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TENDENCIAS EN LA HISTORIA POR VENIR: UNA REFLEXION SOBRE EL ACONTECER EN EL MBITO DE LA DEMOCRACIA Y EL IMPACTO DEL NEOLIBERALISMO. Ponencia presentada al Congreso Regional de Sociologa. San Miguel, El Salvador.
el discurso neoliberal, si se quiere realmente entender, se debe analizar como un discurso religioso: es dogmtico y simplista; tiene su santsima trinidad: crecimiento econmico, libre comercio y globalizacin; tiene su propio Vaticano, que es el Fondo Monetario, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que como Vaticano que se precie es infalible, sabe mucho mejor que nosotros lo que es bueno para nosotros y en aras de la salvacin nuestra, lo impone (Max-Neef, 2002) Rafael Paz Narvez. Profesor Universitario de la Escuela de Ciencias Sociales Gerardo Iraheta Rosales y catedrtico de la Maestra en Mtodos y Tcnicas de Investigacin Social de la Universidad de El Salvador, UES. Coordinador del Proyecto Fortaleciendo la participacin Ciudadana para el Desarrollo Municipal, ejecutado por la Asociacin de Proyectos Comunales de El Salvador, PROCOMES.

1. Sobre las nociones de Democracia y Neoliberalismo en nuestra sociedad globalizada. La filosofa de la democracia, y sus correspondientes procedimientos, son un producto histrico de la moderna cultura europea, data desde el siglo XIII, y podra sintetizarse de la siguiente manera: "el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad" (Schumpeter, 1996). Las ideas bsicas implicadas en esta definicin, a pesar de que ya han sido exhaustivamente criticadas, continan justificando, como parte esencial de un sistema de valores culturales, la prctica de los procedimientos democrticos. Se considera, de manera general, que el procedimiento de organizacin poltica en partidos que presentan sus candidatos y contienden por el gobierno, para ser electos por todo el pueblo, en relativa igualdad de condiciones y oportunidades, garantiza la realizacin del bienestar comn y la voluntad general. Esta consideracin forma parte del sentido comn del presente siglo, y precisamente por ello comienza a caer en descrdito.

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En la actualidad, se suele entender que un rgimen de gobierno es democrtico cuando cumple cuatro requisitos: a) la soberana popular, convencionalmente establecida mediante procesos electorales; b) la separacin de poderes; c) la vigencia de un estado de derecho; y d) la vigencia de los derechos humanos. (Aguilar y Paz Narvez, 1998) Se considera que existen dos dimensiones bsicas en los procesos polticos de las democracias: a) La democracia representativa: que se define como el procedimiento poltico mediante la cual un equipo de personas, bajo el supuesto que tiene la capacidad de comprender, asumir y proponer proyectos para ejecutar los deseos e intereses de la voluntad general, en funcin del bien comn, es elegido, en competencia con otro u otros equipos, para que realice sus proyectos. b) La democracia participativa: considerada como el procedimiento poltico que hace factible a las personas una incidencia activa en los procesos que afectan inmediatamente su vida, y que proporciona la oportunidad real de conocer y decidir sobre las diversas variables y condiciones que les conciernen, para que ejerzan control sobre los equipos encargados de ejecutar las decisiones. Existe, por tanto, una relacin de oposicin y complementariedad entre democracia representativa y democracia participativa: en general los gobernantes electos tienden a ignorar las opiniones, sentimientos y necesidades de los electores. No obstante, para compensar las inevitables contradicciones entre los representantes polticos y los diferentes sectores sociales en general, se abre la posibilidad de una relacin de comunicacin y consenso entre electores y elegidos. (Aguilar y Paz Narvez, 1998) Hasta el momento presente, sin embargo, la experiencia histrica ha sido profusa, hasta el cansancio, en el ejercicio de la democracia representativa, en tanto que la democracia participativa, apenas aparece de manera episdica y dispersa. De forma paralela, y en realidad intrnsecamente asociada al surgimiento de la nocin y prctica de la democracia, aparece el liberalismo, que como filosofa poltica y econmica, se constituye sobre la exaltacin de la libertad individual y, especialmente, sobre la posesin privada. Los principios bsicos del liberalismo fueron formulados a lo largo del siglo XVIII y pueden resumirse as: a. El Individuo es la fuente de sus propios valores morales. b. El proceso de comercio e intercambio entre individuos es eficiente para lograr el bienestar colectivo, y constituye un logro de la libertad. c. El mercado es un orden espontneo para la asignacin de recursos.

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d. El intercambio entre las naciones acrecentar la riqueza de todos mediante la divisin internacional del trabajo y reducir las tensiones polticas y la guerra. e. La poltica pblica debe limitarse a las preocupaciones comunes de los individuos: la libertad, la seguridad, la justicia, entre otras. El liberalismo propugna por la libertad personal, definida como la no interferencia en las creencias y en la bsqueda de objetivos privados, una poltica de irrestricta libertad econmica, (laissez faire: dejar hacer), y una propuesta doctrinaria de gobierno limitado y restringido a asegurar las funciones bsicas de libertad, seguridad y justicia. Con el acrecentamiento de las contradicciones de clase en las sociedades europeas, y en menor medida, en Norteamrica, el liberalismo clsico entr en decadencia hacia fines del siglo XIX. Por una parte, la necesidad de aminorar la explosiva situacin poltica puesta de manifiesto por la revolucin de octubre, y por la otra, la concentracin de la acumulacin capitalista mundial en varios pases de ambas regiones permiti mediatizar la contradiccin entre capital y trabajo recurriendo a una poltica de intervencionismo social, particularmente en los Estados Unidos, Europa Central e Inglaterra. De esa manera, se recurri a la intervencin del estado para compensar injusticias sociales. Durante un largo trecho del siglo XX, la poltica del liberalismo fue desplazada, al menos en algunos pases, por la poltica keynesiana que foment el as llamado Estado de bienestar, que puede comprenderse como un conjunto de acciones pblicas que buscan garantizar a cada miembro de la ciudadana de una nacin, un acceso mnimo de servicios, y en consecuencia, una seguridad bsica en las condiciones de vida. La poltica keynesiana fue aplicada con xito hasta mediados de los aos setenta. Los gobiernos de los pases as llamados industrializados o del primer mundo, aplicaron una poltica econmica de gastos e inversin social, orientada al mximo empleo y bienestar social, al estimulo del crecimiento en las economas de mercado y a favorecer el acceso a los servicios de educacin, salud, vivienda, pensiones y seguro de desempleo, con polticas especiales hacia la poblacin de bajos ingresos. La crisis econmica capitalista, evidente en los aos setenta, contribuy a desplazar la poltica que propugnaba la intervencin del estado. Los crticos de la poltica econmica comenzaron a considerar que existe un exceso de intervencin estatal, al cual atribuye los efectos del desempleo masivo, la inflacin y el escaso crecimiento. A partir de entonces, el anlisis de las polticas pblicas ataca las intervenciones del Estado y exalta las virtudes organizadoras del mercado. As surge el neoliberalismo como renacimiento y desarrollo de ideas liberales clsicas: la importancia del individuo; el necesario papel limitado del estado; y el valor del mercado libre.

