

GLOSSAIRE
Action collective: Collaboration volontaire visant atteindre le but commun que sest fix un groupe (Marshall, 1998). Arrangements institutionnels: Dispositifs de coordination entre organisations de producteurs et dautres acteurs sociaux et conomiques. Ce sont notamment les comits multi-acteurs, les rseaux, les forums consultatifs, les plateformes, les partenariats public-priv, les contrats de production. Autonomisation: Processus consistant dvelopper les capacits dun individu ou dun groupe pour quil puisse faire des choix clairs et que ces choix se traduisent en rsultats concrets (Aslop et al, 2005). Biais urbain: Situation dans laquelle le dveloppement rural est frein par les activits de groupes de pression qui, parce quils sont implants en milieu urbain, sont mme dinfluer sur les Etats pour que leurs intrts soient protgs (Bates, 1993). Bonne pratique: Dans la prsente publication, pratique qui a modifi les rgles et fait voluer les relations entre les acteurs ruraux et qui a, de ce fait, entran un recul net et durable de la pauvret et/ou amlior la scurit alimentaire, tout en contribuant rduire lexclusion des communauts et les producteurs ruraux. Capacit autonome: Aptitude dun acteur, individu ou organisation, prendre des dcisions en toute connaissance de cause et en dehors de toute influence extrieure. Capital humain: Les comptences, le savoir-faire, laptitude au travail et la bonne sant qui, ensemble, permettent un individu de mettre en uvre diverses stratgies dexistence pour atteindre ses objectifs (Ministre du dveloppement international du Royaume-Uni DFID, 1999). Cette notion recouvre les aptitudes et talents inns, mais aussi les connaissances, les comptences et lexprience qui permettent dtre conomiquement productif. Il est possible daccrotre le capital humain en investissant dans les soins de sant, lducation et la formation professionnelle (Banque mondiale, 2004). Capital social: Ressources collectives dun groupe, sous forme de rseaux sociaux et de confiance, qui facilitent son action collective pour en tirer des avantages mutuels (Putnam, 1995: 67).

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GLOSSAIRE

Champs-cole paysans: Groupes dentraide entre producteurs ayant un intrt commun qui se runissent rgulirement pour tudier un thme particulier. Lapprentissage se fait par lobservation et lexprimentation sur le terrain (apprentissage par la pratique). Le mouvement des Champs-cole paysans a t dvelopp au dpart par la FAO, en Indonsie, dans le but de transfrer des technologies de protection intgre contre les nuisibles (PI). On peut utiliser lapproche des champs-cole ds lors quun thme se prte un processus dapprentissage actif sur le terrain, que ce soit par dmonstration des techniques ou par exprimentation relle pour rvler les connaissances locales. Le contenu suit le cycle de dveloppement du sujet abord, cest--dire le rythme de ce qui se passe dans le champ o se droule lapprentissage. (Source: FAO http://www.fao.org/ bestpractices/index_fr.htm?lang=fr) Comit de mdiation: Dispositif qui permet de rgler les diffrends, par exemple dassurer la gestion des conflits entre leveurs et agriculteurs sur un territoire donn. Contrat de production: Accord formel entre producteurs et entreprises de transformation et/ou de commercialisation relative la production et la distribution des produits agricoles. Aux termes dun tel contrat, lacheteur sengage, en rgle gnrale, acheter le produit un prix dtermin lavance et fournir un appui la production, par exemple des intrants et des conseils techniques, et le producteur fournir une quantit et une qualit de produits convenues (Eaton et Sheperd, 2001). Coopration entre pairs: Pratique innovante qui met en relation des individus occupant des postes similaires, dans des organisations comparables, parlant un mme langage, et qui changent leurs connaissances sur la manire de rsoudre les difficults rencontres et de renforcer ainsi les comptences des organisations rurales. Dveloppement des capacits: Processus par lequel les individus, les organisations et la socit dans son ensemble librent leurs capacits, les renforcent, les adaptent, en acquirent de nouvelles, et les maintiennent au fil du temps. Dveloppement des capacits organisationnelles: Processus permettant daccrotre la capacit des organisations atteindre leur but et sacquitter efficacement de leur mission. Environnement incitatif: Ensemble des politiques et des mesures qui stimulent et soutiennent le bon fonctionnement (efficace et efficient) des organisations publiques et prives (quils soient but lucratif ou non) ainsi que des individus. Filire: Ensemble des flux dchange, de la fourniture des intrants pour un produit donn la production primaire, la transformation, la commercialisation et la vente au consommateur (conception fonctionnelle), et ensemble des organisations qui se chargent de ces fonctions (cest--dire producteurs, transformateurs, ngociants et distributeurs dun produit donn). En fonction de la squence des fonctions et des oprateurs, ces chanes de valeur comportent plus ou moins de maillons (ou tapes).

