POLITICAS E INCENTIVOS: DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA INNOVACION ANALISIS Y PROPUESTAS

INFORME FINAL Dr. Hugo Figueroa Marroqun

MARCO DE REFERENCIA La poltica cientfica contempornea registra su origen en la propuesta Vannevar Bush en 1945, sobre cmo incorporar la ciencia al bienestar. Bush como Director de la Oficina de Investigacin y Desarrollo Cientfico elabor el informe Ciencia, la frontera sin fin (Busch V., 1949). La literatura sobre el tema asigna al trabajo de V. Bush la autora del Modelo Lineal de poltica cientfica, y que se basa en la suposicin de que el flujo de conocimientos se expresa en una lnea continua que va desde un extremo de la investigacin bsica hacia otro ms vinculado con problemas prcticos (investigacin aplicada y produccin de tecnologa). Dagnino R. (1999) caracteriza este enfoque como el MIOL: Modelo Institucional del Oferta Lineal. La mayora de los Consejos de Investigacin en Amrica Latina fueron impulsados por la UNESCO y fueron siguiendo la doctrina Busch: conduccin en manos de la comunidad cientfica, financiamiento de proyectos de investigacin a peticin de investigadores en el marco de la libertad de investigacin y evaluacin de la calidad por pares (especialistas en la materia tcnica). Los Consejos de Investigacin fueron las primeras instituciones latinoamericanas con responsabilidades de poltica pblica en investigacin, como sinnimo de poltica cientfica y tecnolgica en el marco del Modelo Lineal. (MIOL) A finales de los setentas se cuestionan los resultados del MIOL, y a partir de los trabajos tericos de Oscar Varsavsky, Amlcar Herrara, Mximo Halty Carrre y Jorge Sbato (1982), se plantea un modelo latinoamericano en ciencia y tecnologa, conocido como PLACT (Pensamiento Latinoamericano en Ciencia y Tecnologa). Incluso este pensamiento se plasm en algunas experiencias concretas, como el desarrollo tecnolgico nuclear en Argentina a partir de Jorge Sbato, que adems formul el tringulo de interrelaciones entre el Estado, el sector productivo y la comunidad de investigacin. En tal sentido adoptamos el triangulo de la interaccin, incorporando los componentes cientfico, tecnolgico y de innovacin. (Ley para el desarrollo cientfico y tecnolgico La OEA se sum a partir de 1968 con el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (PRDCYT), para apoyar la planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica, en vista de no haberse incluido la ciencia y la tecnologa en la planificacin econmica y social del estado. El establecimiento de la poltica cientfica fue paralelo a la crtica de los modelos tradicionales, Martin Bell, especialista en poltica tecnolgica de Sussex, seal que la poltica de CyT se orientaba nuevamente a la investigacin cientfica, y las empresas eran vistas nicamente como

usuarias. Habindose planteado el enfoque del Sistema de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), - con la inclusin de lo tecnolgico siendo su principal impulsor en la regin fue el peruano Francisco Sagasti. Este enfoque sistmico analiza la relacin entre los sistemas productivos de naciones desarrolladas y subdesarrolladas, as como entre los sistemas de ciencia y tecnologa de estos pases, y las interrelaciones entre sistemas productivos y sistemas de CyT. Esta aproximacin conceptual permiti identificar la escasa vinculacin entre el sistema productivo y las instancias y organismos de Ciencia y Tecnologa (CyT) en los pases subdesarrollados, y la elevada articulacin entre el sistema productivo de los pases desarrollados, en su carcter de proveedores de tecnologa, y el sistema productivo de los pases subdesarrollados, en tanto receptores, as como una fuerte vinculacin entre los sistemas nacionales de CyT de pases desarrollados y subdesarrollados, en materia de definicin de prioridades de investigacin, adopcin de la prctica de la evaluacin de calidad por pares y la formacin de posgrado. Una de las consecuencias de esta asimetra da origen a la fuga de cerebros desde los pases en desarrollo a los pases desarrollados. El enfoque de las polticas de Ciencia y Tecnologa actuales no ha logrado diferenciar y desarrollar la vinculacin, la transferencia y la respuesta a la demanda del aparato productivo nacional. (Por aparato productivo nacional ha de entenderse los grupos de productores locales, asociaciones, cooperativas, pequeas y medianas empresas, las grandes empresas, las cmaras y gremiales del sector). Colocando de esta manera al sistema productivo como receptor de desarrollos tecnolgicos, y no como actor innovador, en base a necesidades tecnolgicas y demanda. As, entendida la poltica pblica ha de facilitar que se establezcan instancias, centros y acciones entre la oferta tecnolgica originada en el SNCyT o sea en las universidades y los institutos pblicos de investigacin, y la demanda tecnolgica de las empresas. En la prctica el enfoque dominante continua atrapado por el modelo de oferta, bajo el supuesto que la investigacin bsica derrama aplicaciones y stas generan tecnologas para la produccin desde la comunidad acadmica y cientfica, las instituciones pblicas de Investigacin y Desarrollo y los centros de investigacin privados. Tal como puede constatarse por los ttulos de las investigaciones desarrolladas, las actividades de promocin cientfica, los seminarios, cursos y asistencia tcnica realizados en el periodo 2000-2010 (Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa, Memoria de labores 2005-2008. Direccin General de Investigacin DIGI/USAC. 2008) En los ochenta Lundvall (1992), Nelson (1995) y otros tericos neo shumpeterianos, desarrollaron un nuevo concepto: el Sistema Nacional de Innovacin. El SNI proporciona un enfoque interactivo, holstico e interdisciplinario para abordar la compleja problemtica del conocimiento y la innovacin, tanto en los pases que estn en la frontera cientfica y tecnolgica como en aquellos que tratan de reducir la brecha que los separa de los pases lderes. EL SNI toma en cuenta, adems del esfuerzo formal de investigacin y desarrollo, los esfuerzos de numerosos actores e instituciones, tanto pblicas como privadas, que participan, en el proceso de absorcin, generacin, difusin del conocimiento y de las innovaciones con los distintos grupos y entidades incorporadas a este proceso.

Se considera que un entorno dotado de incentivos facilita las mutuas interacciones y sinergias entre los actores e instituciones, que son imprescindibles para lograr un proceso colectivo de aprendizaje que genere un mayor y mejor flujo de conocimientos e innovaciones y una ms adecuada incorporacin de los mismos para resolver los problemas que enfrenta cada pas, sus territorios, las asociaciones de productores y las pequeas y medianas empresas. Situacin que ha de considerarse con particular inters frente a los retos que la globalizacin plantea a las economas pequeas y dependientes. Hoy en da el enfoque del SNI est reconocido como el de mayor potencial para impulsar el crecimiento economico, ampliando la base productiva ya que incorpora a los grupos rurales un componente tecnolgico que incide en la productividad y en el ingreso. Ha de tomarse en cuenta que al componente de CyT es necesario incorporar las directrices para el desarrollo econmico sustentable con equidad, de all que el enfoque gradual, sostenido se refleje en indicadores de productividad, cadenas de valor eficientes, nuevas empresas y productos con mayor contenido tecnolgico factores bsicos que incidan en el desarrollo nacional. La importancia del crecimiento radica en su efecto directo sobre el bienestar de las personas. En tanto mayor sea la diferencia entre la tasa de crecimiento de la economa y la tasa de crecimiento de la poblacin, mayor ser el incremento en el bienestar general del pas. Estudios recientes2 han demostrado que existe una relacin positiva entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. Especficamente se ha encontrado que un aumento de un punto porcentual en el ingreso promedio de la sociedad se traduce en un aumento de la misma proporcin en el ingreso promedio del 20% ms pobre de la poblacin. Por aos el crecimiento econmico y sus determinantes han captado la atencin de la literatura macroeconmica. Los determinantes del crecimiento son importantes porque permiten caracterizar las economas, inferir acerca de la sostenibilidad del crecimiento y detectar posibles fuentes de crecimiento que aceleren la actividad econmica en un pas. La teora y los estudios empricos muestran que el crecimiento econmico de largo plazo de las economas est asociado a la acumulacin cuantitativa y cualitativa de factores productivos y al grado de eficiencia en su utilizacin. Entre los factores productivos se encuentran: el capital fsico y el factor trabajo (capital humano) que incluye trabajo calificado y no calificado. Por otro lado, es importante la eficiencia en el uso de los factores productivos, que en la literatura se identifica como la productividad total de los factores (PTF). Adems, de estos factores algunos autores sealan la importancia del gasto de los pases en investigacin y desarrollo, el cual se asocia a la bsqueda constante de mejoras tecnolgicas y al descubrimiento de nuevos productos que incrementen la productividad del capital y el trabajo. La literatura sobre crecimiento econmico ha encontrado que existe una robusta correlacin entre tasas de inversin y crecimiento y, adems, en pases en desarrollo la relacin entre inversin en equipo y crecimiento tambin resulta ser robustaEl monto y la calidad del gasto social (pblico y privado) en educacin y salud afecta directamente la acumulacin de capital humano y por consiguiente, el crecimiento econmico. Con relacin a la educacin, se puede decir que el desarrollo de una poltica de educacin y capacitacin requiere de un profundo entendimiento de la naturaleza de la estructura institucional, sus debilidades y reas factibles para acciones de poltica. En general, la evidencia microeconmica distingue entre

distintas etapas de la educacin, encontrando un retorno ms alto en la educacin primaria comparada con la educacin secundaria y universitaria. Si se considera negativa esta relacin entonces el gasto que se realiza la sociedad en su conjunto debera generar rditos mas altos y retornos positivos a la sociedad y no solo constituirse en un vehculo para la diferenciacin social y econmica que saca ventajas del subsidio social atreves del gasto del estado. 1. Desempeo de la Economa en Guatemala. Durante las ltimas cuatro dcadas, la economa guatemalteca creci a una tasa aproximada de 4% anual y el producto per cpita creci alrededor 1.3% anual. Por el nivel de su ingreso per cpita, Guatemala es considerada un pas de ingreso medio. Comparado con pases como Brasil, Costa Rica, Mxico, Repblica Dominicana, Chile, Colombia y recientemente El Salvador, el desenvolvimiento econmico de Guatemala ha sido relativamente bajo,9 pero an as se ubic por arriba de la media de Amrica Latina. De acuerdo con Fanjnzylber y Lederman (1999), la productividad total de los factores contribuy 5% al crecimiento durante el perodo 1950-1995, lo que ubica a Guatemala en la media de 18 pases de Amrica Latina, pero muy por debajo de los pases de mayor xito en su crecimiento en el continente y de los pases del sudeste asitico. 2. Caracterizacin de la economa guatemalteca. Hasta la dcada de los aos 80 la economa guatemalteca se caracteriz por ser una economa abierta y con un sector industrial relativamente protegido, donde el Estado tena el control sobre algunas de las principales variables macroeconmicas (tipo de cambio, tasas de inters y precios de algunos bienes de la canasta bsica) y el modelo econmico que se impulsaba era el de sustitucin de importaciones, con el objeto de mejorar la posicin externa del pas y fomentar el empleo a travs de incentivos directos, utilizando para ello principalmente la poltica fiscal y comercial. Dicho modelo se sustentaba en el proceso de integracin econmica centroamericana que se inici en los aos 60. A partir de los aos 80 y especficamente de la segunda mitad de la dcada, Guatemala inici un proceso de reconversin de su economa, proceso orientado hacia el mercado externo como el promotor del crecimiento. Es as como el tipo de cambio y la tasa de inters estuvieron regulados por la autoridad monetaria hasta 1989. Los precios de los bienes de la canasta bsica se empezaron a liberar en 1986, concluyndose el proceso en 1991. En la segunda mitad de la dcada de los aos 80 se eliminaron gradualmente los impuestos a las exportaciones y se emitieron leyes para el fomento de las exportaciones no tradicionales. Por su parte, el dficit fiscal fue financiado por la autoridad monetaria hasta finales de los aos 80. Como resultado de los desequilibrios fiscales recurrentes y la inconsistencia de la poltica monetaria con el objetivo de tipo de cambio fijo, el pas agot sus reservas monetarias internacionales netas, las cuales fueron negativas entre 1982 y 1989. Derivado de lo anterior, en 1994 se emiti una norma constitucional por la cual se prohibi a la autoridad monetaria el financiamiento directo del dficit fiscal. El dficit en cuenta corriente alcanz sus cifras rcord en 1992, 1981, 1987 y 1985 (7.0%, 6.7%, 6.6% y 6.4% respectivamente). Las principales fuentes de financiamiento del dficit en cuenta