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En resumen, el neoliberalismo se define como el dogma que afirma que la intervencin gubernamental en la economa no es funcional para el bienestar colectivo, en tanto que, el mercado, es decir, las empresas privadas s son funcionales. Algunos van ms lejos, como Michael Novak, quien en Estados Unidos defiende la idea de que el capitalismo es la forma de organizacin de la economa ms prxima del evangelio, ya que ella implica una alianza entre el respeto de la persona y el bien comn. O, an ms lejos, Michel Camdessus, ex director del FMI, quien declaraba una semana antes de su dimisin, en un simposio realizado en Washington, que el FMI es uno de los elementos de la construccin del Reino de Dios (Houtart, 2001). Bajo esta premisa poltica y econmica neoliberal, desde los aos ochenta y noventa del siglo XX, se estn imponiendo a los pases de Amrica Latina y el Caribe reformas estructurales orientadas hacia el mercado, es decir, a favorecer a las mega grandes empresas privadas, con lo cual, se pretendi mejorar la eficiencia de la economa, y acelerar el crecimiento. Dichas reformas se orientaron sobre seis reas: 1) la liberacin comercial; 2) la poltica tributaria; 3) la desregulacin financiera; 4) la privatizacin; 5) la flexibilizacin de la legislacin laboral; y 6) la transformacin (privatizacin) del sistema de pensiones. La reforma neoliberal en su conjunto ha tenido un impacto profundo, y perjudicial, en las condiciones de vida de amplios sectores de las ciudadanas de nuestros pases, en tanto que ha beneficiado a un reducido sector de la poblacin de cada nacin, usualmente aliado de las grandes empresas transnacionales. 2. La ideologa y poltica neoliberal como vector principal en los procesos econmicos mundiales. La economa capitalista mundial an transcurre sobre el escenario que ocasion la gran crisis de 1968-1973, percibida en su momento como crisis del petrleo, pero, en realidad de mayores implicaciones, puesto que signific el final del modelo de acumulacin que podramos llamar keynesiano, basado en productividades crecientes, salarios crecientes y beneficios crecientes, a costa del saqueo de los recursos naturales de los pases del Tercer Mundo, la explotacin del trabajo intensivo en los pases industrializados y de la subordinacin del capital financiero a los requerimientos del proceso productivo (bancos nacionalizados, los coeficientes de inversin obligatoria, la banca de fomento). (Arriola, 2002) El modelo keynesiano hizo crisis cuando los sindicatos se negaron a incrementar sostenidamente el ritmo de la produccin en las cadenas de montaje y

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demandaron menos trabajo y mayor tiempo y espacio para vivir. Hiz crisis tambin a causa de que algunos pases del Tercer Mundo se organizaron para negociar o forzar precios ms justos para las materias primas. Tambin hizo crisis a causa de la competencia de los pases europeos y Japn, que en conjuncin con los costos de mantener el dominio sobre el imperio, llev a tambalear la hegemona econmica y militar de los Estados Unidos (solo basta recordar el final de la guerra de Vietnam). (Arriola, 2002) A partir de dicho punto de inflexin, la gestin de la economa mundial, conducida como reforma neoliberal, se ha orientado a revertir el proceso de reivindicaciones asalariadas y del conjunto popular del Tercer Mundo, mediante: a) Establecer otro modelo de dominio sobre los trabajadores. b) Reducir los precios y reducir la dependencia de las materias primas procedentes de los pases subdesarrollados. c) Recuperar la hegemona econmica de los Estados Unidos. (Arriola, 2002) Las organizaciones internacionales surgidas a finales de la Segunda Guerra Mundial se han constituido en las principales ejecutoras y promotoras de la poltica neoliberal. En 1944, la Conferencia Monetaria y Financiera de Bretton Woods acord la creacin del Fondo Monetario Internacional y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial). Dichas organizaciones se propusieron como mecanismos para fomentar tipos de cambio estables, estimular el crecimiento del comercio mundial y facilitar la circulacin internacional de capitales, sin embargo, desde sus orgenes, fue evidente la falta de atencin a los intereses de los as llamados pases en desarrollo (Teitelbaum, 2002). A partir de los aos 70 del siglo XX, el desarrollo capitalista ha tenido un desenvolvimiento pobre e inestable, con lentas tasas de crecimiento, baja rentabilidad y mayores ndices de desempleo (Ortiz, 2002). Las alternativas percibidas para superar el estancamiento econmico se producen a partir de los diferentes diagnsticos e intereses en pugna. Las polticas de raigambre keynesiana proponen enfrentar la cada de las tasas de crecimiento con los tradicionales instrumentos fiscales y monetarios. Proponen responder a las crisis estimulando la demanda domstica mediante reducciones en los impuestos, disminucin de tasas de inters e incrementos del gasto pblico. De acuerdo con esta perspectiva, las crisis se pueden superar y evitar con base a una efectiva intervencin estatal (Ortiz, 2002). En la prctica, pese a todas las retricas, pases como Estados Unidos recurren de manera sistemtica a estas medidas. Por supuesto, ya se mencion que el neoliberal interpreta que las crisis son el resultado de trabas de tipo institucional, a causa de la presin que sobre el Estado ejercen diferentes grupos de inters como los sindicatos o los sectores empresariales parasitarios. Dichas sectores y su capacidad de incidencia en el estado impiden el ajuste espontneo que debe realizar el libre mercado frente a los desequilibrios, circunstancia que desemboca en crisis o en resultados

