Introduccin La educacin superior es un importante factor del desarrollo econmico y social de Mxico, no obstante las grandes diferencias de sus

estados y regiones. Sin embargo, en estas diferencias, el servicio social de la educacin superior tiene un gran espacio de oportunidad para la solucin de problemas concretos de las comunidades y con ello, contribuir a la reduccin de las disparidades estatales y regionales, mientras que apoya la formacin integral de los estudiantes en este nivel educativo. Con el transcurso del tiempo, y como resultado de la ejecucin de los programas de servicio social y de los cambios impulsados en las instituciones de educacin superior (IES), han surgido nuevos retos y problemas que requieren una profunda reflexin para un replanteamiento del servicio social, con propuestas para su desarrollo que permitan disear mecanismos para mejorar la calidad, as como incrementar la repercusin de esta actividad en la sociedad. En su sesin 1-97, el Consejo Nacional de la ANUIES, acord adicionar al Programa de Trabajo de la Secretara General Ejecutiva, la elaboracin del documento El servicio social en las instituciones de educacin superior: propuestas para un replanteamiento, que fuera presentado en la X Reunin del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (Universidad Autnoma de Nayarit, 1997). En esa Reunin, el CUPIA acord la constitucin de una Comisin Nacional de Servicio Social integrada por los titulares de los Consejos Regionales de la ANUIES, los titulares de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional y la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES, as como invitar a las secretaras de Educacin Pblica, Salud y Desarrollo Social, y al titular de la institucin sede de la presidencia de la Comisin Interuniversitaria de Servicio Social. Esta Comisin tendra como responsabilidad fundamental la elaboracin de propuestas para replantear el servicio social, y el anlisis de su vinculacin e impacto en los sectores social y productivo. Como resultado de varias sesiones de trabajo, la Comisin Nacional de Servicio Social present ante el CUPIA en su XI Sesin (Universidad Autnoma de Campeche, 1998), el documento Problemtica del Servicio Social y propuestas para su mejoramiento, mismo que fue aprobado. Ese documento presenta un diagnstico preliminar que seala que: ...si bien el servicio social ha resultado ser una estrategia de apoyo real para el desarrollo de sus comunidades, su prestacin se realiza con asimetras, derivadas de la diversidad de factores regionales, polticos, econmicos, sociales, culturales y acadmicos en los que se insertan las instituciones de educacin superior, por la heterogeneidad de las reglamentaciones en la materia, as como de la necesidad de una mayor articulacin de los programas de las instituciones educativas y de las dependencias gubernamentales relacionadas con el servicio social. En consecuencia, resulta difcil la adecuacin de los programas de servicio social al desarrollo del pas y sus regiones, as como, elevar el impacto integral en las necesidades de las comunidades, y en la formacin acadmica de los estudiantes 1 . Del anlisis de este documento, el CUPIA recomend que se integraran un conjunto de elementos cuantitativos que reflejaran la situacin actual del servicio social, proyectar la visin de ste hacia el ao 2020 y, con ello sustentar un conjunto de propuestas que permitan mejorar la planeacin, organizacin y ejecucin de programas y proyectos de servicio social. Con el propsito de dar cumplimiento al acuerdo, la Comisin Nacional de Servicio Social conform un grupo de trabajo que se dio a la tarea de disear una encuesta titulada El servicio social de la educacin superior y su mbito de incidencia en las regiones, que fuera posteriormente enviada a los responsables del servicio social de las 1132 instituciones de educacin superior afiliadas a la ANUIES, recabando informacin comprendida del 1 de enero al 31 de diciembre de 1998, sobre aspectos cuantitativos y cualitativos del servicio social, misma que permitira contar con la informacin necesaria para elaborar el diagnstico sobre el servicio social en las instituciones de educacin superior de Mxico. Los objetivos propuestos de la encuesta fueron los siguientes: 1. Contar con informacin cuantitativa y cualitativa que permitiera conocer los aspectos acadmicos, normativos, administrativos, de infraestructura y operativos del servicio social, con la finalidad de sustentar la toma de decisiones y derivar propuestas concretas para su

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mejoramiento, de forma tal que fuera de utilidad, tanto para las instituciones educativas en lo particular, como para las dependencias pblicas que cuentan con responsabilidades en esta materia. Cuantificar los programas y prestadores de servicio social por sector de destino, para analizar la relacin del servicio social con las necesidades sociales y las polticas, tanto pblicas como institucionales. Analizar la vinculacin del servicio social con los planes y programas de estudio y derivar conclusiones respecto de su contribucin sistemtica en la formacin de los profesionales y tcnicos. Identificar la infraestructura disponible en las instituciones de educacin superior para la organizacin y administracin de los programas de servicio social, para sustentar propuestas y estrategias para su mejoramiento. Identificar las necesidades bsicas de financiamiento, as como de difusin y capacitacin para el desarrollo de los programas de servicio social.

