Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.

BOE nm. 129 de 30/05/2013

PREMBULO I
La Constitucin Espaola proclama, como principio rector de la poltica social y econmica, el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona as como el deber de conservarlo. En el caso del litoral, entendido como la franja de terreno en la que se encuentra el mar con la tierra, este derecho queda reforzado por la propia Constitucin al establecer que la zona martimo-terrestre, las playas y el mar territorial sern en todo caso dominio pblico. En consecuencia, la proteccin de la costa espaola constituye un deber inexcusable para los poderes pblicos, y tambin para los ciudadanos y la sociedad en general. El valor ambiental de la costa es connatural a ella, destacando su riqueza y diversidad biolgica. Adems, nuestro litoral se caracteriza por ser una de las zonas ms densamente pobladas, en las que se concentra buena parte de la actividad turstica y de la relacionada con los cultivos marinos, lo que hace que sea un recurso estratgico de crucial importancia para el pas. El reto que hoy debe encarar nuestra legislacin de costas es conseguir un equilibrio entre un alto nivel de proteccin y una actividad respetuosa con el medio. El desarrollo sostenible se alimenta de la relacin recproca entre la actividad econmica y la calidad ambiental. Un litoral que se mantenga bien conservado contribuye al desarrollo econmico y los beneficios de este redundan, a su vez, en la mejora medioambiental. No se trata de una disyuntiva que nos obligue a emprender una direccin y abandonar la otra, sino todo lo contrario, el camino es nico. Para transitarlo con xito, nuestro marco normativo debe ser revisado. El legislador de 1988 opt porque los efectos de sus disposiciones, que introducan notables cambios en relacin con el rgimen anterior, no fuesen inmediatos sino que se demorasen en el tiempo. Entre tanto, y precisamente en atencin a ese horizonte temporal declinante, la aplicacin de la norma ha dado lugar a una litigiosidad crnica. Y en no pocos supuestos, ni siquiera ha llegado a aplicarse, tolerndose situaciones inaceptables medioambientalmente que an no han sido resueltas. Tanto la aplicacin conflictiva como la inaplicacin o incluso la impotencia de la norma para imponerse sobre realidades sociales consolidadas son la prueba de que aquella concepcin debe ser corregida. Frente a esta situacin, la presente reforma proporciona seguridad jurdica estableciendo un marco en el que las relaciones jurdicas en el litoral puedan tener continuidad a largo plazo. Al mismo tiempo se garantiza el mantenimiento de la integridad del dominio pblico martimo-terrestre, a travs de reglas claras que puedan ser aplicadas. La proteccin de nuestra costa solo podr ser si es capaz de acabar, de forma real y efectiva con las situaciones irregulares que todava perviven en ella. Para lograrlo es necesario aislar aquellos supuestos que suponen una grave amenaza a la sostenibilidad del litoral, y as, se podr actuar sobre ellos con toda resolucin. 28/04/2013 1

La reforma respeta el complejo reparto competencial que se da sobre el litoral, de acuerdo con la interpretacin que el Tribunal Constitucional ha hecho, entre otras, en su sentencia nm. 149/1991, de 4 de julio. El Estado asume la funcin de garante de la proteccin y defensa del demanio martimo-terrestre, de acuerdo con el artculo 132.2 de la Constitucin. Y dispone de dos ttulos competenciales generales para dictar esta norma, a saber, el relativo a la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1.1.), as como el que le atribuye la competencia para dictar la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente (artculo 149.1.23.). La ley se estructura en dos grandes bloques, el primero implica una modificacin parcial y profunda de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y el segundo establece el nuevo rgimen de prrroga extraordinaria y selectiva de las concesiones otorgadas al amparo de la legislacin anterior, y un conjunto heterogneo de disposiciones que complementan a la modificacin de la Ley de Costas. En definitiva, constituye un todo integrado que se orienta a garantizar la proteccin del litoral y otorgar seguridad jurdica.