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Fonds de garantie: Fonds qui attnue le risque de dfaut de paiement encouru par le prteur en garantissant une partie des pertes potentielles de ses activits de financement rural, ce qui rduit le cot de lemprunt en diminuant la provision constitue pour prts irrcouvrables. Forum consultatif: Dispositif regroupant les pouvoirs publics et les organisations fatires de producteurs qui permet la population rurale de faire connatre ses besoins et ses prfrences aux dcideurs politiques et de dfinir conjointement avec eux des approches viables pour rsoudre les problmes communs. En attnuant lasymtrie dinformation et en dveloppant la confiance, ce type de dispositif rend la collaboration plus aise. Groupe dentraide: Groupe local de soutien mutuel dont les membres choisissent volontairement de sassocier autour de proccupations et dintrts communs et de sentraider. Ils se runissent en rgle gnrale localement, dans les champs de membres, chez eux ou dans des salles communales. Les groupes dentraide peuvent exister sparment ou dans le cadre dorganisations plus vastes. Interprofession: Organisation de droit priv, reconnue par ltat, qui regroupe les acteurs intervenant tout au long dune mme filire de production. Elle reprsente les intrts du secteur dans son ensemble. Ce type dorganisation dfinit les orientations contractuelles permettant aux membres daccrotre la comptitivit du secteur et de dfendre leurs intrts communs. Une caractristique importante de lassociation interprofessionnelle est quelle regroupe les organisations reprsentatives des divers mtiers qui interviennent dans une filire et non les individus ou les entreprises de la filire. Institutions: Rgles rgissant linteraction entre les agents et lapplication par les organisations des rgles et des codes de conduite qui permettent dobtenir les rsultats souhaits (Banque mondiale, 2002). Institution de micro financement: Organisme fournissant des services financiers (pargne, prt, assurance, transfert de fonds) la population pauvre, hommes et femmes, laquelle ne sadressent pas les institutions bancaires classiques. Moyens dexistence: Activits, avoirs (biens matriels et ressources sociales) et accs qui, ensemble, dterminent les moyens de dexistence dune personne ou dun mnage. En mettant laccent sur les moyens dexistence, comme lexpliquent Farrington et al. (1999), on met laccent sur lindividu et sur la nature globale de ses activits, ainsi que sur les liens entre le niveau micro et le niveau macro. Lapproche par les moyens dexistence propose un cadre analytique qui assure une place centrale la population pauvre. Lapproche valorise les atouts, le savoir-faire, les actifs et le potentiel de cette population, au lieu de les considrer comme un handicap. Organisations: Groupes dindividus ayant pour but commun datteindre certains objectifs (North, 1990: 5). Organisations de premier niveau: Groupements locaux, groupes dentraide, associations et coopratives locales.