Para emprender una tarea de esta naturaleza y dar cumplimiento al acuerdo, fue necesario contar con una definicin del servicio social. Se consider la definicin presentada en el artculo 52 de la Ley Reglamentaria del artculo 5o constitucional, que es coincidente con la definicin utilizada en el 70% de los reglamentos de las instituciones educativas afiliadas a la ANUIES, para ser utilizada, misma que seala: se entiende por servicio social de la educacin superior, al conjunto de actividades tericoprcticas de carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo para obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la sociedad y el Estado3 . El servicio social tiene, entonces, la doble funcin de contribuir al desarrollo y, al mismo tiempo, estimular la formacin acadmica e integral del estudiante, coadyuvando a la construccin de los valores de la democracia. Por lo tanto, Por su carcter social, ste constituye uno de los mecanismos que vincula a las instituciones de educacin superior con los diferentes sectores de la sociedad para coadyuvar a la solucin de problemas especficos derivados de la marginacin. Por su carcter acadmico, contribuye a la educacin integral del estudiante al complementar su formacin profesional mediante la aplicacin de los conocimientos adquiridos en el aula 4. El diagnstico preliminar elaborado por la Comisin Nacional de Servicio Social, y complementado con la informacin del Diagnstico Institucional. Funcin de Extensin de la Cultura y los Servicios 5 , se desprende la siguiente problemtica: En la mayora de las IES, la coordinacin del servicio social es una actividad administrativa desvinculada por lo general de la administracin acadmica y de la currcula de las diversas carreras. En pocos programas educativos del nivel superior se ha integrado el servicio social en la currcula; por lo tanto, en la mayor parte de los casos, se carece de objetivos de aprendizaje explcitos. Se observan diferencias importantes en los requisitos para iniciar y cumplir el servicio social, as como diversos periodos temporales para su realizacin. Los programas de servicio social no necesariamente orientan sus acciones con base en problemas prioritarios. Actualmente, a nivel nacional, solo el 20% de los prestadores se canalizan a programas sociales y en zonas prioritarias. Falta articular, en los programas de servicio social, la participacin conjunta de alumnos, profesores y administrativos, as como la de los diferentes niveles de gobierno: municipal, estatal y federal. En la mayora de las IES no existe una vinculacin adecuada entre la formacin acadmica y el conocimiento de la realidad sobre la cual sta se aplica. En numerosos programas de servicio social se observa una falta de continuidad. Existen numerosos ordenamientos y disposiciones constitucionales, reglamentarios, federales, estatales e institucionales no articulados entre s y, en ocasiones, contradictorios con los principios del servicio social de la educacin superior.

Escasos programas multidisciplinarios que fomenten la vinculacin permanente con los diversos sectores. La mayora de las IES coinciden en que se requiere una poyo ms homogneo para la retribucin del servicio social. Faltan mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitan conocer el impacto acadmico y social de los programas de servicio social. El modelo del servicio social en las reas de la salud carece de flexibilidad; asimismo, las graves carencias en infraestructura y financiamiento a los servicios de salud en donde se llevan a cabo las actividades, impactan negativamente en la formacin y desempeo de los prestadores. Existen numerosos programas de servicio social carentes de un enfoque social claramente establecido, y que no cuenten con mecanismos para evaluar su impacto6. Estos elementos de diagnstico fueron la base para elaborar supuestos e hiptesis que sustentaran la construccin del cuestionario. Es interesante constatar que algunos de estos aspectos fueron claramente comprobados por los resultados de la encuesta, como se ver en cada uno de los apartados de este documento. De la totalidad de instituciones a las que se remiti la encuesta, 108 respondieron afirmativamente, esto representa a la totalidad de las instituciones que atienden los niveles de tcnico medio, tcnico superior y licenciatura; las instituciones restantes, solamente atienden el posgrado, nivel en el que el servicio social no es obligatorio. 1 Problemtica del servicio social y propuestas para su mejoramiento, ANUIES/Comisin Nacional de Servicio Social, documento de trabajo, 1998. 2 Al levantamiento de la encuesta, la ANUIES contaba con 113 afiliadas, posteriormente se afiliaron diez instituciones a la Asociacin, mismas que no fueron incorporadas en este diagnstico, debido a que se encontraba concluida la fase de anlisis estadstico de la informacin. 3 Cfr. Venegas Huerta, Francisco Javier, Legislacin sobre servicio social, Vol. I y II, Coleccin Documentos, ANUIES, Mxico, 1999. 4 Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios. Aprobado en la XXX Sesin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES, Mxico, 2000. 5 Dicho diagnstico proporcion la informacin bsica para la actualizacin del Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios. 6 Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios. Aprobado en la XXX Sesin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES, Mxico, 2000.

Misin, visin y objetivos del servicio social Durante 1998, la Comisin Nacional de Servicio Social, se dio a la tarea de disear una misin para el servicio social de la educacin superior, as como una visin de futuro que pudiera guiar la construccin de propuestas para su mejoramiento7 , tanto en el nivel institucional como en el nivel del sistema de educacin superior. Posteriormente, en el marco de los trabajos para la actualizacin del Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios, los objetivos y la visin de futuro del servicio social se revisaron y modificaron a la luz de la informacin existente y de la visin de futuro de la educacin superior mexicana que aparece en el documento La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES, misma que por su importancia se transcribe completa.