corriente, hasta los aos 80 fueron las reservas monetarias internacionales y el endeudamiento pblico externo; pero en los aos 90, el flujo de capital privado fue su principal fuente de financiamiento y las reservas aumentaron considerablemente. Por ltimo, el proceso de desgravacin arancelaria y la modernizacin del sistema financiero nacional se iniciaron hasta finales de los aos 80. Adems, es importante mencionar que la economa guatemalteca, en trminos relativos a la experiencia de la mayora de pases latinoamericanos, no experiment procesos inflacionarios muy severos. En el perodo de anlisis hubo dos repuntes inflacionarios: el primero en 1985 y 1986 (31.5% y 25.7% respectivamente), asociado principalmente a los excedentes de liquidez existentes en la economa, originados por los altos dficit fiscales que se tradujeron en ataques especulativos al quetzal, ataques que se manifestaron en las altas tasas de cambio del mercado negro y del mercado oficial. La inflacin ms alta se registr entre noviembre de 1989 y octubre de 1990, cuando la inflacin alcanz alrededor del 100% luego de la liberalizacin del tipo de cambio en noviembre de 1989, debido a la depreciacin del 100% que experiment el quetzal. A partir de los aos 90, la poltica monetaria generalmente restrictiva y la relativamente mejorada disciplina fiscal permitieron alcanzar tasas de inflacin menores y reducir considerablemente la volatilidad en esta variable, lo que se aprecia claramente en el grfico 1. Otros pases han logrado adoptar los modelos de innovacin productiva dentro de la politica publica a fin de afectar en el mbito nacional, sectorial y territorial la vinculacin entre el sector acadmico, los grupos productores locales, las empresas y Los organismos del estado incorporar el componente tecnolgico con el fin de aumentar la productividad e incorporar a los grupos rurales y de menor acceso al conocimiento tecnolgico. 3. Situacin y Evolucin del Sistema Nacional de Innovacin. El enfoque del SNI es un marco analtico y no surgen del mismo, elementos normativos demasiados precisos para la formulacin de polticas. Su fuerza radica en enfatizar la necesidad de articular los diversos procesos de aprendizaje cientfico-tecnolgico de los distintos actores e instituciones, de privilegiar la demanda sobre la oferta al incentivar la creacin de conocimientos y de otorgar una importancia relevante tanto a la difusin como a la generacin de innovaciones. Esto implica que la aplicacin de este enfoque requiere un continuo esfuerzo que permita identificar los problemas y superar las limitaciones que se presentan en la prctica. Cada experiencia histrica pone en evidencia formas muy diversas de conformacin, evolucin y desempeo del SNI. En segundo lugar, la configuracin del SNI es una responsabilidad compartida de las instituciones pblicas y del sector privado. Los SNI ms exitosos son aquellos en que han tenido mayor capacidad de articular acciones y actores diversos. Se trata de construir un tejido social en funcin de las particularidades de cada pas, sector y regin. En esta perspectiva, algunos pases realizan un esfuerzo tecnolgico superior al esfuerzo cientfico local, porque aprovechan el conocimiento cientfico disponible a escala mundial para desarrollos tecnolgicos endgenos. Otros combinan la importacin de tecnologa bsica, el aprendizaje (learning by doing) a travs de recursos humanos altamente calificados y la interaccin con laboratorios pblicos y universidades. Otros desarrollan acciones de desarrollo de una base

cientfica, aunque prestan especial atencin al desarrollo tecnolgico. En conclusin, no hay un modelo nico y normativo al respecto. En cierto modo esta carencia de una normativa rgida debera poder transformarse en una ventaja, en la medida en que cada pas y regin utilicen esa flexibilidad para acordar los diseos institucionales ms adecuados y poner en marcha los instrumentos de poltica que permitan enfrentar los desafos que se le presentan. Ahora bien, este enfoque puede expresarse en regiones, a lo que se denominan Sistemas Locales de Innovacin, tambin en cadenas de valor de eslabonamientos productivos concretos (complejos industriales), y en conglomerados productivos o clusters (complejos en territorios delimitados). En tanto herramienta analtica permite identificar problemticas cientficas y tecnolgicas y programar acciones en regiones, complejos productivos y conglomerados. Respecto de las acciones de la poltica pblica, es necesario plantear que hay consenso de la necesidad de que el Estado apoye al sector privado por la existencia de fallas de mercado, que derivan de la incertidumbre y riesgo que caracteriza el proceso de innovacin tecnolgica, que implica una produccin sub ptima de tecnologa por parte del sector privado ante la ausencia de apoyos estatales explcitos. De aqu se deriva la justificacin de instrumentos de financiamiento al sector privado, de naturaleza fiscal y directa (subsidios o aportes no reembolsables), que son admitidos por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Por otro lado, an en el marco del enfoque del MIOL, en el pasado los pases de la regin cometieron errores en la formulacin e implementacin de polticas de apoyo a la investigacin cientfica, que pueden sintetizarse en el concepto fallas de intervencin del Estado. Efectivamente, la preeminencia del laissez faire o libertad de investigacin, y el papel pasivo del Estado o no proactivo, impidi apoyar investigaciones aplicables que respondan al modelo de Stoke (1997) o de Gibbons (2000), especficamente el modo 2 de investigacin o proyectos multi disciplinarios tendientes a resolver problemas. De lo anterior se deduce que es creciente la complejidad del diseo de la poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), en tanto mbito de polticas especficas, y que el diseo institucional estar en funcin de la realidad de cada pas. 4. La institucionalidad del SNI Guatemala inici actividades de poltica cientfica y tecnolgica a mediados de los aos setenta, en el marco del apoyo del Departamento de Asuntos Cientficos de la OEA, por lo tanto se trata de un desarrollo tardo en comparacin con Mxico y los pases de Amrica del Sur. A su vez, el desenvolvimiento de la poltica en CyT no tuvo la misma performance que en Costa Rica y Panam, los dos pases del istmo centroamericano con mayor desarrollo relativo en la materia, que se refleja en una tejido institucional pblico/privado mucho ms denso y una inversin consolidada mayor tanto en valores absolutos como en porcentaje del PIB.

El desarrollo tardo constituye una desventaja, pero tambin una ventaja: la de poder aprender de los errores de los precursores en materia de poltica pblica. En efecto, la mayora de los pases de Amrica Latina constituyeron Concejos de Investigacin siguiendo las propuestas de Bush y Polanyi, los que no tuvieron el impacto previsto originalmente. A principios de los aos noventa en Guatemala se promovi la ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional y con esa base legal se cre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINCYT) que est integrado por el conjunto de instituciones, entidades y rganos de los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas, centros de investigacin y desarrollo que realicen actividades cientfico-tecnolgicas en el pas (sic). Si bien strictu sensu esta aproximacin no es equivalente al enfoque del SNI, la institucionalidad planteada para el SINCYT plantea implcitamente el SNI. En efecto, la gobernanza del SINCYT recae al ms alto nivel poltico en un Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTpresidido por el Vicepresidente de la Nacin e integrado por representantes de los sectores pblico y privado, lo cual es muy acertado. Primero, porque en Guatemala el Vicepresidente de la Nacin tiene funciones ejecutivos del ms alto nivel. Coordina el Gabinete de Ministros, entre otras funciones. Segundo, porque en el CONCYT est presente el Comisionado Vice Presidencial de Ciencia y Tecnologa, que opera como un Ministro sin cartera, asesor al Vice Presidente de la Nacin, siguiendo en cierta manera la figura estadounidense del Asesor Presidencial en ciencia y tecnologa. Esta figura institucional se aplica en otros pases de la regin centroamericana y cabe destacarla, ya que no se utiliza en Sudamrica, y pareciera ser muy potente para que la poltica cientfica y tecnolgica forme parte efectiva de la poltica pblica gubernamental. Tercero, en el CONCYT estn representados el sector privado empresarial, de la industria y el agro, y el sector universitario en sus segmentos estatal y privado, as como los investigadores a travs de la Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales de Guatemala. Finalmente forma parte del CONCYT el Ministerio de Economa, que constituye l rea gubernamental responsable de la poltica econmica, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas y el Banco de Guatemala. Cuarto, la ley cre la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), como rgano coordinador del sistema, en los hechos responsable de formular la poltica de SNI, asegurar la ejecucin de la poltica que dicte el CONCYT, y administrar el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa FONACYT- tambin creado por la misma ley. Ms recientemente quien ejerce la mxima conduccin de SENACYT tiene el rango de Secretario de Estado, lo cual no estaba previsto originalmente, hecho que supone un ascenso de las polticas de CTI a nivel presidencial. Quinto, el rgimen legal estableci un mecanismo directo de financiamiento de la CTI, lo cual significa no slo definir la arquitectura institucional de poltica, sino tambin de promocin de actividades de CTI. En efecto, la creacin del SENACYT implic definir las dos principales funciones del sector pblico: formulacin de polticas y promocin econmica de actividades de CTI.

En fin, en esta perspectiva an cuando la norma legal no explicite de manera directa el enfoque del SNI, puede afirmarse que el SINCYT es un equivalente. Lo importante entonces es tomar decisiones acertadas de poltica de CTI. Sin embargo por las caractersticas del SNI y los incentivos especficos una ley particular podra hacer efectivo su eficaz funcionamiento. Por otro lado, CONCYT formul y defini el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005/2014, el cual se est ejecutando. Este Plan Nacional en ejecucin, seguramente experimentar los cambios que naturalmente tengan lugar cuando se produzca el cambio de Gobierno, sin embargo el enfoque del Plan es muy posible que se mantenga inalterable. Asimismo, el pas estableci un Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) que cuenta con la Agenda Nacional de Competitividad 2005/2015 Hacia una Guatemala prspera, solidaria y equitativa, que propone un plan estratgico de competitividad para el crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida. La Agenda plantea seis ejes estratgicos, y en particular el eje 6. Fortalecimiento del Aparato Productivo y Exportador, contempla el rea Desarrollo Tecnolgico. La SENACYT forma parte de los mbitos interinstitucionales creados por el PRONACOM. Ms all de las caractersticas que en el futuro asuma el PRONACOM, lo importante a resaltar es que Guatemala incorpor a su poltica pblica una agenda de competitividad, lo cual es clave para las polticas de CTI, o lo que es lo mismo para que la CTI se inserte plenamente en las polticas de competitividad sistmica. Es necesario considerar la institucionalidad vigente contenida en las propuestas del FOGUAMI, PRONACOM y los nuevos proyectos pendientes de aprobacin para considerar las areas y objetivos que cubren. 5. La poltica reciente de promocin de CTI. Evaluacin preliminar Desde fines de la dcada pasada hasta el presente, SENACYT puso en marcha un conjunto de instrumentos de apoyo a la investigacin y a la innovacin. Por un lado desarroll lneas de financiamiento del FONACYT, entre las que sobresale el Fondo para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico FODECYT-, orientado a financiar proyectos de investigacin, y el Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica PROINTEC-. El primero fue financiado con recursos nacionales provistos por el Ministerio de Finanzas a travs del presupuesto anual, y el segundo se puso en marcha con recursos de un programa con el Banco Interamericano de Desarrollo (Contrato de prstamo N 1207/OC-GU). EL FODECYT contina operando, mientras que el PROINTEC ha agotado los recursos del prstamo BID y se encuentra desfinanciado, lo cual no es un problema menor ya que es sumamente difcil que los pases de menor desarrollo relativo de la regin logren apoyo del Tesoro Nacional para el financiamiento directo de actividades de innovacin en el sector privado. Recientemente, se iniciaron conversaciones con el PRONACOM para que SENACYT, a travs de su Direccin de Innovacin Tecnolgica, administre Aportes no Reembolsables a las PYMEs con recursos provenientes del Banco Mundial, destinados a la mejora de la competitividad. (Del Bello

J.C., 2007a). De concretarse esta iniciativa, ello permitira consolidar el rea de innovacin de SENACYT. Las actividades de PROINTEC fueron evaluadas recientemente (Sierra P., 2007), y las del FODECYT sern evaluadas prximamente. 6. Algunas consideraciones sobre la operatoria del FONACYT Como se ha planteado en un informe especfico al respecto, FONACYT puede producir notables mejoras en la administracin y control de los recursos pblicos destinados a la investigacin (Del Bello J.C., 2007b), ganando en agilidad y concentrando la atencin de SENACYT en los aspectos especfico tcnicos de los proyectos financiados. La comunidad cientfica guatemalteca es extremadamente pequea. Los pocos grupos de investigacin se concentran en la Universidad de San Carlos y en algunas universidades privadas. No se observa entonces un desfinanciamiento crnico de la investigacin, sino ms bien, ante la falta de una base cientfica de recursos humanos altamente calificados, se hace necesaria una poltica pblica de desarrollo de capacidades cientficas. En este contexto, la poltica cientfica debera orientarse a: (i) ampliar significativamente la base cientfica o capital cientfico, y (ii) consolidar dicha base con el financiamiento de proyectos. FONDECYT ha tenido esta ltima misin. Para ampliar la base cientfica es imprescindible una poltica activa de formacin de investigadores a travs de los siguientes instrumentos: (i) (ii) (iii) Desarrollo de posgrados en el pas, Becas de formacin de investigadores a nivel de Doctorado, y Insercin de los investigadores formados.