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GLOSSAIRE

Organisations de second niveau: Regroupements dorganisations, formelles et informelles de premier niveau (groupements, associations et coopratives locales) au sein dunions, de fdrations ou de rseaux. Organisation fatiere: Regroupement dorganisations de producteurs de deuxime niveau, lchelle rgionale ou nationale, qui assure la reprsentation au plus haut niveau des petits producteurs sur la scne politique et conomique. Parit: Rles et responsabilits quassument socialement les femmes et les hommes, relations et interaction sociales entre eux ainsi que possibilits offertes aux uns et aux autres. Les relations entre les sexes indiquent comment une socit dfinit les droits, les responsabilits et les identits des hommes et des femmes les uns par rapport aux autres. Partenariat public-priv: Formes dassociation du secteur public (tat et autres organismes publics) avec des entreprises prives ou des organisations de la socit civile. Laccord conclu entre les deux parties met profit lexpertise de chaque partenaire pour atteindre des buts clairement dfinis et partager les ressources, les risques et les avantages. Lorsque des acteurs du secteur priv partagent lintrt public pour le dveloppement conomique, des organismes publics peuvent sassocier eux pour excuter conjointement des activits de dveloppement. Petits producteurs ruraux: Producteurs ruraux (agriculteurs, leveurs, pcheurs, forestiers) qui disposent en gnral de moins de ressources et sont plus exposs linscurit alimentaire que les autres producteurs du secteur dans un contexte socioconomique et culturel donn. Plateforme multi-acteurs: Dispositif permettant diffrents acteurs, institutions publiques de dveloppement agricole (y compris les organismes publics de recherche et de vulgarisation) et acteurs du secteur priv (organisations fatires de producteurs et autres intervenants dune filire), de se retrouver pour changer sur des problmes dintrt commun, ce qui les aide surmonter la mfiance mutuelle et combler le manque de communication. Pouvoir de march: Aptitude dun agent conomique modifier les conditions de transaction (prix, dlais ou qualit). Les agents ayant une position de force sur le march sont parfois dits faiseurs de prix et ceux qui en sont dpourvus, preneurs de prix. Un agent a un pouvoir de march quand il en contrle une large part. Mais la taille de la part de march nest pas le seul facteur qui entre en ligne de compte. Dautres facteurs tels quune solide rputation ou une marque (cest--dire un produit diffrenci), linformation et les connaissances renforcent aussi le pouvoir de march dun agent conomique. Pouvoir de ngociation: Aptitude relative dun acteur, dun individu ou dun groupe, influencer, dans une situation donne, dautres acteurs. Il sagit du pouvoir qua un acteur dexercer et dimposer son point de vue aux autres.

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Relations extra-groupes relier: Relations avec les acteurs occupant des positions dinfluence sur la scne politique ou conomique (Woolcock et Sweetser, 2002). Ces relations lient les petits producteurs tout un ensemble dacteurs publics et privs. Elles peuvent revtir des formes diverses, par exemple les contrats de production, les partenariats public-priv, les organisations interprofessionnelles, mais galement le travail en rseau et au sein de forums divers. Relations intra-groupe unir: Relations troites de coopration qui unissent des individus appartenant au mme groupe social sur la base de liens de solidarit. Ce sont des relations au sein dun mme groupe relations horizontales comme par exemple celles qui existent au sein des groupes, formels ou informels, de petits producteurs au niveau local. En rgle gnrale, ces relations renforcent lhomognit et donc la cohsion du groupe. Mais elles peuvent aussi tre lorigine de collusion et de discrimination lgard de tiers, individus ou groupes (Woolcock et Narayan, 2000; Fournier et al., 2002). Relations inter-groupes regrouper: Relations de coopration qui regroupent des organisations de premier niveau (groupements, associations et coopratives locales) en les associant au sein dorganisations fatires (unions, fdrations). Davantage tournes sur lextrieur que les relations intra-groupes (Woolcock et Narayan, 2000), ces relations favorisent le partage de linformation, lapprentissage collectif et laccs aux ressources extrieures. Ces relations intergroupes crent des passerelles entre les organisations de premier niveau et permettent aux producteurs de faire davantage entendre leur voix et daccrotre leur influence, principalement en augmentant leur pouvoir de ngociation. Rseau: Systme de relations entrelaces dont le contrle est flou, le pouvoir diffus et les centres de dcision pluriels. Scurit alimentaire: Situation dans laquelle toutes les personnes, en tout temps, ont conomiquement, socialement et physiquement accs une alimentation suffisante, sre et nutritive qui satisfait leurs besoins nutritionnels et leurs prfrences alimentaires pour leur permettre de mener une vie active et saine (FA0, 2002). Warrantage: Mcanisme qui permet aux producteurs daccder au crdit en utilisant leurs rcoltes comme garantie. Ce systme ne fonctionne que pour des produits non prissables dont les prix en fin de campagne sont suprieurs ceux qui prvalent au moment de la rcolte.