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desalentadores, como el desempleo o bajas tasas de crecimiento (Ortiz, 2002). Las medidas sugeridas a raz de estas premisas son, entre otras, el fin de los subsidios a sectores productivos y por supuesto, la flexibilizacin laboral, que implica la desarticulacin de las capacidades sindicales. Por supuesto, tampoco en este caso, pases como Estados Unidos o Alemania, se consideran obligados a eliminar los subsidios que protegen y sostienen a su sector agrcola. Los diagnsticos de inspiracin marxista tambin suponen que el estado capitalista es incapaz de resolver los problemas de acumulacin. Una tesis central para explicar la crisis la atribuye, al menos en una proporcin significativa, a la cada de la tasa de ganancia, hecho que a largo plazo slo se puede superar, en el contexto capitalista, con una mayor explotacin de los trabajadores o mediante la desvalorizacin y depuracin de la mayora de las estructuras de capital existente. Debido a esto, las polticas keynesianas slo pueden reactivar el sistema sobre la base de crecientes niveles de endeudamiento, y por lo tanto, apenas logran postergar los efectos de la crisis, al costo de agravar sus consecuencias futuras (Ortiz, 2002). En este escenario, la poltica "neoliberal" se constituy como una ofensiva encaminada a reestablecer los mrgenes de rentabilidad para las fracciones ms aventajadas del capital internacional. Esto slo se logr, desmantelando la red de proteccin que amparaba a los trabajadores y apropindose de nuevas fuentes de acumulacin (Ortiz, 2002). Las medidas de corte keynesiano siguen teniendo algn peso en los pases desarrollados, especialmente en Estados Unidos. Sin embargo, los crecientes niveles de endeudamiento, tanto pblico como privado, as como el estancamiento japons que lleva ms de una dcada, ponen en evidencia que incluso en estos pases el keynesianismo brinda seales de una impotencia creciente e irreversible (Ortiz, 2002). La desindustrializacin de amplias regiones, el desempleo masivo y el empeoramiento de las condiciones laborales en los pases desarrollados, en conjunto con la deslocalizacin de ramas industriales enteras (textil, juguetes, madera y mueble) y la fragmentacin de los procesos productivos en varias localizaciones dispersas (automvil, equipos electrnicos) se han conducido como procesos que han hecho posible desquebrajar a las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, obligndolos a aceptar las condiciones de trabajo y sobreexplotacin en las maquilas que se reparten por el Tercer Mundo. Todo esto ha hecho factible comenzar otro ciclo de aumento de la explotacin, no tanto por la va de aumentar productividad (que no ha crecido demasiado en los aos 80 y 90) sino por la va de abaratar el salario (Arriola 2002). Para enfrentar la crisis de los aos 70 y 80 los pases industrializados dominantes se opusieron decididamente en el seno de las instituciones del sistema de las Naciones Unidas a todos aquellos esfuerzos que buscaban el establecimiento de un nuevo orden internacional. Por otra parte, buscaron quebrar el poder de los

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organismos de productores de materias primas, como la OPEP (Organizacin de Paises Exportadores de Petrleo). El descubrimiento del petrleo del Mar del Norte, y el cambio tecnolgico que redujo drsticamente el consumo energtico y contribuy a la recomposicin de los procesos de acumulacin capitalista en los pases desarrollados. Las consecuencias de deuda externa creciente y el empobrecimiento de gran parte de los pases subdesarrollados tambin fue el resultado de esta recomposicin (Arriola 2002). Los pases del Tercer Mundo, se caracterizan por contar con una mayora de empresas con una capacidad limitada para cubrir mercados nacionales o regionales (en menor cantidad de casos), las empresas para ingresar al mercado mundial con posibilidades de alcanzar alguna rentabilidad, lo que se expresa en el permanente y creciente dficit en la balanza de pagos. En este contexto, no es posible aplicar polticas de corte keynesiano porque los estados no controlan las cuentas externas, porque en forma total o parcial han perdido el manejo de sus monedas y los desequilibrios derivan en inflacin. Estas restricciones, sumadas a la creciente expansin del capital financiero a escala mundial, el cual dispone de una masa creciente de dinero urgida por encontrar colocaciones rentables, definen el escenario de las polticas promovidas por los organismos multilaterales de crdito: FMI, Banco Mundial, BID (Ortiz, 2002). En las ltimas tres dcadas, los crditos internacionales facilitados especialmente por el FMI y el Banco Mundial se vieron favorecidos por la gigantesca liquidez del sistema financiero mundial, lo que ha permitido que los sectores empresariales elite de los pases perifricos o subordinados del sistema mundial continen actuando como clase dirigente de la sociedad y el estado, pero cumpliendo cada vez con mayor celo los mandatos de los organismos financieros y los gobiernos de las grandes potencias. Cuando el endeudamiento se interrumpe a causa de la incapacidad de pago, estas burguesas socializan o nacionalizan las deudas contradas por ellas. A fin de iniciar un nuevo ciclo de endeudamiento, los gobiernos subordinados a los organismos financieros recurren a drsticas medidas para elevar la rentabilidad: despojan a los trabajadores de toda proteccin social, incrementan los impuestos directos, al consumo y reducen impuestos sobre el capital, recortan los decrecientes presupuestos pblicos, ofrecen a los inversores nuevas oportunidades donde realizar negocios seguros y lucrativos, abren y desregulan mercados a favor del gran capital, bajan salarios (Ortiz Alberto 2002). El resultado obvio y conocido es el empeoramiento de los niveles de vida de la ciudadana. Por ejemplo, en menos de un ao, Argentina pas de tener el salario en dlares ms alto de Latinoamrica a uno de los ms bajos. En los pases subordinados, las pequeas fracciones del capital local estn enfrascadas en una enconada lucha entre la hegemona y la subsistencia. Simultneamente, el deterioro de las condiciones sociales, la ruptura de los lazos de convivencia y la desintegracin nacional, tienden a agravarse tanto que, en el transcurso del siglo XXI se corre el riesgo de que desaparezcan las condiciones