Guatemala cuenta con muy pocos posgrados. Se requerira una accin muy activa del Estado para desarrollar acciones orientadas a ese propsito. Para ello se recomienda: (i) Definir reas estratgicas y convocar a las instituciones universitarias a presentar a SENACYT propuestas cooperativas de nuevos posgrados, particularmente en ciencias exactas, naturales e ingenieras. Aprovechar el sistema centroamericano de integracin, en particular el PAIRCA, en cuyo marco se constituy la Red Acadmica en Apoyo a la Integracin Centroamericana. Cabra pensar la rpida creacin de posgrados interinstitucionales por convenio entre universidades guatemaltecas y universidades de otros pases de la subregin. Establecer en el FONACYT una lnea de financiamiento de becas de formacin de posgrado. Establecer en el marco de FONACYT un programa de insercin de investigadores formados en la estructura institucional guatemalteca

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De las cuatro acciones sugeridas, la ms preocupante es la (iv), ya que se constata que guatemaltecos con formacin doctoral que pretender regresar al pas encuentran fuertes dificultades para incorporarse a las instituciones universitarias. Para resolver el tema se propone la creacin del Sistema Nacional de Investigadores, por el cual los investigadores puedan percibir un incentivo por su quehacer. Las experiencias de Mxico, Espaa y otros pases de la regin, podran tomarse en cuenta para ello. En esos casos los investigadores categorizados en una grilla elaborada con criterios clsicos que permiten diferenciar el nivel del investigador (asistente, adjunto, independiente, principal, etctera), perciben un estipendio mensual/anual por su quehacer investigativo. Otra variante es considerar la experiencia de la NSF de USA, que otorga un grant a favor del investigador como parte del financiamiento de los proyectos. En trminos ilustrativos ello significara que los investigadores con proyectos financiados por FONACYT perciban un plus remunerativo adicional al que perciben en la institucin en la que trabajan Cabe advertir que ciertas retribuciones estn permitidas en FONDECYT, y que mereceran ser revisadas en funcin de esto ltimo. En particular no es buena prctica que FONACYT financie el salario de los investigadores, sino que suplemente el salario que paga la institucin que hospeda al investigador. Esa es la nica manera de comprometer institucionalmente a las universidades. Adicionalmente, podra preverse la insercin de investigadores formados a nivel doctoral en las universidades, mediante el financiamiento parcial por parte del Estado de un determinado porcentaje de la remuneracin de la institucin receptora, por una dedicacin a tiempo completo. Otro problema que se observa es que el monto financiado por proyectos FONDECYT ha sido muy bajo, si se considera que el monto mximo a financiar es de aproximadamente US$ 52.000,- Cabe preguntarse cules son las razones de los bajos presupuestos de los proyectos postulados para su financiamiento. Otro problema es el bajo nmero de investigadores por proyecto. Esto se resuelve en trminos instrumentales otorgando financiamiento especial a los proyectos en Red. Un modo de incrementar notoriamente el financiamiento para proyectos es que SENACYT se asocie con los Ministerios sectoriales, tal como lo hizo en AGROCYT, que es un fondo competitivo de desarrollo tecnolgico agroalimentario creado por convenio entre el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y el CONCYT, con financiamiento del programa de crdito del BID (N 1153/OC-GU). Se estima que estos fondos sectoriales son de vital importancia porque: (i) implican la inclusin de la CTI en las polticas sectoriales, (ii) los proyectos de investigacin deben referirse a prioridades sectoriales, y (iii) se genera un efecto palanca, que posibilita aumentar los recursos pblicos. Prximamente SENACYT llevar a cabo una evaluacin de resultados e impacto de los proyectos, que contribuir seguramente a perfeccionar este instrumento de poltica. (Del Bello J.C., 2007c).

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7. apreciaciones sobre la operatoria del Programa de innovacin Tecnolgica Primero, merece ser destacado que SENACYT ha desarrollado capacidades de evaluacin de proyectos de innovacin presentados por el sector privado. Lo importante a partir de ahora es que el Ministerio de Finanzas otorgue un financiamiento con recursos nacionales para proyectos tipo PROINTEC. Segundo, la experiencia de PROINTEC se concentra en proyectos de escasa altura innovativa. Esto se confirma en el bajo monto por proyecto y porque en la aplicacin del PROINTEC hubo un sesgo a actividades tecnolgicas de bajo riesgo: sistemas de calidad total y tecnologas de gestin. Para el desarrollo, modificacin y adaptacin de tecnologas de proceso y/o productos, se requieren niveles de inversin superiores a los que previ el PROINTEC. Para dar una idea de dimensiones, se trata de proyectos de un valor superior a los US$ 100.000,- dlares estadounidenses, de los cuales el 50% es aportado por el Estado a fondo perdido en la modalidad de matching grant. Tercero, el PROINTEC contribuy esencialmente al desarrollo de servicios de consultora e ingeniera, ms que de desarrollo experimental y fabricacin de prototipos. Cuarto, la definicin de PYMES en el rgimen legal guatemalteco, excluye empresas que en el concierto internacional son pequeas, y que por su carcter innovador son muy importantes para desarrollar proveedores locales y eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante. Por lo tanto hay que examinar la posibilidad de financiar proyectos de empresas grandes de capital nacional (se excluyen filiales de empresas extranjeras), siempre que tengan efectos en cascada, o sea generen economas de aglomeracin (scope). IX. Apuntes para una poltica pblica de desarrollo del SNI

Hemos planteado en qu consiste el enfoque del SNI para la formulacin de las polticas pblicas en CTI. A partir de este enfoque es posible abordar la elaboracin de polticas que: (i) rescaten y modifiquen las polticas tradicionales de apoyo a la IyD, y (ii) exploren otras ventanas de oportunidades, principalmente a nivel sectorial. En efecto, por un lado el enfoque del SNI no elimina como uno de los instrumentos clave de la poltica de CTI la formacin de personal cientfico y tecnolgico y el apoyo a proyectos de IyD, pero los redefine en los siguientes trminos: (i) Hay que partir de la identificacin de ventanas de oportunidades de desarrollo de ventajas competitivas en sectores de produccin de bienes y servicios, y otras relacionadas con las problemticas sociales que son muy significativas en Guatemala. Para las ventanas definidas, hay que interrogarse desde un enfoque de la demanda cules son los requerimientos de CTI, considerando al revs del MIOL, los problemas tecnolgicos de procesos y productos hacia los requerimientos de investigacin bsica. El proceso analtico permitir identificar los actores del SNI que corresponden a cada ventana, y los posibles roles que tenga cada uno en un enfoque asociativo.

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El ejercicio de programacin analizar las actividades de CTI a desarrollar y los posibles ejecutores, asegurando en cuanto sea posible una efectiva competencia para maximizar la calidad de las iniciativas que se presenten y la mayor cooperacin posible. Cuanto mayor sea la densidad de la red de actores, menores riesgos de fracaso. Cuando se trate de acciones cooperativas ser imprescindible establecer la gobernanza de las asociaciones ad hoc.

Se trata entonces de complementar y completar el Plan Nacional que registra un enfoque sistmico a nivel meso y sectorial agregado, con modalidades ms micro o sectorial/regional desagregado. Este enfoque implica el desarrollo de polticas no horizontales, o sea especficas a sectores, clusters, regiones, etctera, o sea polticas orientadas para la resolucin de problemas. Se recuperan entonces las lneas propuestas por Gibbons a propsito del modo 2 de investigacin; las Agendas que promoviera Ignacio Avalos, ex Presidente del CONICIT de Venezuela (Avalos, 2002), en cuya elaboracin intervenan los pares expertos en la materia tcnica y los impares no expertos, pero involucrados a nivel social en la resolucin de los problemas. Cabe advertir que la SENACYT como responsable primaria de la formulacin de la poltica, debe evitar la eleccin de los beneficiarios del apoyo estatal, conocido con la expresin en ingls pick the winners. Hay que prestar mucha atencin a los principios de cooperacin y sana competencia. Algunas experiencias exitosas es aplicar el mtodo de la convocatoria pblica y abierta de Ideas Proyecto, como a continuacin se ver. A. La promocin de la actividad cientfica (a) Limitaciones de los criterios meritocrticos absolutos para asignar recursos para proyectos de investigacin Los decisores de poltica de CTI siempre se enfrentan al interrogante de cmo asignar los recursos escasos que le asigna el presupuesto nacional. Por ejemplo, cmo asignar los recursos del FONACYT. Teniendo en cuenta que histricamente las actividades de CyT estuvieron sub financiadas, luego la decisin usual es hacer una convocatoria amplia y abierta de proyectos de investigacin, como en el caso del FONDECYT. Esta modalidad tiene la ventaja de la libre competencia entre investigadores y un sistema de asignacin de los fondos por criterios meritocrticos, definidos por el sistema de evaluacin de pares.1 De este modo se financian los mejores proyectos en lnea con la corriente principal disciplinaria, que considera como principal criterio de mrito las publicaciones en revistas internacionales con referato. Y ello constituye la principal debilidad del enfoque.
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Los criterios de calidad intrnseca, incluyen: (i) originalidad o novedad del enfoque; (ii) claridad de propsitos; (iii) antecedentes y estatus actual del grupo de investigacin; (iv) diseo del proyecto; (v) adecuacin de la metodologa; (vi) conocimiento del campo de investigacin, (vii) probabilidad de xito en el logro de los resultados y (viii) razonabilidad del presupuesto solicitado, segn las metas alcanzar y las actividades a desarrollar.

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En un ejercicio de calificacin de proyectos por dos criterios, calidad intrnseca y pertinencia/relevancia econmico/social2, en primer lugar habra que descartar los proyectos evaluados por calidad con calificacin no aceptable, segundo se ordenaran los proyectos de mayor a menor calidad (todos aprobados) u otra alternativa es ordenarlos segn el criterio de mayor o menor relevancia. Podramos encontrarnos con las siguientes situaciones: Alta calidad y alta relevancia Baja relevancia y mnima calidad Alta calidad y baja relevancia Alta relevancia y calidad aceptable pero inferior a otras iniciativas

Es obvio que los dos primeros casos no presentan dificultades de toma de decisin, pero mayoritariamente los proyectos de IyD se ubicarn en las otras dos situaciones, y aqu cabe afirmar que la opcin preferencial que ha dominado en la regin ha sido la ubicada en tercer lugar, bajo el supuesto implcito de eventual riesgo de fracaso de la alternativa cuatro, por condiciones de calidad sub ptimas. Una opcin de poltica que la literatura ha planteado es la siguiente: como los juicios de los pares son determinantes en la toma de decisiones, continuar optando por la alternativa tres, pero incluir en el listado de proyectos aprobados y financiables algunos casos correspondientes a la situacin cuatro, con el propsito de examinar sus resultados. B. Convocatorias abiertas y orientadas Usualmente los organismos de promocin cientfica realizan convocatorias pblicas y abiertas, para el financiamiento de proyectos de investigacin. Esta modalidad fortalece el criterio meritocrtico arriba planteado, porque preserva un componente bsico de la doctrina de poltica cientfica que es la libertad de investigacin y el laissez faire. No obstante, este mtodo puede presentar la variante de distinguir tres grupos de potenciales beneficiarios: Jvenes investigadores Investigadores formados Redes de investigacin (se establece un mnimo de por ejemplo 3 grupos distintos de investigacin)

En el primer caso se evita la competencia desigual entre jvenes investigadores e investigadores con experiencia, y en el ltimo caso se promueve la configuracin de redes, en tanto esos proyectos pueden tener un financiamiento superior a los otros dos (por supuesto el financiamiento de jvenes es el de menor tamao econmico).

El anlisis de relevancia/pertinencia comprende: (i) adecuacin a prioridades; (ii) desarrollo de capacidades o experiencia; (iii) resultados potenciales; (iv) planes de diseminacin de los conocimientos; (v) aplicaciones prcticas; (vi) desarrollos tericos, y (vii) utilidad potencial.