Misin El servicio social contribuye a la formacin integral del estudiante y permite, al promover el acercamiento activo de las instituciones de educacin superior con la sociedad, consolidar la formacin acadmica del estudiante, desarrollar valores, favorecer la insercin al mercado de trabajo y la aplicacin de conocimientos cientficos, humansticos, tecnolgicos y culturales, a la solucin de los problemas actuales del desarrollo. Por otra parte, favorece la articulacin de esfuerzos de las instituciones educativas y los estudiantes, con el sector gubernamental, productivo y social de las diferentes regiones del pas, en programas de responsabilidad compartida. Visin El servicio social en el ao 2020 es una estrategia educativa en su ms amplio sentido y un prctica integral comprometida con la sociedad, que permite consolidar la formacin, es tambin un factor estratgico en la tarea de impulsar el desarrollo municipal, estatal, regional y nacional, as como para mejorar los mecanismos que conducen a disminuir las desigualdades sociales propiciando mayores oportunidades para un desarrollo individual y comunitario. En este marco, el servicio social de la educacin superior es acorde con el perfil de las instituciones, tiene impactos y beneficios en distintos mbitos: acadmico, de vinculacin con la sociedad, de desarrollo de las regiones de atencin prioritaria y de los diversos sectores. Contribuye a la actualizacin de planes y programas de estudio mejorando su pertinencia mediante la sistematizacin de las necesidades y problemas sociales. Los programas de servicio social orientan su quehacer con base en problemas prioritarios, contemplando entre otros elementos, las acciones de beneficio directo a la poblacin y los programas de extensin, de enseanza e investigacin. El servicio social cuenta con un sistema de supervisin y evaluacin que permite reforzar el aprendizaje y su retroalimentacin, tanto a los planes y programas de estudio como a los de desarrollo municipal, estatal y nacional. Los programas de servicio social propician la vinculacin adecuada entre la formacin acadmica y el conocimiento de la realidad. El servicio social propicia la construccin de actitudes solidarias con los grupos sociales menos favorecidos. Se llevan a cabo una amplia gama de actividades en beneficio de la sociedad: educativas, de investigacin, de asistencia, difusin de la cultura, productivas, de desarrollo tecnolgico, econmico y social. Las instituciones de educacin superior impulsan estrategias coordinadas que tienen como colaboradores a la sociedad y a los tres niveles de gobierno. Hay continuidad en los principales programas de servicio social de las IES. Los aspectos normativos son acordes con el sentido y la funcin social que el servicio social debe cumplir, es decir, con su contribucin a la formacin integral del estudiante, as como con la misin y caractersticas institucionales. Adems, concede prioridad a los aspectos bsicos del desarrollo social y favorece el impacto positivo del servicio social en los diversos sectores. El servicio social se encuentra incluido en la currcula beneficiando la actualizacin de planes y programas de estudio, la vinculacin de los resultados del trabajo acadmico con las necesidades de la vida cotidiana, la participacin de los docentes en la coordinacin y supervisin de los proyectos de servicio social, as como la vinculacin de las tres funciones sustantivas en la realizacin de proyectos de servicio social. Se cuenta con un fondo para el financiamiento de los programas de servicio social y un programa nacional de distribucin de becas acorde a los calendarios acadmicos. Los diversos sectores contribuyen al apoyo de los programas prioritarios de servicio social. Se han establecido mecanismos de concertacin para la evaluacin permanente de la aplicacin de los recursos. Los programas de servicio social cuentan con mecanismos de evaluacin que permiten conocer su impacto acadmico y social.

El servicio social en las reas de la salud cuenta con procesos administrativos ms flexibles y becas adecuadas para los prestadores; adems, se cuenta con una mejor infraestructura para los programas de salud en las zonas marginadas8.

Objetivos del servicio social Originalmente la Comisin Nacional de Servicio Social construy un conjunto de objetivos acordes a la misin elaborada y a la visin de futuro que se consider deseable. Para ello, consider tanto los fines de la educacin superior, en cuyo marco, el servicio social es un componente y contribuye a, la formacin integral del estudiante, propiciando la comprensin de la funcin social de los programas de estudios y su perfil acadmico, en beneficio del desarrollo de los individuos y de la comunidad. Posteriormente, al disear una nueva visin de futuro acorde a las propuestas para el desarrollo de la educacin superior y considerando el ao 2020 en lugar del ao 2010, se replentearon los objetivos para que fueran acordes a la misin y visin de futuro, quedando de la siguiente manera: Beneficiar en forma prioritaria, a travs del servicio social, a los sectores ms desprotegidos de la sociedad, apoyndose en el conocimiento cientfico y tcnico existente en las instituciones de educacin superior. Fortalecer la formacin integral de los prestadores de servicio social, reforzando actitudes solidarias con las comunidades. Integrar el servicio social a los planes y programas de estudio de las diferentes carreras de la educacin superior. Fortalecer la articulacin de las funciones sustantivas de las instituciones de educacin superior a travs del servicio social.