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sociales mnimas que hacen posible no slo la acumulacin de capital, sino toda convivencia dignamente civilizada. Parece haber llegado la hora en que las personas trabajadoras y excluidas se decidan a participar en la historia sobre la base de su propio inters. En la prctica el FMI y el Banco Mundial ejercen un poder de decisin excepcional sobre las economas de los pases menos desarrollados, sesgando los procesos para beneficio de los pases enriquecidos, por cierto, sin ninguna base en el derecho internacional vigente. Tambin es notorio que no tienen poder alguno sobre las polticas econmicas de los pases ricos como Estados Unidos y sus aliados del G-7, pese a que la enorme deuda externa e interna de algunos de ellos justificara ampliamente la aplicacin de una poltica de ajuste estructural, de acuerdo a las concepciones del Fondo. (Teitelbaum, 2002) Por otra parte, en el otro extremo del mundo, las cuatro personas ms ricas del planeta (incluyendo por supuesto a Bill Gates), mantienen una fortuna superior a la suma de los productos interiores brutos de los 42 pases ms pobres del mundo con 600 millones de habitantes. La cantidad de operaciones econmicas de 200 empresas es superior al 25% de todo el PIB mundial (Fernndez Steinko, 2002). Por otro lado, desde 1992 ha disminuido un 30% la ayuda al desarrollo de los pases ricos a los pobres al tiempo que se ha agudizado dramticamente el problema ambiental y demogrfico en el globo (Fernndez Steinko, 2002). Casi 2000 millones de personas no tienen en el mundo acceso al agua potable, una cantidad igual a la de aquellos que padecen anemia, pero en los Estados Unidos, un 40% de la poblacin tiene problemas de sobrealimentacin (Fernndez Steinko, 2002). Hay 1000 millones de desempleados y subempleados en el mundo y 300 millones de nios que son explotados para maximizar la eficiencia de las complejas cadenas de subcontratacin organizadas de forma piramidal y sistmica, y cuyos beneficios recaen exclusivamente sobre sus accionistas occidentales (Fernndez Steinko, 2002). La diferencia entre la renta per cpita de los pases ms ricos y de los ms pobres ha aumentado en treinta aos de 1 a 30 a 1 a 70 (Fernndez Steinko, 2002). Este tipo de estadsticas se conocen insistentemente en los ltimos aos, y podran enumerarse hasta el cansancio infinito. Ha llegado la hora de rechazar la idea, an demasiado aceptada y difundida, de que el desarrollo tiene que esperar pacientemente a que el crecimiento haga su labor. No queda ms que reconocer que el crecimiento en su versin, en su cuantificacin actual, est dejando de ser una locomotora generadora de civilizacin, el crecimiento se ha convertido en locomotora de destruccin (Fernndez Steinko 2002).

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En la dcada de los 1960, la diferencia entre la quinta parte de la poblacin mundial con mayor ingreso respecto a la quinta parte de la poblacin con menor ingreso era de 1 a 30, en la actualidad, es de 1 a 85. Tres mil millones de seres humanos viven por debajo de la lnea de la pobreza y de la miseria; De las 100 economas ms grandes del mundo, 54 son empresas y slo 46 son pases. Vivimos un nuevo siglo, un planeta diferente: el siglo pasado era de naciones, ahora es de naciones decadentes y poderosas empresas trasnacionales, que lo controlan poltica, econmica y culturalmente, con informacin y medios de comunicacin (Max-Neef, 2002). 3. La democracia: posibilidades y realidades. En los pases que se pueden considerar desarrollados, la mayora de ellos grandes potencias o socios cercanos a ellas, si se produjo un aumento de ingresos durante los dos ltimos decenios, no obstante tambin se ha observado que la desigualdad de los ingresos ha crecido. Entre 1979 y 1997, el PIB real per cpita de los Estados Unidos aument en un 38%, pero los ingresos de una familia con un nivel medio de ingresos slo aumentaron en un 9%, lo que significa que no todos los estratos de la poblacin se benefician por igual del crecimiento econmico, y que se est beneficiando con empeo a los ms ricos. Los ingresos del 1% de familias ms ricas aumentaron en un 140%, o sea ms de tres veces el promedio. Mientras que en 1979 los ingresos del 1% de las familias con ingresos mximos eran 10 veces mayores que los ingresos medios, en 1997 eran 23 veces ms elevados (PNUD, 2002: 33). Sin embargo, en Canad y Dinamarca la distribucin del ingreso no ha seguido dicha tendencia y se ha mantenido la misma desigualdad o se ha reducido ligeramente, gracias a la poltica fiscal y las transferencias sociales, lo que demuestra que el aumento del ingreso no provoca necesariamente un aumento de la desigualdad, siempre que exista la voluntad poltica necesaria (PNUD, 2002: 33). El Informe de Desarrollo Humano 2002 del PNUD, de reciente aparicin en el ciberespacio, se dedica a examinar los progresos de la democracia en el mundo. Se hace constar que en los decenios de 1980 y 1990 el mundo progres extraordinariamente hacia la apertura de sistemas polticos y la ampliacin de las libertades polticas. Ochenta y un pases tomaron medidas importantes orientadas hacia la democracia, y actualmente 140 de los casi 200 pases del mundo convocan elecciones multipartidistas, ms que en cualquier otro momento de la historia (PNUD, 2002: 15). Por otra parte, se retoman como casos ejemplares la confeccin de presupuestos con participacin ciudadana que tienen en cuenta la necesidad de equiparar a