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Una variante complementaria son las convocatorias pblicas no abiertas, orientadas a prioridades de la poltica pblica, tanto de ndole econmica como social (pobreza e indigencia, violencia urbana, etc.). Una tercera alternativa es la convocatoria de Ideas Proyecto para la Resolucin de Problemas (Modo 2), que son identificados por los propios postulantes, y que necesariamente implica la conformacin de redes de grupos de investigacin interinstitucionales. Los proyectos son evaluados por un comit mixto, integrado por pares e impares, para dictaminar si el problema a resolver est bien formulado. En caso afirmativo, se establece una calificacin -Excelente, Muy Bueno, etc.- que toma en cuenta la relevancia del problema y el enfoque propuesto para su resolucin. Las Ideas Proyecto aprobadas se ordenan de acuerdo a la calificacin y segn los recursos disponibles se aprueban para la formulacin del Proyecto. Esto implica que si el Proyecto est bien formulado y supera las instancias de evaluacin de calidad intrnseca, es financiado. Finalmente, no es de buena prctica hacer participar a los proyectos de desarrollo experimental en la misma convocatoria de proyectos de investigacin bsica y aplicada. Para esos proyectos tambin es conveniente realizar convocatorias especficas. C. Evaluacin de proyectos por Internet Con el desarrollo de Internet, la evaluacin por el sistema de pares puede ser realizado de manera virtual. Para ello los formularios de presentacin de proyectos deben estar informatizados. La ventaja de la evaluacin virtual es que permite indagar la opinin de cada par de manera independiente (al menos dos). Cuando las opiniones son muy divergentes se enva el proyecto a un tercer par. En la evaluacin virtual pueden reducirse los costos de evaluacin, ya que eventualmente los pares renuncian al cobro de honorarios, ya que su actividad no requieren participar en reuniones de duracin prolongada y tiempo de traslado. Una gran ventaja de la evaluacin virtual es invitar a opinar a expertos del exterior o guatemaltecos residentes en el extranjero. Esto es muy importante para el caso guatemalteco a fin de evitar conductas endogmicas. D. Evaluacin de impacto Con cierta frecuencia, no inferior a dos convocatorias anuales, es conveniente la evaluacin de resultados e impacto de los proyectos. La evaluacin de resultados consiste en verificar el criterio de cumplimiento de objetivos y metas. Adems suele aplicarse el criterio de calidad de los resultados, que es similar a la evaluacin ex ante. En tercer trmino puede analizarse el criterio de eficiencia, examinando la relacin de los resultados alcanzados con los insumos y procesos aplicados. La evaluacin de impacto transciende al proyecto y remite al contexto externo. Esta evaluacin est menos normalizada en razn de las mltiples dimensiones: impacto directo en el sector de actividad econmica o social, impacto en la formacin de recursos humanos y en la consolidacin

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de capacidades de investigacin. Pero hay otros factores con frecuencia imprevisibles y no resulta fcil establecer causalidades, por ejemplo en qu medida inciden otros proyectos en los impactos considerados. (Albornoz M., 2001) E. Formacin de investigadores Guatemala cuenta con muy pocos investigadores y tambin un nmero muy pequeo de carreras de posgrado. Alcanzar una meta del 1o/oo habitantes de la Poblacin Econmicamente Activa, sera un objetivo muy ambicioso. Es de prctica que para la formacin de investigadores los principales instrumentos de poltica son: Becas para la formacin de posgrado, en particular de Doctorado y post doctorado Desarrollo en el pas de programas de posgrado de alta calidad

Como los recursos son muy escasos, se recomienda que las becas de formacin de posgrado no respondan al criterio convencional de convocatorias pblicas y abiertas, no orientadas. Es preferible para esta modalidad que la convocatoria pblica est orientada a disciplinas o reas definidas como prioritarias, ya sea porque significan una oportunidad o por razones de vacancia o ausencia de investigadores. Como los posgrados nacionales son muy pocos, la formacin en el exterior debe condicionarse a: (i) el regreso al pas a la finalizacin de los estudios, con penalidades econmicas y no econmicas en el supuesto de no retorno; y (ii) la incorporacin activa de los investigadores formados a grupos, programas, centros e instituciones preexistentes, para el desarrollo de tareas de investigacin y dictado de cursos de posgrado en el pas. En este contexto, las convocatorias deben estar dirigidas en primer trmino a instituciones, para que stas propongan el Programa de Investigacin y Formacin de Posgrado, al que se insertara el becario a la finalizacin de su formacin. Una vez aprobado el Programa, la seleccin del becario debera ser a travs de un concurso pblico y abierto. Para el desarrollo de programas de posgrado en el pas de alta calidad, es imprescindible una poltica muy orientada y consensuada entre la SENACYT y las instituciones universitarias. El desarrollo y consolidacin de la formacin de posgrado en Guatemala supone los siguientes apoyos del Estado para: (i) la formacin docente; (ii) la adquisicin de equipamiento de laboratorio; (iii) la contratacin de profesores extranjeros invitados y (iv) becas para el doctorado, quien seleccionar a los beneficiarios. Los posgrados deben ser evaluados por calidad ex ante del inicio de actividades y ex post. Guatemala debe aprovechar el vnculo con el sistema universitario centroamericano, tal como se mencion anteriormente, para desarrollar su Sistema Nacional de Posgrado. Adicionalmente la cooperacin internacional es indispensable, para la instrumentacin de posgrados en convenios entre universidades locales y extranjeras de prestigio internacional. Obviamente, este instrumento de poltica debera ser coordinado con el Ministerio de Educacin.

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F. Incorporacin de equipamiento de alta complejidad y precio Para el desarrollo de actividades de investigacin bsica y desarrollo experimental es imprescindible un apoyo estatal ms all de proyectos de IyD puntuales. Es necesario tambin apoyar el desarrollo de centros e institutos de investigacin, para lo cual se recomienda el llamado a la presentacin de proyectos para la consolidacin institucional, por va del financiamiento de equipamiento de alto porte no asignable a un proyecto de IyD especfico. La agenda de competitividad. Los planteamientos y las propuestas de la agenda para la competitividad apuntan a lograr un crecimiento sustancial de la economa. Se fundamenta en una estrategia de facilitacin de la inversin privada directa, las alianzas publico privadas, y la utilizacin eficiente de los recursos naturales. Para tal propsito se ha propuesto un paquete legislativo que facilite esta operacin. La estrategia se complementa con el incremento de la produccin rural, el desarrollo de cadenas de valor, agrupamientos productivos, la incorporacin del componente tecnolgico. Guatemala tiene una ventaja respecto de otros pases latinoamericanos: cuenta con una poltica y agenda de competitividad. No es un hecho menor, por lo tanto es necesario participar en este esfuerzo dada la fragmentacin y posicin de distintas visiones respecto al futuro del pas. Ms all de las eventuales debilidades de la Agenda, es muy importante la incorporacin de acciones de CTI en la misma, as como la participacin de la SENACYT en el sistema de gobernanza de la poltica pblica de competitividad, tema al que se hizo referencia en la primera parte. El componente tecnolgico tiene que formar parte de las polticas de desarrollo de conglomerados productivos (clusters), en el marco del plan de competitividad del pas. Ms an, las figuras actuales de las Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersectoriales deberan desagregarse a niveles territoriales y locales, para lograr mayor efectividad en su desempeo. Una agenda pro competitividad de la produccin guatemalteca debera considerar el desarrollo de instrumentos para Inversiones, Exportaciones e Innovacin Tecnolgica. El tringulo que configuran los tres vrtices mencionados ha sido desarrollado exitosamente en Finlandia a travs de TEKES. Por su parte, el relativo fracaso de programas de innovacin tecnolgica en Sudamrica ha sido la ausencia de polticas relativas a Inversiones y Exportaciones. Llamo la atencin sobre el tema de Inversiones, ya que una mirada superficial de la Agenda de competitividad actual prioriza la radicacin de inversiones extranjeras en el pas, mientras que un programa ms integral se interrogara a propsito de cmo las empresas nacionales guatemaltecas innoven y exporten, y tambin realicen inversiones en el exterior, ya sea para logstica y comercializacin, como para el establecimiento de filiales productivas. El sector de software es un caso ilustrativo de la necesidad de apoyar inversiones de las empresas nacionales en otros pases, como Estados Unidos. G. El ciclo de la innovacin tecnolgica El ciclo de la innovacin tecnolgica comprende el desarrollo de aptitudes emprendedoras en los estudiantes universitarios de grado y posgrado de ciencias exactas, naturales e ingenieras, y el

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correspondiente apoyo por parte del Estado. Tambin el soporte a proyectos tipo Start up, que originados en investigadores cientficos impliquen pruebas de concepto en el campo de la biotecnologa, por ejemplo, estudios de mercado y planes de negocio. Tambin, la creacin de empresas de base tecnolgica, o sea aquellas que en sectores tradicionales como modernos se basan en conocimientos. La modernizacin tecnolgica de procesos productivos. La reingeniera organizacional. E innovaciones de procesos y/o desarrollo de nuevos productos y servicios. Una poltica eficaz para la innovacin tecnolgica, como parte sustantiva del SNI debiera considerar instrumentos de poltica para todos los componentes del ciclo de innovacin que se han mencionado. Por ello nos referiremos brevemente a cada uno de ellos. H. Cultura emprendedora y empresas de base tecnolgica Uno de los problemas del subdesarrollo es la poca cultura emprendedora en la sociedad, particularmente en los estudiantes universitarios. Un sistema promocional de la innovacin debiera incluir en el set de instrumentos promocionales el financiamiento parcial de cursos de emprendedurismo para lo cual son necesarios cambios curriculares en los programas de estudio de las ciencias duras. Al mismo tiempo los clsicos programas de posgrado de MBA deberan incluir la gestin tecnolgica, adems de temas de marketing, management y finanzas. Para el desarrollo de empresas de base tecnolgica los instrumentos de poltica deben incluir todo el ciclo de lo que se denomina el Deal Flow Facilities, que incluye desde el financiamiento de planes de negocio, pasando por el aporte de capital semilla y el apoyo al desarrollo de sistemas de capital de riesgo. Obviamente, el nivel de desarrollo relativo de Guatemala conspira contra esta aproximacin, y eventualmente no sera factible el funcionamiento de fondos de capital de riesgo sustentables. Pero ello no es bice de ir apoyando otras actividades aguas abajo. Forma parte de este enfoque el apoyo a proyectos de investigacin de tipo start up. I. Consejeras tecnolgicas y servicios tecnolgicos al sector privado

Las pequeas empresas de una actividad econmica pueden requerir asistencia tcnica para la identificacin de problemas tcnicos de procesos productivos, as como de resolucin inmediata por consultas puntuales e identificacin de proveedores de servicios tcnicos. Pases como Canad e Inglaterra, han puesto en marcha programas de Consejeras Tecnolgicas bajo dos modalidades: (i) la creacin de una red de consejeros tecnolgicos que asisten a grupos de empresas, a pedido, y (ii) la convocatoria de proyectos de consejeras tecnolgicas por un grupo de ms de 5 y menos de 12 empresas, a ser atendidas por un centro tecnolgico o de investigacin en particular (p.e. la Facultad de Farmacia y Bioqumica, para empresas farmacuticas). El segundo programa precitado consiste en el otorgamiento de un aporte de hasta el 50% del costo de la asistencia tcnica por parte del centro de investigacin y los recursos complementarios son aportados por las empresas beneficiarias.

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Otra forma de apoyo indirecto al sector privado, es el desarrollo de laboratorios pblicos (incluidos aquellos radicados en universidades) para la prestacin de servicios tecnolgicos al sector privado. Este tipo de proyectos en general son apoyados por medio de Aportes Reembolsables (crdito) a Instituciones (ARAI). El postulante tiene que presentar un estudio de la factibilidad de la prestacin del servicio al sector productivo (certificacin de la calidad, ensayos, etc.) por las que se percibirn tasas por las prestaciones. Con el producido de la venta de servicios tecnolgicos el prestador honra el crdito (ARAI). J. Modernizacin tecnolgica de procesos productivos

Las empresas productivas para mejorar su productividad pueden requerir la modernizacin de sus plantas industriales y modificacin del lay out de planta, lo cual implica inversiones en bienes de capital, capacitacin e incorporacin de nuevas prcticas de manufactura. Dado que se tratan de proyectos intensivos en equipamiento, los organismos de apoyo a la innovacin tecnolgica han instrumentado sistemas de financiamiento crediticio, de manera directa (FINEP, de Brasil) e indirecta (FONTAR, de Argentina). En este ltimo caso, el organismo opera como una institucin financiera de segundo piso, que traspasa recursos a la banca comercial y de inversin quien a su vez otorga los crditos para la modernizacin tecnolgica a las empresas privadas. Estas lneas de financiamiento crediticio para modernizacin, se caracterizan por tener largos perodos de amortizacin (hasta 9 aos) y gracia (hasta 4 aos), con tasas de inters de mercado. Incluso pueden aplicarse subsidios a la tasa de inters cuando el beneficiario del financiamiento crediticio es una PYME. Para romper las barreras al acceso al financiamiento crediticio a PYME se aplican tambin mecanismos de colateralizacin de garantas, o sea que el organismo de promocin garantiza parcialmente la operacin crediticia otorgada por la banca. Como la banca comercial no tiene experiencia ni capacidad de evaluacin tcnico econmica de estos proyectos, es recomendable que el organismo de promocin realice esta tarea, concentrndose la entidad bancaria en la evaluacin del riesgo cliente. Para desarrollar esta lnea, se considera necesario explorar el otorgamiento de una lnea de crdito por parte del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Para un anlisis de la operatoria ver Del Bello J.C. (2007d). K. Desarrollo de nuevos productos y/o procesos Para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos las formas usuales de apoyo son: (i) incentivos fiscales y (ii) financiamiento directo a travs de ANR. En el primer caso, Guatemala tiene actualmente un sistema tributario con elevadas exenciones y desgravaciones impositivas, por lo que no tiene mucho sentido incursionar en nuevos beneficios fiscales, a menos que los mismos formen parte de una reforma tributaria. En tal supuesto, el sistema que ha sido ms efectivo en pases en desarrollo es el otorgamiento de certificados de crdito fiscal para el pago de obligaciones emergentes por el impuesto a las ganancias (rdito o rentas) de PYMES. Dichos certificados tienen un valor de hasta el 50% del costo de ejecucin de los proyectos presentados por las empresas al organismo de promocin, y evaluados favorablemente.