II
El litoral es un ecosistema sensible y vulnerable que precisa proteccin, lograrla es un objetivo fundamental de esta reforma. Por eso, la ley refortalece los mecanismos de proteccin, tanto en su vertiente preventiva como defensiva. En materia de proteccin preventiva se prev que mediante el desarrollo reglamentario se intensifique la proteccin de determinados espacios, y de otro lado se instauran mecanismos de control ambiental condicionantes de las actividades y usos que se desarrollan en el dominio pblico y en la zona de servidumbre de proteccin. En relacin con el uso de las playas, se determina que el posterior desarrollo reglamentario establezca un rgimen diferenciado para los tramos de playa urbanos los contiguos con suelos urbanizados y para los tramos de playa naturales los contiguos a espacios protegidos o suelo rural, determinando que respecto de estos ltimos se imponga un nivel de proteccin alto y se restrinjan las ocupaciones. Resulta clave mantener en su estado natural a aquellas playas distantes de los ncleos urbanos y preservar el uso comn en las playas urbanas. Las medidas que introduce la presente reforma se acompaan de un control administrativo ambiental, que evite que sean desvirtuadas y asegure que sean respetuosas con el medio ambiente. De este modo, la prrroga de las concesiones existentes queda sometida a un informe ambiental que deber determinar los efectos que la ocupacin tiene para el medio ambiente, y en los casos que proceda, explicitar las condiciones que sean precisas para garantizar la correcta proteccin del dominio pblico martimo-terrestre. Con esta misma finalidad, la ley introduce criterios de eficiencia energtica y ahorro de agua en las obras de reparacin, mejora, consolidacin y modernizacin que se permiten realizar en los inmuebles que ocupan la zona de servidumbre de proteccin y el dominio pblico. El cumplimiento de esta exigencia podr, con carcter general, ser acreditada a travs de una declaracin responsable. Se prefiere este medio a la autorizacin autonmica, para evitar que se yuxtaponga a la licencia urbanstica y se reduzcan las cargas administrativas, sin menoscabo del inters ambiental a proteger. 28/04/2013 2

La eficacia en la proteccin y defensa del dominio pblico martimo-terrestre impone que se establezca como obligatoria la inscripcin de estos bienes. Se sigue as el criterio general establecido por la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, con el propsito de lograr la concordancia entre la realidad fsica de la costa y el Registro de la Propiedad. A la vista de la experiencia y con el propsito de que la Administracin General del Estado pueda de modo efectivo evitar que en el litoral se consumen irregularidades administrativas que afecten a su integridad, se introduce el siguiente mecanismo reactivo. La Administracin General del Estado podr suspender en va administrativa los actos y acuerdos adoptados por las entidades locales que afecten a la integridad del dominio pblico martimoterrestre o de la servidumbre de proteccin. Se trata de posibilitar una actuacin cautelar rpida y eficaz que evite la ejecucin de un acto ilegal, sin perjuicio de que en el plazo de diez das deba recurrirse el mismo ante los tribunales de lo Contencioso-Administrativo.

III
El nuevo marco normativo pretende dotar a las relaciones jurdicas que se dan en el litoral de una mayor seguridad jurdica. Su ausencia ha generado problemas que van ms all de los estrictamente jurdicos, y que han provocado desconfianza y desconcierto. Hasta el punto de que un informe del Parlamento Europeo de 20 de febrero de 2009, insta a las autoridades espaolas a que revisen urgentemente y, en su caso modifiquen la Ley de Costas a fin de proteger los derechos de los legtimos propietarios de viviendas y de aquellos que poseen pequeas parcelas en zonas de la costa que no tienen un impacto negativo sobre el medio ambiente costero Estos derechos deben ser contemplados por la Ley de Costas, ignorarlos es tanto como desconocer la realidad preexistente que la propia ley debe regular. La seguridad jurdica es el pilar que sustenta esta reforma y su establecimiento resultaba una tarea indispensable para superar el marco anterior. Este principio se manifiesta en la determinacin misma de la delimitacin del concepto de dominio pblico martimoterrestre, en las mejoras introducidas en el procedimiento de deslinde, en la modificacin de las reglas que rigen las concesiones y autorizaciones, as como en las limitaciones a la propiedad privada de los terrenos contiguos al domino pblico. La ley precisa el concepto de dominio pblico martimo-terrestre, tanto en lo que se refiere a la zona martimo-terrestre como a las playas. Tambin introduce definiciones de los accidentes geogrficos que se emplean en la determinacin del domino pblico, para que esta sea ms precisa. La ley establece que la zona martimo-terrestre se fijar hasta donde alcancen las olas en los mayores temporales conocidos a partir de los criterios tcnicos que se establezcan, aadiendo mayor certeza, seguridad y uniformidad en los deslindes. Se especifica que los terrenos inundados artificialmente no pasarn a ser dominio pblico, salvo que antes de la inundacin ya fueran bienes demaniales, con la precisin de que en cualquier caso formarn parte del dominio pblico cuando sean navegables. Se prevn legalmente las consecuencias que se producen en los supuestos de revisin de deslindes por alteracin del dominio pblico martimo-terrestre y se introducen reglas especiales, para realizar algunos deslindes.