7 Problemtica del servicio social y propuestas para su mejoramiento, ANUIES/Comisin Nacional de Servicio Social, documento de trabajo, 1998. 8 Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios. Aprobado en la XXX Sesin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES, ANUIES, Mxico, 2000, pp. 42-43

Una vinculacin ms profunda con el desarrollo Las instituciones de educacin superior de Mxico tienen una larga tradicin de vinculacin con los problemas sociales de su entorno comunitario, a travs de servicios que incluyen asesoras en las diversas disciplinas, clnicas externas, programas de capacitacin, educacin continua y brigadas de atencin comunitaria. Las actividades realizadas en favor del sector social son tan amplias y diversas como carreras existen. Sin embargo, la integracin de los programas de servicio social con el desarrollo, requiere ser mayor y ms eficiente, pues mientras el 55% de los programas se hacen a favor y en coordinacin con el sector social, slo el 12% de los prestadores finalmente asignados, se integran en dichos programas. Por el contrario, los programas del sector pblico, significando el 11%, absorben el 52% de los prestadores asignados. El cuadro 13 muestra la distribucin de unidades receptoras, programas y prestadores solicitados y asignados por sector, observndose con claridad que, en la relacin prestadores solicitados y prestadores asignados, el sector ms favorecido es el sector pblico. Cuadro 13 Distribucin de unidades receptoras, programas y prestadores por sector. Porcentajes

Sector

Pblico

Social

Privado

Programas internos

Unidad receptora Programas

45.24 11.14

24.20 55.09 27.36 12.24

12.06 7.66 11.80 8.34

18.49 26.10 3.94 27.39 56.90

Prestadores solicitados Prestadores asignados 52.03

Fuente: Datos de la encuesta El servicio social de la educacin superior y su mbito de incidencia en las regiones. La prestacin del servicio social se realiza, generalmente, en forma individual a travs de programas unidisciplinarios que, al menos en el ttulo, muestran una correspondencia directa con los planes y programas de una determinada profesin o disciplina. Una menor proporcin corresponde a programas inter o multidisciplinarios agrupan prestadores de servicio social de diversas carreras o disciplinas, conformando equipos de trabajo orientados a la solucin de los problemas complejos desde una estrategia integral. El rezago en una distribucin ms equitativa de la riqueza y los servicios y la dificultad de acceso para la mayor parte de la poblacin a la escasa infraestructura existente, impacta sobre las tasas de desnutricin, enfermedades carenciales y pobreza. Estos factores, unidos al rpido crecimiento demogrfico y el analfabetismo, plantean problemas de aguda marginacin social y deterioro ambiental. La sensibilidad de las instituciones a esta problemtica, se refleja en la prioridad otorgada a los problemas comunitarios que se atienden en materia de salud, educacin, alfabetizacin y asistencia jurdica y ecolgica, en ese orden. Sin embargo, junto con la presencia de acciones de servicio social comunitario, a favor de asistencia veterinaria, agropecuaria y empresarial a unidades productivas del sector social, llama la atencin la asignacin de prestadores al sector privado y que entre los problemas comunitarios, destaque el de la falta de personal. Esto resaltara la necesidad de redefinir el vasto universo de microempresarios dentro del sector empresarial social, para que las asignaciones de los numerosos estudiantes de contabilidad, administracin, economa y aquellos de ingeniera relacionados con el mundo empresarial, pueda realizar un servicio social pertinente y formativo, y que adems, tenga un claro impacto en el desarrollo econmico de la comunidad. El tipo de problemas comunitarios atendidos en programas de servicio social de las instituciones de educacin superior, se presentan en el Cuadro 14. Cabe sealar que en la pregunta de la encuesta correspondiente a esta problemtica, se solicit a los encuestados que sealaran la primera, la segunda y la tercera prioridad de atencin ante las demandas del exterior21. Cuadro 14 Problemas comunitarios atendidos por programas de servicio social. Distribucin por orden de prioridad

Problemas comunitarios

Prioridad 1

Prioridad 2

Prioridad 3

Total

Agua Alfabetizacin Asesora jurdica Capacitacin

3 9 2 2

1 2 8 3 1 2 4

4 12 12 9

Desarrollo Desnutricin Educacin Falta de personal Mantenimiento Pobreza Salud Vivienda Asesora contable Asesora tcnica Discapacitados Ecologa Inseguridad pblica Investigacin Recursos naturales Sector pblico Agropecuarios Drogadiccin Produccin