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Los proyectos son ejecutados por las propias empresas o en convenio con universidades y organismos pblicos de investigacin. Los certificados son intransferibles y pueden ser empleados en varios ejercicios fiscales. El sistema resuelve la inexperiencia de las agencias impositivas en evaluacin de proyectos de desarrollo de nuevos productos y/o procesos, ya que al igual del instrumento crediticio, el organismo de promocin realiza la evaluacin de los proyectos. El otro instrumento clsico es el otorgamiento de ANR para: (i) proyectos de desarrollo de nuevos productos y/o procesos y (ii) creacin o consolidacin de unidades de investigacin y desarrollo experimental en empresas. En la primera modalidad, la PYME se presenta en convocatorias pblicas y abiertas, los proyectos son evaluados por la agencia especializada para lo cual contrata especialistas en la materia tcnica que pueden provenir de universidades y centros pblicos tecnolgicos. El beneficio consiste en financiar hasta el 50% del costo del proyecto, mediante la modalidad de reembolso de pago hecho por la empresa en la ejecucin del proyecto. Dicha ejecucin es supervisada por la agencia. En la segunda variante, las PYME tambin presentan propuestas, preferentemente bajo el sistema de ventanilla abierta (sin concurso pblico), y el Estado puede aportar ANR para el desarrollo de Unidades o Laboratorios de Investigacin, mediante la incorporacin de equipamiento de laboratorio y para el pago parcial de investigadores durante un perodo delimitado de tiempo (hasta 4 aos), con la obligacin de la empresa de financiar el total de las remuneraciones con posterioridad por un perodo equivalente al de la subvencin. L. Gestin organizacional y tecnolgica La debilidad institucional en esta capacidad necesita reforzarse complementando la funcin de ciertas delegaciones complementndola con los centros de gestin tecnologica que tendran que crearse en el interior del pas y mas especficamente en los territorios con un acercamiento efectivo a los problemas de las comunidades y grupos productivos. Por lo tanto este habr de constituirse en uno de los programas de financiamiento para fomentar estas acciones en el interior del pas. M. Rediseo de los institutos pblicos tecnolgicos Un nuevo debate internacional sobre el tema de los organismos pblicos tecnolgicos es su reestructuracin, incorporando plenamente al sector privado en el sistema de gobierno institucional. Es el caso de los CENI colombianos (palma, azcar, caf) y de los Centros Tecnolgicos Sectoriales peruanos. Cabe interrogarse sobre el funcionamiento de los IPT de Guatemala, como por ejemplo el dedicado al sector agrcola. Aunque cabe advertir que en este caso, se estima que dicha institucin tiene un enfoque muy orientado al campesinado y los pueblos originarios, lo cual significa una aproximacin cualitativamente diferente a un IPT orientado a la agricultura moderna. Otra variante es la creacin de nuevas instituciones tipo los CENI precitados, con financiamiento ad hoc. As lo est haciendo Per en estos momentos.

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N. Proyectos tecnolgicos integrados (PI TEC) para conglomerados productivos En Brasil y Argentina se estn impulsando los proyectos PI TEC, que pretenden integrar el conjunto de instrumentos de poltica de promocin de la innovacin tecnolgica en conglomerados productivos (clusters). Entendiendo por estos no un sector de actividad econmica a escala nacional, sino un sector a escala regional o local. Se trata de una accin integral que prev mltiples acciones, donde un tema clave es la gobernanza de la asociacin de actores pblicos y privados, o sea el sistema de autoridad y toma de decisiones. Un PI TEC puede incluir a modo de ejemplo un Laboratorio de Servicios Tecnolgicos, un programa de Consejeras, la constitucin de una unidad de IyD de la asociacin, un cupo para proyectos de innovacin apoyados con Asistencia No Reembolsable, etc. O. Fondos sectoriales Los fondos para la innovacin tecnolgica en Amrica Latina han tenido la caracterstica de ser multisectoriales, tales como FONTEC en Chile, FONTAR en Argentina y FINEP en Brasil. El soporte econmico de estos fondos radica en los aportes del Tesoro Nacional y de recursos de crdito externo (BIRF, BID, etc.). Brasil ha creado 13 fondos sectoriales en la presente dcada, financiados con recursos parafiscales. En Argentina se est considerando la creacin de algunos fondos sectoriales agroindustrial, salud, energa- con recursos provenientes de los Ministerios sectoriales, como el caso del AGROCIT en Guatemala. La ventaja de los fondos sectoriales es la ampliacin del financiamiento y apoyo estatal, y, fundamentalmente, la constitucin de los mismos significa un compromiso y decisin poltica de las autoridades gubernamentales a nivel sectorial, para una CTI orientada a la problemtica del sector. P. Propuestas de accin de corto plazo Considerando todo lo anterior, en materia de poltica de investigacin, para el corto plazo se proponen las siguientes acciones: Desarrollar una estrategia de formacin de investigadores Celebrar acuerdos con otros Ministerios para establecer fondos sectoriales similares a AGROCYT Diferenciar el apoyo a proyectos del FONDECYT, promoviendo la formacin de redes de investigadores e incrementando el aporte econmico Informatizar e internacionalizar el proceso de evaluacin de proyectos de investigacin por el sistema de pares Identificar un par de programas bajo la modalidad de investigacin 2 (Gibbons), en acuerdo con Ministerios Sectoriales (salud y agricultura, por ejemplo), y convocar a un concurso orientado a la resolucin de problemas Abrir un concurso para equipamiento de alto porte, con la exigencia de que las presentaciones tienen que ser interinstitucionales (ej. varias universidades), de modo de promover acciones cooperativas

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En cuanto a innovacin tecnolgica se propone: Establecer mesas de discusin y desarrollo del tema. Formalizar el conocimiento sobre la economa de la innovacin. Difundir y formalizar los conceptos e instrumentos sobre la economa del conocimiento. Estos paradigmas permiten acceder a las instancias de decisin y asignacin de fondos. Formular un nuevo programa con el BID o plantear un segundo programa de competitividad con el BIRF, que incluya adems del apoyo a proyectos de innovacin de baja inversin, otros instrumentos de poltica de innovacin: ARAI, crditos para modernizacin tecnolgica, etc. Crear un Fondo Sectorial en un sector prioritario, bajo la conduccin del Ministro sectorial respectivo y administracin de recursos por parte de la SENACYT, preferentemente para apoyar un conglomerado productivo determinado Promover la evaluacin internacional de un instituto pblico de investigacin, incluyendo el financiamiento de un programa de reingeniera institucional

Estos apuntes se complementarn con la consulta de los documentos relacionados y con el anlisis comparativo del desempeo de otros pases como referencia para la preparacin de la propuesta. En la siguiente seccin se incluye un resumen de las caractersticas econmicas, sociales, los indicadores de ciencia y tecnologa, adems del diseo esquemtico de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa de Chile, Argentina y Guatemala. Segn puede apreciarse la complejidad institucional depende del grado de evolucin de cada sistema. Los apuntes y observaciones derivan a partir de este anlisis comparativo. De acuerdo a los planteamientos de Cimoli, los sistemas evolucionan a partir de la institucionalidad existente y de las funciones que estos asuman. Tanto en el caso de la Repblica de Argentina, como en el caso de Chile, se ha emitido legislacin, normativas e instrumentos de financiamiento del estado para complementar el desarrollo de estas instancias complementado con los fondos de financiamiento multilateral y el fortalecimiento de la cooperacin internacional cientfica, tecnolgica y de innovacin.

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DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO. COSTA RICA

Poblacin en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) PBI per cpita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composicin sectorial (2008) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI(2006) Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA (2007) Patentes solicitadas (2007) Patentes otorgadas (2007) Tasa de Dependencia (2007) Coeficiente de invencin (2007) Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitantes(2007) Publicaciones en SCI Search / milln [US$] enI+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC](2004)
Descripcin del sistema COSTA RICA

4,3 2,7 48,3 11,500.00 6,5 25,9 67,6 498,0 42,2 854,0 848,0 95,0 41,3 4,9 0,4 30,9 1,8 653,0 27,0 14,3 0,9 6,5 4,4 87,2 129,0

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se estableci por medio de la Ley 7.169 de 2005. Est constituido por el conjunto de las instituciones, las entidades y los rganos del sector pblico, el sector privado y las instituciones de investigacin y educacin superior cuyas actividades principales se enmarquen en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin y del cual el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) es el rgano rector. El objetivo del MICIT es promover, incentivar y estimular la creacin de condiciones apropiadas para que la investigacin, la innovacin, el conocimiento y el desarrollo tecnolgico del pas, apoyen el crecimiento econmico y generen una mejor calidad de vida entre los costarricenses. Formula las polticas nacionales y financia actividades de CTI a travs del Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnologa y del Fondo PROPYME.

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El Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) se encarga de la ejecucin de polticas, la evaluacin de propuestas y el financiamiento de I+D a travs del Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FODETEC) y del Fondo de Riesgo para la Innovacin (FORINVES). Tambin las universidades pblicas juegan un papel importante en la ejecucin y el financiamiento de las actividades de CTI. Finalmente, se encuentran adscritas al MICIT las siguientes instituciones de relevancia para el sistema nacional de CTI: Comisin Nacional para la Innovacin: tiene como misin promover la creacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa para la Innovacin y fue creada en el ao 2007 y est integrada por miembros de los sectores acadmico, privado y pblico. Esta Comisin prepar el denominado Atlas para la Innovacin en Costa Rica que formula la estrategia, el financiamiento y la articulacin futura del sistema; Comisin de Incentivos para la Ciencia y la Tecnologa: est integrada por varios representantes de distintas reparticiones pblicas y del sector privado productivo y de educacin superior. La comisin tiene como objetivo seleccionar personas fsicas o instituciones calificadas para recibir incentivos provenientes del sector pblico, excepto los que por su parte otorga independientemente el CONICIT; Consejos Regionales: son rganos locales, colegiados y adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa cuya principal funcin es promover y gestionar el desarrollo de CTI de las diferentes regiones del pas. A travs del artculo 13 de la ley 8.262 o Ley de Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas (17 de mayo del 2002) se crea el Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (PROPYME). Por otra parte, el Decreto Ejecutivo 34582- MP-PLAN (julio del 2008) establece que el Sector Ciencia y Tecnologa est conformado por las siguientes instituciones: MICIT, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), Academia Nacional de Ciencias, Entidad Costarricense de Acreditacin (ECA), Centro de Investigacin en Tecnologa de Alimentos (CITA) y Comisin Nacional de Energa Atmica (CEA).

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Costa Rica Iniciativas para promover la interaccin entre ciencia e industria

En primer lugar se debe mencionar la creacin y consolidacin de fondos de capital de riesgo, fondos no reembolsables y prstamos especiales. Existen dos fondos de capital de riesgo privados en Costa Rica que invierten en empresas de base tecnolgica, en particular, empresas que producen software. Tambin existen dos programas pblicos que ofrecen fondos no reembolsables y prstamos especiales para financiar proyectos empresariales de innovacin. Estos son el de Banca de Desarrollo del Banco Nacional de Costa Rica y los Fondos PROPYME. En cuanto al apoyo a las Pequeas y Medianas Empresas (PYME), el Fondo PROPYME ya mencionado es un instrumento de apoyo financiero a las actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestin y competitividad de stas, mediante el desarrollo tecnolgico y cientfico. El Consejo Nacional de Competitividad (CONACOM) es un programa nacional participativo, promotor y facilitador de alianzas interinstitucionales entre los sectores pblico, productivo y la sociedad civil, para que los esfuerzos se concentren en la consecucin de objetivos comunes. Finalmente, el consorcio Registro Cientfico-Tecnolgico (RCT) es un organismo que se alimenta de los datos que aportan muchas entidades, nacionales e internacionales, privadas y pblicas, sobre proyectos e investigadores cientficos. Por lo tanto, los beneficios que ofrece el RCT son el producto de esfuerzos sinrgicos, realizados por los distintos miembros del consorcio. Iniciativas para el funcionamiento de redes Para favorecer la difusin de la CTI en Costa Rica, se ha creado el Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnologa. ste realiza la promocin de las actividades de CTI mediante la realizacin de ferias institucionales, regionales y nacionales. Se ha constituido en una importante plataforma de descentralizacin. El programa incluye a todos los estudiantes del sector pblico de educacin. Por otra parte, la Academia Nacional de Ciencias (ANC) es un foro permanente de discusin y anlisis cientfico, con el objetivo de generar una cultura cientfica por medio de la investigacin y las relaciones cientficas entre sus miembros y otras agrupaciones cientficas, a travs de la colaboracin con organismos nacionales e internacionales. A nivel profesional, se destacan dos iniciativas para el fortalecimiento del capital humano de CTI en Costa Rica: Centro Nacional de Alta Tecnologa (CENAT): es un rgano interuniversitario especializado en el desarrollo de investigaciones y posgrados en reas de alta tecnologa; Centro de Formacin de Formadores (CEFOF): forma especialistas en administracin de la calidad, de la produccin, TIC, gestin ambiental y empresarial. En cuanto a la apropiacin social de la CTI, se destaca el establecimiento de una Red Internet Avanzada, con el establecimiento de 100.000 conexiones permanentes de banda ancha para permitir el acceso de los ciudadanos en todo el territorio nacional. Este proyecto est complementado por los Centros Comunitarios Inteligentes (CECI). Estos dan prioridad a la capacitacin bsica en el uso de internet, aplicaciones, correo electrnico, ingls, video conferencias, temario para PYME, entre otros. Finalmente existe un programa de promocin y fomento de talleres de capacitacin a docentes en ferias de ciencia y tecnologa (unos 5.000 docentes durante el periodo 2002- 2006).

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DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO. GUATEMALA Gastos en actividades de C y T

Publicaciones cientficas listadas en el CSI

Publicaciones por milln de habitantes

Patentes per cpita solicitadas por residentes Patentes per cpita otorgadas a residentes

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DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.