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La reforma garantiza la constancia registral del proceso administrativo de deslinde, mediante la anotacin marginal en la inscripcin de todas las fincas que puedan resultar afectadas por este. Con esta medida se consigue que los ciudadanos, en general, y los adquirentes, en particular, dispongan de la informacin exacta sobre los terrenos que estn en dominio pblico o que pueden pasar a formar parte de l. La publicidad no solo se circunscribe a la registral, sino que la ley impone que se publiquen en la pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente las lneas de deslinde. Se excluyen determinados terrenos de ncleos de poblacin del dominio pblico martimo-terrestre, ninguno de los cuales pertenece a los bienes definidos en el artculo 3.1 de la Ley de Costas, en virtud de lo dispuesto en el artculo 132.2 de la Constitucin. Esta exclusin legal pretende otorgar una solucin singular a terrenos de ncleos residenciales que se encuentran en una situacin singular: los terrenos sobre los que estn edificados, por su degradacin y sus caractersticas fsicas actuales, resultan absolutamente innecesarios para la proteccin o utilizacin del dominio pblico martimo terrestre; adems, debe tenerse en cuenta que se encuentran incorporados al dominio pblico martimo-terrestre por disposicin de deslindes anteriores a la Ley de Costas de 1988 y que las propias edificaciones residenciales son tambin anteriores a 1988; por ltimo, y en conexin con lo anterior, se trata de reas de viviendas histricamente consolidadas y altamente antropizadas, cuya situacin de inseguridad jurdica arrastrada desde 1988, debe ser resuelta por esta Ley. En relacin con el rgimen concesional, la ley introduce importantes cambios. Se modifica el plazo mximo de duracin de las concesiones que pasa a ser de setenta y cinco aos (al igual que el fijado en la mencionada Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y en el Texto Refundido de la Ley de Aguas). Adems, se permite la transmisin mortis causa e inter vivos de las concesiones. En el primer caso se ampla el plazo de notificacin que deben hacer los causahabientes para poder subrogarse en la concesin de uno a cuatro aos, se trata de evitar el riesgo de que se produzca la prdida del derecho por el transcurso de un plazo tan breve, sobre todo teniendo en cuenta las dificultades que puedan tener los extranjeros. En el caso de las transmisiones inter vivos, su validez requiere la previa autorizacin de la Administracin. La reforma modifica la disposicin transitoria primera de la Ley de Costas en sus apartados 2 y 3 para permitir que los titulares registrales de terrenos amparados por el artculo 34 de la Ley Hipotecaria sean concesionarios, removiendo las condiciones que anteriormente les exigan. El artculo segundo de la ley establece una prrroga extraordinaria para las concesiones existentes, otorgadas al amparo de la normativa anterior. Tambin se prev expresamente la aplicacin de esta prrroga a aquellos que sin ser concesionarios, s son titulares de un derecho de ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, de acuerdo con la disposicin transitoria primera de la Ley de Costas. Si bien, con carcter previo deber solicitarse la correspondiente concesin. De este modo, se da respuesta, entre otras situaciones, a la extincin de las concesiones que comenzaran a expirar en 2018. Debe subrayarse que no se trata de una prrroga indiscriminada, sino que su otorgamiento requiere un informe del rgano ambiental autonmico, en los casos en que se trate de ocupaciones para usos destinados a instalaciones e industrias incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin 28/04/2013 4