3 3 14 4 2 2 20 6 3 4

4 3

10 6 26 11 5 2

5 4 1

7 3 2

8 4

36 10 3

3 2 6 2 2 2 2 2 3 3 5 2 5 2

7 4 11 4 2 2 4 3 3 5 6 6

Apoyo administrativo

Fuente: Datos de la encuesta El servicio social de la educacin superior y su mbito de incidencia en las regiones. A travs del servicio social se atienden comunidades rurales y comunidades urbanas de poblacin marginadas, as como establecimientos productivos y dependencias del sector pblico, municipal, estatal y federal, utilizando como mecanismo la concertacin de acciones, los programas especficos de colaboracin y los convenios institucionales. Si bien las instituciones educativas no deben olvidar que su funcin primordial es la docencia, la investigacin y la extensin, y no tratar de suplantar las tareas y responsabilidades de los organismos especialmente dedicados al impulsar el desarrollo, es evidente que se requiere una relacin ms directa con los programas sectoriales de fomento econmico y social del pas. Esto puede observarse en el anlisis de la eficiencia del servicio social por sectores. De hecho, el predominio del sector pblico en el nmero de unidades receptoras (45%), ayuda a entender por qu en este sector se concentra la mayor parte de los prestadores asignados, aun cuando muestran una baja eficiencia al considerar la proporcin de prestadores liberados respecto del total de prestadores asignados,

misma que no rebasa el 55%, mientras que en los programas internos de las instituciones de educacin superior, la eficiencia es mayor, llegando al 61% de prestadores liberados del total de asignados. Este comportamiento es indicativo de cmo desde las instituciones educativas se percibe el comportamiento y calidad de los programas de las dependencias pblicas, pero a la vez, de cmo esto presiona a las IES a resolver el servicio social en una perspectiva ms interna y de acuerdo con lo sealado en las secciones anteriores, ms como un trmite administrativo convertido en problema. Cuadro 15 Prestadores de servicio social asignados y liberados por sector

Sector

Pblico Social Privado Programas internos

Prestadores asignados 100 Prestadores inscritos 70.82 Prestadores liberados 54.84

100 77.32 22.38

100 76.26 60.70

100 78.86 61.41

Fuente: Datos de la encuesta El servicio social de la educacin superior y su mbito de incidencia en las regiones. La encuesta muestra que, contrario a la misin y visin del servicio social, el sector social tiene el ms bajo nivel de asignacin (12.24%) y tambin de eficiencia, debido al bajo nivel de liberacin. Del total de prestadores asignados en este sector, solo el 22% fueron liberados. Si la vinculacin de las IES con el desarrollo social y comunitario es el medio que permite articular la retribucin social con la formacin acadmica, entonces, para analizar la eficiencia del servicio social, es necesario conocer a mayor profundidad los problemas que se presentan en las unidades receptoras. Para identificar los problemas ms comunes que se presentan a los responsables del servicio social en la ejecucin de los programas, se les solicit que sealaran los problemas por orden de importancia. Los seis problemas identificados fueron los siguientes: 1) desconocimiento de la normatividad del servicio social; 2) falta de recursos econmicos; 3) falta de adecuacin de los programas de servicio social con los perfiles profesionales; 4) desempeo de actividades distintas a las acordadas; 5) falta de adecuacin de los programas de servicio social al perfil de los programas de estudio; 6) falta de informacin sobre los resultados e impacto de las actividades realizadas por los prestadores. Para analizar los resultados de esta pregunta, se hicieron diversas pruebas estadsticas que permitieran determinar si los responsables del servicio social otorgan diferentes niveles de importancia a los seis problemas mencionados. Con un nivel de significacia del 0.001 y 0.0522 se puede afirmar que los responsables ubican los seis problemas en el siguiente orden: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Desempeo de actividades distintas a las acordadas. Falta de adecuacin de los programas de servicio social con los perfiles profesionales. Falta de recursos econmicos. Desconocimiento de la normatividad en servicio social. Falta de adecuacin de los programas de servicio social al perfil de los programas de estudio. Falta de informacin sobre los resultados e impacto de las actividades realizadas por los prestadores.

Sin embargo, el panorama en el nivel regional es ligeramente diferente. La falta de recursos econmicos tiene ms importancia en la regin Noreste que en el resto, debido a que su rango promedio es inferior al de las dems. Del mismo modo, la falta de adecuacin de los programas de servicio social al perfil de los programas de estudio, resulta de mayor importancia en la regin Centro-Occidente. La distribucin regional de la importancia asignada a cada uno de los problemas se presenta, por rangos, en el Cuadro 15.

Ambos indicadores, proporcin de prestadores liberados con relacin al total de prestadores asignados, y los problemas identificados por los responsables, resaltan la necesidad de contar con los incentivos bsicos que requiere una formacin profesional para vincularse con los problemas de desarrollo. El primero se ilustra como un problema de costo de oportunidad que hace competir el servicio social con la incorporacin temprana de los jvenes al mercado de trabajo; y el segundo ilustra sobre la ausencia de un claro sentido y contenido acadmico de los programas, que incentivara a los prestadores y a los receptores a asumir el costo de oportunidad que significara dedicarse de lleno a su cumplimiento. Cuadro 16 Distribucin regional de la importancia asignada a cada uno de los problemas, por rangos

Problemas identificados

Regiones Rangos promedio

Desempeo de actividades distintas a las acordadas

Noreste Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur Metropolitana Sur-Sureste