GUATEMALA. INDICADORES SOCIALES, ECONMICOS, CIENCIA Y TECNOLOGIA Poblacin en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) PBI per cpita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composicin sectorial (2008) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA [EJC] (2007) Patentes solicitadas (2006) Patentes otorgadas (2006) Tasa de Dependencia (2006) Coeficiente de invencin (2006) Publicaciones en SCI Search/100 000 habitantes (2007) Publicaciones en SCI Search/milln [US$] en I+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC] (2007) 13,3 4,0 68,6 5,300.00 13,1 25,0 61,9 551,0 23,6 704,0 696,0 69,0 33,0 --0,1 2,7 0,1 528,0 125,0 17,9 0,7 0,8 5,1 1,3 36,1

DESCRIPCION DEL SISTEMA. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de Guatemala est integrado por el conjunto de instituciones, entidades y rganos del sector pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y centros de I+D que realizan actividades cientficas y tecnolgicas en el pas. El rgano central del sistema es el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT). Este ltimo es el encargado de promover la ciencia y la tecnologa en el pas. Sus funciones son formular y aprobar la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) nacional, coordinar y aprobar la cooperacin tcnica internacional en materia de CTI, y supervisar el funcionamiento del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa y aprobar el presupuesto de utilizacin de recursos del mismo. Est integrado por el vicepresidente de la Repblica, el Ministro de Economa, el presidente de la Comisin de

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Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica, el presidente de la Cmara de Industria, el presidente de la Cmara del Agro, el presidente de la Cmara Empresarial, el rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un rector en representacin de las Universidades Privadas y el presidente de la Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales de Guatemala.

Existe un organismo dependiente de CONCYT, la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), que es el rgano coordinador que apoya y ejecuta las acciones y decisiones del Consejo, constituyndose en el vnculo de ste con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Tambin son rganos ejecutores las Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersectoriales, que estn integrados por instituciones del sector pblico, privado y acadmico con intereses cientficos y tecnolgicos comunes. Se debe destacar la importancia de las universidades en la ejecucin de las actividades de CTI, entre ellas la Universidad de San Carlos que prioriza la investigacin en reas sociales, y la Universidad del Valle de Guatemala que prioriza los estudios en ingenieras y posee un Instituto de Investigacin y varios laboratorios especializados. A su vez, el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) es un mecanismo financiero que le permite al CONCYT obtener recursos para dirigir, coordinar y financiar el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Finalmente, el Comisionado Presidencial para la Ciencia y Tecnologa, creado en 2004, evala los impactos de las polticas de CTI cada dos aos, y la Comisin Consultiva acta como rgano asesor y de apoyo tcnico para la toma de decisiones. A nivel institucional, el Acuerdo Gubernativo 185-2004 (24 de junio de 2004) crea la figura del Comisionado Presidencial para la Ciencia y la Tecnologa y define sus competencias. Por otro lado, la Ley del Sistema Nacional de Calidad (Decreto No. 78-2005) est destinada a promover la gestin de la calidad en el sector empresario guatemalteco con el propsito de mejorar el cumplimiento de los compromisos contrados por el pas al momento de incorporarse a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Cabe destacar los esfuerzos hechos a nivel presupuestario, ya que se registr un aumento de 230% en el financiamiento del FONACYT entre el 2006 y el 2008.
El Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica (PROINTEC) inici sus operaciones en 2004, Teniendo como propsito promover el aumento de la productividad y competitividad de las PYME a travs del financiamiento de innovaciones tecnolgicas; la implementacin de un servicio de extensin e informacin; y la consolidacin de un marco de polticas nacionales que estimulen y regulen el desarrollo cientfico, tecnolgico y de la innovacin en Guatemala. Por otra parte, el Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario (AGROCYT, 2001) tiene como objetivo, por medio de la investigacin y la innovacin tecnolgica, mejorar la produccin agrcola, impulsar la reconversin productiva agroalimentaria, el desarrollo pecuario, forestal e hidrobiolgico de Guatemala. Guatemala cuenta con dos redes de CTI que permiten una vinculacin entre los actores de su sistema nacional. Estos son: Registro Nacional de Investigadores (RNI) del CONCYT: rene a los investigadores registrados y promueve su colaboracin y la difusin de conocimientos; Red Internacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Guatemala (07 de julio de 2005): constituye un vnculo entre los cientficos guatemaltecos en el pas y en el exterior, facilita la comunicacin

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cientfica, propicia la cooperacin en proyectos compartidos, fomenta la movilidad de los cientficos y facilita el intercambio de informacin. Las dos principales iniciativas para promover el crecimiento del capital humano en Guatemala que sobresalen son las siguientes: Centros Comunitarios de Informacin y Tecnologa (CCIT): son espacios que brindan asesora, formacin e informacin tecnolgica a segmentos de poblacin que no cuentan con acceso oportuno a la misma con el apoyo de personal calificado y sensibilizado para este fin; Ctedra UNESCO para el Uso Sostenible de los Recursos Hdricos: es la primera ctedra de sostenibilidad de recursos hdricos en Amrica Latina, que inici sus actividades a mediados de 2005. A nivel regional, Guatemala participa en actividades de CTI en conjunto con: El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP): centro especializado en alimentacin y nutricin de la Organizacin Panamericana de la Salud e institucin del Sistema de la Integracin Centroamericana; Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, new.paho.org/hq): lidera esfuerzos de colaboracin para promover la equidad en la salud, para luchar contra las enfermedades y para mejorar la calidad y la expectativa de vida; Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT): es una comisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) establecida en 1998 para contribuir a la definicin y ejecucin de polticas de la OEA en materia de cooperacin solidaria para el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin. Su finalidad es coordinar, dar seguimiento y evaluar las actividades de cooperacin solidaria de la Organizacin en el sector de Ciencia y Tecnologa; Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam. (CTCAP): es un organismo tcnico y poltico de alto nivel ejecutivo, con capacidad colegiada de decisin para gestionar acciones de naturaleza e impacto regional en el campo del desarrollo tecnolgico y cientfico de los pases de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. A nivel internacional, Guatemala integra las iniciativas siguientes: Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de Iberoamrica (CYTED); Proyecto de apoyo a la Cooperacin Tecnolgica Empresarial en Iberoamrica (IBEROEKA); Inter American Institute for Global Change Research (IAI); Foro de Cooperacin para Latinoamrica y Asia del Este (FOCOLAE); Dos convenios de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID): uno en el campo de la innovacin tecnolgica industrial y, el otro, para la reconversin productiva agroalimentaria. Existe adems el Sistema Multinacional de Informacin Especializada en Biotecnologa y Tecnologa de Alimentos para Amrica Latina y el Caribe (SIMBIOSIS), que es una red virtual destinada a conectar cientficos, expertos y centros de investigacin con inters en biotecnologa, tecnologa de alimentos y biodiversidad. Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA, e incluye a los siguientes pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela. La red SIMBIOSIS provee informacin sobre programas de investigacin en curso, instituciones nacionales, esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la CTI. Tambin se ha reiniciado un proceso de acercamiento con pases y organismos cooperantes internacionales como UNESCO, PNUD, OEA, RICYT, Repblica de China-Taiwn, Cuba, y la UE. Ctedra UNESCO para el Uso Sostenible de los Recursos Hdricos Universidad de San Carlos de Guatemala Ciudad de Guatemala Guatemala.

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DIAGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. GUATEMALA

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DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.
ARGENTINA

Poblacin en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en millones [US$ PPC] (2008) PBI per cpita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composicin sectorial (2006) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2007) Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI (2006) Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2007) Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2007) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA [EJC] (2007) Patentes solicitadas (2007) Patentes otorgadas (2007) Tasa de Dependencia (2007) Coeficiente de invencin (2007) Publicaciones en SCI Search/100 000 hab. (2007) Publicaciones en SCI Search / milln [US$] en I+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC] (2006)

40,9 6,8 5739,0 14,200.00 9,9 32,7 57,4 513,0 48,4 866,0 862,0 97,0 49,2 3,8 0,5 60,7 2,4 5617,0 2922,0 4,5 2,7 15,5 5,6 1506,2 2317,9

Gastos en actividades de C y T argentina

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Personal total de C y T en EJC Publicaciones cientficas listadas en el CSI

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DESCRIPCION DEL SISTEMA

El sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) argentino fue reestructurado en el 2007 con la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCYT). Sus objetivos principales son: i) coordinar las acciones de los actores del sistema, ii) evaluar las actividades de los organismos promotores y ejecutores, y establecer iii) las polticas de CTI en conjunto con el Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC). A su vez el GACTEC es un rgano interministerial que define las polticas de CTI mediante la aprobacin de los planes plurianuales sometidos por el MINCYT. Define las prioridades de las polticas de CTI y asigna recursos presupuestarios del rea de Ciencia y Tecnologa del sector pblico. Est integrado por representantes de los distintos Ministerios y es presidido por el Jefe de Gabinete de Ministros. El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Ente descentralizado en jurisdiccin del MINCYT cuya misin es el fomento y la ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas, de acuerdo con las polticas fijadas por el gobierno, las prioridades y lineamientos establecidos en los Planes Nacionales de CTI. El sistema del CONICET est integrado por 105 institutos de investigacin, 6 centros regionales y 2 centros de servicios. Completan este conjunto los Laboratorios Nacionales de Investigacin y Servicios (LANAIS), que prestan servicios a la comunidad cientfica, acadmica y al pblico en general. En cuanto al aspecto presupuestario de las actividades de CTI, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) es un organismo creado para financiar, canalizar los recursos econmicos necesarios y administrando los medios para la promocin y el fomento del rea. Es un organismo desconcentrado, dependiente del MINCYT, dirigido por un directorio de 9 miembros. Forman la Agencia: el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR), el Fondo para Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT), y el Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT). En 2005 se crea la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN), una entidad sin fines de lucro que tiene como objetivo sentar las bases necesarias para el fomento y promocin del desarrollo de la infraestructura humana y tcnica del pas en el campo de la nanotecnologa y la microtecnologa. Finalmente, la ley 25.467 de CTI (2000) crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT), que asume funciones efectivas de coordinacin entre los organismos del sistema, procurando el intercambio y la cooperacin para una mayor eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones. Asimismo, el CICyT se orienta al diseo de polticas comunes y una mayor vinculacin con la sociedad en general y el sector productivo en particular. El sistema de ciencia y tecnologa argentino padeci numerosas reformas, tanto legislativas como institucionales, desde la Conferencia Mundial de Ciencia de Budapest en 1999. Se destacan las siguientes modificaciones: Ley N 25.467 de CTI (20 de septiembre del 2001): establece los objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica, define las responsabilidades del Estado Nacional en la materia, crea el GACTEC, el Consejo Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COFECYT), la ANPCYT y el CICyT, definiendo sus atribuciones respectivas. Adems, establece pautas para la planificacin de las polticas y su evaluacin, as como para el financiamiento de las actividades de investigacin y desarrollo, entre otras disposiciones; Ley N 25.922 de Promocin de la Industria del Software (07 de septiembre del 2004): crea el Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT) el cual es administrado por la ANPCYT; Ley 26.075 de Financiamiento Educativo (enero de 2006): establece que la inversin en educacin, CTI por parte del Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sern incrementados de manera progresiva hasta alcanzar una participacin del 6% en el PBI en el ao 2010; Ley N 26.270 de Promocin de la Biotecnologa Moderna (25 de julio del 2007): crea el Fondo de Estmulo a Nuevos Emprendimientos en Biotecnologa Moderna; Ley N 26.338 (06 de diciembre del 2007): crea el MINCYT para responder a la necesidad de promover la investigacin, la aplicacin, el financiamiento y la transferencia de los conocimientos cientfico tecnolgicos al