y control integrados de la contaminacin. Este es un ejemplo donde la seguridad jurdica que supone la continuidad de la ocupacin se conjuga con la proteccin del litoral que podr conllevar la expulsin efectiva de todas aquellas concesiones que no sean ambientalmente sostenibles. Con carcter general, el plazo mximo de esta prrroga extraordinaria se fija en setenta y cinco aos para hacerla coincidir con el nuevo plazo mximo por el que se podrn otorgar las concesiones. Con ello se busca estabilizar los derechos y adaptarlos a un horizonte temporal que sea semejante. La presente Ley garantiza a travs de una disposicin transitoria que las concesiones que amparan la ocupacin de puertos que no sean de inters general, o las que se derivan de los contratos de concesin de obra pblica para la construccin de estos, puedan prorrogarse en los mismos trminos y condiciones que prev la legislacin de puertos de inters general. En materia de autorizaciones se aumenta el plazo mximo de duracin de un ao a cuatro aos. La principal novedad que se introduce respecto de la zona de servidumbre de proteccin es la dirigida a las edificaciones que legtimamente la ocupan, a cuyos titulares se les permitir realizar las obras de reparacin, mejora, modernizacin y consolidacin, siempre que no impliquen un aumento de volumen, altura ni superficie. Sustituyendo la autorizacin administrativa autonmica por la declaracin responsable. En la que tendrn que incluir, como ya se ha indicado, que tales obras cumplen con los requisitos de eficiencia energtica y ahorro de agua. A su vez, tambin se prev reducir el ancho de esta servidumbre de 100 metros a 20 metros en relacin con los ncleos de poblacin que sin poder acogerse a lo dispuesto en la disposicin transitoria tercera de la Ley de Costas, por no ser suelo calificado como urbano, s tenan en aquella fecha caractersticas propias de l. Esta reduccin se contempla tambin, como posibilidad excepcional, en los mrgenes de los ros hasta donde sean sensibles las mareas, para evitar que en los tramos alejados de la desembocadura se genere, por defecto, una servidumbre de 100 metros. Se ha regulado, desde la perspectiva del dominio pblico martimo-terrestre, el rgimen de las urbanizaciones martimo-terrestres, garantizando que los canales navegables sean dominio pblico y que el instrumento de ordenacin territorial o urbanstica prevea, a travs de viales, el trnsito y el acceso a los canales. La ley prev que a los bienes declarados de inters cultural que ocupan el dominio pblico, se les otorgue una concesin y se les aplique su rgimen jurdico propio. En suma, esta reforma pretende sentar las bases de un uso del litoral que sea sostenible en el tiempo y respetuoso con la proteccin medioambiental. Con este fin, los cambios que se introducen otorgan certeza y claridad, al tiempo que resuelven los problemas que a corto plazo planteaba la legislacin anterior, preservando la franja litoral. Finalmente, debe subrayarse que esta reforma incorpora a la Ley de Costas regulaciones especficas para afrontar con garantas la lucha contra los efectos del cambio climtico en el litoral. Se introduce un rgimen especfico para los tramos del litoral que se encuentren en riesgo grave de regresin. La definicin de esta situacin se establecer reglamentariamente y en atencin a criterios cientficos contrastados. En las reas as declaradas, se limitan las ocupaciones y se prev que la Administracin pueda realizar 28/04/2013 5

actuaciones de proteccin, conservacin o restauracin, respecto de las que podr establecer contribuciones especiales, otra de las novedades de esta reforma. Tambin se exige que a los proyectos para la ocupacin del dominio pblico se acompae una evaluacin prospectiva sobre los posibles efectos del cambio climtico. Adems, se incorpora como causa de extincin de las concesiones, el supuesto de que las obras o instalaciones estn en riesgo cierto de ser alcanzadas por el mar. Junto a estas medidas de carcter jurdico, la Ley impone al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente la obligacin de elaborar una estrategia para la adaptacin de la costa a los efectos del cambio climtico. Con ello, se conseguir disponer de un diagnstico riguroso de los riesgos asociados al cambio climtico que afectan a nuestra costa, y de una serie de medidas que permitan mitigarlos.

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Artculo primero. Modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Uno. Se modifica el artculo 2, letra a). Dos. Se modifica el artculo 3. Tres. Se modifica el apartado 3 del artculo 4. Cuatro. Se modifica el artculo 6, apartado 1 y se aade un nuevo apartado 3. Cinco. El prrafo nico del artculo 11 pasa a ser el apartado 1 y se introduce un nuevo apartado 2. Seis. Se modifican los apartados 2 y 4 del artculo 12, y se suprime el apartado 6 del mismo precepto. Siete. Se modifica el apartado 2 del artculo 13. Ocho. Se introduce un artculo 13 bis. Nueve. Se aade un nuevo artculo 13 ter. Diez. Se introduce un nuevo apartado 3 al artculo 23. Once. Se modifica la letra c) del apartado 1 del artculo 25 y el apartado 2 del mismo precepto, y se introduce un nuevo apartado 4. Doce. Se introduce un nuevo apartado 6 en el artculo 33. Trece. Se modifica el apartado 1 del artculo 38. Catorce. Se introduce un prrafo segundo en el apartado 2 del artculo 44. Quince. Se introduce un prrafo segundo en el apartado 6 del artculo 44 que queda redactado del siguiente modo: Diecisis. Se modifica el apartado 1 y se aade un nuevo apartado 4 al artculo 49. Diecisiete. Se modifica el apartado 4 del artculo 52. Dieciocho. Se modifica el apartado 1 del artculo 55. Diecinueve. El prrafo nico del artculo 64 pasar a ser el apartado 1 y se introduce un nuevo apartado 2, que queda redactado del siguiente modo: Veinte. El prrafo nico del artculo 65 pasar a ser el apartado 1 y se introduce un nuevo apartado 2. Veintiuno. Se modifican los apartados 2 y 3 del artculo 66. Veintids. Se modifica el apartado 2 del artculo 70. Veintitrs. Se aade un segundo prrafo al apartado 1 del artculo 72. Veinticuatro. Se aade una nueva letra m) en el artculo 76. Veinticinco. Se introducen cuatro nuevas letras, j), k), l) y m), al apartado 1 del artculo 78. 28/04/2013 7