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hombres y mujeres. Refiere que en Porto Alegre (Brasil), la participacin ciudadana en la elaboracin de los presupuestos municipales ayud a canalizar las inversiones hacia reas prioritarias vitales para el desarrollo humano, y que durante los siete primeros aos de presupuesto participativo, aument la proporcin de hogares con acceso al abastecimiento de agua, pasando del 80% al 98%, y casi se duplic el porcentaje de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento (del 46% pas al 85%) (PNUD, 2002: 17). En el informe se da a conocer que la elaboracin de presupuestos que tienen en cuenta la necesidad de equiparar a hombres y mujeres, y que estudian las consecuencias de los presupuestos nacionales y locales en dicha equiparacin, se ha llevado a cabo en al menos 40 pases. En Sudfrica, las iniciativas de ese tipo han capacitado a los parlamentarios para analizar propuestas presupuestarias y ha llevado a incorporar un estudio que tiene en cuenta la perspectiva de equiparacin de los gneros en documentos de poltica, as como una asignacin ms efectiva de los fondos pblicos. (PNUD, 2002: 17) Sin duda se trata de avances, desde luego que las prcticas de la democracia representativa se estaran ejerciendo en el 70% de los pases reconocidos y que las prcticas de la democracia participativa se difunden, replican e innovan cada vez ms, an cuando no presentan, por su dispersin y escasa cantidad, un impacto significativo. Pero la euforia que muchos vivieron al final de la guerra fra ha dado paso a la realidad de la poltica del siglo XXI. Muchos pases son ms pobres que hace 10, 20 y, en algunos casos, 30 aos. La euforia suscitada en los 15 ltimos aos, que aument a 140 el nmero de pases que adoptaron muchos de los fundamentos de la democracia, en particular las elecciones multipartidistas, est comenzando a tornarse en frustracin y desesperacin. (PNUD, 2002: 5) Segn el Informe, si continan las tendencias actuales, es poco probable que una parte significativa de los estados del mundo logre conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluido el objetivo principal de reducir la pobreza extrema a la mitad para el ao 2015. (PNUD, 2002: 5) En este sentido, se reconoce que la reduccin de la pobreza depende tanto de que los pobres tengan poder poltico como de que cuenten con oportunidades de progreso econmico (PNUD, 2002). No obstante, tambin aclara que si el progreso mundial prosigue con la misma lentitud, pasarn ms de 130 aos hasta que se haya eliminado el hambre en el mundo (PNUD, 2002: 16). El retrato final al que llega el informe 2002 del PNUD es que La globalizacin est creando una interdependencia cada vez mayor, pero el mundo parece cada vez ms fragmentado entre ricos y pobres, poderosos e impotentes, y entre aquellos que se felicitan por la nueva economa mundial y otros que piden que se tome un camino distinto. (PNUD, 2002: 15)

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Otro problema reconocido como crtico es que la intervencin de los ciudadanos ricos en la poltica ha llegado a ser una influencia desmesurada sobre quines resultan elegidos y sobre las normas votadas por los legisladores, con lo cual se pervierte las instituciones democrticas. Los recientes debates en los Estados Unidos acerca de la reforma de la financiacin de campaas electorales y las conexiones financieras entre la reconocida y corrupta empresa Enron y dirigentes de los dos principales partidos del pas demuestran que es un problema grave (PNUD, 2002: 19). Los candidatos a la Presidencia en las elecciones de 2000 en Estados Unidos necesitaron 343 millones de dlares en sus campaas, aunque en 1980 haban gastado 92 millones. Si se incluyen los gastos de los partidos polticos, en la campaa de 2000 probablemente se gastaron ms de mil millones de dlares. En 2001, un candidato se gast la cantidad sin precedentes de 74 millones de dlares para convertirse en alcalde de Nueva York, lo cual equivale a un precio de 99 dlares por cada voto. Su principal rival se gast 17 millones de dlares. (PNUD, 2002: 19) A medida que aumentan los gastos de una campaa, aumenta proporcionalmente el riesgo de que los polticos se dejen influir demasiado por intereses empresariales. En el ciclo de elecciones de los Estados Unidos en 2000, las empresas donaron 1200 millones de dlares en concepto de contribuciones polticas (14 veces ms que la cantidad ya considerable que haban aportado los sindicatos de trabajadores, y 16 veces ms que los aportes de otros grupos interesados). Aunque otros pases tienen leyes ms rigurosas con respecto a la financiacin por las empresas, el hecho se repite en los dems pases. En la India, las grandes empresas aportaron el 80% de la financiacin de los principales partidos en 1996. (PNUD, 2002: 19) Por otra parte, los partidos polticos estn en decadencia en muchos lugares del mundo. Por ejemplo, en los Estados Unidos, Francia, Italia y Noruega, el nmero de afiliados a partidos polticos establecidos se ha reducido a la mitad o incluso a menos en comparacin con hace 20 aos. Segn estudios recientes en Amrica Latina y Europa Central y Oriental, la gente confa ms en la televisin que en los partidos polticos. (PNUD, 2002: 19) Esta confianza no ofrece tampoco ninguna garanta para la democracia. La privatizacin y otras reformas de mercado han reducido la proporcin de medios informativos en poder del Estado, pero ha aumentado su concentracin en el sector privado. En el Reino Unido, cuatro empresas informativas poseen el 85% de los diarios del Reino Unido, con dos tercios de los peridicos distribuidos y en los Estados Unidos, seis empresas controlan la mayora de los medios informativos (PNUD, 2002: 19). En este contexto la libertad de prensa se convierte en la libertad de los empresarios parcializar la informacin a su antojo. En lo que se refiere a la democracia como institucin supranacional, el siglo XXI est lejos de constituir un poder ejecutivo y judicial situado por encima de los