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conjunto social; Ley N 26.421 (11 de noviembre del 2008): establece que el Programa Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior (RAICES), creado en el mbito del MINCYT, ser asumido como poltica de Estado, definiendo sus objetivos principales. INTERACCION CON EL SECTOR PRODUCTIVO A nivel institucional sobresalen tres iniciativas para promover una mayor interaccin entre el sector privado y el resto de los actores del sistema de ciencia y tecnologa: Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica (MINCYT): su funcin es impulsar la vinculacin de los organismos acadmicos, universidades e instituciones de I+D, para lograr una mayor coordinacin en las actividades de investigacin; Consejo Interuniversitario Nacional: es una organizacin que agrupa a todas las universidades pblicas nacionales. Tiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Industrial Argentina desde el ao 2001 para trabajar conjuntamente en la generacin de espacios de cooperacin entre los sectores productivos, las universidades pblicas y privadas y el resto del sistema cientfico tecnolgico y educativo; Red de Vinculacin Tecnolgica de las universidades pblicas argentinas (Red- VT): su propsito general es coordinar los esfuerzos de las reas de vinculacin tecnolgica para potenciar el aporte de conocimientos y cooperacin de las universidades argentinas con los sectores sociales, productivos y gubernamentales. Otras iniciativas bajo el formato de programas y proyectos tambin contribuyen a la articulacin del sistema de ciencia y tecnologa con los actores privados: Programa INNOVAR (2005): es una plataforma de lanzamiento de productos y/o procesos que se destacan por su diseo, tecnologa o por su originalidad, que busca contribuir a consolidar un ambiente proclive a la innovacin en la sociedad; Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCyT): financia Proyectos de Adecuacin y/o mejJora de infraestructura (PRAMIN), Proyectos de Infraestructura y Equipamiento Tecnolgico (PRIETEC), Reuniones Cientficas (RC), Proyectos de Modernizacin de Equipamiento (PME), Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID), Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados (PICTO), y Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT); Programa de Capital de Riesgo para Empresas del rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva: procura fomentar la inversin de capital de riesgo, y favorece las fases iniciales de los emprendimientos; Proyectos en reas de Vacancia, los Proyectos en reas Estratgicas (PAE) y los Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PI-TEC): buscan el fortalecimiento de la capacidad de investigacin e innovacin tecnolgica con foco en sectores estratgicos, promoviendo las asociaciones pblico-privadas; Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC): la Secretara de Planeamiento y Polticas del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, se encuentra evaluando conjuntamente con la Agencia, esquemas de financiamiento alternativos y complementarios a los actuales instrumentos de financiacin, como los mecanismos de Fondos Sectoriales. El FONARSEC es un nuevo instrumento de financiamiento de la Agencia que complementa las lneas de accin desarrolladas por el FONCYT y el FONTAR; Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR): financia proyectos de innovacin a travs de distintos instrumentos, que se implementan por medio de convocatorias pblicas o ventanilla permanente. FONTAR financia desarrollo tecnolgico, modernizacin tecnolgica, gastos de patentamiento, servicios tecnolgicos para instituciones, servicios tecnolgicos para Pequeas y Medianas Empresas (PYME), capacitacin, asistencia tcnica, programa de consejeras tecnolgicas, incubadoras de empresas, parques y polos tecnolgicos. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI): el objetivo del INTI es promover la competitividad del sector industrial a travs de la investigacin y la transferencia tecnolgica; Instituto Nacional de Tecnologa Agrcola (INTA): el objetivo central del INTA es contribuir a la competitividad del sector agropecuario, forestal y agroindustrial en todo el territorio nacional a travs del apoyo a la CTI y la transferencia tecnolgica, en un marco de sostenibilidad ecolgica y social; Fondo Integral para el Desarrollo Regional (FONDER): es un

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programa encuadrado en las polticas pblicas de CTI que se orienta hacia el fortalecimiento integral de procesos de desarrollo productivo local. Las oportunidades en materia de ciencia y tecnologa estn ligadas con la trayectoria de los investigadores y ms particularmente con la dinmica de las redes cientficas. Desde la Conferencia de Budapest de 1999 se destacan las iniciativas siguientes que buscan mejorar la colaboracin y fortalecer las redes de cientficos: Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICyTAR): es un sistema que est compuesto por distintas bases de datos (CvLAC: de currculos, GrupLAC: directorio de grupos de investigacin, e instituciones cientficas y tecnolgicas) y rene a los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; Oficina de Enlace con la Unin Europea (UE): desde 2005 asesora e informa a la comunidad cientfica argentina de las oportunidades de cooperacin a travs de los Programas Marco de la UE; Comit de Asesores de Programas Internacionales de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica en el Exterior: fortalece los vnculos internacionales con los representantes de los organismos dedicados a la I+D de otros pases as como establecer contacto con los cientficos argentinos residentes en el exterior; Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa (CABBIO): es una entidad de coordinacin que comprende una red de grupos de investigacin en Biotecnologa. Su objetivo es promover la interaccin entre los centros cientficos y el sector productivo. Argentina cuenta con un capital humano fuerte en materia de CTI. El sistema de CTI busca fomentar su crecimiento y fortalecimiento a travs de las siguientes iniciativas: Becas de formacin de postgrado y doctorado: hay fundamentalmente dos modalidades de becas, una cofinanciada por empresas y otra financiada en su totalidad por el CONICET. Son atribuidas para estudios de postgrado tanto en universidades nacionales como internacionales; Carrera del Investigador Cientfico y Tecnolgico del CONICET: est destinada a favorecer la plena y permanente dedicacin de los investigadores a la labor cientfica y tecnolgica; Programa de Recursos Humanos (PRH) del FONCyT: financia Proyectos de Formacin de Doctores en reas Tecnolgicas Prioritarias (PFDT), el Programa de Formacin de Gerentes y Vinculadores Tecnolgicos (GTec), y Proyectos de Investigacin y Desarrollo para la Radicacin de Investigadores (PIDRI); Programa RAICES (2008): busca fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas a travs de la vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior, y promover la permanencia de investigadores en el pas y el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades en el pas; Programa de Jerarquizacin de la Actividad Cientfica y Tecnolgica: implementado en marzo del ao 2004, estuvo destinado a mejorar las condiciones de trabajo de investigadores y becarios as como actualizar sus remuneraciones con el objeto de retenerlos dentro del sistema y promover la integracin de jvenes en el mismo; Ferias de Ciencias: consisten en la exposicin pblica de trabajos cientficos y tecnolgicos realizados por nios y jvenes, organizadas por la educacin formal, incluyendo la participacin de otros actores de la educacin no formal (clubes de ciencia) para atraer a los jvenes al estudio de carreras cientficas; Semanas Nacionales de Ciencia y Tecnologa Juvenil: incluyen un conjunto de actividades programadas por centros de investigacin, museos, clubes de ciencia y universidades para lograr la sensibilizacin de la comunidad en materia de ciencia y tecnologa, especialmente la educativa; Ao de la Enseanza de las Ciencias (2008): en este marco fueron desarrolladas dos iniciativas: el Programa Los Cientficos van a las Escuelas y el Programa de Becas Bicentenario para Carreras Cientficas y Tcnicas; Programa de Incentivo a Docentes Universitarios: su objetivo es asignar incentivos salariales a aquellos docente universitarios de grado que realicen tareas de I+D en las universidades nacionales.

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Argentina posee acuerdos de CTI con ms de 150 pases, destacndose por cantidad de proyectos y programas de cooperacin en mar cha: Brasil, Canad, Chile, Mxico y Estados Unidos Amrica; Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Inglaterra, Italia, y Pases Bajos en Europa; China, Israel y Japn en Asia; y Sudfrica en frica. Tambin se debe mencionar los programas y proyectos siguientes que muestran una importante vertiente internacionalista del sistema de CTI argentino, cuyos programas y proyectos ms ambiciosos son: Programa Iberoamericano CYTED: es uno de los principales mbitos de participacin internacional de Argentina; Red Iberoamericana de Saberes y Prcticas Locales sobre el Entorno Vegetal (RISAPRET) en el marco del Programa Iberoamericano CYTED; BIOTECSUR es una plataforma de biotecnologas en el MERCOSUR que surge a partir del proyecto BIOTECH MERCOSUR - UE para el desarrollo de acciones concretas de I+D enfocadas en temas de inters prioritarios para la regin; Centro Argentino Brasilero de Biotecnologa (CABBIO): es una entidad de coordinacin que comprende una red de grupos de investigacin en biotecnologa. Su objetivo es promover la interaccin entre los centros cientficos y el sector productivo. Para ello realiza dos tipos de actividades: la implementacin de proyectos binacionales de investigacin y desarrollo y la formacin de recursos humanos de alto nivel mediante los cursos de la Escuela Argentina Brasilea Biotecnologa (EABBIO); Proyecto Pierre Auger: es un emprendimiento de ciencia bsica que busca estudiar las causas de la existencia de radiacin de energas altas conocidas, como los rayos csmicos. Los mismos provienen del espacio exterior y llegan a la superficie de la Tierra, impactando en los detectores de un Observatorio localizado en la provincia de Mendoza; Observatorio Geminis: consta de telescopios ptico/infrarrojos ubicados uno en el volcn Mauna Kea, en Hawaii, y otro en Cerro Pachn, en Chile, que operan bajo cooperacin de Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Australia, Chile, Argentina y Brasil; Constelacin Matutina: es una iniciativa internacional para la observacin de la Tierra, compuesta por los satlites Landsat 7, Eo-1 y Terra de los Estados Unidos y el SAC-C de la Argentina. La Constelacin incrementa la sinergia entre los diversos instrumentos, provee nuevas capacidades para la observacin de la Tierra, explora la utilidad de tcnicas de navegacin autnoma y permite a los instrumentos a bordo de los distintos satlites obtener imgenes de distinta resolucin en diferentes bandas; Sistema Italo-Argentino de Satlites para la Gestin de Emergencias: es una iniciativa conjunta de las agencias espaciales de Argentina y de Italia para prevenir, mitigar y evaluar catstrofes, conservar el medio ambiente y mejorar la agricultura. Se trata del primer sistema satelital del mundo diseado para estos propsitos; Sistema Multinacional de Informacin Especializada en Biotecnologa y Tecnologa de Alimentos para Amrica Latina y el Caribe (SIMBIOSIS): es una red virtual destinada a conectar cientficos, expertos y centros de investigacin con inters en biotecnologa, tecnologa de alimentos y biodiversidad. Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA. La red SIMBIOSIS provee informacin sobre programas de investigacin en curso, instituciones nacionales, esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la CTI; Gran Colisionador de Hadrones: tambin llamado Acelerador de Partculas Europeo, forma un anillo ultra sofisticado de 27 km. bajo tierra en Ginebra, Suiza. Construido por el Laboratorio Europeo de Fsica de Partculas (CERN), su propsito es reproducir las condiciones fsicas que dieron lugar al Universo y encontrar el llamado bolsn de Higgs. Ctedra UNESCO-AUGM en Ecologa y Medio Ambiente Universidad Nacional de La Plata Bs As. Argentina; Ctedra UNESCO-AUGM en Microelectrnica Universidad Nacional de Rosario; UNESCO-COUSTEAU de Ecotecnia, Universidad Nacional General San Martn Bs As Ctedra UNESCO en Indicadores de Ciencia y Tecnologa Universidad Nacional de Quilmes. Ctedra UNESCO de Biofsica y Neurobiologa Molecular Universidad Nacional del Sur.

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DESEMPEO DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. DOCUMENTACION DE TRES CASOS PARTICULARES PARA SU ANALISIS COMPARATIVO.

REPUBLICA DE CHILE

Poblacin en millones (2009) Porcentaje de crecimiento industrial (2008) PBI en miles de millones [US$ PPC] (2008) PBI per cpita [US$ PPC] (2008) Porcentaje de composicin sectorial (2008) Agricultura Industria Servicios Coeficiente de Gini x 1000 (2006) Porcentaje de deuda pblica / PBI (2008) ndice de Desarrollo Humano x 1000 (2007) ndice de Desarrollo de Gnero x 1000 (2007) Porcentaje de adultos alfabetizados (2006) Porcentaje de mujeres / personal de CyT (2004) Porcentaje de gasto pblico en educacin / PBI(2004) Porcentaje de gasto en I+D / PBI (2004) Gasto en I+D per cpita [US$ PPC] (2004) Investigadores / 1000 integrantes de la PEA (2004) Patentes solicitadas (2008) Patentes otorgadas (2008) Tasa de Dependencia (2008) Coeficiente de invencin (2008) Publicaciones en SCI Search / 100 000 habitantes(2007) Publicaciones en SCI Search / milln [US$] enI+D (2007) Presupuesto I+D en millones [US$ PPC] (1999) Presupuesto I+D en millones de [US$ PPC](2006)

16,6 3,2 244,5 14,900,00 4,8 50,5 44,7 549,0 5,2 878,0 871,0 96,0 30,0 3,4 0,7 76,6 2,0 3730,0 736,0 6,9 2,9 21,7 4,6 684,6 1232,7

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Gastos en actividades de C y T