55.92 54.20 49.04 47.12 46.39 43.18

Falta de adecuacin de los programas de servicio social con los perfiles profesionales

Noreste Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur Metropolitana Sur-Sureste

55.35 45.05 40.79 54.85 36.83 55.12

Falta de recursos econmicos

Noreste Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur

31.17 51.64 58.57 50.44

Metropolitana Sur-Sureste

55.06 59.85

Desconocimiento de la normatividad en servicio social

Noreste Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur Metropolitana Sur-Sureste

47.35 42.25 67.00 44.62 57.00 50.82

Falta de adecuacin de los programas de servicio social al perfil de los programas de estudio

Noreste Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur Metropolitana Sur-Sureste

61.65 52.91 26.86 54.88 45.11 49.21

Falta de informacin sobre los resultados e impacto de las actividades realizadas por los prestadores

Noreste Noroeste Centro-Occidente Centro-Sur Metropolitana Sur-Sureste

49.97 53.20 51.46 47.94 59.83 41.53

Fuente: Datos de la encuesta El servicio social de la educacin superior y su mbito de incidencia en las regiones.

21 La encuesta solicitaba textualmente: Mencione, en orden de importancia, tres de los problemas que enfrenta la comunidad de su entidad que son atendidos por los programas de servicio social de su institucin.

II. Estructura de la funcin 9.8 Servicio social Situacin actual Abordar la situacin del servicio social implica sealar la heterogeneidad de su funcionamiento y de las responsabilidades de las diferentes instancias que intervienen en el proceso, sean stas gubernamentales, estatales o institucionales. En este contexto se observa que desde 1970, el servicio social ha sido materia de anlisis y propuestas en las Asambleas Generales de la ANUIES, haciendo hincapi en algunos problemas que a la fecha slo se han solucionado parcialmente, como por ejemplo: a) "la falta de una estructura adecuada del servicio social; b) el establecimiento y estructuracin del servicio social interdisciplinario y la creacin de bolsas de trabajo; c) la incorporacin del servicio social en el curriculum acadmico; y d) su escasa utilizacin efectiva como coadyuvante en la formacin tcnica, cientfica y tica de los nuevos profesionales."27 De la misma forma, entre los aos ochenta y noventa, en las diferentes asambleas de la ANUIES, se hacen una serie de recomendaciones tales como: "Realizar reuniones de evaluacin del servicio social con la participacin de las IES, el sector pblico y el sector privado. Analizar la legislacin que rige la prestacin del servicio social. Establecer planes para lograr la prestacin de grupos de alumnos que enfoquen disciplinaria e interdisciplinariamente el tratamiento de los problemas sociales que se atienden mediante los programas de servicio social."28 En 1997, por acuerdo de la X Reunin del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines de la Asociacin, se constituy la Comisin Nacional de Servicio Social, la cual rene a las instituciones involucradas directamente con el servicio social de la educacin superior: la representacin de los presidentes de los seis consejos regionales y el Secretario General Ejecutivo de la ANUIES; los titulares de la UNAM; el IPN y las entidades de carcter pblico: SEDESOL, SEP y SSA, as como el titular de la institucin sede de la presidencia de la Comisin Interinstitucional de Servicio Social. Actualmente, la Comisin Nacional de Servicio Social, analiza los problemas del servicio social, sus programas y su vinculacin con la sociedad y con los planes y programas de la educacin superior. Al respecto, se han analizado y elaborado propuestas sobre distintos aspectos del servicio social, plasmados en los siguientes documentos: Problemtica del Servicio Social y Propuestas para su Mejoramiento ; Reglas y Caractersticas en Materia de Servicio Social de las Instituciones de Educacin Superior y Algunas Reflexiones Sobre el Rgimen Constitucional del Servicio Social de Estudiantes ; por otra parte, con el propsito de elaborar un diagnstico, se aplic la encuesta "El Servicio Social de las Instituciones