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intereses particulares de los pases. En la actualidad, cinco pases tienen derecho de veto en el seno de Naciones Unidas y existe uno slo que puede determinar las decisiones en los organismos econmicos como el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Internacional, de los que dependen millones y millones de vidas, el futuro ambiental y laboral del planeta, de tal forma que la propia democracia poltica en muchos pases deriva hacia posiciones precarias (Fernndez Steinko 2002). No es previsible que ocurran nuevas olas de democratizacin, comparables a las tres que ha conocido el siglo pasado (1917-1924, 1944-1950 y 1968-1980) (Fernndez Steinko 2002). Sin embargo, son los grandes grupos de personas, quines desde sus anhelos y necesidades cambiantes, hacen y rehacen lo que luego queda como "historia" en el imaginario colectivo. A medida que la descomposicin de las conquistas sociales del siglo XX no genera menos, sino ms desigualdad, es probable que se condensen de nuevo los deseos de ms democracia como ha sucedido una y otra vez en el pasado. La comunicacin y la interdependencia ha facilitado que las personas dialoguen y decidan actuar colectivamente. Los recursos naturales no multiplicables, el espacio, el aire limpio, el agua van siendo cada vez ms escasos lo cual agudizar an ms los problemas mundiales hacindolos ms dramticos. El deseo de ms democracia, la necesidad de un mejor reparto de los recursos podra reavivarse en los prximos aos. (Fernndez Steinko 2002) El secretario general de la federacin de sindicados norteamericanos AFLCIO Johan Sweeney lo expres de la siguiente forma: "El movimiento por un nuevo internacionalismo se est construyendo de abajo a arriba y no de arriba abajo. Es el reflejo de protestas democrticas y no de acuerdos corporativos. Su foro es la plaza pblica y no la sala de reuniones y su objetivo es conseguir que la economa global trabaje para los trabajadores de todo el mundo" (Fernndez Steinko 2002). Las primeras experiencias democratizadoras del milenio muestran ese signo. Los prepuestos participativos de la ciudad brasilea de Porto Alegre y del estado de Rio Grande del Sur, el movimiento zapatista, las movilizaciones anti globalizacin, se realizan desde el anhelo ciudadano de participacin directa, dejando constancia de lo insuficiente que han resultado ser las organizaciones tradicionales, las que hablan y deciden, en nombre de sus representados, pero sin contar con ellos. 4. Otras propuestas sobre el escenario histrico del siglo XX Existen otras propuestas de cara al porvenir, con mayor o menor alcance. Las instituciones especializadas del sistema de las Naciones Unidas, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otras, tienen tambin el deber de promover la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales y del derecho al desarrollo, segn obliga la Carta de las Naciones Unidas y de respetar,

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en tanto personas de derecho internacional, los derechos humanos. La Corte Internacional de Justicia ha dicho que los deberes y derechos de entidades como las Naciones Unidas y los organismos especializados "deben derivarse de (sus) propsitos y funciones, contenidos explcita o implcitamente en (sus) instrumentos constitutivos y desarrollados en la prctica" (Teitelbaum, 2002) Las prcticas y polticas que permitieron que la deuda externa comenzara a crecer vertiginosamente hasta alcanzar la dimensin actual y las decisiones impuestas por los organismos financieros internacionales (FMI y Banco Mundial) con el respaldo de las grandes potencias y aceptadas por los gobiernos de los pases deudores, han tenido por consecuencia graves violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales y tambin, como veremos despus, a los derechos civiles y polticos de los pueblos de los pases supuestamente deudores. Estas violaciones de los derechos humanos generan responsabilidades civiles y penales para quienes las han provocado con sus acciones. Lo mismo que los distintos hechos y actos, generalmente ilcitos, que dieron lugar a que la deuda externa llegara al monto que tiene actualmente. (Teitelbaum, 2002) Una propuesta interesante es aprovechar a plenitud los marcos democrticos legales actuales y llevar a juicio a las personas y entidades que en el proceso de acumulacin de la deuda externa han incurrido, ya sea como autores, coautores o cmplices en la mayor parte de los siguientes delitos o en todos ellos: 1) fraude, consistente en simular deudas inexistentes; 2) malversacin de caudales pblicos, consistente en la desviacin para beneficio privado de prstamos recibidos por el Estado y en la utilizacin de los fondos del Estado para pagar deudas privadas (reales o ficticias); 3) usura; 4) extorsin, consistente en imponer condiciones leoninas para consentir la renegociacin de las deudas; 5) estafa, consistente en seguir cobrando una deuda inexistente; 6) violacin sistemtica de los derechos econmicos, sociales y culturales; 7) violacin de la dignidad inherente a la persona humana y tratamientos inhumanos o degradantes; (Teitelbaum, 2002) En el caso del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial sera aplicable una doble imputacin: contra la institucin como persona jurdica y contra los integrantes de los rganos que toman las decisiones. (Teitelbaum, 2002) En el estado actual del derecho internacional el enjuiciamiento y eventual condena de los imputados por los delitos mencionados precedentemente corresponde a los tribunales nacionales. Hay casos de jurisprudencia en distintos pases (Argentina, Mxico, Espaa, Gran Bretaa, Estados Unidos, etc.), donde se ha aplicado en alguna forma el principio de jurisdiccin universal, jurisprudencia que conviene tener en cuenta con miras a demandar ante los tribunales nacionales la sancin de las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales. (Teitelbaum, 2002)