Personal total de C y T en EJC

Publicaciones cientficas listadas en el CSI

Publicaciones en SCI por milln de habitantes

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El sistema chileno de innovacin est encabezado por la Presidencia de la Repblica, que es asesorada por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC, creado en 2005). Este consejo propone lineamientos generales para la elaboracin de una Estrategia Nacional de Innovacin. Estos son considerados por un Comit de Ministros para la Innovacin, que en ltima instancia define las polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) de corto, mediano y largo plazo. Estas tres entidades constituyen las principales instancias polticas del sistema de innovacin. Si bien casi todos los ministerios tienen en mayor o menor medida participacin e influencia en el sistema nacional de innovacin, los Ministerios de Educacin y Economa tienen un papel protagnico. Su participacin en ste se encauza a travs de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO), respectivamente instancias pblicas promotoras y financiadoras fundamentales del sistema. El CONICYT se enfoca en la formacin de capital humano avanzado y en el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, mientras la CORFO opera en el mbito de la innovacin empresarial y el emprendimiento. Ambos operan programas e iniciativas dirigidas directamente al fortalecimiento del sistema nacional de innovacin. Existe, por otra parte, el llamado Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC), que financia las actividades de ciencia, investigacin aplicada, emprendimiento, formacin de recursos humanos, transferencia y difusin de tecnologa. El FIC se constituye como un elemento ordenador de los restantes programas pblicos en el mbito de la innovacin, convirtindose en una herramienta de priorizacin de las lneas programticas. El 25% de sus recursos son transferidos a los Gobiernos Regionales para el desarrollo de la CTI en sus regiones respectivas. Adicionalmente Chile posee diversos mecanismos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa y cuya estructura de funcionamiento se rige mediante los siguientes fondos o programas: Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT): es un fondo del CONICYT, orientado a la investigacin cientfica y tecnolgica bsica. Su misin es fortalecer y desarrollar la investigacin en todas las reas del conocimiento; Fondo del Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF): financia proyectos de I+D y proyectos de transferencia tecnolgica, por ejemplo los Centros Regionales, los Consorcios Tecnolgicos Empresariales, el Programa de Innovacin de Inters Pblico, el Programa Incubadoras, y los Nodos de Difusin y Transferencia Tecnolgica, entre otros; Fondo de Centros de Excelencia en Investigacin (FONDAP): es un programa del CONICYT que se especializa en el apoyo a grupos de investigadores agrupados en centros de excelencia, beneficiando a entidades con experiencia demostrada en investigacin cientfica y en Posgrados de nivel doctorado; Centros de Excelencia: la Iniciativa Cientfica Milenio financia proyectos de investigacin cientfica a travs de Centros de Excelencia Cientfica en base a sus mritos cientficos a travs de concursos pblicos. En cuanto a la ejecucin de las actividades de CTI, las mismas estn a cargo de un conjunto de organismos, algunos independientes, otros con dependencia ministerial, destacndose, entre otros: Ministerio de Defensa: Instituto de Investigacin del Ejrcito, Direccin de Investigacin y Desarrollo de la Fuerza Area, Instituto Geogrfico de la Armada e Instituto Geogrfico Militar; Ministerio de Minera: Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO), Centro de Investigacin Minera y Metalrgica, y Servicio de Minas del Estado; Ministerio de Economa: Fondo de Investigacin Pesquera (FIP), Departamento de Propiedad Industrial, e Instituto Nacional de Estadstica (INE); Ministerio de Agricultura: Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) y la Fundacin para la Innovacin Agraria. Tiene como instituciones asociadas al Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el Servicio Agrcola y Ganadero, la Corporacin Nacional Forestal y el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP); Institutos Tecnolgicos: estn dedicados a la investigacin aplicada y al desarrollo y la transferencia tecnolgica, la provisin de servicios tecnolgicos, y la generacin de informacin sobre los recursos naturales. Entre dichos institutos

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se cuentan: el Instituto de Investigaciones Geolgicas (SERNAGEOMIN), el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), el Instituto Nacional de Normalizacin (INN), el Instituto Forestal (INFOR), el Centro de Investigacin Minera y Metalrgica (CIMM), el Instituto Antrtico Chileno (INACH) y la Fundacin Chile, entre otros; Universidades pblicas: se financian principalmente a travs de fondos concursables (InnovaChile, FONDEF y FIA) y slo algunos de ellos reciben transferencias directas desde el Presupuesto Nacional. Las universidades tambin postulan a los fondos tecnolgicos para financiar sus proyectos de investigacin. La contraparte de los recursos (lo que debe aportar la universidad) proviene del Aporte Fiscal Directo (AFD), que el Estado entrega anualmente a estas instituciones. Entre las universidades, destacan aquellas instituciones pertenecientes al Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH) que realizan tareas de investigacin y desarrollo en forma regular. CAMBIOS SUSTANCIALES EN LOS MARCOS NORMATIVOS, LEGISLATIVO, INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTARIO Las principales leyes que aducen a la creacin de las principales agencias que fomentan las actividades en CTI son anteriores a la conferencia de Budapest. Sin embargo a fines del 2005 se cre el CNIC, en el 2007 el Comit de Ministros para la Innovacin y se encuentran como proyectos de ley el Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC) que ser financiado por un impuesto especfico a la minera, y otro que se refiere a una franquicia tributaria a las empresas que realicen investigacin. Por otra parte, en diciembre del 2007 se aprueba en el Congreso el proyecto de ley de crdito tributario a la inversin privada en I+D, instrumento que InnovaChile deber implementar en 2008. Este otorga a las empresas un crdito por el 35% del total de los pagos en dinero efectuados, conforme a los contratos de investigacin y desarrollo, debidamente certificados por CORFO. La Estrategia Nacional de Innovacin plantea que la empresa es el principal actor involucrado en el proceso de innovacin y que mientras la empresa privada no se constituya en el motor potente de los procesos innovativos, estos seguirn siendo parciales e insuficientes. Por lo cual se dieron una serie de iniciativas para promover las relaciones entre el sistema de CTI y el sector productivo: InnovaChile: es un programa de CORFO que se enfoca principalmente en la empresa privada, apoyando e incentivando la innovacin en este sector. Fomenta la innovacin tecnolgica en todas sus formas, desde la I+D de productos y procesos, hasta la transferencia, adopcin, adaptacin y difusin de tecnologas. Tiene cuatro reas de accin: rea de accin de innovacin empresarial, rea de accin de emprendimiento innovador, rea de accin de difusin y transferencia, y rea de accin de innovacin precompetitiva y de inters pblico; Programa de insercin en la industria: se trata de un programa de cofinanciamiento, hasta por 3 aos, de la contratacin de un/a joven cientfico/a y/o tecnlogo/a en la entidad postulante, con el fin de realizar un proyecto en empresas, entidades tecnolgicas vinculadas y lideradas por una o ms empresas, agrupaciones de empresas, cuya actividad principal consiste en investigacin y desarrollo tecnolgico y puedan demostrar capacidad efectiva de transferencia al sector productivo; Fondo de Investigacin Pesquero (FIP): es un fondo de la Subsecretaria de Pesca orientado al financiamiento de proyectos de investigacin pesquera y acucola en los aspectos tcnico, biolgico, econmico, sociocultural y ecosistmico, con el propsito de poner a disposicin de las autoridades, sector privado y comunidad cientfica los antecedentes necesarios para la administracin, fijacin de polticas, manejo y desarrollo sustentable de los recursos pesqueros del pas; Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA): la FIA impulsa, coordina y entrega financiamiento para el desarrollo de lneas de accin, programas o proyectos orientados a incorporar innovacin en los procesos productivos, de transformacin industrial o de comercializacin en las reas agrcola, pecuaria, forestal, agroforestal y dulceacucola; Otros instrumentos y programas de la CORFO: crdito tributario a la

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inversin privada (2007), Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO), Fondo de Asistencia Tcnica (FAT), Programa de Apoyo a la Gestin de Empresas (PAG), Programa de Desarrollo a Proveedores (PDP), Capital semilla (proyectos de preinversin) y Redes de inversionistas ngeles. Si bien existen varias iniciativas de transferencia tecnolgica como la Iniciativa Milenio el cual es un programa cuyo objetivo es crear institutos y ncleos cientficos de excelencia; o a travs de los mecanismos propuestos por el FONDEF; el pas plantea que es una de sus mayores debilidades que pretende mejorar con la nueva estrategia nacional. A ese fin, las siguientes iniciativas sobresalen en el mbito de la transferencia tecnolgica y la vinculacin de los actores del sistema de CTI: Fundacin Chile: su misin es introducir innovaciones y desarrollar el capital humano en los clusters clave de la economa chilena a travs de la gestin de tecnologas y en alianza con redes de conocimiento locales y globales; Chile Global: su objetivo es contribuir a la incorporacin de Chile a la economa del conocimiento, aprovechando la experiencia internacional, ideas y contactos de sus miembros, en beneficio de un mecanismo de atraccin de oportunidades de negocio,transferencia tecnolgica y know-how. Formacin de recursos humanos El fomento de la formacin de capital humano avanzado se realiza principalmente mediante el financiamiento, a travs de recursos pblicos, de becas de estudios de postgrado en ciencia y tecnologa, tanto en Chile como en el extranjero. Estos recursos son principalmente administrados por CONICYT, el Ministerio de Planeacin y Cooperacin (MIDEPLAN) y el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior del Ministerio de Educacin (MECESUP), mientras que los programas de postgrado (a nivel de magster y doctorado) son ofrecidos mayoritariamente por las Universidades del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). Los principales programas pblicos para el fortalecimiento del capital humano son: Programa de Becas de postgrado del CONICYT: financian, con fondos pblicos, becas para maestras, doctorados y postdoctorados en universidades nacionales y extranjeras; Becas Presidente de la Repblica (Ministerio de Educacin): provee becas para estudiantes de estratos socioeconmicos bajos para la educacin media y la educacin superior a travs de fondos pblicos; Programa MECESUP: el proyecto est focalizado en el reforzamiento de personal acadmico con doctorados, la renovacin curricular centrada en el estudiante, el apoyo sostenido al doctorado nacional y la introduccin experimental de convenios de desempeo en universidades del Estado. Se financia a travs del Acuerdo de Prstamo 7317-CH entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial. Existen, adicionalmente, los siguientes programas que contribuyen al fortalecimiento del capital humano para la CTI: Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa (PBCT): es un programa de CONICYT que tiene por objetivos el desarrollo de un sistema de innovacin efectivo y aumentar el capital humano de excelencia para el sector de ciencia y tecnologa de Chile. El programa se financia a travs de fondos pblicos provenientes del excedente de la venta de cobre; Programa Becas Chile: financia becas de postdoctorado, doctorado, magster, subespecialidades mdicas y pasantas doctorales; la formacin tcnica de nivel superior, a travs de becas de especializacin; la formacin docente, a travs de becas de magster en educacin y becas de pasantas de perfeccionamiento en ingls y pasantas de matemticas y ciencias, desde 2009; Programa de insercin postdoctoral en la academia: estimula la insercin laboral de investigadores/as que hayan alcanzado su grado de doctor y se encuentren calificados/ as para llevar a cabo investigacin cientfica independiente de manera individual o formando parte de un equipo de trabajo, a travs del financiamiento de un proyecto de insercin; Programa de Educacin No Formal en Ciencia y Tecnologa (EXPLORA): se ha consolidado como un ente articulador de las acciones de divulgacin y valoracin de la ciencia y la tecnologa en Chile. EXPLORA ha

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desarrollado acciones como: muestras, congresos cientficos, concursos nacionales, y exposiciones interactivas. La CONICYT desarrolla programas de colaboracin internacional en ciencia y tecnologa, principalmente a travs de programas de movilidad; becas para formacin; pasantas doctorales y postdoctorales; talleres de articulacin y de actualizacin cientfica; proyectos de investigacin conjunta entre 2 ms partes. Los acuerdos bilaterales o multilaterales pueden contener algunas reas prioritarias (TIC con Francia, Energa con Finlandia, Biotecnologa con Brasil). Existe adems el Sistema Multinacional de Informacin Especializada en Biotecnologa y Tecnologa de Alimentos para Amrica Latina y el Caribe (SIMBIOSIS), que es una red virtual destinada a conectar cientficos, expertos y centros de investigacin con inters en biotecnologa, tecnologa de alimentos y biodiversidad. Es patrocinada por sus estados miembros y la OEA. La red SIMBIOSIS provee informacin sobre programas de investigacin en curso, instituciones nacionales, esfuerzos de desarrollo y de capacidad humana para la CTI. La CONICYT participa en el Programa Iberoamericano CYTED, cuyo Programa IBEROEKA apoya proyectos desarrollados conjuntamente entre empresas y organismos pblicos y privados de I+D de los pases iberoamericanos. INNOVA tiene dos programas: Diseo en plataformas de negocios en mercados externos (apoya su diseo e implementacin) y Estudios de prospeccin en mercados externos (prospeccin e inteligencia de negocios en mercados externos). La documentacin sobre las caractersticas, desempeo y estructura de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa de Costa Rica, Chile y Argentina se utilizar como referente para comparar las caractersticas y desempeo del SINCYT en Guatemala. BIBLIOGRAFIA. Albornoz, Mario, (2001), Poltica cientfica. Universidad Virtual de Quilmes. Carpeta de Trabajo Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad. http://www.cvq.edu.ar. Marzo de 2001 Avalos, Ignacio (2002), El programa de agendas como intento de asociar a los tres sectores. Experiencia de Venezuela, http://www.iadb.org/sdc/sci/publication/gen_98_2841_e.htm. Banco Interamericano de Desarrollo. Brasil, marzo 2002 Busch, Vannevar (1999), La frontera sin fin, Revista REDES N 14, Volumen 7. Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa. Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, noviembre 1999 Dagnino, Renato (1999), Comentarios a La frontera sin fin. Revista REDES N 14, Vol 7, Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa. Universidad Nacional de Quilmas, Buenos Aires, noviembre 1999 Del Bello J.C. (2007c), Opinin sobre los trminos de referencia para evaluar los proyectos de CTI, informe de consultora, agosto 2007 Gibbons M., Mode 2 society and the emergent of context sensitive science. Science and Public Policy 27, pp.159-163 Lunvall, B (ed) (1992), National systems of innovation. Towards a theory of innovation and interactive learning. Pinter Publishers, Londres Nelson R (1996), Recent evolutionary theorizing about economic change. Journal of Economic Literatura, Vol. 33, marzo 1995 Rip , Arie (1996), la Repblica de la ciencia en los aos noventa, en Zona Abierta N 75/76 Sbato, J y Mackenzie M (1982) La produccin de tecnologa. Autnoma y transnacional. Nueva Imagen, Mxico Sierra, Pedro (2007), Evaluacin de la demanda tecnolgica, Guatemala, marzo 2007 Stokes D. (1997), Pasteur`s Quadrant: Basic Science and Technological Innovation. Brookings Institution Press, Washington.

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