Veintisis. Se modifica el apartado 3 del artculo 78. Veintisiete. Se modifica el artculo 84. Veintiocho. Se aade un nuevo Captulo II bis, titulado Contribuciones especiales, que incluye un nuevo artculo 87 bis. Veintinueve. Se modifica el artculo 90. Treinta. Se modifica el artculo 91. Treinta y uno. Se modifica el artculo 92. Treinta y dos. Se modifica el artculo 93. Treinta y tres. Se modifica el apartado 2 del artculo 94. Treinta y cuatro. Se modifica el apartado 1 del artculo 95. Treinta y cinco. Se modifican los apartados 1 y 2 del artculo 97. Treinta y seis. Se modifica el artculo 99. Treinta y siete. Se modifica el artculo 106. Treinta y ocho. Se modifica el artculo 119, su actual prrafo pasa a ser el apartado 1 y se introduce un nuevo apartado 2. Treinta y nueve. Se modifican los apartados 2 y 3 de la disposicin transitoria primera y se introduce un nuevo apartado 5. Cuarenta. Se modifican las letras a), b) y c) del apartado 2 de la disposicin transitoria cuarta, y se introduce un nuevo apartado 3. Cuarenta y uno. Se introduce una nueva disposicin adicional dcima. Cuarenta y dos. Se introduce una nueva disposicin adicional undcima. Cuarenta y tres. Se introduce una nueva disposicin adicional duodcima. Artculo segundo. Prrroga de las concesiones otorgadas al amparo de la normativa anterior. 1. Las concesiones para la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre existentes, que hayan sido otorgadas antes de la entrada en vigor de la presente Ley, podrn ser prorrogadas, a instancia de su titular, de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo. La prrroga se aplicar igualmente a los titulares de un derecho de ocupacin y aprovechamiento amparado por la disposicin transitoria primera de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, previa solicitud de la correspondiente concesin. Esta prrroga no ser de aplicacin a las concesiones que amparen ocupaciones y actividades en la zona de servicio de los puertos. 2. El concesionario podr solicitar la prrroga de la concesin desde la entrada en vigor de la presente Ley, y en todo caso, antes de que se extinga el plazo para el que fue concedida. El plazo de la prrroga se computar desde la fecha de la solicitud, con independencia del plazo que reste para la extincin de la concesin que se prorroga.

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3. La duracin de esta prrroga en ningn caso exceder de setenta y cinco aos. En funcin de los usos, la resolucin por la que se acuerde la prrroga podr fijar un plazo de duracin inferior, y prever, a su vez, prrrogas sucesivas dentro de aquel lmite temporal. 4. En el caso de concesiones que amparen ocupaciones para usos destinados a instalaciones e industrias incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin, la prrroga ser concedida previo informe del rgano ambiental de la Comunidad Autnoma en la que radique la ocupacin. El informe determinar los efectos que la ocupacin tiene para el medio ambiente e incluir, en los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesin para garantizar una adecuada proteccin del medio ambiente. Este informe tendr carcter determinante. Si la Administracin General del Estado se aparta de su contenido deber motivar las razones de inters general por las que lo hace, en la resolucin por la que se acuerde cada uno de los periodos que integra la prrroga, o en la resolucin por la que se deniegue la misma. Si el informe del rgano ambiental autonmico no fuera emitido en el plazo de tres meses se proceder de acuerdo con lo previsto en el artculo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. 5. Las concesiones as prorrogadas se regirn en todo lo dems, por lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Disposicin adicional primera. Publicacin de la lnea de deslinde. Las lneas de deslinde se publicarn en la sede electrnica del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Disposicin adicional segunda. Revisin de los deslindes. La Administracin General del Estado deber proceder a iniciar la revisin de los deslindes ya ejecutados y que se vean afectados como consecuencia de la aprobacin de la presente Ley. Disposicin adicional tercera. Deslinde en determinados paseos martimos. La lnea exterior de los paseos martimos construidos por la Administracin General del Estado o por otras administraciones pblicas con la autorizacin de aquella, durante el periodo comprendido entre la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y la entrada en vigor de la presente Ley, se entender a todos los efectos como lnea interior de la ribera del mar. La Administracin General del Estado podr desafectar los terrenos situados al interior de los paseos martimos, de conformidad con lo previsto en el artculo 18 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. A efectos de esta disposicin no se considerarn paseos martimos aquellas instalaciones que no hayan supuesto una alteracin del terreno que les sirve de soporte, tales como las pasarelas o los caminos de madera apoyados sobre el terreno o sobre pilotes. Disposicin adicional cuarta. Deslinde de la isla de Formentera. 1. Con carcter excepcional y debido a la especial configuracin geomorfolgica de la isla de Formentera, respecto de ella se entender que queda incluido en el dominio pblico martimo-terrestre:

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a) El espacio de territorio que baa el mar en su flujo y reflujo, en donde sean sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales ordinarios en donde no lo sean. A estos efectos, se entiende que son temporales ordinarios los que se han repetido, al menos, en tres ocasiones en los cinco aos inmediatamente anteriores al momento en que se inicie el deslinde. b) Las playas, entendiendo por tales las riberas del mar o de las ras formadas por arenales o pedregales en superficie casi plana, con vegetacin nula o escasa y caracterstica. 2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la Ley, la Administracin General del Estado practicar el correspondiente deslinde, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior. 3. A las construcciones e instalaciones emplazadas en la zona de servidumbre de trnsito o proteccin les ser de aplicacin lo dispuesto en la disposicin transitoria cuarta de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. La servidumbre de proteccin tendr una extensin de cien metros medida tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria tercera, apartado 3, de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. 4. Aquellas personas que son propietarias, con ttulo inscrito en el Registro de la Propiedad antes de la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio de Costas, de terrenos que tras el deslinde previsto en el apartado 1 de esta disposicin dejen de formar parte del dominio pblico sern reintegrados en el dominio de aquellos bienes. Disposicin adicional quinta. Reintegro del dominio de los terrenos que dejan de formar parte del dominio pblico martimo-terrestre. Aquellas personas que, en el momento de la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, eran propietarias, con ttulo inscrito en el Registro de la Propiedad, de terrenos que pasaron a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre por aplicacin de aquella, o sus causahabientes, sern reintegrados en el dominio de los bienes que por aplicacin de la presente Ley dejen de formar parte del dominio pblico martimo-terrestre, una vez revisados los correspondientes deslindes, de acuerdo con la disposicin adicional segunda. Disposicin adicional sexta. Reintegro del dominio de los terrenos de las urbanizaciones martimo-terrestres que dejen de formar parte del dominio pblico martimo-terrestre. Las personas que, a la entrada en vigor de esta Ley, sean titulares de terrenos inscritos en el Registro de la Propiedad, situados en urbanizaciones martimo-terrestres, que dejen de formar parte del dominio pblico martimo-terrestre por aplicacin de la misma, sern reintegrados en el dominio de dichos bienes, una vez sean revisados los correspondientes deslindes, de acuerdo con la disposicin adicional segunda. Disposicin adicional sptima. Exclusin de determinados ncleos de poblacin del dominio pblico martimo-terrestre. 1. Se excluyen del dominio pblico martimo-terrestre los terrenos correspondientes a los ncleos de poblacin que se enumeran en el anexo de esta Ley, en la extensin que se fija en la planimetra incorporada al propio anexo.

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2. Los terrenos excluidos podrn ser transmitidos a sus ocupantes por cualquiera de los negocios dispositivos previstos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. A estos efectos, por Orden conjunta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente se determinar el procedimiento de identificacin de los interesados a cuyo favor pueda efectuarse la transmisin y el negocio jurdico a travs del cual deba efectuarse dicha transmisin, de conformidad con Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. 3. La escritura pblica de transmisin ser ttulo suficiente para rectificar las situaciones contradictorias que aparezcan en el Registro de la Propiedad y en el Catastro. 4. La efectividad de la exclusin declarada en el apartado 1 de este artculo estar condicionada a la formalizacin de los correspondientes negocios de transmisin. Disposicin adicional octava. Informe sobre las posibles incidencias del cambio climtico en el dominio pblico martimo-terrestre. 1. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente proceder, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, a elaborar una estrategia para la adaptacin de la costa a los efectos del cambio climtico, que se someter a Evaluacin Ambiental Estratgica, en la que se indicarn los distintos grados de vulnerabilidad y riesgo del litoral y se propondrn medidas para hacer frente a sus posibles efectos. 2. Igualmente las Comunidades Autnomas a las que se hayan adscrito terrenos de dominio pblico martimo-terrestre, de acuerdo con el artculo 49 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, presentarn en el mismo plazo sealado en el apartado anterior, al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, para su aprobacin, un Plan de adaptacin de dichos terrenos y de las estructuras construidas sobre ellos para hacer frente a los posibles efectos del cambio climtico. Disposicin adicional novena. Garanta del funcionamiento temporal de determinadas instalaciones de depuracin. 1. En atencin a las actuales y extraordinarias circunstancias econmicas que fuerzan la restriccin del gasto pblico y las inversiones, las instalaciones de depuracin de aguas residuales de inters general, construidas en dominio pblico martimo-terrestre antes de la entrada en vigor de la presente Ley, que deban ser reubicadas en cumplimiento de una resolucin judicial, continuarn temporalmente su actividad, en el mismo emplazamiento, en las condiciones de servicio y explotacin que sean necesarias para cumplir con los objetivos medioambientales exigidos por la normativa aplicable. 2. Una vez que las circunstancias econmicas lo permitan debern iniciarse las actuaciones tendentes a la adecuada sustitucin de las instalaciones a las que se refiere el apartado anterior, de acuerdo con criterios de sostenibilidad de las inversiones, de modo que queden garantizadas aquellas otras inversiones que resulten imprescindibles para el cumplimiento de las obligaciones exigidas por la normativa europea y estatal en materia de instalaciones de depuracin de inters general. 3. La presente disposicin no se aplicar en ningn caso, a aquellas instalaciones de depuracin de aguas residuales que se encuentren construidas en espacios protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. 28/04/2013 11