de Educacin Superior y su mbito de Incidencia en las Regiones" que se encuentra en la fase de procesamiento de la informacin. Estos estudios realizados por la Comisin Nacional de Servicio Social han permitido identificar los diferentes aspectos acadmicos, administrativos y legislativos del servicio social de la educacin superior, as como su principal problemtica, como se seala a continuacin: Todas las IES cuentan con programas de servicio social acordes con su perfil, lo cual muestra heterogeneidad. Sin embargo, existen caractersticas comunes que unifican criterios para la aplicacin de polticas y estrategias en la operacin del servicio social. La definicin del servicio social establecido en el Artculo 52 de la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, ha permitido establecer en los reglamentos de las IES un concepto semejante, ya que el 70% de las instituciones coinciden en la siguiente definicin: "Se entiende por servicio social de la educacin superior, al conjunto de actividades terico-prcticas de carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo para obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la sociedad y el Estado". El periodo de realizacin del servicio social es de seis meses a dos aos, pudiendo realizarse tambin, posteriormente, el servicio social voluntario. La duracin del servicio social va de un mnimo de 480 horas, hasta un mximo de 1,900 a 2,000 horas. En estos mismos estudios realizados por la Comisin Nacional de Servicio Social, se han identificado caractersticas que definen al servicio social como una estrategia de la educacin superior que incide, por una parte, en el desarrollo social, especialmente en regiones altamente marginadas y, por la otra, en la formacin acadmica del estudiante y en la construccin de los valores necesarios para la convivencia y la democracia. Por su carcter social, ste constituye uno de los mecanismos que vincula a las instituciones de educacin superior con los diferentes sectores de la sociedad para coadyuvar a la solucin de problemas especficos derivados de la marginacin. Por su carcter acadmico, contribuye a la educacin integral del estudiante al complementar su formacin profesional mediante la aplicacin de los conocimientos adquiridos en el aula. Por su naturaleza, constituye una modalidad de extensin y difusin del conocimiento, la ciencia y la cultura, propiciando la vinculacin del estudiante con la sociedad, al mismo tiempo que sta recibe un beneficio directo. Por su carcter institucional, es un mecanismo que permite a las instituciones educativas del nivel superior actualizar sus planes y programas de estudio, reconociendo los requerimientos del mercado de trabajo y las prioridades de desarrollo del pas. Por su carcter de vinculacin, contribuye a la confirmacin del sentido social de la universidad, a una mayor pertinencia y a lograr un reconocimiento social ms amplio. No obstante el gran reconocimiento del servicio social, se pueden sealar algunos problemas que se deben analizar y tambin buscar alternativas para solucionarlos: En la mayora de las IES, la coordinacin del servicio social es una actividad administrativa desvinculada por lo general de la administracin acadmica y de la currcula de las diversas carreras.

 En pocos programas educativos del nivel superior se ha integrado el servicio social en la currcula; por lo tanto, en la mayor parte de los casos, se carece de objetivos de aprendizaje explcitos. Se observan diferencias importantes en los requisitos para iniciar y cumplir el servicio social, as como diversos periodos temporales para su realizacin. Los programas de servicio social no necesariamente orientan sus acciones con base en problemas prioritarios. Actualmente, a nivel nacional, slo el 20% de los prestadores se canalizan a programas sociales en zonas prioritarias. Falta articular en los programas de servicio social la participacin conjunta de alumnos, profesores y administrativos, as como la de los diferentes niveles de gobierno: municipal, estatal y federal. En la mayora de las IES no existe una vinculacin adecuada entre la formacin acadmica y el conocimiento de la realidad sobre la cual sta se aplica. En numerosos programas de servicio social se observa una falta de continuidad. Existen numerosos ordenamientos y disposiciones constitucionales, reglamentarios, federales, estatales e institucionales no articulados entre s y en ocasiones contradictorios con los principios del servicio social de la educacin superior. Escasos programas multidisciplinarios que fomenten la vinculacin permanente con los diversos sectores. La mayora de las IES coinciden en que se requiere un apoyo ms homogneo para la retribucin del servicio social. Faltan mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitan conocer el impacto acadmico y social de los programas de servicio social. El modelo del servicio social en las reas de la salud carece de flexibilidad, asimismo las graves carencias en infraestructura y financiamiento a los servicios de salud en donde se llevan a cabo las actividades impactan negativamente en la formacin y desempeo de los prestadores. Existen numerosos programas de servicio social carentes de un enfoque social claramente establecido, y que no cuenten con mecanismos para evaluar su impacto. Visin El servicio social en el ao 2020 es una estrategia educativa en su ms amplio sentido y una prctica integral comprometida con la sociedad, que permite consolidar la formacin, es tambin un factor estratgico en la tarea de impulsar el desarrollo municipal, estatal, regional y nacional, as como para mejorar los mecanismos que conducen a disminuir las desigualdades sociales propiciando mayores oportunidades para un desarrollo individual y comunitario. En este marco, el servicio social de la educacin superior es acorde con el perfil de las instituciones, tiene impactos y beneficios en distintos mbitos: acadmico, de vinculacin con la sociedad, de desarrollo de las regiones de atencin prioritaria y de los diversos sectores. Contribuye a la actualizacin de planes y programas de estudio, mejorando su pertinencia mediante la sistematizacin y anlisis de las necesidades y problemas sociales.