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117

INDEX
Par sujet
Action collective: 12, 13, 36, 43, 52, 53, 62, 63, 66, 67, 72, 74, 75, 76, 77, 82, 84, 92, 93, 98, 100, 104 Arrangements institutionnels: 6, 11, 12, 14, 19, 21, 27, 30, 31, 34, 37, 42, 61, 62, 70, 72, 84, 87, 95, 95, 99, 100, 104 Association interprofessionnelle: 5, 14, 24, 25, 30, 47, 62, 66, 67, 71, 72, 79, 84, 94, 95, 102, 103, 106, 108 Autonomisation: 22, 24, 77, 102, 104 Contrat de production: 14, 21, 24, 30, 39, 43, 44, 45, 46, 70, 72, 95 Comit de mdiation: 11, 30, 32, 105, 118 Coopration entre pairs: 30, 56, 57, 71, 72, 105 Environnement incitatif: 20, 72, 87, 88, 105 Filire: 12, 14, 24, 25, 30, 37, 44, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 57, 66, 79, 81, 82, 84, 93, 102, 103, 105 Fonds de garantie. 24, 30, 39, 84, 102, 106, 107 Forum consultatif: 12, 21, 30, 61, 62, 67, 71, 83, 87, 89, 104, 106, 108 Groupe dentraide: 13, 21, 33, 37, 40, 41, 70, 71, 74, 75, 81, 95, 105, 106, 108 Institutions: 6, 10, 12, 14, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 41, 42, 47, 52, 54, 58, 60, 64, 65, 67, 68, 72, 74, 75, 77, 78, 84, 87, 89, 93, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 104, 106, 107 Institution de microfinance: 7, 11, 30, 37, 38, 39, 41, 65 Organisations: 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 41, 43, 44, 47, 49, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 104, 105, 106, 107, 108 Partenariat public-priv: 14, 24, 49, 50, 103, 107 Plateforme multi-acteurs: 25, 35, 47, 107, 118 Pouvoir de march: 47, 52, 53, 60, 61, 64, 65, 66, 67, 71, 72, 87, 88, 89, 91, 92, 93, 103, 107, 118 Pouvoir de ngociation: 6, 11, 13, 14, 34, 42, 43, 51, 61, 67, 68, 72, 81, 84, 90, 91, 95, 96, 99 Rseau: 13, 21, 25, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 43, 52, 55, 56, 58, 59, 61, 64, 66, 67, 72, 81, 83, 87, 88, 96, 99, 100, 103, 104, 108 Relations intra-groupes: 12, 13, 70, 71, 72, 73, 76, 77, 78, 80, 81, 84, 87, 92, 93, 94, 95, 96, 99, 108 Relations inter-groupes: 12, 13, 70, 71, 72, 81, 82, 83, 87, 92, 93, 94, 95, 96, 99 Relations extra-groupes: 12, 14, 70, 71, 72, 85, 87, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 99, 108 Scurit alimentaire: 6, 7, 10, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 38, 41, 46, 50, 56, 58, 65, 67, 68, 71, 73, 74, 80, 84, 87, 89, 92, 96, 98 99, 100, 104, 107, 108 Warrantage: 7, 11, 30, 38, 39, 70, 95, 108

118

INDEX

Par pays
Afrique centrale: 52 Afrique de lOuest: 7, 9, 14, 24, 25, 39, 49, 52, 57, 64, 74, 81, 88, 91, 93, 103Argentine: 14, 24, 47, 81, 83 Bnin: 13, 14, 24, 25, 39, 49, 52, 57, 64, 74, 81, 88, 91, 93, 103 Bhoutan: 24, 45, 86, 90 Burkina Faso: 24, 37, 39, 49, 55, 59, 64, 88, 96 Cameroun: 52, 53, 57, 93 Colombie: 25, 56, 75, 103 Cte dIvoire: 24, 35, 60, 64, 88 Congo (Rp. dmocratique du): 25 50 57 gypte: 25, 59 thiopie: 56, 75 Fidji: 24, 47, 48, 74, 102 Gambie: 12, 24, 25, 31, 64, 65, 88, 91, 93 Gaza, bande de: 25, 57, 103 Ghana: 25, 32, 38, 57, 66, 79 Honduras: 24, 32 Inde: 24, 33, 39, 40, 46, 67, 74, 75, 78, 93, 102 Kenya: 11, 14, 24, 25, 39, 44, 56, 57, 59, 73, 78, 79, 91, 102 Malawi: 24, 25, 50, 56, 57, 75, 82, 103 Npal: 24, 36, 57, 78, 102 Niger: 11, 24, 25, 34, 38, 54, 56, 63, 64, 79, 82, 88 Ouganda: 38, 53, 56, 57 Prou: 25, 53, 93 Philippines: 25, 61, 90, 103 Sngal: 14, 24, 25, 48, 49, 55, 64, 84, 88, 94, 103 Thalande: 24, 45, 85, 102 Uruguay: 47

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Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, Italie Tlphone: + 39 06 57051 www.fao.org

Fonds international de dveloppement agricole Via Paolo di Dono, 44 00142 Rome, Italie Tlphone: +39 06 54591 www.ifad.org

Fvrier 2012