Disposicin transitoria primera. Aplicacin de la disposicin transitoria tercera, apartado 3, de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. 1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, se podr instar que el rgimen previsto en la disposicin transitoria tercera, apartado 3, de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, se aplique igualmente a los ncleos o reas que, a su entrada en vigor, no estuvieran clasificados como suelo urbano pero que, en ese momento, reunieran alguno de los siguientes requisitos: a) En municipios con planeamiento, los terrenos que, o bien cuenten con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica y estuvieran consolidados por la edificacin en al menos un tercio de su superficie, o bien, careciendo de alguno de los requisitos citados, estuvieran comprendidos en reas consolidadas por la edificacin como mnimo en dos terceras partes de su superficie, de conformidad con la ordenacin de aplicacin. b) En municipios sin planeamiento, los terrenos que, o bien cuenten con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica y estuvieran consolidados por la edificacin en al menos un tercio de su superficie, o bien, careciendo de alguno de los requisitos citados, estuvieran comprendidos en reas consolidadas por la edificacin como mnimo en la mitad de su superficie. 2. Esta disposicin se aplicar a los ncleos o reas delimitados por el planeamiento, y en defecto de este, sern delimitados por la Administracin urbanstica competente; en ambos casos, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente que deber pronunciarse sobre la delimitacin y compatibilidad de tales ncleos o reas con la integridad y defensa del dominio pblico martimo-terrestre. Este informe deber emitirse en el plazo de dieciocho meses desde que haya sido solicitado por la Administracin urbanstica. En caso de que no se emitiera en este plazo se entender que es favorable. 3. Las Administraciones urbansticas que ya hayan delimitado o clasificado como suelo urbano a los ncleos o reas a los que se refiere el apartado primero de esta disposicin debern solicitar al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente el informe previsto en el apartado segundo de esta disposicin en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley. El informe deber emitirse en el plazo de dieciocho meses desde que haya sido solicitado. En caso de que no se emitiera en ese plazo se entender que es favorable. 4. No obstante, en los ncleos y reas a los que se refiere la presente disposicin, no se podrn autorizar nuevas construcciones de las prohibidas en el artculo 25 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Disposicin transitoria segunda. Plazo para solicitar la concesin de ocupacin de bienes declarados de inters cultural. La concesin prevista en la disposicin adicional undcima de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, de los bienes cuya declaracin de inters cultural sea anterior a la fecha de la entrada en vigor de la presente Ley, se otorgar por la Administracin en el plazo de un ao a contar desde esta fecha. Disposicin transitoria tercera. Aplicacin de la reforma a los procedimientos administrativos pendientes. 28/04/2013 12

Los procedimientos administrativos en trmite que se encuentren pendientes de resolucin a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, debern ser resueltos conforme a la nueva normativa. Los actos de trmite dictados al amparo de la legislacin anterior y bajo su vigencia conservarn su validez, siempre que su mantenimiento no produzca un efecto contrario a esta Ley.