 Los programas de servicio social orientan su quehacer con base en problemas prioritarios, contemplando entre otros elementos, las acciones de beneficio directo a la poblacin y los programas de extensin, de enseanza e investigacin. El servicio social cuenta con un sistema de supervisin y evaluacin que permite reforzar el aprendizaje y su retroalimentacin tanto a los planes y programas de estudio como a los de desarrollo municipal, estatal y nacional. Los programas de servicio social propician la vinculacin adecuada entre la formacin acadmica y el conocimiento de la realidad. El servicio social propicia la construccin de actitudes solidarias con los grupos sociales menos favorecidos. Se llevan a cabo una amplia gama de actividades en beneficio de la sociedad: educativas, de investigacin, de asistencia, difusin de la cultura, productivas, de desarrollo tecnolgico, econmico y social. Las instituciones de educacin superior impulsan estrategias coordinadas que tienen como colaboradores a la sociedad y a los tres niveles de gobierno. Hay continuidad en los principales programas de servicio social de las IES . Los aspectos normativos son acordes con el sentido y la funcin social que el servicio social debe cumplir, es decir, con su contribucin a la formacin integral del estudiante, as como con la misin y caractersticas institucionales. Adems, concede prioridad a los aspectos bsicos del desarrollo social y favorece el impacto positivo del servicio social en los diversos sectores. El servicio social se encuentra incluido en la currcula beneficiando la actualizacin de planes y programas de estudio, la vinculacin de los resultados del trabajo acadmico con las necesidades de la vida cotidiana, la participacin de los docentes en la coordinacin y supervisin de los proyectos de servicio social, as como la vinculacin de las tres funciones sustantivas en la realizacin de proyectos de servicio social. Se cuenta con un fondo para el financiamiento de los programas de servicio social y un programa nacional de distribucin de becas acorde a los calendarios acadmicos. Los diversos sectores contribuyen al apoyo de los programas prioritarios de servicio social. Se han establecido mecanismos de concertacin para la evaluacin permanente de la aplicacin de los recursos. Los programas de servicio social cuentan con mecanismos de evaluacin que permiten conocer su impacto acadmico y social. El servicio social en las reas de la salud cuenta con procesos administrativos ms flexibles y becas adecuadas para los prestadores; adems, se cuenta con una mejor infraestructura para los programas de salud en las zonas marginadas. Objetivos De acuerdo con los fines de la educacin superior, el servicio social deber constituir una parte fundamental de la formacin integral del estudiante, propiciando la comprensin de la funcin social del programa de estudios y la integracin de su perfil acadmico, en beneficio tanto del desarrollo individual como del comunitario, considerando los siguientes objetivos:

 Beneficiar en forma prioritaria, a travs del servicio social, a los sectores ms desprotegidos de la sociedad, apoyndose en el conocimiento cientfico y tcnico existente en las instituciones de educacin superior. Fortalecer la formacin integral de los prestadores de servicio social, reforzando actitudes solidarias con las comunidades. Integrar el servicio social a los planes y programas de estudio de las diferentes carreras de la educacin superior. Fortalecer la articulacin de las funciones sustantivas de las instituciones de educacin superior a travs del servicio social. Polticas Las oficinas para la coordinacin del servicio social debern elaborar propuestas conjuntamente con el personal acadmico de las IES, de forma tal que su prctica corresponda a la currcula del programa cursado por el prestador. Dar prioridad a los programas relacionados con el desarrollo social, especialmente en zonas marginadas. Propiciar la participacin activa de los profesores en el diseo, ejecucin y operacin de los programas de servicio social. Incorporar a los prestadores de servicio social en programas afines a su preparacin acadmica. Propiciar que los programas de servicio social coadyuven a la formacin acadmica de los prestadores. Establecer programas de sensibilizacin e induccin al servicio social. Concertar con los diferentes sectores y niveles de gobierno el establecimiento de un sistema de becas adecuado en apoyo a los programas de servicio social. Establecer criterios y mecanismos de evaluacin de los programas de servicio social. Establecer estrategias que permitan mejorar los procesos administrativos relacionados con el servicio social. Disear e implementar programas regionales de capacitacin para los responsables del servicio social. Fomentar la participacin conjunta de las IES, la sociedad, sus sectores y los diversos niveles de gobierno en la solucin de la problemtica social para mejorar las condiciones y el nivel de la poblacin, el rescate y el fomento de la cultura regional y los valores humanos. Fortalecer las acciones de la Comisin Nacional de Servicio Social como un mecanismo de concertacin interinstitucional. Estrategias generales y lneas de accin Establecer acciones institucionales para la incorporacin del servicio social a la currcula, a fin de que los profesores participen activamente en el diseo, ejecucin y

operacin de los programas de servicio social, as como integrar a los estudiantes en programas afines a su formacin acadmica. Reorientar los programas de servicio social, para lograr que la mayora de los prestadores participen en programas prioritarios del sector social. Propiciar en las IES talleres de induccin al servicio social desde el inicio de las carreras. Establecer en las IES mecanismos y esquemas para la evaluacin e impacto de los programas de servicio social que permitan su mejoramiento continuo. Concertar reuniones de los titulares de las IES con los diferentes sectores y niveles de gobierno, a fin de lograr un sistema de becas que mejore la ejecucin de los programas de servicio social. Fortalecer los programas de servicio social comunitario de las IES, a travs del incremento de las investigaciones sobre los problemas sociales del entorno. Incrementar el establecimiento de convenios entre las IES a nivel local, estatal, regional y nacional para la realizacin de programas conjuntos de servicio social. Elaborar un documento base sobre criterios y mecanismos de los programas de servicio social. Desarrollar cursos regionales sobre aspectos prioritarios de servicio social.