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Los recursos jurdicos son necesarios y deben emplearse con rigor y tambin con imaginacin. Pero mientras los pueblos afectados no impongan soluciones con actos masivos de rebelda contra los sucesivos ajustes y sacrificios, la situacin creada por la deuda externa no tiene miras de cambiar. Los acreedores calculan que pueden seguir expoliando a los pueblos de los pases deudores mientras la paciencia de dichos pueblos no se haya agotado. La Heritage Foundation, en el caso de Mxico, afirm en junio de 1987 que la circunstancia de que el gobierno de ese pas hubiera eliminado los subsidios al consumo, aumentado drsticamente los impuestos y reducido en un 50 por ciento los salarios reales, "sin una rebelin masiva" de su poblacin, indicara que el gobierno an tendra espacio para profundizar esa poltica y realizar, tambin sin obstculos, la reforma y privatizacin completa del aparato econmico del Estado (The Heritage Foundation. "Deja vu on Policy Failure: The new 14 billion Mexican debt bailout", Backgrounder, N 588, p. 11, 25 de junio de 1987. Washington, D.C., citada por Biggs, pgs. 31 y 32). (en Teitelbaum, 2002) Por supuesto el impuesto o tasa Tobin, que tanto ha facilitado el agrupamiento y movilizacin contra las polticas de la globalizacin neoliberal, es otro ejemplo digno de mencin, y para el caso no importa que dicha tasa algn da o nunca sea convertida en una poltica real. Pero hay consideraciones de ms largo alcance. Franois Houtart (2001), tambin acierta a considerar que la mundializacin contempornea de la economa capitalista, se inscribe en el interior de un proceso de recomposicin de la acumulacin del capital, conocido bajo el nombre de "consenso de Washington". Este proceso empuja hacia un considerable desarrollo tecnolgico, pero simultneamente refuerza el poder de una minora sobre el mundo con un dbil efecto de arrastre sobre las capas sociales intermedias y el rechazo de millones de seres humanos en la pobreza y la extrema pobreza. El capital ha dirigido una ofensiva contra los otros beneficiarios del producto social, el trabajo y el Estado, con las consecuencias sociales que ya conocemos, sobre todo contra el Mundo Sur. Se puede imponer esta poltica porque una de las bases del sistema econmico capitalista es afirmar y hacer creer que no hay alternativas, y que es necesario empujar la liberalizacin hacia adelante con el fin de poder resolver los problemas en suspenso, dndole la oportunidad al mercado como el verdadero regulador de la sociedad. Hoy por hoy, prcticamente nadie cree que pueda producirse un cambio en un lapso de corto tiempo, por una simple revolucin poltica. El fracaso del as llamado socialismo real, parece haber producido el efecto de considerar que toda transicin es un proceso de largo aliento. La invasin del mercado es omnipresente. Basta mirar hacia China o Vietnam, para constatar que en este ltimo la ltima consigna del partido comunista promueve, como un objetivo nacional, la integracin a la globalizacin. Incluso si en esos pases, y en Cuba, se

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han encontrado algunas soluciones originales para conciliar mercado y socialismo, la integracin de dichas perspectivas en el proyecto poltico an permanece sumergida por la lgica del capitalismo, que no deja ninguna margen de maniobra. Sin embargo, frente a la opcin neoliberal, se presentan hoy en da dos corrientes de alternativas: la neokeynesista y la poscapitalista. La corriente neokeynesista propone, en su modelo terico, la aceptacin de la lgica del mercado como motor de la economa, pero a condicin de regular el sistema, de limitar sus efectos perversos e impedir que no desemboque sobre los abusos. Esta parece a muchos una solucin razonable y realista. El modelo de referencia es el de la sociedad europea despus de la segunda guerra mundial, con sus pactos sociales entre el capital y el trabajo, con el Estado como garante y rbitro de la reparticin de las riquezas. Tambin, en cierta forma, fue tambin as, en el Sur, la caracterstica del modelo de Bandung, segn la expresin de Samir Amin, es decir, un proyecto de desarrollo nacional y populista formulado por los pases recientemente independizados en Asia y frica, igual para Amrica Latina (desarrollismo). En esas regiones, la alianza entre una burguesa emergente y el sector organizado de los trabajadores de la economa formal se anuda en torno a un proyecto de desarrollo por sustitucin de las importaciones. La idea alternativa consiste en aplicar a escala mundial los principios del keynesianismo y regular el sistema econmico capitalista. Despus del ultraliberalismo que condujo a la desregulacin del mercado, de los flujos financieros y de la organizacin del trabajo, que engendr los programas del ajuste estructural, deformando las funciones del Estado, el reloj comienza su trayectoria inversa. Se trata de restablecer las condiciones de la competencia, tratando siempre y al mismo tiempo de reducir la destruccin del medio ambiente y las injusticias sociales. Como el problema ya no se plantea solamente a nivel de Estados, es necesario encontrar los medios de una regulacin mundial y construir, a este efecto, los instrumentos adecuados. Segn el neokeynesianismo, es a ese nivel se plantea el problema de las alternativas y se encuentra una variedad de posiciones. Lo que caracteriza al conjunto de sus diversas posiciones es que no cuestionan la lgica del capitalismo, pero que tratan de remediar sus abusos y sus excesos. El capitalismo salvaje es rechazado, sea porque pone en peligro el sistema mismo, sea porque sus costos ecolgicos y sociales son muy elevados. En el primer caso, se basa sobre una tica interna del sistema: las reglas del juego deben ser respetadas, pero para hacerlo funcionar mejor. En el segundo caso, el juicio, ms o menos severo, porta sobre los efectos perversos del sistema, atribuidos sobre todo a los agentes econmicos, que es necesario enmarcar en las normas y controlar mejor.

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La corriente poscapitalista considera la organizacin de la economa sobre bases diferentes al capitalismo, o de la que hoy en da se llama, segn Houtart, para parecer ms civilizados, economa de mercado. Es la lgica misma del capitalismo que se pone en tela de juicio, o sea, una economa de mercado centrada sobre ella misma o una actividad capaz de generar un mximo de beneficio que se traduce en acumulacin, fuente de la actividad productora y del crecimiento. A ello el poscapitalismo opone una definicin diferente de la economa: se trata de una actividad que permita asegurar las bases materiales del bienestar fsico y cultural del conjunto de los seres humanos. Se subraya el hecho de que la economa es una construccin colectiva y recuerda que el mercado es una relacin social. Se trata entonces de una crtica ms fundamental que la posicin neokeynesista, y en consecuencia elabora proposiciones de alternativas radicales. Para esta corriente, las alternativas se sitan en la superacin del capitalismo. Se parte de la premisa que, para reproducirse a largo plazo, todo sistema y especialmente el sistema capitalista tiene necesidad de instancias crticas que le permitan corregir sus disfunciones. Es por eso que las reacciones, incluso radicales, no han llegado a cuestionar las bases tericas de su construccin, terminando por serle tiles. En la medida en que el capitalismo encuentra resistencias organizadas, cede terreno, pero no sin utilizar la represin, la fuerza, las dictaduras polticas e incluso las guerras para defender sus intereses. Houtart reporta que Thomas Friedman, consejero de Madeleine Albright, la secretaria de Estado, escriba en el New York Times Magazine del 28 de marzo de 1999, un artculo titulado "Para que la mundializacin funcione, Estados Unidos no deben tener miedo de actuar como la superpotencia invencible que es en realidad", en el cual dice: "La mano invisible del mercado no funcionar jams sin un puo invisible. McDonald's no puede extenderse sin McDonnell-Douglas, el fabricante del F-15. El puo invisible que garantiza la seguridad mundial de las tecnologas de la Silicon Valley se llama el ejrcito, la fuerza area, la fuerza naval y el cuerpo de marines de los Estados Unidos. Contra esta perspectiva, se trata de construir otra mundializacin, la de las resistencias y las luchas (F. Houtart y F. Polet, 1999). Frente a la "globalizacin" del capital, se encuentra una fragmentacin de los movimientos populares o de las organizaciones de defensa de diversos derechos, parcelacin debida a la diversidad geogrfica y sectorial. Slo una convergencia permitira construir una nueva fuerza. A pesar de sus imperfecciones, la accin contra la OMC comenzada en Seattle es un importante aliciente. Los progresos tecnolgicos y las cuestiones ecolgicas tambin tienen su lugar en la visin poscapitalista. Los primeros no aparecen como un fin en s, menos an como un medio de rentabilizar el beneficio, pero s como un medio para mejorar la suerte de los seres humanos sobre el conjunto del planeta En cuanto a los factores ecolgicos, stos son objeto de una atencin particular, pues si Marx escribi, hace siglo y medio, que el capitalismo destruye las dos fuentes de su