Disposicin transitoria cuarta. Inscripcin de los bienes de dominio pblico. Para el cumplimiento de la obligacin de inscribir los bienes de dominio pblico, la Administracin General del Estado tendr un plazo de dos aos contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley. Disposicin transitoria quinta. Prrroga de las concesiones para puertos que no sean de inters general. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 2 de esta Ley, las concesiones que amparan ocupaciones en puertos que no son de inters general, o habilitan directamente la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre en el que se construye la obra portuaria, como consecuencia de un contrato de concesin de obra pblica, podrn prorrogarse en los mismos trminos y condiciones que los previstos en la legislacin estatal de puertos de inters general. En estos casos, la duracin de la prrroga no podr ser superior a la mitad del plazo mximo de vigencia establecido en la legislacin estatal para las concesiones sobre dominio pblico portuario en los puertos de inters general. Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa. Se derogan cuantas normas de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. Uno. Se modifica el artculo 181, letra e), que queda redactado en los siguientes trminos: e) Cuando el titular de la concesin o autorizacin sea un club nutico u otro deportivo sin fines lucrativos: 30 por ciento de la cuota correspondiente a la tasa asociada a los espacios terrestres, los de agua y a las obras e instalaciones, destinados exclusivamente a la realizacin de actividades nuticas, a cuyo efecto deber incluirse en el ttulo de otorgamiento un plano en el que se determine la superficie, obras e instalaciones dedicadas a dicha finalidad. En el caso de que disponga de atraques otorgados en concesin o autorizacin, al menos un 80 por ciento de los mismos debern estar destinados a embarcaciones con eslora inferior a doce metros para poder aplicarse esta bonificacin. Dos. Se modifica el artculo 212.2 que queda redactado como sigue: 2. Los sustitutos designados en este precepto estn solidariamente obligados al cumplimiento de las prestaciones materiales y formales derivadas de la obligacin tributaria, pudiendo la Autoridad Portuaria dirigirse indistintamente a cualquiera de ellos. 28/04/2013 13

Disposicin final segunda. Ttulos competenciales. Esta ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.1. y en el artculo 149.1.23. de la Constitucin que atribuyen al Estado competencias en la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y en materia de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente. Los apartados seis y siete del artculo primero y la disposicin adicional quinta se dictan al amparo de la competencia atribuida al Estado en materia de legislacin civil por la clusula 8. del artculo 149.1 de la Constitucin. Los apartados cinco, diecisis, en relacin a la determinacin del plazo concesional, y en cuanto incorpora un nuevo apartado cuatro sobre usos permitidos en la zona de servicio portuario de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre adscritos, veinte, veintiuno, veintids, veintitrs, veinticuatro, veinticinco, veintisiete, treinta y nueve, cuarenta, cuarenta y dos del artculo primero; el artculo segundo y la disposicin transitoria cuarta constituyen legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas dictada al amparo de la clusula 18. del artculo 149.1 de la Constitucin. El apartado diecisis del artculo primero, en cuanto incorpora un segundo prrafo, relativo al Impuesto sobre Bienes Inmuebles, al apartado 1 del artculo 49 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, el apartado veintiocho, en cuanto aade un nuevo Captulo II relativo a contribuciones especiales, as como el apartado cuarenta y tres del artculo primero, se dictan al amparo de la competencia atribuida al Estado en materia de hacienda general por el artculo 149.1.14. de la Constitucin. La disposicin final primera se dicta al amparo de las competencias que corresponden al Estado en materia de puertos de inters general y de hacienda general, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1, clusulas 20. y 14. de la Constitucin. Disposicin final tercera. Revisin del Reglamento de Costas y facultades de desarrollo. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno aprobar la revisin del Reglamento General para desarrollo y ejecucin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y dictar las disposiciones reglamentarias precisas para el desarrollo y ejecucin de esta Ley. Disposicin final cuarta. Entrada en vigor. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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ANEXO Relacin de ncleos que se excluyen del dominio pblico martimo-terrestre en virtud de la disposicin adicional sptima, en la extensin que se fija en la planimetra Serra Grossa, trmino municipal de Alicante, provincia de Alicante. Puerto de Santa Pola, trmino municipal de Santa Pola, provincia de Alicante. Poblado Martimo de Xilxes (Castelln), trmino municipal de Xilxes, provincia de Castelln. Empuriabrava, trmino municipal de Castell d'Empuries, provincia de Girona. Platja d'Aro, trmino municipal de Castell Platja d'Aro, provincia de Girona. Ra Punta Umbra, trmino municipal de Punta Umbra, provincia de Huelva. Cao del Cepo, trmino municipal de Isla Cristina, provincia de Huelva. Casco urbano, trmino municipal de Isla Cristina, provincia de Huelva. Pedregalejo, trmino municipal de Mlaga, provincia de Mlaga. El Palo, trmino municipal de Mlaga, provincia de Mlaga. Moaa, trmino municipal de Moaa, provincia de Pontevedra. Oliva, trmino municipal de Oliva, provincia de Valencia.

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