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misma riqueza, la naturaleza y los seres humanos, los regmenes socialistas no tampoco fueron atentos a las exigencias de la ecologa. Nunca jams, dirn los partidarios de una solucin poscapitalista, el principio de precaucin exige que la utilizacin de la naturaleza escape a la lgica de la mercanca y se inscribe en un marco que hoy en da slo puede ser mundial. Es necesario destruir la idea de que no hay ms alternativas. Cada uno de los dos proyectos a los que acabamos de referirnos propone alternativas; el primero, la orientacin neokeynesista, con el fin de humanizar el capitalismo; y el segundo, el poscapitalista, para rebasarlo. El concepto de alternativa es entonces ambivalente, ya se trate de alternativas que se sitan en el interior de la economa capitalista o las que preconizan una alternativa al sistema capitalista. Ambas propuestas de otro mundo formulan un pensamiento terico, construyen una tica, alimentan las resistencias y proponen las etapas concretas. Coinciden sobre algunos puntos polticos y recomiendan ciertas regulaciones, como por ejemplo la de imponer contribuciones a los flujos financieros internacionales, pero la filosofa de base es muy diferente. La realizacin de alternativas a mediano plazo dependen, en el plano internacional, de tres factores esenciales: a) una convergencia de las resistencias al capitalismo y de las luchas sociales a todos los niveles. b) una voluntad poltica de todos los Estados; c) y el desarrollo del Derecho Internacional. Incluso puede afirmarse que la dinmica de estos tres factores va a dirigir la posibilidad de realizacin de las alternativas. En el primer caso, el establecimiento de redes de movimientos sociales y la organizacin de acciones comunes estn en curso de realizacin. En 1999, algunos eventos simblicos sacaron a la luz pblica su existencia, por ejemplo, el Foro de Sao Pablo, que reuni a movimientos sociales de 5 continentes, para afirmar que existe otra manera de concebir la economa mundial diferente de la del mercado. Algunas iniciativas a nivel de los Estados, especialmente sobre el plano regional, manifiestan una voluntad poltica de encontrar alternativas, por ejemplo el Merco-Sur. En el plano del Derecho Internacional, es necesario sealar las numerosas iniciativas en el dominio de los derechos humanos y del Derecho de los Pueblos en relacin con el Derecho Mercantil, entre otras, las iniciativas del Tribunal Permanente de los Pueblos y de la Liga Internacional por los Derechos de los Pueblos.

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En conclusin: Las alternativas existen. Su realizacin est ligada a la voluntad de ponerlas en marcha. Y si no existen formas sociales capaces de portar los proyectos alternativos a corto y mediano plazos. Acaso no tenemos la voluntad poltica para constituirlas? REFERENCIAS Aguilar, Jos Joaqun y Paz Narvez, Rafael 1998 Gobernabilidad, Democracia y Proyecto Poltico en El Salvador hacia el Siglo XXI. Segundo Congreso Nacional de Sociologa, Mayo de 1998 Arriola, Joaqun 2002 Explicar la crisis (I y II). La Insignia. Espaa, 30 de noviembre del 2002. (www.lainsignia.org) Colussi., Marcelo 2002 La eficacia de la empresa privada: Mito o realidad? En La Insignia. 21 de abril del 2002. (www.lainsignia.org) Fernndez Steinko, Armando 2002 Hacia el primer ciclo democratizador del milenio. La Insignia. Espaa, noviembre del 2002. (www.lainsignia.org) Florido, Alfonso 2002 FMI: Pasin de multitudes. En La Insignia., 14 de mayo del 2002. (www.lainsignia.org) Houtart, Franois 2001 Las alternativas crebles del capitalismo mundializado. En Rebelin. 27 de mayo del 2001. (www.rebelin.org) Max-Neef, Manfred 2002 El ALCA es un desastre. (entrevista por Mara Teresa Pealoza) Editora Econmica. La Patria, Manizales. 19 de noviembre 2002. En Rebelin. 3 de diciembre del 2002 (www.rebelin.org) Ortiz Alberto 2002 FMI: Su lugar en el actual escenario, En La Insignia., 14 de mayo del 2002 (www.lainsignia.org) Joseph Alois Schumpeter Capitalismo, socialismo y democracia Tamayo, Xavier Cao 2002 De la privatizacin y otras sustracciones Centro de Colaboraciones Solidarias. Espaa, julio del 2002. En La Insignia. 29 de julio del 2002. (www.lainsignia.org) Teitelbaum, Alejandro 2002 Deuda externa y derechos humanos (I, II, III, IV y V) Al Sur del Sur. Espaa, noviembre del 2002. En La Insignia., 3 de diciembre del 2002. (www.lainsignia.org)